авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего ...»

-- [ Страница 2 ] --

внутриобластные сельскохозяйственные районы;

низовые (администра тивные) сельскохозяйственные подрайоны, сельскохозяйственные микро районы и, наконец, сельскохозяйственные предприятия разных форм соб ственности и хозяйствования.

Региональная комплексность проявляется в рациональном сочетании отраслей специализации и отраслей инфраструктуры, которые, в свою оче редь, образуют экономическое ядро хозяйства региона.

3.2. Экономический потенциал региона Экономический потенциал региона характеризуется его основными составляющими: природно-ресурсным потенциалом, населением и трудо выми ресурсами, производственным потенциалом.

Природно-ресурсный потенциал. Природно-ресурсный потенциал определяется совокупностью всех видов природных ресурсов, в настоящее время известных и использование которых в обозримом будущем возмож но по техническим критериям. Состав, величина потенциала, значимость отдельных видов ресурсов со временем меняются, поэтому их оценка все гда исторически относительна.

Все природные ресурсы имеют два основных признака – происхож дение (природный) и использование (экономический). В соответствии с ними сложилась их двойная классификация.

По природной классификации выделяют ресурсы минеральные, вод ные, почвенно-земельные, биологические (растительные и животные), ре сурсы теплоты (солнца, подземных вод и глубин океана), силы движения (ветра, приливов и отливов, текущей воды), новые, нетрадиционные ресур сы – ресурсы глубинного строения вещества, биоорганизмов и др.

Признак происхождения дополняется признаком исчерпаемости и возобновимости ресурсов. По этим признакам выделяются:

1) исчерпаемые, невозобновимые ресурсы – минеральное сырье и топливо, почвенный слой, подземные воды;

возобновимые – запас воды в реках и озерах, годовой поверхностный и подземный стоки, запас пита тельных веществ в почве, растительный и животный мир;

2) неисчерпаемые ресурсы – теплота, свет, энергия солнца, энергия ветра, океана, приливов и отливов, внутриземная и океаническая тепловая энергия, запасы океанической воды, ресурсы глубинного строения мате рии, космические ресурсы.

Своеобразным ресурсом выступает ныне и сама территория как с точки зрения наличия свободных площадей для размещения нового произ водства, так и для расселения людей.

В основе экономической классификации природных богатств зало жено их преимущественное использование в сферах и отраслях хозяйст венной деятельности. По этим признакам выделяются ресурсы:

- промышленные – топливные, энергетические, металлические, агро химические, строительные, водные, лесосырьевые и др.;

- сельскохозяйственные – почвенно-земельные, в том числе пашни и кормовые угодья, вода для орошения, суммы температур и осадков вегета ционного периода, промысловые животные и др.;

- непроизводственной сферы – водоемы и их использование для нужд населения, леса в окружении городов и природоохранные, ресурсы для отдыха и оздоровления людей (рекреационные и бальнеологические), ресурсы спортивной охоты и рыболовства и др.

Важным дополнительным признаком экономической (хозяйственной) классификации ресурсов выступает возможность их использования как од ноцелевых или многоцелевых. К первым относятся минеральные ископае мые и источники энергии, служащие для производства промышленного сы рья, топлива, тепловой и электрической энергии;

ко вторым – площади лес ных, сельскохозяйственных, рекреационных угодий, земли промышленного и другого несельскохозяйственного назначения, водоемы, сама вода, пред полагающие многие способы и направления их использования.

Население и трудовые ресурсы. Численность трудовых ресурсов ока зывает благоприятное влияние на развитие региона. Чем выше обеспечен ность трудовыми ресурсами, тем благоприятнее условия для размещения новых производств, особенно трудомких.

Основой формирования трудовых ресурсов является динамика насе ления, прежде всего трудоспособного возраста.

Главной качественной характеристикой трудовых ресурсов является квалификация рабочей силы, а главным фактором, определяющим разме щение трудовых ресурсов, является локализация производств.

Крайне сложное положение, в каком оказалась экономика к началу нового тысячелетия, негативно сказывается на жизненном уровне населе ния, процессе его воспроизводства. Наиболее резко это проявляется в разбалансировании потребительского рынка, острой нехватке и дорого визне большинства товаров. Такая ситуация – результат обострения ряда взаимосвязанных проблем, часть которых является застарелым наследием прошлых лет, а другая возникла уже в процессе перехода к рыночным от ношениям.

Если судить по обобщающему показателю экономического развития – национальному доходу, то самая общая тенденция такова, что уровень жизни выше в тех регионах, где выше производительность общественного труда (произведнный национальный дохода в расчте на одного занятого) в материальном производстве и производстве национального дохода на душу населения.

Производственный потенциал. Среди общих условий и факторов, улучшающих использование экономического потенциала региона, важное место принадлежит научно-техническому прогрессу, материализующемуся в появлении принципиально новых машин, оборудования, аппаратуры, ин струмента, в их постоянном совершенствовании, которые, в свою очередь, определяют способности (производственные мощности) предприятия по выпуску той или иной продукции.

Основные тенденции научно-технического развития:

1) научно-техническая революция вносит коренные изменения в орудия труда. Широкая автоматизация и комплексная механизация произ водства полностью преобразуют труд, делают его более производитель ным, творческим и привлекательным. Это важнейшее направление совре менного технического развития. Оно не только смягчает территориальную трудодефицитность, но качественно обновляет технический и культурный облик буквально всех регионов;

2) характерная черта времени – быстрое развитие оборудования с программным управлением, робототехники, роторных и роторно конвейерных линий (вместо линейных конвейеров), гибких автоматизиро ванных производств. Робототехника повышает производительность труда в 1,5-2, а в ряде случает и в 3 раза;

3) В широких масштабах осуществляется химизация народного хо зяйства. Основные е направления:

- обеспечение народного хозяйства химической продукцией, соот ветствующей современным требованиям, ускоренное развитие многих от раслей химической индустрии;

- повышение эффективности использования химических материалов за счт комплексного применения, рационального сочетания с традицион ными материалами;

- быстрейшее внедрение химических процессов и методов перера ботки сырья;

4) интенсивное освоение новых технологий органически дополняет внедрение современных технических средств. Применение прогрессивных технологий (лазерной, плазменной, мембранной, со сверхвысокими давле ниями и др.):

- резко понижает удельные затраты производственных ресурсов;

- коренным образом повышает качество продукции и экологическую чистоту производства.

5) решающим средством удовлетворения народного хозяйства в про изводственных ресурсах должны стать ресурсосберегающие технологии.

3.3. Отрасли специализации региона Отрасли специализации, определяют место региона в территориаль ном разделении труда. Специализация регионального комплекса обуслов лена, прежде всего, возможностями эффективно производить массовую продукцию, то есть такую продукцию, которая, будучи дешевой, имела бы значительную долю в общегосударственном балансе. Удешевление про дукции происходит за счт использования благоприятных природных и экономических условий. Особо важную районообразующую роль выпол няют главные (профилирующие) отрасли специализации, дающие наи больший экономический эффект.

Каждый регион имеет в рамках экономического пространства страны собственную специализацию, которая представляет собой концентрацию на его территории конкретных видов производств, удовлетворяющих своей продукцией не только собственные потребности, но также и потребности других регионов страны и даже в ряде случаев экспортирующих продук цию в другие страны.

При этом следует иметь в виду, что специализация региона не ис черпывает собой всех сторон участия региона в территориальном разделе нии труда.

Специализация региона и межрайонные связи – это различные, хотя и взаимообусловленные стороны территориального разделения труда. По этому определять отрасли специализации можно на основе производствен ных показателей и показателей вывоза продукции из региона. Основными среди этих показателей являются следующие.

1. Коэффициент локализации данного производства на территории региона К л представляет собой отношение удельного веса данной отрасли в структуре производства к удельному весу той же отрасли в стране. Его расчт производится по валовой товарной продукции, основным промыш ленным фондам и численности промышленно-производственного персона ла по формуле:

Ор О Кл 100 : с 100, Пр Пс где О р – отрасль региона;

О с – отрасль страны;

П р – вс промышленное производство региона;

П с – вс промышленное производство страны.

2. Коэффициент душевого производства К д исчисляется как отноше ние удельного веса отрасли хозяйства региона в соответствующей струк туре отраслями страны к удельному весу населения региона в населении страны по формуле:

Ор Нр Кд 100 : 100, Ос Нс где О р – отрасль региона;

О с – отрасль страны;

Н р – население региона;

Н с – население страны.

