авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 15 |

«Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации Вступительная статья Семейный кодекс Российской Федерации 1995 г. накопил достаточно большой ...»

-- [ Страница 7 ] --

- хронический алкоголизм или наркомания относятся к психическим заболеваниям, поражающим волевую сферу поведения человека. Отсюда и уклонение от обязанностей по оказанию материальной поддержки своим несовершеннолетним детям, и злоупотребление родительским правом, и т.п. Поскольку данное основание, как правило, тесно переплетается с другими предпосылками лишения родительских прав, нет необходимости заручаться медицинским заключением о наличии у родителя хронического алкоголизма или наркомании либо проводить границу между подобного рода заболеванием и бытовым пьянством.

В качестве примера может послужить дело по иску районной управы к Ч. о лишении ее родительских прав в отношении семилетнего сына Александра. Отец мальчика, ранее судимый, никакого участия в воспитании, содержании сына не принимал, судьбой ребенка не интересовался, его местонахождение неизвестно. Мать уклоняется от воспитания сына, не осуществляет за ним надлежащего ухода, содержит квартиру в антисанитарном состоянии. В ее жилище грязно, нет никаких условий для жизни мальчика - нет ни детской кровати, ни стола для принятия пищи. Сама Ч.

длительное время находилась под наблюдением психоневрологического диспансера как лицо, страдающее хроническим алкоголизмом. Она нигде не работала, сына не кормила, ребенок постоянно ходил голодным. Мать часто била его по голове, ребенок убегал из дома, попрошайничал. Школу он не посещал, поскольку Ч. не собрала необходимых документов. Мальчик сам просился в детский дом. При обследовании выяснилось, что он отстает в своем физическом и речевом развитии. Первый месяц после поступления в социальный приют он всего боялся, прятался от всех под кровать;

- особое место среди оснований лишения родительских прав занимает совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга (второго родителя).

В первом случае речь идет о совершении преступления, совершаемого против личности ребенка. Так, С. бросил под ноги матери их двухлетнего сына гранату, когда она держала мальчика на руках. Граната взорвалась. В результате ребенок и женщина сильно пострадали. Предъявленный к нему иск о лишении родительских прав С. не признал, считая свой поступок необдуманным. Приговором областного суда он был осужден за совершение умышленного преступления, направленного против жизни и здоровья ребенка и его матери. Кроме того, он был лишен родительских прав.

Во втором случае имеется в виду преступление, совершенное одним из родителей против другого. Причем особую опасность представляет такое преступление, которое совершается на глазах ребенка, что, как правило, является для него сильной травмой. Так, Е. на глазах 13-летнего сына убил его мать. В результате мальчик испытал глубокое потрясение, отчего потерял способность говорить. Его пришлось учить заново. Поэтому были все основания для лишения Е., совершившего такое преступление, родительских прав.

Статья 70. Порядок лишения родительских прав 1. Лишение родительских прав - серьезная мера семейно-правовой ответственности. Поэтому оно осуществляется только в судебном порядке, предусмотренном ГПК.

В качестве истца по делу могут выступать лица, перечисленные в п. комментируемой статьи: один из родителей;

лицо, заменяющее обоих родителей, выступающих в роли ответчиков;

прокурор;

органы опеки и попечительства;

комиссия по делам несовершеннолетних;

организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обращение в суд перечисленных юридических лиц основывается на ст. 46 ГПК, допускающей в предусмотренных законом случаях их обращение в суд в защиту прав, законных интересов других лиц, в частности несовершеннолетних.

В качестве возможного истца по делу о лишении родительских прав вправе выступить прокурор (п. 2 ст. 70 СК). Его вмешательство в ситуацию, вызывающую необходимость лишения родительских прав, объясняется общественной значимостью нарушения прав ребенка родителями (одним из них).

Приведенный перечень возможных истцов по делу относится к числу открытых.

Поэтому их круг может быть увеличен за счет Центра социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних, социального приюта для детей и подростков, дома ребенка, детского дома и проч. Надо полагать, что предъявить иск о лишении родительских прав, вправе и правозащитные организации.

Иск о лишении родительских прав предъявляется по общему правилу по месту нахождения ответчика (ст. 28 ГПК). Но когда вместе с таким иском предъявляются исковые требования о взыскании алиментов, исковое заявление может быть подано в суд по месту жительства истца (ч. 3 ст. 29 ГПК).

Одновременно с иском о лишении родительских прав предъявляется иск о взыскании алиментов, то здесь появляется еще одно основание для освобождения от уплаты государственной пошлины.

2. Исключительный характер дела о лишении родительских прав объясняет необходимость участия в процессе прокурора. Это не только его право, но и обязанность, даже если он не выступает в роли истца. По таким делам прокурор выступает в качестве представителя государственных интересов. Его участие в деле регламентируется ст. 45 ГПК. Участие представителя органов опеки и попечительства в деле по лишению родительских прав также обязательно (см. комментарий к ст. 78 СК).

Оно выражается в двух формах. Во-первых, когда эти органы предъявляют иск о лишении родительских прав, во-вторых, когда они дают свое заключение по делу.

Следовательно, в их обязанности входит как поддержание заявленного ими иска, так и представление компетентного заключения с выводом о целесообразности лишения родительских прав.

Поскольку между моментом предъявления и рассмотрения иска проходит определенное время, позволяющее ответчикам (ответчику) изменить свое поведение, отношение к детям, не исключается отказ истца от иска, изменение его позиции по делу. Такая перемена может быть результатом рассмотрения судом доказательств по делу (свидетельских показаний, медицинских документов и т.п.).

В исключительных случаях при доказанности виновного поведения родителя суд с учетом характера его поведения, личности и других конкретных обстоятельств вправе отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав и предупредить ответчика о необходимости изменения своего отношения к воспитанию детей, возложив на органы опеки и попечительства контроль за выполнением им родительских обязанностей. Отказывая в иске о лишении родительских прав, суд при наличии указанных выше обстоятельств вправе в соответствии со ст. 73 СК также разрешить вопрос об отобрании ребенка у родителей и передаче его органам опеки и попечительства, если этого требуют интересы ребенка (п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 N 10).

Истец вправе в ходе судебного рассмотрения иска изменить свои исковые требования и просить о применении к ответчику (одному из них) ст. 73 СК, предусматривающей ограничение родительских прав (см. комментарий к ст. 73 СК).

Даже если такая просьба не поступила, суд по собственной инициативе вправе заменить лишение родительских прав их ограничением. Возможны также аналогичные перемены в отношении как одного, так и обоих ответчиков.

При подготовке дела о лишении родительских прав, рассмотрении иска судом выяснение мнения несовершеннолетнего, его оценка поведения родителей нецелесообразна, поскольку правового значения она не имеет и антипедагогична по своей сути.

При рассмотрении иска о лишении родительских прав одного из родителей, важно установить, какую роль в жизни ребенка играет другой родитель. Если он не может, не хочет взять его к себе (имеет другую семью, живет в другом городе, страдает алкоголизмом, имеет инвалидность и т.п.), то при отсутствии у несовершеннолетнего опекуна (попечителя) ребенок передается на попечение органов опеки и попечительства, в обязанность которых входит его устройство. Но в решении суда, удовлетворившего иск о лишении родительских прав, должно быть указано, кому передается ребенок на воспитание: другому родителю, органу опеки и попечительства или опекуну (попечителю), если он уже назначен в установленном законом порядке (п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 N 10). При передаче ребенка на попечение органов опеки и попечительства суду не следует решать вопрос о том, как должна быть определена этими органами судьба ребенка (помещен в детское учреждение, школу-интернат, установлена опека (попечительство) и т.п.), поскольку выбор способа устройства детей относится к компетенции указанных выше органов (абз. 4 п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 N 10). Если же ребенок к моменту вынесения решения уже устроен в одно из детских воспитательных, медицинских, социальных учреждений, об этом делается отметка в решении суда.

Суд, вынося решение о лишении родительских прав, должен иметь в виду не детей этих родителей вообще, а конкретного ребенка, указав его фамилию, имя, отчество, дату рождения. Если лишение родительских прав состоится в отношении нескольких (и только несовершеннолетних детей), в судебном решении приводятся анкетные данные каждого. Не исключается возможность сохранения за родителем родительских прав в отношении одного (или нескольких) несовершеннолетнего и утрата им родительских прав в отношении других детей. Лишение родительских прав не распространяется на ребенка, который еще не появился на свет.

