авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |
-- [ Страница 1 ] --

Обращение председателя Попечительского совета

и директора Независимого института социальной политики

.................................2

Миссия............................................................................................4

Учредители........................................................................................4

Донор..............................................................................................4 Управляющие органы............................................................................. 5 Научная программа...............................................................................8 Региональная программа «Социальный атлас российских регионов»....................... Грантовая программа........................................................................... Архивная программа............................................................................ Образовательная деятельность НИСП......................................................... Программа международного сотрудничества................................................. Публикационная программа.................................................................... Календарь событий............................................................................. Публикации, интервью, достижения сотрудников НИСП в 2003 г........................... Наши партнеры.................................................................................. Обращение председателя Попечительского совета и директора Независимого института социальной политики (НИСП) 2003 год войдет в историю как год предвыборный, в течение которого проблемы социальной политики и социального развития, адресованные российскому избирателю, выдвинулись на первый план и зазвучали в полный голос. В эти моменты как никогда оказываются востребованными компетентный анализ, новые идеи и нетрадиционные подходы. Именно это и определило главное содержание работы Независимого института социальной политики в прошедшем 2003 году.

Эксперты НИСП оказались в эпицентре дискуссий по ключевым проблемам социального развития – сокращение бедности в России и рост доходов населения, доступность высшего образования и дальнейшее реформирование здравоохранения, социальные последствия жилищно коммунальной реформы и перспективы пенсионной системы и пр. В поиске ответов на эти вопросы мы активно сотрудничали с государственными органами власти и институтами гражданского общества, международными организациями и российской прессой.

Мы исходим из того, что в реальной жизни социальная политика, даже если ее рамки формируются на федеральном уровне, реализуется в российских регионах. Мы не можем в полном объеме познать все социальные проблемы современной России из Москвы и считаем своим приоритетом активное взаимодействие с российскими регионами. В 2003 году НИСП провел две крупные межрегиональные конференции – весной на юге России в г. Кисловодске и осенью на Крайнем Севере в г. Норильске. Сегодня мы можем с уверенностью сказать, что вокруг Института сложилось устойчивое межрегиональное сообщество экспертов в самых разных сферах – экономистов, социологов, демографов, психологов и представителей других областей, которых объединяет поиск эффективных социальных решений и технологий.

Этому сообществу мы адресуем новый мощный информационно аналитический ресурс «Социальный атлас российских регионов» – новую программу НИСП, которая стартовала в году. Наш атлас доступен всем – это Интернет проект, из которого Вы узнаете подробности социальной ситуации в том или ином регионе, а также причины и характер региональной дифференциации в протекании основных социальных процессов – в демографии, на рынках труда, в динамике доходов населения, в функционировании отраслей социальной сферы и многих других.

Мы продолжаем активный диалог с международным экспертным сообществом. Ежегодная научная конференция Института в 2003 году впервые стала международной – на ней выступили крупнейшие зарубежные эксперты, заслужившие высокий авторитет своими разработками в области социальной политики и экономики социальной сферы. Почти половина научных проектов, которые сегодня реализует Институт, – это международные проекты. Их палитра широка и разнообразна – демография семьи и поколений, рынок труда и неформальная занятость, политика в отношении инвалидов и сокращение бедности в российских регионах.

Мы, с одной стороны, познаем мировой опыт, а с другой, – пытаемся понять объективные причины российской специфики, без которой невозможно развязать Гордиев узел острых социальных проблем.

Уже несколько лет российская экономика развивается по траектории экономического роста. Между тем экономический рост еще не означает автоматического разрешения противоречий в социальном развитии, накопившихся в течение десятилетий. Кроме того, перед Россией стоят и новые глобальные вызовы – интенсивный процесс старения населения, рост доходной и социальной дифференциации, активный миграционный обмен.

Вне зависимости от того, по какому сценарию пойдет развитие России в четырехлетнем политико деловом цикле, который начинается в 2004 году, эти вопросы будут стоять перед любой властью, перед любым правительством и в любых социально экономических условиях. Видеть старые и новые проблемы, понимать их во всей их глубине, искать пути их решения – в этом миссия независимой науки вообще и миссия Независимого института социальной политики, в частности.

Председатель Попечительского совета Директор НИСП Т.И. Заславская Т.М. Малева Миссия Независимый институт социальной политики (НИСП) был зарегистрирован в форме автономной некоммерческой организации в декабре 2000 г.

Основная миссия НИСП — поддерживать и развивать идеи и инициативы, имеющие социальный эффект и предлагающие новые подходы в социальной политике.

Основными задачами НИСП являются:

проведение научно исследовательской работы в сфере социальной политики и поддержка независимых научных исследований в данной области;

формирование широкой информационной базы в области анализа социальных процессов;

организация свободных дискуссий по наиболее острым проблемам современного социального развития и социальной политики в России и в мире.

Учредители Академия народного хозяйства при Правительстве РФ (АНХ) – крупнейший учебный и научно исследовательский центр, известный своими разработками в об ласти экономических реформ в России, а также подготовки менеджеров различных направлений, вузовской и послевузовской подготовки экономистов и социологов.

Подробнее см.: http://www.ane.ru Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) – известный социологический центр, имеющий опыт исследований в области социальной политики как в России, так и за рубежом. Подробнее см.: http://www.wciom.ru Донор Институциональную поддержку НИСП оказывает Фонд Форда – один из крупней ших и старейших международных благотворительных фондов, основанный в 1936 г.

Миссия Фонда Форда — служить источником поддержки новаторских идей людей и организаций во всем мире. Его целями являются развитие демократических ценно стей, уменьшение бедности и несправедливости, развитие международного сотруд ничества и продвижение достижений человечества. Подробнее о Фонде см.:

http://www.fordfound.org Управляющие органы Попечительский совет НИСП Председатель – Заславская Татьяна Ивановна, академик, д.э.н., профессор Академии народного хозяйства при Правительстве РФ Представитель АНХ:

Аганбегян Абел Гезевич, – Академия народного хозяйства при Правительстве РФ, академик, д.э.н. профессор Аузан Александр Александрович – МГУ им. М.В. Ломоносова, профессор, зав. кафедрой прикладной д.э.н. институциональной экономики экономического факультета;

Институт национального проекта «Общественный договор», президент Бирман (Третьякова) Альбина – в прошлом Советник Казначейства США (Birman, Albina), к.э.н. при Министерстве финансов РФ Голодец Ольга Юрьевна – ОАО «ГМК «Норильский никель», первый заместитель генерального к.э.н. директора, член Трехсторонней комиссии, член Координационного совета объединений работодателей России Дробижева Леокадия Михайловна, д.и.н. – Институт социологии РАН, директор, профессор Маколи Мэри (McAuley, Mary), Ph.D. – в 1995–2002 гг. Глава Московского представительства Фонда Форда о Ослунд Андерс (Aslund, Anders), Ph.D. – Фонд Карнеги за международный мир, ведущий научный сотрудник Senior Associate, Washington DC, USA Сабуров Евгений Федорович, д.э.н. – Академия социальных наук России и Международная академия информатизации, действительный член;

Институт развития образования Государственного университета – Высшей школы экономики, научный руководитель;

Институт проблем инвестирования ООО «ЮКОС Москва», директор Суринов Александр Евгеньевич, д.э.н. – Госкомстат РФ, первый заместитель председателя Представитель ВЦИОМ:

Федоров Валерий Валерьевич, к.ф.н. – Всероссийский центр изучения общественного мнения, генеральный директор Директор НИСП – Татьяна Михайловна Малева к.э.н., специалист по проблемам рынка труда и политике занятости, социальной стратификации, социальной политике в отношении уязвимых групп населения. Автор более 80 публикаций.

Член Научного совета НИСП, член Наблюдатель ного совета Московского центра Карнеги, член Правления АНЦЭА, член Совета Программы МОНФ. Свободно владеет английским языком, знает греческий язык.

Заместитель директора – Оксана Вячеславовна Синявская к.э.н., магистр социологии.

Имеет восьмилетний опыт административ ной работы. Эксперт в области исследова ний пенсионных систем, рынка труда, по литики в отношении инвалидов.

Опубликовала более 20 научных работ.

Член Ассоциации исследователей общест венного сектора (ASPE), член налогового комитета АНЦЭА. Свободно владеет анг лийским языком, немецкий – разговорный, французский – со словарем.

Научный (Экспертный) совет Научный совет НИСП является активно действующим коллегиальным органом управления. В его функции входит экспертная оценка заявок на выполнение проектов в рамках грантового конкурса, обсуждение и последующее утверждение основных направлений научной работы НИСП, регламентов публикационной деятельности Института. На протяжении всего существования Института члены Научного совета — активные участники всех мероприятий НИСП.