3. Коэффициент региональной товарности К рт рассчитывается как отношение вывоза из региона данной продукции к е региональному про изводству по формуле:

В К рт о, Пр где В о – вывоз продукции из региона;

П р – производство продукции в ре гионе.

4. Для определения отраслей специализации региона используется индексный метод. Показатель специализации региона С у исчисляется по формуле:

Уо Cу Ур, где У о – удельный вес региона в стране по данной отрасли;

У р – удельный вес региона в стране по всей отрасли промышленности.

Если расчтные показатели больше или равны единице, то такая от расль является отраслью рыночной специализации региона.

Среди отраслей специализации региона с точки зрения е дальнейше го совершенствования либо путем развития уже имеющихся, либо путем создания новых производств различают смежные и параллельные отрасли.

Взаимно смежные отрасли сопутствуют друг другу при размещении, их объединяют тесные производственные связи, например, металлургия – коксохимия (сопряженные технологически), горнодобывающая промыш ленность – легкая (дополняющие друг друга по использованию мужского и женского труда). Значение этой группы отраслей возрастает с развитием техники и увеличением масштабов концентрации, комбинирования и коо перирования производства.

Параллельные (взаимно замещаемые) отрасли развиваются относи тельно изолированно на базе различных природных и экономических усло вий (ресурсов). Они зачастую не имеют между собой тесных производст венных связей (например, черная металлургия и сельское хозяйство), их объединяет совместное освоение общерайонных (межотраслевых) ресурсов (рабочая сила, топливо, вода и т.д.). Это означает, что развитие (размеще ние) некоторых отраслей в данном регионе ограничивается или исключает ся возможностями развития других, более эффективных производств.

Характер сочетания отраслей, степень их взаимного тяготения опре деляют существенные особенности районных комплексов, их виды.

Простой комплекс – это сочетание обособленных (параллельных) от раслей специализации, почти не связанных между собой (например, ком плекс угольной и пищевой промышленности), и обслуживающих отраслей.

Разные отрасли хозяйства, размещнные в одном районе, уже фактом со вместного нахождения оказывают взаимное влияние друг на друга. Хотя они и используют различные местные природные богатства, но имеют за частую некоторую общую производственную базу (энергетика, транспорт, трудовые ресурсы и т.п.).

Сложный комплекс предполагает, кроме того, непосредственные производственные связи. Эти связи могут идти как по вертикали, то есть от исходного сырья к готовой продукции (добыча угля – коксохимия – произ водство азотных удобрений – сельское хозяйство), так и по горизонтали.

Уже при создании простого комплекса получают существенную на роднохозяйственную экономию. Во-первых, развиваются эффективные производства на базе использования общих благоприятных условий, при чм реализуются не только чисто отраслевые, но и общерайонные выгоды (территория используется одновременно для промышленности и сельского хозяйства, равно как выигрышное экономико-географические положение района и т.д.). Во-вторых, появляется возможность создать общее обслу живающее хозяйство – производственную, рыночную и социальную ин фраструктуру (строительная база, транспорт, энергетика, водоснабжение, ремонтная и складская база, биржи, банки, жилищно-коммунальное хозяй ство, сфера услуг и т.п.).

Дополнительный выигрыш народное хозяйство получает при форми ровании сложного комплекса в результате тесного комбинирования и тер риториального сближения кооперированных производств. Возникает эко номия за счт сокращения транспортных перевозок при последовательной переработке сырья и полуфабрикатов, комбинированного использования электрической и тепловой энергии и совмещения графиков потребления предприятий, утилизации различных производственных отходов.

Выявление и использование всех резервов повышения эффективно сти в процессе формирования и развития территориальных комплексов – важная составная часть интенсификации общественного производства.

Самоконтроль 1. Охарактеризуйте структуру хозяйственного комплекса региона.

2. Назовите составляющие экономического потенциала региона.

3. Поясните суть производственных показателей и показателей вывоза продукции из региона.

ГЛАВА 4. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА 4.1. Методологические аспекты системы управления развитием региона В условиях нестабильной экономики вс больше требований предъ являются к системе управления развитием региона, включающей в себя цели, функции и процесс управления. В рамках системы управления, как правило, протекает весь управленческий процесс, в котором участвуют все органы исполнительной власти – федеральные, региональные, муници пальные и поселковые.

Уровень развития экономики России в настоящее время характери зуется многогранностью, сложностью возникающих управленческих за дач. Это диктует необходимость разработки адекватных управленческих структур, учитывающих задачу реформирования всего хозяйственного механизма в связи с его переориентацией на рыночный тип хозяйствова ния [67, с. 33].

В целях адекватного функционирования административно территориальных образований требованиям рыночной экономики система управления развитием региона должна осуществлять свои полномочия та ким образом, чтобы все протекающие в ней процессы осуществлялись своевременно, качественно и эффективно. Необходимо уделять особое внимание руководителям всех ветвей власти формированию эффективной системы управления, с целью непрерывного совершенствования, развития как системы в целом, так и е отдельных составляющих.

В этой связи следует особо отметить, что для обеспечения эффек тивного социально-экономического развития региона необходима эффек тивная система управления. При этом, изучение и совершенствование сис темы управления как в рамках государства, так и региона должно способ ствовать скорейшему достижению поставленных целей и задач.

В данном контексте следует выделить проблему оценки эффективности управления. Например, отечественный учный-регионалист В.Н. Лексин от мечал, что: «...в сложноустроенных федеральных государствах с официально принятой системой территориальной децентрализации власти… проблема по лучения объективных, параметрических и количественно выраженных оценок деятельности каждого уровня управления в отдельности зачастую представля ется вообще неразрешимой. Однако актуальность объективной оценки дея тельности органов власти… столь велика, что предложения по этому поводу появляются и публикуются постоянно» 42.

Общий результат экономической деятельности, как правило, нераз рывно и органично содержит в себе результат управленческих воздейст вий, не давая возможности количественно определить его долю.

В самом общем виде эффективность управления можно представить отношением результата управления к затратам на управление. Однако ко личественно определить эти значения весьма сложно.

В современных условиях существует несколько подходов, содержа щих упрощнное решение проблемы эффективного управления. Во первых, предпринимаются попытки заменить результаты управления ко личественными показателями экономического развития или экономиче ской деятельности (объмы производства, национального дохода, произво дительность труда и т.д.). Во-вторых, затраты на управление отождествля ются с затратами на содержание управленческого аппарата, что в принципе позволяет определить затраты на «производство» одного управленческого акта, закона, постановления, решения и т.п.

В то же время такие упрощения не позволяют строго научно выде лить долю управленческого эффекта в общем эффекте деятельности управляемого объекта. В связи с этим мы предлагаем формировать методы эффективного управления социально-экономическим развитием региона в контексте «регион – система». При этом вновь необходимо выделить по требность системного подхода в управлении эффективностью социально экономического развития региона.

Так, например, В.И. Ленин утверждал, что: «…кто берется за част ные вопросы без предварительного решения общих, тот неминуемо будет на каждом шагу бессознательно для себя “натыкаться” на эти общие во просы» 43, с. 368.

В.А. Лефевр полагал, что: «В большинстве конкретных исследований выбор данного представления объекта как системы в значительной степени определяется выбором исходного расчленения на элементы, так как о свя зях можно говорить лишь после того, как расчленение произведено, и их характер будет определяться типом выделенных элементов» [44, с. 60].

Как правило, любая система управления должна иметь пять основ ных элементов (рис. 5.):

1) вход основной системы (ресурсы);

2) выход основной системы (управляемая система – объект);

3) обратная связь;

4) блок управления (управляющая система – субъект), сравниваю щий фактический и установленный выход в соответствии с заданными це лями, с корректировкой на внешнюю среду и в случае необходимости вы рабатывающий управляющее воздействие;

5) прямая связь – управляющее воздействие.

Любая система, в том числе система управления регионом должна функционировать в рамках единых принципов существования и действия сложных систем управления.

Информация из Цели внешней среды Прямая связь Обратная связь (управляющее воздействие) Управляющая система (субъект) Управляемая система (объект) Выход Вход (продукция, (ресурсы) услуги) Рис. 5. Схема системы управления Рассмотрим основные принципы управления С. Бира, одного из ис следователей теории управления, которые были сформулированы при об суждении «...систем и управления ими на новом языке, без особых ссылок на деятельность фирм» [14].

