авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 |

«МЕЖДУНАРОДНОЕ ОРГАНИЗАЦИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ АГЕНСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ...»

-- [ Страница 11 ] --

Все главные реки России - Волга, Дон, Обь, Енисей, Амур, Лена, Кубань и Печора характеризуются как «загрязненные», а их главные притоки - Ока, Кама, Томь, Иртыш, Тобол, Миасс, Исеть, Тура и Урал - как «сильно загрязненные».

Озера и, особенно, водохранилища также содержат значительный объем загряз нений. Качество подземных вод как правило выше, но в 1997 г. было иденти фицировано около 1800 участков с загрязненными подземными водами вблизи от главных промышленных и сельскохозяйственных центров, почти 80 % из них находятся в европейской части России.

Основные загрязнения подземных вод встречаются в Москве и Московской об ласти, вблизи угольных шахт в Тульской области, нефтяных месторождений Та тарстана и Пермской области, а также в главных промышленных центрах, таких, как Волгоград, Магнитогорск и Кемерово. Подземные воды загрязнены, главным образом, сульфатами, хлоридами, азотистыми соединениями, продуктами неф тепереработки, фенолами и тяжелыми металлами. Балтийское и Черное, Азов ское и Каспийское моря загрязнены нефтью и другими углеводородами и синтетическими поверхностно-активными веществами, фенолами и тяжелыми металлами. Особенно сложная ситуация сложилась в районе Азовского моря.

Исключительно сильное загрязнение в основном нефтью и нефтепродуктами 306 - ЭНЕРГЕТИКА И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ наблюдается в Белом и Баренцевом морях, а также в Тихом океане, в частно сти, в районе Сахалина и вблизи Владивостока.

Особую важность приобретает разработка стандартов для уровней отходов и загрязнения грунтовых вод в результате деятельности, связанной с энергетикой - добычи угля, бурения скважин, развития обрабатывающих производств.

Управление В 1999 г. производство вредных отходов промышленностью достигло 108 млн. т, отходами что на 60 % больше по сравнению с 1993 г. (см. Табл. 10.2). Из этого количе ства 37 млн. т подверглось переработке или очистке. На долю топливной про мышленности пришлось 11,5 % от общего объема вредных промышленных отходов, на долю электроэнергетики - 8,1 %, и на долю химической и нефте химической промышленности – 10,8 %.

Таблица 10.2 Вpeдныe пpoмышлeнныe oтxoды (Млн. т) 1993 1994 1995 1996 1997 1998 67,52 75,11 89,92 82,59 89,34 107,06 108, ИТОГО ПРОИЗВЕДЕНО 0,18 0,16 0,16 0,33 0,28 0,25 0, Класс 1,60 1,58 2,22 1,91 2,17 2,33 2, Класс 6,42 8,67 8,70 5,07 4,95 11,35 5, Класс 59,32 64,70 78,85 75,28 81,99 93,12 99, Класс ИТОГО УТИЛИЗИРОВАНО 27,13 32,09 33,99 44,52 39,12 42,17 37, 0,014 0,002 0,003 0,014 0,022 0,03 0, Класс 0,43 0,06 0,55 0,48 0,80 1,00 1, Класс 0,067 0,68 0,68 1,39 0,69 9,17 2, Класс 26,02 30,75 32,72 42,63 37,59 31,98 33, Класс Источник: Государственный доклад по экологии за 1999 г. Москва, 2000 г.

Около 90 % вредных отходов в России относится к классу 4 (включая асбест и фосфор) несмотря на то, что в странах ОЭСР они в основном не рассматри ваются в качестве таковых. На долю Урала как географического региона при ходится около 35 % от общего объема произведенных вредных отходов, на долю Западной, Центральной и Восточной Сибири - по 12 % на каждую. Уральский регион является доминирующим с точки зрения развития химической и неф техимической промышленности, в связи с чем на его территории производится 2/3 отходов по классу 1.

В 1999 г. нефтяные компании произвели около 600 тыс. т отходов, что равно их количеству, произведенному в 1998 г. Данная стабилизация произошла бла годаря осуществленной инвентаризации хранилищ и использованию экологи чески приемлемых технологий бурения. В 1999 г. была реализована очистка около 110 тыс. т вредных отходов и было рекультивировано 800 колодцев.

163. Система классификации, используемая в России, выделяет 140 общих типов и подразделяется на 4 класса вред ных веществ. Класс 1 включает ртуть, хлор, хром и отходы гальванизации;

класс 2 включает нефтепродукты, мы шьяк и серную кислоту, а класс 3 - медь, свинец и цинк.

ЭНЕРГЕТИКА И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ - Серьезные экологические проблемы связаны с аккумулированием в течение прошед ших лет вредных веществ в хранилищах и колодцах вблизи от буровых скважин.

Установление единых технических стандартов для различных типов промышленных от ходов (включая соответствующие вредные отходы) должно способствовать созданию базово го уровня защиты окружающей среды в ближайшее время. Такие стандарты могут также применяться при анализе существующих захоронений отходов.

Разработка Недавние российские исследования об Арктике позволили идентифицировать ресурсов площади с высокой вероятностью причиненного ущерба окружающей среде Арктической зоны за счет загрязнения земли, рек и экосистем в шельфовых зонах. Данные загряз нения включают тяжелые металлы, продукты нефтепереработки и органические соединения различного происхождения. Река Кола, города Северодвинск и Но рильск, а также среднее течение реки Оби были названы «кризисными зонами», а Тимано-Печора, Новая земля, Воркута и Пур-Надым - «критическими».

Нефтяная В 1995-1996 г.г. производство сырой нефти стабилизировалось, затем с 1997 г.

промышленность вплоть до коллапса мировых цен на нефть и финансового кризиса 1998 г., ко торый свел на нет наметившейся подъем, оно возрастало. В 1999-2000 г.г. в России вновь наметилось увеличение объемов производства благодаря высоким мировым ценам на нефть и снижению затрат на производство продукции в ре зультате девальвации рубля. Несмотря на то, что общий уровень выбросов за грязняющих веществ в атмосферу в нефтяной отрасли за 1993-1999 г.г.

уменьшился примерно на 29 %, этот спад главным образом коснулся выбросов метана и летучих органических соединений. Выбросы SOx, CO, NOx и твер дых частиц за этот период времени возросли на 46 %, 2 %, 39 % и 64 % соот ветственно. В 1999 г. на долю CO приходилось 47 % от общего объема загрязняющих выбросов в нефтяной отрасли, на долю метана – 34 % и на до лю твердых частиц – 5 %. Несмотря на удвоение мощности фильтрационных установок, используемых в нефтяной отрасли в 1999 г., большая территориаль ная разбросанность источников вредных веществ ограничивает возможности их локализации.

В официальном отчетности Министерства энергетики РФ указаны объемы по путного газа, сжигаемого в факелах нефтяными компаниями, - 7,2 млрд. куб. м в 1999 г. (или 20 % от суммарного объема производства попутного газа, соста вившего 35,5 млрд. куб. м). При этом самый высокий уровень его сжигания, со ставивший 10 млрд. куб. м (20 %), был достигнут в 1991 г., а самый низкий - 4, млрд. куб. м (19 %) был зафиксирован в 1996 г. По данным отчетности Мини стерства энергетики РФ большая часть нефтяных месторождений оснащена необходимым оборудованием, что позволяет утилизировать попутный газ, в течение 90-х годов около 80 % попутного газа было «утилизировано» нефтяными компаниями, которые хорошо понимают преимущества данного выражения, обозначающего «не сожжено». В таблице 10.3 приведены данные, указываю щие на существование больших различий в утилизации или сжигании попут ного газа между различными нефтяными компаниями и месторождениями.

164. См. «Юкос начинает производить свою собственную электрическую энергию» (http://www.gasandoil.com/ goc/company/ cnr04480.htm от 11 декабря 2000 г.).

308 - ЭНЕРГЕТИКА И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Приведенные оценки кажутся заниженными в связи с недавним заявлением «Юкос» о сжигании 70 % своего попутного газа в 1998 г. Экстраполяция этого утверждения на 35,5 млрд. куб. м попутного газа, произведенного российскими нефтяными компаниями в 1999 г., приведет к результату в 25 млрд. куб. м. По оценкам экспертов в этой области объем сжигаемого попутного газа должен быть в пределах 25 - 30 млрд. куб. м.

Несмотря на скудость информации о сжигании попутного газа, причина, по ко торой это происходит, ясна и объясняется низкой скоростью потока и давления попутного газа, большой протяженностью трубопроводов, усугубляющей про блемы, связанные с доступом к трубопроводам и низкими ценами, установлен ными ОАО «Газпром» и его филиалом «Сибур» для продажи нефтяными компаниями произведенного ими попутного газа. Этот попутный газ сжигается даже в том случае, если на нефтяных месторождениях существует инфраструк тура, пригодная для его использования, и это обстоятельство наглядно демонстрирует, что барьер, установленный ОАО «Газпром» в его политике цен, является слишком высоким. Нефтяная компания «Юкос» планирует изыскать необходимые инвестиции для использования к 2004 г. 90 % добываемого ею по путного газа, что позволит обеспечить ТЭС 2-3 млрд. куб. м попутного газа в год при оценочных затратах на уровне 25 млн. дол. Такое решение позволит «Юкосу» избежать проблемы доступа к трубе. Несмотря на то, что подобные ин вестиции не являются панацеей, они имеют экономический смысл и помогают уменьшить выбросы парниковых газов и, соответственно, ущерб, наносимый окружающей среде.

