авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 12 |

«МЕЖДУНАРОДНОЕ ОРГАНИЗАЦИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ АГЕНСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ...»

-- [ Страница 2 ] --

К 1994 году неплатежи в системе электроэнергетики составили 85 % от всего товарооборота, неплатежи за газ, поставленный российским потребителям, со ставили 56 %. В число злостных неплательщиков вошли электростанции (45 % от общего количества) и государственные предприятия, которые были самыми последними в очереди по отключению газоснабжения. Просроченные непла тежи за экспорт природного газа (прежде всего это касается Украины) превы шают объем неплатежей электростанций. Раньше неплатежи компенсировались доходами от бартера и другими не денежными платежами. По подсчетам Ми рового Банка, стоимость этих операций в энергетике коммунально-бытового сектора в первой половине 1990-ых годов была столь же высока, как и сумма не оплаченных долгов. К 1997 году неплатежи наличными составили 6,7 милли ардов долларов США. В 1998 году ОАО «Газпром» получило наличными только 15 % с продаж, платежи наличными за энергетику в коммунально-бытовом сек торе составили лишь 20 %. Существенные улучшения в области решения про блем неплатежей произошли в 1999-2000 годах. Положительные сдвиги 7. Секретариат энергетической хартии (2000), «Рекомендации по проблемам неплатежей», одобренные на Кон ференции энергетической хартии 7 декабря 2000 г., Брюссель.

РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ - наступили после того, как Президент Российской Федерации Владимир Путин объявил о своем намерении избавиться от проблемы неплатежей. Бюджетный Кодекс, вступивший в силу с 1 января 2000 года, запретил все не денежные рас четы на всех уровнях государственной власти. Оплата товарами и векселями за электроэнергию также была запрещена. В значительной степени было ликви дировано посредничество. Администрация Президента Российской Федерации Владимира Путина наложила жесткие бюджетные ограничения на деятельность федеральных структур и побудила принять аналогичные меры региональными органами власти.

Эффективные меры по борьбе с неплатежами вызывают одобрение и должны быть про должены. Правительство должно гарантировать, что его федеральные и региональные ор ганы будут оплачивать счета за электроэнергию вовремя. Поскольку большая часть неплатежей в денежной форме сконцентрирована в регионах, руководство крупных компа ний должно поддержать действия региональных властей, направленные на решение этой про блемы, в том числе путем погашения задолженности перед ними пакетами акций и другим имуществом должников. В то время, как использование метода «долг в обмен на акции» по нятно с коммерческой точки зрения крупных компаний, это нежелательно при либерализа ции или открытии рынков для зарубежного капитала.

Налоговая Налоги в России часто считают слишком высокими. «Совокупное налоговое политика и бремя» на всех трех уровнях (федеральном, региональном и муниципальном) составляло около 36 % ВВП в 1999 году. Это выше среднего уровня в странах реформа ОЭСР (33 %), выше среднего уровня в странах с переходной экономикой (28 %), и относительно высоко для стран с уровнем доходов, как в России. Многочис ленные налоговые льготы и освобождения от налогов, которые сужают налого облагаемую базу, наряду с низкой собираемостью налогов и большим количеством второстепенных налогов, делают установленное законом налого вое бремя значительно более тяжелым по сравнению с тем, которое фактиче ски несет налогоплательщик.

Существенный шаг к укреплению налоговой системы и межбюджетных отно шений по доходам и расходам (финансовый федерализм) был сделан в связи с вступлением в действие 1 января 1999 года Части I Налогового кодекса. Часть I включает в себя административные положения, регулирующие отношения меж ду налогоплательщиками и властями, общие положения по структуре налого вых органов управления трех уровней государственной власти, а также независимые определения и правила взимания отдельных налогов. Статья Налогового кодекса запрещает исполнительным органам власти и Государствен ной службе налоговой полиции Российской Федерации, согласно действующим директивам, «менять или дополнять налоговое законодательство». Кроме того, «все противоречия или неопределенности, которые не могут быть устранены в 8. Более подробные рекомендации, см. Секретариат энергетической хартии (2000), «Рекомендации по уменьше нию проблем неплатежей», Брюссель, 17 ноября 2000 г.

9. Международный валютный фонд (2000), «Российская Федерация: избранные исследования», МВФ, Страновой, Отчет № 00/150, ноябрь 2000 г.

10. Не существует единого метода исчисления индивидуальных налогов в России, их количество находятся в диапа зоне от 50 до 100. В связи с этим возникает некая неуверенность их возникновения, т.к. трудно провести единую линию между обязательными и добровольными налогами, а также платежами по ним: Международный валютный фонд (2000).

48 - РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ налоговом законодательстве в области налогов и пошлин, должны истолковы ваться в пользу налогоплательщика».

Правительство Владимира Путина предложило далеко идущую политику на логовых реформ. В августе 2000 года вступили в силу четыре главы («Налог на добавленную стоимость», «Налог на доходы физических лиц», «Единый соци альный налог« и «Акцизы») Части II Налогового кодекса. Две главы касаются непосредственно операций в нефтяных и газовых компаниях и устанавливают новые правила для начисления и платежа налога на добавленную стоимость, а также акцизов на нефть, газ и нефтепродукты. В августе 2001 года Часть II На логового кодекса была дополнена новыми главами. С 1 января 2002 года преду сматривается снижение налога на прибыль организаций с 30 до 24 %. Новый налог на добычу полезных ископаемых заменит некоторые уже существующие налоги. Данные шаги упростят систему налогообложения, но не сделают нало говую систему более восприимчивой к прибыли. Режим, построенный на при были, играет особое значение в энергетическом секторе, в котором особенно велики начальные затраты, а выплаты осуществляются несвоевременно. Во мно гих странах существуют особые налоговые режимы в части минеральных ре сурсов, учитывающие эти особенности. За последние пять лет в России сделаны положительные сдвиги в пользу налога на сверхприбыль (НСП), привязанного к норме прибыли от каждого проекта. Однако существуют определенные труд ности в изменении системы ценообразования в связи с трансфертными ценами и недостаток прозрачности. Также вызывает беспокойство реализация всеобщей налоговой реформы. Принятие и исполнение всех глав Части II На логового кодекса, включая НСП, является первостепенной задачей России для привлечения необходимых долгосрочных инвестиций. Кроме того, принятие главы Налогового кодекса «О соглашениях о разделе продукции» остается клю чевой задачей его эффективного выполнения.

Усилия, направленные на создание налоговой системы, основывающейся на прибыли, цели ком поддерживаются. Для привлечения долгосрочных инвестиций в энергетический сектор необходимо построить налоговую систему, реагирующую на прибыль. Доработка Части II Налогового кодекса также поддерживается. Для устранения паузы, пока Налоговый Кодекс и законы об инвестициях еще рассматриваются и проверяются, можно использовать меха низм СРП с целью привлечения инвестиций.

Инвестиции в Российская Федерация состоит из 89 территориальных «субъектов Федерации».

регионы и До недавнего времени передача власти в регионы была одним из признаков ухода от Коммунизма. Используя право иметь свое собственное экономическое за налоговое конодательство, множество регионов приняло местные законы и инструкции законодательство для привлечения иностранных инвестиций. Распространение подобных актов и двусторонних соглашений, регулирующих федерально - региональные отно шения (40 к концу 1997 года) привело к разногласию и путанице между феде ральными и региональными органами власти. Региональные органы власти конкурировали друг с другом и с федеральными органами власти в предложе ниях по стимулированию инвесторов, особенно в области налогообложения.

РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ - Например, предоставление гарантий по займам или уменьшение налога на при быль в муниципальный бюджет согласно федеральному закону.

Однако в 2000 году Президент Российской Федерации Владимир Путин уста новил приоритет укреплению власти федеральной администрации в регионах и созданию более последовательной федеральной системы. Конституционному Суду было поручено пересматривать региональные конституционные доку менты, исходя из принципа, что ни один регион не может принять или применить правовую норму, которая противоречит федеральным законам или Конституции Российской Федерации.

Соглашения о Иностранные инвесторы заострили свое внимание на принятии Россией в де разделе кабре 1995 года федерального закона о СРП как ключевого правового механизма для привлечения инвестиций в нефтяной сектор. Когда принимался данный продукции закон, он не вполне соответствовал российской правовой системе и противо речил другим федеральным законам. Недавние действия Правительства помогли решить некоторые проблемы, особенно в области налогообложения и противоречия с законом «О недрах» 1995 года. Две главы Части II нового На логового Кодекса, подписанных Президентом Российской Федерации в августе 2000 года, посвящены налоговым отношениям между государством и участни ками СРП. Статья 178 включает в себя положения о правах участников СРП, освобождения от НДС или других уплат. Статья 206 освобождает от акцизных платежей на полезные ископаемые и продукты переработки (нефть, газ и бен зин), которые принадлежат инвесторам в соответствии с соглашениями. Одной из ключевых задач, необходимых для завершения режима СРП и обеспечения его эффективного выполнения, является принятие СРП в качестве главы Нало гового Кодекса.

Для эффективного выполнения законодательной платформы в соответствии с законом 1995 года и поправками 1999 года Правительству Российской Федера ции поручено выпустить пакет «нормативных актов», определяющих процеду ры вступления СРП в силу и сроки по ним. Федеральное правительство определило, какие федеральные регулирующие органы будут ответственны за подготовку и наблюдение за выполнением СРП. Для облегчения этой задачи, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России) назначено ответственным за СРП в феврале года. С 1997 года специальная правительственная комиссия, возглавляемая за местителем председателя Правительства Российской Федерации, координиро вала проблемы СРП;

теперь ее функции переложены на Минэкономразвития России.

Инвесторы надеются, что бюрократическая модернизация ускорит завершение формирова ния режима СРП. Бюрократическая модернизация должна ускорить процессы принятия ре шений и нормативных актов, наряду с главой Налогового кодекса о СРП. Необходимо принять эффективные решения с целью обеспечения гарантий реализации этих главных ин вестиционных проектов.