Хахулина Людмила Александровна — Аналитический центра Юрия Левады, зам. директора к.э.н. – Председатель Гимпельсон Владимир Ефимович — Центр трудовых исследований к.э.н. Государственного университета – Высшей школы экономики, директор Гонтмахер Евгений Шлемович — Российский Союз промышленников и предпринимателей, д.э.н. вице президент Дмитриев Михаил Эгонович — Министерство торговли и экономического развития РФ, д.э.н. первый заместитель министра Зубаревич Наталья Васильевна — Независимый институт социальной политики, д.геогр.н. директор региональной программы Косалс Леонид Янович — Институт социально экономических проблем д.э.н. народонаселения РАН, ведущий научный сотрудник Маколи Алистер (McAuley, Alastair) — Университет Эссекса (Великобритания), Ph.D. профессор Малева Татьяна Михайловна — Независимый институт социальной политики, к.э.н. директор Марков Андрей Романович — Московское представительство Всемирного банка, ведущий к.э.н. специалист, руководитель отдела социальных программ Овчарова Лилия Николаевна — Независимый институт социальной политики, к.э.н. директор научных программ Шапиро Джудит (Shapiro, Judith) — Российская экономическая школа, Ph.D. профессор Шишкин Сергей Владимирович — Независимый институт социальной политики, д.э.н. директор научных программ В 2003 г. НИСП получил аккредитацию в Министерстве науки РФ (свидетельство о государственной аккредитации научной организации № 5257 от 10 декабря 2003 г.).

Научная программа Директора научных программ: д.э.н. Сергей Владимирович Шишкин, к.э.н. Лилия Николаевна Овчарова Старший научный сотрудник: к.э.н. Сергей Владимирович Сурков Научный сотрудник: Галина Евгеньевна Бесстремянная Координаторы программ: Алина Игоревна Пишняк, к.э.н. Дарья Олеговна Попова, Наталья Борисовна Канатова Действует в НИСП с октября 2001 г. Объединяет две программы: «Институционально экономический анализ социальной сферы» (под руководством С.В. Шишкина) и «Население и домохозяйства как объ ект социальной сферы» (под руководством Л.Н. Овчаровой).

Перспективными направлениями научных исследо ваний НИСП являются:

экономическое поведение и адаптационные возможности различных социальных групп в рыночных условиях;

неравенство, социальная стратифика ция российского общества и политика в области регулирования доходов населе ния;

Л.Н. Овчарова – к.э.н., эволюция рынка труда и политика за эксперт по вопросам беднос нятости;

ти, доходной и социальной дифференциации, проблемам реформирование системы социально системы социальной защиты, го обеспечения и социальных гарантий;

социальных расходов на фе деральном и местном уров политика в сфере жилищного хозяйст С.В. Шишкин – д.э.н., спе нях. Автор свыше 50 публика ва, образования, культуры и ее социаль циалист по экономике отрас ций по вопросам уровня ные последствия;

лей социальной сферы, эконо жизни и социальной защиты мике и законодательству о населения. Член Научного со здоровье нации и политика в области некоммерческом секторе. Ав вета НИСП, член Ученого со здравоохранения;

тор более 130 научных публи вета ИСЭПН РАН, эксперт каций, в том числе двух моно МОТ, член секции Научного демографические факторы и демогра графий. Член Международного совета Министерства труда фические последствия социальных ре общества исследователей тре форм;

РФ. Владеет английским язы тьего сектора (International ком. Society for the Third Sector финансирование социальной полити Research – ISTR), Совета экс ки на федеральном, региональном и ме пертов по системам здравоо стном уровне;

хранения Европейского отде ления Всемирной организации региональная дифференциация и ре здравоохранения, член Совета гиональная специфика социальных про Ассоциации и с следователей цессов;

общестенного сектора, член Научного совета НИСП, член социальная политика и социальная от Ученого совета Института эко ветственность корпораций;

номики переходного периода.

Свободно владеет английским социальная политика в контексте меж языком, французский – разго дународного опыта, глобализации соци ворный, немецкий – со слова альных процессов и интеграции России в рем.

мировые экономические рынки;

методология оценки эффективности социальной политики на национальном, региональном и корпоративном уровнях.

Итоги 2003 – Завершенные научные проекты Анализ взаимосвязи формальных и неформальных правил предоставления социальных ус луг населению (на примере оплаты медицинской помощи) Руководитель: д.э.н. С.В. Шишкин Сроки реализации: сентябрь 2002 г. – декабрь 2003 г.

Финансирование: грант Фонда Форда № 1010 0462 Участники: Г.Е. Бесстремянная, к.э.н. М.Д. Красильникова, к.э.н. Л.Н. Овчарова, В.А. Чернец, д.с.н. А.Е. Чирикова, Л.С. Шилова Партнеры: ВЦИОМ Координаторы проекта: Н.Б. Канатова, М.В. Савельева Проект направлен на получение количественных данных о распространенности различных форм и моделей оплаты населением медицинской помощи и их взаимосвязи с разными формальными условиями финансирования лечения, размерах и структуре платежей, а также на выявление от ношения населения к существующей практике и к перспективам ее изменения.

Исследование опиралось на результаты проекта «Анализ последствий различных стратегий фи нансового обеспечения государственных гарантий в здравоохранении», который был реализован в 2002 г. в двух пилотных областях. Данные для настоящего исследования были получены мето дом анкетного опроса населения в этих же двух регионах в декабре 2002 г. по репрезентативной территориальной выборке (3299 респондентов).

Г.Е. Бесстремянная – магистр экономики, выпускни Результаты исследования свидетельствуют: оплата населением медицинской помощи приобрела ца МГУ (Институт стран Азии и в нашей стране значительные масштабы, но не стала повсеместно необходимым условием ее по Африки) и Российской эконо лучения. Однако в более бедном регионе и в кассу, и в руки платит больше пациентов, чем в бо мической школы. Имеет опыт лее богатом. В оплате всех видов медицинской помощи официальные платежи (в кассу) исполь научной и преподавательской зуются в несколько раз чаще, чем неформальные платежи (в руки).

работы. Научные интересы:

бюджетный федерализм, ме Исследование позволило выявить разные типы правил, по которым пациенты платят в руки ме стное самоуправление, эконо дикам, и впервые в мире количественно оценить их распространенность.

мика здравоохранения, эконо мика стран Азии и Африки, Анализ факторов воспроизводства неформальных платежей свидетельствует, что масштабы их экономика Японии, социаль распространенности могут быть сокращены мерами государственной политики, но часть оплаты ная политика. Свободно вла населением медицинской помощи еще долгое время будет производиться в руки медицинским деет английским и японским работникам.

языками.

Результаты проекта опубликованы в коллективной монографии: Российское здравоохранение:

оплата за наличный расчет / Шишкин С.В. (рук. колл.), Бесстремянная Г.Е., Красильникова М.Д.

и др.;

Независимый институт социальной политики. М.: ГУ ВШЭ, 2004. 16 а.л., тираж 1000 экз.

Результатам выполненного проекта был также посвящен целый ряд публикаций в средствах массовой информации:

1) Газета «Известия» № 223 (26540) от 4 декабря 2003 г.: Батенева Т. Четверть посетителей поликлиник и половина пациентов больниц платят за лечение. С. Шишкин. Запретить неформальные платежи невозможно, разрешить – опасно.

2) Газета «Московские новости» № 46 (1215) от 9 15 декабря 2003 г.: Скоробогатько Т. Операция на кошельке. С. Шишкин.

Платили и платить будем?

3) Газета «Аргументы и факты» № 03 (1212) от 21 января 2004 г. Врачи выбирают наличные.

Результаты проекта были представлены в интервью С.В. Шишкина программе ОРТ «Доброе утро» 6 февраля 2004 г.

Данные, полученные в ходе исследования, и сформулированные рекомендации были использованы при разработке концепции реформирования здравоохранения, осуществленной в сентябре 2003 г. – феврале 2004 г. в Центре стратегических разработок для Администрации Президента РФ.

Анализ доступности высшего образования для социально уязвимых групп Руководитель: д.э.н. С.В. Шишкин Сроки реализации: декабрь 2001 г. – июнь 2004 г.

Финансирование: грант Фонда Форда № 1025 Участники: на первом этапе – более 30 экспертов, принимавших участие в мероприятиях проекта;

на втором этапе – 12 исследовательских групп Координаторы проекта: Н.Б. Канатова, М.В. Савельева Партнер: Московское представительство Фонда Форда Целью проекта является инициация, мониторинг и обобщение исследований доступности высшего образования для социально уязвимых групп. С января по декабрь 2003 г. были выполнены 11 иссле довательских проектов по проблематике доступности высшего образования, отобранных Экспертным советом НИСП на конкурсной основе в 2002 г. и получивших финансовую поддержку Фонда Форда.

В дальнейшем НИСП выполнял роль координатора этих проектов.

Анализ доступности высшего образования для социально уязвимых групп:

грантополучатели – победители конкурса 1. Дифференциация высшего образования как общественного института и изменение факторов доступности высшего образования для различных социальных групп. Руко водитель проекта – А.А. Вейхер, Санкт Петербургский филиал Государственного университета – Высшей школы экономики.

2. Доступность высшего образования: социальные и институциональные аспекты. Ру ководитель проекта – А.Г. Левинсон, Всероссийский центр изучения общественного мнения, Москва.

