авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 15 |

«Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации Вступительная статья Семейный кодекс Российской Федерации 1995 г. накопил достаточно большой ...»

-- [ Страница 2 ] --

Ни с чем не сравнимое место в системе органов, так или иначе занимающихся семейно-правовой защитой, принадлежит органам опеки и попечительства, которыми являются органы исполнительной власти субъекта РФ (ч. 1 ст. 6 Закона об опеке и попечительстве). Они осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

Органы местного самоуправления муниципальных образований (в том числе органы местного самоуправления поселений, на территории которых отсутствуют органы по опеке и попечительству, образованные в соответствии с законом субъекта РФ) могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству. Деятельность органов опеки и попечительства осуществляется во взаимодействии с другими органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и общественными организациями (ч. 3 ст. 6 данного Закона). В соответствии с абз. 2 ст. 121 СК вопросы их организации и деятельности по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются на основании законов субъектов РФ, СК и ГК. Но следует отметить, что органы опеки и попечительства занимаются не только осиротевшими детьми. Круг их деятельности значительно шире, включает в себя семейно-правовые вопросы федерального значения, обозначенные СК. В любом случае главная их задача - защита прав детей. Надо сказать, что нормативных актов уровня субъекта РФ в наше время много. Но отсутствие в данном случае модельного закона федерального уровня, определяющего компетенцию органов опеки и попечительства в области защиты прав ребенка, предусмотренных СК, вызывает существенный разнобой в определении основного направления деятельности этих органов. Тем более что круг их обязанностей чрезвычайно широк:

- изменение имени и фамилии ребенка (п. 2 ст. 59 СК);

- назначение представителя при наличии противоречий между родителями и несовершеннолетними детьми (п. 2 ст. 64 СК);

- участие в устранении разногласий между родителями по поводу семейного воспитания ребенка (п. 2 ст. 65 СК);

- участие в регулировании вопросов, возникающих при общении родителя с ребенком, проживающим от него отдельно (абз. 2 п. 2 ст. 66 СК);

- участие в разрешении споров по поводу общения ребенка с родственниками (п. 2, 3 ст. 67 СК);

- предъявление иска о лишении родительских прав (абз. 2 п. 1 ст. 70 СК);

- устройство ребенка, чьи родители лишены родительских прав (п. 5 ст. 71 СК);

- участие в делах по восстановлению родительских прав (п. 2 ст. 72 СК);

- предъявление иска об ограничении родительских прав (п. 3 ст. 73 СК);

- немедленное отобрание ребенка при наличии непосредственной угрозы жизни, здоровью ребенка (п. 1 ст. 77 СК);

- участие во всех судебных спорах, связанных с воспитанием детей (ст. 78 СК);

- участие в принудительном исполнении решений суда, связанных с воспитанием детей (п. 2 ст. 79 СК);

- защита прав детей, оставшихся без попечения родителей (абз. 1 п. 1 ст. СК);

- выявление детей, оставшихся без попечения родителей (абз. 2 п. 1 ст. 121, абз. 2 п. 1 ст. 122 СК);

- временное устройство детей, оставшихся без попечения родителей (п. 2 ст. СК);

- контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 3 ст. 155.1 СК);

- осуществление обязанностей опекуна или попечителя в отношении ребенка-сироты или лишившегося родительского попечения, чье пребывание в образовательном учреждении завершилось до достижения несовершеннолетним 18 лет (п. 4 ст. 155.1 СК);

- дача заключения по усыновлению (абз. 2 п. 2 ст. 125 СК);

- участие в судебном процессе по усыновлению (абз. 2 п. 1 ст. 125 СК);

- участие в деле по отмене усыновления (п. 2 ст. 140 СК);

- заключение договора о передаче ребенка в приемную семью (ст. 152 СК).

Таким образом, органы опеки самостоятельно либо совместно с судом представляют собой основное звено в системе органов, осуществляющих семейно-правовую защиту.

Использование судебной либо административной защиты не исключает самозащиты. Правда, СК ее не предусматривает. Тем не менее она существует и не существовать в государстве не может, ибо согласно ч. 2 ст. 45 Конституции "каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом".

А на самозащиту, как известно, у нас запрета нет. Применительно к семейно-правовой сфере самозащиту следует понимать широко, как обращение с жалобой, заявлением в такую инстанцию, которая правомочна их рассматривать. Если жалоба направлена не по адресу, ее следует переслать по принадлежности, о чем нужно сообщить заявителю.

Надо полагать, что к самозащите могут прибегать только физические лица как субъекты семейных правоотношений. Юридические лица как таковые самозащитой пользоваться не могут. Тем более если они действуют от имени государства. В семейно-правовых отношениях самозащита не ассоциируется с необходимой обороной. Скорее это способ борьбы за свои права, основанием которого служит ст. 33 Конституции, где говорится, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления. Самозащита предполагает, что обращение за защитой исходит непосредственно от личности, которая сама себя защищает.

Конечно, не исключается представительство ее интересов. Особенно тогда, когда ущемленный в правах нетрудоспособен, является инвалидом или не достиг совершеннолетия. Причем здесь нет нужды соразмерять способ самозащиты со степенью неблагоприятных последствий нарушения прав, поскольку жалобы, обращения, выраженные индивидуально, опасности не представляют, служат лишь симптомом неблагополучия в государстве. И, конечно, возросшим самосознанием. Но кроме самозащиты в широком смысле слова в семейно-правовой сфере существует самозащита в более узком, конкретном ее понимании. Примером тому может служить п. 2 ст. 56 СК, в котором указывается, что ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). Другими словами, в ситуации, когда именно родители, употребляют во зло свои родительские права, ему приходится прибегать к самозащите: он вправе обращаться за защитой в органы опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет - в суд (абз. 2 п. 2 ст. 56 СК).

Правда, процессуальные гарантии реализации права ребенка на самозащиту пока в ГПК не предусмотрены. Поэтому на практике несовершеннолетние, стремясь к самозащите, идут по другому пути - в частности, эмансипации, которая позволяет им быть независимыми от родителей. Но воспользоваться ст. 27 ГК, предусматривающей эмансипацию, могут лишь подростки, достигшие 16-летнего возраста.

2. Под способами защиты в широком смысле понимаются судебный и административный способы или их комбинация. Но на вопрос, как защищаются те или иные права, предусмотренные семейным законодательством, ответ содержит большинство статей СК.

Так, право на брак защищается путем установления порядка и условий заключения брака, определения обстоятельств, препятствующих заключению брака.

Прекращение брака путем его расторжения осуществляют органы ЗАГС или суд.

Признать брак недействительным - прерогатива только суда. Разделить совместное имущество супругов в случае спора помогают правила, определяющие в СК признаки совместной собственности супругов либо собственности каждого из них, которые в том числе позволяют отступить от начала равенства долей супругов в их общем имуществе.

Все это входит (при наличии спора) в компетенцию суда. Чтобы брачный договор не ущемлял имущественные права сторон, СК определяет в общих чертах его составляющие. При необходимости брачный договор может быть изменен или расторгнут по добровольному согласию супругов, а при наличии спора - судом.

Оспорить запись в качестве родителей в книге записей рождений допускается лишь в судебном порядке. Когда же родители в браке не состоят, только суд рассматривает иск об установлении отцовства. Аналогичен способ защиты прав матери и ее ребенка в случае смерти лица, которое признавало себя его отцом.

Право ребенка жить и воспитываться в семье защищается разными предусмотренными в СК способами, их комбинацией. Здесь и предоставление ему права на общение с родителями, близкими и дальними родственниками. Причем, как правило, судебному порядку предшествует административный, имеющий своей целью устранение всякого рода разногласий по столь сложному вопросу.

Право ребенка на имя, отчество, фамилию обеспечивается органами опеки и попечительства, чье окончательное мнение будет основанием для регистрации перечисленных анкетных данных в органах ЗАГС.

Имущественные права несовершеннолетнего защищают его законные представители (родители либо заменяющие их лица) в соответствии с гражданским законодательством (ст. 26, 28, 37 ГК). В случае возникновения каких-либо споров по поводу имущественных прав ребенка, эти споры разрешаются судом в соответствии с правилами семейного и гражданского законодательства.