Меры по уменьшению объемов сжигания попутного газа нефтяными компаниями важны для сокращения вредных выбросов в атмосферу. Уменьшение объемов сжигания попутного газа нефтяными компаниями должно поощряться. Обеспечение более свободного доступа к трубопроводам и эффективная ценовая политика должны уменьшить вредные выбросы, а коммерциализация добычи попутного газа была бы экономически целесообразной.

В 1999 г. по сравнению с предыдущим годом потребление воды при добыче нефти уменьшилось почти на 10 %, что связано, главным образом, с возраста ющим применением метода рециркуляции воды для ее повторной закачки в скважину в целях поддержания в ней необходимого давления. Закачивается по чти 80 % сбрасываемых загрязненных сточных вод. В целях уменьшения попа дания нефти и нефтепродуктов на водную поверхность нефтяные компании продолжают работать над системой мониторинга нефтяных скважин. В 1996 г.

около 7500 брошенных скважин было идентифицировано в качестве нуждаю щихся в восстановлении, 300 из них нуждались в этом в срочном порядке.

В конечной продукции российских НПЗ преобладают тяжелые продукты пе реработки нефти, что связано с достаточно устаревшим используемым обору дованием. Создавшееся положение не соответствует ориентации внутреннего спроса на светлые нефтепродукты, такие, как бензин, дизельное топливо и керосин. В связи с продолжающимся в России ростом цен на продукты пере работки нефти до уровня мировых, экономическая целесообразность исполь ЭНЕРГЕТИКА И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ - Таблица 10.3 Сжигание природного попутного газа российскими нефтяными компаниями в 1999 г.

Компания (месторождения, на которые приходится Сжигание попутного газа В % от общего большая часть попутного газа) (млрд. куб. м) количества попутного газа 0,530 Роснефть (Пурнефтегаз) 0,416 Лукойл (Когалымнефтегаз и Урайнефтегаз) 0,338 Юкос (Юганскнефтегаз) 0,489 Сургутнефтегаз (Каминское, Туанское) 0,082 Славнефть (Мегионефтегаз) 0,757 Сиданко (Варьяганефтегаз) 0,270 Сибнефть (Ноябрьскнефтегаз) 0,373 Газпром (Уренгойгазпром) 0,454 Геолбент (Н.Губинское) 0,217 ТНК (Нижневартовскнефтегаз) 0,062 ТНК (Тюменьнефтегаз) 3, Все другие месторождения нефтяных компаний 7,2 Россия, в целом Источник: Топливо и энергетика России, Ежегодный статистический сборник под редакцией А.М. Мастепанова, Минэнерго России, 2000 г., Инфотэк # 1,2001.

зования сырой нефти для производства высококачественных продуктов ее пе реработки увеличивается. В то же время наметившаяся тенденция на модерни зацию мощностей НПЗ с целью увеличения объемов производства светлых нефтепродуктов должна способствовать уменьшению их негативного влияния на окружающую среду. Как показано в табл.10.1 и 10.2 в 1998-99 г.г. объемы вы бросов вредных веществ в атмосферу и в воду во многих случаях уменьшились несмотря на рост объемов производства. С 1993 по 1999 г.г. объем производ ства на НПЗ упал более чем на 20 %, при этом основные показатели, характе ризующие выбросы, снизились еще на большую величину. Несмотря на этот позитивный знак, в 1999 г. на российских НПЗ произошло 10 аварий и шесть из них, по сообщениям, нанесли ущерб окружающей среде. Аварии влекут за собой выбросы и разливы, происходящие в результате падения давления в про дуктопроводах, насосах и хранилищах. Несанкционированный выпуск жидко сти из продуктопроводов, вызывающий быстрое снижение давления в них, приводит к некоторым из аварий.

Газовая Несмотря на то, что уменьшение объема ВВП в 90-е годы привело к резкому промышленность уменьшению объемов производства других энергетических ресурсов, добыча природного газа сократилась незначительно - примерно на 10 %, при этом доля газа в суммарном потреблении первичных энергоресурсов возросла до 50 %.

Выбросы в атмосферу увеличились тоже незначительно. Основным вредным веществом, выбрасываемым при добыче природного газа, является метан – пар никовый газ – CO, SOx и NOx. Достаточно серьезный прогресс был достигнут в сокращении выбросов NOx, которые с 1993 по 1999 г.г. упали почти на 60 % благодаря осуществленной модернизации камер сгорания и замене отдельных газокомпрессорных установок на компрессорных станциях.

310 - ЭНЕРГЕТИКА И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Совместно с немецкой компанией Ruhrgas AG, ОАО «Газпром» явился инициа тором проекта совершенствования системы транспорта газа на большие рассто яния в рамках использования в России механизма Совместной Реализации.

Первый этап проекта был завершен совместно с «Волготрансгазом» строитель ством шести линий магистральных трубопроводов длиной в 5 000 км, что при вело к уменьшению ежегодного потребления газа на 120 млн. куб. м и сокращению объемов выбросов углекислого газа на 231 тыс. т. В случае даль нейшей реализации данного проекта в соответствии с предусмотренным пла ном объемы выбросов CO2 на других участках трубопроводной системы, принадлежащей ОАО «Газпром», по оценкам сократятся примерно на 1,5 млн. т.

Недостаток информации об утечках и потерях в трубопроводной системе вы сокого давления и почти полное ее отсутствие по отношению к распредели тельным сетям низкого давления делает невозможным проведение какого-либо анализа. По оценкам в 1998 г. утечки в распределительных сетях достигли по меньшей мере 5 млрд. куб. м. Большинство компаний, занимающихся распре делением газа, имели серьезные финансовые трудности и располагали очень ограниченными возможностями для осуществления новых инвестиций в эту сферу.

Недостаток измерительных приборов и контролирующих устройств в системе распределения газа дополняет данную проблему.

Инвестиции в эксплуатацию магистральных и распределительных газотранспортных се тей должны способствовать уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферу. Сов местная реализация проектов подобных тому, который осуществляется силами Rurhgas AG и ОАО «Газпром» и нацелен на улучшение системы транспортировки в России природного газа на дальние расстояния, должна поощряться. При этом совершенствование используемой измерительной аппаратуры приобретает исключительно важное значение. Дополнитель ное внимание должно быть уделено тому, как финансы для проектов в рамках совместной реализации будут распределены.

Почти 50 тыс. км магистральных нефтепроводов, 145 тыс. км газопроводов и Трубопроводы около 20 тыс. км нефтепродуктопроводов пересекают территорию России и ее водные бассейны, глубина прокладки этих трубопроводов является ключевой проблемой с точки зрения безопасности окружающей среды. Разливы нефти и нефтепродуктов, происходящие из-за утечек и прорывов в трубопроводах и резервуарах, представляют собой одну из самых больших проблем в области охраны окружающей среды в Западной Сибири, на Северном Кавказе и в Рес публике Коми, Башкортостане и Татарстане, а также в районе Средней и Ниж ней Волги. Как показано в табл. 10.4, с 1996 по 1999 г.г. количество зарегистрированных аварий и утечек уменьшилось, но, тем не менее, оно оста ется высоким, и это вызывает беспокойство. В 1999 г. причиной 96 % аварий явилась коррозия труб, связанная с превышением срока их эксплуатации. Для снижения риска возможных утечек трубопроводов производится диагностика и мониторинг их состояния в целях обнаружения конкретного участка, нужда ющегося в ремонте или замене. Все большее распространение получает при 165. По поводу оценки объемов утечек см. главы, посвященные развитию нефтяной и газовой отраслей.

ЭНЕРГЕТИКА И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ - менение антикоррозионных металлов. К 1999 г. было заменено около 2500 км нефте- и газопроводов. В июне 1999 г. до проведения соответствующих слуша ний в Думе было выявлено, что около 35 % промышленных и магистральных трубопроводов превысили проектные сроки эксплуатации. Около 30 % газопро водов, 46 % нефтепроводов и 25 % нефтепродуктопроводов имеют срок экс плуатации, превышающий 20 лет, а 5 %, 25 % и 34 % этих трубопроводов соответственно находятся в эксплуатации более 30 лет. Срок эксплуатации 30 % используемых накопительных трубопроводов также превышает 30 лет.

В нефтяной и газовой промышленности должна поощряться диагностика и мониторинг со стояния трубопроводов, в случае необходимости ремонт или замена труб и использование антикоррозийных металлов.

Таблица 10.4 Количество утечек и аварий на трубопроводах Все трубопроводы Нефтепроводы 1996 35313 1998 28523 1999 27408 1996г.: Экология и ТЭК. Институт глобальных проблем энергетики и экологии,. Москва, 1996 г.

1998-1999: Доклад «CGS Энергодиагностика» для Министерства природных ресурсов, Москва, 2001 г.

Угольная Влияние угольных шахт на состояние окружающей среды меняется от шахты к промышленность шахте, при этом старые угольные бассейны оказывают более негативное влия ние, чем новые. Управления деятельностью новых разрезов, таких, как, напри мер, в Канско-Ачинском бассейне, осуществляется в соответствии с международными стандартами и практикой. В России основными проблемами в области охраны окружающей среды, связанными с функционированием уголь ных шахт, являются следующие:

I загрязнение воды, вызванное дренажем шахт с применением кислоты с высоким содержанием сульфида железа, в частности, объединениями «Кизелуголь» на Урале и «Интауголь» в бассейне реки Печора;

I осуществление соляного сброса, и, в меньшей степени, сброса взвешенных твер дых частиц углеобогатительными фабриками, в частности, в Челябинской об ласти, хотя эта проблема несколько потеряла свою остроту благодаря новым способам улучшения качества обработки воды;

I загрязнение атмосферы в результате деятельности угольных шахт имеет три глав ных источника. Первым источником является угольная пыль с поверхности шахт.

