авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 12 |

«МЕЖДУНАРОДНОЕ ОРГАНИЗАЦИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ АГЕНСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ...»

-- [ Страница 9 ] --

Совместное осуществление проектов в рамках Киотского протокола, призван ных уменьшить выбросы парниковых газов, может стать другим источником фи нансирования. В стадии разработки японскими инвесторами находятся технико-экономические обоснования модернизации электростанций на Даль нем Востоке.

Другим механизмом для привлечения прямых инвестиций является создание «энергосервисных компаний» (ЭСКО). Этот механизм помогает компаниям уменьшить уровень их энергопотребления в обмен на часть стоимости сэконом ленной энергии. Осуществимость таких проектов должна повыситься с введе нием новых более высоких тарифов и с повышением уровня оплаты за потребленную электроэнергию.

Следует отметить, тем не менее, что существование недостаточно благоприят ного инвестиционного климата в России будет продолжать мешать привлече нию прямых иностранных инвестиций. Существующий инвестиционный климат характеризуется налоговой, законодательной и институциональной нестабиль ностью, а также большим недостатком прозрачности. С этой точки зрения осу ществление общих экономических реформ, очерченных в «Плане 248 - ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ экономического развития до 2010 г.», разработанном Министерством экономи ческого развития и торговли, имеет большое значение. Некоторый оптимизм также вызывает заявление Министра экономического развития и торговли о том, что Правительство намеревается уделять большее внимание реформам в элек троэнергетическом секторе.

Привлечение внешних инвестиций. Ряд реформ на макро- и микроэкономическом уровне не обходимо осуществить для того, чтобы сделать инвестиции в электроэнергетический сек тор конкурентоспособными с инвестициями в другие сектора российской экономики, а также и с международными инвестициями. Эти реформы включают повышение тарифов на электроэнергию, которые должны покрывать полностью все затраты на ее производство, устранение перекрестного субсидирования и решение проблем общих неплатежей. Принятие мер по повышению прозрачности финансовой и других видов деятельности компании имеет важное значение, также, как и возрастание ее независимости от регулирующих органов на федеральном и региональном уровнях.

ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ РОССИЙСКОГО РЫНКА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ В 2000 г.

Функционирование Российская электроэнергетика является вертикально интегрированной, что при рынка водит к отсутствию конкуренции на оптовом рынке и, следовательно, к отсут ствию выбора поставщика со стороны потребителя. Ввод новых генерирующих электроэнергии мощностей в таких условиях сильно затруднен, так как существующая органи в России зация рынка характеризуется присутствием РАО «ЕЭС России» в качестве соб ственника как электросетей, так и основных генерирующих мощностей.

Разделение функций производства и передачи электроэнергии. Функции передачи электроэнер гии должны быть отделены от функций ее производства в целях избежания ситуации, при которой владельцы электросетей действуют в пользу находящихся в их же собственности генерирующих установок. Как показал опыт многих стран - членов МЭА такое отделение производства электроэнергии от ее распределения не требует обязательного разделения соб ственности, но при этом требует ясного институционального разграничения в целях обеспе чения принятия объективных решений оператором энергосистемы.

Федеральный оптовый рынок электроэнергии и мощности, называемый ФОРЭМ, предназначен для перераспределения их избытка (Табл. 8.11). Продавцами на рынке являются атомные станции, электростанции, принадлежащие РАО «ЕЭС России», и региональные АО-энерго, имеющие избыточную мощность, в то время как покупателями являются дефицитные АО-энерго и крупные промыш ленные потребители. К 1999 г. ФОРЭМ объединил примерно 130 участников, включая 13 крупных потребителей электроэнергии, 13 АО-энерго с избыточ ной мощностью, 53 АО-энерго с дефицитом мощности и 25 крупных электро станций. Большая часть импортируемых и экспортируемых потоков 138. Для индивидуальных потребителей электроэнергии требуется получение разрешения от Региональной энергети ческой комиссии (РЭК) на участие в ФОРЭМ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ - электроэнергии также проходит через оптовый рынок. В целом избыточная уста новленная мощность существует в западных регионах страны, где сильно упал спрос на электроэнергию в течение 90-х годов, в то время, как дефицит ее по ставок существуют в большинстве других регионов.

Таблица 8.11 Федеральный оптовый рынок электроэнергии и мощности 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 296 266 279 272 272 266 282 Оптовый оборот, млрд. кВт. ч 32 31 33 32 33 32 38 % от объема производства в России Был предложен оригинальный план совершенствования оптового рынка путем внедрения межсистемной конкуренции. Особое внимание уделялось выделению функций диспетчеризации из сферы компетенции РАО «ЕЭС России» в целях обеспечения не дискриминационного подхода к любым сторонним производи телям электроэнергии. Но этого не случилось. Несмотря на то, что ФЭК была создана в качестве регулирующего органа, ее главные функции в рамках секто ра электроэнергетики заключались в осуществлении контроля над формирова нием тарифов на электроэнергию. Однако правила функционирования для федерального оптового рынка не были установлены. РАО «ЕЭС России» осу ществляет самостоятельное регулирование ФОРЭМ и отвечает за поставки элек троэнергии потребителям по всей России. Компания также отвечает за распределение электроэнергии между всеми ей принадлежащими дочерними компаниями, за функционирование Центрального диспетчерского управления (ЦДУ) и семи региональных диспетчерских управлений (ОДУ).

Распределение типа «качество путем приказа» обсуждается ежеквартально между ЦДУ, электростанциями, входящими в различные региональные энергоси стемы, и Росэнергоатомом. АО-энерго информируют ЦДУ о своих потребностях, и оно ведет переговоры, в которых окончательное решение остается именно за ЦДУ. Поскольку ЦДУ является дочерней компанией, полностью принадлежа щей РАО «ЕЭС России», объективность процесса принятия решений пред ставляется ограниченной, так как остается реальная возможность выработки этих решений в области распределения электроэнергии на основании политических, социальных либо корпоративных соображений. Так, например, в существую щих правилах отмечено, что на российском рынке «отсутствие конкуренции между различными поставщиками возможно». Продажа вне данного «рынка»

при этом невозможна, потому что потребители электроэнергии не могут вхо дить в прямые контрактные взаимоотношения с ее поставщиками.

Наличие вертикально интегрированной структуры РАО «ЕЭС России», по всей видимости, может стать барьером для вовлечения новых участников в процесс производства электроэнергии. Как указано в обзоре «Конкуренция на рынках элек троэнергии» (МЭА, 2001 г.), собственник электрических сетей, который является одновременно и собственником генерирующих мощностей, имеет склонность 139. Opitz, Petra (2000), «Псевдолиберализация сектора электроэнергетики в России: потеря рациональности в пре образованиях». Энергетическая политика, 28, стр. 147-155.

250 - ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ к действиям дискриминационного характера против других производителей электроэнергии в пользу своих собственных. В ситуации, при которой конку рирующие производители вынуждены использовать не принадлежащие им сети для поставки своей электроэнергии, собственники этих сетей могут также осуществлять дискриминационные действия против них. К таким действиям от носится, например, установление высоких цен на доступ к электрическим сетям путем их резервирования для своих собственных производителей электроэнер гии, а также обеспечение неравного доступа к технической информации, либо выдвижение высоких технических требований, не являющихся остро необходи мыми. В дальнейшем собственники электросетей могут заключать долгосроч ные контракты, которые блокируют доступ к сетям.

В российской электроэнергетике высокозатратные ТЭЦ первыми попадают под тип распределения «качество путем приказа» с целью получения возможности осуществления поставок тепла своим потребителям. Произведенная ими элек троэнергия фактически рассматривается в качестве побочного продукта при про изводстве тепловой энергии. Большая часть этих электростанций является собственностью АО-энерго. Следующими участниками в рамках данного типа распределения «качество путем приказа» являются электростанции, принадле жащие РАО «ЕЭС России», за ними следуют атомные электростанции. В на стоящее время генерирующие мощности, собственником которых является РАО «ЕЭС России», загружены в среднем лишь на 39 %, в то время как станции АО энерго – на 50 %, а АЭС – на 70 %.

Как показано в табл. 8.12, электроэнергия, произведенная атомными и гидро станциями, предлагается по ценам намного ниже, чем цены на электроэнер гию, произведенную тепловыми станциями, принадлежащими РАО «ЕЭС России». В свою очередь электроэнергия, произведенная гидростанциями, пред лагается по ценам намного ниже, чем существующая средняя цена продажи на ФОРЭМ. Результатом такой ситуации фактически является перекрестное субси дирование менее конкурентоспособных тепловых станций, принадлежащих РАО «ЕЭС России» за счет более дешевых гидро- и атомных станций. С этой точки зрения существующая система формирования цен на ФОРЭМ должна приве сти к единственному результату - экономически нерациональной эксплуатации генерирующих мощностей. Региональные АО-энерго, которые не производят достаточное количество электроэнергии для удовлетворения спроса, скорее склонны к расширению собственных низкоэкономичных источников энергии, чем к ее покупке на ФОРЭМ. Между тем поставщики, владеющие более эф фективными генерирующими мощностями, считают для себя более выгодным продажу электроэнергии вне ФОРЭМ.

Прозрачное, отражающее стоимость производства, ценообразование на оптовом рынке элек троэнергии. В том случае, если Правительство России намерено минимизировать стои мость поступления электроэнергии на оптовый рынок, оно должно быть уверенным в том, что процесс формирования цен является прозрачным и что возможности дискриминации 140. В 1998 г. Росэнергоатом обвинил РАО «ЕЭС России» в установлении ограничений на продукцию атомных стан ций в пользу не атомных производителей. Отчет по энергетике Восточной Европы, Financial Times, 1998 г.