В перечень родительских прав и обязанностей входят в основном те, что позволяют родителям (одному из них) лично воспитывать своих несовершеннолетних детей. Кроме общих предписаний о том, какие требования СК предъявляет к семейному воспитанию детей (не достигших совершеннолетия), семейное законодательство формулирует и конкретные предписания относительно того, как родители, будучи законными представителями ребенка, защищают его права. Из смысла закона вытекает, что они пользуются либо административным, либо судебным порядком. Все зависит от характера нарушений прав ребенка и выбора самими родителями способа защиты его прав.

При осуществлении родительских прав возможны различного рода разногласия по поводу семейного воспитания несовершеннолетнего. Устранять их СК позволяет органам опеки и попечительства или суду. Последний помогает разрешить возникшие разногласия более крупного масштаба, которые невозможно ликвидировать в рамках семьи - иными словами, когда возникает спор о праве. Если при раздельном проживании родителей возникает проблема, с кем из них будут проживать после развода их несовершеннолетние дети, ее решение принадлежит суду. Естественно, при самом активном участии органов опеки и попечительства, дающих свое заключение по делу.

В круг лиц, пользующихся защитой семейного законодательства, входят родственники ребенка (ст. 67 СК). Их СК разделяет на близких родственников (дедушку, бабушку, братьев, сестер) и других родственников. Как те, так и другие имеют право на общение с несовершеннолетним. Но защищают первых как органы опеки, так и суд, вторых - только органы опеки и попечительства.

Защита родительских прав, имеющая прямое отношение к праву родителей (одного из них) на возможность лично воспитывать своего ребенка, осуществляется только в судебном порядке (ст. 68 СК). Вместе с тем, защищая право ребенка на жизнь и воспитание в семье (естественно, где ему не грозит опасность), используется ст. СК, предусматривающая лишение родительских прав судом. Только так, а не иначе родители (один из них) могут утратить правовую и соответственно личную связь со своими детьми. Следовательно, утрата права на личное воспитание своих несовершеннолетних детей возможна только при наличии оснований для лишения родительских прав (либо при передаче ребенка на усыновление).

Лишение родительских прав (ст. 70 СК) выступает не только в качестве меры ответственности, но и как способ защиты прав ребенка. То, что полная потеря родительских прав допускается только в судебном порядке и только при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых дается в ст. 70 СК, свидетельствует о бережном отношении к любым родительским правам. Просто так лишить человека возможности лично воспитывать своих детей закон не разрешает.

При расторжении брака в судебном порядке суд решает ряд вопросов, в числе которых и тот, с кем из родителей после развода будут проживать их несовершеннолетние дети (ст. 24 СК). Делая акцент именно на этой проблеме, семейное законодательство защищает права обоих родителей - как непосредственного воспитателя, так и того, кто постоянно с ребенком не находится.

Признание брака недействительным (ст. 27 СК) осуществляется только судом и только при наличии условий, предусмотренных СК, а также в случаях заключения фиктивного брака. Тем самым СК ставит преграду на пути возможного нарушения прав лиц, считающих себя супругами, а потому обладающих целым рядом прав и обязанностей, предусмотренных семейным законодательством. Кроме того, бережное отношение к браку объясняет существование предусмотренных законом правил, позволяющих устранять недействительность брака (ст. 29 СК). Все они адресованы суду.

Личные права супругов обеспечиваются использованием административного законодательства - Закона об актах гражданского состояния (ст. 28). Но семейно-правовым основанием выбора супругами своей будущей (после заключения брака) фамилии служит ст. 32 СК. Тем самым в защите подобного рода личных прав супругов выступают "в единой связке" два способа их защиты, которая осуществляется с помощью семейного и административного законодательства.

Общепризнанное в наше время право ребенка жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК) защищается в одних случаях органами опеки и попечительства (в административном порядке), в других - только судом и, наконец, в третьих - при сочетании административного и судебного порядка защиты. Когда речь идет о так называемой неблагополучной семье, где возникают разногласия по поводу семейного воспитания ребенка, помощь в разрешении возникающих конфликтов и недоразумений обычно исходит от органов опеки и попечительства. Именно они пытаются предотвратить конфликт, причиняющий вред ребенку. Но такую помощь названные органы оказывают не по собственной инициативе, а по просьбе родителей или одного из них. Налицо административно-правовая защита прав ребенка. Однако она может превратиться в семейно-правовую, если родители захотят миновать помощь органов опеки и попечительства и непосредственно обратятся в суд (ст. 65 СК).

В числе других личных прав ребенка - его право на общение с родителями и другими родственниками (ст. 55 СК). Предусматривая подобного рода право, данная статья СК не определяет способов его защиты. Но они называются в гл. 12 СК, посвященной правам и обязанностям родителей. Однако применительно к праву ребенка, когда защищается его право одним из родителей, другой все-таки выступает в роли его законного представителя и может обращаться в суд за защитой интересов несовершеннолетнего.

Если возникают препятствия в общении с близкими родственниками, существует двоякий способ защиты интересов ребенка: административный, а если он не поможет судебный. При отсутствии контакта с другими родственниками действует административно-правовой способ защиты, предусмотренный семейным законодательством.

Право ребенка на защиту (ст. 56 СК) осуществляется, естественно, родителями (лицами, их заменяющими). Когда же по каким-либо причинам это невозможно органами опеки и попечительства (административно-правовой способ защиты), судом (судебный порядок защиты) и, наконец, прокурором (абз. 2 п. 1 ст. 56 СК).Чаще применяется административно-правовой способ защиты со стороны органов опеки и попечительства. Особенно тогда, когда нужно защищать детей, лишенных родительского попечения, начиная от выявления таких детей и кончая их устройством в семью. При этом действует правило, подтверждающее существование права ребенка на жизнь и воспитание в семье - такие дети подлежат передаче на воспитание в семью, а при отсутствии такой возможности - в одну из названных в СК организаций (п. ст. 123 СК).

Обеспечение права ребенка выражать свое мнение (ст. 57 СК) относится не только к чисто семейным проблемам. Определенную позицию на этот счет имеет и семейное законодательство, указывая, что ребенок может быть заслушан в ходе любого судебного или административного разбирательства. Судебный порядок защиты данного права ребенка обозначен в СК. Что же касается административно-правового способа защиты несовершеннолетнего в семейно-правовой сфере, то он не имеет четких границ.

Право ребенка на имя, отчество и фамилию (ст. 58 СК) обеспечивается органами опеки и попечительства с помощью органов ЗАГС. Следовательно, здесь применяется только административно-правовой метод защиты.

Имущественные права ребенка (ст. 60 СК) защищаются с использованием разных способов. При заключении соглашения об уплате алиментов проблемы, связанные с изменением, расторжением, признанием недействительным такого соглашения, разрешаются в судебном порядке. А при наличии спора, связанного с уплатой алиментов, уклонения от их выплаты, используется судебный порядок защиты нарушенных имущественных прав ребенка.

Выплата пенсий, пособий несовершеннолетнему осуществляется в соответствии с требованиями, в частности, пенсионного и других отраслей законодательства. Все вопросы имущественного порядка, связанные с защитой имущественных прав ребенка, решаются в рамках семьи с учетом требований СК либо в судебном порядке в соответствии с правилами гражданского законодательства.

Содержание родительских прав и обязанностей предопределяется главным образом нормами морали. Что же касается их правового обеспечения, то во многом их защита совпадает с защитой прав ребенка, поскольку по идее интересы родителей и ребенка совпадают. В противном случае возникает спор, разрешение которого входит в компетенцию суда (п. 3 ст. 65 СК). Примером такого спора является определение судом места жительства ребенка при раздельном проживании его родителей. Но судебный порядок разрешения спора не исключает, а, наоборот, предполагает участие в его разрешении органов опеки и попечительства, дающих свое заключение по делу. Тем самым облегчается задача суда в решении существующей проблемы путем сочетания судебного порядка защиты прав одного из родителей с административным. То же самое происходит, когда защищается право одного из родителей на общение с ребенком, проживающим от него отдельно. Таким образом, судебный порядок защиты усиливается благодаря помощи органов опеки и попечительства.

Защита родительских прав как таковая, когда родители (один из них) не могут лично воспитывать своих детей, так как их удерживают у себя другие лица без законных к тому оснований, осуществляется только в судебном порядке (п. 1 ст. 68 СК). Конечно, подобного рода порядок относится к числу более сложных, но он предписан законом.

Поэтому нельзя даже при очевидности незаконного удержания ребенка возвратить его домой к родителям с помощью силы, вмешательства органов МВД, прокуратуры, уполномоченного по правам ребенка. Только суд способен принять решение (об отказе в иске либо о его удовлетворении), в полной мере отвечающее интересам ребенка.