Так, например, в 1995 г. годовое количество угольной пыли, выбрасываемой мощными шахтами Кузбасса, составило по оценкам около 238 тыс. т. Вторым источником загрязнения атмосферы является транспортировка угля, его дей ствие оценивается в 15 кг/т у. т. Третий источник связан с наличием золоотва лов вблизи крупных шахт. Тлеющие золоотвалы создают локальные проблемы с загрязнением атмосферы в Ростовской, Донецкой и Кузнецкой областях, а та кже в бассейне реки Печоры.

312 - ЭНЕРГЕТИКА И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ С 1993 по 1999 г.г. объемы выбросов угольными шахтами вредных веществ в атмосферу и воду за исключением выбросов метана сокращались намного быст рее, чем объемы добычи угля. Это связано с закрытием нерентабельных шахт, позволившим увеличить концентрацию добычи угля в тех из них, которые в большей степени адаптированы к более жестким экологическим стандартам. Вы бросы метана, тем не менее, увеличились на 4 % с 418 тыс. т в 1994 г. до 436 тыс. т в 1999 г. В целях поддержки российской угольной промышленности был со здан специальный экологический фонд, предназначенный для разработки тех нологий по улучшению добычи угля и очистке метана. Ожидается, что в связи с закрытием нерентабельных шахт и использованием в новых шахтах более со вершенных технологий обозначенная выше тенденция будет набирать силу. Сле дует, тем не менее, отметить, что в связи с прогнозируемым ростом добычи угля на 75 % будут необходимы крупные инвестиции для уменьшения выбро сов вредных веществ угольными предприятиями.

Несмотря на то, что в 1990-е годы потребление воды при добыче угля умень шилось в результате использования метода ее рециркуляции, сброс вредных веществ в воду остается высоким. Только 80 % угольных компаний имеют уста новки по очистке воды, и большинство этих установок неэффективно. В 1996 г.

сброс около 70 % загрязненных сточных вод осуществлялся без соблюдения экологических норм. Около 21 % загрязненной воды сбрасывалось вообще без какой-либо предварительной очистки.

Особенно сильное влияние на загрязнение атмосферы оказывает использова ние угля на тепловых станциях и в котельных с неадекватной измерительной и контролирующей аппаратурой и неэффективным сжиганием угля. Обеспече ние надежных поставок угля высокого качества с низким содержанием серы уменьшает ущерб, оказываемый окружающей среде при производстве электри ческой и тепловой энергии на основе его сжигания. Нормы выбросов вредных веществ в России являются очень жесткими, в некоторых случаях даже более жесткими, чем международные нормы, но при этом они не всегда строго вы полняются. Размеры экологических штрафов, которые налагаются на компании, допускающие выбросы вредных веществ с превышением разрешенного уровня, не соответствуют темпам инфляции. В России в настоящее время нет доста точной экономической основы для инициирования инвестиций в создание си стем, контролирующих выбросы вредных веществ. В 1996 г. фактически не существовало надежной системы, способной осуществлять контроль над выбро сами вредных веществ на действующих электростанциях. Хотя подобные систе мы и существуют, чаще всего они не являются действенными и эффективными.

Несмотря на некоторое уменьшение влияния деятельности угольных шахт на состояние окружающей среды в начале 90- годов, оно должно значительно вырасти вместе с планиру емым увеличением добычи угля в том случае, если не будут осуществлены крупные инвести ции. Экстренно необходимыми являются инвестиции в совершенствование системы контроля за загрязнением и разработку чистых угольных технологий.

166. Экология и ТЭК. Институт глобальных проблем энергетики и экологии, 1996г.

ЭНЕРГЕТИКА И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ - Атомная Потенциальное воздействие российской программы развития атомной энерге энергетика тики на состояние окружающей среды вызывает серьезную озабоченность, в особенности в соседних странах. Озабоченность отражает, главным образом, плохую репутацию России в этой области и неудачную в прошлом практику управления радиоактивными отходами. Это относится, например, к сбросу ра диоактивных отходов в море, закачке жидких радиоактивных отходов под землю и недостатку необходимого внимания к состоянию атомных подводных лодок.

Во фьордах Кольского полуострова лежат брошенными и ржавеют 300 реакто ров и 8 тыс. ядерных топливных элементов.

Атомная энергетика, включая атомные электростанции, флот ледоколов и под водных лодок и другое оборудование, принадлежащее федеральным властям различного подчинения, накопила к 1999 г. запасы ядерных отходов общей ра 19 диоактивностью около 8,1 x 10 Bq (2,2 x 10 Ки). Отработанное топливо не рас сматривается в России в качестве отходов;

14 тыс. т облученного ядерного топлива хранится на складах атомных электростанций, военно-морских храни лищ, научно-исследовательских организаций и военных ядерных установок. Об щий уровень радиоактивности всего облученного топлива составляет около 20 3,0 x 10 Bq (8 x 10 Ки).

Существующие хранилища для твердых, жидких радиоактивных отходов и об лученного ядерного топлива, введенные в эксплуатацию 20-30 лет назад в каче стве временных хранилищ, в настоящее время почти целиком заполнены, и их техническое состояние не соответствует действующим в настоящее время стан дартам безопасности. Находящиеся в эксплуатации технологические мощности не обеспечивают переработку отходов и надежную изоляцию как уже собран ных, так и вновь произведенных радиоактивных отходов и облученного ядер ного топлива. Существующие планы по реконструкции или модернизации старых и созданию новых установок не соответствуют современным масшта бам производства ядерных отходов. В 2000 г. Россия не располагала полным тех нологическим комплексом по переработке твердых радиоактивных отходов и уменьшению объемов сжигания, сжатия или трансформации жидких отходов в формы, необходимые для их дальнейшей транспортировки и захоронения.

По мнению ряда российских официальных лиц ситуация быстро ухудшается.

Они призывают к принятию срочных мер, так как основные потенциальные источники радиоактивных загрязнений представляют серьезную угрозу окружа ющей среде и общественному здоровью.

Правительство отреагировало на эту ситуацию разработкой Федеральной про граммы обращения с радиоактивными отходами и отработанным ядерным топ ливом на 1996-2005 гг. Эта программа была принята в 1995 г., основные ее цели заключаются в создании законодательной и регулирующей базы для разработ ки необходимых технологий и создания безопасных хранилищ и установок по уничтожению радиоактивных отходов. Параллельно с этой программой в 1998 г.

в России было инициировано 174 международных проекта, направленных на хранение, переработку и уничтожение радиоактивных отходов. Данные 167. Государственный отчет по экологии за 1999 г. Москва 2000 г.

314 - ЭНЕРГЕТИКА И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ инициативы были поддержаны за счет средств ЕС в объеме 34 млн. евро, выде ленных специально на эти цели, а также за счет средств США в объеме 20 млн.

дол. Несмотря на оказанную международную помощь достигнутый прогресс имеет лишь ограниченное распространение, что в основном связано с финан совыми и институциональными проблемами российской стороны.

Большое количество собранных и неотсепарированных радиоактивных отхо дов увеличивает риск создания аварийных радиоактивных ситуаций и форми рует реальную угрозу загрязнению окружающей среды. Это говорит против инициативы Минатома о разрешении коммерческого импорта отработанного ядерного топлива.

Импорт отработанного ядерного топлива В августе 2001 г. Президент России Владимир Путин одобрил ключевой закон, разрешающий импорт и переработку облученных ядерных топ лив. Данный закон создает юридическую основу, благодаря которой Ми натом рассматривает коммерческую деятельность в этой области как «высокоприбыльную», доход от которой по его оценкам может соста вить 20 млрд. долларов. Закон включает список видов ядерных отходов, которые не могут быть привезены в Россию или захоронены на ее тер ритории. В законе также говорится о необходимости обеспечения эко логической безопасности во время транспортировки ядерных отходов.

Минатом предложил импортировать 1 тыс. т отработанного ядерного топ лива в год, что примерно соответствует количеству, производимому АЭС в России и на Украине, которая уже отправляет свое ядерное топливо на переработку. Внутренние и международные споры, касающиеся этих пла нов, ясно показывают, что именно Россия должна сделать до того, как сможет предложить какие-либо услуги в отношении ядерного топлива иностранным клиентам.

Россия нуждается в обеспечении безопасного обращения с уже собранными радиоактивными отходами и облученным ядерным топливом. Еще более важным является то обстоятель ство, что Россия рассчитывает на доверие со стороны общественности и признание ею пла нов Минатома по разрешению коммерческого импорта отработанного ядерного топлива.

Прежде всего, она должна очистить как можно быстрее все свои загрязненные площадки и обеспечить безопасность долгосрочного хранения внутреннего отработанного топлива и ра диоактивных отходов. После этого было бы целесообразным для России – при условии до статочного доверия со стороны международного сообщества – импортировать и перерабатывать отработанное ядерное топливо из других стран.

Электроэнергетика В России электроэнергетика является крупнейшим источником выбросов загряз няющих веществ в атмосферу. В 1999 г на ее долю приходилось 26,8 % от об щего объема выбросов при том, что начиная с 1998 г. они сократились почти на 10 %, а производство электроэнергии незначительно, примерно на 2 %, уве личилось. Начиная с 1993 г. прослеживается очевидная тенденция уменьшения ЭНЕРГЕТИКА И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ - объемов выбросов. Уменьшение выбросов вредных веществ на 33 % с 1993 по 1999 г.г. оказалось возможным благодаря сокращению объемов производства электроэнергии и росту доли природного газа в структуре топливного баланса.