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ - Таблица 8.12 Структура цен покупки и продажи электроэнергии на ФОРЭМ, рублей за 1000 кВт. ч 1998 1999 2000 Доля продажи на ФОРЭМ ( %) в 2000 г.

Цена покупки электроэнергии от:

– тепловых электростанций 188,7 205,9 268,7 – гидроэлектростанций 36,8 47,8 52,8 – атомных станций 153,6 158,4 214,8 – АО-энерго с избыточным произ-вом 133,2 151,8 174,3 134,9 147,2 192, Средняя рекомендуема цена продажи каких-либо производителей минимальны. Важным предварительным условием является ин ституциональная независимость ЦДУ от РАО «ЕЭС России».

Важность Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК) была создана в 1995 г. с целью ре независимого гулирования деятельности всех естественных монополий. В рамках электро энергетики в полномочия ФЭК входит следующие виды деятельности:

регулирования I yстановление максимальных оптовых цен для тепловых, атомных и гидроэле кростанций и АО-энерго, являющихся собственностью РАО «ЕЭС России», а также выдача рекомендаций относительно уровня цены продажи на ФОРЭМ;

I yстановление абонентной платы за подключение к ФОРЭМ;

I yстановление тарифов на пользование электрическими сетями, принадлежащими РАО «ЕЭС России»;

АО-энерго и Росэнергоатом платят РАО «ЕЭС России»

за пользование ее сетями;

уровень оплаты за данные услуги установлен ФЭК на базе расчетов дополнительных затрат, включающих затраты на обслуживание оборудования и осуществление ремонта, административные затраты, аморти зацию и выплату дивидендов;

I yстановление цен на покупку электроэнергии у атомных станций с целью вклю чения в эти цены всех затрат на поставку, в том числе и инвестиционных за трат;

I формирование долгосрочных инвестиционных приоритетов для промышлен ности;

I oсуществление надзора за деятельностью РЭК путем установления индикатив ного ряда тарифов для потребителей внутри каждого региона, а также одобре ние назначаемых руководителей РЭК, осуществление контроля за решениями, принимаемым РЭК и обеспечение законности их деятельности.

Независимость регулирующих органов имеет крайне важное значение с точки зрения формирования тарифов, покрывающих все затраты, и сохранения при влекательности данного сектора для инвесторов. В обязанность РЭК входит осу ществление регулирующих функций на региональном уровне и формирование 141. ФЭК был создан законом «О государственном регулировании электрических и тепловых нагрузок в Российской Федерации» в 1995 г. В 2001 г. было объявлено, что ФЭК должен быть заменен новым единым тарифным орга ном. Но по всей вероятности этим новым органом будет та же ФЭК, при этом ее зона ответственности значительно расширится.

252 - ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ тарифов на электроэнергию и тепло для потребителей в рамках установленных ФЭК инструкций и правил. Несмотря на то, что РЭК созданы в качестве неза висимых регулирующих органов, их независимость от региональных админи страций не всегда очевидна. До сегодняшнего дня региональные власти сами осуществляли основные назначения в этой сфере. Теоретически ФЭК имеет пра во отвергать кандидатуры, назначенные местным органами власти, на практике же чаще всего она одобряет их. Кроме того, бюджет большинства РЭК утвер ждается местной администрацией. Многие РЭК сталкиваются с политическим давлением на местах, при котором они вынуждены держать тарифы на уровне, ниже рекомендуемого ФЭК. В 1999 г. только половина РЭК утвердила тарифы на уровне выше минимального, рекомендуемого ФЭК. По энергетическому кри зису в Приморье в зимой 2000-2001 г.г., можно судить о том, к чему, может при вести подобное ситуации. По мнению ФЭК ситуация в этой области постепенно улучшается, а к концу 2000 г. она заявила, что около 60 из 80 РЭК «независимы»

от влияния их региональных администраций.

Недостаток независимости у РЭК. Без существования системы независимого регулирования на региональном уровне местные администрации имеют возможность инициировать уста новление тарифов не на оптимальном уровне, преследуя свои политические цели. Несмотря на то, что такая политика может способствовать удовлетворению краткосрочных инте ресов местного населения и промышленности, она не может, тем не менее, привлекать не обходимые инвестиции и наносит вред потребителям.

Потребность в Реформа тарифов продолжает оставаться ключевым вопросом. В течение 1991 реформе тарифов 2000 г.г. цены на электроэнергию увеличивались темпами в два раза меньшими, чем цены на промышленную продукцию. Несмотря на то, что низкие цены сдер живают инфляционное давление, они приносят ущерб развитию отрасли и при водят к неэффективному использованию энергии. К тому же возникают искажения как результат существования перекрестного субсидирования.

Перекрестное Главные особенности формирования тарифов для разных групп потребителей заключаются в следующем:

субсидирование I промышленные потребители электроэнергии высокого напряжения (более 500 кВ) входят в одну группу, для которой тарифы формируются с учетом мощности и количества потребленной электроэнергии;

I промышленные и коммерческие потребители мощностью ниже 500 кВ платят по самой высокой тарифной ставке;

I по мнению ФЭК цены для потребителей коммунально-бытового сектора долж ны покрывать все затраты на поставку энергии плюс 5 % маржинальный доход.

На практике это осуществляется редко. По закону владельцы домов в сельской местности обязаны платить по тарифу, который на 70 % ниже средних затрат на производство электроэнергии. РЭК определяют категории домовладельцев, которым положена скидка при оплате электроэнергии.

Необходимость использования прозрачной методологии для установления тарифов на элек троэнергию. Независимые регулирующие органы должны иметь возможность устанавли ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ - вать тарифы, используя ясную, четкую и прозрачную методологию, которая обеспечит формирование цен, полностью покрывающих затраты на производство электроэнергии.

В табл. 8.13 показана дифференциация тарифов, установленных РЭК, по реги онам России в 1998 г. Она также свидетельствует о наличии высокого уровня пе рекрестного субсидирования в коммунально-бытовом секторе. Как указано в рисунке 17, в целом тарифы на электроэнергию росли в течение 1996-1997 г.г., но с началом финансового кризиса 1998 г. и девальвацией рубля они постоянно уменьшались, что представляло собой серьезное препятствие для проведения реформы тарифов. В связи с девальвацией рубля разрыв между ценами для промышленных и коммунальных потребителей в настоящее время увеличился.

Кроме того, ситуация в России резко отличается от большинства стран ОЭСР, где тарифы для коммунальных потребителей обычно намного выше, чем для промышленных, отражая тем самым действительные затраты на поставку элек троэнергии потребителям различных типов.

Таблица 8.13 Цены на электроэнергию в некоторых регионах в 1998 г. (руб./кВт. ч) Средний Пром. Пром. Коммунально- Транспорт Сельское уровень потребители потребители бытовые хозяйство в высокого в низкого потребители напряжения напряжения 0,786 1,36 1,50 0,24 0, Камчатскэнерго Н.Д.

0,441 0,62 0,64 0,21 0, Сахалинэнерго Н.Д.

0,408 0,50 0,57 0,25 0,40 0, Дальэнерго 0,079 0,09 0,09 0,06 0,09 0, Иркутскэнерго 0,109 0,11 0,25 0,07 0,11 0, Красноярскэнерго 0,11 0,16 0,15 0,05 0,13 0, Хакасэнерго Источник: МЭА.

Тем не менее перспективы реформы цен на энергию представляются оптими стичными в связи с наличием сильной политической поддержки, оказываемой правительством. С августа 1998 г. по декабрь 2000 г. рост цен на электроэнер гию в промышленности и коммунально-бытовом секторе составил соответственно 276 % и 280 %. Начиная с мая 2000 г. цены на электрическую и тепловую энергию росли быстрее, чем цены на промышленную продукцию. РАО «ЕЭС России» заявило о своих намерениях прекратить перекрестное субсидирование в 2002 г.

Перекрестное субсидирование в секторе электроэнергетики. Реализация планов Правитель ства России по прекращению перекрестного субсидирования к 2002 г. должна всячески поощ ряться. Оказание социальной целевой поддержки наиболее уязвимым слоям общества должно быть более действенным и экономически более эффективным, чем общее субсидирование платы за энергию.

254 - ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ Рисунок 17 Сравнение тарифов на электроэнергию для промышленных и коммунально бытовых потребителей за период с 1996 пo 2000 г.г. (в копейках и центах США) Тарифы на электроэнергию Тарифы на электроэнергию копеек/ кВт. ч цент/кВт. ч * * 96 97 98 99 96 97 98 00 19 19 19 19 19 19 19 20 Создание малого В 1999 г. плата за поставленную на ФОРЭМ электроэнергию достигла 98 %, т.е.

увеличилась примерно на 10 % по сравнению с 1998 г. Оплата денежными сред параллельного ствами до сих пор составляет лишь около 17 % от ее общего уровня. Несмотря рынка на то, что этот уровень более чем удвоился по сравнению с 1998 г., низкий объем расчетов в денежной форме сильно мешает эффективному функционированию ФОРЭМ. Так как избыточные АО-энерго весьма неохотно поставляют электроэнергию клиентам, имеющим задолженности по оплате, ФОРЭМ харак теризовался пониженными объемами торговых сделок, неэффективным исполь зованием генерирующих мощностей и высокими затратами на производство электроэнергии. Наличие низкого уровня оплаты денежными средствами за пе риод с 1995 по 1999 г.г. сказалось отрицательным образом на способности ком паний делать необходимые инвестиции, а также оплачивать поставки топлива и выплачивать заработную плату. Данное обстоятельство привело к многочис ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ - ленным перерывам в поставках электроэнергии и тепла. Решение проблемы неплатежей требует инициирования со стороны поставщиков электроэнергии заключения прямых контрактов на ее продажу с платежеспособными потреби телями.

