авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 12 |

«МЕЖДУНАРОДНОЕ ОРГАНИЗАЦИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ АГЕНСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ...»

-- [ Страница 6 ] --

• Денежные платежи 52,5 74, • Долговые обязательства 9,9 6, • Взаимозачеты 14,2 8, • Бартер 15,9 6, • Прочие неденежные платежи 7,6 4, 100 Итого*** *Среднее за 9 месяцев / **Среднее за 7 месяцев / ***Округленно (можно не рассматривать).

Источник: Госкомстат.

К началу 2000 года накопленные потенциальные платежи российских потре бителей «Газпрому» были огромны, больше стоимости годового объема поста вок. Основными должниками были электростанции (40 % задолженности на начало 2000 года), и федеральные правительственные организации, известные в России как бюджетные (с задолженностью примерно в 15 %). На долю рас пределительных компаний приходилась большая часть оставшейся суммы. Год спустя ситуация с выплатами «Газпрому» радикально изменилась: общая задол женность потребителей снизилась более чем на 20 %, хотя и насчитывала 80 миллиардов рублей на январь 2001 года. Из этой суммы 35,8 % приходилось на предприятия электроэнергетики и 12,6 % - на государственные организации.

Среди производителей электроэнергии РАО ЕЭС России – главный должник, но он защищен: частично президентским указом, частично неплатежами, кото рые у РАО были больше, чем у ОАО Газпром, а также и тем, что организация солидная и политически влиятельная. За 2000 год правительству не раз прихо дилось играть роль посредника в целой серии широко освещенных в прессе споров двух компаний, включая публичные обмены мнениями их глав. ОАО «Газпром» предупредил, что в будущем электроэнергетике в общем, а РАО ЕЭС – в особенности, будут снижены поставки природного газа. В реальности по ставки электростанциям оставались стабильными (Таблица 5.6), а в 2000 году, по предварительным данным ОАО Газпром, наблюдалось даже их небольшое увеличение. Заявление РАО ЕЭС, что с июля 2000 года у тех, кто не оплатил счета, будет отключена электроэнергия, повысило платежи денежными сред ствами в электроэнергетике. В начале 2001 года РАО ЕЭС заявил, что впредь платежи будут приниматься только в денежной форме.

Ситуация с платежами затруднительна и для правительственных организаций.

В ответ на угрозы Газпрома о прекращении поставок газа федеральное прави тельство приняло определенные меры - в частном были внесены поправки в бюджетную классификацию о выделении отдельной строкой оплаты комму нальных услуг. К сожалению, многие правительственные организации просто тратят свой бюджет на более насущные нужды, полагая, что в конечном итоге они и так не будут отключены.

Для Газпрома, который все еще является частью государственной собственности, трудности с отключением государственных ПРИРОДНЫЙ ГАЗ - организаций весьма значительны. Существует множество историй о могуще ственных федеральных и региональных деятелях, которые названивали Прези денту России после их отключения от газа, упрашивая его от своего имени переговорить с Газпромом. К 2001 году ситуация с платежами бюджетных ор ганизаций за газ значительно улучшилась. Введение федеральной системы каз начейства с условием регистрации контрактов на поставку топлива и энергетических ресурсов, в том числе и газа, также как система согласования с Министерством энергетики РФ лишить потребителя газа, повлекло за собой зна чительное улучшение ситуации с платежами, осуществляемыми государствен ными организациями.

Из Таблиц 5.10 и 5.11 видно, что ситуация с платежами у ОАО «Газпром» в 2000 году значительно улучшилась. Хотя данные были собраны не полностью и доступны были только за относительно небольшой промежуток времени, из Таблицы 5.10 видно, что доля потенциальных платежей российских потреби телей «Газпрому» выросла с менее чем 50 % до почти 100 % в третьей четверти 2000 года. В Таблице 5.11 прослеживается рост денежных платежей с в среднем 40-50 % в 1990 году до в среднем 60-70 % в 2000 году. В Ежегодном отчете за 2000 год ОАО «Газпром» утверждает, что российские потребители выплатили 122 % по газовым счетам, включая последнюю задолженность, причем доля оплаты денежными средствами возросла до 70 % по сравнению с 39 % в преды дущем году. Однако это не означает, что ситуация с платежами наконец разре шилась. Доля неденежных платежей, даже снизившись до 30 %, все равно слишком высока. Дальнейшее увеличение доли денежных платежей - существен ный рыночный знак для потребителей.

Недостаток После спада экономической активности перед началом 2000 года в сочетании спроса с колебаниями цен и уровней платежей, трудно понять, почему спрос на газ в 1990-е годы не упал гораздо ниже (Таблица 5.5), а после 1997 года даже вновь повысился. Даже после возобновления в России экономического роста силь ное увеличение объемов денежных платежей, и вообще всех видов платежей, как ожидалось, должны были стать причиной снижения спроса. Вот ряд при чин, объясняющих отсутствие такого снижения:

I несмотря на увеличение цен и платежей, потребители продолжают переходить на газ с других видов топлива: ценовые преимущества газа остаются;

I эффект ценовой эластичности - относительно новое для России явление, мо жет даже его развитие будет отсрочено на несколько лет, а для уменьшения спроса на газ требуется гораздо большее повышение цен;

I ьартер и другие виды неденежных платежей продолжают притуплять рыночные сигналы в отношении цен и платежей;

I в настолько большой стране как Россия различные регионы и различные от расли будут скорее приспосабливаться к различным формам ценовой эластич ности, чем к единой для всей страны стоимости.

83. Своеобразная и необъяснимая черта Таблиц 5.10 и 5.11 заключается в том, что платежи варьируют по меся цам. Недостаток данных не позволяет проследить, проявляется ли закономерность в течение календарного года.

84. Спрос может быть просто неэластичным в электроэнергетике, потребляющей значительные объемы газа.

85. Игорь Башмаков (2001 г.), «Энергетическая эффективность: от риторики к действиям», ЦЕНЕФ.

160 - ПРИРОДНЫЙ ГАЗ Таблица 5.10 Доля потенциальных выплат «Газпрому» за 2000 год, % Итого Российские потребители Январь Нет данных Нет данных Февраль Нет данных Нет данных Март Нет данных Нет данных 72,2 46, Апрель 73,5 52, Июнь 87,1 66, Июль 77,1 53, Август 106,9 84, Сентябрь 89,8 97, Сентябрь Источник: Госкомстат.

Таблица 5.11 Структура платежей «Газпрому», 1999-2000 годы, % 1999 2000 Денежные Неденежные Денежные Неденежные Денежные Неденежные 72,3 27,8 78,2 21, январь Нет данных Нет данных 53,3 46,7 85,4 14,6 76,0 24, февраль 51,1 48,9 77,1 22,9 85,9 14, март 54,7 45,3 72,4 27,6 83,4 16, апрель 51,5 48,5 70,2 29,8 80,4 19, май 54,6 45,4 72,9 27,1 75,2 24, июнь 57,7 42,3 68,2 31,8 79,0 21, июль 63,8 36,2 64,6 35,4 82,3 17, август 53,2 46,8 64,1 35, сентябрь 46,6 53,4 73,8 26, октябрь 40,7 59,3 66,6 33, ноябрь 67,0 33, декабрь Нет данных Нет данных Источник: Госкомстат.

Проблемы цен и платежей середины-конца 1990-х частично объясняют, почему в постсоветский период сразу же возникло относительно небольшое снижение спроса на газ, которое, однако, сменилось на повышение после 1998 года.

Серьезная и длительная ценовая реформа может негативно сказаться на спросе на газ, как только изменятся отраслевые структуры и станут привлекательными энергоэффективные проекты. Ценовая реформа также может подстегнуть ин терес к проектам «совместного осуществления» Киотского Протокола. Один по добный пример уже существует в российской газовой промышленности.

Совместно с немецкой газовой компанией АО «Рургаз» ОАО «Газпром» высту пил с проектом совместного осуществления, направленным на оптимизацию передачи природного газа в России на большие расстояния. Результатом ПРИРОДНЫЙ ГАЗ - первой стадии этого проекта стало ежегодное снижение потребления газового топлива на 120 миллионов кубометров в год и выбросов CO2 на 231 000 тонн.

Если проект будет расширяться, уровень сбережений может достигнуть 1,5 мил лионов тонн CO2.

Внутренние и Вопрос о падении доходов от внутренних продаж хорошо виден на счетах ОАО экспортные цены «Газпром» (Таблица 5.12). С 1996 по 1999 год доходы «Газпрома» от внутрен них продаж снизились на 20 %. К 1998 году они были примерно на 35 % ниже уровня 1996 года. Платежи в деноминированных рублях за экспорт в Европу удвоились в период между 1998 и 1999 годами, в основном вследствие денеж ной девальвации, последовавшей за экономическим кризисом августа 1998 года.

Такой эффект тем более получил огласку из-за того, что все европейские выплаты производились в твердой валюте, в то время как значительная доля рос сийских платежей была в виде бартера и прочих неденежных форм. Таким об разом, соотношение выплат за газ европейских и российских потребителей в деноминированных рублях изменилось с менее чем два к одному в 1996 году до почти шести к одному в 1999 году, когда уровень европейских цен на газ достиг исторически низкой отметки. Благодаря повышению экспортных цен на газ в Европу (привязанных к ценам на нефть) в первой половине 2001 года до почти 136 долларов за тысячу кубометров – самая высокая цены за несколько лет – соотношение внутренних и экспортных цен на газ достигло девяти к одному (Таблица 5.7).

Таблица 5.12 ОАО «Газпром»: продажи в различные секторы рынка и доходы, 1996-99 годы Россия Европа Объем Платежи Руб/ Объем Платежи Руб/ (млрд.куб.м) (млрд.руб.) тыс.куб.м (млрд.куб.м) (млрд.руб.) тыс.куб.м 1996 302 79,3 263 123,5 60,1 1997 301,3 71,0 236 116,8 60,1 1998 293,7 50,4 172 120,5 73,3* 1999 299,8 61,9 210 126,8 155,1* * увеличение платежей из Европы с 1998-99 годов было вызвано сильной девальвацией рубля в 1998 году.