Следует отметить, что 1999 г. был поворотным пунктом, так как впервые в тече ние 90-х годов спрос на электроэнергию увеличился. На атомные станции при шлась большая часть возросшего спроса на электроэнергию, при этом их доля повысилась с 12,5 % в 1998 г. до 14,4 % в 1999 г., что также ограничило рост вы бросов вредных веществ. В 1999 г. были приняты необходимые меры по умень шению загрязнения окружающей среды, на которых настаивало Министерство энергетики РФ. В соответствии с этими мерами 16 ТЭС было снабжено более эффективными золоулавливающими устройствами и 17 котельных - оборудо ванием, уменьшающим выбросы NOx. Пять ТЭС было переоборудовано на использование природного газа. Принятые меры по оценкам снизили выбросы золы на 6,6 тыс. т, NОx - на 1,5 тыс. т и SОx - на 2,1 тыс. т.

Предпринимаемые активные шаги по уменьшению выбросов вредных веществ в электроэнергетике вызывают определенный оптимизм. С учетом перспекти вы роста спроса на электроэнергию подобные шаги должны всячески поощряться.

Это обстоятельство имеет особенно важное значение в связи с намерениями Правительства России уменьшить долю природного газа в структуре топлив ного баланса электростанций с 63 % в 1999 г. до 51 % в 2020 г. при увеличении доли угля с 24 % до 44 %. В табл.10.5 представлены результаты анализа вли яния выбросов CO2, SO2, NOx и золы, возникающих при возросшем использо вания угля при производстве электрической и тепловой энергии. При проведении данного анализа учтено заявление ОАО «Газпром», намеревающегося уменьшить поставки природного газа РАО «ЕЭС России» на 30 млрд. куб. м к 2002 г. Этот анализ рассматривает два альтернативных сценария:

I замещение 30 млрд. куб. м природного газа бурым углем Канско-Ачинского угольного бассейна в объеме 66 млн. т;

I замещение тех же 30 млрд. куб. м газа углем в объеме 56 млн. т, из которых 50 % будет приходиться на бурый уголь Канско-Ачинского угольного бассейна и 50 % – на каменный уголь Кузнецкого бассейна.

Оба сценария предполагают, что электростанции будут оснащены золоулавли вающими установками. Результаты анализа указывают на удвоение объемов выбросов CO2 за счет дополнительного потребления угля на 48-58 млн. т, а та кже на увеличение в три-шесть раз выбросов NOx, не говоря уже о наличии выбросов SO2 и золы, которые не присутствуют при использовании природного газа.

Необходимо осуществление значительных инвестиций в защиту окружающей среды и исполь зование чистых угольных технологий с учетом прогнозируемого роста потребления угля для производства электрической и тепловой энергии. Угольные шахты обычно производят боль шие количества загрязняющих атмосферу и воду веществ. Использование угля на тепловых 168. Данный анализ предполагает экстраполяцию существующих в настоящее время технических стандартов и стан дартов по выбросам для угольной промышленности.

316 - ЭНЕРГЕТИКА И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Таблица 10.5 Сравнение выбросов угля и природного газа при производстве электроэнергии Годовые объемы выбросов – млн. т Toпливo CO2 SO2 NОx Летучая Уловленная зола зола и отходы 56,2 – 0,044 – – 30 млрд. куб. м природного газа 114 0,26 0,15 0,029 2, Замещение газа 66 млн. т бурого угля Канско-Ачинского бассейна 104 0,305 0,26 0,056 5, Замещение газа 56 млн. т, половина из которых каменный, половина - бурый уголь Источник: Д.А. Крылов, В.Е. Путинцева Подземгазпром, Москва, 2000 г. Институт безопасного развития атомной энергетики. Российская академия наук.

станциях и в котельных с неадекватной системой контроля выбросов вредных веществ и неэффективной очисткой отходящих газов наносит большой ущерб окружающей среде. При росте потребления угля, таким образом, значительные инвестиции в охрану окружающей среды являются совершенно необходимыми.

ИНСTPYMEHTЫ ИСПOЛЬЗYEMЫE ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Стоящие перед Россией цели в реализации политики в области охраны окру жающей среды регламентированы различными законами, правилами и офици альными заявлениями. Закон 1991 г. О защите окружающей среды нацелен на достижение баланса между экономическим развитием и ее состоянием. Он опре деляет стандарты качества и устанавливает требования со стороны экономики по отношению к окружающей среде, а также механизмы реализации этих тре бований. Отдельные законы касаются защиты атмосферы, воды, фауны и флоры, а также организации государственной экологической экспертизы. Специальные законодательные акты, или акты, касающиеся отдельных направлений энергетики, включают положения, которые могут дублировать Закон о защите окружающей среды, или даже входить в противоречие с ним. Междуна родные соглашения в области экологии служат важным источником формиро вания целей национальной политики в этой области и законов, обеспечивающих реализацию этих целей, так как основные положения таких соглашений стано вятся прецедентными и для федерального законодательства. Некоторые регионы достигли определенного прогресса в формировании политики в области охраны окружающей среды, базирующейся на разработке регионального зако нодательства и в большей или меньшей степени связанной с разработкой эко номических механизмов и механизмов налогообложения. Используемые подходы и достигнутые результаты в этой области сильно дифференцируются по регионам.

Четкая и ясная система стандартов качества в области охраны окружающей среды формирует основу для выдачи разрешений и установления пошлин. Наиболее ЭНЕРГЕТИКА И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ - важным показателем является Предельно допустимая концентрация (ПДК), которая устанавливает максимальные значения для пиковой и средней концен трации веществ, загрязняющих окружающую среду. ПДК включает 479 стан дартов для веществ, загрязняющих атмосферу, 2679 - для веществ, загрязняющих воду и 109 - для почв. Данные стандарты чаще всего базируются на медицин ских требованиях и, следовательно, являются очень жесткими. Правительствен ные органы устанавливают значения предельно допустимых выбросов (ПДВ), основанных на ПДК для предприятий, очистных установок, находящихся в ве дении муниципалитетов, и для других стационарных источников загрязнений.

Также установлены стандарты для концентрации вредных веществ при их вы бросах мобильными источниками. С целью отражения существующих к насто ящему времени технических и экономических ограничений разработаны достаточно жесткие Временные разрешения по концентрации (ВРК) и выбро сам (ВРВ), которые используются в качестве промежуточных по отношению к еще более жестким ПДВ.

Экономический Главным экономическим инструментом политики в области охраны окружаю инструментарий щей среды является установление штрафов за выбросы вредных веществ. Все загрязняющие источники являются объектами наложения штрафов, размеры которых пропорциональны их выбросам или сбросам. С помощью множите лей или «экологических коэффициентов» штраф за каждую единицу выбросов увеличивается в соответствии со специфическими условиями, детерминирован ными понятиями «экологическая аварийная ситуация» и «зона бедствия». В том случае, если выбросы превышают ПДВ, но пребывают на уровне ниже ВРВ, то показатель базовой оплаты умножается на пять;

в том же случае, если выбросы превышают ВРВ, то базовый уровень умножается на 25. В условиях соперниче ства между федеральными и региональными органами власти, отвечающими за вопросы охраны окружающей среды, предприятия имеют право вычесть из оплаты за произведенные выбросы всю или часть суммы, потраченной на эко логическое усовершенствование, осуществленное за свой собственный счет. Эта мера, предусматривающая компенсацию за подобные расходы, является крити куемым компонентом системы «загрязнение-оплата». Уровень компенсации в некоторых регионах (особенно в экономически депрессивных) может превы шать объем оплаты за выбросы, и эта компенсация играет важную роль даже в сравнении с благополучными регионами. Так, например, в 1997 г. в Ростовской области оплата за выбросы составила 65 млн. руб., а компенсация - немногим более 20 млн. рублей.

Оплата за загрязнения обеспечивает около 85 % поступлений в российские экологические фонды, остальные средства поступают за счет штрафов, компен сационных выплат за причиненный ущерб и процентов. Федеральный эколо гический фонд (ФЭФ), региональные и местные фонды получают соответственно 10 %, 30 % и 60 % от средств, поступающих в виде оплаты за загрязнения. Экологические фонды не формируют дополнительную нагрузку на ограниченный федеральный бюджет и бюджеты компаний. За 1992-1997 г.г.

средства этих фондов составили около 2,2 млрд. дол.

318 - ЭНЕРГЕТИКА И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Система пошлин, продемонстрировавшая большие возможности в начале 90-х годов, в результате быстрой инфляции потеряла большую часть своей эффек тивности. Главной целью разработки новой системы является увеличение соби раемости средств при ее применении. В принципе индексация оплаты за выбросы должна обеспечить такое положение, при котором дороже загрязнять, чем под чиняться существующему законодательству. При этом следует отметить, что уста навливаемые пошлины, несмотря на их регулярный пересмотр, отстают от темпов инфляции. Между 1990 и 1996 г.г. реальная цена оплаты за выбросы уменьши лась в 20 раз. Для некоторых наиболее процветающих компаний, особенно неф теперерабатывающих заводов, уровень оплаты за загрязнения настолько низок, что не несет никакой финансовой нагрузки;

для других производителей, какими являются, например, нерентабельные угольные шахты, терпящие постоянные значительные убытки, уровень оплаты за выбросы не имеет значения, каким бы низким он не являлся, так как эта оплата все равно не производится.