11. См. главу Нефтянaя Пpoмышлeннocть для более полного и детального разъяснения механизма СРП.

12. Постановление Правительства, август 2000 года. До сих пор не ясно, были ли эти нормативные акты полностью выполнены.

50 - РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ Защита Конституция Российской Федерации не содержит каких - либо определенных иностранных положений, касающихся иностранных инвестиций. Однако она признает пре валирование международных обязательств по отношению к внутреннему зако инвестиций нодательству. Согласно Конституции, иностранные граждане и лица, не имеющие гражданства, имеют те же права и обязательства, что и российские граждане, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами или меж дународным соглашениями. Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 25 июня 1999 года гарантирует права иностранных инвесторов и некоторую защиту (различные условия и исключения) от будущих изменений законодательства. Однако недостаток ясности в определении некоторых ключевых моментов ослабляет применение закона.

I Применение: Cогласно настоящему закону, иностранными инвесторами считаются юридические и физические лица, а также международные организации, дей ствующие в соответствии с международными соглашениями и от имени ино странного правительства. Закон также применяется к «филиалам» иностранных инвесторов, но не к дочерним или зависимым обществам коммерческих орга низаций. Настоящий закон не распространяется на отношения, связанные с вложением иностранного капитала в кредитные организации, страховые ком пании и некоммерческие организации «для достижения определенной обще ственно полезной цели», которые регулируются другими законами.

I Гарантии по иностранным инвестициям: Статья 4, пункт 1 настоящего закона уста навливает национальный режим для иностранных инвесторов, - правовой ре жим деятельности иностранных инвесторов не может быть менее благоприятным, чем правовой режим деятельности, предоставленный российским инвесторам.

Изъятия ограничительного характера для иностранных инвесторов могут быть установлены федеральными законами только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, «прав и законных интересов других лиц», обеспечения обороны страны и без опасности государства. Могут быть установлены изъятия стимулирующего ха рактера в виде льгот для иностранных инвесторов. Закон гарантирует компенсацию для иностранных инвесторов (включая компенсацию за причи ненный ущерб) и возмещение в случае национализации или реквизиции своего имущества, однако, в отличие от предыдущего закона, не указывает на согласованные детали, на метод определения категории стоимости или валют ной компенсации.

13. Статья 4, пункт 3: «Филиал иностранного юридического лица, созданный на территории Российской Федера ции, выполняет часть функций или все функции, включая функции представительства, от имени создавшего его иностранного юридического лица».

14. Из закона не ясно, что это значит.

15. Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» в редакции 1999 года гарантиру ет право:

• использовать различные формы инвестирования;

• использовать и переводить за пределы Российской Федерации прибыль и другие правомерно полученные де нежные суммы;

• вывозить за пределы Российской Федерации имущество, информацию в документальной форме или на элек тронном носителе, которые были первоначально ввезены инвестором на территорию Российской Федерации, без каких либо квот, разрешений или других нетарифных ограничений;

• приобретать ценные бумаги российских коммерческих организаций и государственных органов власти;

• принимать участие в приватизации;

• приобретать земельные участки (не допуская монополии, согласно запретам, предусмотренным Земельным ко дексом 1991 года), другие природные ресурсы и иное недвижимое имущество.

РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ - I «Дедушкина оговорка»: Cтатья о налоговой стабилизации обеспечивает гарантию при внесении неблагоприятных поправок в законодательство, которые могут из менить определенное количество налогов и таможенных пошлин. Однако опре деленные налоги, являющиеся достаточно важными в энергетическом секторе, исключены из этого положения. Кроме того, существует двусмысленность в области этого защитного механизма.

I Способ разрешения: Статья 5 предоставляет право на возмещение убытков, причи ненных в результате незаконных действий и бездействий государственных ор ганов или органов местного самоуправления. Настоящий закон также предусматривает, что спор в области инвестиционной деятельности со сторо ны иностранца в Российской Федерации должен быть разрешен в соответствии с обоснованными международными соглашениями или федеральными законами, как это предусмотрено по инструкции. Данные процедуры урегулирования спора могут существовать и при двусторонних соглашениях. Важным является факт, что Статья 26 Договора об Энергетической Хартии предоставляет инве стору вести спор с государством пребывания в международном арбитраже, даже если сами стороны не заключали арбитражного соглашения. В то время, как Договор об Энергетической Хартии временно применяется на территории Рос сийской Федерации, Дума еще его не ратифицировала.

Ратификация Договора к Энергетической Хартии от 1994 года должна остаться приори тетом. Договор нацелен на сохранение суверенных интересов государства для обеспечения безопасного энергоснабжения наряду с предоставлением поля действий для инвесторов.

КЛИМАТ ДЛЯ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО СЕКТОРА Начальная стадия реструктуризации энергетических отраслей промышленно сти привлекла частный капитал и ввела коммерческие начала в государствен ные предприятия. Вторая цель была осознанной, по крайней мере, в юридическом контексте, преобразование к концу 1993 года государственных предприятий в акционерные компании с ограниченной ответственностью. Но желательный приток инвестиции не наступил. Недавние политические доку менты такие, как Основные положения структурной реформы в сфере естественных мо 17 нополий, Основные положения и Программа социально-экономических реформ определили важность других факторов при создании в энергетическом секторе благоприятной конкурентоспособной среды. Они включают в себя:

I обеспечение доступа третьих сторон к инфраструктуре и определение его усло вий;

I прозрачность процессов приватизации;

I правила, обеспечивающие защиту от злоупотребления структур, доминирую щих на рынке;

16. Согласно Основным положениям, ежегодные инвестиции в энергетический сектор уменьшились втрое.

17. Указ Президента Российской Федерации № 426 от 28 апреля 1997 года.

18. Распоряжение # 1072- Р, 26 июля 2000 года.

52 - РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ I уменьшение препятствий к доступу;

I устранение перекрестных субсидий по мере продвижения к рыночно устанав ливаемым ценам.

Политика Энергетическая стратегия показывает лидирующее место государства в процессе правительства реформирования с целью достижения конкурентоспособной системы с це нами, отражающими мировые рынки. Государство будет реализовывать свои планы с помощью своего суверенного права выпускать законы и управлять иму ществом в качестве владельца существенной доли капитала в господствующих энергетических компаниях. С 1997 года заниженные тарифы на электроэнергию и газ для жилищно-коммунальных или сельскохозяйственных потребителей должны были быть ликвидированы. Также предполагалось ввести двуставочные тарифы на всей территории федерального рынка, за исключением потребите лей Сибири и Востока. В Стратегии не указано, останется ли государство вла дельцем собственности после завершения реформ и будут ли крупные господствующие компании раздроблены. Очевидно, что План Правительства пре дусматривает дальнейшее вмешательство государства в рыночные отношения.

План может быть реализован посредством установления налоговых и других привилегий отдельным игрокам на рынке. Государство также могло бы и далее предоставлять финансовую поддержку угольной и атомной отраслям промыш ленности, финансировать отдельные проекты такие, как сокращение нехватки электроэнергии на Дальнем Востоке, а также пилотные проекты в области энер госбережения.

Основные положения структурной реформы в сферах естественных монополий направлены на реализацию структурной реформы в тех сферах деятельности энергетиче ского сектора, которые попадают под определение «естественные монополии»

согласно Статье 5 федерального закона «О естественных монополиях» 1995 года.

Данные сферы деятельности включают в себя транспортировку нефти, газа и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, а также услуги по передаче электрической и тепловой энергии. В частности, Основные положения направлены на установление более четких границ областей, не попадающих в сферу есте ственных монополий, а также формирование конкурентоспособных рынков внутри данных областей. План нацелен на дробление вертикально интегриро ванных естественных монополий с выделением потенциально конкурентных ви дов хозяйственной деятельности и последующим преобразованием их в независимые предприятия. Данный план напрямую касается таких крупных пред приятий в энергетическом и газовом секторах, как РАО «Единые Энергетиче ские Системы» (ЕЭС) и ОАО «Газпром». Разъяснение правил недискриминационного доступа к газовой и электрической системам энерго снабжения поощрит независимых производителей, от которых, в свою очередь, будет требоваться соблюдение своих лицензионных обязательств с целью обес печения надежного энергоснабжения.

Много споров вызвала Программа социально-экономической реформы, опубликован ная 26 июля 2000 года. Программа включала в себя эффективные антимоно польные правила с целью предотвращения фиксирования цен и РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ - совершенствования структурной и финансовой прозрачности предприятий монополистов. Это привело бы к созданию отдельных структурных подразде лений в газовом секторе и отделению их от ОАО «Газпром» как независимых коммерческих компаний. Усовершенствование налоговой системы обеспечило бы инвестициями разработку новых месторождений топливно - энергетиче ских ресурсов и производственную базу. Новые правила для производствен ной инфраструктуры обеспечили бы конкуренцию природному газу. Кроме того, это гарантировало бы недискриминационный доступ производителей к магистральным трубопроводам.

Признание Россией, что Правительство должно создать соответствующую обстановку для реструктуризации вызывает одобрение. Многие элементы реструктуризации до сих пор внедряются в практику.

Антимонопольное Эффективное функционирование закона «О защите конкуренции на рынке фи регулирование нансовых услуг», особенно в области регулирования и реструктуризации пред приятий – монополистов, является важной предпосылкой для привлечения инвестиции. В основном злоупотребления монополистов раскрываются, но оста ются безнаказанными. Данные злоупотребления подразумевают расширение рыночного господства путем слияний и приобретений. Закон «О защите кон куренции на рынке финансовых услуг» запрещает должностным лицам орга нов государственной власти и государственного управления заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью. Однако, как отмечает ОЭСР, «четкая правовая граница между прямой причастностью к предприни мательской деятельности и пассивным владением собственностью должна быть более ясно определена, а деятельность членов семьи должна быть разумно огра ничена в том же контексте».