О лишении родительских прав как судебном способе защиты прав ребенка уже говорилось. Но, устанавливая обязательную судебную процедуру лишения родительских прав п. 1 ст. 70 СК дает закрытый перечень оснований лишения родительских прав. Поэтому семейное законодательство допускает полную утрату этих прав, по сути дела, только в исключительных случаях. Не так просто осуществить и восстановление ранее утраченных по суду родительских прав (ст. 72 СК). Для него также обязательна судебная процедура и соблюдение условий, зафиксированных СК, который устанавливает ряд препятствий на пути восстановления родительских прав.

Согласно п. 2 ст. 72 СК дела о восстановлении родительских прав рассматриваются с участием органа опеки и попечительства и прокурора. Иначе говоря, в столь сложной ситуации, когда решается судьба родительских прав, а также права ребенка на жизнь и воспитание в благоприятных условиях, допустим лишь судебный порядок их защиты.

Участие в процессе восстановления родительских прав административных органов (опеки и попечительства, прокурора) делает процесс более полнокровным. Но последнее слово все-таки за судом.

Ограничение родительских прав (ст. 73 СК) как мера защиты прав ребенка входит в компетенцию суда. Именно суд может с учетом интересов ребенка принять решение об ограничении родительских прав. И чтобы оно состоялось, семейное законодательство перечисляет предпосылки ограничения родительских прав, правда, не столь жесткие.

На практике чаще всего детей родителей, ограниченных в родительских правах, возвращают домой беспрепятственно. Но ст. 76 СК обязывает решать положительно вопрос о возврате детей родителям только после удовлетворения заявленного иска об отмене ограничения. В противном случае ребенок нередко попадает в семейную обстановку, где находиться ему опасно. А вновь принимать меры к его устройству не всегда просто. Вот почему и здесь обязательно используется судебный порядок защиты.

Характерный пример применения административного способа защиты - ст. 77 СК, предусматривающая возможность отобрания ребенка органами опеки и попечительства при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью. Имеется в виду немедленное отобрание на основании соответствующего акта органа местного самоуправления (с 1 января 2008 г. - на основании акта органа исполнительной власти субъекта РФ). Причем речь идет об отобрании с обязательным последующим предъявлением иска о лишении или ограничении родительских прав. Другими словами, в данном случае имеет место административный способ определения дальнейшей судьбы родителей (одного из них), ребенка путем применения административного способа защиты, переходящего в судебный.

Алиментные обязательства относятся к числу тех, которые исполняются либо добровольно (алиментные соглашения), либо принудительно благодаря использованию судебного порядка защиты (ст. 80 СК). В случае применения последнего суд руководствуется правилами, зафиксированными СК. Обязанность администрации удерживать алименты, производить индексацию алиментов не относится к административно-правовым способам обеспечения алиментных обязательств, ибо все это делается после завершающей дело судебной процедуры, когда считается состоявшейся защита имущественных прав лиц, имеющих право на получение алиментов. Судебный способ распространяется и на решение вопроса об изменении размера алиментных платежей, освобождения от их уплаты.

Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей (ст. СК), целиком и полностью ложится на первом этапе на плечи административных органов, т.е. органов опеки и попечительства. Сюда входит выявление, обследование условий жизни, поиски форм устройства. И только в последующем эти органы прибегают при необходимости к применению судебных способов защиты нарушенных прав осиротевшего ребенка.

Устройство несовершеннолетнего под опеку (попечительство) (ст. 31-35 ГК, гл. СК) входит в компетенцию органов опеки и попечительства, которые используют в своей деятельности административно-правовые способы защиты. Но в редких случаях опекуну (попечителю) предоставляется возможность требовать по суду возврата своего подопечного от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных к тому оснований. Такое требование адресуется согласно п. 4 ст. 148.1 СК суду, который использует свои - судебные способы защиты нарушенного права. Но, на наш взгляд, можно обратиться за помощью и в вышестоящие органы опеки и попечительства.

Установление усыновления - прерогатива суда (п. 1 ст. 125 СК). Именно суду принадлежит решающее слово, а административные органы (опеки и попечительства) помогают суду по мере своих возможностей, что трудно назвать административно-правовым способом защиты усыновляемого.

Приемная семья образуется на основе договора родителя-воспитателя с органом опеки и попечительства (ст. 152 СК). Свою деятельность по семейному воспитанию ребенка она осуществляет в соответствии с условиями договора. Поэтому есть все основания для вывода о применении здесь административно-правовых способов защиты прав прежде всего ребенка. Причем самого важного для него права - жить и воспитываться в семье. И даже досрочную отмену договора семейное законодательство (ст. 153.2 СК) не всегда связывает с помощью суда. Судебный способ защиты прав ребенка в названных отношениях используется в исключительных случаях. Когда, например, в результате досрочного расторжения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью между сторонами возникает спор по имущественным и финансовым вопросам. Такой спор разрешается судом.

Статья 9. Применение исковой давности в семейных отношениях 1. Исковая давность относится к срокам, предназначенным для защиты прав участников семейных отношений. Но поскольку эти права в основном имеют длящийся характер, исковая давность в семейном праве применяется редко и лишь в случаях, предусмотренных СК. К таким случаям относится п. 7 ст. 38 СК, в котором указывается, что к требованиям супругов о разделе общего имущества супругов, брак которых расторгнут, применяется трехлетний срок исковой давности, т.е. общий срок исковой давности, предусмотренный гражданским законодательством. Существующие правила позволяют внести определенность в любую возникшую ситуацию (см. комментарий к п. 7 ст. 38 СК). Срок исковой давности может быть в соответствии с правилами гражданского законодательства удлинен, приостановлен, прерван, восстановлен судом.

Характерная черта семейных правоотношений - их длящийся по времени характер, но он все же ограничен определенными временными рамками. Например, родительские права и обязанности как личные, так и имущественные возникают при рождении ребенка и прекращаются в день его совершеннолетия (за исключением случаев вступления ребенка в брак до исполнения ему 18 лет (п. 2 ст. 13 СК), эмансипации несовершеннолетнего (ст. 27 ГК)).

Кроме исковой давности - срока особого рода, СК в рамках пределов, обусловленных длящимся характером семейных правоотношений, устанавливает множество других сроков, которые можно классифицировать как разрешительные, запрещающие, обязывающие. Так, заключение брака производится по истечении месяца со дня подачи заявления (п. 1 ст. 11 СК). Бывшая жена в период беременности и в течение трех лет с момента рождения общего ребенка имеет право требовать от бывшего супруга выплаты ей алиментов (п. 1 ст. 90 СК). При раздельном проживании родителей (одного из них) со своими детьми, уклонении от их воспитания и содержания более шести месяцев, разрешается усыновление ребенка без согласия такого родителя (ст. 130 СК).

К запрещающим относятся сроки, применяемые, например, в ситуации, когда супруг намерен расторгнуть брак с беременной женой или в течение года после рождения ею ребенка. Без согласия жены он этого сделать не может (ст. 17 СК). Нельзя передать на усыновление ребенка до истечения шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав (п. 6 ст. 71 СК).

Семейный кодекс обязывает органы опеки и попечительства в течение семи дней после отобрания ребенка у родителей предъявить к ним иск о лишении или ограничении родительских прав (п. 2 ст. 77 СК). Ради соблюдения четкости в работе суд обязан в течение трех дней со дня вступления судебного решения в законную силу направить выписку из решения суда в органы ЗАГС по делам:

- о признании брака недействительным (п. 3 ст. 27 СК);

- о лишении родителей (одного из них) родительских прав (п. 5 ст. 70 СК);

- об усыновлении ребенка (п. 3 ст. 125 СК);

- об отмене усыновления ребенка (п. 3 ст. 140 СК).

Таков далеко не исчерпывающий перечень сроков, применяемых в разном контексте, разных жизненных ситуациях, призванных упорядочить деятельность по применению семейного законодательства.

2. Говоря о сроке в семейном праве, следует отметить, что он иногда определяется конкретно (день, месяц, год) или связан с определенным периодом времени, например, сроком пребывания в браке и т.п. Возможно и обозначение каких-либо временных пределов - "не ранее", "не позднее". А употребляемые в СК термины "немедленно", "незамедлительно" обязывают действовать без промедления, когда нужна срочная помощь, особенно ребенку, находящемуся в опасности. Если момент начала течения срока четко не обозначен (в отличие от исковой давности), то он определяется следующим образом:

- со дня вступления решения суда в законную силу;

- установления даты обнаружения ребенка, оставшегося без попечения родителей, которая фиксируется в акте обследования, составляемого органами опеки и попечительства;

- при взыскании алиментов за прошедшее время - с момента обращения в суд;

- датой смерти, которая удостоверяется свидетельством о смерти и т.д.