РАО «ЕЭС России» фактически поощряет существование параллельного рынка, предоставляя доступ к сетям платежеспособным потребителям в обмен на оплату денежными средствами, обеспечивая таким образом доступ к рынку тре тьей стороны. В конце 1998 г. было достигнуто соглашение, в соответствии с ко торым РАО «ЕЭС России» предоставляло Росэнергоатому возможность входить в прямые контрактные отношения с потребителями. Параллельный рынок, тем не менее, остается небольшим, доступным ограниченному количеству платеже способных потребителей. Напротив, на долю поставщиков электроэнергии на ФОРЭМ в начале его функционирования в 1993 г. приходилось около 31 % от общей суммы поставок электроэнергии, а в 1999 г. - около 38 %.

Возникают проблемы в отношении существующей практики корпоративной деятельности и обеспечения ее прозрачности, так как параллельный рынок стимулирует формирование объединений по добыче энергоресурсов и произ водству электроэнергии между ее производителями и основными платежеспо собными клиентами. Начиная с 1998 г. РАО «ЕЭС России» создало ряд интегрированных топливно-энергетических компаний (ЛуТЭК, УралТЭК, БурТЭК и Энергетическая компания Кузбасса), в которых угольные шахты объ единены с электростанциями, работающими на этом угле. Аналогичные объ единения были осуществлены между АО-энерго и компаниями по производству алюминия. Тем не менее, недостаток в некоторых случаях прозрачности по добных сделок вызывает много вопросов среди акционеров РАО «ЕЭС России».

Наличие прозрачной, независимой оценки собственности, предназначенной для продажи, и про ведение конкурентных торгов является необходимым условием. Должна быть обеспечена про зрачность в перераспределении средств РАО «ЕЭС России», предназначенных для производства и распределения электроэнергии, за счет проведения независимой оценки продаваемой собствен ности и организации конкурентных торгов. Даже в том случае, если руководители РАО «ЕЭС России» посчитают, что некоторые действия могут быть высоко эффективны для производства, тем не менее акционеры нуждаются в уверенности, что сделка прозрачна и одобрена независимым аудитом.

Улучшение Наличие низкого уровня оплаты финансовыми (денежными) средствами в 1995 1999 г.г. было одним из главных факторов, тормозящих эффективное функци собираемости онирование электроэнергетики в России. В июле 2000 г. РАО «ЕЭС России»

оплаты начало проводить отключения потребителей. По отчетам компании в 2000 г.

уровень оплаты в целом повысился на 105 %, что представляет собой увеличе ние на 5 % по сравнению с 1999 г. Тем не менее, по данным Госкомстата оплата 142. Самым доказательным примером реальности подобной ситуации является положение, сложившееся в Приморье, где 80 тыс. жителей в нескольких городах оставались без тепла в течение всей осени 2000 г., включая зимние месяцы 2001 г.

256 - ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ поставляемой в настоящее время энергии, за исключением оплаты прошлых долгов, достигла в 2000 г. лишь 85 %. Доля денежных средств в оплате возросла с 35 % в 1999 г. до 83 % в 2000 г. Начиная с 1 января 2001 г. вся виды оплаты за исключением денежных средств были запрещены. РАО «ЕЭС России» объ явило, что оплата в денежной форме в течение первого квартала 2001 г. соста вила 92 % от общей суммы платежей - многообещающий знак, показывающий, что РАО «ЕЭС России» справляется с проблемой собираемости платежей даже в зимний период, когда тепловая составляющая в общем их уровне самая высокая.

С тех пор, как бюджетные организации стали главными неплательщиками, основ ные решения относительно проблем неплатежей остаются в руках федеральных и региональных органов власти. В связи с этим решение федерального прави тельства в 2000 г. о перечислении в региональные бюджеты средств, предна значенных для оплаты местными органами власти потребленной энергии, является позитивным шагом. Администрации распоряжаются особым фондом, где предусмотрены все категории расходов, и использование средств по каж дой из этих категорий контролируется.

В 2000 г. РАО «ЕЭС России» использовало различные методы для увеличения уровня собираемости оплаты за потребленную энергию, в том числе:

I отключение неплательщиков;

I установление системы предоплаты и использование аккредитивов;

I установление лимитов на поставки для государственных организаций;

I ужесточение контроля над потреблением электроэнергии для потребителей общественного сектора.

У РАО «ЕЭС России» нет иного выхода кроме ужесточения его позиций отно сительно неплатежеспособных потребителей. Это связано с тем, что в первом квартале 2000 г. ОАО «Газпром» потребовало 100 % оплаты со стороны РАО «ЕЭС России» за поставленный газ. Данное обстоятельство усилило существу ющее напряжение между ОАО «Газпром» и РАО «ЕЭС России», но при этом объемы поставок газа оставались почти на прежнем уровне (несмотря на угрозы со стороны ОАО «Газпром» о значительных объемах их сокращения), что объ ясняется давлением, оказываемым Президентом страны на руководство ОАО «Газпром». Однако снижение поставок газа заставляет РАО «ЕЭС России» по купать более дорогостоящие мазут и уголь в целях возмещения разницы в по ставках. Сильное финансовое давление, оказываемое ОАО «Газпром» на РАО «ЕЭС России», заставляет последнее делать то же самое по отношению к соб ственным потребителям. Результаты сложившейся ситуации, как показано на рис.10, весьма впечатляющи.

В ситуации с проблемами неплатежей должен быть достигнут прогресс. Рост платежей, в особенности за счет расчетов в денежной форме, достиг впечатляющих результатов с тех пор, как в 2000 г. были предприняты серьезные усилия по увеличению собираемости оплаты.

Даже в том случае, когда уровень тарифов на электроэнергию увеличится до планируемых ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ - размеров, необходимо будет поддерживать предпринятые усилия во избежание нового попадания в порочный круг неплатежей.

Несмотря на то, что собираемость оплаты за потребленную энергию увеличи лась, долги, аккумулированные внутри компании, все еще остаются очень боль шими. Неоплаченные долги самому РАО «ЕЭС России» со стороны его потребителей по оценкам на 1 июля 2000 г. составляли почти 150 млрд. рублей (более 5 млрд. долл.), в то время как неоплаченные долги ОАО «Газпрому» со стороны его внутренних клиентов превысили 100 млрд. рублей. Самым боль шим должником ОАО «Газпром» является РАО «ЕЭС России», долги которого достигли в соответствии с отчетными данными в начале 2000 г. почти 1,5 млрд.

долл. Самым крупным должником обоих акционерных обществ является само государство, включая региональные администрации и бюджетные организа ции всех уровней.

Неоплаченные долги должны быть оплачены. Изъятие больших сумм из оборота компа нии в связи с неплатежами и наличие внутренних долгов между производителями и потре бителями энергии продолжают душить инвестиционные возможности компании и лимитировать частные инвестиции.

Реформа тарифов и Реформа тарифов на электроэнергию была одной из главных рекомендаций со стороны МЭА в 1995 г. и продолжает быть одним из самых главных элементов финансовое Энергетической стратегии России на период до 2020 г. Без роста тарифов на положение РАО электроэнергию до уровня, покрывающего все расходы на ее производство и «ЕЭС России» и обеспечивающего получение прибыли для осуществления инвестиций, компа региональных нии не могут выделять необходимые средства на обслуживание старых и созда АО-энерго ние новых генерирующих мощностей. В такой ситуации электроэнергетика останется непривлекательной для инвесторов.

На рис.18, построенном на основании информации, полученной от РАО «ЕЭС России», произведено сравнение между средними тарифами, утвержденным для потребителей коммунально-бытового сектора и промышленности, и затратами на производство электроэнергии различными региональными АО-энерго в Рос сии к середине 2000 г. Усредненная структура тарифов в 1999 г. включала рас ходы на зарплату (8 %), на топливо (25 %) и другие затраты (49 %), из которых лишь 6 % оставалось для покрытия амортизационных расходов и 12 % на при быль. Как следует из рисунка 11, утвержденные для АО-энерго тарифы едва покрывали затраты на производство электроэнергии. Существуют, тем не менее, исключения, к которым относится, например, Иркутскэнерго - АО-энерго, про изводство энергии в которой базируется на использовании гидроресурсов. В данном случае величина тарифа превышала величину затрат на производство электроэнергии.

В Энергетической стратегии России прогнозируется рост цен на электроэнер гию на 160-170 % к 2003 г. и еще на 160 % к 2005 г. Ожидается, что к 2010 г.

143. Бухгалтерский учет в России фактически трактует маржинальный доход как затраты. Российские компании обычно считают, что эти средства предназначаются не для реинвестирования, а для распределения между служащими и акционерами.

258 - ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ Рисунок 18 Соотношения средних тарифов и издержек производства по некоторым АО-энерго в середине 2000 г.

цены должны увеличиться на 330 % по сравнению с их уровнем, существовав шим в конце 2000 г., а по некоторым расчетам более чем на 350 %. В случае, если реформа цен даст ожидаемый эффект, цены на электроэнергию в России будут покрывать долгосрочные затраты, обеспечивая достаточные средства для необходимого технического обслуживания и ремонта оборудования, а также для модернизации и ввода новых мощностей.