Роль органов регулирования естественных монополий в отслеживании некон курентного поведения последних до сих пор четко не определена. Министер ство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства обладает повсеместной компетентностью в антимоно польных вопросах. «Органы регулирования» имеют полномочия осуществлять контроль за определенными действиями, которые совершаются в отношении субъектов естественных монополий согласно Закону «О естественных монопо лиях» 1995 года. Такие действия включают в себя контроль за любыми действи ями, в результате которых субъект естественной монополии приобретает право собственности или право пользования основными средствами, контроль за ка питальными вложениями, продажей или сдачей в аренду основных средств, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 % стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвер жденному балансу. В случае приобретения лицом или группой лиц более чем 10 % общего числа голосов субъекта естественной монополии они обязаны уве домить об этом государство. Такую же обязанность несут и субъекты естествен 19. The Investment Environment in the Russian Federation: Laws, Policies and Institutions, OECD (2001).

20. Статья 7, часть 2.

21. Статья 7, часть 4.

54 - РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ных монополий, приобретающие долю в уставном капитале других хозяйству ющих субъектов.

Необходимо усилить роль Министерства Российской Федерации по антимонопольной поли тике и поддержке предпринимательства в отслеживании анти-конкурентоспособного пове дения естественных монополий в энергетическом секторе. Точная информация о пакетах акций субъектов естественных монополий и об их отношениях с другими компаниями или частными лицами - важная предпосылка для снижения злоупотреблений своим положением на рынке.

СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ЭНЕРГОНОСИТЕЛИ В РОССИИ - 3. СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ЭНЕРГОНОСИТЕЛИ В РОССИИ КРАТКИЙ ОБЗОР Спрос на энергию Энергетические стратегии России в редакции 1995 и 2000 годов разрабатыва и тенденции его лись с учетом различных макроэкономических параметров. В 1995 году Россия в пятый раз за пять лет испытала отрицательный рост ВВП, снижение которо развития го демпфировало энергетические реформы, а также облегчило задачу поставок энергоресурсов в стране. Напротив, Стратегия на период до 2020 года нацелена на рост ВВП, начиная с периода после финансового кризиса в августе года. Основные положения Энергетической стратегии России до 2020 г. направлены на удовлетворение спроса на энергоресурсы с учетом ежегодного роста ВВП, со ставляющего в среднем 5 % - 6 %. Вполне возможно, что энергетический сек тор не сможет удовлетворить растущий спрос на энергоресурсы. Таким образом, также как и ранее, Стратегия продолжает подчеркивать важность повышения энергоэффективности и проведения реформ в области ценообразования на энергию. Понимание данных проблем стало крайне необходимым в настоящее время.

Предложение Основные положения предусматривают поставки энергии до 2020 года с учетом вне энергоносителей сения изменений в энергетическую политику. Данные изменения связаны с осознанным риском за энергетическую безопасность вследствие тяжелой зави и тенденции его симости России от природного газа. Стратегия предусматривает следующие развития изменения в общем объеме производства первичных энергоресурсов: доля при родного газа уменьшится приблизительно с 50 % в 1990-ых годах до 42-45 % к 2020 году. В свою очередь, доля угля возрастет от 16 % в 1998 году до 22 % к 2010 и 21-23 % к 2020 году. Доля атомной энергии к 2020 году повысится с 5 % до 6 %, принимая во внимание, что доля нефти останется фактически неиз менной. По оценкам, потребность энергетического сектора страны в инвести циях на период с 2001 по 2020 годы составляет около 550 - 700 миллиардов долларов США.

Перспективы Принимая во внимание обширное пространство России, в ближайшем будущем спроса и наиболее остро стоит проблема энергетического баланса регионов. Энергети ческий сектор сталкивается с основной проблемой, богатые энергоресурсами предложения на регионы Сибири удалены от населенных, промышленных и экспортных цен энергоносители в тров. Энергоресурсы приходится транспортировать, главным образом, по ма регионах гистральным трубопроводам и железной дороге на большие расстояния до центров их переработки и далее распределять их по регионам - потребителям 56 - СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ЭНЕРГОНОСИТЕЛИ В РОССИИ энергии. Любое изменение в энергетическом балансе, особенно при повышен ном спросе на уголь, будет сильно сказываться на транспортном секторе. По прогнозам, в 2000 - 2020 годах возрастет зависимость Европейской части Рос сии от других регионов в части поставок угля, газа и нефти по мере увеличения суммарной установленной мощности ее атомных электростанций. Западная Си бирь останется основным поставщиком нефти, газа и угля внутри страны, в то время как Восточная Сибирь и Дальний Восток станут чистыми экспортерами.

С введением в разработку Штокмановского месторождения, Северный эконо мический район должен превратиться из нетто - импортера природного газа в его нетто - экспортера.

Прогноз В Перспективах мировой энергетики в редакции 2000 года (ПМЭ), МЭА де перспектив тально рассматривает модель России, не учитывая остальную часть бывшего Со ветского Союза. Модель подчинена некоторым факторам неопределенности, мировой главным образом, в части темпа и стабильности экономического роста, а также энергетики МЭА в роста инвестиций, необходимых для удовлетворения растущего спроса на энер части спроса и горесурсы. ПМЭ, в отличие от Основных положений, предусматривают более уме предложения на ренный рост российского ВВП в размере 2,9 %, а также снижение энергоемкости российские (1,4 %). Согласно ПМЭ, перспективы спроса на энергоресурсы предполагают, энергоресурсы что потребители станут более чувствительными к изменениям цен на энергию по мере появления большого количества факторов рыночной экономики. По мере восстановления экономики России, ПМЭ предполагают, что природный газ продолжит играть доминирующую роль в общем объеме производства пер вичных энергоресурсов.

СПРОС НА ЭНЕРГИЮ И ТЕНДЕНЦИИ ЕГО РАЗВИТИЯ В Энергетической стратегии России на период до 2020 года и в ее Основных по ложениях рассмотрены два варианта развития экономики:

I «оптимистичный» или «благоприятный» вариант, при котором экономическая, налоговая и ценовая реформы гарантируют результативность и эффективность на внутреннем фронте при отсутствии каких-либо существенных волнений на международных энергетических или внешних рынках;

I «пессимистичный» или «неблагоприятный» вариант с учетом возникновения проблем на внутреннем или международном фронтах.

Оптимистичный вариант предусматривает энергетические потребности эконо мики с ежегодным ростом ВВП на уровне 5-6 % с целью достижения европей ского уровня жизни. К 2020 году при данных условиях развития объем ВВП России возрастет по сравнению с уровнем 1998 года в 3-3,15 раза. Пессимистич ный сценарий предполагает ежегодный рост ВВП в размере 2,5-3,5 % к 2020 году.

22. Данное описание по прогнозу спроса и предложения на российские энергоресурсы составлено по материалам МЭА (2000). Перспективы мировой энергетики, 2000 год, Париж.

СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ЭНЕРГОНОСИТЕЛИ В РОССИИ - В любом случае, если энергетический сектор будет развиваться уже существую щими темпами, произойдут значительные улучшения в области энергоэффек тивности, а также в реформировании системы ценообразования на энергоресурсы.

Спрос на энергию В 1999 году общее потребление энергоресурсов сократилось на 31 % и соста и экономический вило 603 миллиона тонн нефтяного эквивалента против 868 миллионов тонн нефтяного эквивалента в 1990 году. Доля природного газа в общем объеме по рост требления первичных энергоресурсов за этот же период увеличилась с 42 до 52 %, в соответствие с концепцией «газовой паузы», доля природного газа, как ожидалось, будет увеличиваться по мере накопления инвестиций в угольную и атомную промышленность с последующей их реализацией после 2010 года.

Поскольку возросла доля природного газа, доля нефти и нефтепродуктов в об щем объеме производства первичных энергоресурсов снизилась с 30 % в году до 21 % в 1999 году, доля угля за этот же период в общем объеме произ водства первичных энергоресурсов снизилась с 21 % до 18 %. Доли гидро- и атомной энергии остались относительно неизменными и составили соответ ственно 2 % и 4 % - 5 % от общего объема потребления первичных энергоре сурсов (таблица 3.1).

Таблица 3.1 Структура общего объема потребления первичных энергоресурсов в России, 1990 - 1999 гг.

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 млн. т н.э.

868 831 789 746 652 628 617 595 581 Общий объем потребления первичных энергоресурсов 367 374 364 356 328 317 318 312 311 Природный газ 262 251 235 200 151 147 132 130 124 Нефть и нефтепродукты 182 149 132 133 125 117 119 107 101 Уголь 31 32 32 31 26 26 29 29 28 Атомная энергия 14 14 15 15 15 15 13 14 14 Гидроэнергия 12 11 12 12 9 9 7 7 6 Горючие возобновляемые Доля ( %) 42,3 45,0 46,1 47,7 50,3 50,5 51,5 52,4 53,5 52, Природный газ 30,2 30,2 29,8 26,8 23,2 23,4 21,4 21,8 21,3 21, Нефть и нефтепродукты 21,0 17,9 16,7 17,8 19,2 18,6 19,3 18,0 17,4 18, Уголь 3,6 3,9 4,1 4,2 4,0 4,1 4,7 4,9 4,8 5, Атомная энергия 1,6 1,7 1,9 2,0 2,3 2,4 2,1 2,4 2,4 2, Гидроэнергия 1,4 1,3 1,5 1,6 1,4 1,4 1,1 1,2 1,0 1, Горючие возобновляемые Примечание: общий объем потребления первичных энергоресурсов не включает электроэнергию, выработанную на теплостанциях.

Источник: оценки МЭА 1990-1991;

статистика МЭА на основании методологии МЭА 1992-1999.