3. Доступность высшего образования для инвалидов. Руководитель проекта – Е.Р. Ярская Смирнова, Саратовский государственный технический университет.

4. Иммигранты в регионах России: доступность высшего образования как фактор адап тации и социальной стабильности. Руководитель проекта – Г.С. Витковская, Региональная общественная организация «Центр изучения проблем вынужденной миграции в СНГ», Москва.

5. Нерусский язык обучения в школе как дифференцирующий фактор в системе доступ ности высшего образования (на примере Республики Татарстан). Руководитель проекта – М.Ю. Несмелова, Казанский государственный медицинский университет.

6. Измерение уровня доступности высшего образования для разных групп населения Республики Бурятия. Руководитель проекта – В.Л. Петров, РОО Центр изучения культуры, Улан Удэ.

7. Региональные образовательные сети в фокусе доступности высшего образования:

новые исключения или новые возможности. Руководитель проекта – Е.Л. Омельченко, Государственное учреждение Ульяновского государственного университета Научно исследова тельский центр «Регион».

8. Исследование основательности ожиданий старшеклассников как фактора доступнос ти высшего образования. Руководитель проекта – П.А. Сергоманов, Автономная некоммерче ская организация «Институт психологии и педагогики развития» (ИППР), Красноярск.

9. Социальные и экономические факторы доступности получения завершенного высше го образования в элитном вузе (на примере МГУ им. М.В. Ломоносова). Руководитель проекта – И.Г. Телешова, экономический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова, Москва.

10. Доступность высшего образования и перспективы позитивной социальной динамики. Руководитель проекта – Е.М. Авраамова, Институт социально экономических проблем народонаселения РАН, Москва.

11. Доступность образования как социальная проблема (дифференциация доступа к высшему образованию и отношение к ней населения). Руководитель проекта – Г.А. Чередниченко, Институт социологии РАН, Москва.

Результаты выполненных проектов убедительно свидетельствуют, что в российской системе высшего образования сформировались две подсистемы: одна – массового высшего образова ния, другая – качественного профессионального образования. Основное предназначение «мас сового» или «общего высшего образования» – социализация учащихся. Массовое высшее обра зование является в настоящее время в основном доступным для населения. В то же время развитие платных услуг по подготовке к поступлению в вуз и теневых форм оплаты поступления сужает возможности способных детей из низкодоходных семей, сельской местности и малых го родов поступить в вузы, пользующиеся повышенным спросом. Исследования показывают, что Н.Б. Канатова — выпускни наиболее важным фактором, влияющим на вероятность поступления в вуз, является социальный ца экономического факультета капитал семьи. За ним следуют доход и место проживания семьи.

Московского государственного В январе и октябре 2003 г. были проведены два семинара руководителей исследовательских авиационного института. Аспи коллективов, выполняющих данные проекты, и членов Экспертного совета. Экспертный совет рантка соискатель степени осуществлял мониторинг и углубленную оценку полученных результатов проектов, выполненных кандидата экономических на ук. Научный секретарь секции в рамках программы.

«Математичекие модели в эко номике» VI го Международного В январе 2003 г. был опубликован первый сборник научных работ «Проблемы доступности выс конгресса по математическому шего образования». WP3/2003/01 (Серия «Научные проекты НИСП — IISP Working Papers») / Отв.

моделированию. Имеет трех ред. С.В. Шишкин. Независимый институт социальной политики. М.: СИГНАЛЪ, 2003. В сбор летний опыт административ ник вошли статьи, посвященные наиболее значимым эмпирическим результатам исследований ной работы. Свободно владеет последних лет по проблеме доступности высшего образования.

английским языком, француз См.: http://www.socpol.ru/publications/index.shtml ский — разговорный.

В настоящее время к публикации готовится сборник аналитических статей по проблемам доступности высшего образования, подготовленных по результатам проектов в рамках проведенного грантового конкурса.

В ноябре 2003 г. на основе первых результатов проектов подготовлена справка для Центра стратегических разработок «Обес печение доступности профессионального образования», которая была направлена в Администрацию Президента РФ, Аппарат Правительства РФ, Министерство образования РФ, Государственную думу. Обобщенные результаты проведенных исследова ний представлены на заседании рабочей группы по реформированию образования в Центре стратегических разработок, состо явшемся 12 ноября 2003 г. с участием руководителей Администрации Президента РФ и Министерства образования РФ.

Анализ влияния трансформации механизмов приема в вузы и финансирования обучения на доступность высшего образования Руководитель проекта – д.э.н. С.В. Шишкин Сроки реализации проекта: март 2003 г. – июнь 2004 г.

Финансирование: грант Фонда Форда № 1025 0343/ Участники исследования: А.С. Заборовская, к.э.н. Т.Л. Клячко, И.Б. Королев, к.э.н. Т.М. Малева, к.э.н. Я.М. Рощина, В.А. Чернец, д.с.н. А.Е. Чирикова, Л.Г. Шилова Партнер: Национальный фонд подготовки кадров Координаторы проекта: Н.Б. Канатова, М.В. Савельева Целью исследования было изучение существующих механизмов приема в вузы (конкурсный прием по результатам вступи тельных экзаменов, включая прием на места с бесплатным обучением, прием на платное обучение;

целевой и контрактный прием в вузы при условии положительной сдачи вступительных экзаменов) и финансирования высшего образования (бюджет ное сметное финансирование вузов;

оплата целевого и контрактного обучения соответствующими организациями заказчика ми;

оплата учащимися услуг подготовительных отделений вузов;

оплата самими учащимися обучения в вузе) с точки зрения влияния на его доступность.

Объектом анализа выступали вузы в трех пилотных регионах. Данные получены методом интервьюи рования руководителей и сотрудников вузов. Всего проведено 101 интервью.

Исследование показало, что непрестижные и среднеконкурсные специальности вполне доступны школьникам из малообеспеченных семей и села при условии хорошей успеваемости и/или возможно сти оплатить учебу на очных подготовительных курсах, а также в случае включения таких школьников в список поступающих в вузы в рамках целевого приема. Поступление на высококонкурсные специ альности без занятий с репетиторами, обучения в профильных лицеях и школах либо взятки (от долл. и выше) маловероятно. При этом чем ниже уровень жизни населения в регионе, тем выше ве роятность появления неформальных практик.

Начавшаяся реформа высшего образования предусматривает введение единого государственного эк замена и государственных именных финансовых обязательств. Это, безусловно, станет значительным шагом вперед в решении проблем расширения доступности высшего образования. Но проведенный анализ показывает, что одних этих инструментов принципиально недостаточно.

По итогам проекта готовится публикация, посвященная результатам собственных исследований НИСП по данной проблематике.

Социальные последствия вступления России в ВТО Руководитель: к.э.н. Л Н. Овчарова Сроки реализации: март 2002 г. – декабрь 2003 г.

Финансирование: грант Фонда Форда № 1010 0462 Участники: д.э.н. В.Е. Рыбалкин, к.э.н. Н.В. Зубаревич, д.э.н. Т.Я. Четвернина, к.э.н. С.В. Сурков, А.И. Пишняк, к.э.н. Д.О. Попова Партнеры: Центр исследований рынка труда Института экономики РАН, Центр трудовых исследований ГУ ВШЭ, кафедра экономической географии МГУ, Дипломатическая академия МИД РФ Цель исследования Целью данного проекта является определение возможных линий социального напряжения, возникаю щих в связи со вступлением России в ВТО.

Основные исследовательские результаты проекта сводятся к следующим.

1. Региональная проекция влияния вступления в ВТО на рынок труда. Выбор регионов, для которых последствия вступления России в ВТО могут оказаться негативными, проводился в несколько эта пов. На первом этапе были выделены факторы, воздействие которых наиболее значимо. К базо вым факторам отнесена отраслевая структура экономики и состояние региональных рынков (с ре троспективным анализом). Как фоновый, но очень значимый фактор выделен уровень экономического развития региона и доходов населения, от этих характеристик зависит «запас прочности» при негативных изменениях. Дополняющим фактором стало развитие малого бизнеса и занятости в нем как возможной альтернативы при ухудшении ситуации в базовых отраслях ре гиона.

На втором этапе было проведено ранжирование субъектов РФ по индикаторам, отражающим воздей ствие выбранных факторов. Проблемные регионы первоначально выделялись по базовому индикато ру – отраслевой структуре экономики (современное состояние рынков труда в большинстве проблем ных регионов различается несущественно). Затем для оценки воздействия всего комплекса факторов была составлена матрица, включающая остальные индикаторы. С помощью анализа такой матрицы, ранжированной по уровню экономического развития регионов, разработана типология проблемных регионов по более широкому кругу факторов с учетом характера их воздействия – усугубляющего или смягчающего возможные негативные последствия.

2. Неравенство в распределении доходов. В рамках данной исследовательской работы были идентифицированы основные факторы доходного неравенства на уровне домашних хозяйств, к числу которых относятся: регион проживания, тип посе ления, статус занятости, уровень образования и отдельные социально демографические характеристики домохозяйств.