Таким образом, сроки в семейном праве, в том числе исковая давность, служат своеобразным правовым механизмом, упорядочивающим отношения, возникающие в ходе применения семейного законодательства.

Раздел II. Заключение и прекращение брака Глава 3. Условия и порядок заключения брака Статья 10. Заключение брака 1. Согласно п. 2 ст. 1 СК признается брак, заключенный в органах ЗАГС, являющихся отделом органов исполнительской власти субъекта РФ. Органы местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых отсутствуют органы ЗАГС, могут наделяться полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния. В их числе органы местного самоуправления сельских поселений, которые управомочены на государственную регистрацию заключения брака (п. 2 ст. 4 Закона об актах гражданского состояния). Браки между гражданами Российской Федерации, проживающими за пределами территории РФ, заключаются в дипломатических представительствах или в консульских учреждениях Российской Федерации (см. комментарий к п. 1 ст. 157 СК). Браки между гражданами Российской Федерации и браки между гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами или лицами без гражданства, заключенные за пределами территории РФ с соблюдением законодательства государства, на территории которого они заключены, признаются действительными в Российской Федерации, если отсутствуют предусмотренные ст. 14 СК обстоятельства, препятствующие заключению брака (см.

комментарий к ст. 14, п. 1 ст. 158 СК).

Правила относительно регистрации брака не применяются к бракам граждан Российской Федерации, совершенным по религиозным обрядам на оккупированных территориях, входивших в состав СССР в период Великой Отечественной войны, до восстановления на этих территориях органов ЗАГС. Сохраняют силу и браки, совершенные по религиозным обрядам до 20 декабря 1917 г. Установление подобного рода факта может иметь значение и сейчас при защите, например, наследственных прав. Признание Семейным кодексом 1926 г. фактических браков означает, что состоявшие в нем лица при его оформлении в установленном законом порядке могут назвать время начала фактической совместной жизни, о чем делается отметка в актовой книге и в свидетельстве о заключении брака. Если один из фактических супругов умер, признан умершим либо безвестно отсутствующим, другой фактический супруг вправе обратиться в суд с заявлением об установлении факта состояния в фактических брачных отношениях, если они возникли до издания Указа Президиума Верховного Совета СССР от 08.07.1944, установившего, что признается только зарегистрированный брак. Заявление об установлении факта состояния в фактических брачных отношениях рассматривается в порядке особого производства в соответствии со ст. 264 ГПК.

Современная Русская Православная Церковь призывает священников не венчать молодых людей без предоставления сведений о состоявшейся регистрации брака, что необходимо для государственной защиты лиц, вступивших в брак. Особая осторожность нужна и когда заключается церковный брак с иностранцем, поскольку церковь должна быть уверена, что новобрачный (новобрачная) не имеет других жен (мужей) в другой стране. Но в любом случае выбор формы бракосочетания (в государственных органах или церкви) сугубо личное дело каждого. Что же касается торжественной обстановки при регистрации брака, то она может иметь место по желанию лиц, вступающих в брак.

Признание только зарегистрированного в государственных органах брака характерно для многих европейских государств. К их числу относятся, например, Франция, Германия, Бельгия. В качестве исключения, когда признается как зарегистрированный, так и церковный брак, могут быть названы Австрия, Греция, Испания и др. Своеобразием отличается заключение брака в Италии, где допускается гражданская и церковная форма брака при условии обязательного последующего уведомления государственных органов о состоявшемся венчании. Причем церковная форма брака обязательна для католиков. В то же время в таких государствах, как Египет, Ливия, Иран законным считается церковный брак.

В наше время считается модным так называемый пробный брак, заключенный в установленном законом порядке. По мнению зарубежных психологов, такой брак - "не пособие по удачному супружеству", что "несовместимо с основными принципами супружества, когда муж и жена поступаются своими интересами друг ради друга и детей"*(22). К тому же живущие "на пробу" не стремятся улаживать конфликты и идти на компромиссы, поскольку не так сильно дорожат семейными отношениями. И наконец, они испытывают гораздо больше разочарований в семейной жизни, ведь идут под венец с нереальными ожиданиями*(23).

2. С момента заключения брака новобрачные приобретают правовой статус супругов. Причем кульминационной точкой заключения брака следует считать подпись новобрачных в книге регистрации актов гражданского состояния. Отныне они становятся обладателями прав, предусмотренных семейным законодательством, на них возлагаются обязанности как личного, так и имущественного характера. К числу первых относятся обязанности, предусмотренные ст. 31 СК (см. комментарий к данной статье). Что касается имущественных прав, то они детально регламентируются ст. 33-43 СК (см. комментарий к названным статьям). Кроме того, СК предусматривает алиментные обязательства как супругов, так и бывших супругов (см. комментарий к ст. 89, 92 СК). А супругов, ставших родителями, государство наделяет родительскими правами и возлагает на них родительские обязанности (см. комментарий к ст. 61-77 СК).

Приобретение семейно-правового статуса супруга касается и тех лиц, чей брак был зарегистрирован ранее наступления брачного возраста в соответствии с п. 2 ст. 13 СК (см. комментарий к данной статье). С момента регистрации такого брака несовершеннолетний супруг в соответствии с п. 2 ст. 21 ГК становится полностью дееспособным. В случае рождения ребенка в таком браке, несовершеннолетний родитель будет являться и обладателем родительских прав, предусмотренных семейным законодательством. Что касается вступления в брак эмансипированных в соответствии со ст. 27 ГК подростков, то эмансипация может послужить лишь уважительной причиной для снижения брачного возраста.

Лица, ставшие супругами в установленном законом порядке, приобретают ряд прав, предусмотренных и другими (а не только семейным) отраслями законодательства.

В их числе право на пенсию по случаю потери кормильца, право на различного рода пособия, а также наследственные права, ибо к наследникам первой очереди п. ст. 1142 ГК относит в том числе и супруга. Как бы долго ни продолжался фактический брак, каким бы прочным ни было простое сожительство, переживший фактический супруг не включается в перечень наследников по закону.

То обстоятельство, что права и обязанности супругов возникают только после регистрации брака, означает, что именно с этого времени государство берет под свою защиту семью, супругов. Тем самым осуществляется государственное регулирование отношений, связанных с конституционным положением об охране семьи государством, закрепленным ч. 1 ст. 38 Конституции.

При регистрации брака взыскивается государственная пошлина в размере руб. (ст. 333.26 НК).

Статья 11. Порядок заключения брака 1. Заключение брака в любом случае производится в личном присутствии лиц, вступающих в брак. Это означает, что нельзя кому-либо, в том числе адвокату, доверить заключение брака. Таково правило, действующее в большинстве государств.

В случае если лица, вступающие в брак (одно из лиц), не могут явиться в орган ЗАГС вследствие тяжелой болезни или по другой уважительной причине, государственная регистрация брака может быть произведена на дому, в медицинской или иной организации в присутствии лиц, вступающих в брак (п. 6 ст. 27 Закона об актах гражданского состояния). В таких случаях сотрудники органов ЗАГС выезжают на место.

Аналогично решается вопрос, когда нужно осуществить регистрацию брака с лицом, находящимся под стражей или отбывающим наказание в местах лишения свободы.

Тогда помещение для регистрации брака определяется начальником соответствующего учреждения по согласованию с руководителем органа ЗАГС.

По общему правилу заключение брака производится по истечении месяца со дня подачи лицами, вступающими в брак, заявления в органы ЗАГС. В соответствии с требованиями п. 1 ст. 26 Закона об актах гражданского состояния это заявление должно быть совместным. В нем следует подтвердить взаимное добровольное согласие на заключение брака, а также отсутствие обстоятельств, препятствующих заключению брака. В совместном заявлении о заключении брака надлежит указать:

- фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, возраст на день государственной регистрации заключения брака, гражданство, национальность (указывается по желанию лиц, вступающих в брак), место жительства каждого из лиц, вступающих в брак;

- фамилии, которую избирают лица, вступающие в брак;

- реквизиты документов, удостоверяющих личности вступающих в брак.