источник: Ежегодный отчет Газпрома.

Внутренняя В Таблице 5.13 показаны ценовые реформы, которые уже были осуществлены, ценовая реформа а также те, которые предложены в Энергетической стратегии на 2000-2007 годы.

Существующая ценовая стратегия предусматривает серьезное увеличение цен до 2007 года, когда внутренние российские цены, как ожидается, сравняются с экспортными европейскими. Это очень обязывающая и чрезвычайно важная цель, особенно на период 2003-2005 годов, когда цены, по предварительным оценкам, возрастут на 250-350 % до почти 50-55 долларов за тысячу кубомет ров.

86. Насколько после 2005 года будет существовать необходимость в росте цен, будет зависеть от европейских им портных цен на газ и обменного курса рубль-евро на тот период времени.

162 - ПРИРОДНЫЙ ГАЗ Таблица 5.13 Реформы цен на газ, 2000-2007 годы Дата Рост цен, % Для промышленности Для бытовых потребителей Осуществлено 20 май 2000 г.

январь 2001 г.

март 2001 г.

Предположительно* 2003 г.(в сравнении с 2000 г.) 2005 г.(в сравнении с 2000 г.) 2007 г. Достижение паритета с европейскими ценами на газ * прогноз Энергетической Стратегии России на период до 2020 года (Минэнерго, 2001 год).

Не исключено, что такое увеличение цен, наряду с устранением проблемы не платежей и усилением прямых денежных платежей, в случае осуществления повлечет за собой банкротство крупных компаний и серьезную безработицу.

Тем не менее, конечная отдача будет значительной, поскольку:

I высвободится огромный потенциал энергоэффективности, который со време нем приведет к снижению спроса, а следовательно, к снижению необходимо сти в поставках;

I появятся возможности и желание у местных и иностранных компаний инвести ровать в газоснабжение и снижение спроса на российском рынке.

Решение увеличить цены на газ похвально, но воплощение его в жизнь непременно должно со провождаться наличием отлаженных механизмов по разрешению вопросов, которые могут возникнуть. Серьезные проблемы, которые могут угрожать отдельным отраслям и регио нам - банкротство, высокий уровень безработицы и социальная напряженность. Более при стального рассмотрения требуют вопросы:

• cмогут ли компании, обанкротившиеся или испытавшие серьезные финан совые затруднения, получать субсидии от федерального или регионального правительства, и на какой период времени;

• насколько быстро смогут компании перейти с бартера и прочих неденежных форм оплаты только на денежные платежи. На переходный период инициа тива для осуществления оплаты в денежной форме должна быть управляема.

Однако увеличение цен не решит всех проблем. Энергетическая стратегия также предусматривает повышение внутренних цен на газ с привязкой к углю, таким образом, чтобы соотношение цен на уголь с ценами на газ возросло с 1 к 0,7-0,8 в конце 1990-х до 1 к 1,2 в 2005 году и до 1 к 1,6-1,8 в дальнейшем.

От ценовой реформы будет зависеть многое. Если она пройдет благополучно, это подстегнет инвестиции в производство и транспортные мощности для об служивания российского рынка. Также это будет способствовать проведению энергоохранных мер и мер по повышению энергоэффективности. Это позво лит развивать торговлю квотами на эмиссию парникового газа и прочие рыноч ные механизмы, предусмотренные Киотским Протоколом в российском газовом ПРИРОДНЫЙ ГАЗ - секторе. Ценовая реформа, пожалуй, единственно наиболее важная политиче ская мера в газовом секторе, а, возможно, во всей российской энергетике, пре дусмотренная на первое десятилетие двадцать первого века.

Должны быть установлены ясный план и четкие временные рамки для ценовых изменений.

Они должны включать в себя ежеквартальное повышение цен для каждой категории потре бителей, опираясь на уровень инфляции и экспортные цены. Цены для бытовых потреби телей, по мере возможности, должны быть подняты до уровня более высокого, чем цены для промышленных потребителей и производителей электроэнергии. (Однако необходимо осо знать, что поскольку бытовые потребители не в состоянии контролировать потребление газа и тепла, произведенного на базе газа, неприемлемо поднимать цены выше определенного уровня).

Налогообложение ОАО «Газпром» обеспечивает примерно 25 % налоговых поступлений в Феде ральный бюджет. Глава «Газпрома» посетовал на то, что налоги и прочие его выплаты государству составляют около 45 % от уровня оптовых цен на газ за 1999 год. По существующим оценкам, в 2000 году они превысили 50 %. Акциз ные сборы на 2001 год были на уровне 15 % при продаже газа российским про мышленным потребителям и коммунальной сфере (не включая продажи домохозяйствам);

и 30 % при экспорте на все экспортные рынки.

В июле 2000 года было отменено освобождение независимых производителей от акцизных сборов. Это решение сделало намного менее вероятным разработку новых месторождений независимыми компаниями. Начиная с 1999 года, сочетание «высокие акцизы - низкие регулируемые цены» сделала невыгодной продажу газа из стран Центральной Азии и Каспийского региона в Россию.

ЭКСПОРТ, СОВМЕСТНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ, ЭКСПОРТНЫЕ ГAЗОПРОВОДЫ И ТРАНЗИТ ПРИPOДHOГO ГАЗА Исторически Россия экспортирует газ на два основных рынка: стран СНГ и Балтии и Европейских стран. Различия условий для экспорта на эти два рынка политические, коммерческие и институциональные. С окончанием холодной войны политические различия утратили значимость. Коммерческие различия между потребителями в Балтии и Европе весьма относительные: страны Балтии теперь платят в твердой валюте. Однако институциональные различия продол жают оставаться существенными. Все продажи газа за пределами стран СНГ и Балтии осуществляются экспортным подразделением ОАО «Газпром» - «Газэкс портом». ОАО «Газпром» все еще продолжает торговлю со странами СНГ и Балтии, однако все большую роль на этих рынках играет «Итера». Существуют проч ные логистические связи между этими двумя рыночными направлениями.

Более 95 % (125 млрд.куб.м в 2000 году) российского экспорта в европейские стра ны проходило по трубопроводам, расположенным на территории Украины.

В постсоветскую эпоху огромное количество проблем стало возникать 164 - ПРИРОДНЫЙ ГАЗ именно из-за такого внушительного объема поставляемого через территорию Украины газа. Чтобы хоть как-то избавиться от привязки к территории Украины, ОАО «Газпром» стал искать альтернативные пути поставок, в первую очередь, через Беларусь и по Черному морю в Турцию.

Страны СНГ и В Таблице 5.14 показано снижение поставок газа в страны СНГ и Балтии после Балтии распада СССР. Объемы экспорта упали с более чем 100 млрд.куб.м в 1992 году до почти 70 млрд.куб.м в середине 1990-х. Причина снижения поставок кроется в спаде экономической активности. В странах СНГ компании оказались не в состоянии платить «Газпрому» в денежной или других, принимаемых «Газпромом», формах. Также в СНГ, особенно на Украине, в Беларуси и Мол дове, проблемы платежей стали вызывать периодические сокращения поста вок, при определенных условиях приводящие к прекращению поставок на несколько дней.

Таблица 5.14 Экспорт российского газа в бывшие республики СССР, 1993-1999 годы, млрд.куб.м 1993 1995 1996 1997 1998 54,7 52,9 51,0 56,9 54,8 60, Украина 16,4 12,9 13,7 15,7 15,8 16, Беларусь 3,1 3,0 3,2 3,4 3,3 2, Молдова 1,2 0 0,6 1,7 3,3 4, Другие 75,4 68,8 68,5 77,7 77,2 84, Итого по СНГ 3,3 4,4 4,5 4,1 4,3 4, Страны Балтии 78,7 73,2 73,0 81,8 81,5 88, Итого Возобновление экспорта в страны СНГ с 1999 года во многом приняло форму реэкспорта газа из Центральной Азии, в первую очередь из Туркменистана, по ставляемого «Итерой». В самом деле, возобновление экспорта в страны СНГ яви лось прямым результатом повышения роли Итеры. В Таблице 5.15 показаны объемы экспорта в страны СНГ, осуществляемые ОАО «Газпром» и Итерой: на долю последней приходится более половины экспорта. Основной потребитель ский рынок газа ОАО «Газпром» остается в Украине, которая платит за импорт предоставлением своей территории для транзита газа в страны Европы. 2000 год стал годом существенного снижения задолженностей стран СНГ «Газпрому»:

Беларусь и Молдова выплатили 100 % и 120 % своей задолженности, Украина – 90 %.

Торговлю газом между странами СНГ после развала СССР можно разделить на два периода. Первый берет начало в 1992 году с падением поставок туркмен ского газа, продолжается в 1997-98 годах с практическим его исчезновением с рынков и частичной заменой российским газом. Второй стал свидетелем воз вращения туркменского газа на рынок в больших объемах (конец 1999 года).

Определенная часть этого газа была продана по договору «Итере», которая те перь продает его большей частью на Украину, а также другим странам СНГ, за исключением России. Оставшаяся часть газа продается на Украину напрямую, ПРИРОДНЫЙ ГАЗ - Таблица 5.15 ОАО «Газпром» и «Итера»: экспорт в страны СНГ и Балтии, 2000 год, млрд.куб.м «Газпром» «Итера»* Общий объем экспорта 27,2 32,4 59, Украина 10,8 5,8 16, Беларусь 1,8 0,6 2, Молдова 0 1,0 1, Грузия 0 1,4 1, Армения 0, Азербайджан 2,0 0,6 2, Литва 1,0 0,4 1, Латвия 0,6 0,2 0, Эстония 0 2,7 2, Казахстан 0, Узбекистан 43,4 45,0 88, Итого * не включая поставки в Россию.

