авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего ...»

-- [ Страница 3 ] --

В целом, главной целью государственного регулирования экономики является социально-экономическая стабильность, заключающаяся в спо собности удовлетворять возрастающие потребности общества и укрепле ние существующего политического строя внутри страны и за рубежом.

Цель концепции развития региона – это выбор и обоснование на правленности регионального развития, укладывающейся в общую страте гию государственной региональной политики [56, с. 112], эффективной долговременной государственной региональной политики, ориентирован ной на рост благосостояния, уровня и качества жизни населения страны.

Это тем более важно, так как до настоящего времени отсутствует система обоснования развития регионов, что, в свою очередь, оказывает негативное влияние как на возможности реализации заявленных федеральных целей, так и на качество регионального управления [28, с. 27].

В целом разработка концепции означает изучение стратегических аль тернатив развития региона на определнную перспективу. В обобщнном виде эти альтернативы можно определить следующим образом [56, с. 113]:

1. Стратегия роста, которая реализуется путм значительного еже годного превышения показателей краткосрочных и долгосрочных целевых параметров над уровнем показателей предыдущего года. Она применяется, как правило, в динамично развивающихся регионах, имеющих большой потенциал.

2. Ограниченный рост, для которого характерно установление целей от достигнутого уровня, скорректированного с учтом инфляции. Такую стратегию выбирают в основном регионы со стабильной экономической ситуацией, не желающие сильно рисковать в выборе вариантов развития.

3. Сокращение – эту альтернативу выбирают в случаях стагнации или кризисного состояния региона. Е часто называют стратегией послед него средства, так как уровень поставленных целей установлен ниже дос тигнутого в прошлом. В этой стратегии может быть несколько вариантов:

– ликвидация (полная ликвидация неэффективных производств);

– отсечение лишнего (свертывание тех производств, экономическая неэффективность которых обуславливает падение результатов по региону в целом);

– сокращение и переориентация (ликвидация части производств с направлением высвобождаемых средств в перепрофилированные и модер низированные предприятия региона).

4. Сочетание, которое используется, в основном, регионами, активно действующими на многих рынках и во многих отраслях. Оно представляет собой объединение трх предыдущих альтернатив в различных сочетаниях.

Цивилизованное государственное регулирование экономики предпо лагает учт следующих моментов (табл. 4) [56, с. 129-136]:

Таблица Императивы государственного регулирования экономики № Положения Задачи Основы рыночной Необходимость постоянного развития свободной конкурен 1.

экономики ции и товарного производства является основой рыночной экономики.

Базовый критерий Целесообразна переориентация с традиционного определе 2.

оценки государст- ния степени вмешательства государства в экономику на венного вмешатель- рост эффективности этого вмешательства, прежде всего в ства в экономику рыночном, но вместе с тем и в социальном понимании.

Собственность Крайне необходимо обеспечить полную определнность в 3.

вопросах собственности, и в первую очередь праве на соб ственность как важнейшего вопроса становления и развития многоукладной экономики.

Целеполагание Успешная деятельность государства может быть достижима 4.

только при наличии комплексной системы программирова ния (краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного) раз личных аспектов функционирования экономики (формиро вание общенациональных, региональных и отраслевых про грамм развития, мобилизация ресурсов государства и него сударственных экономических субъектов для реализации общенациональных и региональных целей развития и др.) в рамках индикативного планирования.

Законодательство Эффективность, предсказуемость, а также стабильность ре 5.

гулирования экономики, а вместе с тем отношений бизнеса с властью, призвано обеспечивать законодательство. Госу дарственной функцией чрезвычайной важности является создание посредством соответствующих нормативных ак тов понятных и логичных общих правил хозяйствования (единых норм поведения), в равной мере обязательных для предприятий всех без исключения форм собственности.

Столь же значима антимонопольная политика, суть которой в том, чтобы способствовать становлению рыночной эко номики посредством недопущения ограничения или устра нения конкуренции.