«Управление совершенно невозможно отделить от организма, но его существование вытекает из поведения самой системы. Более того, управ ление совершенствуется с ростом системы...».

«Реакция системы есть е действие, которое должно интерпретиро ваться в качестве следствия стимулов. В общем, это означает, что система избегает стимулов или как-то по-другому противодействует стимулам, на рушающим е деятельность, и воспринимает или стремится усилить сти мулы, способствующие е деятельности».

«...реакция действующих систем на стимулы бывает либо негатив ной, либо позитивной. В первом случае система склонна избегать враж дебных ей стимулов, во втором – усиливать благоприятные...Все, что ей нужно, так это механизм, регистрирующий полезность или вредность сти мулов...».

«Системы существуют, и они работают;

если нет, то они не системы.

Управление есть то, что способствует существованию и работе систем».

«То, в чм действительно нуждается система, и это вс, в чм она нуждается, так это в способе измерения е собственной внутренней тен денции отклоняться от стабильного состояния, а также в наборе правил проведения экспериментальной проверки е реакций, которые возвращают е к внутреннему равновесию».

«При рассмотрении управления системой в целом, что является на шей конечной целью, мы вполне можем столкнуться с тем, что не удастся даже опознать отдельные входные и выходные каналы, а удастся иденти фицировать лишь их целые связки».

«В системе есть входные и выходные сигналы. То, что происходит внутри системы и превращает первое во второе, уже было названо преоб разованием и описывается функцией преобразования...Что бы ни случи лось, во всяком случае, можно измерить текущие изменения значений пе ременной на выходе и сравнить их с ожидаемыми. Полученные при таком измерении результаты выявят отклонения системы от нормы. Именно та кие измеренные величины, которые могут быть несколько видоизменены, подаются обратно с целью регулировки входной величины так, чтобы при существующей функции преобразования была сформирована правильная выходная величина».

В процессе анализа адекватности системы управления современным условиям, следует учитывать, что процесс управления эффективностью социально-экономического развития региона является слабоструктуриро ванной, сложной задачей из-за наличия инерционных звеньев, как правило, социальных.

Основным источником инерционности социального звена являются люди – субъекты и объекты управления. Как правило, действие субъектив ных факторов (в данном случае рассматриваются субъекты и объекты управления) существенно ограничивает возможность формализации сис темы. Т.е. многие факторы, характеризующие функционирование и разви тие социально-экономической системы, трудноизмеримы, а между некото рыми существуют только качественные отношения.

Д.А. Новиков считал, что: «Управление в социально-экономических системах, понимаемое как воздействие одних элементов на другие элемен ты, производимое с целью обеспечения желательного с точки зрения пер вых поведения последних, априори подразумевает асимметричность отно шений участников системы, то есть – выделение (иногда условное) управ ляемых субъектов или объектов (в зависимости от их внутреннего состава) и управляющих органов» [52, с. 6].

В качестве субъекта управления рассматривается индивид (группа людей), наделнный властными полномочиями принимать управленческие решения.

Объект управления – это та часть системы, которая воплощает цели управления, реализует управленческие решения, обеспечивает материали зацию социальной миссии системы управления.

Стремление экономического субъекта стабильно и успешно разви ваться сталкивается с только формирующимся (и зачастую нефункциони рующим) аппаратом управления деятельностью субъекта, что особенно ярко проявляется в условиях частых изменений, происходящих в полити ческой и социально-экономической сферах жизни общества [67, с. 33-34].

Необходимо понимать, что такая крупная система, как регион, и процессы его организационного построения могут иметь множество со стояний, определяемых уровнем их развития и состояния, зависящим от числа элементов, входящих в систему, качественного уровня и взаимосвя зей. Скорости функционирования и эволюции элементов системы отлича ются, что приводит к нарушению внутреннего баланса системы, возникно вению системных напряжений, способствует е распаду. В результате та ких противоречий снижается эффективность функционирования процесса как системы. Таким образом, возникает задача синхронизации системы, решением которой является приоритетность в развитии е подсистем, оп ределяющаяся комплексностью мероприятий, синергетичностью связей и результатов.

По нашему мнению, основным положением при выборе системы управления развитием региона является адекватность реагирования на внешние и внутренние воздействия, тем самым, создавая предпосылки для повышения эффективности управленческой деятельности и придание ре гиону адаптационной способности к изменяющимся условиям. При этом процесс управленческой деятельности следует рассматривать, как сово купность действий, ведущих к образованию и совершенствованию связей между частями системы. Как явление – это объединение элементов (цели, программы, средства) для реализации миссии региона.

Принятие управленческих решений должно базироваться на вс бо лее полном и последовательном применении системного подхода. Это вы ражается в рассмотрении отдельных хозяйственных объектов любого уровня управления как особых систем, органически связанных и активно взаимодействующих с другими системами в рамках народно хозяйственного комплекса, в выявлении роли каждой из них в общем про цессе функционирования экономики. Т.е. для оценки эффективности управленческого решения необходимо определить все существенные взаимосвязи и установить его влияние с учтом этих взаимосвязей на по ведение всей системы, а не только е части.

Системный подход к изучению проблемы управления развитием ре гиона позволяет осмыслить е как функционирование нескольких сложных систем, среди которых:

1) система управляющая – категория, определяющая сущность субъ екта управления;

2) система управляемая – общество в целом и его компоненты как объекты управления;

3) система взаимодействия – различные институты, реализующие связи: прямые и обратные, вертикальные и горизонтальные, подчиняющие и поддерживающие и др.

Применительно к административно-территориальному образованию субъектно-объектная зависимость составляет сущностную характеристику системы управления развитием региона. Система управления развитием формирует главным образом содержание взаимодействия, выступающее как диалектическое сочетание потребностей, интересов общества и воз можностей региона. От субъекта исходит управляющая информация, от объекта поступает информация обратной связи.

Управляющая система в е институциональном и структурно функциональном оформлении в свою очередь предстает как совокупность федеральных, региональных и муниципальных органов власти и организа ций с различной степенью влияния и компетенции.

Система управления развитием региона должна создавать условия эффективного использования всех существующих в обществе ресурсов:

материальных, интеллектуальных, финансовых, информационных, демо графических и т.д.

В данном контексте следует отметить, что государство призвано со действовать развитию рыночной экономики во всех регионах, создавать условия для их самостоятельного развития, поддерживать прогрессивные направления производственно-коммерческой деятельности и ограничивать консервативные, осуществлять защиту внутреннего рынка 63.

При системном подходе экономика отдельных регионов рассматри вается как система, состоящая из функционально и структурно обособлен ных подсистем, образующих ряд устойчивых иерархических уровней управления для достижения конечной цели.

Следствием иерархической организации региона является наличие вертикальных и горизонтальных связей. Вертикальные связи ориентируют взаимодействие подсистем различных уровней административно территориального образования, горизонтальные – одного уровня.

Принцип иерархической организации региона связан с понятием от носительной обособленности подсистем разных уровней. Относительная обособленность означает, что такие подсистемы обладают некоторой неза висимостью (автономностью) по отношению к выше и нижестоящим под системам иерархического ряда, а их взаимодействие осуществляется по входам и выходам. Вышестоящие системы воздействуют путм подачи сигнала на вход нижестоящих и наблюдают за их состоянием по выходу, в свою очередь, нижестоящие подсистемы воздействуют на вышестоящие, реагируя на их сигналы.

По мнению Д.А. Новикова: «В общем случае, иерархия относительно однородных объектов любой природы естественным образом порождается отношением принадлежности (вложенности) – например, любое множест во объектов может рассматриваться как совокупность своих подмножеств и т.д.

В социально-экономических системах отношение принадлежности эквивалентно “подчиннности” по разделению функций принятия решений и является, как правило, явным в рамках некоторого механизма управле ния. Поэтому при рассмотрении задач управления на первый план высту пает не просто формальная принадлежность некоторого элемента (субъек та) определнному множеству (множеству субъектов, образующих систему – группу, коллектив и т.д.), и, следовательно – принадлежность определн ному уровню иерархии, а то, что именно принадлежность к определнному уровню иерархии определяет функции данного элемента (служебные обя занности и т.д., вплоть до социальной роли)» [52, с. 6-7]. «...ответить на ка чественном уровне на вопрос об эффективности использования иерархиче ских систем управления организациями. Существование ответа на этот во прос подразумевает задание критерия сравнения различных структур и ме ханизмов управления АС (активными системами)...было предложено в ка честве такого критерия использовать эффективность управления АС, опре деляемую показателями деятельности управляющего органа, отражающего интересы системы в целом (Идентификация интересов центра и системы в целом является одним из возможных способов определения эффективно сти управления)» [52, с. 139].