Данное исследование показало, что региональный фактор является основной детерминантой доходного неравенства в со временной России, что привело к росту различий в доходах населения федеральных городов и экспортноориентированных регионов по сравнению с регионами, наименее включенными в глобальный обмен товарами и услугами. Среди последних – старопромышленные области Центра и Северо Запада, слаборазвитые республики и автономные округа. Внутри регионов, особенно более развитых и ресурсно экспортных, усилилось неравенство доходов жителей столичных центров и городов экспортной промышленности, с одной стороны, и периферийных поселений, с другой. После вступления в ВТО вероятно дальнейшее увеличение регионального и поселенческого неравенства. Вместе с тем, значительная часть регионального не равенства остается за рамками статистического наблюдения, что обусловлено методикой расчета коэффициента Джини и децильного коэффициента дифференциации. Корректиров ка методов оценки неравенства по доходу с учетом регионального фактора представляется необходимым условием для разработки адекватной социальной, тарифной и других видов государственной политики, позволяющих минимизировать негативные последствия вступ ления в ВТО.

3. Изменения в потребительском поведении населения. Обзор изменений уровня жизни насе ления России в рамках целей и задач данного проекта вывел нас на проблемы реформы жи лищно коммунального хозяйства и их последствий для населения. С ВТО это связано по не скольким причинам, первая среди которых – тематика переговоров между делегациями России и ЕС по поводу внутренних и внешних цен на энергоносители. Даже если Россия со гласится с минимальными изменениями в этой сфере, то внутренние цены вырастут в не сколько раз. Во вторых, ВТО – катализатор реформ, способствующих сокращению неры Д.О. Попова – к.э.н., вы ночного сектора экономики, к которому относится и ЖКХ, и сектор всех энергоносителей, пускница социологического включая электроэнергию и газ. Если мы ликвидируем перекрестное субсидирование, то это факультета Московского го также повлечет за собой рост цен на ЖКУ для населения. Кроме того, в ЖКХ имеет место сударственного университета им. М.В. Ломоносова. Имеет «эффект отложенной инфляции», обусловленный сдерживанием цен на ЖКУ для населения двухлетний опыт работы в по сравнению с общим ростом цен в экономике, и его ликвидация также спровоцирует рост международном проекте Ев цен. Существует много сценариев возможных комбинаций этих трех макроэкономических ропейской Комиссии. Сво действий, результатом которых может стать 4–10 кратный рост цен для населения.

бодно владеет английским и французским языками.

Смоделированные последствия роста цен на электроэнергию в секторе домашних хозяйств позволили оценить издержки, возникающие при переводе ренты, получаемой населением че рез низкие цены на услуги ЖКХ, в другие источники доходов. Большинство экспертов связыва ют возможные компенсационные схемы с ростом заработной платы в бюджетном секторе, вы зывающим в дальнейшем и рост оплаты труда в частном секторе. В силу того, что закономерности формирования заработной платы, пенсий и социальных пособий существенно отличаются от сложившихся правил распределения ренты от низких цен на ЖКУ, ориентация только на «зарплатную» схему компенсации населению роста цен на ЖКХ приводит к тому, что порядка 30% домохозяйств (в основном семьи неработающих пенсионеров) исключаются из прямого участия в данном компенсационном механизме, а прироста поступлений в Пенсионный Фонд РФ не достаточно, чтобы покрыть потери доходов пенсионеров.

В данном проекте предлагается сценарий компенсации населению потерь доходов в связи с предполагаемым ростом цен на энергоносители и переходом к полной оплате гражданами услуг ЖКУ, которые ориентированы не только на рост заработной платы, но и предполагают задействие в компенсационных схемах ускоренного роста пенсий и ежемесячных пособий на детей.

Результаты проекта были представлены на:

заседании Российско финской Межправительственной группы в Хельсинки (сентябрь 2002 г.);

Первой научной конференции НИСП (февраль 2003 г.).

презентации результатов проекта в НИСП с участием Вице премьера Правительства России Г.Н. Кареловой (август 2003 г.).

Результатам проекта посвящен цикл экономической телепередачи «Большие деньги» (март 2003 г., REN TV).

По результатам проекта подготовлена публикация: Вступление России в ВТО: мнимые и реальные социальные последствия / Авторский коллектив: Л.Н. Овчарова (руководитель), В.Е. Рыбалкин, Н.В. Зубаревич, С.В. Сурков, А.И. Пишняк, Д.О. Попова.

WP4/2004/01. Серия «Научные проекты НИСП – IISP Working Papers»;

Независимый институт социальной политики. М.: Пома тур, 2004.

Мониторинг и прогнозирование последствий реструктуризации электро энергетики на сектор домохозяйств в российской экономике Руководитель: к.э.н. Л.Н. Овчарова Сроки реализации: апрель 2003 г. – март 2004 г.

Заказчики: Государственный университет – Высшая школа экономики и РАО ЕЭС России Финансирование: договор на выполнение научно исследовательских работ с ГУ ВШЭ Участники: к.э.н. С.В. Сурков, А.И. Пишняк, к.э.н. Д.О. Попова Партнеры: Фонд «Институт экономики города», Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Института народнохозяйственного прогнози рования РАН, Экономическая экспертная группа Цель проекта Реформа электроэнергетики и постепенное выравнивание внутренних и мировых цен на электро энергию приведет к изменению реальных цен на услуги жилищно коммунального хозяйства. Пред варительный анализ сложившейся ситуации свидетельствует о том, что в среднесрочном периоде следует ожидать роста цен для секто ра домашних хозяйств и в связи с этим возрастет нагрузка на насе ление при оплате услуг ЖКХ. Однако этот рост будет неодинаковым для различных домохозяйств, так как, с одной стороны, разные соци ально демографические типы домохозяйств имеют различные источ ники доходов, а с другой стороны, они проживают в жилье разного размера и уровня благоустроенности. Кроме того, неравенство в до ходах и жилищной обеспеченности имеет ярко выраженный регио нальный и поселенческий аспект. Целью данного исследования явля лась разработка системы объективно контролируемых показателей, позволяющих оценить последствия реструктуризации электроэнерге С.В. Сурков – к.э.н., за тики для сектора домохозяйств, проанализировать их и осуществить щитил диссертацию в Госу прогнозные расчеты по наиболее значимым из них.

дарственном университете уп равления по моделированию адресности социальной по Основные результаты мощи. Имеет четырехлетний опыт работы в Московском 1. Сравнительный анализ структуры расходов населения в междуна центре Карнеги в качестве ко родном контексте позволяет сделать вывод о том, что Россия отли ординатора программы «Эко чается самым низким уровнем доли расходов на ЖКУ в общем объе номическая и социальная по ме конечного потребления (6,2% при том, что в Латвии этот литика в переходный период».

Прошел стажировку в Между показатель составляет 13,2%, в Венгрии – 16,7%, в США – 15,8%, в народном институте приклад Великобритании – 17,8% и, наконец, в Германии – 21,4%). Низкие ного системного анализа в цены на услуги жилищно коммунального хозяйства создают серьез Австрии. Опубликовал 11 на ные барьеры для становления рыночных отношений в секторе элект учных работ. Свободно владе роэнергетики и самого жилищно коммунального хозяйства, но такая ет английским языком.

ситуация сбалансирована с доходными возможностями населения.

Это означает, что увеличение расходов на оплату жилищно комму нальных услуг для сектора домашних хозяйств будет невозможно без адекватных мер компенсации потерь доходов.

2. Разработана система мониторинга последствий реструктуризации электроэнергетики в секторе домохозяйств, к который включены показатели уровня, структуры и дифференциации доходов и рас ходов населения;

тарифы на услуги ЖКХ;

существующие государственные программы компенсации населению расходов на оплату ЖКУ;

уровень благоустроенности жилья и его размер. Отдельное вни мание уделено ретроспективной динамике показателей уровня жизни населения: доходам, расхо дам, децильной структуре располагаемых ресурсов.

Результаты проведенного исследования свидетельствуют о том, что к факторам, существенно влияющим на расходы домохо зяйств на оплату услуг ЖКХ, относятся следующие:

уровень благоустройства занимаемого жилья;

размер занимаемого жилья;

уровень и дифференциация доходов населения;

федеральная и региональная ценовая политика в сфере жилищно коммунального хозяйства;

федеральная и региональная политика в области социальных программ, нацеленных на компенсацию населению определенной части расходов на оплату ЖКУ.

В целом баланс действия этих факторов сводится к тому, что высокие цены на ЖКУ корреспондируют с высоким уровнем среднедушевых доходов населения. Однако мы имеем доста точно дифференцированную картину в региональном и посе ленческом разрезе. В регионах, имеющих максимальную долю домохозяйств, испытывающих серьезные доходные ограниче ния при оплате услуг ЖКХ, сложившаяся ситуация является следствием высокой дифференциации доходов населения и проводимой ценовой политики в сфере жилищно коммунально го хозяйства.