Заочное рассмотрение иска о лишении родительских прав нежелательно.

Поэтому в случае неявки ответчика, с которого также взыскиваются алименты, применима ст. 120 ГПК, предусматривающая розыск ответчика на основании определения суда об объявлении его розыска.

Тщательность оформления судебного решения о лишении родительских прав обеспечит дальнейшее устройство ребенка на воспитание, в частности, в семью.

3. Сохранение обязанности платить алименты на содержание своих детей в случае лишения родительских прав ужесточает семейно-правовую ответственность за противоправное поведение по отношению к своим несовершеннолетним детям.

Поэтому суд одновременно с удовлетворением иска о лишении родительских прав решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав (см. комментарий к ст. 84 СК).

4. Каждое из оснований лишения родительских прав свидетельствует о совершении родителями (одним из них) противоправных действий, опасность которых для подрастающего поколения очевидна - такие родители причиняют неизмеримый вред физическому и нравственному развитию их ребенка. Поэтому, когда суд обнаружит в действиях родителей (одного из них) признаки уголовно наказуемого деяния, он обязан уведомить об этом прокурора для проверки имевших место фактов с целью привлечения виновного к уголовной ответственности. Обычно такая проблема возникает при нанесении побоев ребенку, его истязании, заведомом оставлении несовершеннолетнего, особенно малолетнего, в опасности, нарушении половой неприкосновенности ребенка, причинении ему тяжких и менее тяжких телесных повреждений.

5. Согласно ч. 1 ст. 209 ГПК решение суда вступает в законную силу по истечении срока на обжалование, если оно не было обжаловано. В случае подачи кассационной жалобы решение суда, если оно не отменено, вступает в законную силу после рассмотрения дела судом кассационной инстанции. По делам о лишении родительских прав суд вправе обратить решение к немедленному исполнению в соответствии с ч. 1, ст. 212 ГПК. В этой статье указано, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу или исполнение окажется невозможным. При этом имеет прямой смысл учитывать Федеральный закон от 30.04.2010 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок""*(71). Несомненно, опасность общения ребенка с лицом, лишенным родительских прав, очевидна. К тому же такой родитель способен спрятать своих детей, всячески препятствовать их изъятию из неблагополучной обстановки.

Кроме того, суд обязан в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу направить выписку из этого решения в орган ЗАГС по месту государственной регистрации рождения ребенка. Произведенная здесь отметка о лишении родителей несовершеннолетнего родительских прав позволит позаботиться о его дальнейшей судьбе. Однако в свидетельстве о рождении ребенка, чьи родители лишены родительских прав, никаких изменений не происходит.

Статья 71. Последствия лишения родительских прав 1. Лишение родительских прав прекращает полностью правовую связь лица, записанного в свидетельстве о рождении, с его родителями. Отсюда следует прекращение всех (за исключением одного) прав и обязанностей родителей, предусмотренных СК (см. комментарии к ст. 63, 64 СК). Отныне уже нельзя говорить и о защите родительских прав таких родителей. Не требуется согласия лица, лишенного родительских прав, на усыновление (удочерение) ребенка. Кроме того, лицо, лишенное родительских прав, не может быть усыновителем (см. комментарий к ст. 127 СК), опекуном или попечителем (см. комментарий к п. 1 ст. 146 СК), приемным родителем.

Ребенок, оба родителя которого лишены родительских прав, попадает в категорию социальных сирот, нуждающихся в особой защите со стороны государства. Поэтому он имеет льготы, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. от 17.12.2009)*(72) (на образование, на медицинское обслуживание, на имущество и жилое помещение, на труд). Но лишение родительских прав не прекращает правовой связи ребенка с его родственниками.

Родители, лишенные родительских прав, не вправе требовать алименты на свое содержание со своих совершеннолетних детей (см. комментарий к абз. 2 п. 5 ст. 87 СК).

Вот почему родитель, сохраняющий свои права, заботясь о будущем своего ребенка, прибегает к помощи процедуры лишения родительских прав другого родителя, не участвующего в процессе воспитания ребенка и не оказывающего ему материальной поддержки. Что же касается льгот и государственных пособий, установленных для граждан, имеющих детей, то право на их получение перестает существовать с момента лишения лица родительских прав.

Лишенная родительских прав женщина, имеющая ребенка в возрасте до полутора лет, не имеет права на отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (ст. 256 ТК), на перевод на другую, более легкую, работу (ст. 254 ТК), на дополнительные отпуска без сохранения заработной платы для ухода за детьми (ст. 263 ТК) и др.

К числу правовых утрат для лиц, лишенных родительских прав, относятся и связанные с получением наследства. Так, согласно п. 1 ст. 1117 ГК не наследуют по закону родители после детей, в отношении которых они были в судебном порядке лишены родительских прав и не восстановлены в этих правах ко дню открытия наследства. Но поскольку у нас существует свобода завещания, предусмотренная ст. 1119 ГК, завещатель вправе по своему усмотрению завещать свое имущество любым лицам, в том числе родителям, лишенным родительских прав.

Существует еще одна разновидность ответственности родителей, лишенных родительских прав, предусмотренная ст. 1075 ГК. Так, на родителя, лишенного родительских прав, суд может возложить ответственность за вред, причиненный его несовершеннолетним ребенком. Но только в течение трех лет после лишения родительских прав, и лишь если поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления родительских обязанностей.

2. При лишении родительских прав сохраняется обязанность платить алименты на содержание детей, в отношении которых состоялось лишение родительских прав.

Речь идет даже не о дополнительном обременении, а о природной обязанности любого человека оказывать материальную поддержку своим еще не достигшим совершеннолетия детям. Поэтому суд, вынося решение о лишении, ограничении родительских прав, решает и вопрос о взыскании алиментов с ответчика.

Это правило касается и женщины-матери, не состоящей в браке с отцом своего ребенка. Предоставляемая ей государством возможность поместить ребенка в детское учреждение на полное государственное обеспечение не означает, что тем самым она освобождается от уплаты алиментов на ребенка. Алименты с нее взыскиваются и в тех случаях, когда ее ребенок растет в домашних условиях (у опекуна (попечителя), в приемной семье). Правила взыскания и использования этих алиментов определяются ст. 84 СК (см. комментарий к этой статье).

3. Прекращение правовой связи с ребенком в результате лишения родительских прав не самоцель. Важно и другое - прекратить всякий личный контакт ребенка с родителем, находиться с которым опасно. Поэтому после вступления решения суда в законную силу становится неизбежным и необходимым отобрание ребенка у лиц, лишенных родительских прав. Другими словами, речь идет об исполнении решения суда (см. комментарий к ст. 79 СК). Правда, личный контакт ребенка с лицами, лишенными родительских прав, допускается, несмотря на то, что он действующим СК не предусмотрен. Но условия его осуществления аналогичны требованиям, изложенным в ст. 75 СК (см. комментарий к указанной статье).

Что же касается ситуации, когда лицо, лишенное родительских прав, проживает на одной жилой площади со своими несовершеннолетними детьми, что сводит на нет решение суда, то возможно применение ч. 2 ст. 91 ЖК, в которой указано, что без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены из жилого помещения граждане, лишенные родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным. При этом имеется в виду выселение из жилого помещения, предоставленного по договору найма. Более подробно об имущественных правах ребенка, которые он сохраняет при лишении его родителей родительских прав, см.

комментарий к п. 3, 5 ст. 60 СК.

4. См. комментарий к п. 3 комментируемой статьи.

5. См. комментарий к п. 2 ст. 70 СК.

6. Возможность передачи ребенка на усыновление только по истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав объясняется стремлением на всякий случай сохранить кровнородственную связь лица, лишенного родительских прав, с ребенком, что не в интересах последнего. Лишний день пребывания несовершеннолетнего, особенно малолетнего, в губительной для него обстановке может неблагоприятно сказаться на состоянии его здоровья. К тому же такой запрет препятствует сохранению тайны усыновления, особенно новорожденного. Однако это правило не имеет исключений.

Статья 72. Восстановление в родительских правах 1. Поведение родителя, его отношение к детям может измениться, что чаще всего происходит после излечения от алкоголизма. Поэтому семейное законодательство предусматривает восстановление родительских прав. Тем самым СК стимулирует воссоединение детей и родителей, изменение отношения к родительскому долгу. Однако восстановление родительских прав допустимо при наличии трех взаимосвязанных условий: изменения поведения родителей, образа их жизни, отношения к воспитанию ребенка. Наличие этих условий надлежит доказать истцу.

