авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 12 |
-- [ Страница 1 ] --

МЕЖДУНАРОДНОЕ ОРГАНИЗАЦИЯ

ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ АГЕНСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО

СОТРУДНИЧЕСТВА И РАЗВИТИЯ

9, rue de la Fdration,

75739 Paris, cedex 15, France

В соответствии со Статьей 1 Конвенции, подписанной в

Международное энергетическое агентство Париже 14 декабря 1960 года, которая вступила в силу (МЭА) является автономной организацией, 20 сентября 1961 года, Организация экономического со основанной в ноябре 1974 года в рамках трудничества и развития (ОЭСР) осуществляет политику, Организации экономического сотрудничества и направленную на:

развития (ОЭСР) для осуществления международной энергетической программы.

• Достижение максимально высокого устойчивого экономического развития, занятости и уровня жизни в Оно осуществляет всестороннюю программу странах-членах при сохранении финансовой сотрудничества в области энергетики среди стабильности, что призвано способствовать, таким двадцати шести* из тридцати стран-членов образом, развитию мировой экономики;

ОЭСР. Основными целями МЭА являются:

• Поощрение разумного экономического роста в • Поддержание и улучшение функционирова- странах, входящих и не входящих в ОЭСР, в процессе ния системы борьбы с нарушениями поставок экономического развития;

и нефти;

• Поощрение роста мировой торговли на многосторон • Проведение рациональной энергетической ней, недискриминационной основе в соответствии с политики в мировом масштабе через сотруд- международными обязательствами.

ничество со странами, не входящими в МЭА, Первоначально членами ОЭСР были: Австрия, Бельгия, представителями промышленности и между Канада, Дания, Франция, Германия, Греция, Исландия, народными организациями;

Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, • Поддержание постоянной информационной Португалия, Испания, Швеция, Швейцария, Турция, системы по мировым рынкам нефти;

Великобритания и Соединенные Штаты. Следующие • Усовершенствование мировой структуры страны вступили в ОЭСР в даты, указанные ниже:

спроса и предложения на энергоресурсы через Япония (28 апреля 1964 г.), Финляндия (28 января разработку альтернативных источников энер г.), Австралия (7 июня 1971 г.), Новая Зеландия (29 мая гии и повышение эффективности энергопо 1973 г.), Мексика (18 мая 1994 г.), Чехия (21 декабря требления;

г.), Венгрия (7 мая 1996 г.), Польша (22 ноября 1996 г.), • Работа по координации природоохранной и Республика Корея (12 декабря 1996 г.) и Словакия энергетической политики.

(28 сентября 2000 г.). Комиссия Европейского *Страны-члены МЭА: Австралия, Австрия, Бельгия, Содружества принимает участие в работе ОЭСР Канада, Чехия, Дания, Финляндия, Франция, Германия, (Статья 13 Конвенции ОЭСР).

Греция, Венгрия, Ирландия, Италия, Япония, Республика Корея, Люксембург, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Португалия, Испания, Швеция, Швейцария, Турция, Великобритания, Соединенные Штаты. Европейская Комиссия также принимает участие в работе МЭА.

(c) ОЭСР/МЭА, Заявки на получение разрешения на копирование или перевод части либо всего текста данного документа должны посылаться:

Head of Publications Service, OECD (Начальник Службы публикаций ОЭСР) 2, rue Andr-Pascal, 75775 Paris cedex 16, France.

ПРЕДИСЛОВИЕ - ПРЕДИСЛОВИЕ Значение России как крупнейшего экспортера нефти и газа определяет ту роль, какую играет российский энергетический сектор в экономике страны и на ми ровых энергетических рынках. Весьма существенными для удовлетворения рас тущего спроса на энергоресурсы в период значительного роста ВВП, а также сохранения экспортных возможностей придается вопросам реформирования энергетического сектора. Успех реформирования будет зависеть от того, удаст ся ли создать устойчивую и конкурентную инвестиционную среду в энергети ке, от того, как пойдет ценовая реформа, от достижения корпоративной прозрачности и целей по значительному росту энергоэффективности, а также решения определенных экологических задач в условиях роста производства и потребления энергоресурсов.

Следуя той методологии, которую Международное Энергетическое Агентство использует в отношении других стран членов МЭА, данный обзор рассматри вает вопросы, с которыми сталкивается каждая отрасль энергетического секто ра после долгого периода недоинвестирования и низкого уровня замещения мощностей. В дополнение к детальному описанию всех отраслей энергетиче ского сектора с приведением по ним статистической информации, данный об зор формулирует предложения и выводы, связанные с выявлением тех направлений развития энергетики, развитие которых будет способствовать при влечению необходимых инвестиций, как внутренних, так и внешних с целью обеспечения энергетической безопасности - как собственной, так и стран-парт неров.

Период времени, в течение которого готовился данный обзор, практически сов пал с периодом разработки и утверждения Правительством Российской Феде рации в октябре 2001 года Энергетической стратегии России. Так же, как это было и в 1995 году с Обзором Энергетической политики России, настоящий Обзор был подготовлен МЭА в рамках Декларации о сотрудничестве, подпи санной российским правительством и МЭА в 1994 году. Эта работа проводилась также в сотрудничестве с Секретариатом Энергетической Хартии, в связи с чем мне хотелось бы выразить благодарность ее Генеральному секретарю доктору Риа Кемперу.

Роберт Приддл, Исполнительный директор БЛАГОДАРНОСТЬ - БЛАГОДАРНОСТЬ Успешное завершение настоящего Обзора стало возможным благодаря под держке ряда правительств стран МЭА и Российской Федерации. Особая благо дарность – правительствам Норвегии и Соединенных Штатов за ту существенную поддержку, которая была ими оказана команде экспертов, готовившей настоя щий Обзор.

Команда, готовившая обзор, а также редакторы не смогли бы его успешно за вершить без помощи секретариата МЭА, с преданностью делу выполнившего значительный объем работы. Изабель Мюррей является основным автором на стоящего обзора. Особая благодарность Бертрану Садину, подготовившему все карты, Коринне Хейворт – за работу над графикой, Муриэль Кустодио – за из готовление макета книги, Сохбету Карбузу, подготовившему всю статистику и приложения с помощью Эммануэль Гедетти и Юкими Шимуры, Скотту Салливану – директору МЭА по общественной информации и Татьяне Фещенко за редактирование русского текстa. Участие в подготовке отдельных глав приняли Ришар Барон, Питер Фрезер, Михару Канаи, Ларри Метцрот, Карлос Окана и Джонотан Першинг из Секретариата МЭА, а также Джон Литвак и Дуглас Сазерленд из ОЭСР и Майкл Хани из Мирового Банка.

И наконец, совершенно необходимой была помощь российского правитель ства. Особая благодарность – Заместителю Министра энергетики Анатолию Яновскому и руководителю департамента Минэнерго России Алексею Мастепанову, экспертные советы и помощь которых позволили настоящему обзору выйти в свет. Участие в подготовке настоящего обзора приняли также Александр Мисюлин и Олег Плужников (Министерство энергетики), Виталий Бушуев и Марина Ластовская (Институт энергетической стратегии), Владимир Северинов и Лариса Патрикеева (Министерство пo атомной энергии), Андрей Конопляник (Фонд развития энергетической и инвестиционной политики и проектного финансирования (ЭНИПиПФ), Анатолий Скрыль (Росинформуголь) и Игорь Башмаков (Центр по эффективному использованию энергии (ЦЭНЭФ).

Вопросы и замечания направлять по следующему адресу:

Isabel Murray Russian Desk Officer Office of Non-Member Countries 9 rue de la Fdration 75739, PARIS Cedex Тел: 33-1-40-57-65- Факс: 33-1-40-57-65- e-mail: isabel.murray@iea.org СОДЕРЖАНИЕ - СОДЕРЖАНИЕ ПРЕДИСЛОВИЕ БЛАГОДАРНОСТЬ КАРТЫ ВВЕДЕНИЕ 1. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ Реформы в энергетике как ключевой фактор экономических реформ Главные приоритеты 2. РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ Краткий обзор Основные этапы экономического развития России: 1995-2000 гг. Инвестиционный климат Климат для реструктуризации энергетического сектора 3. СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ЭНЕРГОНОСИТЕЛИ В РОССИИ Краткий обзор Спрос на энергию и тенденции его развития Предложение энергоносителей и тенденции его развития Перспективы спроса и предложения на энергоносители в регионах Прогноз перспектив мировой энергетики МЭА в части спроса и предложения на российские энергоресурсы 4. НЕФТЯНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ Краткий oбзор Структура нефтяной промышленности Запасы и добыча нефти Реформа нефтяной промышленности и законодательная база Транспорт и экспорт нефти Переработка и потребление нефти 8 - СОДЕРЖАНИЕ 5. ПРИРОДНЫЙ ГАЗ Краткий oбзор Газовая отрасль Транспортировка и доступ третьей стороны Российский рынок природного газа: спрос, цены, налоги и платежи Экспорт, совместные предприятия, экспортные газопроводы и транзит природного газа Будущее ОАО «Газпром» 6. УГОЛЬНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ Краткий oбзор Структура поставок и спроса на уголь Реструктуризация угольной промышленности Перспектива и сдерживающие факторы Экспорт угля и экспортные рынки 7. ЯДЕРНЫЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ СЕКТОР Краткий oбзор Структура ядерного энергетического сектора Производственная деятельность, проектная и эксплуатационная безопасность Нормативная база ядерной энергетики Стратегия России в области развития ядерной энергетики Факторы, влияющие на развитие ядерного сектора в будущем 8. ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ Краткий oбзор Производство электроэнергии, спрос и генерирующие мощности Функционирование Российского рынка электроэнергии в 2000 г. Реструктуризация электроэнергетики: планы и перспективы Экспорт электроэнергии Теплоснабжение СОДЕРЖАНИЕ - 9. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ Краткий oбзор Политика в области энергетической эффективности Потенциал повышения энергоэффективности в России Барьеры для инвестиций Энергоэффективность: региональный подход 10. ЭНЕРГЕТИКА И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Краткий oбзор Влияние энергетики на состояние окружающей среды Инструменты используемые при реализации политики в области охраны окружающей среды Реорганизация федеральных органов власти и совершенствование их деятельности Перспективы сотрудничества с международным сообществом ПРИЛОЖЕНИЕ А – Договор к Энергетической Хартии ПРИЛОЖЕНИЕ Б – Энергетические балансы и главные статистические данные СПИСОК ИЛЛЮСТРАЦИЙ Карты 1 Основные действующие и перспективные нефтедобывающие регионы 2 Основные составляющие нефте-экспортной инфраструктуры 3 Направления экспорта нефти из России на западные рынки 4 Основные действующие и перспективные газодобывающие регионы и трубопроводы 5 Существующие и планируемые газопроводы в Европу 6 Российский экспорт природного газа в 2000 году (млрд. куб. м.) 7 Система газопроводов Черноморского - Каспийского регионы 8 Балансовые и промышленные запасы угля России 9 Атомные электростанции в России: действующие и намечаемые к строительству к 2010 г.