№ Положения Задачи Стабильность пра- Правила должны быть серьзно аргументированы, чтобы 6.

вил и ответствен- исключить их пересмотр на протяжении достаточно долгого ность времени. В противном случае становится весьма затрудни тельным даже текущее планирование (не говоря уже о стра тегическом), а значит сколько-нибудь успешное развитие организаций.

Нейтральность гос- По отношению к различным категориям налогоплательщи 7.

регулирования ков, кредитополучателей, экспортров и импортров органы госрегулирования экономики обязаны быть нейтральны иначе будет дискредитирована сама идея общих правил по ведения.

Административные Необходимо постоянно снижать административные барье 8.

барьеры ры, которые, как правило, сопряжены с зарегулированно стью рынка. Необходимость в соблюдении установленного, общего для всех хозяйствующих субъектов порядка.

Рассматривая экономику региона как систему, имеющую цели, зада ваемые как государственными, так и общественными институтами, как минимум можно выделить основную цель – эффективное развитие и глав ные задачи – обеспечение устойчивости и развития экономики.

Устойчивость экономики – это способность экономики, как системы, сохранять свою неизменность во времени или в пространстве под действием внешних возмущений. Т.е. способность экономики региона противостоять внешним и внутренним возмущениям, сохраняя равновесное или гомеоста тическое состояние, а также структуру, характер функционирования и тра екторию движения в течение относительно продолжительного времени.

Развитие экономики следует рассматривать как целенаправленное изменение экономики по некоторой траектории развития, ведущее к уда лению состояния или структуры системы от исходных параметров.

В целом управление эффективным развитием экономики – это целе направленное изменение состояния и структуры с целью достижения оп ределнного уровня саморазвития и самоорганизации региона, за счт по вышения эффективности процесса управления.

Стратегическая (глобальная) цель определяет будущее качественное состояние системы на длительную перспективу, к достижению которого стремится общество. Тактические (локальные) цели определяют будущее состояние отдельных подсистем, имеют качественное измерение, но время их достижения ограничено текущим периодом, как правило, до одного года.

Критерий достижения цели – количественный показатель эффектив ности, определяющий меру или степень оценки достижения цели по срав нению с другими возможными вариантами (альтернативами).

Процесс классификации целей должен рассматриваться как сложная задача, поскольку имеет качественную форму измерения. При этом прак тическое значение имеет декомпозиция целей управления развитием ре гиона по уровням управления.

Исходными данными для исследования целей являются: социально экономическое положение региона, общая схема декомпозиции целей раз вития, схема классификации стратегических целей развития региона, схема взаимосвязи макроподсистем региона, классификация целей организации, схема декомпозиции целей человека и схемы классификации критериев эф фективности по макроподсистемам.

По нашему мнению, основными задачами по реализации стратегии развития региона, как минимум, должны стать:

– создание структуры управления, способной реализовать стратегию;

– разработка регламентов управления развитием региона;

– создание обеспечивающих подсистем, которые создадут возмож ности успешно реализовать стратегический план;

– мониторинг реализации стратегического плана и внесение изме нений.

В данном контексте следует выделить, что стратегия регионального развития – это система концептуальных положений о наиболее эффектив ных направлениях развития региональных систем, решении крупных тер риториальных проблем и размещении производительных сил.

В целом, стратегическое управление развитием региона необходимо рассматривать как процесс реализации стратегического плана путм форму лирования целей и критериев управления, анализа проблем и среды опреде ления стратегических идей и конкурентных преимуществ, выбора сценариев и базовых стратегий развития, прогнозирования социально-экономического развития. При этом при реализации стратегического плана целесообразно выделять три этапа (табл. 5) 65, с. 174-175.

Таблица Этапы реализации стратегии развития региона Этапы Результаты 1. Концентрация 1. Анализ бюджета и выделение ресурсов на реализацию стратегиче ресурсов в страте- ского плана.