Источники: ОАО «Газпром» и «Итера».

«Итера» здесь отвечает только за транспортировку. Решающим моментом в тор говле туркменским газом стала его транспортировка через территории Узбеки стана, Казахстана и России. В этих странах, а особенно на Украине, должны быть установлены такие условия транзита газа и такие тарифы, чтобы туркменский газ мог оставаться коммерчески привлекательным. Восстановление поставок туркменского газа, а также поставки из Узбекистана и Казахстана, хоть и в мень шем количестве, предполагают, что страны Центральной Азии (а также, воз можно, и Азербайджан) продолжат продавать значительные объемы своего газа России. Вероятно, некоторая часть этого газа будет поставляться через Россию в страны СНГ и даже в Европу. Возможно также, что ввиду успеха 2000-2001 го дов, «Итера» сможет продолжать снабжать эти рынки газом из Туркменистана.

Благодаря изменениям в налоговом и ценовом режимах в России, импорт газа из стран Центральной Азии и Каспийского региона может оказаться дешевле, чем разработка новых газовых месторождений в Сибири. Как уже обсуждалось выше, возобновление в 1999 году крупномасштабных поставок газа из Централь ной Азии в другие страны СНГ, особенно на Украину, очень выгодно для «Газ прома» и российского правительства. ОАО «Газпром» ответственен только за мощности по транспортировке газа, от использования которых он получает до ходы, но не за поставки газа, за которые платежи могут и не поступить. Занима ясь продажей газа с правом на транзит по чужой территории, Россия избегает постоянных и очень трудных переговоров с Украинским правительством о не платежах за поставки газа.

Решающая роль «Итеры» в развитии и поддержании транзитных поставок газа из Центральной Азии в страны СНГ может помочь ОАО «Газпром» и россий 87. Азербайджаном был организован открытый тендер, который выиграли совместное предприятие «Итера» и не мецкая компания «Дитгаз» (часть собственности в которой принадлежит «Газпрому»). В 2001 году «Итера» взя ла на себя контроль за поставками газа на электростанцию в Грузии, когда возник ряд коммерческих и политических проблем с поставщиком («Интергазстрой»).

166 - ПРИРОДНЫЙ ГАЗ скому правительству определиться со своим отношением к новой компании.

Дальнейший транзит и продажа газа из Центральной Азии прочим европей ским странам, однако, означает конкуренцию для экспорта российского газа, что, конечно, не в коммерческих интересах России. Это, в свою очередь, может вызвать большее сопротивление «Газпрома» ратификации Россией Энергети ческой Хартии и Протокола Транзита к ней. Другими факторами в сложив шейся непростой ситуации являются:

I pастущая вероятность того, что существующая в России инфраструктура при родного газа будет использована для увеличения энергопотоков, включая воз росшее использование энергообмена с зарубежными странами;

I cнижающаяся вероятность споров по поводу условий транзита с помощью уста новления минимального международного правового стандарта на транзит при родного газа и прозрачности механизмов международного разрешения споров, указанного в Протоколе Транзита;

I возможность избежать политических моментов при принятии решений по энер гетическим вопросам, а также возрастающее значение при принятии таких ре шений чисто коммерческих факторов как в России, так и соседних странах.

Европа «Газэкспорт», единственный экспортер российского газа в Европу, в настоящее время занимается поставками газа в 19 европейских стран (см. Таблицу 5.16 и Карту 6). По предварительным оценкам, в 2000 году в европейские страны было экспортировано 130 млрд.куб.м газа. К 2008 году «Газэкспорт» обязуется по ставить 200 млрд.куб.м по долгосрочным контрактам. Некоторые из этих кон трактов действуют до 2025 года. Около 80 % объемов поставок предусмотре ны в текущих долгосрочных контрактах, оставшиеся 20 % - в годовых контрактах.

Однако установленная политика ОАО «Газпром» на 2000 год - не подписывать дополнительных долгосрочных контрактов с европейскими потребителями до, как минимум, 2008 года. С точки зрения «Газпрома», причины, стоящие за этим решением, таковы:

I европейские компании и правительства не желают усиливать свою зависимость от единственного источника поставок;

I дополнительные долгосрочные контракты потребуют больших трубопровод ных мощностей и больших заимствований;

I oсвоение новых месторождений газа обойдется недешево. На либерализирован ном рынке покупатели могут не захотеть платить цену, которая могла бы по крыть необходимые инвестиции.

Энергодиалог Европейского Союза и Российской Федерации, открытый в году, может частично повлиять на сложившееся восприятие.

88. Ратификация Энергетической Хартии обеспечит общей тарифной базой транзит газа через страны СНГ, вклю чая страны Центральной Азии. Это даст возможность всем сторонам иметь международную правовую основу (в том числе механизм международного разрешения споров) для рассмотрения жалоб по условиям транзита и по лучения компенсации в случае нарушения условий. См. Приложение A.

89. Это подразумевает, что долгосрочные контракты на поставку 25 млрд.куб.м природного газа в год, срок кото рых истекает в 2000-2008 годах, будут продлены.

ПРИРОДНЫЙ ГАЗ - Таблица 5.16 Экспорт российского природного газа в Европу, 1995-2000 годы, млpд.кyб.м 1995 1996 1997 1998 1999 2,0 4,0 3,9 3,7 3,1 3, Бывшая Югославия, в том числе:

2,11 2,06 1,80 1,1 1,5* «Югославия»

0,97 1,14 1,20 1,2 1,7** Хорватия 0,49 0,50 0,50 0, Словения 0,42 0,14 0,20 0,2 0, Босния 0,001 0,002 0,04 0, Македония 6,1 7,15 5,09 4,70 3,2 3, Румыния 5,8 6,03 4,95 3,80 3,2 3, Болгария 6,3 7,71 6,52 7,30 7,4 7, Венгрия 7,2 7,14 6,75 6,90 6,1 6, Польша 4,9 9,44 8,43 8,60 7,8 7, Чешская республика } 14, 7,04 7,09 7,10 7,5 7, Словакия 42,3 48,5 42,7 42,2 38,3 38, Итого страны Центральной и Восточной Европы 0,01 0,16 0,90 1,5 1, Греция 5,7 5,63 6,70 6,70 8,9 10, Турция 3,6 3,73 3,64 4,20 4,2 4, Финляндия 6,1 6,02 5,57 5,70 5,4 5, Австрия 0,4 0,39 0,40 0,40 0,4 0, Швейцария 12,9 12,35 10,91 10,90 13,4 12, Франция 14,3 13,99 14,22 17,30 19,8 21, Италия 32,1 32,87 32,52 32,50 34,9 34, Германия 75,1 75,0 74,1 78,5 88,5 90, Итого страны Западной Европы 117,4 123,5 116,8 120,5 126,8 129, Итого Европа * Югославия и Босния / ** Словения и Хорватия.

Источник: ОАО «Газпром».

Либерализация европейского газового рынка не может не повлиять на экспорт российского газа в Европу. Под давлением окажется структура традиционных долгосрочных контрактов и система «бери или плати» («take or pay»). Это тра диционное ценообразование на газ, отличающееся от ценообразования на аль тернативные виды топлива (в особенности - на нефтепродукты, но не только), возможно, будет заменено краткосрочным «спотовым» ценообразованием, как только возрастет конкуренция газа с газом. Такие тенденции могут привести к снижению привязанных к нефти цен на газ по сравнению с уровнем конца 2000 - начала 2001 годов. В то время как долгосрочные контракты будут оста ваться стандартными, ценовые формулы изменятся, а периоды между пересмот рами цен будут сокращаться.

С позиции России, не все эти изменения будут к худшему. Откроются новые ры ночные возможности - например, соглашения по обмену газам. ОАО «Газпром»

посвятил значительное время изучению результатов либерализации и конку ренции, вызванных Газовой директивой Европейского Союза. В европейских странах компания основала многочисленные совместные торговые филиалы.

ОАО «Газпром» уже принял участие в двух предусмотренных договорами ме роприятиях, что демонстрирует его растущую готовность к эволюции газового рынка Европы:

168 - ПРИРОДНЫЙ ГАЗ I участие ОАО «Газпром»а в строительстве англо-бельгийского трубопровода «Интерконнектор» предоставит ему возможность продавать газ как самостоя тельно, так и в рамках трехстороннего торгового соглашения с «Вингазом» и английской торговой компанией «Центрика»;

I на условиях гибкого экспортного контракта с голландской компанией «Газюни»

для обеспечения европейских потребителей газом ОАО «Газпром» в объеме до четырех млрд.куб.м в год, будут существенными взаимные меры по предоставлению российскому газу дополнительной гибкости и безопасности в будущем.

Совместные В 1990 году ОАО «Газпром» основал первое совместное торговое предприятие предприятия с «Винтерсхалл», подразделением БАСФ – немецкой транснациональной хи мической компании, находящимся под полным контролем последней. В полу чившейся компании,названной «Вингаз», 65 % принадлежат «Винтерсхаллу», а 35 % - «Газпрому». «Вингаз» стал серьезной газотранспортной, складирующей и торговой компанией в Германии. WIEH, отдельное совместное предприятие двух компаний, занимается продажами газа в юго-восточной Европе. «Вингаз»

стал первым из созданных за последнее десятилетие совместных предприятий.

В настоящее время у ОАО «Газпром» есть совместные предприятия практиче ски во всех странах, где он занимается продажами газа. Некоторые из них зани маются только продажами, как, например, Gasum (Финляндия), Promgaz (Италия) и Panrusgas (Венгрия). Другие занимаются разработками специальных трубопро водных проектов, например, Europolgas отвечает за польский сектор трубопро вода «Ямал-Европа» и трубопровода «Голубой Поток», проходящего по дну Черного моря в Турцию. Кроме того, многочисленные негазовые совместные предприятия были созданы для закупок связанных с проектами материалов и прочей хозяйственной деятельности.