3. Для целей оценки ожидаемых последствий реформирования электроэнергетики в секторе домашних хозяйств в качестве ос новного параметра моделирования был определен показатель доли потенциальных претендентов на жилищную субсидию в свя зи с низким уровнем доходов. Действующая система жилищных субсидий для малоимущих семей рассматривается большинст вом экспертов как наиболее перспективная форма поддержки доходов населения в условиях роста цен на ЖКУ, поскольку базируется на контроле доходов населения и обеспечивает приоритетный доступ к социальной поддержке для бедных семей.

По состоянию на 2002 г., 11,4% всех семей участвовали в данной социальной программе, и при среднемесячном размере суб сидии на уровне 237 руб. субсидии составляли 10,5% от доходов их получателей.

Результаты прогноза по 24 сценариям, учитывающим разные сочетания макроэкономических параметров, условий реформиро вания ЖКХ и различных вариантов функционирования программ компенсации населению части расходов на оплату ЖКУ, указы вают на то, что в случае реализации инерционного сценария реформирования ЖКХ последствия для сектора домохозяйств не будут существенными при любых макроэкономических и социальных сценариях.

В случае радикального варианта реформирования ЖКХ в 2007–2008 гг. число претендентов на жилищные субсидии достигнет 52% от общего числа домохозяйств, а средний размер субсидии составит 1390 руб. или 21,4% от доходов их получателей.

В случае отмены льгот получателями жилищной субсидии станут 58% домохозяйств, а средний размер субсидии поднимется до 1600 руб. При таком сценарии развития событий программа жилищных субсидий перестает быть похожей на адресную програм му для бедных, так как она распространяется на большую часть населения, и среднеобеспеченные слои населения становятся ее активными участниками. В сопоставимых ценах 2002 г. объем жилищных субсидий в 2007 г. составит 302 млрд. руб., что в 20 раз превышает уровень 2002 г. Это означает, что программа жилищных субсидий превратится в мощный перераспредели тельный институт. Если принять во внимание, что при существующей нормативной базе, регламентирующей проверку доходов населения при назначении жилищных субсидий, контролю поддаются только 70% доходов, вероятность ошибочных назначений и отказов в предоставлении жилищных субсидий при таких масштабах программы существенно увеличивается.

4. Для сохранения баланса между тарифами на ЖКУ и доходными возможностями домохозяйств, а также обеспечения функци онирования системы жилищных субсидий в режиме социальной программы для бедных необходимы дополнительные компен сационные схемы потерь доходов. Выполненное Институтом тестирование различных компенсационных схем свидетельствует о том, что они не могут основываться только на компенсационном росте заработной платы. При использовании зарплатной ком пенсационной схемы 30% домохозяйств практически исключаются из участия в ней, поскольку семьи пенсионеров (одинокие и супружеские пары), составляющие большинство таких семей, при полной компенсации роста цен на ЖКУ через рост минималь ной оплаты труда получат в 2007 г. прирост доходов только на уровне 18% (для одиноких пенсионеров) или 28% (для супруже ских пар) от общего прироста расходов на ЖКУ. В то же время супружеская пара работников без детей будет иметь прирост до ходов, составляющий около 140% от прироста расходов на ЖКУ. Расчеты показывают, что наиболее равномерному распределению компенсационного роста доходов между всеми типами домохозяйств будет способствовать схема, распределя ющая компенсационный прирост доходов между заработной платой, пособием для детей и пенсиями.

Результаты проекта обсуждались на следующих мероприятиях.

Семинар НИСП в рамках рабочей группы по регулированию доходов населения с участием Ви це премьера Правительства РФ Г.Н. Кареловой (21 августа 2003 г.). Материалы доклада («Вли яние роста цен на ЖКХ на сектор домохозяйств») опубликованы на сайте НИСП:

http://socpol.ru/news/conferences.shtml Семинар «Бедность и неравенство в России» в рамках серии научных семинаров ГУ ВШЭ «Эко номическая политика в условиях переходного периода» под руководством Е.Г. Ясина (29 октяб ря 2003 г.). Текст доклада размещен на сайте ГУ ВШЭ:

http://www.hse.ru/science/yassin/seminar_2003_10_29_report.pdf Вторая научная конференция НИСП «Социальная политика: вызовы XXI века» (25–26 февраля 2004 г.). Материалы доклада («Социальные последствия реформ в области электроэнергетики и жилищно коммунальной сферы») опубликованы на сайте НИСП:

http://socpol.ru/news/conf2004.shtml Круглый стол по проблемам бедности в Центре стратегических разработок при Правительстве РФ (13 февраля 2004 г.).

Некоторые результаты проекта были использованы при подготовке публикации:

Вступление России в ВТО: мнимые и реальные социальные последствия / Авторский коллектив:

Л.Н. Овчарова (руководитель), В.Е. Рыбалкин, Н.В. Зубаревич, С.В. Сурков, А.И. Пишняк, Д.О. По пова. WP4/2004/01. Серия «Научные проекты НИСП – IISP Working Papers»;

Независимый институт социальной политики. М.: Поматур, 2004.

Разработка плана и программы модульных обследований домашних хозяйств по вопросам условий жизни населения Руководитель: к.э.н. Л.Н. Овчарова Сроки реализации: октябрь – декабрь 2003 г.

Финансирование: Фонд социальных реформ, контракт № SPIL 2.5.2.2/ Участники: Г.Е. Бесстремянная, к.соц.н. М.С. Добрякова, к.э.н. Т.М. Малева, к.э.н. Л.М. Прокофьева, А.И. Пишняк, к.э.н. Д.О. Попова, к.э.н. С.В. Сурков, д.э.н. С.В. Шишкин Партнеры проекта: Госкомстат РФ, Министерство труда и социального развития РФ, Институт социально экономических проблем народонаселения РАН Цель исследования Важнейшей характеристикой любой социально экономической системы выступает уровень благосо стояния, под которым понимается «обеспеченность населения необходимыми материальными и духов ными благами, т.е. предметами, услугами и условиями, удовлетворяющими определенные человечес кие потребности». Расширение базисных компонент условий жизни населения выдвинуло новые требования к социальной статистике. Хорошо организованная система социальной статистики жизнен но необходима для эффективной разработки социальной политики, принятия обоснованных решений по вопросам социальной защиты населения и оценки их социально экономических последствий. Це лью данной работы является разработка плана и программы модульных обследований домохозяйств по вопросам условий жизни населения. Необходимость организации таких обследований обусловлена отсутствием достоверной информации на национальном уровне по стратегически значимым парамет рам жизнедеятельности российских домохозяйств и потребностью в новых данных об уровне, качест ве и условиях жизни населения для расширения базы международных сопоставлений.

Основные результаты Детальный анализ программных документов законодательной и исполнительной власти, обязательств России на международ ном уровне в решении социальных проблем и сложившейся на настоящий момент системы статистического учета социальных показателей указывают на значимый дефицит первичных и агрегированных данных, характеризующих уровень и качество жиз ни населения в новых экономических условиях. За рамками наблюдения оказались существенные изменения условий жизни на селения, проявившиеся в течение последних 10 лет.

С содержательной точки зрения ограниченность информации проявляется прежде всего при оценке доходов населения, по скольку детализированные оценки на микроуровне отсутствуют вообще, а агрегированные данные, получаемые по обследова ниям бюджетов домохозяйств, не позволяют выявить структуру источников средств к существованию. В силу этого в Комплекс ном обследовании уровня жизни (КОУЖ) предусмотрен основной модуль обследования «Доходы и занятость», нацеленный именно на сбор данных о доходах населения с годичной регулярностью. При этом наблюдение за расходами домохозяйств ос тается в системе обследования бюджетов домашних хозяйств (ОБДХ), с которым обследование доходов связано на основе прин ципа выделения ядра обследования.

Специальные тематические модули, призванные также обеспечить сбор данных для комплексных оценок условий жизни, содер жат информацию о поведении населения на рынке труда;

участии домохозяйств в социальных программах и межсемейном об мене;

здоровье и доступности услуг здравоохранения;

уровне и доступности образования;

бюджете времени;

индикаторах форм проявления, причин и факторов бедности. Каждая их этих групп показателей подробно рассматривается при разработке про грамм тематических модулей.

Все рассмотренные тематические модули предлагается подключать к основным модулям один раз в пять лет. Отдельные спе циальные модули (оценка участия в социальных программах, модуль по бедности) могут подключаться одновременно к двум ос новным, что предопределило особенности разработки их системы учетных показателей. Предлагаемая программа КОУЖ пред полагает существенную модернизацию действующего ОБДХ с целью его гармонизации с модулем по учету доходов и расширением аналитических возможностей по указанным выше темам. Рекомендации по модернизации представлены при рас смотрении каждого тематического модуля и согласованы с действующей программой ОБДХ по единице анализа и периодам на блюдения.

Практическая реализация сбора первичных данных в соответствии с предлагаемой концепцией организации КОУЖ существенно расширит информационное поле оценок уровня, структуры и дифференциации доходов и расходов домохозяйств, позволит рас считать уровень и профиль бедности, выявит изменения в распределении бюджета времени и закономерности межсемейного обмена семей, идентифицирует основные барьеры ограничения доступа к услугам образования и здравоохранения. В сфере международных сопоставлений КОУЖ создает информационную основу для мониторинга реализации целей развития ООН и Со циальной Европейской Хартии.