10 Основные тепловые и гидравлические электростанции Рисунки 1 Российский прогноз структуры производства электроэнергии на ТЭС на период до 2020 года 10 - СОДЕРЖАНИЕ 2 Активность в бурении на нефть в Российской Федерации, 1970-1999 гг. 3 Среднегодовая внутрироссийская цена нефти, % от мировой цены 4 Сравнение доли правительства и влияния фискальных систем на норму прибыли 5 Изменение среднего уровня тарифов за перекачку нефти в период 1993 - 2000 гг.

6 Экспорт нефти и нефтепродуктoв из стран СНГ в период 1996 г. по 2001 г.

(млн. баррелей/сут) 7 Цены на нефть и нефтепродукты в России в 1992-2000 гг. 8 Кривые производства природного газа: Уренгойское, Медвежье и Ямбургское месторождения 9 Ликвидация и ввод в действие новых мощностей в угольной отрасли 10 Распределение государственных угольных дотаций 11 Структура российского ядерного сектора 12 Доля атомной энергетики в общем производстве электроэнергии в России и странах ОЭСР (1999 г.) 13 Планы по строительству АЭС до 2010 г. 14 Установленная мощность АЭС до 2020: Перспектива на 2020 г. в ГВт 15 Структура электроэнергетики в 2000 г. 16 Перспективы изменения электроемкости и теплоемкости, в % к 1990 г. 17 Сравнение тарифов на электроэнергию для промышленных и коммунально-бытовых потребителей за период с 1996 пo 2000 гг.

18 Соотношения средних тарифов и издержек производства по некоторым АО-энерго в середине 2000 г.

19 Потребление тепловой энергии по секторам экономики в 1990-1999 гг. (ПДж) 20 Производство тепловой энергии на базе использования топлива в 1990-1999 гг. (ПДж) 21 Сравнение энергоемкости по странам и прогноз ее снижения в России 22 Рост суммарного внутреннего энергопотребления в 2000-2020 гг.

(Сохранение энергопотребления на существующем уровне в сравнении со сниженным уровнем энергопотребления) 23 Доля отдельных отраслей экономики в выбросах в 1999 г., % 24 Доля отдельных отраслей в сбросах вредных веществ в воду в 1999 г. 25 Российский и МЭА прогнозы выбросов CO2 в соответствии с положениями Киотского протокола 26 Подписавшие стороны и наблюдатели Договора к Энергетической Хартии, на 1 января ВВЕДЕНИЕ - ВВЕДЕНИЕ МЭА в течение лета и осени 2000 года провело исследование российской энер гетической политики. В докладе, подготовленном по итогам исследования, и явившемся результатом продолжающегося сотрудничества между МЭА и Россией в рамках Декларации о сотрудничестве, подписанной в июле года, рассматриваются те изменения, которые произошли с 1995 года, когда МЭА подготовило свой предыдущий обзор.

В дополнение к детализированным описаниям и прилагаемой к ней статисти ческой информации по всем отраслям энергетического сектора в Обзоре года рассматриваются вопросы энергетической безопасности, с которыми стал кивается каждая отрасль, как и весь энергетический сектор после продолжи тельного периода недоинвестирования, что затрудняло его развитие и замещение мощностей. Это особенно важно для России, пытающейся сохранить устойчи вый экономический рост, начавшийся после финансового кризиса 1998 года. В обзоре также приводится оценка тех изменений, которые произошли с года в сфере энергоэффективности, влияния производства и потребления энер гии на экологию а также атомной безопасности.

Период подготовки обзора совпал по времени с разработкой Энергетической стратегии Российской Федерации до 2020 года. Настоящий обзор продолжает дискуссию по вопросам российской энергетической политики, а также усилий российского правительства в направлении разработки и эффективной реали зации экономических реформ. Реформы в энергетическом секторе крайне важны для России, поскольку должны обеспечить удовлетворение спроса на энергети ческие ресурсы в условиях существенного роста ВВП. Кроме того, энергетиче ская безопасность России, а также рынков, на которые Россия экспортирует свои энергоресурсы, зависит от создания устойчивой и конкурентной инвестицион ной среды, ценовой реформы в энергетике, корпоративной прозрачности и воз можности существенного роста инвестиций в энергоэффективность.

Команда экспертов, подготовившая Обзор, была составлена из экспертов сек ретариата МЭА, а также стран членов МЭА.

В состав этой команды вошли:

Оле Андерс Линдсет (Руководитель команды экспертов) Генеральный директор, Министерство энергетики и нефти Норвегии Оливер Апперт Директор, Отдел долгосрочного сотрудничества и политического анализа, МЭА 22 - ВВЕДЕНИЕ Ханс Кауш Бывший руководитель Департамента Европы, Ближнего Востока и Африки, МЭА Лен Кобурн Директор, Отдел политического анализа, торговли и инвестиций в странах Ев ропы, СНГ и Ближнего Востока, Департамент энергетики, США Мирослав Грегор Администратор по вопросам ядерной безопасности, Агентство по атомной энер гии/ОЭСР Джонотан Стерн Королевский институт международных отношений Газовые стратегии, Лондон, Великобритания Мэтью Сагерс Директор по энергетическому обслуживанию, PlanEcon Inc., Вашингтон, США Жан-Кристоф Фуэг Представитель Департамента стран, не входящих в МЭА, МЭА Пьер-Мари Куссаге Представитель Департамента страновых исследований, МЭА Изабель Мюррей Ответственная за Россию, Департамент стран, не входящих в МЭА, МЭА Карл Петтер Варн Старший эксперт, секретариат Энергетической Хартии Рэчел Свайн Консультант, секретариат Энергетической Хартии Сидни Фрементл Консультант, секретариат Энергетической Хартии Команда экспертов провела дискуссии со следующими организациями:

I Министерство энергетики I Министерство пo атомной энергии I Министерство экономического развития и торговли I Министерство природных ресурсов I Министерство финансов I Министерство иностранных дел I Федеральная Энергетическая Комиссия I Госатомнадзор I Федеральная Государственная Дума I Администрация Сахалина I Администрация Ханты-Мансийска I ЮКОС I РАО «ЕЭС России»

I Итера ВВЕДЕНИЕ - I ИБРАЭ - Институт проблем безопасного развития атомной энергетики РАН I Курчатовский институт I ЦЭНЭФ - Центр по эффективному использованию энергии I Нефтяной Совещательный Форум I Российский Социально-экологический Союз I Экоюрист Встречи с представителями указанных организаций явились дополнением к встречам, организованным летом 2000 года во время подготовительной миссии МЭА с разработчиками Энергетической стратегии, представлявшими разнооб разные институты, поддерживаемые Министерством энергетики, а также с ком панией «Газпром», РАО «ЕЭС России», ЛУКойл и Госкомстатом.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ - 1. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ РЕФОРМЫ В ЭНЕРГЕТИКЕ КАК КЛЮЧЕВОЙ ФАКТОР ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ С 1995 по 2000 г.г. Россия предприняла важные шаги в реформировании энер гетики, но многие цели, поставленные в 1995 г., не были достигнуты, в основ ном в связи с недостаточно эффективным функционированием экономики в целом. Реформы в энергетике должны быть реализованы в том случае, если План экономического развития России будет успешно осуществлен. Новая энергети ческая стратегия России исходит из того принципиального положения, из ко торого следует, что рост экономики, начавшийся в 1999 г. и поддерживаемый на его ранних этапах за счет внешних факторов, должен набрать силу и про должить свое поступательное движение. В настоящее время нет уверенности в том, что к моменту начала быстрого роста ВВП возможности энергетики смо гут быть адекватными увеличивающемуся спросу на энергию.

В Основных положениях Энергетической стратегии России до 2020 г. отмечается значи тельное увеличение поставок энергоресурсов для удовлетворения растущего спроса на них. Целью такой политики является изменение существующей си туации, которая рассматривается как сверхзависимость от природного газа. В Ос новных положениях указывается на уменьшение доли природного газа в суммарном энергопотреблении с 50 % в 90-х годах до 42 % - 45 % в 2020 г. Доля угля долж на увеличиться с 16 % в 1998 г. до 22 % в 2010 г. и до 21 % - 23 % в 2020 г. Доля атомной энергии возрастет до 6 % в 2020 г. с 5 % в настоящее время, доля нефти в суммарном энергопотреблении должна остаться практически без из менений. Общая потребность в инвестициях в энергетический сектор за 2001 2020 г.г. оценивается на уровне 550 - 700 млрд. долларов.

ГЛАВНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ Инвестиционный Совершенствование корпоративного управления и прозрачности, усиление законодательной климат базы. Правительство должно продолжить разработку и применение законода тельной и регулирующей базы для решения вопросов, связанных с корпора тивной ответственностью и акционированием (гражданский кодекс, банковское законодательство, закон о банкротстве). Необходимо тесное сотрудничество между исполнительной властью и Думой, а также между Москвой и более низ ким уровнем управления. Координация деятельности и сотрудничество между 26 - ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ властными структурами различных уровней являются ключевыми элементами в усилении законодательной базы, способствуя распространению положитель ной корпоративной практики и борьбе с коррупцией.

Улучшение инвестиционного климата. В течение 90-х годов барьеры для притока инвестиций мешали энергетике поддерживать свои мощности в рабочем со стоянии и создавать резервы. Несмотря на увеличивающуюся потребность в ин вестициях многие барьеры еще остаются, и это уменьшает возможности России в привлечении как внутренних, так и внешних частных инвесторов.

Продолжение деятельности по совершенствованию Налогового кодекса. Особую важность имеет переход к части II налогового кодекса и ее эффективное применение, что станет заключительным этапом в широкомасштабных реформах налоговой системы в России, имеющих большое значение для предприятий российской энергетики. Особенность подхода к реформе налогообложения в нефтяном сек торе, используемого в Налоговом кодексе, заключается в установлении относи тельно низкого уровня роялти одновременно с повышенным уровнем налога на прибыль (вместе с нормальным уровнем корпоративного налога на прибыль), что является положительным моментом в создании более прогрессивного и эффективного налогового режима в отличие от используемого в настоящее вре мя подхода, базирующегося на налогообложении валового дохода. Несмотря на то, что благодаря недавним изменениям (с началом действий 2002 г.), хорошо налаженная и упрощенная система налогообложения с уменьшенной ставкой налога на корпоративную прибыль является позитивным шагом в реформе на логообложения, необходимо усиление ориентированности этой системы на при быль, чего до сих пор еще нет. Такие изменения особенно важны в секторе минеральных ресурсов, где затраты на добычу значительны и возврат средств носит долгосрочный характер. Таким образом, добыча минеральных ресурсов требует применения особого налогового режима, что является стандартной прак тикой в большинстве стран ОЭСР, а также стран, не являющихся ее членами.

Завершение работы, направленной на создание условий, в рамках которых должно действо вать Соглашение о разделе продукции (СРП). Лицензирование деятельности в обла сти нефтедобычи требует создания четкой, ясной и стабильной законодательной основы. Завершение работы по созданию условий для реализации СРП и эф фективное его использование должны обеспечить разработку механизма для привлечения инвестиций и заполнить пробелы в существующем законодатель стве до тех пор, пока Налоговый кодекс и новые законы об инвестициях не бу дут введены в действие. Основной задачей является переход от нормативных актов, главы об СРП в Налоговом кодексе и поправок к нему к принятию закона об СРП.

Реформирование Осуществление реформы цен в энергетике. Главным направлением в этой области яв структуры цен на ляется стимулирование эффективного использования энергии и формирование энергоносители цен, покрывающих затраты на ее производство. В Основных положениях придается большое значение росту цен на энергоносители и их реформированию в целях изменения структуры расходной части баланса и доли различных видов ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ - топлива в общем энергопотреблении. Правительство намерено использовать рыночные механизмы ценообразования в целях максимально возможного пре сечения намерений потребителей переориентироваться на газ с других видов топлива. В Основных положениях предусматривается значительное увеличение цен на газ - к 2007 г. до уровня равновесия с ценами, по которым осуществляется импорт газа в Европе. Вслед за этими изменениями должно последовать повы шение цен на уголь, которое приведет к росту цен на электроэнергию и цен трализованное теплоснабжение.

Решимость увеличить цены заслуживает одобрения, но при условии готовности столкнуть ся с потенциальными проблемами. Планы по значительному увеличению цен могут столкнуться с серьезными проблемами в отраслях промышленности и в регио нах, к которым относятся банкротство, понижение уровня жизни и беспорядки.

При разработке различных вариантов таких планов должно предусматриваться решение подобных проблем.

Установление четкого плана и графика. График поквартального роста цен для каж дого типа клиентов должен отражать как уровень инфляции, так и изменение цен на экспорт. Экономически целесообразно, чтобы клиенты в жилищном сек торе платили более высокие цены, чем промышленные потребители и произ водители энергии, при этом необходима установка средств для контроля за энергопотреблением. Увеличение цен на энергоресурсы без обеспечения по требителей таким контролем неприемлемо.

Устранение субсидирования в энергетике. Заслуживают одобрения планы по устране нию к 2002 г. перекрестного субсидирования оплаты за потребленную элек троэнергию и их распространение на все отрасли энергетики. Целевая помощь уязвимым социальным группам более действенна и экономически более эффек тивна, чем общее субсидирование платы за энергоресурсы.

Продолжение решения проблем неплатежей. В решении проблемы приведения пла тежей в денежном выражении за потребленные энергоресурсы в нормальное со стояние достигнут значительный прогресс, которые имели место в 2000 г. С увеличением тарифов этой проблеме должно быть уделено особое внимание в целях избежания рецидива попадания в порочный круг неплатежей.

Усиление роли Правительство должно усилить роль федеральных и региональных регулирующих органов регулирующих и обеспечить их независимость. К этим органам относятся: Федеральная энергети органов и их ческая комиссия и ее региональные структуры, недавно созданная Комиссия по независимости тарифной политике и регулированию естественных монополий, а также Ми нистерство по антимонопольной политике. Должны быть обеспечены конку рентоспособность и «одинаковое игровое поле» для соблюдения условий конкуренции во всех секторах, связанных с добычей природных ресурсов и про изводством электрической и тепловой энергии. Необходимо также обеспечить право доступа третьей стороны к транспортным сетям, прозрачную основу для формирования тарифов, полностью покрывающих затраты, и выполнение пра вил лицензирования для новых игроков на рынках.

28 - ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ Повышение МЭА полностью поддерживает планы, изложенные в Основных положениях, по энергетической реформированию структуры цен на топливо как основы для рационального и эффективности эффективного использования энергии.

Необходимость организации контроля за потреблением. Потребители коммерческого и жилого секторов будут эффективно потреблять энергию лишь в том случае, если они получат полномочия для осуществления энергосбережения. Необхо димо организовать систему контроля потребителей за своим расходованием энергии с помощью измерительного оборудования, термостатов и использова ния существующих стандартов, маркировок и систем регулирования внутри зда ний.

Экономическая конкурентоспособность инвестиций в повышение энергоэффективности. Но вая федеральная программа «Энергоэффективная экономика» подчеркивает не обходимость в особых инвестициях, нацеленных на увеличение эффективности при производстве и потреблении энергоресурсов. При ограниченности доступ ных финансовых средств и относительно малопривлекательном инвестицион ном климате в России необходимо сосредоточить инвестиции, направленные на повышение энергоэффективности, на приоритетах, приводящих к макси мальному результату. Кроме того, многие низкозатратные инвестиции способ ствуют формированию сознания потребителей и организации столь необходимого контроля за эффективностью энергопотребления.

Использование регионального подхода к увеличению энергоэффективности. Поддержка ши роких масс способна повысить энергоэффективность. Усилия Москвы должны быть поддержаны региональными властями и гражданами. Изучению «наилуч шей практики», организованному в регионах, должна быть оказана помощь на местах.

Реструктуризация Успешная реализация плана по реструктуризации электроэнергетики должна лечь в основу энергетики ее развития ввиду роста спроса на электрическую и тепловую энергию, несмотря на определенное сопротивление ряда заинтересованных групп, включая региональные власти, промышленность и общественность. Третий этап плана, одобренного правительством в 2001 г., выводит конкуренцию на уровень про изводства и распределения электроэнергии и устраняет полностью регулируе мые тарифы в целях формирования экономически оправданных цен на электроэнергию. Данный план соответствует подходу большинства стран ОЭСР к решению проблем разукрупнения в электроэнергетике. Предусматривается, что такой путь облегчит торговлю между регионами.

Урегулирование взаимоотношений между ОАО «Газпром», независимыми производителя ми и другими участниками рынка. Появление независимых компаний, таких, как «Итэра», крупного независимого пользователя трубопроводной сетью, должно приветствоваться, и взаимоотношения между этими компаниями и ОАО «Газ пром» должны быть полностью прозрачны. Расширение собственности послед него или поглощение им компании «Сибур» было бы весьма нежелательным и противоречащим правилам конкуренции при производстве попутного газа. Об ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ - щее регулирование может решить эту проблему только путем установления ре гулируемых тарифов на переработку газа. Намного более эффективным пред ставляется решение, связанное с введением правил конкуренции между собственниками предприятий по переработке газа, но это решение не может быть реализовано до тех пор, пока существует единая монополия, являющаяся главным собственником.