Вне Европы ОАО «Газпром» участвует в совместных проектах с Ираном и Ин дией. В Иране он является партнером по освоению месторождения Южный Парс, где начало добычи ожидается в 2002 году. В Индии ОАО «Газпром» на меревается участвовать в разработке месторождений и производстве газа, а также в предполагаемом строительстве Ирано-Индийского шельфового трубопровода.

Также ОАО «Газпром» вовлечен в развитие газовой индустрии во Вьетнаме.

Такие проекты демонстрируют заинтересованность «Газпрома» в приобретении статуса настоящей международной компании, развивающей производство и про стирающей свои торговые интересы за пределы существующего места на рынке.

Такие шаги могут принести большие плоды, чем дальнейшее развитие регули руемого внутреннего бизнеса.

Проекты новых ОАО «Газпром» столкнулся с серьезными проблемами по экспортным постав трубопроводов и кам газа в Европу. Как уже было упомянуто выше, до 1999 года более чем 95 % поставок природного газа за пределы стран СНГ и Балтийского региона осу транзит ществлялось через территорию Украины. У «Газпрома» появились серьезные трудности с платежами в отношениях со странами СНГ, а особенно с украин скими потребителями. Основная проблема на Украине состояла в том, что когда украинские компании испытывали недостаток в газе, часто как результат ПРИРОДНЫЙ ГАЗ - сокращения поставок из-за неплатежей, начинался несанкционированный от бор российского газа, идущего по трубопроводам в Европу. Украина офици ально подтвердила тот факт, что в 2000 году 8,2 млрд.куб.м газа были несанкционированно отобраны из российского трубопровода. Соглашение 2001 года между Россией и Украиной разработало механизм перевода неплате жей за газ в долгосрочные долговые Евробонды в долларовом эквиваленте.

Проблемы с поставками газа через территорию Украины стали основной при чиной того, что ОАО «Газпром» направил свои усилия на диверсификацию путей экспорта. Стратегией «Газпрома» стало создание новых маршрутов, двух на севере и одного на юге, во избежание транзитных стран, особенно Украины.

В долгосрочной стратегии предусмотрено, что через одну страну должно про ходить не более 40 % экспорта.

Северные Ямал. Проект Ямальского газопровода изначально был разработан исходя из шести ниток трубопроводов, поставляющих газ с полуострова на российский маршруты и европейские рынки. Четыре нитки должны были обслуживать российский ры нок, две предназначались для экспорта газа через территорию Беларуси и Польши в Германию и оттуда в другие европейские страны. После распада СССР и последовавших за этим экономических преобразований и спада производства проект был радикально изменен. Соединение с месторождениями на полуост рове Ямал откладывается как минимум до 2016 года. В 1999 году было завершено строительство экспортного трубопровода, поставляющего газ из Сибири и проходящего от компрессорной станции в Торжке (на северо-востоке от Моск вы) к границе с Германией через Беларусь и Польшу. В 2000 году по трубопро воду поставлялось на рынок в Германию 10-14 млрд.куб.м газа. Примерно к году, после выхода на проектные показатели, объем поставок достигнет млрд.куб.м газа. Название газопровода будет сохранено.

Соединение системы Ямал с газопроводом традиционного маршрута через Сло вакию. К 2000 году был разрешен вопрос о том, когда будет построен второй трубопровод Беларусь-Польша. ОАО «Газпром» обратился к более насущной задаче по ускорению поиска альтернативных экспортных путей подальше от Украины, рассчитывая при этом продолжить использование мощностей суще ствующей словацко-чешской сети трубопроводов. Этого можно было достиг нуть путем создания связи между польским сектором Ямальского газопровода и словацкой сетью экспортных трубопроводов. Таким образом, газ поставлялся бы европейским потребителям традиционным путем, но в обход Украины. В конце 2000 года было выдвинуто предложение о создании в коридоре польско словацкого газопровода, по которому идет 30 млрд.куб.м газа, дополнительного трубопровода, который увеличил бы объем поставок в этом коридоре до 60 млрд.куб.м. Трудно предсказать, сколько времени понадобилось бы для создания такого трубопровода. Это напрямую зависит от вовлеченности ино странных компаний в качестве соучредителей и владельцев трубопроводных мощностей, а также от согласия соответствующих правительств. (см. Карту 5).

90. Заявление заместителя Премьер-Министра Украины Олега Дубинина, Интерфакс, Доклад по нефти, 30 марта - 5 апреля 2001 года, стр.20.

170 - ПРИРОДНЫЙ ГАЗ Северный Трансгаз/Nordic Gas Grid. Альтернативой строительству второго тру бопровода Беларусь-Польша, параллельного первому, станет проект Северный Трансгаз (NTG) -совместное предприятие с равными участиями (50 на 50) «Газпрома» и «Фортума» (Финляндия) 50 на 50. Проект NTG предусматривает два варианта проведения трубопровода от северной береговой точки Санкт Петербурга до Грейфсвальда в северной Германии: или морской путь, с ответв лениями в Финляндию и Швецию, или комбинацию морских и сухопутных путей через Финляндию и Швецию (см. Карту 5). Существуют два или три раз личных варианта одного и того же маршрута на любой выбор. Проект Nordic Gas Grid (NGG), основанный на исследованиях возможностей и выполнимости проектов, проспонсированных Европейским Союзом, содержит множество пред ложений одного и того же маршрута, но спонсируется различными группами компаний.

Проекты NTG/NGG для нового экспортного направления России могут повысить привлекательность разработки Штокмановского месторождения в Баренцевом море. Если Штокмановское месторождение будет разработано для снабжения Ямальского трубопроводного коридора, при соединении его с тру бопроводом проекта NTG/NGG появится географическое преимущество. Но такой вариант гораздо более дорогостоящий, чем трубопровод, протянутый по суше. Использование Штокмановского месторождения в качестве источника газоснабжения привнесет в проект дополнительные затраты.

Южный путь: Турция - один из самых быстро развивающихся газовых рынков в мире.

Российский газ «кормил» этот рынок в конце 1980-х: тогда был построен трубо «Голубой Поток»

провод через Украину, Молдову, Румынию и Болгарию в западную Турцию.

При ожидаемом огромном потенциале в расширении спроса на газ, в первую очередь для производства электроэнергии в районе Анкары и на западе страны, очевидным решением может стать увеличение мощностей и продление суще ствующих газопроводных путей. Однако в период 1990-х годов проблемы, воз никшие у ОАО «Газпром» с транзитом газа через территорию Украины, вызвали серьезные перебои в поставках газа в Турцию, и не по одной причине. Также у ОАО «Газпром» возникли разногласия с Болгарией относительно сроков и усло вий транзита газа через ее территорию. Все это, сопряженное с риском того, что турецкие покупатели могут подвергнуть сомнению надежность поставок газа из России, заставило ОАО «Газпром» искать пути, проходящие вне транзит ных стран. Это же и стало основной причиной строительства трубопровода «Голубой Поток» (см. Карту 7).

В 1996 году сообщение «Газпрома» о строительстве газопровода «Голубой По ток» через Черное море из Джубги на российском побережье в Самсун на севере Турции и уже по суше до Анкары, протяженностью 374 км, было встречено с изрядной долей недоверия. Морская часть трубопровода будет проложена на глубине 2150 метров, что глубже, чем когда-нибудь до этого. Кроме того, мор ская вода имеет высокую концентрацию сероводорода, из-за которого могут возникнуть дополнительные проблемы с коррозией. Скептицизм, окружающий реализацию проекта, поутих в 1999 году, когда ENI, итальянский конгломерат, ПРИРОДНЫЙ ГАЗ - вошел в совместное с «Газпромом» предприятие по строительству трубопровода (пропускной способностью в 16 млрд.куб.м в год) на условиях 50 на 50. Когда были улажены договорные и финансовые формальности, была проложена су хопутная часть трубопровода. Строительство подводной части трубопровода началось в августе 2001 года, а начало поставок газа запланировано на первый квартал 2002 года. Реализация проекта подгоняется к завершению не только потому, что нужно удовлетворить спрос на газ в Турции, но и из-за возможной конкуренции: имеются проекты строительства еще нескольких газопроводов из Ирана, Азербайджана и/или Туркменистана. Рынка в Турции также добива ются многочисленные поставщики сжиженного природного газа.

Будущий экспорт Из Таблицы 5.17 видно, что прогноз ОАО «Газпром» относительно экспорта в Европу и Азию газа сравним с прогнозом Энергетической стратегии России на 2000-2020 годы.

Экспорт в страны СНГ и Балтии будет относительно постоянным. Экспорт в Европу сильно возрастет с 2000 по 2005 годы, в последующие 15 лет будет рас ти понемногу. В период после 2005 года ОАО «Газпром» ожидает увеличение экспорта лишь на 20 млрд.куб.м, что меньше, чем полная мощность одного трубопровода большого диаметра. Энергетическая стратегия предусматривает несколько больший рост. Возможно, что прогноз небольшого роста поставок на европейский рынок после 2005 года отражает суждения о его возможностях или о возврате инвестиций, но очевидно, что к 2005 году задача завоевать долю на европейском рынке будет практически завершена. Дальнейшее увеличение экспорта будет зависеть от развития спроса на газ и ценообразования в Европе, в условиях либерализации рынков на Континенте. Конечно, возможно и то, что другие экспортеры российского газа в Европу вырвутся вперед с независимыми проектами.

Таблица 5.17 Прогноз экспорта российского газа на 2000-2020 годы, млpд.кyб.м 2000 2005 2010 2015 Экспорт за пределы стран СНГ и Балтии • ОАО «Газпром»** 130 180 190 195 • Энергетическая Стратегия* 137 175-190 195-205 200-210 200- 71 65-75 63-82 59-82 55- Экспорт в страны СНГ* 208 240-265 258-308 259-292 255- Общий экспорт* 217 245-260 245-275 260-280 275- Общий экспорт*** * Основные положения (март 2000 г.) / ** ОАО «Газпром» / ***Основные положения (ноябрь 2000 г.).