Результаты проекта обсуждены на рабочем семинаре с представителями Госкомстата РФ (14 января 2004 г.).

Положения отчета включены в доклад НИСП на круглом столе по проблемам бедности в Центре стратегических разработок при Правительстве РФ (13 февраля 2004 г.).

Адресная социальная политика в отношении инвалидов: перспективы и направления реформирования Руководитель: к.э.н. Т.М. Малева Сроки реализации: март 2003 г. – апрель 2004 г.

Финансирование: Московский общественный научный фонд (МОНФ), грант № 08/4 Участники: к.э.н. О.В. Синявская, С.А. Васин (ЦДЭЧ), А.И. Пишняк Партнеры: Департамент по международным экономическим и социальным вопросам Секретариата ООН Цель проекта Формирование эффективной социальной политики в отношении инвалидов должно опираться на принцип дифференциации и ад ресности социальной политики в отношении различных групп в зависимости от возможности их реабилитации инструментами со циальной политики. Это предопределило цели настоящего исследования: (1) демографический анализ показателей инвалидности, в том числе численности, состава, компонент изменения численности инвалидов, причин, приводящих к инвалидности и т.п.;

(2) оценка эффективности и реальных результатов социальной политики как с точки зрения положения отдельного индивида, так и с позиций социально экономического положения домохозяйств, в состав ко торых входят инвалиды;

(3) выделение социальных групп инвалидов по комплексу критериальных пара метров (медицинских, демографических, трудовых, домохозяйственных и пр.).

Основные результаты 1. Центральное понятие нового подхода к общественному устройст ву – социальная интеграция, цель которой – создание «общества для всех», в котором каждый индивидуум, со своими правами и обязанностями, играет активную роль. Одной из важнейших задач социальной интеграции является обеспечение защиты и полной интеграции обездоленных и уязвимых групп и отдельных лиц в экономическую жизнь и жизнь общества, в том числе на основе всеобщего и равного доступа к образованию, информации, техно логиям и «ноу хау». В русле этого подхода находится политика выравнивания возможностей для людей с инвалидностью, отста А.И. Пишняк – выпускница иваемая ООН и другими международными организациями. Поэто Государственного универси му задача правительства – в том, чтобы обеспечить инвалидам тета – Высшей школы эко возможность достигнуть одинакового со своими согражданами номики по специальности уровня жизни, в том числе в сфере доходов, образования, заня «социолог» (специализация тости, здравоохранения, участия в общественной жизни.

«Экономическая социология»).

Аспирантка ГУ ВШЭ. Имеет пя 2. Инвалиды часто сталкиваются с множеством проблем на рынке тилетний опыт участия в труда, поэтому государства должны реализовывать политику за исследовательских проектах, в нятости в отношении инвалидов, целью которой выступает вклю том числе в качестве руко чение инвалидов в свободный рынок труда. Современный подход водителя. Опыт преподава к занятости инвалидов предполагает интеграцию вместо сегрега тельской работы – три года.

Свободно владеет английским ции и «поддерживающую» занятость для лиц с тяжелой инвалид языком.

ностью вместо создания специальных рабочих мест и специали зированных предприятий.

3. Эффективное трудоустройство инвалидов невозможно без развитой системы их образования и профессиональной подготовки. Инвалидность часто связана с более низким образованием. Госу дарство ответственно за то, чтобы обеспечить инвалидам доступ к обучению в системе общего образования.

4. Реализуя политику социальной интеграции инвалидов, государство должно, прежде всего, обра тить внимание на инвалидов молодых возрастов. С одной стороны, потребности, мотивация и со циальное поведение молодых инвалидов существенно иные, чем в других возрастных группах.

Она представляет собой наиболее активную, нацеленную на возможности самостоятельно зара батывать себе на жизнь, группу в социальной структуре инвалидов. С другой стороны, выходя на рынок труда, молодые инвалиды сталкиваются с узлом проблем, присущих как всей молодежи (отсутствие опыта работы, социальных связей), так и всему контингенту инвалидов (предубежде ние со стороны работодателей, особые требования к рабочему месту и условиям труда, часто – более низкое образование и пр.).

5. Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» 1995 г. провозгласил новые подходы к формированию социальной политики по отношению к инвалидам и обобщил большин ство прогрессивных методологических подходов, имеющихся в мировой практике. Российское за конодательство по отношению к инвалидам стало одним из наиболее продвинутых и прогрессив ных в мире.

6. В то же время объявленные в отношении инвалидов цели по признанию их полноправными чле нами общества противоречат исторически сложившейся политике, ориентированной на их изоля цию от общества. Между объявленными целями и механизмом реализации политики есть проти воречия (например, в системе обучения). Сложности реализации принятой в 1995 г. парадигмы заключаются в том, что элементы, направленные на реализацию именно новых параметров – формирование доступной сре ды жизнедеятельности инвалидов в обществе, психологическое восприятие гражданами инвалидов как полноценных членов общества и пр., – приходится внедрять практически с нуля, что требует серьезных материальных затрат и жесткой идеоло гической направленности политики. Финансовое обеспечение политики в отношении инвалидов отражает несоответствие поставленных задач и (а) реальных потребностей тех, кого мы считаем инвалидами;

(б) возможностей бюджета по реализа ции объявленной политики.

7. В результате, внедрение новых принципов политики в отношении инвалидов, не подкрепленных реальными механизмами, не привело к улучшению положения инвалидов в обществе. Складывается особый социальный парадокс: инвалиды имеют больше прав и одновременно меньше реальных возможностей для их реализации.

8. Учет существующего контекста также предполагает, что нет смысла создавать особые институты, программы для молодых инвалидов, но следует использовать и адаптировать имеющиеся инструменты политики образования и занятости к специ фическим потребностям данной социальной группы.

9. Политика в отношении молодых инвалидов должна быть дифференцирована. Основными критериями такой дифференци ации должны выступать время наступления и тяжесть инвалидности.

В рамках настоящего проекта НИСП установил сотрудничество с Департаментом по международным экономическим и соци альным вопросам Секретариата ООН. 22–24 декабря 2003 г. в Санкт Петербурге был проведен объединенный семинар Орга низации Объединенных Наций (Департамент по международным экономическим и социальным вопросам Секретариата ООН) и Исполкома Содружества Независимых Государств на тему «Социальная интеграция молодых инвалидов в странах СНГ». С ос новным докладом на семинаре выступили С.А. Васин и О.В. Синявская. Выводы и рекомендации доклада легли в основу ре комендаций участников семинара правительствам государств участников СНГ.

Политика на рынке труда в глобализационном контексте: неформальная занятость (Workforce Development Study of the Global Policy Network) Руководитель: к.э.н. Т.М. Малева Сроки реализации: август 2003 г. – март 2004 г.

Финансирование: договор на выполнение научно исследовательских работ с Институтом экономической политики (Вашингтон, США) – координатором Глобальной сети политики (GPN).

Источник средств – грант Фонда Форда.

Участники: к.э.н. О.В. Синявская (ответственный исполнитель), к.э.н. Д.О. Попова Партнеры: Институт экономической политики;

научно исследовательские организации из Египта, Индии, Сальвадора, ЮАР Цель проекта Проект направлен на изучение изменений в численности и составе формальной и неформальной занятости, в том числе под влиянием экономических реформ, таких, как либерализация, политика экспортоориентированного роста, приватизация, вклю чая приватизацию сектора услуг (ЖКХ, электроэнергетика, пенсионное обеспечение, здравоохранение и пр.) и др. В рамках проекта неформальная занятость определяется как незарегистрированная (т.е. основанная на устных договоренностях) заня тость в формальном и неформальном секторе.

Результаты проекта Эмпирическую базу исследования составили Обследование социально экономического положения населения Московского цен тра Карнеги и Российский мониторинг экономического положения и здоровья населения (обследования 1998, 2000 и 2002 гг.).

Полученные на этой основе оценки вовлеченности населения в неформальную занятость близки к консервативным оценкам это го явления другими исследователями на базе обследований ВЦИОМ и охватывают от 17 до 22% респондентов 15–72 лет, име ющих регулярную или случайную работу в 1998–2002 гг. Первичная неформальная занятость варьируется, соответственно, от 12 до 16% от указанной совокупности. При этом использованные данные позволяют говорить о том, что с 1998 по 2002 г. мас штабы неформальной занятости, по меньшей мере, не сокращались.

Изучение социально демографических характеристик неформально занятых, условий и форм их заня тости и оплаты труда позволяет сделать вывод о неоднородности рассматриваемой группы и выде лить в ней, по крайней мере, три (а, возможно, и четыре) категории: неформально занятых на основ ной регулярной работе (с возможным выделением из их числа самозанятых и индивидуальных предпринимателей как наиболее активной и успешной группы), лиц с единственной неформальной случайной занятостью и вторично неформально занятых.