Необходимо также представить:

- документы, удостоверяющие личности вступающих в брак;

- документ, подтверждающий прекращение предыдущего брака, в случае, если лицо (лица) состояло в браке ранее;

- разрешение на вступление в брак до достижения брачного возраста (см.

комментарий к ст. 13 СК) в случае, если лицо (лица), вступающее в брак, не достигло совершеннолетия.

Однако, если одно из лиц, вступающих в брак, не имеет возможности явиться в орган ЗАГС для подачи совместного заявления, волеизъявление лиц, вступающих в брак, может быть оформлено отдельным заявлением, а его подпись должна быть нотариально удостоверена. Каждому из заявителей предстоит в своем заявлении назвать все вышеперечисленные сведения.

Установление в качестве общего правила месячного срока для регистрации брака преследует вполне определенную цель: поставить правовой барьер на пути заведомо нестабильных браков. Тем самым государство косвенным образом регулирует отношения, предшествующие заключению брака, с целью создания крепкой семьи. Практика показывает, что установление подобного рода препятствия оправдывает свое назначение.

Вместе с тем абз. 2 п. 1 комментируемой статьи допускает заключение брака:

- до истечения месяца со дня подачи заявления;

- в день подачи заявления о регистрации брака.

В первом случае речь идет о наличии уважительных причин, объясняющих, почему лица, желающие зарегистрировать брак, торопятся с регистрацией. Перечень таких причин в абз. 2 п. 1 комментируемой статьи не приводится. Чаще всего это:

беременность невесты, ее желание произвести на свет ребенка, находясь в браке;

приезд жениха - военнослужащего в краткосрочный отпуск;

предстоящая тяжелая операция у любого из лиц, намеривающихся оформить брак. Разнообразие жизненных обстоятельств, которые могут фигурировать в предбрачной ситуации, очевидно.

Поэтому СК не содержит их перечня. Но признание этих причин уважительными осуществляют органы ЗАГС, которые при принятии решения руководствуются представляемыми указанными лицами справками (о беременности и ее сроках, предстоящей операции, продолжительности отпуска и т.п.).

О заслуживающих внимания причинах досрочной регистрации брака все-таки следует говорить тем, кто намерен вступить в брак. Причем эти причины могут возникнуть как до подачи заявления в орган ЗАГС, так и после того, как такое заявление о регистрации брака уже подано.

К перечню особых обстоятельств, позволяющих зарегистрировать брак в день подачи заявления абз. 3 п. 1 комментируемой статьи относит беременность, рождение ребенка, непосредственную угрозу жизни одной из сторон и другие особые обстоятельства. Налицо открытый их перечень. Иногда они совпадают по своему характеру с причинами уважительными. Но чаще всего их наличие свидетельствует о том, что следует действовать (т.е. заключать брак) без промедления, поскольку велика реальная угроза того, что брак не состоится не по вине желающих быть супругами. Тем более что семейное законодательство РФ не предусматривает так называемого посмертного брака (когда все необходимые для регистрации брака документы сданы в органы, регистрирующие брак, а один из будущих супругов неожиданно скончался до официального бракосочетания).

Определение наличия особых обстоятельств относится к компетенции органов ЗАГС, которым необходимо представить доказательства существования обстоятельств, объясняющих незамедлительность регистрации брака.

Увеличение срока для регистрации брака также преследует единственную цель предотвратить появление заведомо нестабильной, не отвечающей своему назначению семьи. Сомнения в ее подлинности может возникнуть, например, при значительной возрастной разнице жениха и невесты (жениху - 20 лет, невесте - за 50), что наводит на мысль о заключении фиктивного брака;

при явной неполноценности жениха (или невесты), заставляющей усомниться в его (ее) полной дееспособности, что необходимо еще доказать в установленном гражданским законодательством порядке. На практике иногда возникают ситуации, когда жених пребывает в таком состоянии алкогольного опьянения, что не дает себе отчета в происходящем. Продление срока регистрации брака в таких случаях оправданно со всех точек зрения. Не исключаются и другие ситуации, когда, по мнению органов ЗАГС, следует прибегнуть к абз. 2 п. комментируемой статьи, позволяющей увеличить этот срок, но не более чем на один месяц. Он, как правило, достаточен для выяснения вопросов, возникающих при продлении срока регистрации брака. Не будет нарушением закона увеличение этого срока при желании будущих супругов вступить в брак во Дворце бракосочетания, который не всегда в состоянии придерживаться существующих сроков. Но если о сокращении сроков регистрации брака просят будущие супруги, то об увеличении этого срока могут просить государственные органы (опеки и попечительства, здравоохранения и др.), прокурор, а также граждане, почему-либо заинтересованные в соблюдении при бракосочетании установленного законом срока. Таким образом, порядок заключения брака не осложнен иными формальными требованиями, например, обязательным оповещением о предстоящем бракосочетании ("оглашении"), присутствием при бракосочетании свидетелей, ограничением сроком (прошедшим, например, после расторжения предыдущего брака, смерти супруга (вдовий срок) и др.) при вступлении в повторный брак.

2. Законом об актах гражданского состояния определяется более подробный порядок государственной регистрации заключения брака. К актам гражданского состояния относятся действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращения прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. Государственной регистрации подлежат: рождение, смерть, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени. Акты гражданского состояния, совершенные по религиозным обрядам до образования или восстановления органов ЗАГС, приравниваются к актам гражданского состояния, совершенным в органах ЗАГС в соответствии с действовавшим на момент их совершения законодательством, и не требуют последующей государственной регистрации.

Государственная регистрация актов гражданского состояния устанавливается в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства. Она производится посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния. Сведения, подлежащие внесению в запись акта о рождении, заключении брака, расторжении брака, об усыновлении (удочерении), установлении отцовства, о перемене имени или смерти и в выдаваемые на основании данных записей свидетельства, определяются Законом об актах гражданского состояния. В актовую запись могут быть включены и иные сведения, обусловленные особыми обстоятельствами государственной регистрации конкретного акта гражданского состояния. Что же касается порядка записи фамилий супругов при регистрации брака, то она осуществляется в соответствии со ст. 32 СК, ст. 28 Закона об актах гражданского состояния (см. комментарий к ст. 32 СК).

Работник органа ЗАГС не вправе производить государственную регистрацию актов гражданского состояния в отношении себя, своего супруга, его и своих родственников (родителей, детей, внуков, дедушек, бабушек, родных братьев и сестер).

В таких случаях государственная регистрация актов гражданского состояния производится другим работником данного органа или в другом органе ЗАГС.

Для составления записи акта гражданского состояния должны быть представлены документы, являющиеся основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния, и документ, удостоверяющий личность заявителя.

Руководитель органа ЗАГС может отказать в государственной регистрации заключения брака, если располагает доказательствами, подтверждающими наличие обстоятельств, препятствующих заключению брака (п. 9 ст. 27 Закона об актах гражданского состояния).

В удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния выдается соответствующее свидетельство. В случае его утраты орган ЗАГС, в котором хранится первый экземпляр актовой записи, выдает повторное свидетельство. В случае если этот экземпляр не сохранился, повторное свидетельство выдается органом исполнительной власти субъекта РФ, где хранится второй его экземпляр.

Повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается:

- лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния;

- родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае смерти лица, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния;

- родителям (лицам, их заменяющим) или представителю органа опеки и попечительства в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта о рождении, не достигло ко дню выдачи повторного свидетельства совершеннолетия;

- иному лицу в случае предоставления нотариально удостоверенной доверенности от лица, имеющего право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния.

Повторное свидетельство о рождении ребенка не выдается:

- родителям (одному из родителей) ребенка, в отношении которого они лишены родительских прав (см. комментарий к ст. 69 СК);

- родителям (одному из родителей) ребенка, в отношении которого они ограничены в родительских правах (см. комментарий к ст. 73 СК).

Повторное свидетельство о заключении брака, не выдается:

- лицам, расторгнувшим брак;

- лицам, чей брак признан недействительным.

По просьбе перечисленных лиц им выдается документ, подтверждающий факт регистрации рождения ребенка или заключения брака. Лицу, лично обратившемуся с просьбой о выдаче повторного свидетельства, оно выдается в день обращения.