Следовательно, в организационных системах выделяются критерии эффективности системы управления, которые, с одной стороны, сформу лированы в виде, пригодном для реализации их системой управления, с другой стороны, оценивают степень реализации целей системы и эффек тивность их достижения, т.е. эффективность функционирования системы в процессе реализации е целей [17, с. 23].

Было установлено, что влияние изменения централизации (то есть централизация или децентрализация активных систем) на эффективность управления вызвано действием следующих, присущих многоуровневым системам, факторов [18, с. 39-41], [52, с. 139-140].

Фактор агрегирования заключается в изменении информированности участников системы в результате агрегирования информации о состояниях и поведении конкретных активных элементов, подсистем и т.д. по мере роста уровня иерархии.

Экономический фактор заключается в изменении ресурсов управле ния (ограничений механизмов управления, множеств допустимых страте гий и т.д.) при введении новых участников (активных элементов, проме жуточных управляющих органов и т.д.), обладающих собственными инте ресами, то есть участников, либо привносящих новые ресурсы управления, либо потребляющих часть имеющихся ресурсов.

Фактор неопределнности заключается в изменении информирован ности участников активных систем о существенных внутренних и внешних параметрах их функционирования (в том числе – в изменении неопреде лнности в субъективных оценках ситуации) в результате изменения со става системы, е структуры (информационных и других связей между участниками активных систем) и т.д.

Организационный фактор заключается в изменении отношения вла сти, то есть возможности влияния на деятельность элементов системы. В частности, власть как система поощрений и штрафов позволяет добиться преобладания коллективного интереса над индивидуальными целями.

Информационный фактор заключается в изменении информацион ной нагрузки на участников активных систем и вызван, в первую очередь, объективной ограниченностью их способностей по передаче и переработке информации.

Д.А. Новиков утверждал, что: «...иерархия является следствием не обходимости специализации, обусловленной объективно существующей ограниченностью возможностей участников системы» [52, с. 142]. При этом: «Рациональными являются такие структуры и механизмы управле ния организационной системой, для которых любое допустимое изменение централизации с учтом первичных факторов: агрегирования, экономиче ского, неопределнности, организационного и информационного приводит к снижению эффективности управления» [52, с. 148].

Стремление системы управления поддерживать устойчивое развитие, необходимость избегать разрушительных социальных, экономических, по литических и т.д. кризисов, адекватно реагировать на изменения внешней среды приводит к усложнению системы целей и направляет развитие сис темы управления по пути усложнения структуры управления и взаимосвя зей между структурными элементами.

Экономическая система – это комплекс производственных отноше ний, соответствующих определнной ступени развития производительных сил общества [57, с. 26].

Социальная система – это совокупность общественных отношений, организаций и форм, определяющих взаимосвязи между личностью, кол лективом, организацией и обществом в целом [57, с. 27].

Указанные факторы экономической и социальной специфики объек тов инфраструктуры ведут к тому, что инфраструктурные системы могут управляться только как единое целое, конкуренция между их частями тех нически невозможна и экономически нецелесообразна.

Если социальная система направлена на удовлетворение духовных потребностей людей, поддержание здоровья нации, то экономическая сис тема направлена на удовлетворение материальных потребностей людей путм создания жизненных благ [57, с. 28].

Необходимо понимать, что управление социально-экономическим развитием региона не может быть просто сведено к реализации только его общих функций. Оно представляет собой сложную систему, состоящую не только из территориально организованной структуры, но и процесса, це лей, методов. Как правило, данная система должна быть эффективно ско ординирована.

Вследствие изложенного выше, математическая формализация про цесса управления социально-экономическими системами ведт к построе нию модели активной системы с неопределнностью, являющиеся в доста точной степени адекватной рассматриваемой системе «регион».

Для всех моделей активных систем с неопределнностью можно вы делить следующие этапы [18, с. 45-47]:

1. Описание модели: определение целевых функций и допустимых множеств, их свойств, а также порядка функционирования и информиро ванности участников активных систем и т.д.

2. Определение рационального поведения активных элементов в рамках рассматриваемой модели: задание процедуры (метода) устранения неопределнности и рационального выбора активных элементов (опреде ление множества решений игры – множества реализуемых действий).

3. Определение эффективности механизма стимулирования и форму лировка, собственно, задачи синтеза оптимального механизма стимулиро вания.

4. Решение задачи синтеза: поиск аналитического решения и/или разработка алгоритмов численного решения задачи и исследование их свойств: сходимости, сложности и т.д.

5. Нахождение необходимых и достаточных условий оптимальности.

6. Анализ оптимального решения:

а) свойства оптимального решения и множества реализуемых дейст вий, содержательные интерпретации;

б) влияние неопределнности на эффективность и свойства опти мального механизма стимулирования;

в) влияние параметров модели и определения рационального поведе ния на эффективность и свойства оптимального механизма стимулирова ния, в том числе – анализ устойчивости оптимального решения.

7. Исследование частных случаев (при усилении предположений и допущений о параметрах и свойствах модели активных систем) и возмож ностей обобщения (соответственно, при ослаблении).

8. Исследование устойчивости решений и адекватности модели мо делируемой системе.

9. Внедрение модели: корректировка, разработка рекомендаций по практическому использованию, создание вычислительных средств, авто матизированных систем поддержки принятия решений и имитационных моделей.

Этапы 1-3 включают описание активных систем и постановку зада чи, этапы 4-5 соответствуют аналитическому и/или численному решению задачи, этапы 6-8 – исследованию модели и свойств оптимального реше ния, этап 9 – внедрению и практическому использованию результатов ис следования.

В то же время при проектировании управления социально экономических систем необходимо учитывать их нестационарность и воз можности эволюционирования во времени. При этом использование фор мальных методов моделирования таких систем минимизируется вследст вие их большой размерности, недостаточной априорной информации, на личием плохо формализуемых факторов, нечткостью критериев оценки принимаемых решений и т.д. [64].

Трудности формализации социально-экономических систем создают предпосылки для построения адаптивного механизма управления, подра зумевающего необходимость изменения структуры и параметров модели описания процесса в соответствии с изменением характеристик самого процесса.

Эффективность управления реальными объектами имеет прямую за висимость от степени использования адаптивного механизма в процессе управления независимо от природы управляемого объекта [64].

В условиях нестабильной экономики, процесс адаптации следует рассматривать как накопление и использование информации для достиже ния оптимального состояния или поведения системы при начальной неоп ределнности в изменяющихся внешних условиях.

Адаптивной считают систему, которая может приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий. Наряду с понятием адаптивной системы существует понятие адаптивное управление, т.е. управление в сис теме с неполной априорной информацией об управляемом процессе, кото рое изменяется по мере накопления информации и применяется с целью улучшения качества работы системы [64].

Как правило, адаптивные системы функционируют в соответствии с принципами системы, что дат возможность придерживаться выбранного направления исследования.

На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что формирова ние системы управления социально-экономическим развитием региона представляет большую сложность из-за практической невозможности формализации внешних и внутренних процессов.

Для эффективного управления социально-экономическим развитием региона необходимо применение модели активной системы с неопреде лнностью в целевой ситуации адаптивного управления, что позволит ре шить поставленную задачу в рамках требуемых параметров, определяю щих общий вектор развития социально-экономической системы.

4.2. Теоретические аспекты эффективного управления развити ем региона Процесс общедемократических преобразований, затронувший все стороны жизнедеятельности общества и экономики страны, кардинально изменил внутреннюю среду их функционирования и развития, всю систему целеполагания.

Необходимо учитывать, что целеполагание – это важнейшая функ ция управления, определяющая стержень всего процесса управления, об щих и конкретных его функций.

Функция целеполагания обеспечивает выполнение принципа сис темности, когда каждая подсистема управления имеет специфическую цель, которая в свою очередь соотносится с целью вышестоящей подсис темы управления и главной целью общества. Целеполагание представляет собой процесс придания определнной направленности развитию объекта управления с целью достижения конкретного результата [35, с. 36].