Цены на электроэнергию должны покрывать полные затраты на ее поставку (операцион ные и капитальные затраты). Удовлетворительное обслуживание существующих мощно стей и повышение качества этого обслуживания, а также привлечение инвестиций в создание новых мощностей требуют формирования тарифов на электроэнергию, покрывающих все затраты на ее производство, а не только затраты на приобретение топлива. В прошедшие годы цены на электроэнергию формировались без учета инфляции. Хотя в такой ситуации уменьшалось инфляционное давление и промышленность обеспечивалась более дешевой элек троэнергией, ценой за подобные результаты стало обеспечение долгосрочной стабильности по ставок электроэнергии.

Несмотря на то, что в мае 2000 г. тарифы на электроэнергию выросли на 33 %, по оценкам РАО «ЕЭС России» этой величины не достаточно даже для покры ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ - тия роста затрат на поставки топлива в течение года. Руководство компании под черкивает необходимость в 2000 г. еще одного увеличения тарифов на 35 %-50 % для тепловых станций и на 12 %-24 % для гидростанций именно в целях по крытия краткосрочных затрат. По оценкам, тарифы на электроэнергию, отпус каемую АЭС, должны увеличиться на 20 % для осуществления инвестиций и модернизации производства. При существующем на сегодняшний день уровне тарифов необходимые инвестиции намного превышают средства, которыми располагает электроэнергетика.

РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ: ПЛАНЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ Трехэтапный план реструктуризации электроэнергетики был в конце концов одобрен Правительством России 11 июля 2001 г., что положило конец много месячным дебатам. В соответствии с планом, генерирующие компании, принад лежащие РАО «ЕЭС России», должны быть преобразованы в независимые компании. Государственная компания по передаче электроэнергии должна вла деть только высоковольтными сетями. Региональные АО-энерго останутся целыми, но будут обязаны разделить производство и распределение электроэнергии либо путем создания дочерней компании по ее передаче, либо путем форми рования в рамках собственной организационной структуры двух независимых подразделений по производству и распределению. АО-энерго сохранят свой ста тус «гарантированных поставщиков», обязанных обслуживать клиентов и регу лировать цены. Оптовый рынок будет создан в регионах, обладающих потенциальными многочисленными поставщиками. Последние могут включать генерирующие компании, не входящие в состав РАО «ЕЭС России», атомные станции, генерирующие компании внутри региональных АО-энерго, а также вновь созданные структуры. Все участники должны гарантировать недискриминаци онный доступ к высоковольтным и низковольтным сетям.

На первом этапе реформ с 2001 г. по 2004 г. генерирующие компании, не отде ленные от РАО «ЕЭС России», АО-энерго или Минатом будут иметь возмож ность свободно продавать от 5 до 15 % своей продукции на оптовом рынке по свободным ценам. Остальная часть продукции будет поставляться по регулиру емым ценам. Доля оптового рынка в общем объеме произведенной электроэнер гии будет постепенно увеличиваться по мере введения конкуренции. На первом этапе розничные цены останутся регулируемыми, хотя и привязанными к це нам на оптовом рынке. На втором этапе с 2004 г. по 2006 г. независимые по ставщики смогут свободно выходить на рынок, иметь недискриминационный доступ к сетям, а также возможность заключать прямые контракты с генериру ющими компаниями и конечными потребителями. Программа также предусмат ривает постепенное устранение перекрестного субсидирования и рост цен для потребителей до уровня, покрывающего затраты на инвестиции, а также спе циальные меры по оказанию помощи беднейшим слоям населения.

260 - ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ АО-энерго будут контролировать региональные низковольтные сети в дополне ние к функциям, связанным с производством электроэнергии и с ее поставкой.

Следовательно, АО-энерго будут продолжать оставаться местными монополиями.

Опыт других стран, создающих подлинный недискриминационный доступ к се тям, показал, что в подобных условиях достигнуть этой цели очень трудно.

Чтобы добиться успеха, правительство должно контролировать не только цены, но и ряд других характеристик, таких, как качество предоставляемых услуг и схемы денежных трансфертов. Выполнение принятых решений относительно дерегулирования оптовых и розничных цен будут неизбежно осложнено про должающимся присутствием мощного монополиста. Использование различ ных схем для осуществления денежных трансфертов и для перераспределения имущества между подразделениями компании также будут тормозить продви жение вперед. Сильная вовлеченность региональных администраций в деятель ность многих региональных АО-энерго может обострить ситуацию путем воспрепятствования покупке потенциально более дешевой электроэнергии у собственников высоковольтных сетей.

Несмотря на выраженную выше озабоченность план предлагаемой реструкту ризации не противоречит подходам большинства стран ОЭСР, также движу щихся в направлении децентрализации электроэнергетики (см. текст в рамке).

Ключевым вопросом успешности плана и будущей жизнеспособности реструк турируемой компании должно быть эффективное повышение тарифов на элек троэнергию до уровня, покрывающего все затраты на ее производство, а также ликвидация неплатежей.

Реструктуризация сектора электроэнергетики в странах - членах МЭА Обзор подходов разных стран - членов МЭА к реструктуризации элек троэнергетики представляет интерес для России. Альтернативой по от ношению к вертикально интегрированной монополии является «модель торговли на основе конкуренции», которая включает следующие харак теристики:

I cделки между производителями, конечными потребителями и посред никами, включая продавцов и брокеров, должны осуществляться в рам ках технических ограничений, накладываемых ЦДУ;

I цены на передачу электроэнергии должны быть регулируемыми и дол жен быть обеспечен не дискриминационный характер доступа третьей стороны к сетям;

I необходимо иметь независимого оператора энергосистемы, который не должен быть контролируем со стороны собственников генериру ющих средств.

Данная модель является стартовой основой для развития рынка электро энергии в Финляндии, Норвегии, Испании, Швеции и в некоторых шта тах США. Кроме того, она положена в основу нового соглашения о торговле электроэнергией в Великобритании.

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ - Программа реформ на таких рынках обычно включает:

I структурные реформы, направленные на отделение регулирующих функций от потенциально конкурентных видов деятельности и раз витие конкуренции в рамках последних;

I институциональные реформы, создающие основу для эффективно го функционирования рынков на основе конкуренции и совершен ствования регулирующих функций.

Для более детального ознакомления с различными вариантами реструк туризации в странах МЭА смотрите: Конкуренция и рынки электроэнергии.

МЭА Париж. 2001 г.

ЭКСПОРТ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ Россия является нетто экспортером электроэнергии как в страны СНГ, так и даль него зарубежья. В 1999 г. экспорт электроэнергии достиг 22,5 млрд. кВт. ч, что составило 2,7 % от общего объема ее производства в России. За 1993-1998 г.г.

нетто экспорт составил в среднем 18-20 млрд. кВт. ч в год, из которых 2/3 на правлялись в страны СНГ. В 1999 г. объем экспорта электроэнергии на Украину и в Казахстан, являющиеся самыми крупными российскими потребителями, резко сократился в связи с неплатежами. Экспорт электроэнергии в страны даль него зарубежья поддерживается на одном уровне и в некоторых случаях возрас тает.

Таблица 8.14 Нетто экспорт электроэнергии (млрд. кВт. ч) 1993 1994 1995 1996 1997 1998 4,7 5,1 5,3 5,2 5,2 5,0 5, Европа 13,8 14,8 14,3 15,1 12,8 13,1 8, СНГ – 0,1 0,2 – 0,1 – 0,9 – 1,9 – 0,5 – 0, Страны Балтии 0,2 0,4 0,1 0,2 3,7 0,4 0, Другие 18,7 20,5 19,6 19,5 19,7 18,0 14, Всего Источник: оценки МЭА;

Топливо и энергетика России. Ежегодный статистический сборник под редакцией А.М. Мастепанова, Минэнерго России, 2000 г.

Таблица 8.14 иллюстрирует уменьшение объемов экспорта электроэнергии из России в соседние страны, в табл. 8.15 отражено состояние дел с оплатой за по ставки. В 1999 г. экспорт на Украину, в Грузию и Казахстан был сокращен до уровня существовавшей к тому времени оплаты и коммерческие поставки элек троэнергии на Украину были практически остановлены. Переговоры относи тельно графика погашения задолженности за уже поставленную электроэнергию находятся в стадии проведения. Аналогично ситуации на внутреннем рынке, в 262 - ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ 1999 г. был достигнут определенный прогресс в собираемости платежей на внеш нем рынке, сопровождающийся уменьшением количества стран СНГ, импор тирующих электроэнергию из России. За период с 1 января 2000 г. по 1 января 2001 г. долги России были значительно сокращены Беларусью (с 40 до 22 млн.

долл.) и Украиной (с 84 до 55 млн. долл.), в то время как доли Казахстана ( млн. долл.) и Грузии (46 млн. долл.) остались на том же уровне.

Таблица 8.15 Оплата экспортируемой РАО «ЕЭС России» электроэнергии в 1998 и 1999 г.г.

1998 1999 Экспорт Оплата в 1998 г. Экспорт Оплата в 1999 г. Экспорт Оплата в 2000 г.