В 1999 году общее конечное потребление энергоресурсов снизилось на 38 % и составило 410 миллионов тонн нефтяного эквивалента по сравнению с 657 мил лионами тонн нефтяного эквивалента в 1990 году. Доля природного газа в об щем объеме потребления первичных энергоресурсов увеличилась с 22 % до 28 % в течение 1990 - 1999 гг., в то время как доля угля, нефти и нефтепродук тов снизились с 8 % до 5 % и с 24 % до 21 %, соответственно. Доли тепло- и 58 - СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ЭНЕРГОНОСИТЕЛИ В РОССИИ электроэнергии остались неизменными на уровне 33 % - 34 % и 11 % - 12 %, соответственно (таблица 3.2).

Таблица 3.2 Общее конечное энергопотребление по видам топлива, 1990-1999 гг.

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 млн. т н.э.

657 635 587 565 486 465 419 402 394 Общее конечное энергопотребление 143 140 136 142 124 118 114 109 112 Природный газ 155 161 140 119 92 90 84 84 76 Нефть и нефтепродукты 55 49 30 30 24 28 23 18 18 Уголь 224 208 208 205 185 172 143 137 136 Тепловая энергия 71 70 65 61 55 53 52 51 50 Электроэнергии 8 8 8 8 5 4 4 4 3 Горючие возобновляемые Доля ( %) 21,8 22,0 23,2 25,1 25,5 25,4 27,2 27,1 28,4 28, Природный газ 23,6 25,4 23,9 21,1 18,9 19,4 20,0 20,9 19,3 20, Нефть и нефтепродукты 8,4 7,7 5,1 5,3 4,9 6,0 5,5 4,5 4,6 4, Уголь 34,1 32,8 35,4 36,3 38,1 37,0 34,1 34,1 34,5 33, Тепловая энергия 10,8 11,0 11,1 10,8 11,3 11,4 12,4 12,7 12,7 12, Электроэнергии 1,2 1,3 1,4 1,4 1,0 0,9 1,0 1,0 0,8 1, Горючие возобновляемые Источник: оценки МЭА 1990-1991;

статистика МЭА на основании методологии МЭА 1992-1999.

Общее конечное потребление по секторам экономики относительно не изме нилось по сравнению с 1990-ми годами. Доля промышленности в общем ко нечном потреблении энергии несколько снизилась с 38 % в 1990 году до 33 % в 1999 году, в то время как доли жилищно-коммунального и транспортного сек торов возросли с 30 % до 33 % и с 18 % до 20 %, соответственно (таблица 3.3).

Из рисунка видно, что, по сравнению со странами ОЭСР, самая большая часть общего конечного потребления энергии приходится на жилищно-коммуналь ный сектор, наименьшая - на транспортный сектор. В 1999 году общее конеч ное потребление по секторам экономики в странах ОЭСР распределялось следующим образом: 30 % приходилось на промышленной сектор, 34 % на транспортный сектор и 19 % на жилищно-коммунальный сектор.

Статистика показывает, что ВВП в период с 1992 по 1999 гг. снизился почти на 30 %, в свою очередь, энергоемкость на единицу ВВП возросла более, чем на 6 %. Исходя их официальных данных российской статистики, ниже, в таблице 3. показано, что данный уровень в период с 1990 по 2000 гг. вырос на 16 %.

Россия, страна с богатейшими запасами энергоресурсов, может испытать сни жение внутреннего спроса на энергию в период экономического спада. Одна ко в период экономического роста, начиная с 1999 года, сложившаяся ситуация несколько улучшилась. Таким образом, энергоэффективность экономики 23. Существующая разница объясняется различием в методологических расчетах ВВП и общего объема потребле ния первичных энергоресурсов. Однако оба метода расчета показывают увеличение энергоемкости ВВП в отли чие от тенденции стран ОЭСР, а также целей, поставленных Энергетической стратегией России в редакции 1995 года.

СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ЭНЕРГОНОСИТЕЛИ В РОССИИ - Таблица 3.3 Общее конечное потребление энергоресурсов по секторам, 1990-1999 гг.

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 млн. т н.э.

657 635 587 565 486 465 419 402 394 Общее конечное потребление 250 242 223 215 170 167 144 139 131 Промышленность 198 191 177 170 156 146 135 134 132 Коммунальный -бытовой сектор 116 112 104 100 88 82 78 72 82 Транспорт 93 90 83 80 71 69 63 57 50 Другие Доля ( %) 38,1 38,1 38,0 38,1 35,0 35,9 34,4 34,6 33,2 33, Промышленность 30,1 30,1 30,2 30,1 32,1 31,4 32,2 33,3 33,5 33, Коммунальный -бытовой сектор 17,7 17,6 17,7 17,7 18,1 17,6 18,6 17,9 20,8 20, Транспорт 14,2 14,2 14,1 14,2 14,6 14,8 15,0 14,2 12,7 13, Другие* *Сельское хоз-во, торговля, не специфицированное и неэнергетическое использование энергоресурсов.

Источник: оценки МЭА 1990-1991;

статистика МЭА на основании методологии МЭА 1992-1999.

становится одной из главных предпосылок для социального и экономического роста. Основные положения рассматривают перспективы спроса и предложения на энергоресурсы с учетом ежегодного роста ВВП, составляющего в среднем 5 % в течение 2000 - 2020 гг. Однако неэффективное использование энергии наряду с проблемой привлечения инвестиций в энергетику приведет к тому, что энергетический сектор будет препятствовать восстановлению экономики и ее стабильному росту.

Предполагается, что улучшение энергоэффективности произойдет, в основном, естественным путем. Если бы спрос на энергию продолжал расти, согласно те кущим показателям, то общий объем потребления первичных энергоресурсов к 2020 году достиг бы 1867 миллионов тонн нефтяного эквивалента (2670 мил лионов тонн условного топлива ), что в три раза больше уровня 2000 года. Пред полагается, что реструктуризация экономики естественным путем приведет к экономическому росту, причем доля сферы услуг в структуре ВВП значительно возрастет. По оценкам Министерства энергетики, сокращение общего объема потребления первичных энергоресурсов к 2020 году на 70 % произойдет благодаря вышеупомянутым факторам. Оставшиеся 30 % будут достигнуты вслед ствие снижения затрат и принятия необходимых мер в области технологического энергосбережения. По оценкам, около 33 % данного потенциала энергосбере жения имеет энергетический сектор, другие 33 % сосредоточены в остальных отраслях промышленности и в строительстве, свыше 25 % - в коммунально-бы товом секторе, 6 -7 % - на транспорте и 3 % - в сельском хозяйстве.

По оценкам Министерства, около 20 % потенциала энергосбережения можно реализовать при затратах 15 долларов США за тонну условного топлива (в со ответствии с действующими в стране ценами). Наиболее дорогие мероприя тия, стоимостью свыше 60 долларов США за тонну условного топлива, составляют около 15 % потенциала энергосбережения. Реализация мероприятий 24. Российская статистика использует миллионы тонн условного топлива (млн. т у.т.), что составляет 27,8 миллионов британских единиц тепла на тонну угля.

60 - СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ЭНЕРГОНОСИТЕЛИ В РОССИИ стоимостью от 15 до 60 долларов США за тонну условного топлива, обес печивающих оставшиеся 66 % потенциала энергосбережения, по оценкам, по требуют инвестиций от 7 до 17 миллиардов долларов США в период с 2000 по 2010 гг. и от 25 до 50 миллиардов долларов США в последующее десятилетие до 2020 года. Помимо определенных программ, которые будут разработаны в рамках федеральной целевой программы «Энергоэффективная экономика»

yтвepждeннoй в 2001 году, Основные положения предусматривают использование механизмов гибкости в соответствии с Киотским протоколом, включая проекты «совместного осуществления» и механизм «торговли квотами» на выбросы парниковых газов, как важный вклад для достижения данных целей.

Основные положения рассматривают тенденции внутреннего потребления энерго ресурсов на период до 2020 г. Как показано в таблице 3.4, энергоемкость ВВП снизится на 52 % к 2020 г. при благоприятном варианте развития экономики страны наряду со снижением электроемкости ВВП на 37 %. Теплоемкость сни зится на 56 % к 2020 г. В Министерстве энергетики считают, что улучшение энер гоэффективности является главным условием для обеспечения устойчивого экономического роста, в ином случае, произойдет замедление экономического роста из-за неспособности энергетического сектора обеспечить растущий «неэффективный» спрос на энергию.

Таблица 3.4 Внутреннее потребление топлива и энергии 1990 1995 2000 2005 2010 2015 1073 841 864 995 1135 1315 Электроэнергия, млрд. кВт.ч 124 97 100 115 131 152 кaк % к 2000 г.

1,08 1,37 1,37 1,25 1,06 0,94 0, Электроемкость ВВП, кВт.ч/дол.

2076 1634 1460 1555 1640 1730 Теплоэнергия централизованная, млн. Гкал 2,10 2,70 2,31 1,95 1,54 1,24 1, Теплоемкость ВВП, Гкал/дол.

114 68 66 73 81 94 Моторное топливо, млн. т В том числе:

34 26 24 27 30 36 бензин 57 30 31 35 39 45 дизельное топливо 1257 930 929 1000 1065 1155 Первичные энергоресурсы (млн. т у.т.) 135 100 100 108 115 124 кaк % к 2000 г.

1,27 1,51 1,47 1,26 0,99 0,82 0, Энергоемкость ВВП, т у.т./тыс. дол.

Источник: Основные положения Энергетической стратегии России на период до 2020 года, ноябрь, 2000.