С целью улучшения налоговой дисциплины и с учетом инфляции пошлины за загрязнение окру жающей среды должны индексироваться. В целях создания действенных механизмов по умень шению выбросов размеры пошлины за загрязнение окружающей среды должны расти адекватно темпам роста инфляции. Существующая практика рассматривать инвестиции в охрану окружающей среды как компенсацию оплаты за загрязнение требует большего внимания и прозрачности. Ликвидация этих компенсаций могла бы привести к установлению налого вой дисциплины и верховенству закона.

Начиная с 1995 г. четко проявилась тенденция, связанная с «консолидацией» эко логических фондов за счет включения их средств в доходы региональных бюд жетов несмотря на очевидное предназначение этих средств на экологические цели. Закон об охране окружающей среды от 1991 г. требует независимого управ ления экологическими фондами и указывает на то, что «трата средств для це лей, не связанных с охраной окружающей среды, запрещена». Начиная с 1995 г.

Закон о годовом федеральном бюджете включает средства, предназначенные для ФЭФ, отдельной строкой, и соответствующие рекомендации получают вла сти в регионах. Смысл такого положения не совсем ясен. В 1998 г. вновь наме тилась тенденция на консолидацию средств ФЭФ как часть общих усилий по уменьшению автономности бюджетных счетов. Возможно, эта проблема будет вскоре решена в рамках работы над частью II Налогового кодекса.

Применяемый экономический инструментарий должен способствовать прове дению эффективной политики в области охраны окружающей среды. В этих целях было предложено включить оплату и штрафы за выбросы вредных ве ществ или использование вредных технологий в часть II Налогового кодекса.

Существуют предложения о включении в Налоговый кодекс оплаты за обедне ние озоновой среды, производство этилированного бензина, пестицидов и ми неральных удобрений, а также, возможно, и за выбросы CO2. Эта оплата будет рассматриваться сверх существующей системы пошлин за выбросы загрязняю щих веществ. До ее внедрения важно удостовериться, что потребители оплачи вают израсходованную ими энергию по ценам, отражающим затраты на ее производство. Эти предложения встречают серьезное сопротивление со ЭНЕРГЕТИКА И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ - стороны многих предприятий, имеющих финансовые проблемы и загрязняю щих окружающую среду.

Такие механизмы, как оплата за потребленную энергию, оплата за выбросы и налоги долж ны получить широкое распространение. Предложения по использованию экономических ин струментов, таких, как оплата за выбросы или налоги в целях уменьшения вредных выбросов должны быть тщательно изучены. Закон от 1998 г. об оплате за использование водных ре сурсов является хорошим примером оплаты за использование природных ресурсов. В разви тии таких форм оплаты важно нахождение точного способа отражения в ценах затрат на внешние факторы.

Расходы на Расходы на охрану окружающей среды включают расходы на снижение загряз охрану нений и контроль, а также на защиту природы и водоснабжение. По оценоч ным расчетам в 1997 г. расходы на охрану окружающей среды составили в сумме окружающей 2,2 % от объема ВВП, из них 1,7 % было израсходовано на цели уменьшения среды загрязнений и организацию контроля. В денежном выражении эти затраты со ставили около 46 млрд. рублей (8 млрд. дол.). Приведенные оценки включают как денежные, так и компенсационные расходы. Главным источником инвести ций для целей охраны окружающей среды является промышленность (более 60 %) и экологические фонды (17 %). В 1997 г. за счет иностранных источников было обеспечено более 7 % инвестиций на природоохранные цели, при этом расходы федерального бюджета, осуществленные под руководством Министер ства природных ресурсов, составили лишь незначительный процент. Суммар ные расходы на защиту окружающей среды в России ниже в сравнении со многими другими странами.

Роль экологических фондов уменьшилась вместе с уменьшением не индекси рованной части доходов от оплаты за охрану окружающей среды. До сих пор региональные и местные органы власти рассматривают эти фонды в качестве очень эффективных источников финансирования. Уровень координация дея тельности различных региональных и местных фондов и их взаимодействия с ФЭФ в Москве явно недостаточен.

Статус экологических фондов и координация их деятельности требуют уточнения. Несо ответствие некоторых положений Закона о защите окружающей среды и новых законов о налогообложении требует выяснения. Лучшая координация работы фондов и экономическая оценка экологического эффекта от их деятельности может помочь повысить эффектив ность их функционирования.

РЕОРГАНИЗАЦИЯ ФEДEPAЛЬHЫX OPГAHOB BЛACTH И COBEPШEHCTBOBAHИE ИX ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В 2000 г. структура исполнительной власти Российской Федерации была под вергнута существенной реорганизации, имеющей непосредственное значение для защиты окружающей среды. Указ Президента Российской Федерации N 169. Например, до сих пор этилированный бензин дешевле, чем неэтилированный во многих регионах России.

320 - ЭНЕРГЕТИКА И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ от 17 мая 2000 г. и Постановление Правительства РФ N 495 от 6 июля 2000 г.

нацелены на реструктуризацию Министерства природных ресурсов (МПР). В результате этой реструктуризации функции и полномочия Комитета по эколо гии вошли в сферу деятельности МПР. Последующие события показали, тем не менее, что новая структура отражает систему, предназначенную для выполнения функций бывшего Комитета. Реорганизация властных структур становится в воз растающей степени частью глубоких реформ, инициированных Президентом Путиным в целях повышения эффективности управления и регулирования. Од ним из направлений деятельности в рамках Министерства природных ресурсов является привлечение инвестиций на реализацию мероприятий по охране окру жающей среды.

Регулирование и В ходе совершенствования налоговых и законодательных рамок в целях привле упорядочение чения инвестиций в добычу нефти и газа упорядочение процесса принятия управленческих решений и уменьшение его «предписательности» становится видов все более важным. Созданию стабильного инвестиционного климата мешает деятельности ряд препятствий:

I необоснованно большое количество сложных правил и инструкций;

I недостаточная ясность в распределении регулирующих функций между отдель ными лицами, в их полномочиях и в назначении ответственных лиц за выпол нение данной конкретной задачи;

I недостаточная ясность в отношении законодательного статуса отдельных поста новлений, в особенности их старых версий;

I неуверенность в юридической силе некоторых постановлений, быстро уста ревших, но, тем не менее, оставшихся в силе;

I конфликты, вызванные различной трактовкой тех или иных законов, происхо дящие в связи с не достаточно четким написанием текстов законодательных документов;

I наличие громоздкого и длительного процесса получения одобрений и разре шений.

Чрезмерная «предписательность» регулирующего процесса мешает продвиже нию технологических инноваций, техническому прогрессу в промышленности.

Более того, не имеет смысла обязывать выполнять такие законодательные акты, которые регулируемая сторона не в состоянии выполнить по экономическим или технологическим причинам или если они сильно отличаются от междуна родных норм. Промышленные компании заинтересованы отвечать за состояние окружающей среды и ее защиту, так как недостаточные результаты в этой обла сти ухудшают позиции компании в той сфере, где они оперируют. Как правило международные инвесторы будут чувствовать себя более уверенно при условии существования общепринятых международных правил и стандартов, которые по их мнению уже проверены и доказали свою эффективность. Установление таких правил и стандартов вселяет в инвесторов чувство уверенности и помогает им правильно определить затраты и финансовые риски.

ЭНЕРГЕТИКА И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ - Применяемая система регулирования обычно бывает более эффективной в том случае, ес ли она нацелена на конкретные результаты, а не на выполнение отдельных «предписаний».

Опыт таких стран, как Норвегия, Канада и США показывает, что система регулирова ния, ориентированная на выполнение поставленных целей и задач, работает наиболее эф фективно. В России наиболее важные инвестиционные проекты будут реализовываться успешнее, если промышленные компании будут получать указания «что» нужно сделать, при этом решение вопроса «как» это сделать будет оставлено на их усмотрение. Очень важ ным является усиление роли существующих стандартов, которые часто являются адекват ными.

В России разработка этих принципов находится в центре внимания межведом ственной рабочей группы, возглавляемой Министерством энергетики России.

В Отчете о технико-экономическом обосновании (ОТЭО), разработанном в декабре 1998 г. в рамках реализации проекта RUNARC (Россия/США/Норве гия «Режим безопасности работ и охраны окружающей среды при работах на нефть и газ в Российской оффшорной зоне» «РАНАРК»), приведены обширные рекомендации в этом направлении. В результате проведения исчерпывающего анализа действу ющей в настоящее время в России регулирующей и законодательной системы в ОТЭО сформулированы следующие ключевые позиции:

I действующая в настоящее время в России система охраны окружающей среды представляет собой весьма устаревшую и сложную систему законов, норматив ных документов и правил, включающую многочисленные пробелы, совпадения и противоречия, связанные с использованием устарелых или неправильно ин терпретируемых регулирующих документов времен бывшего СССР. Использо вание этой системы приводит к многочисленным противоречиям и конфликтам интересов между операторами, регулирующими органами и общественностью;

I требуются радикальные изменения российского законодательства, регулирую щего работы на шельфе. Пересмотренное законодательство должно базироваться на использовании новой концепции и организационной структуры;

I новое регулирующее законодательство должно быть разработано в течение по следующих 4-5 лет, что позволит успешно осуществить проекты на шельфе, уже реализуемые или находящиеся на поздней стадии проектной разработки;

I новой системе должна быть оказана поддержка за счет разработки специального законодательства и других нормативных актов и документов, которые затем должны четко и последовательно применяться, способствуя созданию стабиль ного инвестиционного климата, защите окружающей среды и здоровью мест ного населения.