Неформальная регулярная занятость характерна, прежде всего, для жителей крупных городов, нахо дящихся в средних трудоспособных возрастах и получивших среднее общее или высшее образование (последнее характерно, прежде всего, для руководителей фирм). Напротив, неформальная случайная занятость как единственный источник дохода концентрируется в сельской местности, в крайних воз растных группах и среди наименее образованных.

Различия в уровне и качестве человеческого капитала этих категорий неформально занятых отража ются на уровне оплаты их труда, наименее оплачиваемыми оказываются случайно неформально заня тые. Тем не менее, различия в индивидуальных доходах компенсируются наличием у этой группы не трудовых доходов (пенсии, стипендии, пособия по безработице и другие социальные выплаты).

А стоимость часа труда случайно занятых оказывается даже выше, чем у занятых неформально на ос новной регулярной работе. При этом в отличие от формально занятых оплата труда неформально за нятых происходит, в основном, регулярно и вовремя.

Сильная поселенческая дифференциация распространенности выделенных форм неформальной за нятости позволяет предположить, что на масштабы и характер неформальной занятости сильное вли яние оказывают факторы, лежащие на стороне спроса. Действительно, регулярная неформальная за нятость концентрируется, прежде всего, в сфере розничной торговли, а также строительстве, обороты которых определяются платежеспособным спросом населения (в крупных городах он выше). В малых городах и сельской местности больше распространена аграрная неформальная занятость, по види мому, носящая вынужденный характер. В целом, неформальная занятость положительно связана с но вым частным сектором, микропредприятиями и индивидуальным предпринимательством, самозаня тостью.

В рамках настоящего проекта НИСП установил сотрудниче Численность неформально занятых от числа имеющих регулярную ство с организациями, входя занятость и/или приработки, РМЭЗ (15–72 года) 2000 г.

щими в Глобальную сеть по литики, в том числе из таких стран, как Египет, Индия, Сальвадор, ЮАР, а также ко ординатором этой сети – Ин ститутом экономической по литики (Вашингтон, США).

Результаты выполнения меж дународного проекта предпо лагается опубликовать, а так же обсудить в июне 2004 г. в рамках международного се минара в Йоханнесбурге.

Результаты проекта представлены на Второй ежегодной научной конференции НИСП и обсуждены на семинаре НИСП с привлечением широкого круга экспертов по проблемам занятости и неформально го экономического сектора.

Исследование административных барьеров в доступе отдельных социальных групп к установ ленным законодательством видам социальной помощи и социальных льгот Руководитель: к.э.н. Л.Н. Овчарова Сроки реализации: сентябрь 2002 г. – февраль 2003 г.

Финансирование: договор на выполнение научно исследовательских работ с Благотворительным фондом «Народная Ассамблея» (источник средств – грант Фонда Бёлля) Участники: д.э.н. С.В. Шишкин, А.И. Пишняк, к.э.н. Д.О. Попова Партнеры: Фонд им. Г. Бёлля, Фонд «Институт экономики города», Институт «Национальный проект «Общественный договор»

Цель проекта – разработка предложений, адресованных НКО и представителям государственной власти, относительно возмож ностей преодоления барьеров, возникающих на пути доступа населения к гарантированным российским законодательством со циальным выплатам и льготам.

Основные результаты По результатам проекта опубликованы 2 книги:

1. «Бедность и льготы: мифы и реальность». М.: ИИФ «СПРОС» КонфОП, 2003. Публикация предназ начена для российских НКО и содержит анализ основных мифологем, связанных с оценкой уров ня бедности, пониманием политики, направленной на сокращение бедности, масштабов распро странения социальных льгот и механизмов их распределения. В данной публикации также изложены наиболее реалистичные направления реформирования системы социальных льгот.

2. «Доходы населения и доступность социальных услуг». М.: ИИФ «СПРОС» КонфОП, 2003. В пуб ликации рассматривается динамика уровня и структуры доходов населения;

барьеры в доступе к доходам, возникающие на рынке труда;

барьеры в доступе к системе социальных льгот и выплат;

доступность медицинской помощи для населения;

доступность образования. По каждому из пере численных вопросов предложены сценарные варианты реформирования социальной политики с целью снижения барьеров, возникающих на пути доступа населения к услугам образования и здра воохранения, социальным выплатам и льготам.

Промежуточные результаты проекта обсуждались на семинарах с представителями НКО.

Занятость и образование (Employment and Education Survey) Руководитель: доктор экономики И.А. Денисова (ЦЭФИР) Сроки реализации: март 2002 г. – декабрь 2003 г.

Финансирование: Институт демографических исследований им. Макса Планка (Германия) Участники: к.э.н. Т.М. Малева, к.э.н. О.В. Синявская, к.э.н. Д.О. Попова Партнеры: Институт демографических исследований им. Макса Планка (Германия), ЦЭФИР Цель проекта Проект направлен на изучение взаимосвязи между демографическими событиями в жизни человека, семьи (домохозяйства) и их поведением на рынке труда и в сфере образования. Проект предполагает проведение масштабного социологического обследо вания взрослого населения с целью выяснения форм, характера, продолжительности занятости, получения различных видов об разования. Уникальность и сложность проекта состоит в попытке оценить эти параметры в ретроспективе, охватывающей, по меньшей мере, последнее десятилетние. Планируется, что данное обследование будет проведено на панели респондентов, сфор мированной в ходе выполнения проекта «Родители и дети, мужчины и женщины в семье и обществе» (Gender and Generation Programme/Survey).

Основные результаты В 2003 г. была реализована предпилотная стадия, которая включала перевод вопросника, предложенного партнером проекта Ин ститутом демографических исследований им. Макса Планка (Германия), его адаптацию к российским условиям с учетом нетра диционных форм занятости, характерных для рынка труда в России на трансформационном этапе. Раз работаны другие элементы инструментария (инструкция интервьюера, карты для проведения интер вью), а также проведена серия предпилотных интервью с респондентами, представляющими наиболее проблемные социальные группы (лица, пенсионных и предпенсионных возрастов, имеющие длительный трудовой стаж, работники с множественными формами занятости и пр.).

Программа содействия сокращения бедности в Ленинградской области Проект выполняется в консорциуме со следующими организациями: Atos KPMG Consulting, Birks Sinclair & Associates Ltd., Британский Совет, Carl Bro Management, EMI Systems, University of Essex, Northern Ireland Public Sector Enterprises Ltd., Институт проблем здравоохранения Наффилда, CAF–Россия, Институтом раннего вмешательства, European Mutual Guarantee Association, ОАО «Регион Экспо», KPMG–Россия.

Руководитель проекта от НИСП: к.э.н. Л.Н. Овчарова Сроки реализации проекта: январь 2002 г. – декабрь 2006 г.

Финансирование: DFID Участники проекта от НИСП: к.э.н. Т.М. Малева, д.э.н. С.В. Шишкин, к.э.н. О.В. Синявская, к.э.н. С.В. Сурков, Г.Е. Бесстремянная, А.И. Пишняк, к.э.н. Д.О. Попова Целью данного проекта является разработка комплексной программы социально экономического развития региона, результатом реализации которой станет снижение масштабов и глубины бедности.

В 2003 г. НИСП в составе консорциума участвовал в подготовке технического задания и выиграл тен дер. Реализация проекта начинается в 2004 г.

Научные консультации В 2003 г. ведущие эксперты НИСП участвовали в разработке и обсуждении целого ряда законопроектов и прочих официальных документов в рамках рабочих (экспертных) групп министерств, ведомств и про чих государственных органов власти.

Т.М. Малева член рабочей группы по регулированию доходов населения при Вице премьере Правительства РФ;

член рабочей группы Министерства труда и социального развития РФ по вопросам альтернативной гражданской службы;

участник обсуждения социальных последствий военной реформы в России в Адми нистрации Президента РФ.

С.В. Шишкин член экспертной группы по разработке концепции реформирования здравоохранения Центра стратегичес ких разработок при Правительстве РФ;

участник обсуждения концепции реформирования системы высшего образования ЦСР.

Л.Н. Овчарова член рабочей группы по регулированию доходов населения при Вице премьере Правительства РФ;

участник круглого стола по проблемам бедности в Центре стратегических разработок при Правительстве РФ;

член Совета по вопросам социальной политики при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе.

О.В. Синявская член рабочей группы Министерства труда и социального развития РФ по вопросам альтернативной граждан ской службы.

Е.Ю. Шаталова член Правительственной комиссии по охране здоровья граждан.

Научные сотрудники НИСП оказывали консультации целому ряду международных организаций:

Посольство США в РФ;

Всемирный банк (The World Bank);

Международная организация труда (ILO);

Международная организация здравоохранения (IHO);

Министерство международного развития Великобритании (DFID);

Программа развития ООН (UNDP);

ТАСИС (TACIS);

USAID;

Департамент по международным вопросам экономическим и социальным вопросам Секретариата ООН.

Планы 2004 – Разрабатываемые научные проекты Родители и дети, мужчины и женщины в семье и обществе. Проект в рамках Паневропейской программы «Поколения и гендер» (Generations and Gender Programme/Survey) Генеральный координатор программы: к.э.н. Т.М. Малева Научный руководитель программы: к.э.н. С.В. Захаров (ЦДЭЧ ИНП РАН) Ответственный исполнитель проекта: к.э.н. О.В. Синявская Сроки реализации: октябрь 2002 г. – декабрь 2004 г.