Спрос на энергию Основной политический механизм должен быть направлен на увеличение цен и проведение на энергоносители с целью стимулирования эффективного использования энер гии, а также для покрытия всех затрат. Основные положения нацелены на регули ценовой реформы рование взаимосвязанных цен на энергоносители с целью восстановления в энергетике баланса в спросе на энергию, а также с целью ликвидации диспропорций в по треблении первичных энергоресурсов. Основными задачами ценовой политики на период до 2020 года являются:

I увеличение цен на энергоносители с учетом конкурентоспособности эффек тивных отечественных товаропроизводителей;

СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ЭНЕРГОНОСИТЕЛИ В РОССИИ - I ликвидация диспропорций между ценами на энергоносители на основе прибли жения цен на природный газ к их оптимальному уровню, учитывающему теп лотворную способность различных энергоносителей;

I ликвидация диспропорций между ценами на сырую нефть и мазут, а также меж ду ценами на электроэнергию и тепло;

I дифференциация цен по территории страны с тем, чтобы их разница по реги онам для каждого вида топлива приближалась к затратам на его транспорти ровку;

I дифференциация цен (тарифов), отражающая различие издержек при реали зации продукции (оказанию услуг) различным категориям потребителей (вре мя суток, сезонность, объем потребления, мощность);

I ликвидация перекрестного субсидирования с созданием эффективной системы адресной поддержки отдельных категорий потребителей.

Энергетическая стратегия исходит из того, что для устранения сложившихся ценовых диспропорций, необходимо увеличить цены на энергоресурсы, осо бенно цены на электроэнергию и природный газ. Цены на газ потребуется уве личить в 2,5 раза к 2003 г. и еще в 1,4 раза к 2005 г., а в 2007 г. вывести их на уровень равновесия с ценами газа на европейском рынке. Более замедленная тра ектория роста цен на газ на внутреннем рынке приведет к меньшим объемам добычи газа в России. В этом случае понадобится принятие дополнительных мер с учетом дефицита природного газа. 2001 г. является ключевым периодом для принятия решений о темпах и уровнях роста цен на газ. Рост цен газа будет сопровождаться ростом цен угля и поднимет цены электроэнергии и централи зованного тепла. К 2005 г. цены на природный газ, как ожидается, будут на 20 % выше цен на энергетический уголь с последующим изменением от 60 % до 80 %.

В том же направлении будет действовать рост инвестиционной составляющей затрат в электроэнергетике. В результате цена электроэнергии должна будет вырасти на 60 %... 70 % к 2003 г. и еще на 60 % к 2005 г., а к 2010 г. увеличится по сравнению с действующими в 3,3...3,5 раза.

Экспорт За 1992-1998 гг., нетто - экспорт энергоресурсов из России, главным образом, энергоресурсов природного газа, сырой нефти, нефтепродуктов, а также незначительных объ емов угля, вырос почти на 10 %, - с 314 млн. т нефтяного эквивалента в 1992 г.

до 345 млн. т н.э. в 1998 г. Общий объем экспорта увеличился с 354 млн. т н.э.

до 367 млн. т н.э., тогда как импорт сократился с 40 млн. т н.э. до 22 млн. т н.э.

Экспорт природного газа увеличился приблизительно на 5 %, экспорт сырой нефти - на 7 %, экспорт дизельного топлива вырос на 85 %, - с 13 до 24 млн. т.

Экспорт каменного угля упал более чем 40 % в результате реструктуризации в этот период угольной промышленности. Однако из-за такого же снижения им порта угля его чистый экспорт (нетто - экспорт) практически не изменился – всего на 1 миллион тонн в 1992 г. и на два миллиона тонн в 1998 г. Экспорт электроэнергии из России снизился на 40 % в результате общего экономического спада в странах СНГ, которые являются основными импортерами российской электроэнергии. Импорт электроэнергии упал приблизительно на 70 %, в 62 - СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ЭНЕРГОНОСИТЕЛИ В РОССИИ результате чего нетто - экспорт электроэнергии даже увеличился приблизитель но на 11 %, с 16 ГВт. час до 18 ГВт. час.

Энергетическая стратегия прогнозирует сохранение объемов экспорта нефти, нефтепродуктов и угля на период до 2020 г. (таблица 3.5), не учитывая текущие тенденции к повышению объемов экспорта. В 2000 г. экспорт угля превысил в два раза прогнозируемую величину. По оценкам, объемы экспорта угля не воз растут столь же быстро в ближайшем будущем, как это произошло в 2000 г. Од нако пока цены на внешнем рынке будут превышать цены на внутреннем, экспорт останется чрезвычайно привлекательным для отечественных производителей угольного сектора. Экспорт российской сырой нефти и нефтепродуктов зна менательно возрос за период с 1999 по 2001 гг., стимулируемый высокими це нами на энергоресурсы на внешнем рынке. Экспорт нефти из стран СНГ (90 % которого приходилось на Россию в 2001 г.) вырос с 3.24 млн б в день в 1998 г.

до 4.32 в 2000 и в среднем до 4.72 за первые 3 квартала 2001. С учетом реализа ции ряда проектов по расшивке узких мест по отдельным экспортным направ лениям перспективы для наращивания экспорта могут быть более разумными, чем это показано в таблице 5. Что касается развития экспорта природного газа, то в соответствии с уже заключенными долгосрочными контрактами предусмат риваются его поставки в объеме 200 млрд. куб. м европейским импортерам, на чиная с 2008 г. Срок действия некоторых контрактов заканчивается в 2025 г.

Перспективы развития экспорта электроэнергии, в основном, зависят от инве стиционных вложений в отрасль наряду с ростом потребности в электроэнер гии на потенциальных экспортных рынках.

Таблица 3.5 Экспорт энергетических ресурсов из России: 1990-2020 гг.

1990 1995 2000 2005 2010 2015 706 480 554 530-575 530-600 550-600 565- Всего, млн. т у.т., в том числе:

286 162 188 160-175 155-180 155-170 150- Нефть и нефтепродукты, млн. т 213 191 217 245-260 245-275 260-280 275- Природный газ, млрд. куб. м 30 22 25 14-18 15-20 15-21 18- Уголь, млн. т 37 19 13 22-25 30-35 35-55 40- Электроэнегия, млрд. кВт. ч * Прогноз (пессимистичный и оптимистичный варианты) Источник: Основные положения Энергетической стратегии России на период до 2020 года, ноябрь, 2000.

ПPEДЛOЖEHИE ЭHEPГOHOCИTEЛEЙ И TEHДEHЦИИ EГO PАЗBИTИЯ Производство Российские политические круги начали по-новому смотреть на структуру топ энергии в России ливно-энергетического баланса на период до 2020 г. Энергетическая стратегия в редакции 1995 г. выдвигала природный газ в качестве ведущего топлива в стране, в то время как в Основных положениях изложен другой подход. Еще в 1997 г., повсеместное использование газа, по крайней мере до 2010 г., по - прежнему рас сматривалось в качестве единственно правильной политики, способной улуч СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ЭНЕРГОНОСИТЕЛИ В РОССИИ - шить положение топливно-энергетического комплекса страны, а также функ ционирование экономики страны в целом. Газ являлся главным приоритетом Энергетической стратегии России в редакции 1995 г. Однако в 1999 г. россий ские аналитики начали проявлять беспокойство, связанное с угрозой энергети ческой безопасности в связи с чрезмерной зависимостью от природного газа.

Кроме того, развитие газовых ресурсов в будущем потребует увеличения инве стиционных вложений, которые невозможно будет привлечь, учитывая низкий текущий уровень цен на газ в стране.

В соответствие с Основными положениями в таблице 3.6 показан прогноз произ водства энергоресурсов на период с 2000 по 2020 гг.

Таблица 3.6 Прогноз развития энергетического сектора России, 2000-2020 гг.

2000 2005 2010 2015 1417 1420-1500 1455-1575 1500-1660 1525- Производство первичных энергоресурсов - всего, млн. т у.т. В том числе:

323 308-327 305-335 305-345 305- Нефть и конденсат, млн. т 584 580-600 615-655 640-690 660- Природный и попутный газ, млрд. куб. м 258 270-300 290-335 320-370 340- Yголь, млн. т 131 155-175 190-205 210-260 235- Aтомная энергия, млрд. кВт. ч 165 165-170 170-177 180-190 190- Гидроэнергия, млрд. кВт. ч 1 3-4 5-7 8-12 12- Hетрадиционные возобновляемые энерго-ресурсы, млн. т у.т.

876 970-1020 1055-1180 1135-1370 1240- Суммарное производство электро-энергии, млрд. кВт. ч 174 175-185 185-200 190-220 200- Объем переработки нефти, млн. т 2060 2120-2185 2200-2315 2300-2470 2420- Суммарное производство тепло-энергии, млн. Гкал Источник: Основные положения Энергетической стратегии России на период до 2020 года, ноябрь, 2000.

По оценкам Министерства энергетики, потребность страны в инвестициях для реализации столь амбициозных задач составляет от 550 до 700 миллиардов долларов США. В соответствии с Основными положениями, около 80 - 90 % необ ходимых инвестиций в ТЭК в период с 2000 по 2010 гг. можно сформировать за счет собственных источников хозяйствующих субъектов в случае успешной реализации ценовой и налоговой реформ. Во втором десятилетии заемный ка питал составит 25 - 30 % от общего объема инвестиций в ТЭК. Но проведение финансовой, правовой, регулирующей и ценовой реформ требует уменьше ния инвестиционных рисков на финансовых рынках и на предприятиях.

Нефтедобывающая Добыча нефти достигла своего максимального значения и составила около промышленность миллионов тонн в 1988 г., затем в первой половине 1990-ых годов резко упала почти на 50 %, и, наконец, с 1995 г. стабилизировать на уровне около 300 мил лионов тонн. В соответствии с Энергетической стратегией ежегодная добыча нефти будет расти и составит 360 миллионов тонн в 2020 г. При неблагопри 25. OАО «Газпром» (1997), Стратегия развития российской газовой промышленности.