Функция регионального целеполагания должна осуществляться в рамках системообразующей функции государства, с учтом того, что реги он, как подсистема государства и национальной экономики, должен фор мировать «свои» цели в рамках государственных федеральных целей более высокого уровня [74, с. 73].

Главная особенность анализа целей в организационных системах в том, что понятие цели соотносится не только с системой в целом, но и со ставляющими е активными элементами, обладающими способностью к целеполаганию. Цели активного элемента отражают его субъективное представление о желаемых результатах функционирования системы (в той мере, в которой они отражаются в целях активного элемента) [17, с. 23].

В ходе рыночных преобразований, происходящих в России, вс больше проявляется тенденция изменения форм и методов государствен ного воздействия на социально-экономические процессы, основное на правление которой состоит в смещении акцентов от отраслевого управле ния, господствовавшего в централизованной экономике, к территориаль ному. Целью регулирования развития регионов и их систем в рыночной среде является обеспечение условий для структурной перестройки и ус тойчивого роста производства, улучшения социального и экологического положения 63, т.е. в создании оптимальных условий для достижения оп ределнного уровня взаимодействия общества и государства в соответст вии с намеченными перспективами их развития.

Предметом государственного управления являются формы и методы воздействия на производственную, социальную и духовную составляю щую общего процесса жизнедеятельности населения страны [48, с. 55].

По мнению А.Г. Гранберга: «...экономика России – это многорегио нальный организм, функционирующий на основе вертикальных (центр регион) и горизонтальных (межрегиональных) взаимодействий и входящих в систему мирохозяйственных связей» [23, с. 15]. Т.е. государство, его эко номика представляют собой сложную, – построенную по иерархическим принципам общественно-политическую и экономическую систему, вклю чающую подсистемы и звенья соответствующих уровней. Характер взаи модействия между ними, т.е. целым и частями его образующими, всецело обусловливается качеством их общественно-политического и экономиче ского устройства, внутренней средой функционирования и развития. Из менение этой среды объективно влечт за собой преобразование ролевых функций как целого, так и его разномасштабных (разнопорядковых) час тей, изменение принципов их взаимодействия.

Являясь относительно обособленной социально-экономической под системой общества и национальной экономики, регион функционирует и развивается в пределах исторически данной правовой, экономической и социально-политической среды, качественная определнность которой в существенной мере зависит от действий государства [48, с. 4].

Необходимость иерархического управления развитием различных систем обусловлена следующими основными причинами:

– несовпадением объективных стратегических общесистемных целей и субъективных краткосрочных эгоистических целей отдельных субъектов системы управления;

– сложной структурой современных систем управления, требующей дополнительного согласования общесистемных, групповых и индивиду альных интересов различных объектов системы;

– многообразием и даже противоречивостью целей, достижение ко торых должна обеспечивать система управления [67, с. 34].

Основной задачей иерархического управления в условиях неста бильной экономики является повышение эффективности всех уровней управления.

Необходимо отметить, что в управлении исторически первой стала самостоятельно обсуждаться проблема эффективности. Эффективность была первым «идолом» управления, а с другой стороны, понятие эффек тивности, прагматическое по своей сути и признается рядом философов «одним из важнейших, если не основным, для деятельностного подхода»

[21, с. 18].

Показательно, что уже один из первых представителей теоретиков менеджмента Г. Эмерсон считал эффективность основной задачей управ ления. Первые теории менеджмента формируются в процессе рефлексии над проблемой эффективного использования рабочей силы и техники в промышленном производстве. Основополагающими работами Г. Эмерсона являются: «Эффективность как основание для управления и оплаты труда»

(1912 г.) и «Двенадцать принципов эффективности» [75].

По мнению Г. Эмерсона: «…главной заботой управляющего должна быть эффективность» [75, с. 117]. Необходимо отметить, что Г. Эмерсон увидел в эффективности то, что было совершенно не выявлено у экономи стов – е связь с функциональностью.

Первое и основное требование к эффективному управлению в совре менных условиях есть наджность как свойство, обеспечивающее соответст вие процесса функционирования системы его норме. Вторым требованием к эффективному управлению, по мнению Т. Питерса, Р. Уотермена, Дж. Хар рингтона, У. Деминга является партисипативный стиль управления, который они определяют как: «…взаимную ответственность в системе взаимоотноше ний руководителей и подчиннных» [54, с. 11].

Хотя термин «эффективность» зародился в экономической литерату ре, но используется он по отношению к действиям субъекта управления – правительства (федерального и/или регионального).

Новый термин «эффективность» отразил происходящую смену взглядов на роль правительства, которое переставали воспринимать только как субъект власти, относясь к нему уже как к субъекту управления. Это подтверждается тем, что для оценки его деятельности предлагались неко торые рациональные подходы, связанные с объективированным измерени ем результата деятельности по отношению к определнной цели.

Подход к оценке эффективности органов государственного управле ния характеризуется двумя основными аспектами. Во-первых, анализиру ется уровень учреждения, а итоги деятельности как бы остаются в тени.

Во-вторых, вс внимание направленно на результаты деятельности учреж дения, практически без учта вопроса об эффективности. Оба подхода придают большое значение чткому описанию затрат [34].

Необходимость государственного управления вытекает из потребно сти обеспечить реализацию политики государства, направленную на эф фективное использование природных, трудовых, материальных и инфор мационных ресурсов, справедливое перераспределение доходов и гаранти рование основных социальных прав, поддержание общественного порядка.

Общественная обусловленность государственного управления выте кает из его практики как сложной организационной системы, функциони рование которой направлено на удовлетворение потребностей граждан.

Целевая направленность государственного управления предполагает постановку рациональных целей и задач, определяемых необходимостью получения максимально возможных результатов при минимальном ис пользовании ресурсов. Формулировка целей с учтом приоритетов и тре буемых результатов предполагает заинтересованность государственных структур в сохранении стабильности, соответствии принимаемых решений действующему законодательству, а также решении задач, направленных на повышение эффективности управления.

В условиях нестабильной экономики вс большее значение приобре тает эффективность управления как возможность достичь цели, поставлен ной управляющим субъектом. Достижение цели – главный результат управленческого действия, свидетельство его результативности. Однако в категориях результативности оценка имеет преимущественно формальный характер, если не учитываются усилия, затраченные на достижение цели и характер последней. Затратные усилия оцениваются в категориях эффек тивности.

Как правило, эффективность рассматривается как критерий дости жения цели, т.е. с минимальной затратой ресурсов и управленческой энер гии. При этом при оценке эффективности важно учитывать характер цели.

Усилия могут оказаться напрасными, если цель не объективна или в дан ный момент недостижима. В таких условиях оценка эффективности и дру гих параметров управления не имеет смысла.

Следовательно, система государственного управления образуется подсистемами целей и принципов осуществления управленческого воздей ствия на структуру и жизнедеятельность общества, проявляемого обычно в правовых формах.

В современных условиях система государственного управления включает в себя организационные структуры государственного аппарата, систему государственной бюрократии, совокупность реализуемых функ ций и используемый при этом комплекс методов, средств и ресурсов, а также прямые и обратные взаимосвязи между субъектами и объектами управления. При этом процесс государственного управления представляет собой сознательную и целенаправленную совокупность действий, приво дящих к определнной динамике управленческих результатов.

Самый важный и главный объект системы регионального управления – экономические интересы и отношения, проявляющиеся в самих субъек тах Федерации [53, с. 47-52].

Целями регионального управления являются: преодоление системно го кризиса в регионе;

обеспечение роста экономики на базе разумного со четания рыночных механизмов и целевого регулирования органами вла сти;

укрепление финансового положения региона за счт его деятельности, привлечения частных и иностранных инвестиций, нормативной целевой помощи Федерального Центра;

повышение уровня жизни населения;

со кращение безработицы, в том числе за счт развития малого и среднего бизнеса;

выравнивание уровня экономического развития между регионами посредством их экономического взаимодействия, а также отношений с Фе деральным Центром 33.

А.Г. Гранберг утверждал, что: «...стратегия территориального раз вития и региональной политики одной из внутренних проблем ставит адаптацию хозяйственных структур регионов к требованиям рыночной экономики и устойчивого развития» 23, с. 15.

С целью повышения адаптационных свойств как хозяйственных структур региона в отдельности, так и региона в целом необходимо осуще ствление модернизации региональной экономики, то есть обновление ре гиональной экономической системы в соответствии с требованиями рынка.