В настоящее время основные усилия ОАО «Газпром» сконцентрированы на организации системы газопроводов вдали от территории Украины. С коммер ческой точки зрения, уверенность в том, что с Украиной можно найти реше ния на удовлетворительных условиях и по долгосрочным мероприятиям, очень мала. С точки зрения логистики важно то, что без значительных дополнитель ных инвестиций в обновление Украинских трубопроводов их мощности могут резко снизиться с существующих 135 млрд.куб.м в год. Усилия, прилагаемые «Газпромом», зарубежными компаниями и правительством Украины, по дости 91. На самом деле, морская часть «Голубого Потока» будет состоять из двух трубопроводов с незначительными от личиями в путях прохождения по дну моря, но с одними и теми же выходами на берег.

172 - ПРИРОДНЫЙ ГАЗ жению соглашения по поводу будущего статуса украинской транзитной системы и ее управления, скорее всего, окажутся безрезультатными.

Необходимо воодушевить коммерческие компании на инвестирование в проекты Совмест ного осуществления в области модернизации российских трубопроводов и компрессорных стан ций, а также транзитных трубопроводов, подающих российский газ через территорию Украины. Это было бы коммерчески привлекательным и положительно повлияло бы на эффективность и сокращение эмиссий парниковых газов.

Вполне понятные колебания «Газпрома», связанные с проблемами транзита газа через территорию Украины, вылились, как уже было сказано выше, в решение о строительстве альтернативных трубопроводов. Однако такое решение подра зумевает необходимость оставить пустующими мощности в украинской и рос сийской газотранспортных системах, что обойдется весьма дорого и не позволит рассчитывать на долгосрочное разрешение транзитных проблем. Более здравое решение было предложено в Энергетической Хартии, в Протоколе о транзите.

Его ратификация Россией послужит позитивным сигналом для вовлечения дру гих транзитных стран в более предсказуемую и прозрачную транзитную поли тику. Таким образом можно, избежать строительства дорогостоящих дополнительных трубопроводов, в частности, того, строительство которого намечено в обход Украины. Ратификация также поможет созданию единой тарифной базы для транзита газа «из» и «через» страны СНГ, что также отно сится и к странам Центральной Азии. Это позволит сторонам обеспечить меж дународную правовую основу, в том числе и международное разрешение споров.

Правительство России и ОАО «Газпром» должны убедить Думу ратифицировать Энер гетическую Хартию как можно скорее. Во время переговоров по поводу Протокола о тран зите Энергетической Хартии Россия должна способствовать установлению надежного международного транзитного режима, подписать и ратифицировать Протокол о транзите.

Международный транзитный режим может обеспечить уверенность импортирующих стран в том, что будет соблюдена безопасность и непрерывность поставок, которые станут основой модернизации трубопроводной инфраструктуры.

Энергетическое Саммит Россия-ЕС, проведенный в октябре 2000 года в Париже, стал началом сотрудничество нового энергодиалога. Диалог направлен на равносторонний обмен, утвержде ние общих интересов России и ЕС в энергетическом секторе, выявление взаи Россия-ЕС модополняемости соответствующих энергетических рынков обеих сторон и поиск потенциала для сотрудничества в энергетическом секторе. На стадии разработки энергодиалога были созданы четыре группы для изучения следую щих вопросов:

I энергетические стратегии и балансы;

I инвестиции;

I инфраструктура и технологии;

I энергоэффективность и окружающая среда.

92. По предположению украинского источника, транзитные мощности гораздо выше - до 160 млрд.куб.м в год. Бы ло предложено несколько вариантов, например, приватизация сети инвесторами, обладающими стратегиче ским пакетом, или долгосрочная концессия.

93. Энергодиалог Россия-ЕС: обзор, IP/01/701 Брюссель, 1 июня 2001 года.

ПРИРОДНЫЙ ГАЗ - «Зеленая Книга» Европейского Союза по безопасности поставок гласит:

«Европейский Союз должен организовать диалог с производящими странами...Диалог дол жен распространяться на все, что имеет общий интерес, в первую очередь это касается защиты окружающей среды и передачи технологий... Россия заявила, что готова к работе по улучшению безопасности энергоснабжения Европейского Союза на длительный период и... что касается цен и объемов, сделать акцент на балансе. Со своей стороны, Европейский Союз готов к мо билизации своей технической поддержки, чтобы способствовать европейским инвестициям в транспорт и производство энергетического сектора. Итог принятым мерам будет подведен в рамках кооперации и выполнения партнерских соглашений между Европейским союзом и Россией.»

На саммите Россия-ЕС в октябре 2001 года было принято политическое реше ние по установлению стратегического партнерства в области энергетики. Да лее последует двух-трех годичная фаза переговоров, направленная на достижение соглашения по энергетическому сотрудничеству между сторонами. Переговор ный процесс сфокусируется на пяти пунктах, представляющих взаимный инте рес :

I oбеспечение безопасности энергопоставок на европейский континент;

I pазвитие огромного потенциала российской экономики, в особенности россий ских энергетических ресурсов;

I перспективы пан-европейского энергетического рынка;

I yгроза изменения климата;

I yсловия ограничения использования ядерной энергии.

Азиатский рынок В Азии Россию ожидают еще несколько рынков. За последний десяток лет был предложен целый ряд проектов по экспорту газа из Восточной Сибири и Даль него Востока в Японию, Китай и Корею. В настоящее время находятся на рас смотрении следующие:

I cжиженный природный газ и/или экспортные газопроводы от шельфовых месторождений на Сахалине. В рамках проектов Сахалин-1 и Сахалин-2 име ются значительные запасы газа, которые в состоянии стать базой для поставок газа в Японию, Китай и, возможно, в Корею, либо сжиженного газа, либо сете вого. Однако, осталось много неразрешенных вопросов:

• как будет доставляться газ: по трубопроводам или в сжиженном виде;

• Будут ли проекты выполняться на базе собственной инфраструктуры или сов местными усилиями;

• ґде будут находиться рынки и покупатели для газа.

I Ковыткинское месторождение в Иркутской области, по освоению которой парт неры из «Русиа Петролеум» находятся на предварительной стадии переговоров с 94. ЕС (2000 г.) К Европейской Стратегии по безопасности энергоснабжения, «Зеленая Книга» (2000 г.) СОМ 769, Брюссель, 29 ноября, стр.87.

95. Энергодиалог Россия-ЕС: итоговый отчет, октябрь 2001 года..

174 - ПРИРОДНЫЙ ГАЗ покупателями. Его разработка потребует строительства магистрального трубо провода с месторождения в центральную часть Китая, с возможным продолже нием в Корею.

В эти проекты вовлечены многонациональные энергетические компании. На Сахалине они составляют большинство держателей акций.

Кроме того, в Республике Саха (Якутия) были открыты крупные газовые место рождения, соответствующие объемам экспорта в Японию и Китай, как отдель но от, так и вместе с Ковыткинским проектом (Иркутск). Учитывая удаленность этих запасов от экспортных рынков, ранняя разработка месторождений пред ставляется маловероятной. Возможно, ее следует привязать к Ковыткинской экс портной инфраструктуре. В апреле 1999 года ОАО «Газпром» организовал Восток»Газпром» - новую компанию, самостоятельно занимающуюся разработ кой и экспортом газа в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, а также изу чением возможных проектов экспорта западно-сибирского газа в Китай.

Никто не знает, когда может начаться экспорт российского газа в страны Азии.

Прогнозы Энергетической стратегии (Таблица 5.2) предусматривают начало экс порта из Ковыкты к 2010 году, когда экспорт сахалинского газа либо уже будет производиться, либо начнется сразу же после Ковыкты. Энергетическая страте гия предполагает, что экспорт газа из Республики Саха (Якутия) может начаться не раньше, чем в 2010 году, хотя и в том, что он начнется в 2020, уверенности нет. 2010 год представляется очень оптимистичной целью для начала какого либо экспортного проекта, кроме поставок сжиженного газа и газопроводов Сахалина.

БУДУЩЕЕ ОАО "ГАЗПРОМ" Руководство, 2001 год стал водоразделом для менеджмента «Газпрома» в связи с уходом на культура пенсию в июне 2001 г. председателя Правления Рема Вяхирева, длительное время занимавшего этот пост, и его последующим повышением до председателя корпоративных Совета директоров. Заменивший его на посту председателя Правления Алексей отношений, Миллер занимал должность заместителя Министра энергетики и долгое время управление был коллегой Президента Владимира Путина. Некоторые члены Правления, высокого уровня и занимавшие свои посты достаточно длительное время, были замещены. Наряду прозрачность с ожидаемыми отставками по возрасту это может привести к серьезным измене ниям в управлении и культуре корпоративных отношений. В 90-х годах ОАО «Газпром» уже изменил свои подходы, уделяя больше внимания рентабельно сти и развитию рыночных отношений и в меньшей степени проблемам ресур сов и инфраструктуры.

Определяющим показателем в компании в будущем будет то, до какой степени ее новое руководство обязуется обеспечить прозрачность своего бизнеса.

ПРИРОДНЫЙ ГАЗ - Помимо необходимости соблюдения конфиденциальности в отношениях со многими газовыми компаниями в мире, недостаток прозрачности «Газпрома» в 90-х годах был усугублен проблемой неплатежей. «Газпром» часто предоставлял займы определенным компаниям и поставлял газ в обмен на неденежные пла тежи. Это, в свою очередь:

I не позволяло проводить деноминацию цен или сопоставлять доходы с расхо дами;

I не позволяло проводить какие-либо простые расчеты налогового бремени ком пании;

поставки газа и взаимозачеты были в 90-х годах обычными способами уплаты налогов;

I привело к тому, что «Газпром» стал полным или частичным собственником во многих различных предприятиях, некоторые из которых были весьма далеки от его основной деятельности, как, например, главная медиа-группа. Финансо вая основа таких займов часто оставалась неясной, особенно когда они были свя заны с обменом газа на долю в акционерном капитале этих предприятий.