Регулирование и упорядочение видов деятельности необходимо для обеспечения эффективной реализации проектов. В настоящее время реализуются инициативы, связанные с упорядоче нием бюрократических процедур, и эти инициативы, нашедшие отражение в «Стратегия развития России до 2010 г.», должны всячески поощряться. Россия нуждается в ясном, после 170. С описанием RUNARC ОТЭО и его целей можно ознакомиться на сайте http://www.acib.uaa.alaska.

edu/arc/NEWS.htm в статье «Изменения в Министерстве природных ресурсов - перспективы развития шельфо вых проектов», написанной Dennis Thurston и Brad Laubach (Служба управления минеральными ресурсами США) и вышедшей в январе 2001 г.

322 - ЭНЕРГЕТИКА И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ довательном и прозрачном регулирующем процессе в целях привлечения необходимых инве стиций в эффективную разработку ее природных ресурсов при условии соблюдения мер без опасности и защиты окружающей среды.


ПЕРСПЕКТИВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА С МЕЖДУНАРОДНЫМ СООБЩЕСТВОМ В Основных положениях Энергетической стратегии России вопросам охраны окружа ющей среды уделено относительно мало внимания. Эти вопросы изложены в Стратегии в разделе научно-технической политики и политики в области охра ны окружающей среды, где внимание сосредоточено в основном на создании технических и технологических средств для обеспечения стабильной долгосроч ной разработки энергетических ресурсов, экологической и технической безопас ности производства энергии и ее использования. В данном разделе перечислены некоторые общие цели стратегии в этой области:

I использование технологий экологически чистого сжигания угля на ТЭС;

I обеспечение безопасности эксплуатации существующих атомных станций, а также создание нового поколения реакторов на быстрых нейтронах;

I применение эффективных технологий, базируемых на использовании тради ционных и возобновляемых источников энергии, а также новых нетрадицион ных источников энергии, таких, как газовые гидраты, тяжелая нефть, битуминозные вещества и угольный метан;

I массовое производство энергосберегающего оборудования;

I строительство электростанций малой мощности на базе использования гидро ресурсов, солнечной, ветровой, геотермальной энергии и других возобновляе мых источников энергии;

I переориентация нефтеперерабатывающих заводов на производство высокока чественных продуктов переработки нефти;

I разработка необходимых стандартов и их использование в целях рационального потребления топлива и энергии.

Основной целью повышения энергетической эффективности является обеспечение энергети ческой безопасности России. Исходя из прогноза продолжающегося экономического роста, по вышение энергоэффективности является основным фактором, на который следует рассчитывать при росте спроса на энергоресурсы. Действенная реформа цен на энергоресурсы должна обеспечить необходимую основу для привлечения инвестиций в повышение энергоэф фективности.

Обязательства в В 1998 г. Россия все еще занимала третье место в мире по объему выбросов рамках Киотского CO2, связанных с функционированием энергетики. На ее долю приходилось 1416 млн. т или 6,3 % от общемировых выбросов несмотря на то, что начиная протокола с 1990 г. их объем сократился на 40 %. На производство и потребление ископа ЭНЕРГЕТИКА И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ - емого топлива в России приходится 91 % выбросов CO2 антропогенного про исхождения. В 1998 г. уровень выбросов углерода был на 3,4 % выше, чем в 1990 г. и составил 2,13 кг CO2 на единицу ВВП, исчисленного в долларах 1990 г.

Несмотря на то, что выбросы углерода по сравнению с 1996 г. уменьшились, они все еще почти в 3,5 раза выше, чем в среднем в странах ОЭСР. Такое поло жение является скорее результатом высокой энергоемкости экономики, чем по вышенного содержания углерода в структуре потребляемого в стране топлива.

В структуре топлива более половины приходится на природный газ (53 % от суммарного энергопотребления) и на неископаемое топливо (9 %).

В качестве участника Прил. I к Рамочному соглашению ООН по изменению климата в 1992 г., Россия взяла на себя следующие обязательства:

I осуществление инвентаризации выбросов парниковых газов и стоков;

I разработку национальной политики, способствующей ограничению антропо генных выбросов парниковых газов к 2000 г. до уровня 1990 г. и увеличению мощности приемников сточных вод и хранилищ;

I оценку экологических и экономических последствий изменения климата.

В соответствии с Киотским протоколом от 1997 г. Россия обязуется стабилизи ровать выбросы шести парниковых газов в 2008 - 2012 г.г. на уровне 1990 г. Ки отский протокол обеспечивает использование трех «рыночных» механизмов совместного осуществления, торговли выбросами и механизма чистого разви тия для сотрудничества между различными странами в целях уменьшения вы бросов.

По оценкам, сделанным в России, суммарный объем выбросов парниковых га зов в 1990 г. был эквивалентен выбросам 3039 млн. т CO2. Около 85 % от этого количества или 2326 млн. т приходится на выбросы CO2. При этом доля энер гетики составляет около 90 % от указанного объема. Как показано на рис.25, Ми нистерство энергетики РФ прогнозирует, что к 2010 г. выбросы CO2, связанные с функционированием энергетики, возрастут на 16 %, а к 2020 г. - на 37 %. В со ответствии с оптимистичным сценарием экономического развития, реформы ценообразования и рост энергетической эффективности снизят ожидаемый уро вень выбросов CO2 за 2008-2012 г.г. значительно ниже уровня 1990 г.

К тому времени, когда эти обязательства были приняты, в прогнозах развития энергетики России предусматривалось сохранение доли природного газа в сум марном энергопотреблении к 2010 г. на уровне 53 %. В настоящее время преду сматривается падение доли природного газа до 42-45 % к 2020 г. при соответствующем росте доли угля с 20 % до 23 %. Этот рост касается и буду щих выбросов парниковых газов. Как указано на рис.25 несмотря на наличие нового прогноза выбросы по оценкам останутся намного ниже ограничитель ных уровней, предусмотренных Киотским протоколом. Самые последние про гнозы Минэнерго России предполагают существенное повышение энергоэффективности.

324 - ЭНЕРГЕТИКА И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Рисунок 25 Poccийcкий и MЭA пpoгнoзы выбросов CO2 в России в соответствии с положениями Киотского протокола Источник: Основные положения Энергетической стратегии России до 2020 г., ноябрь, В соответствии с мировым прогнозом развития энергетики, сделанным МЭА в 2000 г. (WEO 2000), предполагается, что темп роста выбросов CO2 в России с 1997 по 2010 г.г. составит 1,1 %, а общий темп роста за 1997-2020 г.г. - порядка 1,5 %. Эти прогнозы в основном соответствуют прогнозам, разработанным Ми нэнерго России, хотя и базируются на предположении, что темпы роста ВВП составят около 2,9 % в год, в то время, как в Энергетической стратегии они вдвое выше. Причиной этому являются весьма амбициозные уровни энергоэф фективности, указанные в некоторых прогнозах, в соответствии с которыми она должна возрастать в среднем на 2,8 % - 4 % в год, в то время, как по прогнозам WEO 2000 - всего лишь на 1,4 % в год. Российский прогноз структуры энерго потребления исходит из значительно более высокой доли атомной энергии (также, как и угля), в то время, как прогноз МЭА предусматривает продолжаю щееся увеличение доли природного газа.

По оценкам МЭА, сделанным в WEO 2000, выбросы CO2 в России к 2010 г. бу дут на 690 млн. т ниже, чем в 1990 г. без учета возможного эффекта от приня тия дополнительных внутренних понижающих мер. В соответствии с расчетами ЭНЕРГЕТИКА И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ - при цене в 32 доллара за тонну CO2 в ценах 2000 г. выбросы должны быть умень шены до 1166 млн. т по сравнению с уровнем 1990 г. Это означает, что теоре тически доход России от торговли выбросами может составить около 37 млрд.

дол. В целях использования на практике механизмов торговли выбросами и совместного осуществления проектов управление выбросами парниковых га зов внутри страны приобретает исключительно важно значение и, безусловно, нуждается в развитии в будущем. Данное направление должно включать эффек тивный механизм контроля за выбросами от различных источников, надежную систему мониторинга и отчетности, а также эффективный процесс управления этим новым рынком. Система оплаты за выбросы от промышленных источни ков и система мониторинга и отчетности выбросов парниковых газов должны быть модифицированы и адаптированы друг к другу. В таких условиях регио нальные администрации не обязаны иметь специальные структуры, занимаю щиеся вопросами изменения климата. В будущем, тем не менее, государственные и региональные центры по энергоэффективности и экологические фонды должны располагать средствами, необходимыми для разработки региональных программ и реализации политики в отношении выбросов парниковых газов.

Управление выбросами парниковых газов внутри страны является исключительно важ ным. Для того, чтобы сделать возможными торговлю выбросами и совместную реализа цию проектов, необходимо создать эффективный внутренний механизм контроля за выбросами от различных источников и надежную систему мониторинга и отчетности.

Девять проектов, предполагающих использование механизма совместного осу ществления, в осуществлении которых участвует Россия, не так давно получили официальное одобрение. Четыре из них должны быть реализованы совместно с США - два проекта по восстановлению лесов, проект по уменьшению выбро сов метана из трубопроводов, принадлежащих ОАО «Газпром», а также проект совершенствования системы централизованного теплоснабжения и повышения энергоэффективности. Сроки разработки этих проектов различны. Голландия приняла участие в реализации проекта по садоводству и захоронению отходов.