Одного лишь желания стать другим недостаточно для восстановления родительских прав. Для наступления таких условий необходимо время. Оно в СК не обозначено. В правоприменительной практике обычно фигурирует срок в один год, позволяющий удостовериться в наступлении серьезных перемен. Так, Н. обратился в суд с иском о восстановлении родительских прав в отношении своих несовершеннолетних дочерей Валентины (13 лет) и Виктории (9 лет). Шесть лет назад он и его жена были лишены родительских прав, после чего девочек передали под опеку сестре истца. За время нахождения детей у опекуна Н. не прерывал с ними связи, постоянно с ними встречался, материально помогал. У Н. два года назад сложилась новая семья. В этой семье хорошая, здоровая атмосфера. Отец детей не пьет, работает, обеспечивает семью. В этой семье девочки живут больше двух месяцев. Отношения с отцом и мачехой у них сложились хорошие. Несовершеннолетние хотят жить только с отцом.

Категорически не желают переезжать в другое село, где находится их мать, продолжающая пьянствовать. По мнению опекуна девочек, их отец о них заботился и заботится. Налицо все основания для восстановления Н. в родительских правах.

2. Восстановление родительских прав осуществляется только в судебном порядке и только по иску лица, желающего восстановить свои права. В качестве ответчика по делу обычно выступает физическое или юридическое лицо, выступавшее ранее в роли истца. При трудностях в обозначении ответчика его роль могут взять на себя органы опеки и попечительства, выполняющие функции по охране прав несовершеннолетних.

Непременным участником судебного процесса по восстановлению родительских прав являются органы опеки и попечительства, которые могут выполнять одновременно две роли: ответчика и государственного органа, дающего заключение по делу (см.

комментарий к ст. 78 СК). Обязательное участие в процессе прокурора служит дополнительной гарантией обеспечения интересов ребенка и регламентируется ч. ст. 45 ГПК.

3. После удовлетворения иска о восстановлении родительских прав не исключена ситуация, что лицо, заменившее родителя в установленном законом порядке - опекун (попечитель), приемный родитель либо осуществляющее семейное воспитание без оформления сложившихся с ребенком отношений, откажется вернуть его родителям (одному из них). Поэтому лицу, желающему восстановить свои родительские права, предоставляется право одновременно просить суд о возврате ему ребенка.

Иначе говоря, о защите родительских прав, которые он обретает после удовлетворения иска о восстановлении родительских прав (см. комментарий к ст. 68 СК).

4. Поскольку восстановление родительских прав непосредственно связано с интересами несовершеннолетнего, который мог забыть о родителях (об одном из них), искренне привязаться к лицу, заменившему родителей (одного из них), испытывать к ним негативные чувства и т.д., мнение ребенка о предстоящих переменах в его жизни учитывается судом обязательно. И суд вправе отказать в иске о восстановлении родительских прав, а соответственно и в иске о возврате ребенка родителям (одному из них), если восстановление в родительских правах противоречит интересам ребенка.

Когда же ребенок достиг 10-летнего возраста, его согласие на восстановление родительских прав обязательно, т.е. оно имеет правовую силу (см. комментарий к ст. СК). Ради соблюдения интересов усыновленного ребенка, восстановление в родительских правах не допускается вовсе. Оно становится возможным, естественно, при соблюдении условий восстановления, предусмотренных п. 1 комментируемой статьи, только в случае отмены усыновления (см. комментарий к ст. 140 СК).

Статья 73. Ограничение родительских прав 1. В отличие от лишения родительских прав, прежде всего как меры семейно-правовой ответственности, цель ограничения родительских прав судом прежде всего в защите интересов ребенка. Вынесение решения об ограничении родительских прав не означает, что правовая связь родителей с ребенком и, наоборот, ребенка с родителем полностью прекращается. Объединяющим лишение и ограничение родительских прав признаком является пребывание несовершеннолетнего в опасности, исходящей от родителей (одного из них). Но СК ставит знак равенства между понятиями "ограничение родительских прав" и отобрание ребенка у родителей (одного из них). Между тем отобрание есть результат удовлетворения заявленного иска, который находится в стадии исполнения судебного решения. Поэтому суду в резолютивной части решения достаточно указать, что иск об ограничении родительских прав удовлетворен.

2. СК, проводя границу между лишением родительских прав и их ограничением, называет несколько оснований такого ограничения:

- если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно по причинам, от родителей не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, не позволяющее родителям (одному из них) обеспечивать надлежащим образом права, интересы своих несовершеннолетних детей). Исключение составляют лица, страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией;

- если имеет место стечение тяжелых обстоятельств, мешающих родителям (одному из них) выполнять свой родительский долг. Например, когда несовершеннолетняя мать оказалась обманутой и брошенной отцом своего ребенка, что заставляет ее забыть о ребенке, осуществлении о нем необходимой заботы;

- если нет достаточных оснований для лишения родительских прав, которое является мерой исключительной. Например, гражданка В., имеющая 15-летнюю дочь, отец которой не записан в свидетельстве о рождении, жила одной семьей с Ю., страдающим алкоголизмом. Будучи в состоянии алкогольного опьянения, он издевался над девочкой, бил ее и заставлял употреблять спиртное (силой открывал ей рот и вливал в нее водку, несмотря на сопротивление ребенка). При такой экзекуции присутствовала мать, не пытаясь ее защитить. Поэтому были все основания для ограничения ее родительских прав, после чего девочка была устроена в детское учреждение на полное государственное попечение.

Перечень оснований ограничения родительских прав относится к числу открытых, а потому может быть дополнен другими обстоятельствами.

Текст абз. 2 п. 2 комментируемой статьи свидетельствует, что ограничение родительских прав есть мера профилактического, предупредительного характера. Если родители (один из них) не изменят своего поведения, не устранят опасную для ребенка ситуацию, к ним по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав, органы опеки и попечительства обязаны предъявить иск о лишении родительских прав. Данное правило имеет исключение: такой иск можно предъявить и ранее - до истечения этого срока. Так бывает, когда степень существующей опасности для ребенка настолько велика, что меры спасения несовершеннолетнего нужно применять без промедления.

3. Перечень лиц, которым предоставляется право предъявить иск об ограничении родительских прав, несколько шире круга тех, кто может предъявить иск о лишении родительских прав, за счет упоминания близких родственников ребенка (бабушки, дедушки, совершеннолетних родных братьев и сестер). Что же касается одного из родителей, то другой, преследующий иные цели, в число потенциальных истцов не входит.

В качестве ответчика по делу выступает лицо, от которого исходит опасность для несовершеннолетнего. Осложняется ситуация, когда родитель страдает психическим заболеванием. Если по медицинскому заключению он действительно представляет опасность для окружающих, в том числе для ребенка, нужно сначала решить вопрос о его дееспособности. При положительном ответе на этот вопрос следует получить представление о характере его заболевания, его продолжительности, возможности стойкой и длительной ремиссии и т.п. Ответ на все эти вопросы входит в компетенцию медицинских органов. Если по состоянию своего здоровья родитель не может заниматься воспитанием своих несовершеннолетних детей, позиция суда одна. Когда же имеющее место заболевание позволяет выполнять родительские функции, иск об ограничении родительских прав рассматривается на общих основаниях с учетом требований ст. 73 СК.

Иск об ограничении родительских прав по общему правилу рассматривается по месту жительства ответчика (ст. 28 ГПК). Но поскольку одновременно рассматривается иск о взыскании алиментов допустимо применение ч. 3 ст. 29 ГПК, т.е. рассмотрение дела по месту жительства истца. Поскольку иск об ограничении родительских прав относится к спорам, связанным с воспитанием детей, причем таких споров, которые по своему существу близки к лишению родительских прав, целесообразно их рассматривать не мировому судье, а районному суду. Только так, на наш взгляд, можно трактовать ст. 23 ГПК, определяющую компетенцию мирового судьи. Тем более что ст. 76 СК, посвященная отмене ограничения родительских прав, предлагает ее осуществлять в судебном порядке.

4. См. комментарий к п. 2 ст. 70 СК.

5. Поскольку в результате ограничения родительских прав родителей (одного из них) они утрачивают прежде всего право на личное воспитание своих детей, заботу о несовершеннолетних детях целиком и полностью осуществляют управомоченные на то в установленном законом порядке лица (опекун (попечитель), приемный родитель) либо детское учреждение.