Начиная с 1995 г., «Газпром» был активен на международных финансовых рын ках из-за растущей потребности достать деньги путем международных заимство ваний и продажи акций. Это обязывало компанию предоставлять международному финансовому сообществу значительно большую по объему и существу информацию о себе, чем когда-либо прежде. Публикация ежегод ных финансовых отчетов с использованием международных стандартов бух галтерского учета была другим аспектом изменения поведения компании.

Традиционная корпоративная секретность, свойственная советской эпохе, на чала исчезать еще до того, как компания открыла свой сайт в Интернете.

Тем не менее, прозрачность и хорошее управление на высоком уровне все еще остаются проблемами. В 2000-2001 гг. основное внимание было уделено недо статку прозрачности в отношении «Газпрома» с другими компаниями, особенно с «Итерой» и «Стройтрансгазом». Непрозрачность стала причиной широко распространенных обвинений в незаконных отношениях между менеджмен том «Газпрома» и других компаний. Аналогичные обвинения легли в основу воз ражений против экспорта газа и создания сбытовых предприятий в ближнем зарубежье.


Одним из источников давления, касающегося большей открытости компании, стала, в первую очередь, группа независимых акционеров, имеющая предста вителя в Совете директоров «Газпрома». Основная озабоченность этой группы связана с тем, что менеджмент компании может неблагоприятно влиять на курс ее акций. Другой целью группы является устранение барьеров между акциями компании на внутреннем рынке, которыми торгуют со значительной скидкой, и акциями на международном рынке.

В начале 2001 г. начато обследование финансовой деятельности «Газпрома», а также его коммерческих отношений и отношений собственности с другими ком 96. www.gazprom.ru 176 - ПРИРОДНЫЙ ГАЗ паниями. Каков бы ни был результат этого обследования, несомненно должны быть приняты более строгие правила корпоративных процедур и прозрачно сти.

Отношения с Между ОАО «Газпром» и Правительством установились весьма тесные отно Правительством шения, причем до такой степени тесные, что часто трудно было провести раз личие между политикой Правительства и политикой «Газпрома». Как крупнейший акционер «Газпрома», Федеральное Правительство, представите ли которого имеют большинство в Совете директоров компании, несомненно, сыграло главную роль в принятии решений о том, как быстро следует заменить существующее руководство, и кто персонально войдет в его состав. Этот выбор будет определять темпы и направление перемен в последующие пять лет. От бор большого числа «аутсайдеров» на ключевые позиции в руководстве послу жил бы свидетельством того, что Правительство ищет пути быстрой реструктуризации и либерализации промышленности. Действительно, с таки ми возможностями по голосованию в Совете директоров и Алексеем Миллером, близким коллегой Президента Путина, во главе компании, Правительство стало обладать полным контролем и, следовательно, возложило на себя всю полноту ответственности за будущее газовой промышленности.

Вклад «Газпрома» в российскую экономику – 20 % доходов федерального бюд жета, 20 % валютных поступлений и до 8 % ВВП – означает, что Правитель ство должно уделять особое внимание принимаемым им решениям по коммерческим вопросам. Существенная вовлеченность Правительства в дела «Газпрома» является фактически неизбежной. Многое из того, что не удалось с внутренним ценообразованием на газ и платежами, является результатом не способности Правительства осуществить в 90-е годы реформу цен как состав ляющую общей реформы экономики. Озабоченность Правительства безработицей и социальными проблемами, связанная с последствиями широ комасштабного закрытия компаний, явилась основным фактором продолжаю щейся терпимости к низким ценам на газ, неплатежам и неденежным платежам.

В то же время, значительные усилия Правительства получить дополнительные бюджетные доходы привели к тому, что «Газпром» стал крупной и легкой на логовой мишенью. Низкие цены и широко распространенные неплатежи в со четании с очень высокими налогами объясняют снижение стимулов «Газпрома»

поставлять газ на внутренние рынки или инвестировать в развитие поставок газа на эти рынки.

Правительство всегда было в значительной степени причастно к экспорту рос сийского газа и транзиту газа из Центральной Азии в страны СНГ. Переговоры об объемах, ценах, условиях платежей и урегулировании долгов, в конечном счете, поддерживались премьер-министрами или президентами стран СНГ после соглашения с их российскими партнерами. Стратегические интересы россий ского Правительства непосредственно связаны с сохранением России в качестве основного поставщика нефти и газа в страны СНГ и обеспечением транзита углеводородов между этими странами. Партнерство России и ЕС в области энер 97. По данным за 2000 г. ОАО «Газпром», по разным выполненным оценкам, дает 4 %-8 % ВВП в России.

ПРИРОДНЫЙ ГАЗ - гетики создаст другие возможности для непосредственного участия Правитель ства в этих процессах.

Реструктуризация, В настоящее время Правительство имеет реальную возможность влиять на раз либерализация и витие газовой промышленности посредством реструктуризации, либерализа ции и конкуренции. В течение 90-х годов раздавались призывы - как от конкуренция российских реформаторов, так и от международных финансовых организаций о разделении «Газпрома» на отдельные, добывающую и газотранспортную, ком пании. В период с 1995 по 2000 гг. была проведена внутренняя реструктуриза ция «Газпрома», но это не привело к изменениям компании, являющейся, по существу, вертикально интегрированной.

Критики отмечали, что в 2000 г. на долю «Газпрома» приходилось 90 % всего добытого в России газа, он осуществлял транспортировку всего газа по трубо проводам высокого давления из Сибири в западном направлении и был держа телем всех экспортных контрактов по продаже газа за пределы стран СНГ и Балтии. Расширение «Газпрома» за последние пять лет путем распространения ее деятельности на распределение газа по трубопроводам низкого давления и его продаж можно рассматривать как дальнейший шаг в направлении к верти кальной интеграции и отход от конкуренции.

С другой стороны, за последние пять лет был достигнут прогресс в создании структуры, обладающей возможностями для развития конкуренции в газовой от расли. Согласно Указу Президента Российской Федерации 1997 года основным направлением реструктуризации стало преобразование дочерних компаний «Газ прома» в полностью принадлежавшие ему компании с ограниченной ответствен ностью. В то же время была создана другая компания - «Межрегионгаз» - для осуществления всех продаж «Газпрома». Идея состояла в том, чтобы дочерние компании использовали систему внутренних трансфертных цен. «Межрегион газ» платит добывающим компаниям за газ и оплачивает услуги компаний, обес печивающих транспортировку газа. Однако, от дочерних транспортных компаний не требовалось следовать регулируемому тарифу, устанавливаемому Федеральной энергетической комиссией. Если бы услуги транспортных компа ний оплачивались по установленному тарифу, если бы добывающим компани ям платили за газ по цене, соответствующей затратам, и если бы обе категории этих компаний получали плату полностью, в срок и наличными, цены для рос сийских потребителей резко бы выросли. Именно система дотационных цен для российских потребителей газа, главным образом, позволяет «Газпрому» сохра нять ключевое положение. Осуществление роста цен предусматриваемое Энер гетической стратегией (см. таблицу 5.13), устранило бы основу такого доминирования.

Недискриминационные транспортные тарифы, применимые ко всем пользо вателям трубопроводной сети, включая дочерние компании «Газпрома», во мно гом способствовали бы развитию конкурентного газового рынка - такого, который не мог бы функционировать в конце 90-х годов при существующей то 98. Указ Президента Российской Федерации № 426 от 28 апреля 1997 г.

178 - ПРИРОДНЫЙ ГАЗ гда ситуации с ценами и налогами. Если теперь цены приблизятся к уровню, определяемому затратами, и затем будут двигаться к паритету с европейскими экспортными ценами, то на российском рынке станет выгодно работать, и у кон курентов появятся стимулы, чтобы появиться на рынке.

Прозрачное ценообразование между дочерними компаниями «Газпрома» должно привести к полной прозрачности, главным образом, закупочных цен на газ и расходов на его транспор тировку.

Реформы 1997 г. получили развитие и подкрепление со стороны Администра ции В.В. Путина. Стратегия экономического развития, разработанная Министерством экономического развития и торговли, провозглашает, что «ин ституциональные изменения в топливно-энергетических секторах должны со провождаться полной организационной и финансовой прозрачностью». В разделе Стратегии, посвященном газовой промышленности говорится:

I об идентификации и установлении экономических субъектов для разграниче ния естественной монополии и конкурентных областей деятельности;

I о создании отдельных структурных единиц в рамках существующих организа ций в газовом секторе и преобразование их в независимые коммерческие ком пании.

Создание в рамках «Газпрома» компаний по добыче, транспортировке и продаже рассматривается как пример этого процесса и предлагается предпринять аналогичные шаги в газораспределительных компаниях, чтобы разделить функ ции естественной монополии, а именно, отделить находящиеся в собственно сти трубопроводы от продаж и других видов деятельнсти.

Критически важным является разъяснение отношений между «Газпромом» и независимы ми производителями и другими компаниями. Появление таких независимых производите лей, как компания «Итера», являющаяся крупным независимым производителем и пользователем трубопроводной системы, должно приветствоваться, и ее отношение с «Газпромом» требует полной ясности. То же относится к отношениям между «Газпромом»

и компанией СИБУР. В случае с СИБУРом, обладание «Газпромом» значительной долей собственности компании или взятие ее под свой контроль и управление, весьма нежелатель ны и носят антиконкурентный характер;

это могло бы стать препятствием полному ис пользованию добываемого попутного газа. Через регулирующие механизмы эта проблема может быть решена лишь частично.

Стратегией полностью признается важность реформы цен и регулирования, в частности:

I «введение недискриминационных тарифов на транспортировку газа по маги стральным и местным трубопроводам (и, следовательно, на другие дополнитель 99. Стратегия развития Российской Федерации до2010 года, Социально-экономические аспекты, Центр стратеги ческих разработок. Представлена Правительству Российской Федерации 25 мая 2000 г., раздел 3.5.1.