гически важных 2. Выбор целевых комплексных программ и их финансирование в направлениях дея- запланированном объме.

тельности (макро- 3. Регулирование отраслей экономики региона на основе рычагов, подсистемы и от- стимулов, заказов и налогов.

расли экономики 4. Реализация конкурентных преимуществ региона на национальном региона) уровне.

5. Обеспечение стабильного экономического роста региона в рамках поставленных целей управления.

6. Мотивация населения региона и трудовых ресурсов на достижение стратегических целей управления.

7. Увязывание стимулирования и оплаты труда с достижением стра тегических целей.

Этапы Результаты 2. Создание жиз- 1. Формирование стратегического видения у высшего руководства на неспособной сис- региональном, муниципальном и районном уровнях.

темы управления 2. Реализация новой гибкой структуры управления регионом на ос на основе эффек- нове сочетания государственного регулирования и рыночного само тивного взаимо- управления.

действия органов 3. Реализация главных достоинств (сильных сторон и возможностей) власти, персоналана основе конкурентных преимуществ региона.

4. Формирование чткой кадровой политики, отбор лидеров и фор мирование эффективной команды на ключевых направлениях реали зации стратегии.

5. Формирование корпоративной культуры управления на всех уров нях управления (высшем, среднем, низшем).

6. Адаптация системы управления к изменениям внешней и внутрен ней среды региона.

3. Достижение 1. Постоянный рост объемов валового регионального продукта.

стратегических 2. Рост прибыли предприятий и организаций и снижение себестои ориентиров ре- мости продукции.

гиона на основе 3. Рост производительности труда (выработка на 1 работника).

поставленных це- 4. Рост качества продукции (снижение процента брака и реклама лей и критериев ций).

управления 5. Обеспечение благоприятного инвестиционного климата в регионе.

6. Обеспечение режима наибольшего благоприятствования для раз вития малого бизнеса.

7. Рост качества жизни населения региона.

Управление реализацией стратегии развития, как правило, осущест вляется в рамках целевых комплексных программ, которые являются важнейшим инструментом реализации стратегического плана развития региона 65, с. 176.

Можно предположить, что концептуальные основы стратегического управления развитием региона должны состоять из следующих этапов (табл. 6).

Таблица Концептуальные основы стратегического управления развитием региона № Этапы Сущность Цель и Цель – обеспечение эффективного социально-экономического раз 1.

задачи вития региона.

Задачи:

- эффективное использование ресурсного потенциала региона;

- законодательное обеспечение программы развития региона;

- структурная перестройка производственной и социальной инфра структуры региона;

- оптимизация использования регионального и федерального бюд жетов;

- обеспечение экономической и экологической безопасности;

- повышение уровня социальной защищнности населения и т.д.

№ Этапы Сущность Анализ Оценка:

2.

внешней и а) экономических компонент внешней среды:

внутренней - величина ВНП, ВВП и ВРП;

среды - темп инфляции;

- уровень безработицы;

- процентная ставка;

- производительность труда;

- нормы налогообложения и т.д.;

б) социальных компонент:

- отношение людей к качеству жизни и работы;

- существующие в стране обычаи и верования;

- разделяемые людьми ценности;

- демографические структуры общества;

- рост населения и уровень образования;

- мобильность людей, готовность к переменам и т.д.;

в) правового компонента – законов и других нормативных актов;

г) политической компоненты – анализ целей органов государствен ной власти, е стабильности, политической идеологии и т.д.

Анализ - матрица SWOT;

3.

сильных и - матрица возможностей;

слабых - матрица угроз;

сторон - профиль среды.

Анализ Альтернативы:

4.