64 - СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ЭНЕРГОНОСИТЕЛИ В РОССИИ ятных условиях, связанных с низкими мировыми ценами на нефть, а также с со хранением действующих правовых и налоговых условий, уровень добычи нефти составит лишь 305 миллионов тонн в 2020 г. Таким образом, нефтяная отрасль окажется в критической ситуации, если в нее вовремя не будут вложены долго срочные инвестиции. Около 100 миллионов тонн нефти в год дают Западно Сибирские нефтегазоносные месторождения, которые вышли на позднюю стадию разработки с падающей добычей и нуждаются в модернизации в по следующие семь - десять лет.

В соответствии с Основными положениями, за последнее десятилетие почти не про исходило восполнение ресурсной базы, доля трудноизвлекаемых запасов уве личилась до 55-60 % к 2000 г. По-видимому, Западно-Сибирская и Урало-Поволжская нефтегазоносные провинции останутся главными нефте добывающими регионами страны, хотя многие месторождения вышли на позд ние стадии разработки с падающей добычей. По прогнозам, к 2020 г. всего на Восток России будет приходиться 15-20 % нефтедобычи в стране. Это в какой то степени будет компенсировать истощение месторождений в Западной Сибири, и ее доля в нефтедобыче снизится с 68 % до 55-58 %. Другие области имеют более низкий ресурсный потенциал из-за высоких издержек производства. Раз веданные нефтяные и газовые запасы Севера Европейской части, Восточной Сибири и Дальнего Востока являются трудноизвлекаемыми. Ресурсный потен циал новых месторождений значительно ниже и более дорогостоящий, чем уже разведанных. Это подчеркивает важность установления всесторонних, ясных и устойчивых правовых рамок для выдачи лицензий на разведку и разработку неф тяных месторождений и проведения соответствующих операций с ними, как для российских, так и для иностранных компаний с целью привлечения необходи мых инвестиций.

Дела в нефтяной отрасли обстоят намного лучше по сравнению с другими от раслями ТЭК. Поскольку до 90 % ее издержек исчисляется в рублях, девальва ция 1998 года привела к значительному снижению затрат. Кроме того, в период с 1999 по 2001 гг. выросли мировые цены на нефть, что позволило российским нефтяным компаниям заработать большое количество экспортных долларов в связи с увеличением покупательной способности в России. Кроме того, мно гие компании воспользовались периодом сниженных цен на нефть, чтобы умень шить издержки и рационализировать часть своих операций. Реформирование налоговой системы, а также эффективное исполнение законов, которые предо ставили бы инвесторам долгосрочные гарантии взамен долгосрочных инвести ций, являются приоритетами для роста производства. Упрощение процесса регулирования станет важным приоритетом для инвесторов по мере предостав ления крупномасштабных инвестиций под СРП на стадии реализации.

Нефтеперераба- Для обеспечения внутренней потребности России в нефтепродуктах, а также тывающая экспорта нефтепродуктов Энергетической стратегией России предусматривается рост объемов переработки нефти к 2015-2020 гг. до 220...225 млн. т/год по промышленность 26. По российской классификации, к месторождениям с трудноизвлекаемыми запасами относятся те, дебет скважин которых составляет менее 10 тонн в сутки.

СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ЭНЕРГОНОСИТЕЛИ В РОССИИ - сравнению с 169 млн. т в 1999 г. с одновременным увеличением глубины пере работки нефти до 75...80 % в 2010 г. и до 85 % к 2020 г. Энергетическая страте гия также предусматривает строительство новых высокоэффективных нефтеперерабатывающих заводов средней мощности в районах концентриро ванного потребления нефтепродуктов, а также развитие малых НПЗ в удален ных северных и восточных районах.

Газовая В соответствии с Основными положениями, уровень добычи газа в 2020 г. составит промышленность 700 млрд. куб. м (уровень добычи был пересмотрен в сторону снижения по срав нению с предыдущими прогнозами). ОАО «Газпром» намечает производить млрд. куб. м, но возрастет добыча остальных газовых и нефтяных компаний, доля которых в настоящее время составляет около 10 % от общего объема газо добычи. Свыше 76 % добычи газа должны быть получены на новых месторож дениях. В 2000 г. свыше 85 % российского газа приходилось на месторождения Западной Сибири: Медвежье, Уренгойское (сеноман) и Ямбургское (сеноман), которые в значительной мере уже выработаны - на 78 %, 57 % и 46 %, соответ ственно. Основным газодобывающим районом страны останется Надым-Пур Тазовский район Западной Сибири, хотя его доля снизится к 2020 г. примерно до 60...64 % против 87 % в настоящее время. Основные положения предусматривают с 2006 г. введение в разработку месторождений в акваториях Обской и Тазов ской губ, Штокмановского на шельфе Баренцева моря, а в последующий период - месторождения п-ва Ямал. Опережение развития добычи газа на Шток мановском месторождении по отношению к месторождениям Ямала обуслав ливается меньшими в 1,5 раза удельными затратами, не говоря уже о нерешенных экологических проблемах при освоении месторождений п-ва Ямал. Другим круп ным центром газодобычи будет Ковыктинское месторождение в Иркутской об ласти. Динамика добычи газа в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке будет определяться в значительной степени эффективностью экспорта газа в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. И, наконец, региональное значение имеет программа освоения мелких, низкодебетных месторождений, особенно в эко номически развитых европейских районах.

Угольная Добыча угля в России достигла своего максимального значения и составила промышленность млн. т в 1988 г. В 1990-е годы уровень добычи угля несколько снизился и оста новился на отметке 235 млн. т в 1999 г. Тем не менее, добыча каменного и бу рого углей за последнее десятилетие снизилась почти на 45 %. В соответствии с Основными положениями, ежегодная добыча угля будет наращиваться и достиг нет 430 млн. т к 2020 г. Низкий уровень добычи угля в 1990-е годы сопрово ждался пониженным спросом на него, неэффективностью угольной продукции, а также недостатком инвестиционных вложений на предприятиях угольной про мышленности, в частности, для модернизации оборудования. К 2000 г. в уголь ной промышленности произошла повсеместная реструктуризация, также было закрыто несколько шахт. Реструктуризация принесла некоторые положитель ные результаты в угольную промышленность, в частности, добыча угля увели чилась более чем на 7 % в 1999 г. и более чем на 3 % в 2000 г. по мере роста внутреннего потребления и экспорта угля. Наращивание производственного по тенциала отрасли должно обеспечить снижение риска в энергообеспечении 66 - СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ЭНЕРГОНОСИТЕЛИ В РОССИИ России от возможного невыполнения целевых установок по добыче газа и вводу АЭС. В соответствии с оптимальной структурой топливно-энергетического баланса, востребованные объемы добычи угля в России составят до 335 млн. т в 2010 г. и до 430 млн. т в 2020 г.

Основными угледобывающими регионами станут Кузнецкий и Канско-Ачин ский бассейны. Межрегиональное значение будут иметь месторождения Восточ ной Сибири, Печорского, Донецкого и Южно-Якутского бассейнов.

Совершенствование угольного производства будет сопровождаться увеличением удельного веса открытого способа добычи с доведением его до 80...85 % к 2020 г.

С учетом ликвидации убыточных шахт (до 60 млн. т производственных мощ ностей), потребность в строительстве новых мощностей составит около 200 млн. т, из них 75 млн. т - в Кузнецком бассейне, свыше 70 млн. т - в Канско-Ачинском, 20 млн. т - на месторождениях Дальнего Востока.

Производство В соответствии с Основными положениями, суммарное производство электроэнер тепло- и гии при рассматриваемых высоких темпах развития экономики возрастет по срав нению с уровнем 2000 г. на 34 % к 2010 г. (до 1180 млрд. кВт. ч) и на 84 % к 2020 г.

электроэнергии (до 1620 млрд. кВт. ч). Соответственно, докризисный уровень производства электроэнергии (1990 г.) будет превышен уже в 2010 г. В пониженном варианте производство электроэнергии составит 1055 млрд. кВт. ч в 2010 г. и 1240 млрд.

кВт. ч в 2020 г. и достигнет докризисного уровня производства электроэнергии (1990 г.) лишь к 2015 г.

Вновь начавшийся экономический рост в 1999 и 2000 гг. внес изменения в по литику развития электроэнергетики. В связи с устойчивым экономическим ро стом и увеличенным спросом на электроэнергию, аналитики поставили под сомнение ведущую роль природного газа в топливно-энергетическом балансе России. Другие специалисты высказывали беспокойство в связи с чрезмерной зависимостью ТЭК от природного газа. Отражая вышеупомянутые мнения, но вая Стратегия предусматривает уменьшение доли природного газа в топливно энергетическом балансе еще до 2010 г. В соответствии с Основными положениями, потребление газа на электростанциях останется практически на существующем уровне в 2005 г. и в последующие годы. Абсолютный расход газа на ТЭС в пе риод до 2020 г. не достигиет уровия 1990 г. В то же время за этот период существенно возрастет использование на ТЭС угля, в 1,5...2 раза против уровня 2000 г. Таким образом, суммарное производство электроэнергии возрастет по чти в 2 раза к 2020 г., доля природного газа в топливном балансе электростан ций снизится с 60,8 % до 50,8 %, доля угля возрастет с 30,6 % до 44,4 %.

Атомная В 2000 г. установленная мощность атомных электростанций России составила промышленность около 21 ГВт, доля атомной энергетики в суммарном производстве электроэнер гии составила 15 %, однако, в период с 1999 по 2000 гг. электроэнергия АЭС удо влетворила более чем на 90 % прирост в спросе на электроэнергию. По оценкам, при неблагоприятном развитии экономики установленная мощность АЭС воз растет до 35 ГВт в 2020 г., при благоприятном - до 50 ГВт и выше. Доля атом СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ЭНЕРГОНОСИТЕЛИ В РОССИИ - ной энергетики в суммарном производстве электроэнергии возрастет с 15 % 2000 г.


до 21 % к 2020 г.

Приоритетными регионами для строительства ядерных станций остаются Ев ропейская часть страны, Дальний Восток, а также Север России. Стратегией та кже предусматривается строительство ряда энергоблоков небольшой мощности, – от 1 до 50 МВт, включая плавающие АЭС, в качестве автономных источни ков децентрализованного энергоснабжения, особенно в районах с дальним за возом топлива.