Решение задач, связанных с уменьшением доли на рынке, сможет поддержать конкуренцию со стороны новых компаний. Даже с учетом быстрой реформы цен и благоприят ных условий доступа к трубе ОАО «Газпром» настолько доминирует, что новым компаниям будет исключительно трудно успешно конкурировать с ним. До стижение целей, связанных с уменьшением доли компании на рынке, может стать наиболее эффективным решением. Правительство и /или регулирующие ор ганы должны потребовать от ОАО «Газпром» уменьшить его долю на рынке - в целом или в некоторых секторах - на определенный процент к определенной дате.

Монополия Газпрома/Газэкспорта на экспорт газа в Европу должна быть пересмотрена, особенно в свете увеличения нагрузок на транспортную систему и изменения правил доступа к трубе внутри России. В связи с тем, что рынок газа в Европе все в большей степени функционирует по правилам конкуренции с заключе нием краткосрочных сделок и прозрачным ценообразованием, для продавцов российского газа на европейских рынках возникают благоприятные возможно сти. При этом они могут встретить серьезные препятствия выходу на этот ры нок. Условия, по которым российские продавцы газа смогут иметь доступ к транзитным трубопроводам на Украине, должны сыграть решающую роль.

Необходимо пересмотреть изменения в структуре ОАО «Газпром» в будущем. Данное по ложение приобретает особое значение в том случае, если конкуренция «газа с газом» и использование трубопроводной сети ОАО «Газпром» третьей сторо ной будет оставаться ограниченным. В этом случае, а также, если не удастся со здать реальную конкуренцию, то правительство, должно будет оценить преимущества и риски, связанные с распадом этой компании.

Необходимость осуществления общих экономических реформ. Усиление прозрачности и углубление корпоративного управления должны сделать бизнес в энергетике более привлекательным для инвесторов и частных акционеров. С другой сто роны, реструктуризация энергетики сама по себе необходима для осуществле ния широких экономических реформ.

Торговля и Ратификация Договора к Энергетической хартии и принятие Россией и соседними транзит государствами предусмотренного в ее рамках режима транзита энергоресурсов помогут уменьшить политизированность в переговорах о транзите между госу дарствами бывшего СССР. Ратификация Россией данного документа должна явиться для других транзитных стран положительным сигналом, призываю щим эти страны к использованию более предсказуемой и прозрачной практики транзитного бизнеса. Такая политика должна помочь избежать строительства 30 - ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ дорогостоящих обходных трубопроводов, как, например, в обход Украины. Ра тификация Договора к Энергетической хартии должна обеспечить использо вание общей законодательной базы для транзита газа из стран СНГ, включая государства Центральной Азии, и через их территорию. Это, в свою очередь, позволит всем заинтересованным сторонам использовать международную зако нодательную базу, включая механизм международных соглашений по разре шению споров, на которых базируются претензии по транзиту и осуществляется компенсация за нарушения при его осуществлении. После ратификации Дого вора на Россию распространились бы положения ВТО по торговле энергоре сурсами и оборудованием (см. Прил. A) Решение проблем оплаты должно происходить при поддержке со стороны международных инициатив. Процесс ратификации Энергетической хартии, инициативы ОЭСР и ЕС, включая партнерство между ЕС и Россией в области энергетики, должны сосредоточиться на оказании помощи сторонам в создании новой коммерче ской базы, необходимой для соответствующего инвестирования в развитие тран зитной сети, а также в формировании справедливых цен на газ и заключении соглашений о тарифах на транзит. Стороны, участвующие в этом бизнесе, нуж даются в поддержке при решении проблем транзита через Украину.

Атомная Предполагается весьма значительное увеличение генерирующих мощностей на атомных элек энергетика тростанциях. В январе 2000 г. в России на девяти площадках функционировало 29 серийных ядерных реактора, созданных между 1971 и 1993 г.г. В течение ближайших восьми лет все энергоблоки, принадлежащие к первому поколению, построенные по проектам, разработанным до принятия в 1973 г. базовых пра вил безопасности, должны подойти к окончанию своего срока службы, состав ляющего 30 лет. Энергоблоки второго поколения также исчерпают свой ресурс в течение последующих 9-19 лет. Рассматриваются возможности увеличения срока эксплуатации атомных реакторов сверх предусмотренного, так как пред полагается весьма значительное увеличение генерирующих мощностей на атом ных электростанциях. В рамках сценария низких темпов роста в последующие 20 лет предусматривается ввод в эксплуатацию такого же количества мощностей (примерно 20 Гигаватт), как и в течение 70-х и 80-х годов. Целью является до стижение ежегодного объема производства электроэнергии на АЭС в размере 235 млрд. кВт. ч. В рамках сценария высоких темпов роста задачи более мас штабны, они направлены на ввод 30-32 Гигаватт новых мощностей с годовым объемом производства, равным 340 млрд. кВт. ч, что почти в три раза больше, чем в 1999 г.

Продление срока эксплуатации потребует инвестиций. Продолжение эксплуатации су ществующих блоков после запланированного 30-летнего срока эксплуатации по требует финансовых ресурсов для выполнения необходимых требований по безопасности. Это потребует особого внимания со стороны Госатомнадзорa и кон церна «Росэнергоатом», в частности, в отношении блоков первого поколения.

Адекватность ресурсов надзорного органа по безопасности. Госатомнадзору следует про анализировать свои потребности в ресурсах на выполнение текущих и буду ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ - щих задач, включая повторное лицензирование и углубленные оценки без опасности для действующих энергоблоков, программы повышения безопасно сти, оценку остаточного срока службы и его продление, а также надзор за выводом АЭС из эксплуатации.

Энергетика Необходимости защиты окружающей среды уделено особое внимание в прогнозе экономиче и окружающая ского роста. В течение 90-х годов Россия предприняла серьезные шаги в прове дении реформ в области охраны окружающей среды параллельно с переходом среда к рыночной экономике и передачей власти региональным правительствам. К со жалению, внедрение этих реформ встретило определенное количество серьез ных проблем, в основном связанных с общим социально-экономическим спадом, инфляцией и бюджетными ограничениями. Значительное сокращение выбро сов вредных веществ в энергетике в течение 90-х годов произошло, главным образом, в результате экономического спада. В будущем в этом направлении тре буются значительно большие усилия, в особенности с учетом перспективы эко номического роста и увеличивающегося спроса на энергоресурсы. Влияние производства энергоресурсов и их использования на состояние окружающей среды будет возрастать в том случае, если не будут предприняты меры по повы шению энергоэффекттивности и улучшению экологического менеджмента. Дан ное обстоятельство вызывает особое беспокойство в свете заявления о намерениях ограничить рост доли природного газа в энергетическом балансе в пользу угля и атомной энергии. Глубокая оценка экологического эффекта от проведения та кой политики должна быть приоритетной. Данное обстоятельство вызывает осо бое беспокойство в свете заявления о намерениях ограничить рост доли природного газа в энергетическом балансе в пользу угля и атомной энергии. Глу бокая оценка экологического эффекта от проведения такой политики должна быть приоритетной.

Изучение растущего влияния добычи угля на состояние окружающей среды. Несмотря на то, что влияние добычи угля на состояние окружающей среды несколько умень шилось по сравнению с 90-ми годами, в процессе увеличения добычи и отсут ствия крупных инвестиций в экологию оно должно значительно возрасти.

Решения должны быть направлены на уменьшение предписательности и больше ориентиро ваны на конечные цели, связанные с разработкой регулирующей основы. Вызывает удовле творение тот факт, что межведомственная рабочая группа, возглавляемая Министерством энергетики России, занимается проблемами регулирования охра ны окружающей среды, которые в настоящее время блокируют реализацию про ектов в рамках СРП. Принимаемые решения должны быть направлены на уменьшение предписательности и больше ориентированы на конечные цели, связанные с разработкой регулирующей основы, предназначенной для компа ний, нуждающихся в этом, а также на предоставление им доступа к решениям, более эффективным с точки зрения минимизации затрат. Такая политика долж на поощрять изобретательность и использование новых и более совершенных технологий. Данный подход, ориентированный на конечные цели, должен быть распространен на весь энергетический сектор российской экономики.

32 - ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ Россия подписала большинство международных договоров и конвенций, касающихся взаимо действия энергетики с окружающей средой. Во многих случаях России удается успешно выполнять именно эти обязательства, что в большей степени связано с экономическим спадом, чем с совершенствованием функционирования ее внут ренних законов и правил. Часто международные соглашения рассматриваются в России как средство для создания необходимой основы, предназначенной для решения внутренних задач. В рамках Киотского протокола Россия обяза лась к 2008-2012 г.г. стабилизировать выбросы парниковых газов на уровне 1990 г.

Существующий в стране низкий уровень выбросов парниковых газов объясня ется экономическим спадом в течение 90-х годов, открывшим возможность для торговли этими выбросами. С учетом экономического роста в перспективе ме ханизм совместного осуществления может помочь увеличить средства и при влечь инвестиции на цели, связанные с ростом энергоэффективности, что имеет большое значение для повышения энергетической безопасности.

РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ - 2. РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ КРАТКИЙ ОБЗОР Основные этапы В период с 1995 по 2000 годы Россия предприняла важные прогрессивные шаги экономического в области реформирования энергетического сектора. Тем не менее, многие из намеченных в 1995 году целей не были достигнуты в значительной степени развития России:

из-за недостаточного функционирования всей экономики в целом. Краткий 1995-2000 гг.

обзор основных экономических событий России на протяжении данного пе риода затрагивает проблемы развития энергетического сектора, а также рассмат ривает вопросы энергетической политики. Одним из основных аспектов новой Энергетической стратегии России на период до 2020 года является то, что по следняя является неотъемлемой частью как новой экономической программы, так и реструктуризации экономики. В областях финансовой и ценовой рефор мы, реализация стратегии зависит от успешного выполнения Плана экономи ческого развития Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Учитывая масштабы энергетического сектора, энергетические ре формы будут проводиться в случае успешной реализации вышеупомянутого Плана.