альтернатив - ограниченный рост – установление целей от достигнутого уровня, и выбор скорректированных с учтом инфляции;

стратегий - рост – значительное повышение уровня краткосрочных и долго срочных целей над уровнем показателей предыдущего года;

- сокращение – уровень преследуемых целей устанавливается ниже достигнутого в прошлом;

- стратегия сочетания – объединение любых из трх стратегий: ог раниченного роста, роста и сокращения.

Цель выбора стратегической альтернативы – максимально повысит долгосрочную эффективность экономики региона.

Управление 1. Выработка корректных формулировок целей;

5.

реализацией 2. Оценка реалистичности целей;

стратегии 3. Выявление зон потенциальных проблем и неожиданных послед ствий;

4. Поиск эффективных путей достижения целей;

5. Систематический контроль, измерение и оценка работы и резуль татов;

6. Корректирующие меры для достижения запланированных целей;

7. Выявление непредвиденных обстоятельств, которые следует учи тывать для достижения целей.

Оценка Оценка стратегии должна проводиться путм сравнения результатов 6.

стратегии работы с целями. При этом процесс оценки используется в качестве механизма обратной связи для корректировки стратегии. Оценка стратегии должна проводиться системно и непрерывно.

В целом, стратегическое управление развитием региона является сложной, многогранной задачей. Тактической задачей стратегического управления развитием региона является повышение качества жизни насе ления, стратегической – эффективное социально-экономическое развитие региона.

5.2. Механизм эффективного управления социально-экономическим развитием региона В современных условиях регион необходимо рассматривать как сложную организационную социально-экономическую систему, состояние которой можно оценить по ряду факторов или критериев.

Рассмотрим организационную систему на основе заданного набора частных критериев вектором 10, с. 6:

К (к1..., кi,..., kn ), где k i – значение i -гo частного критерия.

Задача заключается в построении комплексного критерия функциони рования F (K ), наиболее адекватно отражающего степень достижения по ставленных перед организационной системой целей. Комплексным крите рием в данном случае является уровень социально-экономического состоя ния региона, в качестве частных критериев могут быть рассмотрены эконо мические (наполняемость регионального бюджета, финансовые показатели деятельности промышленных предприятий и т.д.) и социальные (уровень занятости, средняя заработная плата, уровень жизни и т.д.) показатели.

Если качественным свойством целей эффективного социально экономического развития региона является равномерное (в определнном соотношении) улучшение всех локальных показателей деятельности, соот ветствующая комплексная оценка имеет вид 10, с. 7:

k F ( K ) min i, i i где i – положительные параметры, отражающие информацию об относи тельной важности различных критериев.

Луч t t 0 определяет траекторию предпочтительного (гармонич ного) развития системы.

Если вектор i принять за «точку идеала», т.е. точечную цель, к кото рой должна стремиться социально-экономическая система, то F (K ) являет ся гарантированной оценкой степени достижения этой цели (например, F ( K ) 0,6 означает, что близость к цели составляет не менее чем 60% по каждому локальному критерию).

Если качественным свойством целей является улучшение хотя бы одного локального критерия, то соответствующий комплексный критерий достижения целей социально-экономической системы принимает вид:

k F ( K ) max i, i i где i как и в предыдущем случае, отражает важность частного критерия ki.

Эта оценка ориентирует на концентрацию усилий в определнной области. Если цели, поставленные перед социально-экономической систе мой, носят смешанный характер (и улучшение всех показателей, и дости жение высоких результатов в каком-либо направлении), то применяется средневзвешенная степенная оценка деятельности 10, с. 8:

n k s s F ( K ) i, s i 1 i При s 1 получаем простейший вид оценки:

s k n F (K ) i i 1 i Такая оценка отражает свойство взаимного замещения целей, т.е. не достатки в одной области можно компенсировать достижениями в любой другой. Данная оценка совпадает с направлением исследования эффективно сти социально-экономического развития региона, а е использование позво лит наиболее адекватно отразить степень достижения поставленных целей.