Гидроэнергетика Гидроресурсы России по экономически эффективному потенциалу сопоставимы с современной выработкой всех электростанций страны. Однако их освоение требует очень больших сроков и капиталовложений. С учетом этого, производство электроэнергии гидроэлектростанциями увеличилось незначи тельно и составило 160 млрд. кВт. ч в 2000 г., возможная выработка ГЭС в 2010 г., по оценкам, составит около 170-177 млрд. кВт. ч и 190-200 млрд. кВт. ч в 2020 г. при условии, что цены производства электроэнергии на новых ГЭС не превысят 3,5...4 цента США/кВт. ч. Гидроэнергетика будет развиваться в основ ном в Сибири и на Дальнем Востоке, обеспечивая практический базисный ре жим работы тепловым электростанциям этих районов. В европейских районах продолжится сооружение некрупных пиковых ГЭС, премущественно на Се верном Кавказе. К 2010 г. предусматривается завершение сооружения Бурейской ГЭС на Дальнем Востоке, а также ввод в эксплуатацию других строящихся ГЭС в Сибири, на Дальнем Востоке и Северном Кавказе. После 2010 г. предусматри вается продолжение гидроэнергетического строительства с вводом мощности ГЭС по 2...3,6 МВт за пятилетку. Для обеспечения надежного функционирова ния РАО «ЕЭС России» Энергетической стратегией России намечается также ввод в Европейской части страны 2...3 ГАЭС.

ПEPCПEKTИBЫ CПPOCA И ПPEДЛOЖEHИЯ HA ЭHEPГOHOCИTEЛEИ B PEГИOHAX Основным недостатком энергетического сектора России является то, что бога тые энергоресурсами регионы Западной и Восточной Сибири удалены от насе ленных пунктов, промышленных и экспортных центров. Энергоресурсы необходимо транспортировать до центров их переработки и далее распределять их по регионам - потребителям энергии. В таблице 3.7 показана структура топ ливно-энергетического баланса по районам России в виде дефицита и профи цита. Район, испытывающий дефицит, производит меньше, чем потребляет, принимая во внимание то, что район, испытывающий профицит, экспортирует свои излишки в районы дефицита. В период с 2000 по 2020 гг. возрастет зави симость Европейской части России от привозных угля, газа и нефти из других 27. Термин некрупные «пиковые» означает, что ГЭС может удовлетворить как незначительному, так пиковому спро су на электроэнергию (в дополнение к основной нагрузке). Некоторые ГЭС запасают достаточное количество воды для увеличения производительности на 40-50 %.

68 - СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ЭНЕРГОНОСИТЕЛИ В РОССИИ районов несмотря на рост здесь установленной мощности АЭС. Западная Си бирь, являясь важным поставщиком природных ресурсов, наращивает свои по зиции по углю, поддерживает неизменный уровень газа и несколько теряет их в части поставок нефти. Северный экономический район будет колебаться между импортом и экспортом природного газа в зависимости от начала разработки Штокмановского месторождения. Возрастет значимость Восточной Сибири как поставщика всех природных ресурсов.

Таблица 3.7 Топливно-энергетический баланс по районам России на период до 2020 г.

в соответствии с «Основными положениями»

Экономический район Газ Нефть Уголь Дефицит (-) / Избыток (+) (млн. т у.т.) (млн. т у.т.) (млн. т у.т.) 2000 2020 2000 2020 2000 – 14,2 88,7 7,5 31,6 2,0 – 2, Северный – 19,7 – 24,0 – 10,8 – 16,8 – 1,4 – 5, Северо-Западный – 88,2 – 99,9 – 34,0 – 51,0 – 9,2 – 25, Центральный – 20,0 – 23,1 – 10,1 – 15,0 – 2,6 – 9, Волго-Вятский – 21,9 – 25,6 – 5,3 – 8,0 – 6,4 – 8, Центрально-черноземный – 54,1 – 66,6 29,6 – 11,8 – 1,1 – 2, Поволжский – 31,6 – 38,0 – 8,6 – 19,5 1,9 0, Северо-Кавказский – 58,5 – 78,5 15,3 – 20,1 – 28,9 – 50, Уральский 534,3 491,7 293,2 265,5 45,4 73, Западно-Сибирский 0 16,5 – 15,0 14,0 5,3 33, Восточно-Сибирский 0 27,9 – 9,1 21,3 – 0,8 – 4, Дальневосточный Источник: Минэнерго России (2000), Проект Энергетической стратегии России на период до 2020 года (март, 2000).

Таблица 3.8 Территориальное распределение энергопотребления: 2000 - 2020 гг.

2000 2010 Экономический район первичная электро- Первичная электро- первичная электро энергия, энергия, энергия, энергия, энергия, энергия, млн. т у.т. млрд. кВт. ч млн. т у.т. млрд. кВт. ч млн. т у.т. млрд. кВт. ч 485 434 515-550 515-570 550-660 605- Европейская зона • Северный 51 49 55-59 57-63 58-73 67- • Северо-Западный 40 38 43-46 47-51 47-55 55- • Центральный 136 127 145-155 152-168 157-193 180- • Волго-Вятский 42 40 43-47 47-52 47-56 55- • Центрально-Черноземный 45 43 47-50 50-55 47-56 55- • Поволжский 113 89 117-128 106-119 129-155 126- • Северо-Кавказский 58 47 63-68 55-63 66-85 66- 168 143 182-188 167-180 188-217 195- Урал 277 288 300-326 338-385 321-378 400- Восточная зона • Западно-Сибирский 153 124 163-175 149-170 170-196 175- • Восточно-Сибирский 82 123 90-100 141-160 102-117 165- • Дальневосточный 42 41 46-51 49-55 50-65 60- 929 865 995-1065 1020-1135 1060-1265 1200- Российская Федерация Источник: Основные положения Энергетической стратегии России на период до 2020 года, ноябрь, 2000.

СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ЭНЕРГОНОСИТЕЛИ В РОССИИ - Полагают, что более высокий уровень экономического роста придется на Ев ропейскую часть страны, по сравнению Восточной, из-за значительной концен трации промышленности в данном регионе. Как ожидается, уровень развития экономики в регионе наряду с развитием его энергетического сектора возрас тет, как минимум, втрое. Энергоемкость Европейской части страны мала по срав нению с другими регионами, в связи с чем прогнозируемый рост энергопотребления в регионе за период с 2001 по 2010 гг. будет ниже среднего уровня. В Восточных регионах России ожидается незначительный экономиче ский рост, главным образом, из-за внутреннего и экспортного спроса на сырье.

Основные положения рассматривают ключевые проблемы и тенденции развития каждого района страны в целом.

Для Северного I Pазвитие нефтегазовой промышленности на побережье Северного Ледовитого экономического океана и шельфе арктических морей с формированием здесь новой крупной района экспортной базы;

I совершенствование и развитие системы электрообеспечения на основе различ ных типов генерирующих мощностей и нового сетевого строительства;

I сохранение значительных объемов добычи и вывоза энергетических и коксую щихся углей;

I газификация Карелии, Архангельской и Мурманской обл., а также отдельных районов Республики Коми.

I Дальнейшее развитие электроэнергетики путем коренной реконструкции, мо Для Северо Западного дернизации и нового строительства тепловых и атомных станций;

экономического I совершенствование теплообеспечения на основе газификации и коренной ре района конструкции централизованного теплоснабжения, прежде всего в Санкт-Пе тербурге;

I создание новых нефтеэкспортных портов на Балтике;

I обеспечение энергетической независимости Калининградской обл. от сопре дельных государств путем диверсификации ее топливоснабжения и развития местной энергетической базы.

I Pазвитие генерирующих мощностей путем модернизации, технического пере Для Центрального вооружения, ввода в действие ПГУ, а также усиление межсистемных электриче экономического ских связей;

района I развитие атомной энергетики в условиях отсутствия собственной топливной базы и реабилитации АЭС в глазах общественности;

I преодоление сложившейся тяжелой экологической обстановки, связанной с вы сокой концентрацией энергопроизводства и энергопотребления в густо насе ленных районах.

70 - СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ЭНЕРГОНОСИТЕЛИ В РОССИИ I Pеконструкция и модернизация нефтеперерабатывающих мощностей;

Для Волго Вятского I модернизация действующих мощностей в электроэнергетике.

экономического района I Pазвитие атомной энергетики как практически безальтернативного источника Для Центрально- электроэнергии в регионе;

Черноземного I газификация сельской местности.

экономического района I Mодернизация и совершенствование и развитие нефтегазового комплекса на базе Для Поволжского новейших отечественных и зарубежных технологий;

экономического I сохранение оптимальных соотношений между различными типами электроге района нерирующих мощностей;

I обеспечение транзита энергоресурсов из восточных районов в Центральную часть России.

I Дальнейшее развитие нефтетранспортных и нефтеэкспортных функций;

Для Северо Кавказского I развитие электроэнергетики путем реконструкции, модернизации и развития экономического местных генерирующих мощностей, в том числе на АЭС, и усиление электри района ческих связей с сопредельными территориями;

I наращивание мощностей по глубокой переработке нефти;

I использование гидроэнергоресурсов горных рек и богатого потенциала нетра диционных возобновляемых источников энергии.

Для Уральского I Oбеспечение приоритетности крупномасштабного технического перевооруже экономического ния объектов электро- и теплоэнергетики;

района I наращивание выработки электроэнергии на угольных и атомных станциях;

I модернизация, реконструкция и развитие предприятий нефтяной, нефтепере рабатывающей и газовой промышленности.