Млрд. Млн. Всего В денеж- Млрд. Млн. Всего В денеж- Млрд. Млн. Всего В денеж кВт. ч долл. ной форме кВт. ч долл. ной форме кВт. ч долл. ной форме 3,1 84 9 1 0 0 21* 1 0 0 17* 0, Украина 2,6 64 30 18 2,1 41 46* 19 1,8 28 27 Казахстан 5,0 121 67 0 5,8 122 136* 0 6,5 109 126* Беларусь 0,2 5 2 2 0,1 1 0,1 0,1 0,3 5 5 Грузия 10,9 274 108 21 8,0 165 203* 20 8,6 141 175* Страны СНГ 0,4 9 7 7 0 0 2 2 0 0 0 Турция 0,1 1,9 1,4 1, Китай 0,1 1 1 1 0,2 4 3 2 0,3 7,2 7,4* Латвия 0,2 2,1 1,3 1, Польша 0,7 18 17 17 0,8 17 18* 18 3,9 60 60 Финляндия 1,1 28 26 26 1,0 21 24* 22 4,5 71 70 Другие 12 302 134 47 9 186 227* 42 13 212 245* Итого * Сумма оплаты превышает текущие поставки электроэнергии, поскольку идет погашение задолженности прошлых лет.

Источник: РАО «ЕЭС России».

Перспективы Рост экспорта электроэнергии имеет большое значение для России, так как он экспорта является главным потенциальным источником средств, необходимых для покры тия эксплуатационных расходов и обеспечения инвестиций. В связи с тем, что электроэнергии рост экспорта в страны СНГ в настоящее время нежелателен по причине низ кой платежеспособности этих стран, планы расширения экспорта направлены в сторону рынков за пределами бывшего СССР. РАО «ЕЭС России» планирует рост экспорта электроэнергии до 35 млрд. кВт. ч к 2010 г., что представляет со бой 55 % увеличение сверх уровня в 22,5 млрд. кВт. ч, достигнутого в 1998 г. В Основных положениях Энергетической стратегии России прогнозируется дальнейший рост экспорта электроэнергии до уровня 40 - 75 млрд. кВт. ч к 2020 г. В кратко срочной и среднесрочной перспективе основным направлением экспорта будет Западная Европа. В 2000 г. вошли в эксплуатацию четвертая трансформатор ная подстанция в Выборге мощностью 350 МВт и третья линия электропередач Санкт-Петербург - Выборг, увеличив тем самым надежность передачи электро энергии из России в Финляндию. Был заключен контракт на 600 МВт с фин скими компаниями PVO и Fortum, и в перспективе мощность подстанции должна вырасти с 1000 до 1400 МВт с соответствующим развитием третьей ЛЭП в 400 кВ.

В 2001 г. был подписан контракт между РАО «ЕЭС России» и норвежской ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ - компанией Norsk Hydro (200 МВт). К началу 2000 г. было подписано несколько аналогичных контрактов с Польшей на поставку электроэнергии через Беларусь с ее реэкспортом далее в Германию. Контракты были продлены на 2001 г. Дру гие подобные контракты были заключены с немецкими компаниями RWE Energie и Bayernwerk и австрийской компанией Verbund.

Тремя самыми крупными энергосистемами на европейском континенте явля ются следующие: Союз по координации передачи электроэнергии (UCTE) (Бель гия, Федеративная Республика Югославия, Германия, бывшая Югославская Республика Македония, Испания, Люксембург, Франция, Голландия, Греция, Австрия, Италия, Португалия, Словения, Швейцария, Хорватия, Босния-Гер цоговина), CENTREL (Венгрия, Польша, Чехия и Словакия) и российская ОЭС/ИЭС (Объединенная энергосистема/Интегрированная энергосистема).

CENTREL работает в синхронном режиме с UCTE с 1995 г. ОЭС/ИЭС не ра ботает в синхронном режиме ни с одной из существующих энергосистем, она также не имеет прямой передачи электроэнергии переменного тока со UCTE, хотя существует обмен электроэнергией через вставку постоянного тока со скан динавской энергосистемой NORDEL.

Создание линии электропередач со вставками постоянного тока напряжением 500 кВ на расстояние 2000 км, пересекающей Беларусь, Литву, Калининград, Польшу и Германию, находится в стадии изучения. Другие проекты включают создание так называемого Балтийского кольца и объединение энергосистем стран Черноморского региона (см. текст в рамке), а также модернизацию существую щих линий электропередач в Центральную и Юго-Восточную Европу. Изуча ются также возможности экспорта электроэнергии в Центральную и Западную Европу путем ее транзита через энергосистемы Беларуси, Украины и Польши.

Данный проект связан с передачей на большие расстояния от 8,5 до 10 млрд.

кВт. ч в год и впоследствии от 14 до 16 млрд. кВт. ч в год, что потребует около 430 млн. долларов инвестиций.

В течение длительного времени изучаются возможности создания «энергомо ста» между Россией и Японией. Реализация данного проекта потребует проклад ки подводного кабеля от Сахалина до островов Хоккайдо и Хонсю мощностью 4 тыс. MВт. Второй аналогичный проект предусматривает создание «энергомо ста» между Восточной Сибирью и Китаем. Экономическая эффективность та ких проектов требует тщательного анализа с учетом перспектив формирования спроса на электроэнергию и цен на нее для конечных потребителей в данном регионе.

264 - ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ Балтийское кольцо Балтийское кольцо включает прокладку линий электропередач перемен ного и постоянного тока, включая подводную кабельную связь с Норве гией и Швецией, в целях объединения стран Балтийского региона в рамках единого рынка электроэнергии. В данный проект вовлечено 20 энерге тических компаний, в результате его реализации произойдет соедине ние энергосистем Эстонии, Латвии, Литвы, Польши, Германии, Швеции, Финляндии, России и Беларуси.

Объединение энергосистем Черноморского региона Рабочая группа по энергетике в рамках Экономического сотрудничества стран черноморского региона (BSEC) разработала технико-экономиче ское обоснование для объединения энергосистем ряда государств бассей на Черного моря. Проект включает создание подводной связи между Юго-Восточной Европой и Кавказом. Две страны - Болгария и Румыния заинтересованы в наибольшей степени в выходе на одинаковый режим работы с UCTE (Союзом по координации передачи электроэнергии) и уже эксплуатируют свои электрические сети в параллельном режиме с Грецией.

Владельцы некоторых энергосистем в странах Западной Европы изучают воз можность импорта электроэнергии из России в Германию и продажи ее на конкурентном рынке в Европе. Специальная рабочая группа, состоящая из пред ставителей PreussenElektra, VEAG, а также Polish Power Grid Company, Электро энергетической компании Беларуси и РАО «ЕЭС России» рассмотрела возможности увеличения передачи электроэнергии в направлении восток-запад до 4 тыс. MВт. Рабочая группа пришла к заключению, что наличие терминала с множеством выходов и высоковольтных ЛЭП постоянного тока, пересекаю щих Беларусь и Польшу и связывающих Россию с Германией, может быть эко номически эффективным. Необходимость в поставках электроэнергии в данном направлении еще не до конца ясна, так как в Западной Европе в настоящее время существуют свои избыточные мощности. Другой проблемой является проти водействие общественного мнения передачи электроэнергии в данном направлении. Любой экспортный проект должен обеспечить российской элек троэнергетике возможность покрывать все расходы на производство электро энергии с тем, чтобы не быть обвиненной в демпинге цен в соответствии с международными правилами.

Возможные масштабы экспорта электроэнергии из России в настоящее время недостаточно ясны. В том случае, если экспорт электроэнергии окажется реаль ным, Протокол о транзите в рамках договора к Энергетической хартии даст возможность России совместно с соседними транзитными государствами со здать законодательный режим, защищающий транзит электроэнергии. Наличие такого режима должно уменьшить неуверенность относительно возможностей ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ - доступа к транзитным линиям электропередач и уровней тарифов на использо вание электроэнергии. В этом случае возрастет использование существующих российских ЛЭП и будет востребован потенциал трансграничного обмена элек троэнергией, что особенно важно для Центральной Азии, где необходимость подобного транзита электроэнергии из стран бывшего Советского Союза обусловлена географически. На сегодняшний день формирование таких тран зитных потоков тормозится в связи с недостаточно разработанным законода тельством в данной области. Протокол о транзите должен уменьшить вероятность того, что создастся избыток ЛЭП для передачи электроэнергии.

Кроме того, Россия выиграет в связи с уменьшением количества разногласий по вопросам транзита. В конечном итоге в той степени, в какой это будет воз можным, Россия прибегнет к помощи прозрачных международных механиз мов урегулирования разногласий в рамках Протокола о транзите. Исключение политических моментов при принятии решений в области создания инфра структуры энергетики отвечает прежде всего долгосрочным интересам России как главного энергетического игрока в этом регионе.

ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ В России трудно разделить электроэнергетику и теплоснабжение друг от друга.

Около 30 % электроэнергии вырабатывается на ТЭЦ. Электроэнергия часто про изводится в качестве побочного продукта при производстве теплоэнергии, и ее продажа помогает покрывать убытки, связанные с производством последней.

Система централизованного теплоснабжения в России обеспечивает теплом и горячей водой большую часть городского населения, а также промышленность паром на технологические нужды. Низкий уровень инвестиций и неадекватное техническое обслуживание в течение 90-х годов уменьшили надежность боль шинства тепловых систем. Значительная экономия может быть достигнута пу тем уменьшения потерь и принятия мер по повышению энергоэффективности.