Руководитель органа ЗАГС обязан сообщить сведения о государственной записи актов гражданского состояния по запросу суда (судьи), органов прокуратуры, органов дознания или следствия либо Уполномоченных по правам человека, ребенка в Российской Федерации или в других случаях, установленных федеральными законами (п. 3 ст. 12 Закона об актах гражданского состояния). Этот руководитель сообщает в органы социальной защиты населения, налоговый орган и орган Пенсионного фонда РФ сведения о государственной регистрации смерти.

Сведения, ставшие известными работнику органа ЗАГС в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, являются персональными данными, относятся к категории конфиденциальной информации, имеют ограниченный доступ и разглашению не подлежат.

За государственную регистрацию актов гражданского состояния взимается в соответствии со ст. 10 Закона об актах гражданского состояния, ст. 333.26 НК государственная пошлина. В частности, за выдачу повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния - 200 руб., за выдачу физическим лицам справок из архивов органов ЗАГС и иных уполномоченных органов 100 руб.

3. Отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния может быть обжалован в соответствии со ст. 1, 2 Закона об обжаловании в суд действий, нарушающих права граждан. Такой отказ может быть обжалован заинтересованным лицом и в орган исполнительной власти субъекта РФ, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния. Право выбора способа обжалования (в судебном или административном порядке) принадлежит жалобщику. Однако в некоторых случаях отказ в регистрации актов гражданского состояния считается правомерным. К таким случаям относятся:

- государственная регистрация, противоречащая Закону об актах гражданского состояния;

- несоответствие документов, представленных в органы ЗАГС, требованиям, предъявляемым к ним названным Законом и иными нормативными правовыми актами.


Российское законодательство в арсенале средств защиты прав предусматривает обжалование в суд действий (бездействия) лиц, нарушающих права граждан. К числу таких прав относится право на брак и соответственно на его заключение. Поэтому при несогласии органов ЗАГС зарегистрировать брак допускается обжалование имеющего место отказа. Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы (ч. 1 ст. 1 Закона об обжаловании в суд действий, нарушающих права граждан).

Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает обжалование только в судебном порядке. Однако ст. 4 Закона об обжаловании в суд действий, нарушающих права граждан, допускает подачу жалобы и в государственный орган - в порядке подчиненности, в орган местного самоуправления, учреждение, а также должностному лицу, государственному служащему. Допустимость обжалования в административном порядке нашла свое отражение в п. 3 ст. 11 Закона об актах гражданского состояния.

Вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении его жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд. Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства либо в суд по месту нахождения органа, должностного лица, государственного служащего. На государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, на должностных лиц, государственных служащих, действия которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений), а гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод. По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина. В отношении государственных служащих, совершивших действия (принявших решение), признанные незаконными, суд определяет меры ответственности вплоть до представления об увольнении. Убытки, моральный вред, нанесенные гражданину незаконными действиями (решениями), возмещаются в порядке, установленном ГК. Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы.

Статья 12. Условия заключения брака 1. Одним из способов воздействия государства на правовые отношения, связанные с заключением брака, являются условия заключения брака. Их два. Первое заключается во взаимном добровольном согласии мужчины и женщины на брак, второе - в достижении лицами, стремящимися к заключению брака, брачного возраста. От соблюдения первого условия, несомненно, зависит качество брачного союза, создаваемой после регистрации брака семьи. Четко и недвусмысленно на это счет говорится, например, в ст. 146 Французского гражданского кодекса: "Нет брака, если нет согласия". Взаимное стремление к браку служит основой здоровых отношений во вновь создаваемой семье. Всякого рода насилие на этот счет как физическое, так и психическое чревато распадом семьи. Чаще все же речь может идти об угрозе насилия, давлении, поражающем волю одного или обоих будущих супругов. Явление это редкое, но не исключительное. Особенно, когда оно связано с религиозными предписаниями.

Всякого рода насилие над лицом (лицами), которое не хочет вступать в брак, безнравственно по своей сути и, естественно, не соответствует требованиям ч. 3 ст. Конституции, предусматривающей не только равные права мужчины и женщины, но и равные возможности для реализации их прав и свобод. Брак, заключенный с нарушением данного условия, может быть признан недействительным (см.

комментарий к ст. 27 СК). Однако обман будущего супруга, введение его в заблуждение относительно, например, своего благосостояния, способности к деторождению, беременности от другого мужчины, откровенная антипатия к будущему супругу и т.п., служат лишь основанием для расторжения брака, который оказался хрупким из-за имевшего места обмана.

Второе непременное условие заключения брака - достижение брачного возврата лицом (лицами), вступающими в брак (см. комментарий от 13 СК). Возрастного предела для заключения брака не существует.

2. Пункт 2 комментируемой статьи специально обращает внимание на обстоятельства, препятствующие заключению брака, и указывает на обязательное отсутствие таких обстоятельств в качестве условия заключения брака (см. комментарий к ст. 14 СК).

Статья 13. Брачный возраст 1. Установление брачного возраста - 18 лет связано с достижением желающими сочетаться браком определенной степени зрелости: физической, психической и социальной. С физической связана возможность юной женщины выносить и произвести на свет здорового ребенка, поскольку раннее материнство в случаях, когда будущей матери 17 лет и менее, чревато неблагоприятными последствиями, в частности ее гибелью и гибелью плода или ребенка. Считается, что и будущий отец ребенка должен обладать определенной физической зрелостью, отчего зависит здоровье его потомства.

Вступление в брак не может быть неосознанным жизненным шагом, совершаемым по наитию. Это касается лиц как женского, так и мужского пола. И наконец, вступающие в брак должны обладать так называемой социальной зрелостью, свидетельствующей о возможности работать и содержать семью, своих детей, нести ответственность за ребенка, свой семейный коллектив. Причем для вступления в брак необходимы все три степени зрелости, а не одна из них. И семейное законодательство связывает ее с совершеннолетием, будь то женщина или мужчина. Брачный возраст в подавляющем большинстве стран приблизительно один и тот же для лиц разного пола.

Например, согласно ст. 144 Французского гражданского кодекса не могут заключить брак - мужчина до достижения полных 18 лет, женщина до достижения полных 15 лет.

Что же касается Китая, осуществляющего свою демографическую политику, то брачный возраст здесь повышен для женщин до 20 лет, для мужчин - до 22 лет.

2. Достижение брачного возраста (18 лет) относится к правилам, имеющим исключение. Местным органам самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, предоставляется право по просьбе данных лиц разрешить им вступление в брак и ранее 18-летнего возраста, т.е. по достижении 16 лет. Из этого следует, что заявление с просьбой о снижении брачного возраста должно исходить только от лиц (причем от обоих), которые хотят сочетаться браком. Согласия родителей несовершеннолетних на заключение такого брака не требуется. Их соображения на этот счет могут быть учтены органами местного самоуправления при решении вопроса, разрешить такой брак или нет. Несколько иначе обстоит дело в некоторых других государствах. Так, ст. 148 Французского гражданского кодекса устанавливает, что несовершеннолетние не могут заключить брак без согласия их матери и отца;

в случае разногласий между отцом и матерью, согласие на брак считается полученным. Если отец и мать умерли или же не в состоянии выразить свою волю, их заменяют дедушки и бабушки;

если имеются разногласия между бабушкой и дедушкой одной линии или если имеются разногласия между двумя линиями, согласие считается полученным (ст. Французского гражданского кодекса).

Лицам, подающим заявление о бракосочетании до достижения ими (одним из них) брачного возраста, необходимо представить справки, документы, объясняющие наличие уважительных причин для удовлетворения их просьбы (справку о беременности невесты, документы о рождении ребенка, совместном проживании одной семьей с женихом и т.п.). Такие лица, получившие разрешение на регистрацию брака, подчиняются правилам, сформулированным в ст. 11, 12 СК (см. комментарий к названным статьям).

Органы местного самоуправления вправе разрешить регистрацию брака лицам, не достигшим брачного возраста, однако они могут и отказать в удовлетворении заявленной просьбы. Их отказ может быть обжалован в общем порядке в соответствии с Законом об обжаловании в суд действий, нарушающих права граждан (см.

комментарий к п. 3 ст. 11 СК).

Несколько иначе обстоит дело, когда имеют место особые обстоятельства. Тогда в виде исключения допустимо еще большее снижение планки брачного возраста.

Порядок и условия, при наличии которых может быть дано разрешение на вступление в брак до достижения новобрачными (одним из них) 16 лет, устанавливаются законом субъекта РФ. Но речь идет о несовершеннолетних, достигших 14, а в некоторых субъектах РФ - 15 лет. Проблема бракосочетания детей более младшего возраста относится к разряду уникальных и чрезвычайно редких событий, а потому законом не регулируется. Что же касается наличия "уважительных причин" и "особых обстоятельств", то, по сути дела, разницы между данными понятиями нет и обычно в качестве таковых фигурируют поздние сроки беременности, рождение ребенка.