I Дальнейшее развитие и совершенствование нефтегазового и угольного комплек Для Западно Сибирского сов как основных топливных баз России;

экономического I решение социальных проблем газовиков, нефтяников и угольщиков;

района I совершенствование тепло- и энергообеспечения региона на основе газифика ции и электрификации производства и коммунально-бытового хозяйства;

I решение экологических проблем в основных нефте-, газо- и угледобывающих районах;

I диверсификация производства нефтепродуктов Западной Сибири путем модер низации или создания обрабатывающих отраслей промышленности, нацелен ных на углубленную переработку сибирских ресурсов;

СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ЭНЕРГОНОСИТЕЛИ В РОССИИ - I формирование Северо-Тюменского, Средне-Обского и Кузбасского террито риально-производственных энергетических комплексов.

I Pационализация структуры и размещения источников электроэнергии (путем Для Восточно Сибирского строительства ГЭС и ТЭС);

экономического I повышение надежности электро- и теплоснабжения потребителей, ликвидация района дефицитов мощности и энергии в Республиках Тува, Бурятия и Читинской об ласти;

I формирование новой крупной нефтегазовой базы межрайонного значения на основе углеводородных ресурсов Иркутской области, Красноярского края и юго запада Республики Саха (Якутия);

I оптимизация добычи и использования угля в Иркутской области;

I существенное снижение экологической нагрузки от отраслей ТЭК на природ ную среду;

I значительное расширение использования нетрадиционных возобновляемых ис точников энергии для северных территорий, Прибайкалья и других районов децентрализованного электрообеспечения;

I формирование Ангаро-Эвенкийского, Канско-Ачинского, Саянского и Анга ро-Ленского территориально-производственных энергетических комплексов.

Для Дальнево- I Преодоление дефицита в тепло- и электроэнергии;

сточного I формирование самой восточной в России крупной нефтегазовой базы экспорт экономического ного значения;

района I газификация Сахалинской области, Приморского и Хабаровского краев, а также Камчатской области;

I сохранение ориентации на самообеспечение региона нефтепродуктами соб ственной выработки;

I диверсификация генерирующих мощностей в электроэнергетике (путем стро ительства ГЭС и АЭС) при одновременном совершенствовании топливного баланса тепловых электростанций;

I стимулирование энергоэффективности и развития нетрадиционных и возоб новляемых источников энергии.

ПРОГНОЗ ПEPCПEKTИB MИPOBOЙ ЭНЕРГETИKИ МЭА B ЧACTИ CПРОCA И ПPEДЛOЖEHИЯ HA РОССИЙCKИE ЭНЕРГOPECYPCЫ В Перспективах мировой энергетики в редакции 2000 года (ПМЭ), МЭА де тально рассматривает модель России, не учитывая остальную часть бывшего Со ветского Союза. В рассматриваемой модели предполагается, что процессы 72 - СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ЭНЕРГОНОСИТЕЛИ В РОССИИ реформирования и ВВП будут наращиваться ускоренными темпами, начиная со второй половины рассматриваемого прогнозируемого периода, за счет целост ных внутренних политических изменений, а не внешних факторов, характери зующихся, главным образом, текущим ростом топливообеспечения. В недалеком будущем произойдет стабилизация экономики наряду с укреплением рыночных механизмов. Проблема неплатежей в энергетическом секторе исчезнет по мере устранения ценовых субсидий. Внутренние цены на энергию в настоящее время достаточно низкие, в будущем предполагается их повысить и довести до меж дународного уровня. Продолжится экспорт нефти и газа, увеличивая, тем самым, доходы Правительства от экспорта энергоресурсов.

С точки зрения статистики и методологии, достаточно трудно спрогнозиро вать российский спрос на энергоресурсы. В соответствии с ПМЭ, ежегодный рост ВВП, в среднем, составит 2,4 % в период до 2010 г. и впоследствии увели чится, в среднем, до 2,9 % к 2020 г. Данный прогноз отличается от прогноза Министерства энергетики, в котором рост ВВП составляет от 5 % до 6 % в пе риод до 2020 г. По прогнозам, если население России будет уменьшаться на 0,2 % ежегодно в рассматриваемый прогнозируемый период, (это несколько меньше, чем 0,3 % в течение 1992 - 1997 гг.), то производство ВВП на душу на селения возрастет почти в два раза, то есть составит около 9500 долларов США к 2020 г. (в 1990 г. - «х» долларов США по паритету покупательской способно сти). Предполагаемый рост ВВП зависит, несомненно, от точного определения объемов всей экономики России. Российские статистики специально увеличи вают официальную величину ВВП грубо на 22 % - 25 %, чтобы добавить нео фициальную или теневую экономическую деятельность. Большая неопределенность вокруг российского ВВП, вероятно, приведет к уменьше нию неофициальных темпов экономического роста.

По прогнозам ПМЭ, спрос на первичные энергоресурсы достигнет уровня 1992 г.

и составит 780 миллионов тонн нефтяного эквивалента лишь к 2020 г. Потреб ление первичных энергоресурсов в рассматриваемый прогнозируемый период будет расти, в среднем, по 1,5 % в год, что намного меньше принятого роста ВВП в размере 2,9 %. В связи с этим, энергоемкость снизится, в среднем, до 1,4 % в год, главным образом, за счет структурных изменений в экономике и в энер гетическом секторе. Прогноз Министерства энергетики Российской Федера ции более оптимистичный. Минэнерго России прогнозирует увеличение общего объема потребления первичных энергоресурсов на уровне 0,5 % в год при не благоприятном варианте развития экономики, при благоприятном - до 1,13 % в год, что намного меньше ожидаемого роста ВВП в размере 5 %. В связи с этим, энергоемкость снизится, в среднем, до 2,8...4 % в год, являясь вспомога тельным сектором, усиливающим важность наращивания ВВП.

Прогноз МЭА, сделанный для России, недостаточно точный, главным обра зом, из-за неуверенности в стабильности экономического роста и в способно сти России привлечь необходимые инвестиции. Несмотря на различие в ожидаемом уровне роста ВВП, оба прогноза предусматривают повышение энер гоэффективности в России.

28. Ирина Масакова (2000), Оценка теневой экономики: Статистические методы в России, Госкомстат России, Москва.

СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ЭНЕРГОНОСИТЕЛИ В РОССИИ - Энергетическая стратегия России на период до 2020 года прогнозирует ежегод ный темп роста производства нефти и нефтепродуктов в размере 0,5 %, в сред нем, - от 6,1 до 6,7 миллионов баррелей в день в 2010 г. и от 6,1 до 7,2 миллионов баррелей в день к 2020 г. По прогнозам ПМЭ, ежегодный темп роста добычи нефти составит 1,1 %, в среднем, - 7,1 миллионов баррелей в день в 2010 г. и 7, миллионов баррелей в день к 2020 г. При условии поддержания производи тельности на уровне 2000 и 2001 гг., а также при успешной реализации Нало гового Кодекса и других политических рычагов, российское производство и экспорт могли бы превысить прогнозируемые величины в последующие два десятилетия. Прогнозы российских промышленников более оптимистичны, чем прогнозы Правительства. По оценкам ПМЭ, спрос на нефть будет расти быст рее, чем на другие виды топлива из-за быстрых темпов роста транспортного сек тора. Доля нефти в общем объеме производства первичных энергоресурсов к 2020 г. возрастет на 5 % и составит 27 %. Соглашаясь с мнением российских спе циалистов, ПМЭ также прогнозируют увеличение добычи природного газа в России до 850 млрд. куб. м к 2020 г. с целью удовлетворения внутренних потреб ностей страны, а также экспортных соглашений. Данные оценки соответствует более ранним российским прогнозам. Однако Основные положения понизили свои прогнозы производства природного газа до 700 млрд. м к 2020 г. в связи с пер спективой привлечения необходимых инвестиций, а также в связи с изменением структуры топливно-энергетического баланса.

Основные различия между прогнозами МЭА и российских специалистов заклю чаются в следующем. Необходимо отметить, что ПМЭ прогнозируют общий объем потребления первичных энергоресурсов, а также структуру топливно энергетического баланса, в значительной степени, исходя из текущих тенден ций, в свою очередь, российские специалисты, прогнозируя, принимают во внимание уменьшение доли природного газа и рост доли угля в структуре топ ливно-энергетического баланса. По прогнозам ПМЭ, доля природного газа бу дет составлять более половины общего объема потребления первичных энергоресурсов к 2020 г., причем природный газ станет единственным видом топлива, который достигнет уровня 1992 г. в рассматриваемый прогнозируе мый период. Доля газа в общем объеме производства электроэнергии увели чится с 42 % в 2000 г. до 61 % в 2020 г. Доля угля в общем объеме потребления энергоресурсов упадет с 17 % в 1997 г. до 14 % в 2020 г., несмотря на неболь шое увеличение его доли в общей структуре производства электроэнергии, - с 17 % в 1997 г. до 18 % в 2010 г., а далее - снижение до 14 % к 2020 г. В отличие от МЭА, российские специалисты прогнозируют рост доли угля в производстве электроэнергии до 29 % к 2020 г. По прогнозам ПМЭ, доля атомной энергети ки в общем объеме потребления первичных энергоресурсов составит 4 % к 2020 г., доля гидроэнергетики - 2 %. Доля атомной энергии в общем объеме произ водства электроэнергии уменьшится с 15 % в 2000 г. до 9 % до 2020 г., а доля ГЭС снизится с 18 % до 14 %. В отличие от МЭА, российские специалисты прогнозируют рост доли атомной энергетики в общем объеме производства электроэнергии до 21 % к 2020 г.

29. Например, по прогнозам председателя правления НК «ЮКОС» Михаила Хордоковского, рост производства в нефтяной отрасли увеличится на 7% и составит 6,8...7 миллионов баррелей в день в 2001 г., в дальнейшем уро вень добычи нефти продолжит расти в целом по России и достигнет величины 8,2 миллионов баррелей в день к 2005 г. при условии приемлемого налогового режима (Россия в новом веке, июнь, 2001 г.).



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 12 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.