В дальнейшем основным направлением роста эффективности производства теп ловой энергии должно стать улучшение показателей функционирования теп ловых станций, или замена их на децентрализованные установки. Данные МЭА показывают, что 3 % всей тепловой энергии, произведенной в России, теряется при передаче и распределении. Тем не менее, по оценкам российских экс пертов потери тепла составляют порядка 20 %-30 %. Эксперты утверждают, что это положение дел не находит отражения в официальной российской ста тистике либо из-за того, что неясно, относятся ли потери к конечному потреб лению, либо из-за недостаточной точности измерений. При этом уровень 144. В соответствии с методологией МЭА к произведенной тепловой энергии относится вся тепловая энергия от об щественных ТЭЦ и ТЭС, а также проданная независимыми ТЭЦ и ТЭС третьей стороне. Используемое топливо для производства тепла на продажу учитывается в разделе преобразования на ТЭЦ и ТЭС. Топливо, используе мое для производства тепла, которое не поступает на продажу, учитывается в том секторе, где именно происхо дит использование топлива. Производство тепла котельными установками и тепловыми насосами также отражает только то количество тепла, которое продается. Следовательно, в потери при передаче в соответствии с методи кой МЭА не должны быть включены потери тепла, которое не поступает на продажу.

266 - ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ производства тепловой энергии часто оценивается на базе использования со ответствующих нормативов.

Потребление, В 1999 г. на долю тепловой энергии приходилось 33,2 % от общего объема ко производство и нечного потребления в России, что соответствует уровню в 5706 ПДж (136 млн.

т н. э.) и характеризует уменьшение на 39 % по сравнению с 1990 г. Крупней распределение шим потребителем тепловой энергии является коммунально-бытовой сектор, на тепловой энергии долю которого в 1999 г. приходилось 48 % (Рис.19), далее следует промышлен Потребление ность (37 %). Резкое уменьшение уровня потребления тепловой энергии в про тепловой энергии мышленности (на 49 %) произошло за 1993-1999 г.г. Крупнейшими потребителями в промышленности в 1999 г. были химическая и нефтехимиче ская ее отрасли, машиностроение и металлургия. Потребление тепловой энер гии в коммунально-бытовом секторе за тот же период времени уменьшилось на 23 %, в то время как в сельском хозяйстве - на 38 %.


Рисунок 19 Потребление тепловой энергии по секторам экономики в 1990-1999 г.г.

Источник: оценки МЭА 1990-1991;

статистика МЭА на основании методологии МЭА 1992-1999.

145. Потребление тепловой энергии промышленными потребителями, отвечающими в том числе и за теплоснабжение городских кварталов, включено в промышленность. Другими крупными потребителями являются сельское хозяй ство, торговля и общественные службы.

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ - Производство За 1990-1999 г.г. производство тепловой энергии уменьшилось более чем на 1/ – с 9467 ПДж до 6333 ПДж (151 млн. т н.э.). На природном газе, основном ис тепловой энергии пользуемом виде топлива, произведено 66 % общего объема тепла в 1999 г., на угле -22 %. Количество потребленного топлива на ТЭС в 1999 г. составило 91, млн. т н. э., или 15 % от общего количества первичного топлива, израсходован ного для производства тепловой энергии. На рис. 20 показана структура произ водства тепловой энергии на базе использования различных видов топлива.

Рисунок 20 Производство тепловой энергии на базе использования топлива в 1990-1999 г.г.

* Производство тепла на АЭС составило около 0,2% от общего количества.

Источник: оценки МЭА 1990-1991;

статистика МЭА на основании методологии МЭА 1992-1999.

Около 52 % вырабатываемой в стране тепловой энергии приходится на долю котельных, примерно 37 % вырабатывается при совместном производстве элек трической и тепловой энергии на ТЭС, а оставшаяся часть производится в от раслях промышленности, где тепловая энергия или совместно тепло- и электроэнергия вырабатываются для своего собственного потребления. Несмотря на то, что общий объем производства теплоэнергии уменьшился, ее выра ботка за счет когенерации в промышленности немного увеличилась и достигла в 1998 г. уровня в 26 %. На долю РАО «ЕЭС России» пришлось около 1/3 от общего объема ее производства. В 1998 г. производство тепловой энергии обес печило около 25 % консолидированного дохода РАО «ЕЭС России».

268 - ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ Региональные АО-энерго являются крупнейшими производителями тепловой энергии как на базе совместного производства электроэнергии и тепла, так и на базе котельных. АО-энерго продают произведенную ими тепловую энергию крупным промышленным и муниципальным потребителям, которые могут до полнить за счет ее покупки свое собственное производство, в основном на ба зе котельных. Потребители в коммунально-бытовом и коммерческом секторах получают тепловую энергию от муниципалитетов.

Распределение В России протяженность теплосетей составляет более чем 250 тыс. км, и боль шинство городских поселений обслуживается сетями централизованного теп тепловой энергии лоснабжения. Обычно АО-энерго являются собственниками магистральных сетей, в то время как муниципалитеты владеют распределительными сетями. На личие цен на уровне ниже затрат приводят к недостатку инвестиций и плохому техническому обслуживанию, в результате чего 60 % сетей нуждаются в капи тальном ремонте или их замене. Используемые трубы имеют плохую изоляцию, что приводит к значительным потерям тепла и невозможности контролиро вать потоки в большей части тепловых сетей в России. Система распределения несовершенна, характеризуется значительным перегревом в зданиях при вос ходящем потоке и недогревом при нисходящем потоке. Благодаря существую щей конструкции систем теплоснабжения любое ограничение по подаче тепла к какому либо одному радиатору водяного отопления ограничивает поступле ние всего потока к другим радиаторам в том же самом здании. Также следует от метить постоянную нехватку измерительных приборов для оборудования ими магистральных и распределительных систем и для осуществления контроля над производством тепла.

Тарифы на ФЭК разрабатывает инструкции для формирования цен на тепловую энергию тепловую для конечных потребителей и муниципалитетов. Эти цены расчитываются та ким образом, чтобы позволить поставщикам покрыть все затраты на производ энергию, ство и передачу тепловой энергии. На основании данных инструкций РЭК субсидии и устанавливают цены или одобряют те, которые установлены поставщиками.

неплатежи На практике тарифы обычно не покрывают затраты поставщиков. Продажа элек троэнергии, полученной при совместном производстве электрической и теп ловой энергии, приводит к перекрестному субсидированию, покрывающему потери от поставок последней. Цены, установленные для промышленных по требителей, как правило превышают цены, установленные для муниципальных потребителей, даже если затраты на поставку тепловой энергии промышленным потребителям при этом ниже. Цены на тепловую энергию существенно изме няются по регионам. Тарифы для промышленных потребителей обычно осно вываются на количестве потребленной тепловой энергии с назначением более высоких цен за потребление большего ее количества, чем указано в контракте о поставках. Так как потребители коммунально-бытового и коммерческого сек торов не имеют измерительных приборов, они всегда оплачивают данные услуги на основе расчетов по формуле, базируемой на измерении площади помещений, и при этом оплата чаще всего включена в общую сумму оплаты за помещение.

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ - Устранение перекрестного субсидирования при производстве тепловой энергии. Затраты на производство теплоэнергии должны быть отделены от затрат на производство электроэнер гии при их совместном производстве. Также очень важно, чтобы счета за поставленную тепловую энергию были четко отделены от счетов на оплату других услуг, которыми местные власти обеспечивают население, и чтобы не было перекрестного субсидирования между такими видами деятельности. Тарифы, назначенные для каждого конечного потребителя, должны отражать в максимальной степени затраты на поставку продукции.

В Москве (см. текст в рамке) городские власти устанавливают тарифы на пар и горячую воду совместно с московской городской Думой. Город обслуживают две теплоснабжающие компании: Мосэнерго, являющаяся частью РАО «ЕЭС Рос сии», обеспечивающая 80 % потребностей коммунально-бытовых потребите лей в тепловой энергии, и Мостеплоэнерго, являющаяся самостоятельной государственной компанией под юрисдикцией Правительства г. Москвы и от вечающая за поставку остального количества потребляемой тепловой энергии.

Правительство Москвы устанавливает одни и те же тарифы для конечных по требителей для обеих компаний несмотря на то, что они имеют разную струк туру затрат в результате использования разных технологий. Тарифы, устанавливаемые для жилищно-эксплуатационных организаций, показаны в табл. 8.16, и эти тарифы отражают наличие субсидий от городского бюджета, что позволяет уменьшить тариф со 150 до 66 рублей за 1 Гкал.

Таблица 8.16 Тарифы за тепловую энергию в 1999 г.

Группы потребителей Рублей/Гкал $США/Гкал 66 Жилищно-эксплуатац. Организации 126 Промышленность 165 Другие потребители Источник: ТАСИС. Управление теплоснабжением жилого сектора. Технический отчет N1, 2001 г.

Системы теплоснабжения на примере г. Москвы В Москве тепловая энергия производится 15 крупными теплоэлектроцен тралями (ТЭЦ), 70 районными отопительными котельными и 100 мест ными котельными. В таблице 8.17 указаны их мощность и объемы производства.

Таблица 8.17 Система теплоснабжения города Москвы Тепловая мощность Производство теплоэнергии Гкал / ч Млн. Гкал в% 32250 79,9 77 % Теплоэлектроцентрали 13700 22,7 22 % Районные отопительные котельные 250 0,4 1 % Местные котельные 46200 103,0 100 % Итого 146. По поводу использования различных методов разделения затрат см. Энергетическая политика Российской Фе дерации. МЭА, Париж, 1995 г. Доступен на английском и русском языках на веб-сайте МЭА at www.iea.org.