Для этого следует:

– совершенствовать структуру и разграничить функции управления всех звеньев хозяйства как по горизонтали, так и по вертикали;

– проводить целевую реструктуризацию экономики (финансовое оз доровление и адаптацию отдельных предприятий и отраслей хозяйства к условиям рынка);

– организовать современную рыночную инфраструктуру;

– создать механизм мотивации к инвестированию в технологическое перевооружение.

Механизм государственного управления социально-экономическим развитием региона косвенно отражн в региональной политике, которая осуществляется на основе следующих принципов 2:

– последовательное осуществление всеми органами власти государ ственной региональной политики;

– учт в решениях центральных органов управления интересов и особенностей регионов, которых эти решения касаются;

– повышение самостоятельности регионов в решении собственных проблем, т.е. формирование эффективного самоуправления.

Основной задачей государственной региональной политики является, с одной стороны, снятие искусственных ограничений на мобильность ре сурсов, а с другой – создание специального механизма, позволяющего сдерживать рост межрайонных различий. Среди компонентов региональ ной политики следует выделить:

– социальные – направлены на социальную защиту и поддержку на селения, развитие и поддержание в соответствующем состоянии объектов социальной инфраструктуры;

– экономические – повышение эффективности производства на тер ритории региона с учтом природно-ресурсного потенциала, финансовых и материальных ресурсов, развитие и поддержка малого и среднего бизнеса, экспорта, стимулирование инвестиционной активности и др.

Следовательно, целями государственного управления являются оп ределение долгосрочной стратегии социально-экономического развития страны, создание оптимальных условий е реализации для обеспечения ре ального и устойчивого роста материального благосостояния граждан. При этом в области управления производственными процессами цели государ ства состоят в том, чтобы обеспечить хозяйственную самостоятельность и высокую активность управляемых объектов, их умение действовать в ус ловиях как внутренней, так и международной конкуренции.

Организационные цели государственного управления заключаются в создании системы функциональных и организационных структур, их ин ституциализации, способной обеспечить соответствующее влияние субъ екта управления на объект управления. При этом предполагается оптими зация человеческого фактора и конкретизация деятельности всех структур и составных частей управляемой системы на основе максимального при ближения к совершенной деятельности с точки зрения е эффективности.

В то же время главной целью регионального управления является повышение степени удовлетворения социально-экономических потребно стей населения, проживающего на территории региона. В принципе сте пень удовлетворения потребностей является своего рода критерием оценки способности региональной власти осуществлять свои функции.

Основными инструментами государственного регулирования эконо мики регионов России в настоящее время являются федеральные целевые программы развития регионов, свободные экономические зоны. Это обу словлено, во-первых, наличием реально действующих органов управления, с которыми можно координировать действия по реализации целевых про грамм. Во-вторых, по субъектам Федерации имеется наиболее полный объм статистической информации, необходимой как для разработки про грамм, так и для контроля параметров их выполнения 63.

Однако эффективность их реализации, по мнению многих экспертов, является очень низкой. Одной из причин, обуславливающих это, является в значительной степени стихийный характер распределения инвестиций из федерального бюджета по субъектам Федерации. В число регионов как с высокими, так и низкими объмами федеральных инвестиций на душу на селения попадают одновременно и высоко- и низкоразвитые субъекты Фе дерации.

Преодоление стихийности в распределении федеральных средств мо жет быть достигнуто на основе разработки и использования совершенного организационного механизма государственной поддержки регионов, осно ванного, прежде всего, на научно-обоснованных критериях выбора объектов государственного регулирования.

В связи с усложнением социально-экономических систем и увеличе нием функций государства в современном мире вс большее распростра нение получают сложные, многоуровневые системы управления, представ ляющие собой организационно обособленные элементы, функционирую щие в рамках иерархической структуры территориального управления.

Основными принципами делегирования полномочий каждому уров ню власти должны стать:

– принцип субсидиарности – максимальное приближение конкретной функции территориального управления к потребителю функции;

– принцип достаточности полномочий – полномочия уровня управ ления, реализующего функцию, должны быть необходимыми и достаточ ными для е эффективной реализации;

– принцип соответствия полномочий и ответственности – ответст венность за выполнение определнной функции не должна превышать объма предоставленных полномочий, но и не должна быть меньше этих полномочий;

– принцип обеспеченности ресурсами – реализация конкретной функции на соответствующем уровне территориального управления долж на быть обеспечена необходимыми ресурсами;

– принцип децентрализации – рациональное перемещение функций принятия управленческих решений от центральных органов управления к периферии;

– принцип партнерства – правила поведения объектов и субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия должны быть ос нованы на равенстве и взаимовыгодности;

– принцип мобильности и адаптивности – способность системы ре гионального управления грамотно реагировать на изменения внешней сре ды, за счт е организационно-функционального видоизменения;

– принцип выделенной компетенции – дифференциация функций управления должна осуществляться не между административно территориальными образованиями региона, а внутри них.

В условиях децентрализации функций государственного управления и расширения самоуправления на региональном уровне происходит усиле ние значимости процедуры выработки самостоятельной стратегии соци ально-экономического развития региона в целом, его районов и муници пальных образований и проведение региональной политики, соответст вующей этой стратегии.

Таким образом, можно сделать вывод, что регион – социально экономическая система, характеризующаяся иерархичностью управления, активностью отдельных е подсистем и имеющая сложную внутреннюю структуру. Взаимодействие подсистем в рамках данной структуры опре деляется функциональными связями, специфика которых определена сложившимися на определнный момент социальными, экономическими, политическими, правовыми, институциональными и другими условиями.

При этом эффективное управление социально-экономическим развитием региона следует определять как целенаправленно организованную сово купность социальных, экономических, политических, правовых, институ циональных и других воздействий на условия устойчивого развития от дельных административно-территориальных образований и взаимосвязей между ними с целью обеспечения эффективного воспроизводства регио нального потенциала.

Целенаправленный выбор управляющих решений в рамках заданной стратегии развития региона должен определять такие пропорции общест венного воспроизводства (достижение баланса использования ресурсов в системе), которые в максимальной степени способствуют удовлетворению потребностей населения в регионе и повышению качества его жизни.

В данном контексте выделим теоретические аспекты эффективного управления социально-экономическим развитием региона.

Для повышения эффективности социально-экономического развития субъектов Российской Федерации в рыночных условиях необходимо опре делиться с ключевыми подходами эффективного управления регионом.

Предметом исследования эффективного управления социально экономическим развитием региона должен стать комплекс взаимосвязан ных проблем, возникающих в процессе взаимоотношений между феде ральными, региональными, муниципальными органами управления и тер риториальными субъектами хозяйствования.

Задачи эффективного управления социально-экономическим разви тием в регионе должны сводиться к обеспечению:

– высокого качества жизни населения;

– эффективного использования ресурсов;

– комплексного решения социальных, экономических и экологиче ских задач на основе баланса интересов всех субъектов.

Выделим систему дефиниций в теоретических аспектах эффективно го управления социально-экономическим развитием региона:

1. Эффективное управление социально-экономическим развитием региона – процесс государственного регулирования экономики и социаль ной сферы в рыночных условиях, в основе которого лежит совокупность целей, критериев оценки эффективности управления, механизмов взаимо действия субъектов и объектов управления, соответствующих социально экономической политике исполнительной власти регионов в отдельности и Российской Федерации в целом.

2. Субъекты эффективного управления – исполнительные органы го сударственной власти.

3. Объекты эффективного управления – макроэкономика регионов, виды экономической деятельности, социальная сфера, муниципальные районы, городские округа, поселения, хозяйствующие субъекты.

4. Цель эффективного управления – обеспечение экономической са модостаточности жителей административно-территориальных образова ний, хозяйствующих субъектов, муниципальных образований (районов, городских округов, поселений) и региона в целом.

5. Многоуровневая система эффективного управления регионом (табл. 3).

Сущность многоуровневой системы эффективного управления ре гионом определяется е особенностями:

1) система состоит из семейства взаимодействующих подсистем;

2) некоторые из подсистем являются принимающими решения;

3) принимающие решения подсистемы располагаются иерархически.


6. Система показателей эффективности социально-экономического развития региона рассматривается в контексте количественно качественной характеристики социально-экономических явлений и про цессов, происходящих в регионе. При этом качественная – отражает сущ ность явлений или процессов социально-экономического развития в опре делнный момент времени, а количественная – его размер, абсолютную или относительную величину.