6. В обязанности суда, вынесшего решение об ограничении родительских прав, после вступления его в законную силу входит направление выписки из такого решения в орган ЗАГС по месту государственной регистрации рождения ребенка.

Соответствующая отметка в книге записей актов гражданского состояния по сути дела, ничего не меняет, поскольку ограничение родительских прав носит временный характер.

Статья 74. Последствия ограничения родительских прав 1. Поскольку родительские права относятся к собирательным понятиям, их ограничение касается лишь некоторых из них: права на личное воспитание ребенка и права на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Само по себе отобрание ребенка у родителей, чьи права ограничены судом, означает, что их личная связь с матерью и отцом (одним из них) полностью прекращается (должна быть прекращена). С этого времени воспитанием детей занимаются лица, заменяющие родителей (одного из них), т.е. опекун (попечитель), приемный родитель либо одно из детских учреждений, куда отобранный ребенок помещен. К ним переходят все личные права родителей.

Семейный кодекс не предусматривает ограничения родительского права на защиту прав своих несовершеннолетних детей. Но, на наш взгляд, выступать в защиту их интересов они не могут. Это право (и обязанность) переходят к лицам, заменяющим родителей, если они оба ограничены в родительских правах. Если ограничение состоялось лишь в отношении одного из родителей, другой вправе и обязан выполнять функцию законного представителя ребенка.

Лица, ограниченные в родительских правах, не имеют права быть усыновителями (см. комментарий к п. 1 ст. 127 СК), опекунами или попечителями (см. комментарий к п. 3 ст. 146 СК), приемными родителями (см. комментарий к абз. 2 п. 1 ст. 153 СК). За ними сохраняется лишь право на контакты со своими несовершеннолетними детьми (см. комментарий к ст. 75 СК).

Что касается утраты права на льготы, государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей, то полное прекращение их выплат родителю, ограниченному в родительских правах, понятно, поскольку все заботы об их несовершеннолетних детях ложатся на плечи лиц, заменяющих родителей. Согласно п. 11 ст. 1 Федерального закона от 05.12.2006 N 207-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей" право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью в случае, если родители ограничены в родительских правах, имеет один из усыновителей, опекун (попечитель), приемный родитель (ст. 12. Закона о пособиях гражданам, имеющим детей).

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком в случае ограничения родителей в родительских правах выплачивается другим родственникам ребенка, фактически осуществляющим уход за ним (ст. 13 Закона о пособиях гражданам, имеющим детей).

Относительно льгот, утрачиваемых родителями, чьи права ограничены, см.

комментарий к п. 1 ст. 71 СК.

Частичное сохранение правовой связи ребенка, чьи родители (один из них) ограничены в своих родительских правах, позволяет говорить о сохранении за такими родителями статуса наследников первой очереди (п. 1 ст. 1142 ГК), при условии, если они не признаны недостойными наследниками в соответствии со ст. 1117 ГК.

2. Утрата права на личное воспитание при ограничении родительских прав сочетается с сохранением обязанностей по содержанию ребенка. Поэтому согласно п. ст. 73 СК суды, рассматривающие иск об ограничении родительских прав, одновременно решают вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), даже если истец не включает требования о взыскании алиментов в свои исковые требования (см. комментарий к п. 2 ст. 71 СК).

3. Ограничение родительских прав не ущемляет права собственности несовершеннолетнего на жилое помещение, права пользования жилым помещением, а также его имущественные права (см. комментарий к п. 3 ст. 60 СК).

4. Дети, оба родителя которых ограничены в родительских правах, попадают в категорию несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей (см.

комментарий к п. 1 ст. 121 СК).

Статья 75. Контакты ребенка с родителями, родительские права которых ограничены судом При ограничении родительских прав личные контакты с родителями (одним из них) могут не прекращаться вовсе, а осуществляться благодаря встречам, продолжительность которых определяется в каждом конкретном случае лицом, которому вверена забота о ребенке. Это может быть опекун (попечитель), приемный родитель, в случае пребывания несовершеннолетнего в детском учреждении руководитель этого учреждения. Но продолжительность контакта (встречи, свидания) определяются тогда, когда положительно решен вопрос, что такой контакт не причинит вреда ребенку, источником которого может быть пребывание родителя в агрессивном, возбужденном, нетрезвом состоянии. Тогда эти контакты на время запрещаются.

Ситуация осложняется в случаях, когда видеть своего ребенка хочет психически больной человек, пребывающий в болезненном состоянии. Как правило, его встречи с ребенком пользы не приносят, их следует умело запретить.

Характер допустимых с ребенком контактов во многом зависит от возраста ребенка, его привязанности (неприязни) к родителю, которого он может просто бояться.

Ведь иногда после встреч с родителями (одним из них) ребенок долго не в состоянии прийти в себя. Все эти вопросы решаются на месте с учетом соблюдения обязательного требования - не навредить ребенку.

Контакты ребенка, переданного на воспитание другим лицам, с ограниченными в родительских правах родителями (одним из них) есть разновидность его общения с ними. Следовательно, такие контакты осуществляются, как правило, по месту пребывания несовершеннолетнего и не предполагают совместного проведения выходных дней, отпуска и т.д. В противном случае будет утрачен смысл ограничения родительских прав. Что же касается согласия на контакт ребенка с родителем, то такое согласие касается по большей части воспитанников детских организаций. В любом случае предоставление права на контакты призвано сохранить родственную близость разных поколений, может способствовать стремлению реабилитировать себя как родителя.

Статья 76. Отмена ограничения родительских прав 1. Ограничение родительских прав только в судебном порядке означает, что отменить его может только суд. На практике дети, отобранные у родителей в результате ограничения родительских прав матери, отца, возвращаются в родительский дом без всякого судебного решения, отчего интересы ребенка подвергаются определенному риску. Только суд в процессе рассмотрения заявленного иска об отмене ограничения может установить, что отмена ограничения не нанесет вреда ребенку. Кроме того, без судебной отмены ограничения семейно-правовой статус несовершеннолетнего страдает неопределенностью, отчего таких детей обычно не передают на усыновление.

По делам об отмене ограничения родительских прав в качестве истца выступает лицо, чьи родительские права ограничены. Надо полагать, что в этой роли могут выступить и органы опеки и попечительства, а также те, кто в свое время предъявлял иск об ограничении родительских прав. Ответчиками могут стать лица и организации, заменившие родителей.

2. Соблюдение судебного порядка отмены ограничения родительских прав означает, что суд вправе отказать в удовлетворении заявленного иска. При этом учитывается и глубоко оценивается мнение несовершеннолетнего, способного как-то выразить свое отношение к происходящему. Правда, его согласие (несогласие) правовой силы не имеет, но может пролить свет на понимание подлинных интересов ребенка, защита которых становится решающим обстоятельством, определяющим судьбу иска, а следовательно, и судьбу ребенка.

Статья 77. Отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью 1. Опасность пребывания ребенка с родителями (одним из них) может иметь разные масштабы. Но когда имеет место непосредственная угроза жизни ребенка или его здоровью (оставлен на улице в холодное время года, живет целые дни в неотапливаемом помещении, брошен надолго на лестничной площадке дома, находится в одиночестве в доме (квартире) без пищи, необходимой одежды и т.п.), иначе говоря, когда требуются срочные меры по его спасению, одной из таких мер является немедленное отобрание ребенка у родителей (одного из них). Тем более что оформление материалов на лишение, ограничение родительских прав требует времени, которое нельзя в подобной ситуации упустить. Причем под немедленным отобранием следует понимать, во-первых, изъятие ребенка из семьи, где ему грозит гибель. Во-вторых, изъятие, основанное на акте принудительного характера, когда родитель, чей ребенок погибает, исчез. В обоих случаях - цель одна: спасти ребенка, которого забирают и устраивают в одно из детских учреждений, а чаще всего в больницу.

Функции по немедленному отобранию ребенка возлагаются на органы опеки и попечительства, их представителя, который составляет акт, где фиксируются все обстоятельства, установленные при обследовании. Так, в одной из деревень Хабаровского края в зимнюю пору, когда температура воздуха опустилась до -30°, трое малолетних детей остались в неотапливаемом доме, без еды. Куда уехала их мать и насколько, никому не было известно. Дети съели все, что можно было съесть. У годовалого мальчика были обморожены ноги. Соседи, заметив неладное, сообщили в органы опеки и попечительства, после чего дети были немедленно изъяты из семьи и отправлены в больницу.