В соответствии с проведнным анализом методологических аспектов управления и оценки достижения целей, представим регион как сложную систему в виде наиболее общей системной модели типа: «вход» – «состоя ние» – «выход» – «управление» – «внешняя среда» (рис. 6).

ВНЕШНЯЯ СРЕДА ВЫХОД ВХОД СОСТОЯНИЕ УПРАВЛЕНИЕ Рис. 6. Системная модель региона По нашему мнению, наиболее значимыми являются параметры состоя ния, которые отражают процесс эффективного управления социально экономическим развитием региона. Параметры выхода можно оценить по ана логии с построением комплексного критерия функционирования F (K ).

Параметры состояния можно описать, основываясь на законах и посту латах (принципах) системологии. В соответствии с законами системологии, чтобы описать параметры состояния необходимо выделить достаточное мно жество элементов системы, связей этих элементов и свойств элементов. Для качественного отображения множества элементов системы воспользуемся принципиальной схемой финансово-экономической модели инвестиционно замной системы А.А. Зейналова [27], соответственно преобразовав под разра ботанный механизм обеспечения эффективного социально-экономического развития региона и отобразив в виде принципиальной схемы эффективного управления социально-экономическим развитием региона (рис. 7).

Блок «ВХОД». Данный блок включает информацию о входных и вы ходных потоках. Входные параметры формируются, исходя из данных блоков «ВНЕШНЯЯ СРЕДА» и «УПРАВЛЕНИЕ». В данных блоках концентрируется практически вся необходимая информация для определения входных потоков экономической и социальной подсистемы региона (1-й подблок) и выходных потоков эффективности социально-экономического развития региона (струк тура показателей (параметров) определяющих эффективность социально экономического развития региона) (2-й подблок).

Блок «ВНЕШНЯЯ СРЕДА». Данный блок состоит из двух подблоков, соответствующих основной особенности эффективного социально экономического развития региона, а именно сочетание административного ха рактера управления территориальным образованием и рыночным характером функционирования субъекта.

Подблок блока «ВНЕШНЯЯ СРЕДА» – «АДМИНИСТРАТИВНАЯ СФЕРА» формирует директивные решения и ограничения (в основном зако нодательные).

Подблок блока «ВНЕШНЯЯ СРЕДА» – «РЫНОЧНАЯ СФЕРА» вклю чает: социальные, экономические и политические риски;

состояние регио нального рынка труда, рынка продовольственных товаров, рынка промышлен ных товаров, рынка жилья;

качество рынка кредитных и инвестиционных ре сурсов.

Блок «СОСТОЯНИЕ» состоит из трех подблоков. 1-й подблок включает многоуровневую систему обеспечения эффективного социально экономического развития региона. Данный блок является информационно аналитическим и совместно со 2-м подблоком, содержащим действующую нормативную информацию, обеспечивает функционирование 3-го подблока, который является основным и включает методическое обеспечение, расчтные зависимости и алгоритмы счта.

ВНЕШНЯЯ СРЕДА Административная сфера Рыночная сфера 1.Законодательство Российской Федера- 1. Социальные, экономические и политиче ции ские риски 2. Законодательство субъектов Россий- 2. Состояние регионального рынка труда ской Федерации 3. Состояние рынка продовольственных 3. Решения региональных органов власти товаров 4. Бюджетные задания 4. Состояние рынка промышленных това 5. Предельные объмы долга (в % от ров бюджета) 5. Состояние рынка жилья 6. Утвержднные сроки заимствования и 6. Качество рынка кредитных и инвестици инвестирования онных ресурсов ВЫХОД СОСТОЯНИЕ ВХОД 1-й подблок 1-й подблок 1-й подблок Эффективность 1. Параметры эко- социально Многоуровневая система обеспечения номической под- экономического эффективного социально системы развития регио экономического развития региона 2. Параметры со- на циальной подсис 2-й подблок темы 1. График инве стиционного по тенциала региона 3-й подблок 2-й подблок 2-й подблок 2. График соци Методическое Структура показа- Действующая ально обеспечение: рас телей (парамет- нормативная ин- экономического четные зависимо ров) определяю- формация: развития региона сти, алгоритмы и щих эффектив- а) внешняя 3. Плоскость эф методики ность социально- б) внутрисистем- фективности раз экономического ная вития региона развития региона УПРАВЛЕНИЕ 1. Коррекция исходных 1. Анализ отклонений от условий нормативных условий и 2. Принятие решений штатных ситуаций 3. Рекомендации для 2. Отбор рациональных высших органов управ- и/или оптимальных ва ления риантов Рис.7. Принципиальная схема эффективного управления социально-экономическим развитием региона Блок «УПРАВЛЕНИЕ» выполняет традиционную функцию вклю чающую:

– коррекцию исходных условий, с целью увязки требований блока «ВНЕШНЯЯ СРЕДА» с блоком «СОСТОЯНИЕ»;

– принятие решений по формированию параметров «ВХОДА»;

– анализ состояния системы и отклонений параметров е функциони рования от нормативных условий и штатных ситуаций и определение «по граничных состояний» – как система переходит во внештатное состояние;

– отбор рациональных и/или оптимальных вариантов решений;

– выработку рекомендаций для вышестоящих органов управления и т.п.

Блок «ВЫХОД» включает два подблока. 1-й подблок блока предна значен для критериальной оценки эффективности принимаемых решений и/или целесообразности вводимых данных, поступающих из блока «ВНЕШНЯЯ СРЕДА».

2-й подблок блока «ВЫХОД» обеспечивает представление получен ных решений в информационно удобном виде, а именно в табличной и графической форме, в качестве планового или отчтного документа.

Предложенная принципиальная схема эффективного управления со циально-экономическим развитием региона предполагает наличие доста точно строгого методического обеспечения, дающего возможность коли чественно оценить эффективность социально-экономического развития административно-территориального образования, с последующим отраже нием в региональном бюджете и в официальной отчтности. При этом до полнительное методическое обеспечение системы формируется по мере появления новых задач, требующих своего решения.

Для эффективного управления социально-экономическим развитием региона существует необходимость формирования неизменного набора показателей и регулярного расчта на его основе интегральных показате лей состояния региональной инфраструктуры и е привлекательности для предпринимателей. При этом необходимо прослеживать динамику хозяй ственных, экономических, социальных и иных региональных процессов на основании неизменного набора критериев. Очевидной трудностью являет ся подбор и обоснование использования конкретного набора критериев оценки. Также представляет известную сложность интерпретация резуль татов, полученных в результате оценки. Не всегда за итоговым интеграль ным значением можно увидеть причинно-следственные связи и тенденции социально-экономического развития региона.

При анализе эффективности управления социально-экономическим развитием региона необходимо оценивать эффективность управления в за висимости от эффективности развития, что даст возможность сохранить системную взаимосвязь механизма обеспечения, методики оценки и управ ления, что соответствует предложенной принципиальной схеме эффектив ного управления социально-экономическим развитием региона (см. рис. 7).

По нашему мнению, для качественной корректировки эффективного управления необходимо придерживаться следующей схемы оценки эффек тивности управления социально-экономическим развитием региона (рис. 8).

Схема оценки эффективности управления социально-экономическим развитием региона включает в себя комплексную оценку потенциала ре гиона и рисков. При этом оцениваются: ресурсно-сырьевой, производст венный, потребительский, инфраструктурный, интеллектуальный, инсти туциональный, инновационный потенциалы региона, а также экономиче ские, политические, социальные, экологические и криминальные риски.

Оценка эффективности управления социально-экономическим раз витием региона должна проводиться на основе экспертной оценки весов вклада сгруппированных статистических показателей в эффективность со циально-экономического развития региона. Для корректности проведнной оценки в состав экспертов должны входить как российские, так и ино странные специалисты.