Необходимо выделить четыре уровня системы показателей социаль но-экономического развития:

1-й уровень «Регион» – обобщнные макроэкономические показатели уровня жизни населения, которые характеризуют экономическое и социаль ное развитие республики (валовой региональный продукт на душу населе ния, показатели, отражающие намечаемые структурные сдвиги экономики, развитие направлений экономической деятельности и социальной сферы).

Таблица Период реализации Уровень Предмет Объект Субъект Текущий Краткосрочный Среднесрочный Долгосрочный 1. Анализ и оценка со- 1. Прогноз социально- 1. Прогноз социально- 1. Прогноз социально циально- экономическо- экономического разви- экономического разви- экономического разви го положения. тия. тия. тия.

2. Реализация Програм- 2. Программа социаль- 2. Программа социаль- 2. Стратегия социально мы социально- но- экономического раз- но-экономического раз- экономического разви экономического разви- вития. вития. тия.

Социально Экономии- тия. 3. План действий. 3. Республиканские це- 3. Схема территориаль экономии- Прави 1-й ка и соци- 3. Реализация Плана 4. Государственный за- левые программы. ного планирования.

уровень ческие тельство альная сфе- действий. каз на управление. 4. Перспективный фи- 4. Программа социаль «Регион» процессы региона ра 4. Исполнение государ- 5. Республиканские це- нансовый план. но- экономического раз в регионе ственного заказа на левые программы. 5. Соглашения с терри- вития.

управление. 6. Республиканский ториями. 5. Республиканские це 5. Исполнение закона о бюджет. левые программы республиканском бюд- 7. Соглашения с терри жете. ториями.

1. Анализ развития от- 1. Прогноз развития от- 1. Прогноз развития от- 1. Прогноз развития от Социально расли экономики. расли. расли. расли.

экономии 2. Реализация Плана 2. План действий. 2. Программа развития 2. Стратегия развития ческие Отраслевое действий. 3. Государственный за- отрасли. отрасли.

процессы в 2-й Отрасль министер- 3. Исполнение государ- каз на управление. 3. Республиканские це- 3. Республиканские це уровень отрасли экономики ство ственного заказа на 4. Республиканские це- левые программы. левые программы.

«Отрасль» экономики (ведомство) управление. левые программы. 4. Соглашения с органи или 4. Реализация республи- 5. Соглашения с органи- зациями.

социаль-ной канских целевых про- зациями.

сфере грамм.

Окончание аблицы Период реализации Уровень Предмет Объект Субъект Текущий Краткосрочный Среднесрочный Долгосрочный 1. Анализ социально- 1. Прогноз социально- 1. Прогноз социально- 1. Прогноз социально экономического поло- экономического разви- экономического разви- экономического разви жения муниципального тия территории. тия территории. тия территории.

образования. 2. План действий. 2. Программа социаль- 2. Стратегия социально 2. Реализация Програм- 3. Муниципальный за- но- экономического раз- экономического разви 3-й уровень мы социально- каз на управление. вития территории. тия территории.

«Террито экономического разви- 4. Муниципальные це- 3. Муниципальные це- 3. Схема территориаль рия муни- Социально- Админи тия муниципального левые программы. левые программы. ного планирования му ципального экономиче- страция му образования. 5. Местный бюджет. 4. Соглашения с органи- ниципального образо образования ские Территория ниципаль 3. Реализация Плана 6. Соглашения с органи- зациями. вания.

(район, го- процессы ного действий. зациями. 5. Перспективный фи- 4. Программа социаль родской территорий образования 4. Исполнение муници- нансовый план муници- но- экономического раз округ, пального заказа на пального образования. вития территории.

поселение)»

управление. 5. Муниципальные це 5. Исполнение местного левые программы бюджета.

Хозяйст- 1. Анализ хозяйст- 1. Инвестиционный 1. Инвестиционный 1. Инвестиционный венная и венной и финансовой проект организации. проект организации. проект организации.

Админист 4-й уровень финансовая деятельности органи- 2. Бизнес-план (ТЭО). 2. Бизнес-план (ТЭО). 2. Бизнес-план (ТЭО).

«Хозяйст- Организа- рация деятель- зации 3. Программа развития 3. Программа развития 3. Стратегия развития вующий ция организа ность организации организации. организации субъект» ции организа ции 2-й уровень «Отрасль» – система показателей социально экономического развития направлений экономической деятельности, от раслей экономики и социальной сферы. Отражает важнейшие ориентиры развития отраслей, межотраслевых комплексов, кластеров, а также сферы обслуживания и предоставления социальных услуг населению республики.

3-й уровень «Территория муниципального образования (район, го родской округ, поселение)» – система показателей социально экономического развития муниципальных образований (районов, город ских округов, поселений) характеризует развитие экономики и социальной сферы данных территорий.

4-й уровень «Хозяйствующий субъект» – система показателей соци ально-экономического развития хозяйствующих субъектов. Данная систе ма включает показатели развития государственных или негосударственных организаций реального сектора экономики и бюджетных учреждений от раслей социальной сферы.

Следовательно, эффективное управление региональным развитием – это целенаправленно организованная совокупность социальных, экономи ческих, политических, правовых, институциональных и других воздейст вий на условия устойчивого развития отдельных административно территориальных образований и взаимосвязей между ними с целью обес печения эффективного воспроизводства регионального потенциала.

Самоконтроль 1. Назовите основные положения выбора системы управления развитием региона.

2. Расскажите суть теоретических аспектов эффективного управления раз витием региона.

3. Поясните сущность многоуровневой системы эффективного управления регионом.

ГЛАВА 5. ФОРМИРОВАНИЕ УСЛОВИЙ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА 5.1. Концептуальные основы стратегического управления разви тием региона В условиях глобализации экономики ясно обозначена необходимость эффективного распределения функций управления не только на современ ном этапе, но и создания условий для их изменения в будущем.

В сложившихся экономических условиях роль распределения функ ций управления выполняет государство, как высший институциональный орган власти.

В рыночной экономике целью государства не является непосредст венная организация производства товаров и распределения ресурсов. Госу дарство должно создавать условия для свободного функционирования ры ночного механизма, т.е. «невидимая рука» рынка должна дополняться «ви димой рукой» государства.

Следовательно, государство вовлекается в рыночную экономику с целью поддержания социально-экономической стабильности, макроэконо мического равновесия, сглаживания циклических спадов и подъмов в раз витии экономики, эффективной деятельности всех предпринимателей и конкуренции среди них, ограничения монополизированного производства.

В целом государство должно активно участвовать в формировании макро- и микроэкономических процессов.

Следовательно, современная экономическая ситуация в Российской Федерации требует при выборе управления основываться на положениях кейнсианской теории (Дж. Кейнс, П. Самуэльсон и неокейнсианцы).

Экономика не может быть саморегулирующейся системой, обеспе чивающей процветание общества. Равновесие между спросом и предложе нием постоянно нарушается, возникают инфляция и безработица.

Государство должно способствовать умеренному росту цен, доходов путм расширения границы рынка, увеличивая производство и сокращая безработицу, вкладывать средства в экономику для е стимулирования и его задачей является корректировка тех недостатков, которые присущи рыночному механизму.

Наиболее важная роль государственного регулирования экономики принадлежит в развивающихся странах, создающих независимую эконо мику, и в бывших соцстранах, осуществляющих переход от планового хо зяйства на базе государственной собственности к рыночному хозяйству на основе частной собственности.

Субъектами государственного регулирования экономики являются органы трх ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной.

Объектами государственного регулирования экономики являются сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально экономической жизни страны.

Социально-экономические преобразования, проводимые в России и направленные на становление и развитие рыночных отношений, вызывают необходимость пересмотра основополагающих принципов формирования системы государственного регулирования экономики. Сегодняшнее поло жение экономики страны и отдельных регионов является в определнной степени следствием кризиса системы государственного управления, кото рый привл к утрате экономикой таких динамических характеристик, как устойчивость и сбалансированность [56, с. 96].

Проблемы государственного регулирования территориального раз вития дополнительно осложняются наложением друг на друга нечтких норм конституционного, административного и гражданского права, что вызывает необходимость разработки и принятия специального закона об основах государственного регулирования территориального развития, как России в целом, так и е субъектов (включая города, районы и т.п.).