Финансирование: Пенсионный фонд РФ, Институт демографических исследований им. Макса Планка (Германия) — Общество содействия науке им. Макса Планка, Независимый институт социальной политики Партнеры: Международный консорциум программы «Поколения и гендер», Пенсионный фонд РФ, Институт демографи ческих исследований им. Макса Планка (Германия), Госкомстат РФ, Центр демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования (ЦДЭЧ ИНП) РАН, Институт социологии РАН, ЗАО «Демо скоп» – Российский мониторинг экономического положения и здоровья населения (RLMS), Институт социаль но экономических проблем народонаселения (ИСЭПН) РАН, АНО «Аналитический центр Юрия Левады»

Цель исследования Изменения рождаемости и смертности принципиальным об разом трансформировали возрастную структуру индустриаль но развитых стран. Наиболее серьезное социально экономи ческое последствие изменения демографического баланса между поколениями – это принципиальное перераспределе ние национального дохода в пользу пожилого населения.

С целью детального изучения этих проблем в 2001 г. была на чата международная программа «Поколения и гендер», иници атором и координатором которой выступает Отдел населения Европейской экономической комиссии ООН (подробнее история программы представлена на сайте:

http://www.unece.org/ead/pau/ggp/ggp_h.htm). Программа направлена на межстрановое, сравнительное, мультидисциплинарное, лонгитюдное изучение развития семьи, семейных взаимосвязей и социально экономических условий функционирования домохозяйств в современных индустриально развитых стра нах в Европе, Северной Америке и Японии. В настоящий момент более двух десятков стран уже участ вуют или изъявили желание участвовать в этой программе. Россия является активным участником этой программы. В октябре 2001 г. в Москве был создан Российский национальный комитет по реализации международной программы (российское название программы: «Родители и дети, мужчины и женщины в семье и обществе») в составе следующих организаций:

Независимый институт социальной политики (НИСП);

Центр демографии и экологии человека (ЦДЭЧ) Института народнохозяйственного прогнозирования РАН (ИНП РАН);

Институт социологии РАН.

Госкомстат России выступает в качестве наблюдателя в составе Комитета.

НИСП является головной организацией Национального комитета.

Содержание исследования Первой стадией программы является национальное обследование по единому для всех стран стандарт ному вопроснику, которое должно охватывать не менее 8 тыс. респондентов в каждой стране. Ос новные блоки обследования включают вопросы о рождении и воспитании детей, образовании и распа де браков и союзов, репродуктивном здоровье женщин, гендерном балансе в семье, в экономической и трудовой сфере, занятости и материально имущественном положении респондента, его супруга/парт нера и других членов домохозяйства и пр.

В 2002 г. НИСП реализовал пилотное об следование населения в России (из стран участниц этот пилотный проект был реализован лишь в двух – в России и Ве ликобритании). Экспертной группой в со ставе Т.М. Малевой (руководитель), С.В. Захарова, Л.Н. Овчаровой, В.С. Магу на, Л.М. Прокофьевой, О.В. Синявской была выполнена большая работа по редак тированию формулировок вопросов, со держательной корректировке, вплоть до существенной переработки, отдельных во просов. В ноябре–декабре 2002 г. был проведен пилотный опрос 150 респонден тов в 4 российских регионах (Москва, Нижегородская область, Владимирская область, Воронежская область). Доклад о результатах пилотного обследования в России с комментариями и замечаниями российских экспертов был направлен в Международный консорциум GGP 30 декабря 2002 г. Перера ботанный вариант стандартного вопросника был представлен вниманию широкого круга специалис тов и практических работников из всех стран – потенциальных участниц программы GGP на заседа нии Неформальной рабочей группы 24–26 февраля 2003 г. в Праге, в котором приняли участие представители Российского национального комитета в лице Т.М. Малевой (НИСП), С.В. Захарова (ЦДЭЧ ИНП РАН), С.Ю. Никитиной (Госкомстат РФ). Предложения российских экспертов по корректировке вопросника были по большей части учтены, а сама их деятельность на этапах подготовки и проведения пилотного обследова ния получила высокую оценку за профессионализм и эффективность.

В 2003 г. НИСП занимался привлечением финансирования для проведе ния полномасштабного социологического обследования. Эта работа увенчалась успехом: были достигнуты договоренности с Пенсионным фондом Российской Федерации и Институтом демографических иссле дований им. Макса Планка (Германия). Поддержка со стороны Пенсион ного фонда как государственной институции особенно важна для перспектив данного проекта и программы в России. По ре комендации ПФР в российский вопросник был дополнительно включен блок вопросов о пенсионном обеспечении и проходящей в стране пенсионной реформе.

В результате вопросник состоит из следующих разделов: домохозяйство;

дети;

брак(и)/союз(ы);

распределение домашних обя занностей;

родители и родительский дом;

беременность;

бесплодие и планы иметь детей;

здоровье и благополучие;

деятель ность и доходы респондента;

деятельность и доходы партнера;

имущество домохозяйства, доходы и трансферты;

ценности и ус тановки;

пенсионное обеспечение и пенсионная реформа. Особенность вопросника – в том, что он позволяет получить от респондента информацию о представителях различных поколений несколькими способами: сведения о самом респонденте;

а также, с его слов, – о его партнере/супруге;

о членах домохозяйства респондента;

о детях, проживающих вместе с респонден том или отдельно;

о родителях респондента, живущих вместе с ним или отдельно. Таким образом, число наблюдений о пред ставителях разных поколений оказывается больше, чем объем выборки.

Наиболее подробно представлена информация о респонденте и его супруге/партнере, причем вопросы о партнере симметрич ны вопросам о самом респонденте и включают:

социально демографические характеристики: возраст, пол, место рождения, место проживания на момент опроса, длитель ность непрерывного проживания в данном домохозяйстве, образование;

состав домохозяйства и семей пожилых: одинокие, вдовы/вдовцы, разведенные, никогда не состоявшие в браке или состоящие в браке / проживающие с кем либо;

наличие детей, внуков и пр.;

характеристики здоровья, включая информацию о наличии ограничений по состоянию здоровья самого респондента и его супруга/партнера на момент опроса;

трудовые характеристики: широкий круг вопросов о трудовой активности и занятости респондентов и их партнеров (вклю чая вопросы о: наличии и форме трудового договора, страховом (трудовом) стаже, специальном стаже, отраслевой принад лежности, профессиональной принадлежности и работе по специальности, основном и дополнительном местах работы и пр.), а также вопросы о включенности в пенсионную систему (взаимоотношения с работодателем по вопросам уплаты обя зательных взносов в ПФР, участие в отраслевых и иных дополнительных пенсионных системах и т.д.);

характеристики доходов и имущества: источники, объемы и структура доходов;

вид, размер и регулярность выплаты пен сии (если назначена);

величина и регулярность выплаты заработной платы (для работающих респондентов);

размер прира ботков (если есть);

иные источники доходов респондента, его супруга/партнера и домохозяйства;

иные виды государствен ных выплат или льгот, неформальные трансферты внутри домохозяйства или межсемейные трансферты;

имущество, жилье и пр. материальные активы домохозяйства респондента и проживающего с ним супруга/партнера;

пенсионное поведение. Для всех респондентов, пенсия которым еще не назначена: стратегии формирования обязательной накопительной части трудовой пенсии;

намерения выйти на пенсию в зависимости от различных факторов (вопросы адре сованы только самим опрашиваемым). Для пенсионеров: продолжительность пребывания на пенсии, степень удовлетворен ности положением пенсионера (только респондент), вид и размер пенсии, регулярность выплат пенсии респонденту и его супругу/партнеру. Для неработающих и пенсионеров: последняя работа (включая отрасль и профессию) респондента и его супруга/партнера, а также информация о приработках. Для пенсионеров: нынешняя работа или приработки, намерения про должить (возобновить) трудовую деятельность. Для всех опрашиваемых трудоспособных возрастов: информированность о содержании пенсионной реформы и принципах формирования пенсионных накоплений, представления о возможных источ никах доходов после выхода на пенсию. Для лиц, имеющих пенсионные накопления: осведомленность о состоянии своего индивидуального накопительного счета;

намерения по переводу пенсионных накоплений из ПФР в частные управляющие компании и НПФ (в настоящее время и в перспективе). Для всех респондентов: нынешнее участие в НПФ, степень доверия ПФР и НПФ.

финансовая активность населения: сберегательная активность, включая информацию о формах сбережений и пр.

Планируется, что данное обследование будет носить панельный характер и включать три волны, проведенные с интервалом в три года. Определена примерная тематика следующей, второй, волны: вопросы образования и занятости в ретроспективном контексте. Российские эксперты программы считают полезным включить во второе обследование вопросы о миграции и пенси онном обеспечении. Последнее позволит создать уникальную лонгитюдную базу данных о ходе пенсионной реформы в России.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.