270 - ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ Протяженность тепловых сетей в городе составляет 2279 км со средним диаметром труб 570 мм и наличием 21 насосной станции. Внутри мик рорайонов города Мосгортепло обслуживает 4628 подстанции, а Мостепло энерго - 1243. От этих подстанций пар и горячая вода передаются по вторичной сети к зданиям в целях теплоснабжения. Вторичная сеть вклю чает 4400 км, эксплуатируемых Мосгортеплом, и около 1245 км, эксплуати руемых Мостеплоэнерго.

Оборудование внутри зданий включает домовой ввод в подвальный этаж;

задвижки, фильтры, термометры и манометры;

трубы для подачи пара и горячей воды коммунально-бытовым потребителям;

радиаторы и/или конвектора в частных домах. Частные дома обычно не имеют измеритель ных приборов, хотя установка этих приборов начинает осуществляться.

Мосгортепло недавно завершило установку измерительных приборов на всех подстанциях, которые находятся в его ведении..

Действующие в настоящее время тарифы не покрывают всех затрат на поставку тепловой энергии, существует недостаток финансирования для обслуживания и ремонта оборудования. Для обеспечения долговременности эксплуатации системы конечные потребители должны платить по тарифам, полностью по крывающим затраты. Расчет по оплате должен в конечном итоге базироваться на реальном потреблении, а не на размере жилого помещения, хотя нехватка ин дивидуальных измерительных и контролирующих приборов делает это весьма затруднительным в обозримом будущем. Между тем существующие тарифы, ба зирующиеся на расчете на основе площади помещения, должны возрасти и со бираемость оплаты должна быть увеличена. Оба этих направления деятельности должны получить развитие несмотря на мнение некоторых политиков, кото рые рассматривают теплоснабжение населения в качестве удобной и «свобод ной» формы его субсидирования. Такая практика рискует подорвать долгосрочную жизнеспособность системы централизованного теплоснабжения.


Тарифы на тепловую энергию должны покрывать все затраты на ее производство. Как и в случае с электроэнергией, тарифы на теплоэнергию должны покрывать все затраты в це лях поддержания долгосрочной жизнеспособности системы. В принципе до увеличения тари фов на тепловую энергию особое внимание должно быть уделено установке измерительных и регулирующих приборов, которые позволят потребителям регулировать свое потребление.

Финансовая поддержка, оказываемая потребителям тепловой энергии, будет более действен ной, если она будет направлена непосредственно тем, кто в ней больше всего нуждается. Та кое решение значительно эффективнее, чем субсидирование всех цен на тепловую энергию.

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ - 9. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ КРАТКИЙ ОБЗОР Политика в С 1995 по 2000 г.г. Россия постепенно создавала законодательную и регулиру области ющую основу для повышения энергоэффективности, но к настоящему времени значительных успехов в этой области достичь не удалось. МЭА полностью энергетической согласно с тем, что реформирование структуры цен на энергоносители рассмат эффективности ривается в Основных положениях Энергетической стратегии России в качестве ключе вого момента в стимулировании рационального и эффективного использования энергии. Новая Федеральная программа «Энергоэффективная экономика», при званная стать основным механизмом Энергетической стратегии по повыше нию энергоэффективности и соответствующая целям, поставленным в Основных положениях, была утверждена Постановлением правительства No. 796 от 17 ноября 2001 г. По оценкам реализация Энергетической стратегии России нуждается в течение 2001-2020 г.г. в инвестициях порядка 40-70 млрд. долларов. В условиях недостаточно привлекательного инвестиционного климата в России финансовые ресурсы, предназначенные для повышения энергоэффективности, должны быть сконцентрированы в приоритетных областях и секторах, где мо жет быть получен наибольший результат. Низкозатратные инвестиции могут способствовать осознанию потребителем возможностей и необходимости кон тролировать свое потребление. Это направление включает ужесточение суще ствующих и введение новых стандартов и правил, использование измерительной аппаратуры, соблюдение строительных норм, а также широкое распростране ние информации в области энергосбережения.

Потенциал Экономический рост в России зависит как от разработки огромного потенциала повышения природных ресурсов, так и от их эффективного использования. В Основных положениях Энергетической стратегии России предусматривается снижение годового энергоэффектив энергопотребления примерно на 45 % к 2020 г. По оценкам на энергетику при ности в России ходится 40 % от существующего потенциала энергосбережения, еще 30 % этого потенциала сосредоточено в промышленности, 20 % – в коммунально-бытовом секторе, 7 % – на транспорте и 3 % – в сельском хозяйстве. В сравнении с про мышленным сектором, где разрабатываемые целевые программы могут давать быстрые и значительные результаты, достижение успехов в коммунально-бы товом секторе представляется более сложным. Такое положение дел диктует необходимость установления приоритетов среди возможных направлений фи нансирования проектов по повышению энергоэффективности. Для этого по требуется более совершенная организация сбора данных о конечном потреблении энергии. Тот факт, что эти оценки почти идентичны с оценками, приведенными в Энергетической стратегии 1995 г., основанной на анализе дан 272 - ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ных по 1993 г., подчеркивает необходимость в более качественной информа ции о конечном использовании энергии. К 2001 г. ситуация изменилась в связи с изменениями в структуре промышленности и улучшением доступа к энергоэффективным технологиям и информации. К тому же усугубились се рьезные проблемы бюджета, касающихся неплатежей, Эти факторы должны по высить потенциал энергоэффективности в России.

Барьеры для Недостаток как частного, так и государственного финансирования представляет инвестиций собой ключевую проблему. Барьерами для инвестиций являются низкие цены на энергию, недостаток конкуренции при производстве электрической и тепловой энергии и контроля за потреблением, а также использование неэф фективной системы расчетов (на базе потребления на одного человека), что га сит инициативу по энергосбережению. На макроэкономическом уровне к серьезным барьерам, которые продолжают мешать притоку инвестиций, отно сятся недостаток дисциплины по выполнению контрактных обязательств и не стабильный инвестиционный климат. Механизмы должны гарантировать инвесторам большую стабильность и уменьшить налоговые и законодатель ные риски, связанные с долгосрочными инвестициями. Применение стабили зационных механизмов, например таких, какие используются инвесторами в соглашениях о разделе продукции при добыче нефти, может помочь миними зировать риски при вложении финансовых средств в повышение энергоэффек тивности. Киотский протокол должен способствовать увеличению привлекательности некоторых инвестиций в эту область с помощью использо вания «механизмов гибкости», особенно механизма совместного осуществления.

Энергоэффектив- В вопросах энергоэффективности региональный подход является основным.

ность: Развитие энергетики в каждом регионе зависит от его природных ресурсов, рас стояния от главных распределительных магистралей и от его уровня энергопо региональный требления. Уменьшение потребления энергоресурсов все в большей степени подход рассматривается в регионах как путь сокращения расходов финансовых средств и увеличения доходов ограниченного бюджета, возрастания конкурентоспособ ности промышленности. Кроме того, благодаря уменьшению энергопотребле ния сокращаются выбросы вредных веществ и увеличивается комфорт, здоровье и безопасность граждан. На одно лишь субсидирование оплаты тепловой и элек трической энергии отвлекается 25 %-40 % ресурсов дефицитных региональ ных и местных бюджетов. Начиная с 1995 г. многие региональные администрации начали работать над созданием законодательной, регулирую щей и институциональной основы для повышения энергоэффективности.

К середине 2000 г. в 33 регионах России были приняты законы об энергоэффек тивности, и еще в 13 регионах такие законы находятся в стадии разработки.

147. В состав Российской Федерации входит 89 административных образований, в том числе 21 республика, 49 об ластей, одна автономная область, шесть краев, десять автономных округов, а также города Москва и Санкт-Пе тербург, имеющие особый статус.

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ - ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЭНЕРГETИЧECКOЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ Перспективы экономического роста в России зависят не только от ее огромных природных ресурсов, но также и от более эффективного использования энер гии в системах теплоснабжения, на промышленных предприятиях, в обществен ных зданиях, в жилом секторе и на транспорте. Без принятия срочных мер в этой области энергетика в России может стать тормозом для общего экономического роста, учитывая необходимость решения проблем надежности энергоснаб жения и поставок энергоресурсов в отдаленные районы, которые уже испытали на себе проблемы недопоставки топлива. Повышение эффективности исполь зования энергии является также наиболее быстрым и рациональным путем для уменьшения дефицита бюджетных средств муниципалитетов во всех регионах России. Властные структуры вынуждены тратить от 25 % до 40 % городских бюд жетов на поддержание работы системы централизованного теплоснабжения.

Несмотря на то, что вопросам повышения энергоэффективности было уделено основное внимание в Энергетической стратегии 1995 г., к 2000 г. в этом направ лении был достигнут только ограниченный успех. Экономические перемены, произошедшие в течение 90-х годов, не смогли помочь в решении этой про блемы по ряду причин:

I падение объемов промышленной продукции за 1992-1998 г.г. было больше, чем падение объемов потребления энергоресурсов в промышленности;

I произошло увеличение доли энергетики в общем объеме ВВП при преоблада нии низких цен на ее продукцию;

I проблемы неплатежей, мешающие реализации инициатив по снижению за трат в энергопотреблении, остались нерешенными.

Политика и В апреле 1996 г. Президент России Борис Ельцин подписал закон «Об энерго программы в сбережении», который явился результатом компромисса между федеральными органами власти, производителями энергии, регионами и широким кругом по области требителей. В этом долгожданном законе вопрос эффективного использова повышения ния энергии рассматривается в качестве приоритета в энергетической политике.