Рассмотрим сущностные аспекты оценки потенциала региона.

Цель оценки ресурсно-сырьвого потенциала заключается в мето дологическом обосновании доктрины устойчивого социально-эколого экономического развития региона, изучении возможностей и специфики формирования регионального механизма рыночного природопользования, создании и верификации расчтно-аналитического инструментария, при званного оказать содействие процессам регенерации ресурсно-сырьвого потенциала административно-территориального образования.

Оценка производственного потенциала региона важна как в теорети ческом, так и практическом плане. Знание производственных потенциалов предприятий региона позволит определить суммарный потенциал отрасли регионального хозяйства в целом, создаст основу для обеспечения сопря жнности смежных предприятий и производств. Значения производствен ных потенциалов предприятий необходимы для выявления затрат производ ственных ресурсов необходимых для оптимизации отраслевых темпов и пропорций развития, определения направлений инвестиционной политики.

Потребительский потенциал региона можно оценить на основе ана лиза уровня доходов населения. Одним из препятствий в России для бо лее эффективного вовлечения средств населения в инвестиционный про цесс и усиления их роли в экономике является экономически необосно ванный и социально неоправданно низкий уровень оплаты труда, тормо зящий эффективное использование важнейшего внутреннего резерва эко номического развития, какими должны быть денежные доходы населения страны [65, с. 264-265].

При оценке инфраструктурного потенциала региона, как минимум, должны оцениваться:

Оценка эффективности управления социально-экономическим развитием региона статистические показатели Исходная информа законодательные акты РФ и е субъектов, ция относящиеся к сфере регулирования пред принимательской деятельности данные исследований Группировка статистиче научные публикации ских показателей с помо щью корреляционно регрессионного анализа Оценка потенциала Оценка риска региона Ресурсно Экономический риск сырьвой потенциал Производствен Экспертная оценка весов Политический риск ный потенциал вклада сгруппированных показателей в эффектив Потребительский ность социально- Социальный риск потенциал экономического развития региона Российские Иностранные Экологический риск Инфраструктур эксперты эксперты ный потенциал Криминальный риск Интеллектуаль ный потенциал Институциональ ный потенциал Инновационный потенциал Рис. 8. Схема оценки эффективности управления социально-экономическим развитием региона 1) транспортная система – наиболее важная составляющая инфра структурного потенциала;

2) коммуникационный комплекс – предприятия и организации, зани мающиеся производством и продажей средств телекоммуникаций и связи, компьютерного оборудования, оказывающих информационные, телеком муникационные и консалтинговые услуги.

Выбор данных показателей, как минимально необходимых для оцен ки инфраструктурного потенциала региона, основан на теории размеще ния, рассматривающей в качестве одного из основных направлений регио нальной политики улучшение факторов размещения, ибо именно разли чиями в факторах размещения она объясняет экономическое неравенство.

Необходимо учитывать, что инфраструктура региона является одним из определяющих факторов инвестиционной привлекательности, характе ризуя возможность организации и условия предпринимательской деятель ности [55].

Одним из главных показателей цивилизованного общества во все времена было и продолжает оставаться то, какое внимание уделяется в нм развитию науки, культуры и техники. От того, насколько значителен ин теллектуальный потенциал общества и уровень его культурного развития, зависит, в конечном счте, и успех решения стоящих перед ним экономи ческих проблем.

Одной из первых коммерческих организаций, которая на практике применила концепцию интеллектуального капитала и предприняла попытку измерить отдельные его составляющие, стала шведская компания «Скан дия». Начиная с 1996 г. в свом годовом отчте она представляет собствен ный интеллектуальный капитал, который, по е интерпретации, состоит из человеческого, организационного и потребительского капитала [82].