2. Создание непосредственной угрозы жизни и здоровью ребенка путем оставления его в опасности является уголовно наказуемым преступлением, предусмотренным ст. 125 УК. Тяжесть такого преступления усугубляется тем, что оно совершается самыми близкими детям лицами - родителями (одним из них), хотя их прямая обязанность - заботиться о своих детях. Поэтому при отобрании ребенка органы опеки и попечительства обязаны:

- немедленно сообщить о состоявшемся отобрании прокурора;

- обеспечить временное устройство ребенка, что обычно делается сразу, чтобы не оставлять ребенка в губительной для него обстановке;

- в течение семи дней после вынесения (составления) органами опеки и попечительства акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родительских прав либо об ограничении родительских прав (см. комментарии к ст. 69, 73 СК). Думается, что такой срок явно недостаточен для предъявления иска, требующего соответствующего оформления, а также поиска потенциальных ответчиков (ответчика).

Статья 78. Участие органа опеки и попечительства при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей 1. На участие органа опеки и попечительства в разрешении споров, связанных с семейным воспитанием детей специально обращают внимание:

- п. 2 ст. 66 СК, посвященный осуществлению родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка;

- п. 2 ст. 70 СК, где говорится о рассмотрении дел о лишении родительских прав;

- п. 2 ст. 72 СК, касающийся рассмотрения дел о восстановлении родительских прав;

- п. 4 ст. 73 СК, регламентирующий ограничение родительских прав;

- п. 2 ст. 140 СК, посвященный отмене усыновления.

В других случаях в СК нет специальной оговорки относительно участия органов опеки и попечительства в судебном процессе, но оно само собой разумеется. Так, п. ст. 65 СК превращает эти органы в обязательных участников спора, связанного с определением места проживания ребенка с одним из родителей, если он проживает по другому адресу.

На необходимость участия органов опеки и попечительства при рассмотрении судом дел, связанных с воспитанием детей, обращается внимание и в п. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 N 10.

Спецификой органов опеки и попечительства является то обстоятельство, что они могут выступать одновременно в роли истца и представителя органов исполнительной власти субъекта РФ. Так, они вправе быть истцами при обеспечении судом права близких родственников ребенка на общение с несовершеннолетним (п. ст. 67 СК);

по делам о лишении родительских прав (п. 1 ст. 70 СК);

по делам об ограничении родительских прав (п. 3 ст. 73 СК). Что же касается их права (и обязанности) дать заключение по спору, связанному с воспитанием детей, то оно предусмотрено ст. 47 ГПК, посвященной участию в деле государственных органов, органов местного самоуправления для дачи заключения по делу. Эти органы могут вступать в дело как по собственной инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, так и по инициативе суда. Обязывает суд привлечь органы опеки и попечительства к рассмотрению иска по делам данной категории п. 1 комментируемой статьи.

2. В каком бы качестве ни выступали органы опеки и попечительства в делах подобного рода, они обязаны:

- будучи истцами, обосновать свой иск;

- являясь представителями - представить в суд акт обследования и основанное на нем заключение. Первый документ подписывается лицом, проводившим обследование, второй - заверяется руководителем учреждения. В этом заключении нужно дать вполне определенный ответ на вопрос, сформулированный судом. По любому делу в суд по месту рассмотрения иска нужно представить только одно заключение. Если возникает необходимость в выяснении вопросов, связанных, например, с проживанием ребенка в другой местности, органы опеки и попечительства делают запрос, полученный ответ приобщают к своим материалам, которые будут учтены при даче одного, а не нескольких, подчас взаимоисключающих заключений.

Статья 79. Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей 1. Исполнение судебных решений по делам данной категории осуществляется не представителем органов опеки и попечительства, а судебным исполнителем, который руководствуется в своей деятельности ст. 428 ГПК ("Выдача судом исполнительного листа"), ст. 432 ГПК ("Перерыв и восстановление срока предъявления исполнительного документа к исполнению"), ст. 437 ("Право судьи приостановить исполнительное производство"), ст. 439 ГПК ("Прекращение исполнительного производства") и др.

Кроме того, исполнение решений суда по спорам, связанным с воспитанием детей, осуществляется в соответствии с Законом об исполнительном производстве. Кроме общих положений, касающихся условий совершения исполнительных действий (обязательность требований судебного пристава-исполнителя, возбуждение исполнительного производства и др.), этот Закон содержит положения, напрямую относящиеся к исполнению судебных решений по спорам неимущественного характера, к которым относятся и споры, связанные с семейным воспитанием детей.

Для должников (лиц, уклоняющихся от исполнения решения суда) ст. 105 Закона об исполнительном производстве предусматривает материальную ответственность, что допустимо в исключительных случаях, когда использованы все средства воздействия на сторону, препятствующую исполнению судебного решения. При необходимости можно обратиться к Федеральному закону "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок"".

2. Подчеркивая важность и необходимость участия в процессе исполнения судебного решения органов опеки и попечительства, семейное законодательство способствует созданию обстановки, исключающей нарушение прав, интересов ребенка, превратившегося в предмет спора. С одной стороны, представитель органов опеки становится помощником пристава-исполнителя, с другой - не допускает насилия в отношении ребенка, применения к нему антипедагогических приемов. И наконец, именно представителю органов опеки и попечительства легче, чем другим участникам процесса исполнения, оказать благотворное воздействие на враждующие стороны (родителей - истца и ответчика). К тому же представителю этих органов, заинтересованному прежде всего в соблюдении прав ребенка, иногда становится ясно, что в данной конкретной ситуации, применительно к возрасту ребенка, его симпатии (антипатии) к одному из родителей, исполнение решения суда невозможно, что оформляется надлежащим образом в соответствии с требованиями гражданско-процессуального законодательства.

Статья 62 Закона об исполнительном производстве предусматривает взаимодействие судебных приставов-исполнителей с работниками милиции, если имеет место противодействие исполнению судебного решения или угрожает опасность жизни или здоровью пристава-исполнителя. Так может быть при исполнении решения суда о лишении, ограничении родительских прав, когда предстоит отобрание ребенка, а лица, лишенные родительских прав, ограниченные в своих правах, всячески этому противодействуют.

Постепенным, наименее болезненным способом исполнения судебного решения может стать временное устройство ребенка в одну из детских организаций, где несовершеннолетние находятся на полном государственном обеспечении (дом ребенка, детский дом, школа-интернат с постоянным пребыванием). Но нежелательно помещать ребенка в Центр временной изоляции, приют и т.п., куда попадают дети с улицы. Пребывание несовершеннолетнего вдали от враждующих родителей позволит ему успокоиться, определиться в своих чувствах и тем самым облегчит предстоящее исполнение судебного решения.

Раздел V. Алиментные обязательства членов семьи Глава 13. Алиментные обязательства родителей и детей Статья 80. Обязанности родителей по содержанию несовершеннолетних детей 1. Обязанность родителей по содержанию своих несовершеннолетних детей неразрывно связана с обязанностью по их воспитанию, поскольку родители обязаны осуществлять уход за детьми, заботиться об их физическом развитии, что невозможно без определенных материальных затрат. В ст. 26, 27 Конвенции о правах ребенка предусмотрена не просто обязанность, а финансовая ответственность родителей за содержание ребенка. Государственные институты могут оказывать родителям финансовую помощь, однако основным источником для содержания детей являются средства их родителей. Хотя в подавляющем большинстве случаев родители исполняют эту обязанность добровольно и надлежащим образом, тем не менее значительная часть семейных конфликтов связана именно с выплатой алиментов родителями на несовершеннолетних детей.

Обязанность родителей по содержанию несовершеннолетних детей не ставится в зависимость от возраста и трудоспособности родителей;

она возлагается как на совершеннолетних, так и на несовершеннолетних родителей, независимо от приобретения ими полной гражданской дееспособности. Отсутствие у несовершеннолетних родителей собственного заработка само по себе не освобождает их от данной обязанности, но может оказать влияние на размер содержания, а при отсутствии у них имущества, на которое может быть обращено взыскание, они могут быть освобождены от этой обязанности (ст. 119 СК).