энергоэффектив Он требует большей ответственности со стороны производителей и потреби ности на телей энергоресурсов, а также рассматривает существующие стандарты в обла федеральном сти энергоэффективности в качестве обязательных федеральных стандартов при уровне эксплуатации зданий, использовании оборудования, материалов и транспорт ных средств. Закон «Об энергосбережении» требует обязательного применения стандартизации и сертификации для энергопотребляющего оборудования. Он также делает обязательным для больших компаний проведение энергетических аудитов, ставит задачу измерения всей потребляемой энергии в Российской Фе дерации к 2000 г. и совершенствования статистической отчетности по энерго потреблению. Закон обеспечивает использование механизмов привлечения инвестиций в повышение энергоэффективности. Эти механизмы включают пра вительственные гарантии для иностранных инвесторов при реализации соот ветствующих проектов совместно с российскими компаниями. Закон 274 - ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ предусматривает дифференциацию энергетических тарифов по сезонам и вре мени суток. Он освобождает потребителей от оплаты по контрактам за постав ленную энергию в том случае, если потребитель в действительности израсходовал меньше энергии благодаря принятым энергосберегающим мерам.

Закон «Об энергосбережении» от 1996 г. делит ответственность между федераль ными и региональными органами власти. Тем не менее следует отметить, что региональные законы также, как и федеральный закон являются слишком об щими, в связи с чем их влияние на повышение энергоэффективности весьма ограниченно. При этом регионы, действительно заинтересованные в решении этой проблемы, получили большие возможности для создания своего собствен ного законодательства.

В январе 1998 г. постановлением Правительства РФ No 80 была утверждена Фе деральная программа «Энергосбережение России», которое рекомендует регио нальным органам власти разрабатывать свои собственные программы по энергосбережению. Министерство энергетики Российской Федерации начало активно работать с регионами в этом направлении и подписало с ними более двадцати соглашений по энергоэффективности. Программа нацелена на доб ровольное инвестирование в энергосбережение за счет средств производителей и потребителей энергии в течение семи лет с 1998 по 2005 г.г. Добровольный характер программы делает ее открытой для сфер бизнеса, не находящихся в собственности государства. В рамках газовой промышленности и электроэнер гетики, где государство является главным акционером, заключаемые соглашения являются обязательными для исполнения.

Эта программа нацелена на снижение к 2005 г. энергоемкости ВВП на 13,4 %.

Достижение этой цели предусматривается за счет осуществления ряда меропри ятий в политике энергосбережения, обозначенных в Энергетической стратегии России (1995 г.) и в Законе «Об энергосбережении». Правительство РФ намерено использовать рыночные механизмы, а также механизмы государственного ре гулирования, уменьшить субсидирование цен на энергию и осуществить рефор му тарифов и цен на нее. Основное внимание будет уделено энергетике, ком мунально-бытовому сектору и торговле, а также энергоемким отраслям промышленности и электроэнергетике. Кроме того, будут предприняты необ ходимые меры по увеличению производства и установке сертифицированных измерительных и регулирующих приборов. По оценкам потребность в инве стициях на реализацию данной программы составит 9,2 млрд. дол., она может быть профинансирована за счет средств частных компаний (47 %), банковских кредитов (30 %), местных бюджетов (20 %) и федерального бюджета (3 %).

В обязанности Минэнерго России входит координация работ и внедрение про грамм по повышению энергоэффективности. Департамент государственного энергонадзора и энергосбережения в составе данного Министерства призван иг рать центральную роль во всех инициативах по энергосбережению в промыш ленности, в регионах и в международных делах. Департамент возглавляет деятельность Минэнерго России по таким направлениям, как осуществление ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ - энергоаудита, сертификации, обучения, а также проведение экспертных оце нок и консультаций. Минэнерго России также координирует работу других ми нистерств в области энергосбережения и энергоэффективности.

В условиях непривлекательного инвестиционного климата в России многие фе деральные программы имеют несколько гипотетический характер. В них не хва тает ясности в распределении ответственности между всеми участниками за выполнение предусмотренных мероприятий. Институциональная и финансо вая поддержка со стороны федерального правительства в настоящее время ми нимальна. Скромная задача с точки зрения количественных показателей, заключающаяся в уменьшении энергоемкости ВВП на 13,4 % в ближайшие во семь лет, должна быть достигнута в процессе реализации структурных измене ний, сопровождающихся экономическим подъемом. В действительности ожидается даже более значительное снижение энергоемкости. При ограничен ной финансовой поддержке со стороны федерального правительства успех осу ществления программы будет зависеть главным образом от региональных органов власти и от вовлеченности в нее частного сектора. В апреле 1998 г. на слуша ниях в Думе, посвященных вопросам энергоэффективности, представители властных структур в регионах жаловались на существование следующих про блем:

I низких тарифов на электрическую и тепловую энергию для обеспечения фи нансовыми средствами фондов, за счет которых реализуются проекты по раци ональному использованию энергоресурсов;

I необходимости принятия законодательства, запрещающего поставщикам энер горесурсов заставлять потребителей платить не за реально потребленное их количество, а за то количество, которое указано в контракте даже в том случае, если эта разница связана с осуществлением энергосберегающих мероприятий;

I необходимости предоставления независимым производителям электроэнергии и тепла свободного доступа к сетям.

Программа «Энергоэффективная экономика», нацеленная на решение задач, по ставленных в Основных положениях Энергетической стратегии России, является недавно предпринятой на федеральном уровне попыткой оказания содействия привлечению инвестиций в повышение энергоэффективности в экономике. Це лью реализации данной программы является внедрение энергосберегающих тех нологий в экономику в целом и, в частности, в промышленность, а также осуществление энергосбережения в общественных зданиях и в жилищном сек торе. Она включает ряд подпрограмм на 2001-2005 г.г. и на перспективу до 2010 г.:

повышения эффективности в энергетике, обеспечения безопасности развития атомной энергетики, повышения эффективности потребления энергоресур сов, решения проблем охраны окружающей среды, а также осуществления мо ниторинга, совершенствования законодательной основы и организации. По оценкам реализация данной программы потребует от 3 до 5 млрд. долларов за период с 2001 по 2005 г.г., и успех ее осуществления будет зависеть от темпов экономического роста.

148. Программа была утверждена Постановлением правительства No. 796 от 17 ноября 2001 г.

276 - ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ Экономическая конкурентоспособность инвестиций в повышение энергоэффективности. Про грамма «энергоэффективная экономика» определяет особый характер инвестиций, требуе мых для развития сектора производства и потребления энергоресурсов. В условиях их ограниченной доступности и недостаточно привлекательного инвестиционного климата в рос сии в целом выигрыш от повышения эффективности может быть увеличен в том случае, если инвестиции будут сосредоточены в приоритетных областях и секторах экономики.

Политика Цены на энергоносители являются главным критерием, в соответствии с кото реформирования рым потребители энергоресурсов оценивают стоимость мероприятий по энер госбережению. Как правило, системы и оборудование, эффективные с точки ценообразования зрения расхода энергии, стоят дороже, чем те, которые они заменяют. Чем выше в энергетике цены на энергоресурсы, тем привлекательнее возможность осуществления энергосбережения. С другой стороны, чем больше цены на энергоресурсы от ражают полные затраты на производство энергии и на смягчение ущерба, при чиняемого окружающей среде, тем существует больший потенциал для энергосбережения.

Установление цен на энергоресурсы, не обеспечивающих получение прибыли, искажает механизм энергопотребления и является причиной существования вы соких экономических затрат. В соответствии с оценками, недавно представлен ными в публикациях МЭА, в том случае, если будет устранено субсидирование цен на энергию, объем годового потребления первичных энергоресурсов в Рос сии может быть уменьшен на 18 % (107 млн. т н. э./год). В особенности это со кращение должно коснуться использования природного газа и электроэнергии.

Выбросы двуокиси углерода также должны уменьшиться примерно на 20 %. В проведенном экономическом анализе не принимается во внимание политиче ская целесообразность осуществления реформы цен и снятия структурных и эко номических барьеров для привлечения инвестиций. Годовой объем затрат в повышение экономической эффективности оцениваются в 39 млрд. рублей в ценах 1997 г. (7 млрд. дол.). В настоящее время финансовые затраты ложатся на плечи производителей и поставщиков энергоресурсов, так как цены, по ко торым их получают потребители, ниже рыночных, а также на плечи федераль ных органов власти, осуществляющих прямое субсидирование энергопотребления. Эти финансовые затраты оцениваются в 190 млрд. рублей в ценах 1997 г., что составляет более 30 млрд. долларов.

Влияние, которое цены оказывают на потребителя, в действительности было основным фактором, стимулирующим в 70-е годы достижение целей повыше ния энергоэффективности в странах - членах МЭА. Главным орудием, исполь зуемым для увеличения эффективности энергопотребления, является рост цен на энергоносители до уровня, обеспечивающего покрытие всех затрат. В Основ 149. В тех случаях, когда реальные цены искажаются субсидиями, они не отражают полных затрат на энергоснабже ние.

150. Обзор мировой энергетики: осознание ситуации 1999 - взгляд на субсидирование энергетики: на пути к правиль ным ценам. МЭА, 2000 г. Париж.

151. Экономически эффективная цена на энергию - это цена, которая включает все расходы. Уровень субсидирова ния цен на энергию снижает цены ниже тех, которых потребитель заплатил бы в противном случае, приводя к экономически эффективным затратам. Для более точной информации см. Перспективы мировой энергетики: по нимание ситуации 1999 г. - взгляд на субсидирование энергетики: в направлении правильных цен, МЭА, Париж 2000 г.



Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 12 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.