Статья 14. Обстоятельства, препятствующие заключению брака Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ч. ст. 19 Конституция). Данное конституционное положение находит свое развитие в п. ст. 1 СК, где сказано: "Запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности". Свое дальнейшее развитие подобного рода общее предписание находит в комментируемой статье, предусматривающей обстоятельства, препятствующие заключению брака. Здесь сформулированы безусловные запреты к браку, парализующие право на его заключение. При наличии перечисленных в комментируемой статье обстоятельств право на заключение брака не может быть реализовано вовсе. Таким образом, имеет место запрет, закрепленный в законе федерального уровня, т.е. в СК. Поэтому субъекты РФ не вправе расширять их перечень. Каждый из четырех названных в данной статье запретов имеет свое объяснение.


Так, не допускается заключение брака между лицами, из которых хотя бы одно уже состоит в другом зарегистрированном браке. Тем самым государство защищает моногамию (единобрачие), к которому человечество шло тысячелетиями. По мере эволюционного развития общества от довольно широкого круга лиц, которым разрешалось брачное сожительство, человек пришел к семье, состоящей из одного мужа и одной жены. Единобрачие диктовалось стремлением свести на нет кровосмесительные родственные связи, чреватые появлением на свет неполноценного потомства. В настоящее время моногамия (единобрачие) преследует несколько иные цели - укрепление лишь такого брачного союза, который признается государством.

Таким образом, претворяется в жизнь конституционное положение о защите семьи государством (ч. 1 ст. 38 Конституции).

Моногамия относится к одному из общепринятых положений, характерных для цивилизованного общества. Полигамия (многоженство) в большинстве современных государств запрещена. А в Израиле многоженство даже считается преступлением и карается пятью годами тюрьмы. Надо сказать, что там, где существует полигамия, ее престиж, как правило, невелик. Например, в Тунисе полигамия перестала пользоваться государственной поддержкой еще в 1956 г., ибо по законам ислама мужчине разрешается иметь не более четырех жен при условии одинакового с ними обращения, что практически возможно далеко не для всех. Стремление узаконить многоженство, имеющее место в некоторых регионах, где преобладает население, придерживающееся мусульманской веры, объясняется не только вероисповеданием, но и сложившимися веками традициями, численным превосходством женщин.

Не поддающееся подсчету количество внебрачных сожительств не есть признак многоженства, так как имеет совершенно иную природу, далеко не всегда связанную с защитой семьи.

Следующее обстоятельство, препятствующее заключению брака, заключается в наличии близкой родственной связи между лицами, намеривающимися вступить в брак.

Речь идет о родственниках по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами. Словом о тех, кто тесно связан кровными узами. Здесь запрет на брак объясняется заботой государства о здоровье потомства лиц, вступающих в брак. Кровная связь родителей может привести к накоплению патологических генов, вызывающих рождение ребенка-инвалида. Даже при более отдаленной кровнородственной связи матери и отца существует реальная угроза гибели плода, детской смертности особенно в раннем возрасте, появления детей с разного рода уродствами и аномалиями. Тем не менее брак, в частности, двоюродных братьев и сестер у нас не запрещен. То же самое можно сказать о браке дяди и племянницы, тети и племянника.

Запреты на браки близких по крови родственников предусмотрены и законодательством других государств. И чаще всего они отличаются большей строгостью. В Болгарии, например, не допускаются браки между родственниками по прямой нисходящей и восходящей линии вплоть до четвертой ступени родства. Во Франции запрещается брак между дядей и племянницей, тетей и племянником, каким бы ни было их родство (законным или внебрачным). Однако президенту Республики предоставляется право при наличии серьезных причин отменять запрет на брак подобного рода.

Запрет на брак усыновителей и усыновленных (удочеренных) объясняется соображениями морального порядка. При этом не имеет значения отсутствие кровной связи между ними. Выходом из положения может стать отмена усыновления (удочерения). А появление от такой связи ребенка - причина досрочной регистрации брака, но только при отмене состоявшегося ранее усыновления (удочерения).

Невозможны браки между лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие психического заболевания. Любые сомнения на счет психического заболевания лиц (лица), явившегося в органы ЗАГС для регистрации брака, становятся поводом для ее отложения на срок, определенный абз. 2 п. 1 ст. СК (один месяц), в течение которого могут быть подготовлены медицинские документы о состоянии психического здоровья желающего вступить в брак. Ограничение дееспособности гражданина вследствие злоупотребления им спиртными напитками, наркотическими средствами (отчего он ставит свою семью в тяжелое материальное положение) не является запретом к браку. Когда же на бракосочетании жених (невеста) находится в крайней степени алкогольного опьянения, а потому не отдает себе отчета в происходящем, есть все основания для отложения предстоящей процедуры по инициативе органов ЗАГС.

Запрет на брак между лицами, из которых хотя бы одно признано недееспособным, объясняется двумя обстоятельствами. Во-первых, стремлением государства не допустить потенциально непрочного брака, не способного выполнять свое назначение. Во-вторых, необходимостью поставить преграду на пути появления на свет неполноценного потомства, поскольку большинство рождений все-таки приходится на семьи, скрепленные брачными узами. Причем речь идет о признании недееспособности до брака. Если оно состоится в период пребывания в браке, возможно его расторжение, а не признание недействительным.

Комментируемая статья, говоря о запрете на заключение брака, называет только психическое расстройство. Однако и слабоумие высокой степени дебильности чревато неполноценным браком. Поэтому запрет на заключение брака распространяется не только на лиц, имеющих психическое заболевание, но и на лиц, страдающих слабоумием (так как исключается совершение ими разумных поступков и действий), а также на лиц, имеющих различного рода органические повреждения мозга, при которых человек не в состоянии понимать происходящее.

Таким образом, СК содержит минимальное количество запретов к браку. И, конечно, не является препятствием к браку социальная, расовая, национальная, языковая или религиозная принадлежность граждан, на что обращается внимание в п. ст. 1 СК, посвященном основным началам семейного законодательства.

Статья 15. Медицинское обследование лиц, вступающих в брак 1. В качестве своеобразного препятствия для заключения брака было бы, в случае его обязательности, медицинское обследование лиц, вступающих в брак. Оно, несомненно, желательно, поскольку способствовало бы прочности брака, здоровью детей, появившихся в семье. Ведь не секрет, что нередко на стабильности семейных отношений сказываются проблемы, связанные с уходом за больным ребенком, воспитанием детей-инвалидов. К тому же представление о состоянии здоровья будущего супруга (супруги) позволили бы осознать важность совершаемого при создании семьи шага.

Вопрос о необходимости медицинского освидетельствования лиц, вступающих в брак, ставился давно. Но он не мог найти своего разрешения из-за соображений финансового порядка, способности органов здравоохранения обеспечить бесплатное медицинское освидетельствование всех брачных пар. Если представить себе, что эти средства нашлись, то пришлось бы очень долго ждать бракосочетания, что не в интересах лиц, намеривающихся стать супругами. К тому же оказались бы нарушенными предусмотренные семейным законодательством сроки регистрации брака. Поэтому было принято компромиссное решение - предусмотреть добровольное медицинское обследование желающих сочетаться браком. Оно проводится по месту жительства (регистрации) вступающих в брак бесплатно учреждениями государственной и муниципальной службы здравоохранения. Не исключается его проведение и частными медицинскими учреждениями. Тем более что такое обследование не является обязательным условием регистрации брака. Скорее всего, речь идет о рекомендации, в осуществлении которой заинтересованы как будущие супруги, так и государство.

На Украине в 2007 г. принят закон, предусматривающий обязанность граждан, подавших заявление о регистрации брака, пройти полное медицинское обследование и сообщить друг другу о его результатах. "Если жених и невеста нечестно проинформируют друг друга о состоянии своего здоровья, их брак признают недействительным"*(24).

Комментируемая статья предусматривает не только добровольное обследование, но и консультирование по медико-генетическим вопросам и вопросам планирования семьи. Подобного рода консультирование способно предотвратить распад молодой семьи, появление на свет больного ребенка.

Надо сказать, что мировой практике известно предусмотренное законодательством обязательное предбрачное медицинское освидетельствование.