Инвестиционный Экономический рост после кризиса в августе 1998 года, подпитывался, главным климат образом, за счет внешних воздействий: высоких цен за экспортируемую нефть и девальвации рубля в размере 25 % от его предыдущего уровня. С целю обес печить растущие потребности в энергоресурсах, особое внимание уделялось энергетическому сектору. Министерство энергетики Российской Федерации оце нивает потребности страны в инвестициях на период с 2001 по 2020 годы для реализации Энергетической стратегии в размере 550 - 700 миллиардов долла ров США. В 1990-ых годах нехватка инвестиций ограничивала возможности энергетического сектора в части поддержания производительности и восполне ния ресурсной базы, не говоря уже об увеличении генерирующих мощностей и производства продукции. По мере роста цен на энергию необходимо прово дить ценовую реформу и успешно решать проблемы неплатежей. Эффектив ное исполнение Налогового кодекса Российской Федерации повысит конкурентоспособность налоговой среды. Необходимо провести большую ра боту в целях упрощения и разъяснения основных элементов формируемого пра вового поля для поддержания новой рыночной экономики и привлечения инвестиций. Пока еще старые законы несовместимы с ними, что приводит к их произвольному толкованию и исполнению. Нечеткое разделение компетенций между властью на федеральном и региональном уровнях, а также частые разно гласия между регулирующими органами создают благоприятную среду для кор рупции и подрывают доверие к действиям государства. Ключом для привлечения 34 - РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ инвесторов станет прогресс в области корпоративного управления, а также обес печение защиты прав акционеров наряду с увеличением прозрачности и от крытости. Иностранные инвесторы особое внимание уделяют федеральному закону «О соглашениях о разделе продукции», который мог бы обеспечить ста бильность и необходимые гарантии на период, когда различные российские Ко дексы, законы и постановления еще не приняты и не реализованы. Хотя закон касается, главным образом, нефтяного сектора, эта модель могла бы использо ваться во всех секторах экономики, базирующихся на использовании природ ных ресурсов.

Климат для Основная цель первоначальной реструктуризации энергетического сектора в на реструктуризации чале 1990-ых годов состояла в том, чтобы внедрить коммерческие отношения и частный капитал. Основное внимание тогда не было уделено конкуренции, энергетического уменьшению барьеров и устранению других запретов в области предпринима сектора тельского инвестирования. Однако теперь реструктуризация определенно на строена на создание благоприятных условий для инвесторов по мере соблюдения ими своих лицензионных обязательств для обеспечения надежного энергоснаб жения. Государство играет важную роль в качестве главного акционера и регу лятора естественных монополий. Это, тем самым, обеспечило приоритет для создания конкурентоспособной среды в газовом и электроэнергетическом сек торах, а также для развития независимых производителей, обеспечивая недис криминационный доступ их к системам энергоснабжения.

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ: 1995-2000 ГОДЫ В течение второй половины 1990-ых годов Правительство Российской Федера ции и промышленный сектор все больше и больше ощущали влияние миро вой экономики на экономику России. Ведущая роль энергетики в российской экономике, а также сильная зависимость страны от экспорта природных ресур сов делает Россию высоко уязвимой от колебаний уровня мировых цен. Эта уязвимость будет оставаться до тех пор, пока не улучшится привлекательность российской инвестиционной среды, обеспечивающая возможность сбаланси рованного развития взаимосвязанных секторов экономики. Финансовый кризис в 1998 году подготовил почву для решения данных проблем. В любом случае, это стало поворотным моментом для принятия политических решений, реструк туризации энергетического сектора, а также для улучшения инвестиционной привлекательности.

Предкризисный В период с 1995 по 1997 год Россия добилась успехов в проведении денежно период: 1995 год кредитной политики, а также в регулировании деятельности коммерческих бан - август 1998 года ков и финансовых рынков. И все же, несмотря на эти положительные шаги к созданию рыночной экономики, неустойчивые тенденции стали все более и бо лее очевидны:

I рост дефицита бюджетов всех уровней;

РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ - I ускоренный рост государственного долга, вытесняющий инвестиции из реаль ного сектора экономики;

I увеличение использования денежных суррогатов, а также демонетизация эко номики посредством бартера;

I концентрация экономической деятельности в крупных финансово - промыш ленных группах (ФПГ), многие из которых тесно сотрудничали с правитель ственными организациями;

I недостаток прозрачности и корпоративного порядка в этих ФПГ;

I непредсказуемая и обременительная система налогообложения, основанная на валовых доходах - брутто, а не на прибыли, и нацеленная на удовлетворение краткосрочных потребностей бюджета, а не на обеспечение долгосрочного инвестирования.

И, тем не менее, умеренный рост экономики и жизненного уровня, а также ка питализации финансовых рынков был заметен в 1997 году. В действительности, преувеличенное восприятие улучшений породило определенную безмятежность и, таким образом, замедлило процесс реформирования. Существенный приток иностранного капитала в конце 1996 и в первой половине 1997 годов подпиты вал ощущение безопасности, но он состоял в значительной степени из кратко срочных портфельных, а не прямых инвестиций. Данные инвестиции были вложены, прежде всего, в правительственные ценные бумаги, чтобы обслужи вать увеличивающийся государственный долг.

Коренная причина данной проблемы лежит в регрессивной и чрезмерно обре менительной налоговой системе, отягощенной низкой собираемостью налогов.

Часто не соблюдается закон. Корпоративная культура пренебрегает интересами акционеров. Компании регулярно уклоняются от налогов. Все эти тенденции побуждают к злоупотреблению. Специально для «оптимизации» налоговых обязательств были созданы новые корпоративные структуры. Вышеупомяну тые факторы разрушали налоговые поступления напрямую и подтачивали их косвенно, сдерживая, тем самым, инвестиции в реальную экономику. Непред сказуемый, регрессивный и сложный налоговый режим делал инвестирование долгосрочных проектов нерентабельным.

Стремлению обеспечить «дополнительные» налоговые сборы в федеральный бюджет, зачастую едва ли юридически узаконенному, было уделено больше вни мания, чем преобразованию налоговой системы. Это в дальнейшем ослабило позиции частных кредиторов, усиливая тем самым неплатежеспособность пред приятий. Коммерческие банки не сумели развить портфель выгодных займов и сыграть роль финансовых посредников. Несмотря на прогрессивные меры по регулированию деятельности коммерческих банков, большинству банков при ходилось зависеть от крупных портфелей правительственных ценных бумаг. В январе 1998 года рынок этих бумаг достиг 64 миллиардов долларов США. Еже годные доходы по правительственным ценным бумагам составляли свыше 200 %.

Даже если промышленный сектор был фактически открыт для внешнего инвестирования, он не мог конкурировать с правительственными предложениями, 36 - РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ включающими в себя низко рискованные и высоко ликвидные инструменты.

Вполне возможно, что российские компании испытывали недостаток в наличных средствах, несмотря на быстро развивающиеся финансовые рынки, в значительной степени, из-за высокой доходности правительственных ценных бумаг.

К началу 1997 года разрыв между финансовым и реальным рынками начал умень шаться. ОАО «Газпром», крупнейший в мире производитель, дистрибьютор и экспортер газа, выпустил в обращение обыкновенные акции на сумму 425 мил лионов долларов США. НК «Лукойл» и десяток других российских компаний выпустили Американские депозитарные расписки (АДР) на Нью-Йоркской Фон довой бирже. Число предприятий, желающих перейти на международные стан дарты аудита, возрастало. Российские нефтяные компании начали брать колоссальные займы у международных банков, используя свой экспорт нефти и ее разведанные запасы в качестве залога. Российские нефтяные компании на копили долг в размере 25 миллиардов долларов США - это приблизительно 10 % всех иностранных обязательств России.

В это время долг российских нефтяных компаний, привязанный к доходам от экспорта нефти, рассматривался как относительно простой способ формиро вания инвестиционных фондов. Когда в 1998 году мировые цены на нефть рез ко упали, выплаты кредитов и процентов по ним истощили доходы компаний.

К третьему кварталу 1998 года почти 70 % доходов от экспорта двенадцати круп нейших экспортеров России шли на оплату финансовых обязательств. Низкие цены на нефть, падение экспорта нефти и налоговых поступлений сильно осла били как нефтяной сектор, так и Государственный бюджет. В результате этого потери бюджета в 1998 году составил почти 15 миллиардов долларов США. По тери нефтяных компаний были более существенными, т.к. большинство внут ренних операций по продажам компании осуществляли по безналичному расчету. Экспортные доходы финансировали, главным образом, текущие расходы и некоторые капитальные вложения. Когда финансовый кризис в Азии начал распространяться на страны с переходной экономикой, Россия была уже близка к финансовому краху.

В других областях энергетического сектора наблюдались некоторые положи тельные моменты. К 1997 году внутренние цены на газ в промышленном секторе увеличились и составили 55 % от экспортных цен. В промышленности также повысились цены на электроэнергию, но оставались перекрестные субсидии в жилищно-коммунальном секторе, а также неплатежи за электроэнергию (с опла той наличными деньгами ниже 20 % в 1998 году), которые истощали энергети ческий сектор в связи с нехваткой наличных денег. Продолжалась реструктуризация угольной промышленности, но очень медленно, из-за недо статка финансовых средств для проведения программ по переселению и пере подготовке кадров, связанных с закрытием нерентабельных шахт.


РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ - Послекризисный В августе 1998 года финансовый кризис в Азии, а также низкие цены на нефть период: надломили хрупкий, спекулятивный российский рынок. Россия могла бы избе жать финансового кризиса, если бы произошел только один из этих двух внеш август 1998 года них толчков. В данном случае кризис имел некоторые желательные последствия:

2000 год заставил увидеть действительность - в промышленном секторе, в котором при шлось провести реструктуризацию и уменьшить издержки, - а также в полити ке со стороны Правительства Российской Федерации и Думы, которым пришлось пересмотреть приоритеты и выдвинуть законы, необходимые для привлечения прямых инвестиций. Быстрое принятие законов «О соглашениях о разделе про дукции» (СРП), которые до этого были заблокированы в Думе, стали ключевой целью Правительства Российской Федерации. Законы были приняты в феврале 1999 года, но необходимые подзаконные акты для реализации СРП остаются незавершенными уже два с половиной года.

Девальвация рубля принесла некоторую экономическую стабильность и повы шение спроса на товары отечественной промышленности. Рубль сразу же упал примерно до 50 % в реальном исчислении, обеспечивая огромную выгоду внут ренним производителям и экспортерам. Нефтяной сектор, потеряв свободный доступ к финансовым источникам в августе 1998 года, все еще сталкивался с основными ограничениями. Но так как 90 % расходов нефтяного сектора ис числяется в рублях, девальвация привела к резкому уменьшению затрат и уве личению покупательской способности «экспортных» долларов. Это сбалансировало до некоторой степени неблагоприятное воздействие от пога шения деноминированным долларом привязанного к экспорту долга. Такие ком пании, как НК «Лукойл» снизили издержки производства с 55 до 18 долларов США за тонну (2,5 доллара США за баррель). Многие российские нефтяные компании использовали период более низких цен на нефть для уменьшения из держек и непроизводственной деятельности. Однако некоторые аналитики спо рят, что даже, если бы цены на нефть не увеличились так резко в 1999 году, необходимые реструктуризация и модернизация продолжились бы в любом слу чае.

Выпуск продукции российской промышленности увеличился более чем на 8,1 % в 1999 году и на 9 % в 2000 году, в значительной степени, из-за девальва ции рубля, которая, в свою очередь, привела к замещению импорта и улучши ла финансовую ситуацию на промышленных предприятиях. Высокие экспортные цены также стимулировали энергичный рост. Эти внешние факто ры привели к росту производства продукции и оборудования на предприятиях, а также конструкционных материалов и нефтепродуктов. Замена относительно дорогих импортных товаров на товары российского производителя повысила реальный располагаемый доход населения в 1999 и 2000 годах. Наблюдался рост в легкой и пищевой промышленности, а также в секторах, обеспечивающие дан ные отрасти сырьем и полуфабрикатами.

1. Не считая НДС и акцизов, которые добавили бы еще 7 долларов США за тонну к общей величине издержек.

38 - РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ Таблица 2.1 Основные статистические данные российской экономики, 1992-2000 годы Ежегодные темпы роста (%) 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 – 15,5 – 8,7 – 12,7 – 4,1 – 3,4 0,9 – 4,9 5,4 8, ВВП – 18,0 – 4,0 – 21,0 – 3,0 – 4,0 1,9 – 5,2 8,1 9, Выпуск промышленной продукции – 40,0 – 12,0 – 24,0 – 13,0 – 18,0 – 5,0 – 12,0 5,3 17, Инвестиции в основной капитал 2509 840 215 131 21,8 11,0 84,4 36,5 20, Индекс инфляции потребительских цен 3278 895 233 175 126,0 7,0 23,0 71,4 31, Индекс инфляции цен производителей 1508 888 308 163 44,2 14,5 16,3 64,7 37, Неявный дефлятор ВВП 113 30 30 36 57 Денежный агрегат М 320 147 46 42 40 Процентная ставка, кредитование 102 55 16 22 14 Процентная ставка, Депозит Уровень безработицы по методологии 4,8 5,9 7,5 8,2 9,3 9,0 11,8 11,7 10, МОТ, % (на конец периода) 42 44 68 83 91 89 75 76 Экспорт, млрд. $ США 35 27 51 63 68 72 58 40 Импорт, млрд. $ США 4 6 8 7 11 2 1 25 Текущий баланс, млрд. $ США Федеральный бюджет в % от ВВП 16,6 13,7 11,8 12,9 12,5 9,8 9,0 13,4 16, Доходы 27,0 20,2 23,2 18,6 15,8 16,6 13,9 15,0 13, Расходы – 10,4 – 6,5 – 11,4 – 5,4 – 7,9 – 6,7 – 4,9 – 1,7 2, Баланс – 9,7 – 4,6 – 9,4 – 2,3 – 2,0 – 2,2 – 1,0 2,1 4, Первичный баланс 3,0 7,0 12,3 11,8 9,6 11, Иностранные инвестиции, млрд. $ США 2,0 2,4 5,3 3,4 4,3 4, в т.ч. прямые иностранные инвестиции, млрд. $ США источник: ОЭСР В электроэнергетике и газовом секторе дела обстояли хуже. Девальвация наряду с замораживанием внутренних цен на топливо, уменьшила внутренние цены на газ почти в пять раз относительно их уровня до августовского кризиса года (с 56 до 11 долларов США за тысячу кубометров). Потребительские цены на электроэнергию, в среднем, снизились до 1 цента США за кВт(час, что со ставляло шестую часть от цен в странах ОЭСР. Финансовое состояние элек троэнергетического и газового секторов, уже ослабленное неплатежами, еще больше ухудшалось. В данном контексте необходимо упомянуть и о мерах со стороны ОАО «Газпром» и РАО «ЕЭС России», которые требовали увеличе ния тарифов на газ и электроэнергию. Действия, направленные на отключения неплательщиков в 2000 году, привели к внушительным результатам. Платежи в газовом секторе достигли 78 % (71 % наличными деньгами) по сравнению с 66 % в 1999 году (19 % наличными деньгами). Подобная тенденция произошла и в электроэнергетике. Чтобы гарантировать покрытие всех затрат, в будущем необходимо будет провести тарифную реформу.

Масштабы российской экономики сильно возросли в 2000 году. По предвари тельным оценкам рост ВВП превысил 8 %, рост вложений в основной капитал составил 18 %. Прирост продукции был вполне обоснован, в то время, как ин вестиции сконцентрировались в энергетическом и транспортном секторах. По сле финансового кризиса 1998 года внешние факторы так же, как и в 1997 году, способствовали экономическому росту. Согласно предварительным подсчетам, активное сальдо текущего платежного баланса в 2000 году в России превысило РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ - 45 миллиардов долларов США по сравнению с 25 миллиардами долларов США в 1999 году, и только 700 миллионами - в 1998 году. Однако основные экономи ческие показатели и деловые ожидания, начиная с конца 2000 года, указали на возможное экономическое замедление уровня роста ВВП между тремя и четырьмя процентами. В текущем году увеличение внутренних цен на электроэнергию и транспортных тарифов отразилось на многих компаниях - производителях.

Долгосрочные перспективы на будущее зависят от дальнейшего проведения реформ в области ценообразования на энергоресурсы, а также от проведения судебной и налоговой реформ.

Основные Основные положения Энергетической стратегии России на период до 2020 года («Основные проблемы положения»), одобренные Правительством Российской Федерации в ноябре года, представляют собой полезное руководство, затрагивающее вопросы теку сохраняются щей энергетической политики, а также прогноз на следующие 20 лет. Основ ные положения включают в себя обзор следующих проблем, препятствующих развитию энергетического сектора и нуждающихся в решении с целью обеспе чения общего экономического роста и процессов реформирования экономики.

Высокий износ Недостаточно устойчивое финансовое положение российских энергетических компаний в 1990-ых годах ограничивало инвестиции для поддержания или по активов полнения активов и привело к высокому износу активов энергетического сек энергетического тора (Таблица 2.2). Так как растет спрос на энергию, необходимо обеспечить сектора соответствующие инвестиции для увеличения производительности и техниче ского обслуживания.

Таблица 2.2 Динамика степени износа оборудования в отраслях ТЭК (%) 1995 1996 1997 58 58 61 Электроэнергетика 51 53 56 Нефтедобывающая промышленность 75 74 79 Нефтеперерабатывающая промышленность 59 62 67 Газовая промышленность 52 57 58 Угольная промышленность Источник: Энергетическая стратегия России на период до 2020 года (Минэнерго, 2001 год).

Воспроизводство В 1990-ых годах стало крайне заметно истощение нефтяных и газовых ресур сов России из-за резкого снижения геологоразведочных работ, которые, в свою запасов отстает от очередь, были связаны с неблагоприятным инвестиционным климатом. Эта тен добычи нефти и денция была отмечена уже в 1980-ые годы, но в то время ее воздействие было газа скомпенсировано высокими расходами на геологоразведку, несмотря на сниже ние рентабельности дополнительных работ. В 1990-ых годах эта тенденция про должилась и совпала с существенным сокращением инвестирования, включая инвестирование геологоразведки. После 1994 года прирост нефтяных запасов 2. С Основными положениями Энергетической стратегии России на период до 2020 года в редакции от ноября года на русском языке можно ознакомиться на интернет - сайте Минэнерго России (www.mte.gov.ru), на англий ском языке - на интернет - сайте МЭА (www.iea.org).