Государственное регулирование региональной экономики переход ного периода должно ориентироваться на следующие цели [56, с. 101]:

1. Обеспечение условий для социальной безопасности и достойного уровня жизни населения регионов. В среднесрочном периоде – достижение докризисного уровня жизни и стандартов потребления. В долговременной перспективе, ближе к окончанию переходного периода, – приближение уровня и качества жизни жителей региона к стандартам постиндустриаль ного общества.

2. Построение собственного российского варианта общества постин дустриального типа с современными характеристиками качества жизни народа и среды обитания на основе формирования нового технологическо го способа производства и многоукладной, социально ориентированной рыночной экономики.

3. Проведение целенаправленной структурной, инвестиционной и научно-технической политики, стимулирование деловой активности ре ального сектора экономики, решение социальных проблем экономического реформирования.

4. Обеспечение экономической безопасности региона. Под экономи ческой безопасностью субъекта Федерации или региона понимается сово купность текущего состояния, условий и факторов, характеризующих ста бильность, устойчивость и поступательность развития экономики террито рии, органично интегрированной в экономику Федерации, как относитель но самостоятельной структуры.

В целях обеспечения реализации Президентом Российской Федера ции своих конституционных полномочий, повышения эффективности дея тельности федеральных органов государственной власти и совершенство вания системы контроля Указом Президента РФ на территории Российской Федерации было сформировано семь федеральных округов [3]:

1. Центральный (с центром в Москве);

2. Северо-Западный (Санкт-Петербург);

3. Уральский (Екатеринбург);

4. Южный (Ростов-на-Дону);

5. Приволжский (Нижний Новгород);

6. Сибирский (Новосибирск);

7. Дальневосточный (Хабаровск).

Семь федеральных округов являются объектом централизованного управления в современной России, в отличие от экономических районов и ассоциаций, федеральные округа и их руководящие органы законодательно наделены определнными полномочиями и функциями, делегированными им Президентом Российской Федерации.

В условиях нестабильной экономики образование федеральных ок ругов существенно повысило эффективность управления на государствен ном, региональном и муниципальном уровнях.

За короткий срок с момента образования федеральные округа пока зали свою жизнеспособность, стали эффективным инструментом укрепле ния властной вертикали, углубления процессов интеграции [61, с. 55].

Образование в России в 2000 г. федеральных округов, в конечном сч те, имело целью совершенствование существующей системы территориаль ного регулирования и повышение качества управления макрорегионами страны за счт координации деятельности и формирования общей экономи ческой политики хозяйствующих субъектов различного уровня [28, с. 27].

Стратегической целью социально-экономического развития региона должно стать повышение качества жизни населения. При этом организация жизнедеятельности населения должна быть тесно связана с проблемой адекватного функционирования органов власти всех уровней и, прежде всего, органов местного самоуправления, поэтому результаты исследова ний качества жизни придадут управленческим решениям конкретные про странственно-временные параметры.

Основными факторами, определяющими условия развития региона, должны стать собственный ресурсный потенциал региона (трудовые, природные, производственные, финансовые ресурсы и т.д.), привлекае мые в регион ресурсы (как правило, в виде инвестиций и централизован ных капитальных вложений), и реальные производственные процессы.

При этом наибольшее социально-экономическое значение для региона должны иметь именно те ресурсы, которыми он обладает. Поэтому при формировании стратегии развития региона необходимо правильно оце нить его потенциал.

В общем представлении понятие «потенциал» означает совокупность средств, ресурсов, возможностей для достижения какой-либо цели. При этом процесс достижения цели регулируется или управляется субъектом, поставившим цель. А возможность достижения цели определяется:

– совокупностью возможностей поставившего цель субъекта, на базе имеющихся в его распоряжении ресурсов, осуществлять управленческие воздействия, обеспечивающие наиболее полное достижение поставленной цели;

– обусловленной свойствами управляемого объекта, возможностью, достижения им, в результате управления, состояния, наиболее близкого к поставленной цели.

При таком подходе, социально-экономический потенциал региона, представляет собой совокупность стратегических возможностей субъектов (действующих на его территории, на базе имеющихся ресурсов) обеспе чить его устойчивое и эффективное социально-экономическое развитие в долгосрочной перспективе.

В современных условиях явно обозначились предпосылки стратеги ческого управления регионами – перепроизводство, требовательность, ин новационность, динамичность, диверсификация, дифференциация, конку ренция, аритмия спроса, падения спроса, люмпенизация и интервенция 65, с. 137-138.

С точки зрения целевого аспекта, стратегическое управление соци ально-экономическим развитием региона – это деятельность по разработке и реализации миссии, важнейших целей и способов хозяйственного разви тия, роста уровня и качества жизни населения территориального образова ния путм прогрессивного изменения потенциала и структуры региона в соответствии с изменениями внешней среды [74, с. 72].

Стратегическая цель региона – это цель, задающая образ (или его часть) будущего состояния региона в окружающей (внешней) среде и, же лательно, путь его достижения. Каждый регион должен выбрать свой путь развития на основе факторов производства (природных ресурсов, челове ческого капитала и т.п.), инвестиций, инноваций и т.д. [74, с. 72-73].

В данном контексте, стратегическое управление необходимо рас сматривать как управленческую деятельность, направленную на достиже ние поставленных целей в условиях нестабильной, конкурентной, рыноч ной среды, включающую анализ состояния инфраструктуры региона, стра тегическое планирование и реализацию выбранной стратегии. При этом под стратегией следует понимать обобщающую модель действий, необхо димых для достижения поставленных целей управления на основе выбран ных критериев (показателей) и эффективного распределения ресурсов.

Стратегическое управление должно определять долгосрочную ориен тацию развития общества в целом или по отдельным направлениям, сфе рам, объектам, территориям, намечать цели, задачи, стратегию развития общества и устанавливать направление деятельности каждому элементу системы управления.

Базой стратегического управления должны стать стратегические пла ны, спектр концепций развития, доктрины и другие методологические ас пекты, отражающие постановку и методы достижения долгосрочных целей.

Поиск путей более успешной реализации стратегии является непре рывным процессом. Одни стратегические задачи решаются легко, другие – никак не поддаются решению.

Реализация стратегии возможна при совместном воздействии всей совокупности управленческих решений и множества поэтапных действий, выполняемых различными целевыми группами и отдельными лицами.

Пересмотр стратегических планов, определение концепции развития, доктрины, изменение политики, реорганизация, кадровые изменения – все эти и другие действия являются типичными управленческими инструмен тами, используемыми для реализации стратегии развития региона.

Цель разработки стратегии развития региона заключается в поиске источников для повышения уровня социально-экономического развития региона, как правило, на основе роста материального благосостояния и всестороннего развития личности граждан.

По мнению С.С. Артоболевского региональные стратегии развития «...призваны:

1. Обеспечить региональное экономическое развитие и обновление.

2. Повысить инвестиционный рейтинг региона.

3. Повысить уровень занятости.

4. Обеспечить развитие человеческого капитала в регионах» [59, с.

41].

С позиции системного подхода регион как объект стратегического управления можно рассмотреть как совокупность шести взаимосвязанных макроподсистем 65, с. 144-145:

1) региональное хозяйство, включающее всю инфраструктуру, обес печивающую жизнедеятельность региона;

2) производственная сфера, в которую входят все отрасли матери ального производства (кроме агропромышленного комплекса), производя щие валовой региональный продукт;

3) агропромышленный комплекс, включающий сельское и лесное хо зяйство, территорию и природные ресурсы как источник регионального богатства;

4) социальная сфера, в состав которой входят все отрасли воспроиз водства и духовного развития населения региона;

5) финансово-экономическая сфера, обеспечивающая макроэкономи ческие пропорции, финансовые связи отраслей региона в виде бюджета ре гиона;

6) управленческая сфера, включающая совокупность федеральных, региональных и муниципальных органов власти в регионе.

В состав каждой сферы входят 4-8 подсистем региона, выделенные по признаку отрасли народного хозяйства (промышленность, транспорт, торговля, образование, культура и т.п.) или предмету управления (эконо мика, финансы, инвестиции, персонал, рыночные институты и т.д.).

Стратегия развития региона должна базироваться на системном под ходе (теории систем) и предусматривать постановку стратегических (гло бальных) и тактических (локальных) целей, а также критериев их достиже ния – количественных показателей, определяющих меру или состав оценки достижения цели по сравнению с другими возможными вариантами (аль тернативами) развития региона.

Определение стратегических целей должно происходить внутри сис темы. При этом содержание цели, как правило, зависит от объективных за конов действительности, реальных возможностей и применяемых средств.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.