Обязанность по содержанию своих несовершеннолетних детей возлагается также на лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными (последние отнесены к категории не полностью дееспособных лиц (п. 4 ст. 35 ГК, п. ст. 2 Закона об опеке и попечительстве)). Содержание несовершеннолетних детей этих лиц осуществляется из имеющихся у них средств опекунами недееспособных родителей, самими родителями, признанными судом ограниченно дееспособными, либо их попечителями, а в случае, если они "помещены под надзор в образовательные организации, медицинские организации, в организации, оказывающие социальные услуги, в иные организации", то денежные средства выплачиваются несовершеннолетним детям этих лиц данными организациями, поскольку "исполнение обязанности опекунов и попечителей возлагается на указанные организации" (п. 4 ст. ГК, ч. 5 ст. 11 Закона об опеке и попечительстве). Однако временное пребывание в указанных организациях не освобождает ранее назначенных опекунов и попечителей недееспособных и ограниченно дееспособных родителей от обязанности по выплате денежных средств их детям за счет имущества родителей.

Обязанность по содержанию своих несовершеннолетних детей возлагается также на лиц, признанных судом недееспособными, и исполняется из имеющихся у них средств их опекунами, медицинскими учреждениями или учреждениями системы социальной защиты населения, в которых они находятся.

Данная обязанность не зависит от наличия у родителей необходимых средств.

Тяжелое материальное положение может быть основанием для снижения размера алиментов или для освобождения от их уплаты, в частности, если оно обусловлено нетрудоспособностью родителей.

Для возложения на родителей обязанности по содержанию несовершеннолетних детей не имеет значения нуждаемость детей в материальной помощи, их трудоспособность, наличие у них самостоятельного заработка или собственного имущества. Эти обстоятельства могут повлиять на размер алиментов или в исключительных случаях послужить основанием для освобождения от их выплаты.


При добровольном исполнении родителями обязанности по содержанию своих несовершеннолетних детей порядок и форма предоставления содержания определяются родителями самостоятельно, в том числе и при их раздельном проживании. Содержание может быть определено как в денежной, так и в натуральной форме, в виде покупки продуктов питания, одежды, ремонта жилого помещения и т.п.

Родители вправе заключить между собой соглашение об уплате алиментов, в котором могут предусмотреть способы и порядок предоставления содержания, его размер и иные условия (см. комментарий к гл. 16 СК). Соглашение может быть заключено независимо от того, проживают родители совместно с ребенком, отдельно от него или один из родителей проживает с ним совместно, а другой - отдельно. Родитель, проживающий совместно с ребенком, выступает при заключении соглашения в качестве его законного представителя, однако в тексте соглашения стороны вправе определить обязанности каждого из родителей по его содержанию. Ребенок по достижении возраста 14 лет может быть стороной в соглашении, но в этом случае для заключения соглашения необходимо согласие законного представителя ребенка. Стороной в соглашении может быть родитель, лишенный родительских прав или ограниченный в родительских правах, поскольку за такими родителями сохраняется обязанность по содержанию их несовершеннолетних детей. В подобных случаях законными представителями ребенка являются опекун, попечитель, в том числе приемные родители, которые могут заключать соглашение с каждым из родителей или давать согласие подопечному (приемному ребенку), достигшему 14 лет, на его заключение.

Обязанность родителей по содержанию своих несовершеннолетних детей является срочной и прекращается при достижении детьми 18 лет. В случае приобретения несовершеннолетним полной гражданской дееспособности в связи с вступлением в брак или эмансипацией, она прекращается до достижения совершеннолетия (п. 2 ст. 120 СК). Эта обязанность прекращается также при усыновлении ребенка другими лицами, поскольку тогда она возлагается на усыновителей в том же объеме, что и на родителей.

2. Алиментами является материальное содержание, предоставляемое в точно фиксированном размере. Алименты выражаются в виде денежных сумм, выплачиваемых ежемесячно, если иное не установлено законом или соглашением об уплате алиментов (см. комментарий к ст. 104, 118 СК). Взыскание с родителей или одного из них алиментов на несовершеннолетних детей производится в судебном порядке лишь в случае, если они добровольно не предоставляют детям средств на содержание. При этом комментируемая статья не содержит обязательного требования к родителям о заключении соглашения;

его заключение - право, но не обязанность родителей. При отсутствии соглашения между родителями об уплате алиментов суд принимает во внимание другие бесспорные доказательства добровольного исполнения родителем-ответчиком обязанности по содержанию детей. Такими доказательствами могут быть банковские документы, свидетельствующие об открытии счета на имя ребенка, денежные переводы, расписки родителя-истца в получении денег на содержание ребенка, чеки или квитанции об оплате лечения, обучения ребенка и т.п.

Преимущество соглашения об уплате алиментов состоит в том, что оно делает не нужным обращение в суд для взыскания алиментов и не требует от родителя-ответчика представления доказательств добровольной уплаты ребенку средств на содержание. (О процессуальных гарантиях при рассмотрении дел о взыскании алиментов с родителей на несовершеннолетних детей см. комментарий к ст. 106 СК.) Истцами по делам о взыскании алиментов могут быть: один из родителей ребенка, усыновитель, опекун (попечитель), в том числе приемные родители, администрация образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, иной организации, в которую помещен ребенок, оставшийся без попечения родителей, органы опеки и попечительства (см.

комментарий к п. 3 данной статьи), сам ребенок, достигший возраста 14 лет (ч. 4 ст. ГПК). В последнем случае суд в праве привлечь к участию в деле законного представителя ребенка. Ответчиками по делу являются лица, записанные в качестве родителей ребенка в актовой записи о его рождении, лицо, к которому предъявлен иск об установлении отцовства, а также усыновители и бывшие усыновители в связи с предъявлением иска об отмене усыновления.

Ошибочными являются решения судов, которые в случаях отсутствия брака между родителями не указывают в описательной или мотивировочной части, что ответчик записан отцом ребенка. Суды иногда выносят решения о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей в пользу родителя-истца или иного законного представителя. Такая формулировка в резолютивной части решения, перенесенная в исполнительный лист, может создать дополнительные трудности и конфликтные ситуации при исполнении судебного решения и поставить под угрозу имущественные интересы ребенка. Поскольку в подобных решениях получателем алиментов является не ребенок, а его законный представитель, он является взыскателем в исполнительном производстве, следовательно, от него целиком зависит реальное получение ребенком алиментов. Лицо, в пользу которого они взысканы, может по договоренности с плательщиком алиментов в любой момент отозвать исполнительный документ, чему не смогут воспрепятствовать ни судебный пристав-исполнитель, ни органы опеки и попечительства. Суды должны иметь в виду, что получателем алиментов является несовершеннолетний ребенок, и взыскивать алименты в его пользу и на его содержание. В исполнительном производстве по делам о взыскании алиментов взыскателем также должен быть ребенок. Это не создаст никаких трудностей его законному представителю при получении соответствующих денежных сумм с места работы плательщика алиментов или от судебного пристава и при распоряжении этими средствами.

3. Пункт 3 комментируемой статьи предоставляет органам опеки и попечительства право взыскивать алименты с родителей на несовершеннолетних детей. Данное право основано на общей компетенции этих органов по защите прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних детей (см. комментарий к ст. СК). Данная норма не возлагает на органы опеки и попечительства обязанности предъявления иска о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, а наделяет их правом на его предъявление. Однако могут возникнуть ситуации, когда ребенок может вообще остаться без средств на содержание, если проживающий совместно с ним родитель не пожелает предъявить к другому родителю иск о взыскании алиментов, либо когда оба родителя уклоняются от исполнения обязанностей по его воспитанию и содержанию. Если в подобных случаях органы опеки не воспользуются своим правом на предъявление иска, его будет некому предъявить. Редакция п. 3 комментируемой статьи противоречит смыслу ст. 121 СК, которая предусматривает, что защита прав и интересов несовершеннолетних детей, в том числе имущественных, - не право, а полномочие органов опеки и попечительства, т.е. одновременно их право и обязанность.

Уклонение родителей или одного из них от исполнения обязанности по содержанию несовершеннолетних детей должно расцениваться как уклонение от их воспитания или от защиты их прав и законных интересов, а злостное уклонение от этой обязанности - как создание действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу для жизни или здоровья детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию. Как следует из смысла п. 1 ст. 121 СК, в указанных случаях защита прав и интересов детей возлагается на органы опеки и попечительства.

Иск о взыскании алиментов может быть предъявлен органами опеки и попечительства при наличии в совокупности трех условий:

1) при отсутствии надлежаще оформленного соглашения об уплате алиментов;

2) при непредоставлении обоими родителями или родителем-плательщиком средств на содержание в добровольном порядке;

3) при непредъявлении иска родителем, проживающим совместно с ребенком, или иным законным представителем.