40 - РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ не смог компенсировать добычу нефти (тенденция 1996-2000 годов показана ниже в Таблице 2.3). Открывались в основном мелкие месторождения, причем не только в старых, но и в новых нефтегазовых провинциях. Кроме того, суще ственная доля разведанных запасов попадает под категорию «трудноизвлекае мые» (в настоящее время - 55-60 %), в то время как свыше 70 % запасов в настоящее время разрабатываются с низкой производительностью, и их эксплуатация по чти не приносит прибыли. В 2000 году наблюдалась иная тенденция, связанная с высоким уровнем мировых цен на нефть. Запасы природного газа несколько снизились в течение 1990-ых годов, поскольку снижение инвестиций на геоло горазведку привело к тому, что восполнение запасов не соответствовало уровню добычи. Однако, обладая почти одной третью мировых разведанных запасов газа (согласно консервативным оценкам - доказанных и вероятных запасов), Россия могла бы поддерживать его добычу в течение более 40 лет на уровне года.


Таблица 2.3 Воспроизводство ресурсной базы, 1996 - 2000 годы 1996 1997 1998 1999 Нефть и газовый конденсат 216,7 276 232 199 прирост запасов (млн. т) 72 % 92 % 77 % 65 % 91 % % от добычи Природный газ 180 398,5 338 210 прирост запасов (млрд. куб. м) 30 % 70 % 22 % 35 % 77 % % от добычи Уголь 590,3 255 252 250 – прирост запасов (млн. т) 229 % 104 % 109 % 100 % – % от добычи Источник: Энергетическая стратегия России на период до 2020 года (Минэнерго, 2001 год).

Рост энергоемкости Реструктуризация экономики наряду с экономическим спадом привела к умень шению энергоэффективности. В 1999 году энергоемкость российской эконо ВВП вопреки мики была более чем в три раза выше среднего уровня стран ОЭСР. Низкие инициативам в внутренние цены на энергию – ключевая проблема российского энергетиче области энергоэф ского сектора, ограничивающая его способность к самофинансированию, при фективности влечению инвестиций, а также эффективному использованию энергии. В году цены на нефть и уголь стали свободными, в то же время цены на электро энергию и природный газ остались регулируемыми. Это привело к тому, что, по - мнению российских экспертов в области энергетики, появилась «слишком высокая» зависимость от природного газа и резко снизилась конкурентоспо собность угля, как исходного топлива для выработки электроэнергии. При росте цен на тепло и электроэнергию в 1990-ых годах с темпами, намного мень шими, чем инфляция, не удалось улучшить энергоэффективность. Расход энер гии на отопление помещений и горячее водоснабжение в России примерно на 50 процентов выше, чем в странах ОЭСР. Потребление энергии на единицу про мышленной продукции также вдвое выше, чем в западноевропейских странах.

РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ - Потребности в Экономический рост после кризиса в августе 1998 года увеличил давление на инвестициях энергетический сектор с целью удовлетворения растущего спроса на энергию.

В соответствии с прогнозом Энергетической стратегии России на период до 2020 года, необходимые потребности страны в инвестициях составляют от до 600 миллиардов долларов США в течение следующих двух десятилетий. В Стратегии существует разграничение между потребностями в традиционных и нетрадиционных видах топлива, в теплоэнергии наряду с потребностями в не обходимых инвестициях с целью достижения соответствующего уровня энер гоэффективности. Таким образом, общая сумма потребных инвестиций, с учетом последней категории, составит от 550 до 700 миллиардов долларов США. В таб лице 2.4 показана потребность в инвестициях с разбивкой по отраслям и пяти летиям. Подобная потребность подчеркивает важность создания устойчивой и конкурентоспособной инвестиционной среды с целью содействия в привлече нии финансовых займов, портфельных инвестиций, частных прямых инвести ций, как внутренних, так и иностранных. Чтобы оценить инвестиционные потребности на перспективу, отметим, что ежегодно в период с 2001 по год в энергетический сектор необходимо инвестировать в два раза больше средств по сравнению с уровнем 2000 года. Кроме того, кумулятивные прямые иностран ные инвестиции в России за 1995-2000 годы оцениваются приблизительно в миллиарда долларов США. По оценкам, это составляет приблизительно 20 % общей утечки капитала из страны в течение того же самого периода. Прямые иностранные инвестиции в Китае в течение того же самого периода составляли приблизительно 40 миллиардов долларов США в год.

Таблица 2.4 Прогноз потребностей в инвестициях в российском энергетическом секторе (Млрд. $ США) 1999 2000 2001-2005 2006-2010 2011-2015 2016-2020 Bceгo 2,3 5,9 28-32 34-43 43-58 55-64 159- Нефтяная промышленность 1,6 4,7 19-21 23-31 31-44 41-48 115- Добыча 0,2 0,6 2 3 3 3-4 10- Переработка 0,3 0,7 5-6 5 5-6 6 20- транспорт 3,1 3,6 34-35 37-39 43-45 51-53 164- Газовая промышленность – 1,0 12-13 17 19 23-24 71- Добыча – 2,2 18 17-18 20-21 22-23 76- Транспорт – 0,4 3-4 4 4-5 6 17- ПХГ, распределение 0,3 0,4 2,3 4,5 5,0 6,2 Угольная промышленность 1,3 1,6 18-19 25-42 44-69 61-87 147- Электроэнергетика 0,25 0,35 4-5 6-9 6-11 7-9 23- АЭС – 0,34 3 5 5-6 6-8 19- ГЭС – 0,5 7 8-19 24-38 36-54 75- ТЭС – 0,4 4 6-9 9-14 12-17 30- Сети 7,0 11,5 82-88 98-128 133-177 170-209 484- Инвестиции в ТЭК 0,01 0,02 0,2-0,3 0,6-0,9 0,9-1,3 1,1-1,9 3- Нетрадиционная энергетика 0,23 0,45 4-5 5-6 6-7 7-8 23- Теплоснабжение 0,12 0,21 3-5 6-14 11-22 19-29 39- Энергосбережение в экономике Общая потребность энергетического 7,4 12,2 89-98 110-148 152-207 198-248 548- сектора в инвестициях Источник: Энергетическая стратегия России на период до 2020 года (Минэнерго, 2001 год).

42 - РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КЛИМАТ Несмотря на заявления инвесторов в 2001 году о намерении вложить в после дующие 7 - 8 лет 20 миллиардов долларов в проекты Сахалин -1 и Сахалин - на условии соглашений о разделе продукции, аналитики оценивают Россию как страну, имеющую неблагоприятный инвестиционный климат. Многие элементы правовой системы между собой не согласованы и дают возможность произ вольного их толкования. И хотя предпринимаются положительные шаги в области разработки обоснованной налоговой системы путем принятия и испол нения Налогового кодекса, пока не наблюдается устойчивого и конкурентоспо собного налогового режима. Инвесторы все больше и больше обеспокоены неправовыми аспектами российского инвестиционного климата. Зависимость судебной власти от исполнительной, а также от частных деловых кругов оста ется ключевым вопросом. Нарушаются права кредиторов, акционеров и контр агентов. Непрозрачная система ценообразования в энергетике, особенно в части цен на тепло- и электроэнергию, устанавливает слишком низкие цены в энер гетическом секторе, превращая его тем самым в инвестиционно непривлекатель ный. Такая ситуация может быть устойчивой лишь на короткое время, особенно, если спрос на энергию снижается, как это происходило в 1993-1998 годах. Од нако в период экономического роста и увеличения спроса на энергию крайне необходимо изменить сложившуюся ситуацию для привлечения инвесторов с целью удовлетворения возрастающих потребностей в энергии.

Коррупция Российская Федерация вступала в переходный период 1990-ых годов, получив в наследство централизованную «культуру управления» в области государствен ной службы. Переходный период 1990-ых годов в России характеризовался не адекватным разделением частных и государственных интересов, которое явилось ключевым аспектом, лежащим в основе коррупции управленческого аппарата.

Мировой банк отмечает, что «В странах, где национальное богатство слишком сконцентрировано в нескольких производственных сферах, имеются существен ные риски, что влиятельные круги будут стремиться взять их под собственный контроль и использовать некоторую часть своей «непредвиденной прибыли»

для контроля за государственными учреждениями, а также для удержания и уси ления своих позиций». Такой «государственный контроль» многих предприятий в российском энергетическом секторе, «позволяет индивидуумам, группам, или фирмам, как в государственном, так и в частном секторах, влиять на формиро вание законов, постановлений, указов, а также на другие аспекты правительствен ной политики в результате незаконных и непрозрачных условий, способствующих извлечению собственных выгод государственными должност ными лицами».

Новое Правительство Владимира Путина доказало, что ограничение влияния ведущих отраслевых лобби, особенно в природно - ресурсных и банковских сек торах, является решающим фактором проведения структурной реформы. Фе деральная счетная палата наделена полномочиями проведения аудиторской 3. Европейский банк реконструкции и развития (2000), «Стратегия Российской Федерации», Лондон, октябрь 2000.

РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ - проверки отдельных компаний, сообщая о результатах в Парламент и Прези денту. В начале 2001 года Комиссия Государственной Думы по борьбе с кор рупцией начала работу над проектом закона «О борьбе с коррупцией». Данный закон наряду с инициативой о борьбе с взяточничеством, являются частью Про граммы структурной реформы, обнародованной в июле 2000 года.

Упомянутые выше предварительные меры направлены на устранение некото рых коренных причин, препятствующих независимости судебной власти, с це лью усиления федерального контроля над регионами. Согласно новой федеральной системе, заработная плата судей возрастет и будет выплачиваться из федерального бюджета. Раньше заработная плата судей выплачивалась из местных бюджетов, судебные издержки финансировалось за счет местного бюд жета, - все это приводило к конфликтам с региональными властями. Согласно новым законам, судебные и региональные власти отчитываются должностным лицам - представителям Президента в новых семи «федеральных округах». Пред ставители Президента также следят за выполнением федеральных законов в своих округах.