100. Там же 101. Там же ПРИРОДНЫЙ ГАЗ - ные услуги) и совершенствование механизмов обеспечения доступа к этим га зопроводам»;

I «пересмотр наличных мощностей газотранспортной системы... [и] включение в обязательства «Газпрома» положения о том, что он будет регулярно предостав лять независимым поставщикам газа информацию о величине наличных мощ ностей»;


I «установление для «Межрегионгаза» лимитов на закупку им природного газа у [добывающих] предприятий «Газпрома» с тем, чтобы дать возможность газо распределительным и независимым сбытовым организациям осуществлять пря мые закупки у этих предприятий;

координация с «Газпромом» программы сокращения прямых закупок газа «Межрегионгазом» на период от пяти до десяти лет».

Задача создания долевого рынка является наиболее подходящим решением, призванным со действовать конкуренции новых компаний. Даже при агрессивной реформе цен и благопри ятных условиях доступа к энерготранспортной системе, позиция «Газпрома» на российском рынке газа столь сильна, что новым компаниям будет весьма трудно конкурировать с ним.

Долевой рынок представляет собой систему, в рамках которой Правительство и/или ре гулирующие органы предъявляют требования доминирующей компании уменьшить ее долю на рынке – на рынке в целом или в соответствуюих его секторах – до определенного процента к определенному сроку.

Стратегия развития определенно выступает за либерализацию газовой отрас ли. В ней содержатся предложения по установлению для дочерней сбытовой компании «Межрегионгаз» лимитов на закупки газа у добывающих компаний «Газпрома». Это могло бы привести к целевому ограничению удельного веса этой компании в обороте рынка и установлению доли рынка, которая может быть обеспечена «Межрегионгазом». С целью развития торговли газом преду сматривается создание «газовой биржи». Роль регулирующих органов будет со стоять в постепенной отмене ценового регулирования и принятии мер по регулированию тарифов с целью дальнейшего развития конкуренции. В то же время, существует понимание того, что достижение всех этих целей будет зави сеть от реформы цен и рынка.

Экспортная монополия «Газпрома» незаконна, однако до середины 1990-х она продолжала фактически существовать. Что касается экспорта газа в страны СНГ, ситуация изменилась с приходом «Итеры», которая становится основным по ставщиком газа на эти рынки. Однако de facto монополия «Газэкспорта» на экс порт газа в Европу осталось неизменным. Как в самом «Газпроме», так и в Правительстве России, существует серьезная оппозиция изменению этой ситу ации. При этом не просматриваются выгоды, которые могли бы быть получе ны при разрешении компаниям конкурировать на европейском рынке газа.

Понятно, что при существовавшей в 90-х годах структуре цен имелись огром ные стимулы поставлять газ на европейский рынок, а не на рынки России и стран СНГ. Зависимость «Газпрома» и Российской Федерации от доходов от экспорта 102. Там же 180 - ПРИРОДНЫЙ ГАЗ газа в Европу столь значительна, что любые меры, способные поставить под угрозу получение этих доходов, будут отвергнуты. И все же, развитие рынков в России и Европе требует переосмысления этой ситуации. Реформа цен в Рос сии должна привести к большей прибыльности на внутреннем рынке, в то время, как возрастающая конкуренция в Европе может угрожать доле российского газа на рынке и потребовать диверсификации экспортных инициатив со сторо ны более широкого круга российских компаний.

ФЭК должна подтвердить право других компаний, помимо «Газпрома», экс портировать газ в Европу. В особенности необходимо провести расследование по поводу оправданности многочисленных заявлений о недостаточности су ществующих транспортных мощностей для экспорта газа в Европу, который могли бы осуществлять другие компании. На практике, вне зависимости от су ществующих трансмиссионных мощностей, пока реформы цен и платежей не сделают более привлекательными продажи на российском рынке, Правитель ство должно решить, следует ли новым участникам рынка (включая производи телей природного газа) разрешить добывать газ только для экспорта в Европу, или же такой экспорт должен осуществляться только после обеспечения газом рынков России и стран СНГ. Если Правительство решит сохранить монопо лию «Газпрома» на экспорт газа в Европу, то это должно сопровождаться пере ходным периодом, а также установлением срока не позднее 2005 года, когда другим компаниям будет разрешено конкурировать на европейских рынках.

Существующая de facto монополия «Газпрома»/ «Газэкспорта» на экспорт газа в Европу нуждается в пересмотре. Это приобретает особое значение в свете разработки тарифов на транспортировку и правил доступа к газопроводам в России. Поскольку европейский рынок газа становится все более конкурентным и характеризуется действующими на нем кратко срочными торговыми операциями и транспарентным ценообразованием, для продавцов рос сийского газа на европейские рынки открываются новые возрастающие возможности. Но для вхождения в этот рынок потенциальных экспортеров могут быть серьезные препятствия.

Существенной проблемой станут условия, на которых будущие экспортеры смогут получить доступ к мощностям украинских и других транзитных трубопроводов.

Хотя Стратегия развития и Энергетическая стратегия являются взаимодополня ющими, временные рамки, отводимые для реструктуризации и либерализации промышленности остаются неопределенными. Интервью со старшим долж ностным лицом ФЭК в начале 2001 года подтвердило, что основными приори тетами являются формирование бизнеса отдельно для производства, транспортировки и торговли;

обеспечение недискриминационного доступа к трубопроводной системе;

реформирование налоговой системы для стимули рования новых участников рынка. В ходе интервью было отмечено:

«Мы должны быть реалистами и понимать, что в этой стране не будет конкурентного рынка газа в ближайшем будущем... Мы говорим, что новые игроки должны прийти на ры нок газа, и мы должны для этого создать адекватные условия. И если есть новые игроки, пусть они играют по цивилизованным правилам. Сегодня таких правил нет. Мы, однако, 103. Интервью с Владимиром Миловым, руководителем отдела экономического анализа и разработки регулирую щих систем. Коммерсант, 16 января 2001 года.

ПРИРОДНЫЙ ГАЗ - можем гарантировать, что появятся какие-либо новые игроко. Мы говорим, что должны быть созданы соответствующие условия... Но если говорить честно, то «Газпром» столь огромен, что будет весьма трудно нашим игрокам стать реальными конкурентами».

Когда в июле 2001года завершалась подготовка этой главы, Премьер-министр Михаил Касьянов подписал программу (тогда еще не опубликованную) соци ального и экономического развития, которой предусматривается разделение (к 2004 году) «Газпрома» на трубопроводную сетевую компанию и ряд добываю щих компаний. В этой программе остается много вопросов, требующих разре шения, в частности, как обходиться с существующими акционерами и как быть с правом на долгосрочные экспортные контракты с европейскими газовыми ком паниями. До того, как такая реструктуризация сможет осуществиться, «Газпрому»

необходимо уменьшить свой внешний долг и устранить барьеры между тор говлей внутренними и иностранными долями в компании. Это потребует по крайней мере 3 года. Поэтому, как представляется, стратегия Правительства, ка сающаяся конкуренции и реструктуризации, должна быть направлена на то, что бы как можно быстрее ввести новых игроков в газовую промышленность, и затем реструктурировать «Газпром». Для завершения этого потребуется несколько лет, и темпы перемен будут в значительной степени зависеть от общей экономиче ской реформы, особенно от реформы цен.

Правительство России разъяснило основные элементы своей будущей стратегии реструкту ризации и введения конкуренции в газовой отрасли. Что сейчас необходимо – это детальный график реструктуризации компании, который помог бы Правительству, акционерам и по требителям планировать будущее реформы и коммерческие отношения. Такой график должен показать, каким образом реструктуризация газовой промышленности будет скоординирована с законотворческой деятельностью и реформой цен, чтобы вселить в инвесторов уверенность и обозначить ориентиры, по которым можно будет оценить продвижение этого процесса в последующие пять лет.

УГОЛЬНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ - 6. УГОЛЬНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ КРАТКИЙ ОБЗОР Структура Россия занимает шестое место в мире по производству угля после Китая, США, поставок и спроса Индии, Австралии и ЮАР. Доля России в мировой добыче составляет 5 %. По экспорту угля Россия находится на восьмом месте в мире. В 1990-1999 гг. уголь на уголь составлял относительно постоянную долю в суммарном потреблении первич ных энергоресурсов России (от 21 % до 18 %, соответственно), несмотря на по чти 50 %-ный спад в добыче каменного и бурого угля с максимального уровня в 425 млн т в 1988 г. до 235 млн т в 1999 г.. Причиной такого спада стало, в первую очередь, резкое падение внутреннего спроса в сочетании с падением эф фективности в угледобывающей промышленности, а также недостатком инве стиций на поддержку существующих мощностей, разработку новых технологий и открытие новых разработок. В отличие от предшествующих лет, в 1999 году добыча угля выросла на 8 %. По предварительным данным российской стати стики, добыча угля в 2000 г. увеличилась еще на 3 % и составила 258 млн т. Ос новным внутренним рынком для угля является электроэнергетика, доля использования которой угля выросла с 48 % в 1990 г. до 60 % в 1999 г. Метал лургия и другие обрабатывающие отрасли промышленности сохранили свою долю, которая составляет около 10 %, в то время как экспорт угля снизился с 16 % в 1990 г. до 10 % в 1994, а затем вырос до 14 % в 1999 г.

Реструктуризация Реструктуризация угольной промышленности началась в 1993 и состояла из двух угольной фаз. Первая из них заключалась в широкомасштабном закрытие нерентабель промышленности ных шахт, что привело к увеличению конкуренции в отрасли и повышению производительности труда. Вторая, все еще не закончившаяся, фаза заключает ся в повышении производительности существующих и открытии новых место рождений. От успеха этого процесса зависит, сможет ли угольная промышленность удовлетворить быстро растущий внутренний спрос, что пре дусматривается в прогнозе. Угольная промышленность также должна прила гать усилия для конкурирования на международных рынках угля, что будет способствовать увеличению капитала в отрасли. Этому препятствует тяжелое со циальное положение и недостаток финансирования, что усугубляется общим нестабильным инвестиционным климатом в России.