Rurhgas AG совместно с ОАО «Газпром» инициировал реализацию проекта по улучшению транспортировки газа на большие расстояния. В апреле 1998 г. Япо ния и Россия пришли к соглашению о том, что японские фирмы начнут разра ботку ТЭО для 20 проектов совместного осуществления в целях повышения энергоэффективности на российских ТЭС и уменьшения ими выбросов пар никовых газов. К сожалению, медленные темпы развития в этой области на се годняшний день не являются надежной основой для использования механизма Совместной Реализации в будущем в целях стимулирования инвестиций в по вышение энергоэффективности.

Существует неопределенность относительно прогнозов выбросов CO2 на 2008 2012 г.г. Уровень выбросов зависит от многих факторов. Целый ряд трудно стей возникает при определении мер, понижающих выбросы, предпринимаемых 171. Предполагается, что при цене в 32 дол. за тонну выбросов, эквивалентных CO2, в торговле выбросами будут участвовать все перечисленные в прил. В Киотского протокола страны. При расчетах не учтен отказ США от участия в соглашении. Прогнозы цен на углерод без участия США указывают на снижение на 50- 95 % мировых цен, что предполагает большую конкуренцию на рынке. Для получения более подробной информации см.


«Международная торговля выбросами: от концепции к реальности». МЭА, Париж, 2001 г.

326 - ЭНЕРГЕТИКА И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ внутри страны, особенно в условиях экономики переходного периода, когда успех намеченных инициатив будет зависеть в большой степени от эффектив ности проведения ценовой и экономической реформ. Темп роста выбросов CO зависит от темпов роста ВВП. Анализ чувствительности, приведенный в WEO 2000, представляет собой анализ изменения темпов роста спроса на энергию и выбросов углерода к 2020 г. по отношению к сценарию, основанному на сохра нении современных тенденций. Как показано в табл. 10.6 в случае высоких тем пов роста уровень суммарного энергопотребления в России вырастет к 2020 г.

на 23 %, а выбросов CO2 - на 24 % сверх прогнозируемых уровней. По отноше нию к 1990 г. уровень суммарного энергопотребления в случае высоких темпов роста будет в 2020 г. на 11 % выше, а выбросов углерода - на 7 % выше.

Таблица 10.6 Анализ чувствительности ВВП-CO2 (2000 - 2020 гг.) Низкий Сохранение современных Высокий экономический рост тенденций до 2020 г. экономический рост – 20 % 1335 + 25 % ВВП (млрд. дол. США) – 19 % 802 + 23 % Суммарное потребление первичных энергоресурсов (млн. т н. э.) – 20 % 2041 + 24 % CO2 (млн. т) В случае развития событий по варианту, предполагающему высокий рост, объ емы торговли выбросами будут ограничены. Следует учитывать вариант, при ко тором возможны выбросы сверх уровней, предусмотренных торговыми соглашениями. Это может произойти в том случае, если темпы роста ВВП пре высят прогнозируемый уровень, и тогда может быть установлено ограничение для объемов торговли выбросами. Независимо от того, какой именно сценарий по уменьшению выбросов парниковых газов будет реализован, Российская Фе дерация в рамках существующих обязательств по изменению климата имеет реальную возможность воспользоваться участием в торговле выбросами. Про веденные ею исследования позволили обнаружить наличие большого потенци ала для уменьшения выбросов CO2, связанных с функционированием энергетики, за счет повышения энергоэффективности, и это направление должно лечь в основу уменьшения выбросов в будущем, и, что еще важнее, торговли ими. Су ществование международной системы, тем не менее, не гарантирует достиже ние целей повышения эффективности российской энергетики. Внутренняя политика должна обеспечить реализацию инициатив, принятых на междуна родном уровне, и обеспечить выполнение решений, принимаемых внутри страны.

Участие в реализации международной политики по изменению климата требует от России принятия на себя жестких обязательств. Россия имеет возможность получить доход от участия в реализации международной политики по изменению климата в связи с низкими уровнями выбросов парниковых газов и существующим потенциалом по их уменьшению в будущем благодаря росту энергоэффективности. Для того, чтобы реализовать этот потен циал должны быть предприняты инициативы на международном уровне, которые сделают рыночные решения в этой области привлекательными для широких масс.

ПРИЛОЖЕНИЕ A - ПРИЛОЖЕНИЕ A ДОГОВОР К ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ХАРТИИ Договор к Энергетической Хартии («Договор») разработан на основе «Европей ской Энергетической Хартии», подписанной в Гааге в декабре 1991 года государствами, включая Европейский Союз, США, государства Центральной и Восточной Европы, государства СНГ и Балтии, Австралию и Японию. Она представляет собой политическое обязательство по сотрудничеству в энергети ческом секторе, основанному на принципах свободных энергетических рынков, отсутствии дискриминации между участниками, уважении государственного суверенитета над природными ресурсами и осознании важности экологически разумной и энергоэффективной политики. Договор к Энергетической Хартии был подписан в Лиссабоне 17 декабря 1994 года и вступил в силу 16 апреля 1998 года. На сегодня 45 государств ратифицировали Договор, включая все ев ропейские страны и все страны СНГ, за исключением России и Белоруссии. Эти две страны применяют Договор на временной основе. Что касается России, ра тификационный процесс еще ожидается в Государственной Думе. Договор является первым экономическим соглашением, объединяющим новые незави симые государства бывшего Советского Союза, включая Российскую Федерацию, Азербайджан, Казахстан и Туркменистан, государства Центральной и Восточ ной Европы и большинство государств - членов Организации экономического сотрудничества и развития. Целью процесса Энергетической Хартии является содействие взаимодополняющим отношениям в области энергетики между но выми независимыми государствами бывшего Советского Союза, странами Центральной и Восточной Европы и Западом. В Европейской Энергетиче ской хартии хорошо прописаны основные взаимодополняющие отношения между странами, подписавшими ее. Теоретически, восточное сообщество участ ников процесса Энергетической хартии вместе с Норвегией и Великобританией может обеспечить до 50% нетто-импорта энергоресурсов Западной части участ ников. Среди наблюдателей - ряд стран Южного Средиземноморья (Алжир, Марокко, Тунис) и основные страны-нефтепроизводители из Ближнего Восто ка (Бахрейн, Кувейт, Оман, Катар, Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты), а также Китайская Народная Республика. Статус наблюдателя имеет ряд международных организаций: Балтийское региональное сотрудничество в области энергетики, Черноморское экономическое сотрудничество (ЧЭС), Ев ропейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Европейский инвестиционный банк (ЕИБ), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Международное энергетическое агентство (МЭА), ОЭСР, ЕЭК ООН и Всемирный Банк.

328 - ПРИЛОЖЕНИЕ A Рисунок 26 Подписавшие стороны и наблюдатели Договора к Энергетической Хартии, на 1 января Конференция по Энергетической хартии является руководящим органом До говора. Секретариат Энергетической Хартии («Секретариат»), расположенный в Брюсселе, поддерживает работу Конференции по Энергетической Хартии.

Большая работа проводится делегациями из стран, подписавших Договор, в рабочих группах, учрежденных Конференцией по Хартии и получивших ман дат в соответствии с Договором.

Основные энергетические вопросы, к которым обращен Договор, включают транзит, защиту инвестиций, торговлю, энергоэффективность и соответству ющие экологические аспекты. Важной отличительной чертой Договора является разрешение споров.

Российская Федерация применяет Договор на временной основе. Процесс его ратификации идет в настоящее время в Государственной Думе Российской Фе дерации. Уместно отметить, что Договор ратифицирован всеми членами СНГ, за исключением Российской Федерации и Белоруссии. Белоруссия также при меняет его на временной основе. Следовательно, все основные с точки зрения России транзитные государства являются либо договаривающимися сторонами Договора, либо применяют Договор на временной основе.

172. Для простоты, в дальнейшем в тексте будут использоваться слова «договаривающиеся стороны» ДЭХ, без раз граничения договаривающихся и подписавших сторон.

ПРИЛОЖЕНИЕ A - Транзит и Статья 2 Договора определяет в качестве его цели установление правовых ра относящиеся к мок в целях оказания содействия долгосрочному сотрудничеству в области энергетики на основе взаимодополняемости и взаимной выгоды договариваю нему положения щихся сторон Договора.

Договора Статья 7 Договора посвящена специально транзиту энергоносителей. Транзит определяется как перемещение сырой нефти, нефтепродуктов, природного газа или электроэнергии от одной договаривающейся стороны Договора через территорию другой и предназначенных для территории третьей договариваю щейся стороны. Сооружения для Транспортировки Энергии определены как транспортные сети, используемые для транспортировки сырой нефти, нефте продуктов, природного газа или электроэнергии.

Основное транзитное обязательство договаривающихся сторон согласно До говору, в том числе России и соседних с ней транзитных государств, заключается в содействии транзиту на основе принципа свободы транзита и без различий в том, что касается происхождения, места назначения и владельца энергоносите лей и без дискриминационных тарифов, основанных на таких различиях.

Договаривающиеся стороны поощряют сотрудничество в модернизации, объ единении, разработке и эксплуатации сооружений для транспортировки энергии, включая смягчение последствий перебоев в энергоснабжении.

Договаривающиеся стороны предусмотрят в своих положениях о транспорти ровке энергоносителей не менее благоприятный режим для транзита, чем тот, который используется для энергоносителей собственного производства, экспор тируемых или импортируемых.

Договаривающиеся стороны Договора не должны препятствовать созданию но вых сооружений для транспортировки энергии. Однако, если под угрозу ставится надежность и эффективность существующих сооружений для транспортировки энергии, включая надежность снабжения, на строительство или модификацию сооружений для нового или дополнительного транзита не может быть выдано разрешения. Кроме того, должны быть гарантированы сложившиеся пороки энергоносителей в транзите.