Инициативы, направленные на борьбу с коррупцией и взяточничеством поддерживаются и должны получить свое развитие. Качество, прозрачность и ответственность на государствен ной службе - основные цели Правительства, которые необходимо поддерживать правовым регулированием и поощрять устранением непрозрачных инструкций, позволяя, тем самым, контролировать их реализацию. Необходимы четкие разграничения между частным и го сударственным секторами.

Корпоративная Правовая неопределенность в соблюдении законодательства о коммерческой практика и деятельности не стимулировала инвестиционные процессы в России. После фи нансового кризиса 1998 года международные кредитные организации, а также усиление иностранные компании добились большей корпоративной прозрачности и правовых норм совершенствования методов бухгалтерского учета, создавая твердую почву для предоставления кредитов.

Усиление надзора за деятельностью банков, измене ния в процедуре банкротства, а также постепенное приведение российской бух галтерской отчетности в соответствие с международными стандартами в основном были одобрены Международным валютным фондом и Правитель ством Российской Федерации в конце 1999 года. Оправдались предположения, что Правительство Российской Федерации потребует от акционерных компа ний с ограниченной ответственностью проводить финансовую проверку в со ответствии с международными стандартами аудита, что явилось первым важным моментом. Весьма отрадно, что такие компании, как НК «Лукойл», крупнейшая нефтяная компания России, и НК «ЮКОС» начали публиковать результаты аудита согласно Международным стандартам финансовой отчетности (МСФО).

Рост участия российских компаний на международных финансовых рынках, особенно в про граммах, связанных с задолженностями по ссудам и с ценными бумагами, требует соответ ствия с признанными во всем мире стандартами финансовой отчетности.

44 - РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ Необходимо осуществлять мониторинг идентичности акционеров, а также уста новить четкие правила при слиянии или приобретении компаний с целью предотвращения сомнительных сделок. Упрощение процедур контроля даст воз можность инвесторам раскрыть незаконность сделок на самой начальной ста дии. Могут потребоваться более сложные правовые механизмы для обнаружения изощренных финансовых махинаций таких, как создание фирм однодневок.

Можно приветствовать положительные сдвиги в правительственных програм мах по реструктуризации электроэнергетики и государственных железных до рог. РАО «ЕЭС России» представило программу реформирования, акцентируя особое внимание на улучшении коммерческих показателей. В 1999 году Пра вительство выпустило постановление, согласно которому не позднее июня года такие компании, как ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России» и АК «Транс нефть» должны публиковать, а также представлять в Министерство энергетики Российской Федерации квартальные отчетности в соответствии с международ ными стандартами аудита. Министерство, в свою очередь, должно представлять в Правительство Российской Федерации доклады о состоянии дел в компаниях, а также результаты анализа полученной информации.

Открытость корпоративных отношений и состава акционеров в части их права на соб ственность и прав голосования, а также адекватность управления обязательны для увели чения прозрачности и доверия инвесторов в частном секторе. Это также является основным условием для эффективного регулирования естественных монополий, конкуренции и проведе ния политики реструктуризации органами государственной власти.

Права Обеспечение правовой защиты, исключающей нарушение прав миноритарных миноритарных акционеров, важный элемент полного доверия инвестора. Несмотря на неко торые попытки Правительства улучшить законодательные и регулирующие рамки, акционеров злоупотребление данными правами остается основной проблемой, особенно для иностранных инвесторов. Такое обвинение недавно выдвигалось нефтяному и газовому секторам в отношениях между компаниями - учредителями и их дочерними компаниями. Практика показала, что рентабельность активов дочер них компаний снижается путем перемещения их в другие сектора, контролиру емые менеджментом компании - учредителя;

уменьшается чистая стоимость капитала компании путем продажи ее дополнительных акций по сниженным рыночным ценам. Закон «Об акционерных обществах» в России позволяет ми норитарным акционерам обжаловать решения, принятые на ежегодном собра нии акционеров, а также потребовать аннулирования тех из них, которые ущемляют их деловые интересы. Акционеры, держащие, по крайней мере, 1 % акций компании, могут также подать иск от имени компании против ее членов правления. Однако многие действия все еще ущемляют интересы миноритар ных акционеров. Обязанности менеджмента и членов правления нечетко опре делены. Остается проблематичным воздействие на руководство компаний через суд.

4. РАО «ЕЭС России»: «Программа развития корпоративного управления на 2000 - 2001 годы и период подготов ки РАО «ЕЭС России» к реструктуризации» (2000 г.), «Программа действий по повышению эффективности ра боты и дальнейшим преобразованиям в электроэнергетике Российской Федерации» (1998 г.).

5. Правительство Российской Федерации (1999), Постановление № 829 от 19 июля 1999 г.

РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ - В 1999 году был принят Закон «О защите прав и законных интересов инвесто ров на рынке ценных бумаг» - еще одна попытка обеспечить гарантии инвесто рам и наделить необходимыми полномочиями Федеральную комиссию по рынку ценных бумаг. Комиссия обязана возбуждать иски и проводить судебные раз бирательства от имени отдельных акционеров, государства или группы акцио неров по заявлению, что их права были нарушены. Остается неясным, является ли Комиссия достаточно независимой и имеет ли достаточно средств для ре шения новых задач. Для этого было предложено множество радикальных мер, направленных на изменение юридической основы для реструктуризации пред приятий или акционерных обществ с ограниченной ответственностью.

Необходим баланс между защитой от посягательств на права собственников и перегружен ностью правовой системы судебными исками миноритарных акционеров. Вообще, «приот крытие корпоративной завесы», перекладывание безусловных обязательств за причинение ущерба на отдельных членов правления, а также контроль за акционерами - полезные под ходы при формировании климата индивидуальной ответственности.

Банкротство и Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» 1998 года, закон «О права кредитора несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», а также закон «О реструктуризации кредитных организаций» 1999 года создали новые рыночно ориентированные рамки для проведения в судебном порядке процедур банкрот ства. Данные законы не предусматривают выступление группы независимых экс пертов в качестве арбитров банкротства на суде. Согласно законам, на время банкротства на предприятии устанавливается внешнее управление. Последую щий президентский указ позволил проводить конфискацию имущества долж ников взамен платежей кредиторам. Компании, неспособные оплатить установленный минимальный долг в ближайшие три месяца, берутся под кон троль специальных независимых групп. Карательные санкции, такие как персо нальная финансовая ответственность или отставка, могут применяться к тем или иным руководителям в случае объявления о ложном банкротстве компании, пред намеренном банкротстве или банкротстве из-за неумелого управления компа нией.

Противоречивые действия ликвидаторов и судей показывают, что на механизм банкротства до сих пор оказывают давление лоббисты и политические веяния.

Существуют примеры банкротств, проведенных в борьбе между крупными ком паниями и политическими деятелями, а также примеры ликвидации или замед ления процессов банкротства региональными властями для защиты своих друзей.

Для устранения данной проблемы не так давно Федеральной службой России по финансовому оздоровлению и банкротству было выпущено распоряжение «Об осуществлении сотрудниками Федеральной службы России по финансо вому оздоровлению и банкротству надзора за деятельностью арбитражных управ ляющих». Данное распоряжение предоставляет возможность любому индивиду, участвующему в процедуре банкротства, ознакомиться с деятельностью управ ляющих по делам банкротства, а также возможность аннулировать лицензии управляющих, чьи действия явились незаконными. Другая проблема – посто 6. Европейский банк реконструкции и развития (2000), Стратегия Российской Федерации, Лондон, октябрь, стр.40.

46 - РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ янные жалобы со стороны миноритарных акционеров об их неучастии в голо совании по вопросам реорганизации компании как альтернативы ее ликвида ции. Следующая проблема касается приоритета прав кредиторов. В настоящее время, все долги перед государством и служащими должны быть погашены пре жде, чем будет сформирована конкурсная масса для расчетов и начнется нор мальная выплата кредиторам.

В дальнейшем потребуется установить процедурные правила для определения скорости и пред сказуемости процесса банкротства. Усовершенствование механизма банкротства в законе «О несостоятельности (банкротстве)» 1998 года могло бы оградить компании от необосно ванных судебных исков. Необходимо классифицировать процедуры ликвидации компании и процедуры по ее реорганизации. Также необходимо разработать более ясные законы, преду сматривающие участие государства в слушаниях на суде по процессам банкротства.

Неплатежи и не В течение 1990-ых годов проблема неплатежей сильно ослабила энергетику ком денежные мунально-бытового сектора России (газ, электроэнергия и тепловая энергия) из-за недостаточных денежных поступлений. Осуществлялись разнообразные платежи не денежные формы оплаты с применением взаимозачетов, бартера и дискон тированных простых векселей. В случае с взаимозачетами долг клиента перед коммунально-бытовым сектором устанавливается в конце года федеральными или региональными органами власти. Долг по взаимозачетам исчисляется в форме прибыли или акцизного налога. Операции по взаимозачетам можно повторять 3 или 4 раза. Бартер также является простой обменной операцией, обычно хорошо принимается в качестве оплаты в коммунально-бытовом секторе по при емлемому биржевому курсу;

в сделке участвуют две стороны наряду с брокерами.

Простыми векселями называют векселя, которые можно продавать, часто с боль шими скидками от его номинальной стоимости. Бартер наряду с векселем исполь зуют для торговли газом или электроэнергией, на выбор клиента, по определенной системе скидок.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 12 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.