Перспектива и В Основных положениях Энергетической стратегии России на период до 2020 года преду сдерживающие сматривается увеличение доли использования угля в электроэнергетике и теп лоснабжении с целью снизить зависимость ТЭБ от газа. В Основных положениях факторы предполагается рост доли угля в ТЭБ страны с 20 % в 2000 г. до 21-23 % в 2020 г.

104. С 2001 г. МЭА, говоря о производстве угля в России, оперирует понятием «товарный уголь», в то время как ра нее использовались данные российской статистики, основанной на учете «рядового угля» (не прошедшего сор тировку и обогащение угля).

184 - УГОЛЬНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ с соответствующим снижением долей природного газа и нефти, что позволит обеспечить растущие потребности электроэнергетики и теплоснабжения, а также повысить энергоэффективность. Для того, чтобы добиться этого, добы ча угля должна вырасти почти на 75 % к 2020 г. и составить 340-430 млн т/год.

Несмотря на прогресс в отрасли, достигнутый благодаря реструктуризации в 90-х годах, существуют несколько факторов, которые ставят под сомнение возмож ность достижения поставленной задачи. Эти вопросы касаются возможности привлечения в отрасль необходимых инвестиций, конкурентоспо собности угля для замены природного газа и экологических аспектов интенси фикации разработок месторождений и использования угля.

Экспорт угля и Общий объем экспорта Россией каменного и бурого угля существенно снизился экспортные рынки в период 1990-1998 гг. с 59 млн т до 26 млн т. По данным МЭА он вырос в 1999 до 29 млн т. По данным российской статистики экспорт в 2000 г. вырос до уровня в 35 млн т. Низкие внутренние цены и хронические проблемы с плате жами внутри страны делают экспорт крайне привлекательным. Тем не менее, ряд внутренних и внешних факторов тормозят развитие экспорта. В них вхо дят, как качество российского угля, так и удаленность месторождений от экс портных портов.

СТРУКТУРА ПОСТАВОК И СПРОСА НА УГОЛЬ Производство и В 2000 г. по данным Угольного комитета РФ общие разведанные запасы угля в запасы угля России превышали 200 млрд т. По данным Правительства РФ запасы угля пре вышали 157 млрд т., из которых 49 млрд т приходятся на долю каменного, а 97,5 млрд т на долю бурого угля. Промышленные запасы угля значительно мень ше этих цифр - 14,6-17,1 млрд т, из которых 11,3 млрд т отвечают междуна родным стандартам. Этих запасов, даже учитывая многократный рост спроса, могло бы хватить на сотни лет. Kарта 8 иллюстрирует местоположение как про мышленных, так и общих запасов угля в России.

Уголь в западной части России обычно залегает в сравнительно тонких, глубо ких пластах, разработка которых достаточно дорогостояща. Пласты в восточ ной части России и Сибири мощнее и зачастую лежат неглубоко, что делает возможным их открытую разработку при большей мощности предприятий и меньших издержках. В то же время бассейны Сибири часто расположены на большом расстоянии от основных районов потребления и энергетических рын ков. Главные угольные бассейны России:

I Кузбасс: (44 % от добычи 1999 г.) Основной район-производитель угля в России, бассейн обладает более чем 65 % общих запасов российского каменного угля.

Добыча каменного угля в шахтах и открытым способом производится в этом Западно-Сибирском регионе, в основном, из достаточно мощных пластов. Боль 105. Данные предоставлены Правительством России для обзора Мирового Энергетического Совета: Энергетические ресурсы, 106. Угольный комитет России. «Угольная промышленность России: Состояние и прогноз», Москва, УГОЛЬНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ - шая часть угля - высокого качества, с низким содержанием серы, воды и золы.

За исключением Новосибирска, основные регионы потребления продукции (Урал и Московский регион) находятся в тысячах километров, а ближайший экс портный порт - на расстоянии в 6000 км;

I Канско-Ачинский бассейн (КАТЭК): (15 % от добычи 1999 г.) Расположенный на несколько сотен километров восточнее Кузбасса, этот Центрально-Сибирский бассейн обладает крупными запасами бурого угля, который добывается в основ ном открытым способом. Этот уголь целесообразно использовать на месте для выработки электроэнергии;

I Восточная Сибирь и Дальний Восток: (Почти 14 % и 12 % от добычи 1999 г., соот ветственно) Эти регионы производят как каменный, так и бурый уголь;

I Печорский бассейн: (8 % от добычи 1999 г.) В регионе, расположенном большей частью за полярным кругом, добывается в глубоких шахтах как энергетический, так и коксующийся уголь;

I Донбасс: (4 % от добычи 1999 г.) В прошлом был главным угледобывающим цен тром в СССР. Большая часть этого бассейна расположена на Украине, глубо кие шахты его восточной части, расположенной в России дают каменный уголь.

Производство угля в России достигло своего пика в 425 млн т в 1988 г. За по следующее десятилетие оно снизилось приблизительно на 45 % и составило 235 млн т в 1999 г. По данным российской статистики добыча угля выросла в 2000 до 258 млн т. В 1990 производство было сконцентрировано в центральных, более прибыльных регионах. Таблица 6.1 показывает рост доли продукции Кузбасса и снижение доли некоторых других бассейнов. Прогноз до 2020 г. пред сказывает, что крупные предприятия мощностью более 0,5 млн т будут обеспе чивать более 80 % производства угля, в то время как мелкие предприятия увеличат свою долю в производстве с 4 % в 2000 г. до 15-20 % в 2020.

Таблица 6.1 Производство угля в России* по регионам 1990 1993 395 306 Россия (млн т) Доля регионов (%):

35,4 35,0 44, Кузбасс 13,9 14,2 15, Канско-Ачинский 13,4 16,7 14, Восточная Сибирь 9,1 9,8 11, Дальний Восток 7,3 8,0 7, Печорский бассейн 5,6 3,9 2, Урал 8,1 7,0 3, Донецкий бассейн 3,5 2,9 0, Подмосковный бассейн 3,5 2,6 0, Другие * Российская статистика оперирует понятием «рядовой» уголь.

Источник: Росинформуголь, 2001.

107. Бурый уголь, который в частности добывается в Канско-Ачинском бассейне, наиболее целесообразно с эконо мической точки зрения использовать для выработки электроэнергии на самом месторождении и близлежащих объектах. В этом случае транспортные расходы будут несущественны. Если будет применяться подобная практика, то должна быть пересмотрена вся система передачи электроэнергии.

186 - УГОЛЬНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ Оправдал себя переход к открытым разработкам с использованием более эф фективных методов добычи. На пике производства в 1988 г. открытый способ составлял 54 % от добычи (Таблица 6.2). В 1980 году он оставался примерно на том же уровне, 53 %. С 1992 по 1998 гг. открытый способ добычи вырос с 56 % до 62 %, частично благодаря открытию новых разрезов, а частично благодаря закрытию нерентабельных и несовершенных с точки зрения безопасности шахт.

По оценке 2000 г. доля открытого способа достигла 65 %. Эта тенденция будет продолжаться до 2020 г., когда она составит 80 %-85 %.

Таблица 6.2 Производство угля * по способу добычи 1988 1993 2000 1988 1993 млн т % от общей добычи Способ добычи 228 173 167 54 % 56 % 65 % Открытый 197 133 91 46 % 44 % 35 % Подземный Тип угля 274 193 172 64 % 63 % 67 % Каменный уголь • Коксующийся уголь 100 62 61 37 % 32 % 35 % • Энергетический уголь 174 131 111 63 % 68 % 65 % 152 113 86 36 % 37 % 33 % Бурый уголь * Российская статистика оперирует понятием «рядовой» уголь.

Источник: Росинформуголь, 2001.

Доля производства каменного угля оставалась стабильной на уровне в 2/3 от об щей добычи угля. Сохранились и пропорции в производстве коксующегося и энергетического угля. На долю энергетического угля приходится 2/3 от объема добычи каменного угля. Это объясняется потребностями электроэнергетики, ко торая является основным российским потребителем каменного угля.

Большинство российских углеобогатительных фабрик были построены в 60-е года, а их оборудование изготовлено на Украине или в Казахстане. Это услож нило задачу получения запчастей или нового оборудования для устаревших или закончивших срок обслуживания агрегатов. В 1999 году оставалась в рабочем состоянии только 41 фабрика для мокрого обогащения угля из имеющихся в 1992 г., что снизило их мощность до 80 млн т со 163 млн т в 1992 г. и 98 млн т в 1995 г. Закрытие шахт в 90-е года предопределило работу многих углеобога тительных фабрик при пониженных нагрузках, в то время как шахты, не обору дованные такими установками были вынуждены поставлять уголь в необогащенном виде, что увеличило объемы угля, транспортируемого по же лезной дороге. Это определяет одну из основных проблем отрасли: примене ние на местах эффективных методов переработки, особенно для углей с высоким содержанием серы и золы (средняя зольность угля в 2000 году составила 20 %, в то время как зольность по мировым стандартам составляет 7-8 % для коксую щегося и 10-15 % для энергетического угля). Основные положения предусмат ривают широкое внедрение современных технологий по подготовке и обогащению угля с целью достижения международных стандартов качества как способ повышения конкурентоспособности отрасли и переход на междуна родную систему управления качеством (ISO 9000).

УГОЛЬНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ - Инвестиции в модернизацию углеобогатительных установок жизненно необходимы для уголь ной промышленности России чтобы соответствовать экологическим и рыночным стандар там. С начала закрытия шахт в 1990 г. существует необходимость и в новых мощностях.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 12 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.