Статья 7(6) Договора обязывает договаривающиеся стороны, в том числе Рос сию и соседние с ней транзитные государства, не прерывать и не сокращать существующие транзитные потоки энергоносителей в случае возникновения спора по транзиту до завершения процедур разрешения спора, изложенных в Статье 7(7) Договора. Эти процедуры примирения рассматриваются ниже.

Если иное не оговорено в явном виде, все обязательства по Договору действуют между государствами, подписавшими Договор. Однако, договаривающаяся сторона не должна поощрять какое бы то ни было государственное предприя тие или субъект, который она создает или поддерживает и которому она предоставляет исключительные или особые привилегии, осуществлять свою де ятельность образом, несовместимым с обязательствами государства по Договору.

330 - ПРИЛОЖЕНИЕ A Если договаривающаяся сторона создает или поддерживает такой субъект и наделяет его нормативными, административными или другими властными пол номочиями, то такой субъект должен осуществлять свои полномочия в соответствии с обязательствами договаривающейся стороны по Договору. Ка ждая договаривающаяся сторона также несет ответственность за соблюдение положений Договора региональными или местными органами или властями.

Существует ряд изъятий общего характера из обязательств, предусмотренных Статьей 7 Договора, касающихся, в том числе того, что ни одно обязательство не может ставить под угрозу жизнь или здоровье людей, животных или расте ний. Поставки в условиях дефицита освобождают от выполнения обязательств, равно как и защита важных интересов безопасности или поддержание обще ственного порядка в договаривающейся стороне.

Договаривающиеся стороны Договора в настоящее время ведут переговоры по Протоколу к Энергетической Хартии по Транзиту, чтобы дополнить, расши рить и усилить существующие транзитные положения Договора.

Положения Правила Всемирной Торговой Организации («ВТО»), применяемые по Дого ВТО/ГАТТ, вору, сводятся к следующему: большинство основных положений многосторонних соглашений ВТО по торговле товарами применимы ко всем применимые по участникам Торговой поправки к Договору. Два других основополагающих ком Договору к понента системы ВТО, а именно Генеральное Соглашение о торговле услугами Энергетической (ГАТС) и Соглашение о связанных с торговлей аспектах прав интеллектуаль хартии ной собственности (ТРИПС) не вошли в число правил ВТО, применимых по Договору. Однако, следует отметить, что определение «Хозяйственная дея тельность в энергетическом секторе» включает все услуги в этом секторе, и были продекларированы обязательства по обеспечению эффективной защиты прав интеллектуальной собственности в соответствии с самыми высокими меж дународными стандартами. Институциональные положения ВТО заменены соответствующими отсылками к Конференции по Энергетической Хартии и к Секретариату.

Система разрешения споров ВТО («ДРС»), которая не может использоваться не членами ВТО, заменена в Приложении D к Договору механизмом разрешения споров на основе использования комиссии экспертов, который инспирирован механизмом ВТО, но является менее громоздким (не предусматривается посто янный апелляционный орган).

Соглашения в рамках ВТО с ограниченным кругом участников, такие как Со глашение по правительственным закупкам, не применяются по Договору.

173. Приложение 1А к Соглашению, учреждающему ВТО.

174. Приложение 1В к Соглашению, учреждающему ВТО.

175. Приложение 1С к Соглашению, учреждающему ВТО.

176. Статья 1(5) Договора;

Заключительный Акт Конференции по Европейской Энергетической хартии, Понимание 5 в отношении Статьи 1(12).

177. Заключительный Акт Международной Конференции и решение Конференции по Энергетической хартии в отно шении поправки к связанным с торговлей положениям Договора, Совместная Декларация о связанных с торговлей правах интеллектуальной собственности.

ПРИЛОЖЕНИЕ A - Соглашения ВТО, не являющиеся релевантными, не применимы (Соглашение по сельскому хозяйству, Соглашение по применению санитарных и фитосани тарных мер и Соглашение по текстильным изделиям и одежде). Не применяется также Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам. Существо этого Соглашения отражено в Статье 5 Договора и связано с разрешением спо ров по Договору.

Основным существенным различием торговых режимов по Договору и по ВТО является то, что в рамках Договора не применяется имеющий обязательную силу режим связывания тарифов. Договаривающиеся стороны Договора, такие как Россия, принимают обязательство мягкой формы («стремиться») не повышать свои таможенные пошлины выше применяемых уровней.

Ниже рассматриваются положения ВТО, в наибольшей степени связанные с транзитом энергоносителей, поскольку вопрос транзита энергоносителей имеет особенное значение для энергетической стратегии России.

Понимание терминов «вывоз», «ввоз» и «транзит» в соответствии с положениями ВТО относит такие термины к взаимоисключающим.

Статья V ГАТТ 1994 г. представляет собой ряд самостоятельных положений о транзите. Правила могут читаться независимо, поскольку остальные положе ния ВТО обращены к вывозу и ввозу. Это можно интерпретировать так, что, поскольку положения о транзите могут определяться как отличные от положе ний о ввозе/вывозе и поскольку намерение способствовать транзиту связано, среди прочего, с освобождением от таможенных пошлин, положения о тран зите в рамках Соглашения о ВТО должны пониматься как создающие систему с более благоприятными условиями, чем условия ввоза/вывоза, так как послед ние представляли бы альтернативный режим, если бы в Статье V ГАТТ 1994 г.

не было специальных правовых положений о транзите. Для полноты изложе ния, ниже рассмотрены как основные положения о ввозе и вывозе, так и положения о транзите энергоносителей.

Любые преимущества, благоприятствование, привилегии или иммунитет, свя занные с любыми таможенными пошлинами и сборами при ввозе или вывозе, относящиеся к международному переводу платежей за такой ввоз или вывоз, относящиеся к способу взимания таких пошлин и сборов любого вида, а также в отношении ко всем правилам и формальностям, связанным с ввозом или вы возом, которые применяются договаривающейся стороной к любому отечественному или предназначенному для любой другой страны энергоноси телю, немедленно и безоговорочно распространяются на аналогичные энергоносители всех договаривающихся сторон. Этот принцип относится к общему режиму наибольшего благоприятствования.

Более того, договаривающиеся стороны признают, что внутренние налоги и другие сборы, законы, нормативы и требования, касающиеся внутренней тор говли энергией, включая внутренние количественные нормы, связанные с переработкой или использованием энергоносителей в их определенной про 332 - ПРИЛОЖЕНИЕ A порции, не применяются к импортируемым или отечественным энергоносите лям таким образом, чтобы обеспечить защиту отечественного производства энергии.

Энергоносители, импортируемые из любой другой договаривающейся стороны, не должны облагаться внутренними налогами или сборами любого вида сверх тех, которые применяются к аналогичным отечественным энергоносителям.

Энергии, импортируемой из любой другой договаривающейся стороны, дол жен предоставляться режим, не менее благоприятный, чем оказываемый аналогичным энергоносителям национального происхождения, что должно быть предусмотрено во всех законах, нормативах и требованиях, касающихся тор говли энергоносителями. Сборы за транспортировку могут отличаться от отечественных, основанных исключительно на экономических эксплуатацион ных показателях транспортных сооружений, а не на национальной принадлежности энергоносителя.

Договаривающиеся стороны не могут иметь внутренние количественные нормы, требующие, чтобы часть поставки энергии обязательно осуществлялась от внутренних источников. Не должно быть количественных нормативов для рас пределения долей энергоносителей по внешним источникам снабжения.

Все платежи и сборы, кроме импортных и экспортных пошлин и налогов, на лагаемые договаривающейся стороной на импорт или экспорт энергоносителей, должны быть ограничены примерной стоимостью оказываемых услуг и не должны предоставлять собой косвенную защиту отечественной продукции или налогообложение экспорта или импорта в фискальных целях.

Согласно положениям ВТО, транзит определяется как часть полного пути, на чинающегося и заканчивающего за границами договаривающейся стороны, через территорию которой этот путь проходит. Для международного транзита должен использоваться наиболее удобный маршрут без различий в том, что ка сается происхождения, отгрузки, пересечения границ (на входе и выходе) или места назначения или владельца сооружений для транспортировки энергии, используемых для транзита. При этом транзит не подвергается никаким необ основанным задержкам или ограничениям. Транзит освобождается от таможенных пошлин и всех транзитных пошлин и сборов, кроме сборов за транспортировку и сборов, соразмерных понесенным административным рас ходам или стоимости оказанных услуг. Все сборы и нормы, связанные с транзитом энергоносителей, должны быть разумными. Они, а также формальности между договаривающимися сторонами, касающиеся транзита энергоносителей, должны быть не менее благоприятны, чем те, которые связаны с транзитом или из любой третьей страны. Что касается сборов за транспортировку, то сравнение должно проводиться между аналогичными продуктами, транспортируемыми по тому же маршруту при аналогичных условиях. При определении процедуры таможенной очистки каждая договаривающаяся сторона игнорирует тот факт, что часть энергоносителей могла перемещаться транзитом через территории ПРИЛОЖЕНИЕ A - других договаривающихся стороны до поступления на территорию, где прово дится таможенная очистка.

Никакие ограничения, кроме пошлин, налогов и других сборов, не налагаются Российской Федерации или соседними с ней государствами на импорт энергии из территории любой другой договаривающейся стороны или на экспорт или продажу любого вида энергии, предназначенной для территории любой дру гой договаривающейся стороны. Единственным исключением является предотвращение или уменьшение критической внутренней нехватки энергии или применение стандартов маркетинга товаров в международной торговле.



Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.