Непредъявление иска о взыскании алиментов родителем, проживающим совместно с ребенком, к другому родителю может быть вызвано угрозами со стороны родителя-плательщика в адрес второго родителя или ребенка, договоренностью о том, что родитель, проживающий отдельно, не будет добиваться общения с ребенком, соглашением о погашении за счет алиментов какого-либо долгового обязательства, а также ложно понятыми интересами ребенка, так как, по мнению многих граждан, если ребенок не получает алиментов от родителя, то в будущем он также не будет выплачивать этому родителю алименты.

Органы опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов к родителям (одному из них), в отношении которых рассматривается дело о лишении или об ограничении родительских прав, а также к ответчику по делу об установлении отцовства, независимо от того, предъявлены ли указанные иски органами опеки и попечительства или другими лицами. Такой иск может быть предъявлен также при рассмотрении дела о расторжении брака, в случае отсутствия между разводящимися супругами соглашения об определении места проживания общего несовершеннолетнего ребенка (детей) и соглашения об уплате алиментов на его (их) содержание.

Представляется, что по смыслу комментируемой статьи органы опеки и попечительства вправе предъявить иск об изменении или о расторжении соглашения между родителями или иными лицами об уплате алиментов на несовершеннолетних детей либо о признании такого соглашения недействительным, если оно нарушает права и интересы детей. В противном случае органы опеки и попечительства не имели бы реальной возможности защитить интересы несовершеннолетних детей, поскольку наличие соглашения препятствует предъявлению в суд иска о взыскании алиментов.

После вступления в законную силу решения суда об изменении, расторжении или признании недействительным соглашения об уплате алиментов, указанные органы будут иметь такую возможность.


При выявлении детей, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства, если они располагают достоверной информацией, что родители живы, вправе предъявить иск о взыскании алиментов по их последнему известному месту жительства с момента постановки ребенка на первичный учет для последующего устройства. Это даст возможность суду на стадии рассмотрения дела и судебному приставу на стадии исполнения решения суда объявить розыск ответчика (ст. 120 ГПК) и розыск должника либо его имущества (ст. 65 Закона об исполнительном производстве). Поскольку алименты присуждаются с даты предъявления иска, то в подобных случаях ребенок еще до его устройства на воспитание в семью или до помещения под надзор в образовательную организацию, в медицинскую организацию, в организацию, оказывающую социальные услуги, в иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уже будет располагать необходимыми средствами на свое содержание. До тех пор, пока не будет определен правовой статус ребенка, эти средства могут храниться на депозитном счете суда по месту выдачи судебного приказа или вынесения судебного решения либо на специальном счете, открытом органами опеки и попечительства на имя ребенка.

Статья 81. Размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в судебном порядке 1. Действующий СК воспринял уже сложившуюся традицию взыскания алиментов с родителей на несовершеннолетних детей именно в виде ежемесячных платежей в долевом отношении к заработной плате и (или) иному доходу родителей.

Традиционным является и размер этих долей. Однако законодатель отказался от установления минимального и максимального размера алиментов. При взыскании алиментов с обоих родителей их размер определяется в соответствующих долях заработка и (или) иного дохода каждого из них. Если алименты взыскиваются с одного из родителей, то предполагается, что другой родитель тратит на ребенка примерно столько же средств. Однако суд не вправе требовать от родителя-истца представления соответствующих доказательств ни по просьбе родителя-ответчика, ни по собственной инициативе. Закон учитывает кроме денежных средств ежедневный труд родителя, проживающего совместно с ребенком, по уходу за ним и по его воспитанию.

Алименты в размере, установленном п. 1 комментируемой статьи, взыскиваются лишь в судебном порядке только при отсутствии оформленного надлежащим образом соглашения об уплате алиментов, в котором могут быть предусмотрены иные доли заработка и (или) иного дохода родителей либо установлена выплата алиментов в твердой денежной сумме или иным способом. Однако указанный в законе размер алиментов является минимальным при их уплате по соглашению. Поэтому если размер алиментов в соглашении будет ниже указанного в п. 1 ст. 81 СК, оно может быть признано недействительным.

2. Пункт 2 комментируемой статьи дает возможность для более широкого судебного усмотрения по сравнению с прежним законодательством. Действующий СК предоставляет суду право по просьбе одной из сторон увеличить размер взыскания, если он слишком низок, или уменьшить его, если заработок плательщика слишком высок, отчего явно превышаются разумные материальные потребности ребенка.

Вопрос об увеличении или об уменьшении размера доли заработка и (или) иного дохода плательщика алиментов может быть разрешен судом как при рассмотрении дела о взыскании алиментов, так и при предъявлении какой-либо из сторон иска об уменьшении или об увеличении их размера уже после их взыскания. При выплате ответчиком алиментов на детей от разных матерей, вопрос о приведении размера алиментов в соответствие с п. 1 комментируемой статьи должен быть разрешен не в порядке изменения способа исполнения решений суда (ст. 203 ГПК), а при предъявлении им иска об уменьшении размера алиментов, поскольку добровольно он вправе выплачивать алименты в любом размере. Судебная практика по данному вопросу является устойчивой, суды практически не допускают ошибок в подобных случаях. Так, по иску П-ва к П-вой и Т-вой об изменении размера алиментов, рассмотренному одним из судов Ставропольского края, суд изменил размер алиментов и взыскал на каждого их троих детей по 1/6 всех видов его заработка вместо 1/4 и 1/ заработка, взысканных по первоначальным судебным решениям.

Если ответчик не обращается к суду с просьбой об уменьшении размера алиментов по тем основаниям, что их сумма явно превышает разумные потребности ребенка, он вправе в порядке изменения способа исполнения судебного решения (ст. 203 ГПК) просить суд о перечислении на счет ребенка не более 50% алиментов (см.

комментарий к ст. 60 СК).

При увеличении или уменьшении размера долей суд учитывает материальное и (или) семейное положение сторон и иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Под материальным положением понимается наличие у сторон фактических и потенциальных источников дохода, в том числе возможность получить средства на содержание от лиц, обязанных их предоставлять. С другой стороны, подлежат учету затраты лица на самого себя и на лиц, которых оно по закону обязано содержать. Под семейным положением понимается, во-первых, отношение лица к браку (холост, вдов, разведен и т.п.), во-вторых, наличие у лица на иждивении несовершеннолетних или нетрудоспособных членов семьи, которые вправе требовать от него содержания и (или) членов семьи, обязанных оказывать ему материальную помощь. Иными, заслуживающими внимания обстоятельствами признаются любые события, состояния или иные факты, могущие в каждом конкретном случае оказать влияние на материальное положение сторон. В частности, к таким обстоятельствам можно отнести уничтожение или повреждение имущества одной из сторон в результате явлений стихийного характера, хищения и т.п., смерть близких, необходимость ухода за ними, наличие у одной из сторон лиц, которых она хотя и не обязана по закону содержать, но является их единственным кормильцем (малолетняя племянница, престарелая тетя и т.п.).

Суд вправе учесть материальное и семейное положение обеих сторон, а не только родителя-плательщика алиментов. Имеется в виду материальное и семейное положение как самого ребенка, достигшего 14 лет, если он самостоятельно предъявляет иск о взыскании алиментов, так и второго родителя как стороны в гражданском процессе и как лица, обязанного содержать ребенка наравне с плательщиком алиментов. Суд не вправе учитывать материальное или семейное положение других (кроме родителя и усыновителя) законных представителей ребенка:

опекуна (попечителя) и приемных родителей. По сложившейся практике при взыскании алиментов судом не принимается во внимание наличие у ребенка собственного имущества или самостоятельного заработка, не учитывается заработок или иной доход родителя-истца и наличие у него имущества. Однако при рассмотрении иска об изменении размера алиментов все это может быть учтено в совокупности с другими обстоятельствами.

Если алименты подлежали взысканию или были ранее взысканы в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу плательщика, то при изменении их размера они должны быть установлены также в долях (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.1996 N 9). Ошибочными следует признать решения тех судов, которые при взыскании алиментов с родителей на несовершеннолетних детей или при изменении их размера указывают этот размер не в долевом отношении к заработку, а в процентах. Так в решении одного из судов Ставропольского края об изменении размера алиментов указано, что с плательщика алиментов У. на содержание каждого ребенка следует взыскать по 16,5%. По другому делу взыскано на содержание двоих детей с плательщика алиментов П. по 17% его заработка. Следует иметь в виду, что указанный в законе размер алиментов в долевом отношении к заработку плательщика не полностью совпадает с его обозначением в процентах.