Например, в Болгарии желающие сочетаться браком должны представить специальную декларацию и медицинское свидетельство об отсутствии у них болезней, препятствующих заключению брака. Перечень этих болезней в разных государствах различен. В основном речь идет о венерических заболеваниях. Так, в некоторых штатах США невозможно заключение брака при заболевании сифилисом. Согласно ч. 2 ст. Французского гражданского кодекса должностное лицо, ведущее акты гражданского состояния, может приступить к публикации предстоящей регистрации брака, в том числе при разрешении на вступление в брак до достижения брачного возраста, только после представления каждым из будущих супругов медицинского свидетельства, подтверждающего, кроме прочего, что заинтересованное лицо было осмотрено с целью вступления в брак. Ведущее акты гражданского состояния должностное лицо, нарушившее данное предписание, привлекается к ответственности путем наложения на него штрафа.

2. В соответствии с комментируемой статьей полученная в результате обследования информация составляет медицинскую тайну, которая может стать достоянием другого будущего супруга только с согласия обследованного. Конечно, всякая тайна, связанная с состоянием здоровья, для всех других закрыта. Но когда от знакомства с нею зависит будущее семьи, а соответственно и брака, налицо тайна для двоих, ибо брак все-таки зиждется на доверии. Причем, надо полагать, речь идет об информации о здоровье. Всякая другая информация может быть конфиденциальной и для другого супруга.

Наличие у обследованного тяжкого заболевания, например хронического алкоголизма, наркомании, может стать причиной отказа от брака. Вместе с тем лицам, обратившимся с просьбой о регистрации брака, принадлежит право выбора: быть или не быть браку. Тем более что многие серьезные болезни поддаются коррекции, после чего исчезает угроза появления на свет неполноценного потомства. Вот почему приобретает особый смысл знакомство с состоянием здоровья друг друга, о чем следует напоминать до начала регистрации брака. Часть 4 ст. 150 КоБС включала в ритуал регистрации брака обязанность работника органа ЗАГС, регистрирующего брак, удостовериться (словесно), что сочетающиеся браком лица осведомлены о состоянии здоровья друг друга. А Закон об актах гражданского состояния, существующий вне рамок СК, такого предписания не имеет. Соответственно его нет и в действующем СК, что следует считать его недостатком. Если имеющееся заболевание обнаружится, когда брак уже состоялся, возможно лишь его расторжение.

3. Заражение венерической болезнью, ВИЧ-инфекцией относится к преступлению, предусмотренному ст. 121, 122 УК. При этом имеется в виду, что страдающий подобного рода заболеванием знал о его существовании, но скрыл это обстоятельство от новобрачной (новобрачного). Другими словами, он сознательно распространил опасную инфекцию. Вот почему семейное законодательство предусматривает, что лицо, имеющее такое заболевание, должно поставить в известность о его наличии лицо, с которым оно собирается вступить в брак, причем сделать это следует в период до заключения брака. Это требование является обязательным, поскольку при подобного рода заболеваниях существует угроза жизни, здоровью будущего супруга и их детей, которая исходит от одного из лиц, заключающих брак. В противном случае лицо, скрывшее свою болезнь, может быть привлечено к уголовной ответственности, а другой супруг вправе просить суд о признании заключенного брака недействительным (см. комментарий к ст. 27-30 СК).

Глава 4. Прекращение брака Статья 16. Основания для прекращения брака 1. Смерть супруга прекращает брак. Она подлежит государственной регистрации в органах ЗАГС в соответствии с Законом об актах гражданского состояния.

Основанием для государственной регистрации смерти является:

- документ, установленной формы о смерти, выданный медицинской организацией или частнопрактикующим врачом (ст. 64 Закона об актах гражданского состояния);

- документ, выданный компетентными органами, о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий.

Государственная регистрация смерти производится органом ЗАГС по последнему месту жительства умершего или месту наступления смерти, месту обнаружения тела умершего или по месту нахождения организации, выдавшей документ о смерти (п. ст. 65 Закона об актах гражданского состояния). В случае если смерть наступила на судне, в поезде, в самолете или в другом транспортном средстве во время его следования, государственная регистрация смерти может быть произведена органом ЗАГС, расположенном на территории, в пределах которой умерший был снят с транспортного средства (п. 2 ст. 65 Закона об актах гражданского состояния). В случае если смерть наступила в экспедиции, на полярной станции или в отдаленной местности, в которой нет органов ЗАГС, государственная регистрация смерти может быть произведена в ближайшем к фактическому месту смерти органе ЗАГС (п. 3 ст. Закона об актах гражданского состояния).

Лицу, обратившемуся с заявлением о смерти, выдается свидетельство о смерти (ст. 68 Закона об актах гражданского состояния), которое содержит следующие сведения:

- фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, дата и место смерти умершего;

- дата составления и номер записи акта о смерти;

- место государственной регистрации смерти (наименование органа ЗАГС, которым произведена государственная регистрация смерти);

- дата выдачи свидетельства о смерти.

Таковы требования, предъявляемые к оформлению такого важного документа, как свидетельство о смерти. Всякого рода сомнения в его подлинности могут помешать заключению пережившим супругом повторного брака, осложнить получение наследства и т.п.

Аналогично по своей сути и такое основание для прекращения брака, как объявление одного из супругов умершим.

Объявление гражданина умершим осуществляется в соответствии со ст. 45 ГК, согласно которой:

- гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев;

- военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня военных действий;

- днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели.

Признание гражданина безвестно отсутствующим не является основанием для прекращения брака. Поэтому супруг лица, признанного безвестно отсутствующим, не может вступить в другой брак. Ему лишь предоставляется право расторжения брака в упрощенном порядке в органах ЗАГС (см. комментарий к ст. 19 СК). Вместе с тем, если решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим, по каким-либо причинам отменяется, брак может быть восстановлен органом ЗАГС, но только по совместному заявлению супругов. Аналогичны правовые последствия явки гражданина, объявленного умершим. Причем имеется в виду не только его появление, но и обнаружение места его пребывания. К семейно-правовым последствиям такого события относится восстановление брака по совместному заявлению супругов. Но это невозможно, если другой супруг вступил в новый брак.

2. При жизни супругов брак может быть прекращен путем его расторжения:

- в упрощенном порядке в органах ЗАГС по заявлению одного из супругов (см.

комментарий к п. 2 ст. 19, ст. 20 СК);

- по заявлению обоих супругов (см. комментарий к п. 1 ст. 19, ст. 20 СК);

- в судебном порядке (см. комментарий к ст. 21-23 СК).

Статья 17. Ограничение права на предъявление мужем требования о расторжении брака Часть 3 ст. 19 Конституции распространяется и на семейные правоотношения.

Регулирование семейных отношений осуществляется с соблюдением принципа равенства прав супругов в семье. Семейное законодательство последовательно придерживается положения о равноправии супругов и при решении вопроса о прекращении брака путем его расторжения. Исключение составляют случаи, когда жена беременна или имеет ребенка, не достигшего одного года. Тогда действует правило:

муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака. Это положение распространяется и на случаи, когда ребенок родился мертвым или умер до достижения им возраста одного года (п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака"). Подобного рода положение рассматривается специалистами в области гражданского процесса как грубое нарушение права на обращение в суд (ч. 1, ст. 3 ГПК). Между тем такое исключение из общего правила допустимо в соответствии с п. 4 ст. 1 СК, в котором указывается, что права граждан в семье могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья и законных интересов других членов семьи.

Таким федеральным законом и является СК, а комментируемая статья призвана защищать здоровье женщины в особый период ее жизни - когда она вынашивает ребенка и ухаживает за грудным ребенком. Нервное напряжение, вызванное предъявлением к ней иска о расторжении брака, способно оказать неблагоприятное влияние не только на плод, но и на состояние здоровья только что появившегося на свет человека. К тому же заявление о расторжении брака в такой ситуации безнравственно и даже антиконституционно, ибо материнство и детство согласно ч. ст. 38 Конституции находятся под защитой государства. Однако если жена не возражает против развода, расторжение брака может состояться.

При отсутствии согласия жены на рассмотрение дела о расторжении брака судья отказывает в принятии искового заявления, а если оно было принято, суд прекращает производство по делу (п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.11. N 15). Указанные определения суда не являются препятствием для повторного обращения в суд с иском о расторжении брака, если впоследствии отпали обстоятельства, перечисленные в ст. 17 СК.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 15 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.