Статья 82. Виды заработка и (или) иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей В соответствии с требованиями комментируемой статьи постановлением Правительства РФ от 18.07.1996 N 841 (в ред. от 15.08.2008)*(73) утвержден Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей (далее - Перечень). Данным Перечнем предусмотрено, что удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей производится со всех видов заработной платы (денежного вознаграждения, содержания) и дополнительного вознаграждения как по основному месту работы, так и за работу по совместительству, которые получают родители в денежной (рублях или иностранной валюте) и натуральной форме, в том числе:

- с заработной платы, начисленной по тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за отработанное время, за выполненную работу по сдельным расценкам, в процентах от выручки от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг), выданной в неденежной форме, или с комиссионного вознаграждения, с заработной платы, начисленной преподавателям учреждений начального и среднего профессионального образования за часы преподавательской работы сверх установленной и (или) уменьшенной годовой учебной нагрузки;

- с денежного содержания (вознаграждения) и иных выплат, начисленных за отработанное время лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ, должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъектов РФ, депутатам, членам выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления, членам избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе;

- с денежного содержания и иных выплат, начисленных муниципальным служащим за отработанное время;

- с гонораров, начисленных в редакциях средств массовой информации и организациях искусства работникам, состоящим в списочном составе этих редакций и организаций, и (или) оплаты труда, осуществляемой по ставкам (расценкам) авторского (постановочного) вознаграждения;

- с надбавок и доплат к тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за профессиональное мастерство, классность, выслугу лет (стаж работы), ученую степень, ученое звание, знание иностранного языка, работу со сведениями, составляющими государственную тайну, совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема выполняемых работ, руководство бригадой и др.;

- с выплат, связанных с условиями труда, в том числе выплат, обусловленных районным регулированием оплаты труда (в виде коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате), повышенной оплатой труда на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, а также с выплат за работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, с оплаты сверхурочной работы;

- с сумм вознаграждения педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений за выполнение функций классного руководителя;

- с денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам станций (отделений) скорой медицинской помощи, а также врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам), медицинским сестрам участковым врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей);

- с премий и вознаграждений, предусмотренных системой оплаты труда;

- с суммы среднего заработка, сохраняемого за работником во всех случаях, предусмотренных законодательством о труде, в том числе во время отпуска;

- с суммы дополнительного вознаграждения работникам, за исключением работников, получающих оклад (должностной оклад), за нерабочие праздничные дни, в которые они не привлекались к работе;

- с других видов выплат к заработной плате, установленных законодательством субъекта РФ или применяемых у соответствующего работодателя.

Удержание алиментов производится:

- со всех видов пенсий с учетом ежемесячных увеличений, надбавок, повышений и доплат к ним, установленных отдельным категориям пенсионеров, за исключением пенсий по случаю потери кормильца, выплачиваемых за счет средств федерального бюджета, и выплат к ним за счет средств бюджетов субъектов РФ;

- со стипендий, выплачиваемых обучающимся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, аспирантам и докторантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантуре и докторантуре при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях, слушателям духовных учебных заведений;

- с пособий по временной нетрудоспособности, по безработице только по решению суда и судебному приказу о взыскании алиментов либо нотариально удостоверенному соглашению об уплате алиментов;

- с сумм, выплачиваемых на период трудоустройства уволенным в связи с ликвидацией организации, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата;

- с доходов физических лиц, осуществляющих старательскую деятельность;

- с доходов от занятий предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;

- с доходов от передачи в аренду имущества;

- с доходов по акциям и других доходов от участия в управлении собственностью организации (дивиденды, выплаты по долевым паям и т.д.);

- с сумм материальной помощи, кроме единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, внебюджетных фондов, за счет иностранных государств, российских, иностранных и межгосударственных организаций, иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, в связи с террористическим актом, в связи со смертью члена семьи, а также в виде гуманитарной помощи и за оказание содействия в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористических актов, иных преступлений;

- с сумм, выплачиваемых в возмещение вреда, причиненного здоровью;

- с компенсационных выплат за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;

- с сумм доходов, полученных по договорам, заключенным в соответствии с гражданским законодательством, а также от реализации авторских и смежных прав, доходов, полученных за выполнение работ и оказание услуг, предусмотренных законодательством РФ (нотариальная, адвокатская деятельность и т.д.);

- с суммы, равной стоимости выдаваемого (оплачиваемого) питания, за исключением лечебно-профилактического питания, а также иных выплат, осуществляемых работодателем в соответствии с законодательством о труде, за исключением денежных сумм, выплачиваемых в связи с рождением ребенка, со смертью родных, с регистрацией брака, а также компенсационных выплат в связи со служебной командировкой, с переводом, приемом или направлением на работу в другую местность, с изнашиванием инструмента, принадлежащего работнику.

Удержание алиментов производится с денежного довольствия (содержания), получаемого военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел и другими приравненными к ним категориями лиц, в том числе:

- с военнослужащих - с оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию, ежемесячных и иных надбавок (доплат) и других дополнительных выплат денежного довольствия, имеющих постоянный характер;

- с сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также работников таможенной системы - с оклада по штатной должности, оклада по специальному званию, процентных надбавок (доплат) за выслугу лет, ученую степень и ученое звание и других денежных выплат, имеющих постоянный характер;

- с военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы - с единовременного и ежемесячного пособий и иных выплат при увольнении с военной службы, со службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе.

Взыскание алиментов с сумм заработной платы и иного дохода, причитающихся лицу, уплачивающему алименты, производится после удержания (уплаты) из этой заработной платы и иного дохода налогов в соответствии с налоговым законодательством.

С осужденных к исправительным работам взыскание алиментов по исполнительным документам производится из всего заработка за вычетом удержаний, произведенных по приговору или постановлению суда. С осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, колониях-поселениях, тюрьмах, воспитательных колониях, а также лиц, находящихся в наркологических отделениях психиатрических диспансеров и стационарных лечебных учреждениях, взыскание алиментов производится из всего заработка и иного дохода за вычетом отчислений на возмещение расходов по их содержанию в указанных учреждениях.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 20.07.2010 N 17-П подп. "з" п. указанного Перечня признан не соответствующим Конституции. В соответствии с указанной нормой при удержании алиментов с доходов индивидуального предпринимателя, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица по упрощенной системе налогообложения, не подлежат учету и не принимаются во внимание документально подтвержденные расходы на осуществление предпринимательской деятельности. Соглашаясь с доводами жалобы заявителя, Конституционный Суд РФ указал, что по смыслу правовой позиции Конституционного Суда РФ налогоплательщик не вправе распоряжаться по своему усмотрению частью своего имущества, подлежащей в виде определенной денежной суммы взносу в казну. Это означает, что алименты могут быть взысканы только с тех сумм заработка и (или) иного дохода, которыми алиментно-обязанное лицо вправе распоряжаться по своему усмотрению*(74).

Указанный Перечень применяется только при удержании алиментов с родителей на несовершеннолетних детей. Соглашением об уплате алиментов может предусматриваться их выплата в долевом отношении к заработку на любых членов семьи, однако данный Перечень в подобных случаях применяется лишь при условии, если это специально указано в соглашении. В то же время при исполнении соглашения о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей лица, производящие удержание, должны руководствоваться Перечнем, если в соглашении размер алиментов определен в виде долей заработка и (или) иного дохода плательщика. Этот вывод вытекает из смысла комментируемой статьи, в названии и тексте которой специально не указано, что данный Перечень действует только в отношении алиментов на несовершеннолетних детей, взыскиваемых в судебном порядке.

Статья 83. Взыскание алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме 1. По смыслу комментируемой статьи алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом в твердой денежной сумме только при отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов. Если при наличии обстоятельств, указанных в п. данной статьи, алименты определены в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу плательщика, что существенно нарушает интересы одной из сторон, в том числе не обеспечивает прежнего уровня жизни ребенка, соглашение может быть по иску заинтересованного лица изменено, расторгнуто или признано недействительным.

По общему правилу алименты в твердой денежной сумме взыскиваются судом по просьбе заинтересованной в этом стороны, однако в принципе не исключается возможность взыскания их по инициативе суда, если, по его мнению, это будет соответствовать интересам ребенка. В частности, это может иметь место в тех случаях, когда суд вправе взыскать алименты по собственной инициативе (см. комментарий к ст. 24 СК).



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 15 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.