К интеллектуальному потенциалу региона необходимо отнести:

1) изобретения, полезные модели, промышленные образцы, охраняе мые Патентным Законом РФ;

2) произведения науки, литературы и искусства, а также другие объ екты авторского и смежных прав, охраняемые законом РФ «Об авторском праве и смежных правах»;

3) программы для ЭВМ и базы данных, охраняемые законом РФ «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных»;

4) топологии интегральных микросхем, охраняемые законом РФ «О правовой охране топологий интегральных микросхем»;

5) селекционные достижения, охраняемые законом РФ «О селекци онных достижениях».

Институциональный потенциал региона можно определить на основе анализа степени региональной автономии. В рамках данного подхода в оценке институционального потенциала выделяется роль административ ного и конституционного права, в совокупности определяющего основные формальные правила деятельности органов государственной власти и ап парата государственного управления. При этом особое внимание необхо димо уделять анализу правомерности государственного вмешательства в экономику региона.

Цель оценки инновационного потенциала связана с определением возможности повышения эффективности развития региона, используя воз можности экономической подсистемы (производственного потенциала).

Т.е. системной предпосылкой стратегического управления регионами яв ляется инновационность, как фактор – значительно улучшившиеся техни ческие возможности выпуска новых товаров и услуг [65, с. 137].

Инновационный потенциал региона можно оценить как интегратив ный показатель технологических, экологических, экономических, соци ально-политических, военных и государственно-правовых инноваций.

Схема оценки эффективности управления социально-экономическим развитием региона включает в себя оценку рисков.

Риск следует рассматривать как вероятность наступления негативно го последствия или мера ожидаемого неблагополучия, а его оценка – пока затель вероятности отклонения от выбранной цели.

Экономический риск оценивается как вероятность снижения эконо мической эффективности развития региона в зависимости от принятого управленческого решения.

С целью повышения точности оценки экономических рисков необ ходимо применять два подхода – количественный и качественный.

Количественная оценка экономического риска, основанная на мето дах математического анализа и теорий вероятности, дат возможность вы бора конкретного управленческого решения из совокупности альтернатив ных вариантов.

Для качественного анализа риска на практике чаще всего использу ется экспертный метод, основанный на субъективной оценке ожидаемых параметров деятельности. Эта субъективность является следствием того, что группа экспертов, занимающаяся анализом риска, высказывает собст венные субъективные суждения как о прошлой ситуации, так и о перспек тивах е развития.

Политический риск следует рассматривать как возможность возник новения убытков или сокращения размеров прибыли, являющихся следст вием государственной политики.

Оценить политический риск можно, используя количественные экс пертные оценки, теоретической основой которой стала распространенная в политологии теория «групп интересов» А. Бентли [37].

Оценка осуществляется при помощи анкет матричного типа. В стро ках матриц – политические силы, влияющие на формирование и проведе ние внутренней политики. В столбцах – параметры, по которым необходи мо провести оценку возможностей данных политических сил. Всего выде ляется четыре параметра: ориентация, последовательность, мощь и заинте ресованность. Ориентация оценивается экспертами по трхбалльной шкале:

позитивное (+), нейтральное (0), негативное (-) отношение. Значения по ос тальным трм параметрам определяются экспертами при помощи пяти балльной шкалы от 1 (незначительная) до 5 (крайне высокая последова тельность, мощь, заинтересованность).

Далее экспертные значения по параметрам политических сил пере множаются, а полученному значению присваивается знак ориентации по данному фактору:

Wj П j M j З j, где W j – обобщнная оценка данной политической силы по фактору j ;

П j – значение последовательности данной политической силы по фактору j ;

M j – значение мощи данной политической силы по фактору j ;

З j – значение заинтересованности данной политической силы по фактору j.

Вероятность проявления каждого из четырх факторов политическо го риска определяется по следующей формуле:

P W W o W, где P – вероятность появления данного фактора;

W – сумма обобщнных оценок, имеющих по отношению к оцениваемому фактору положительную ориентацию;

W o – сумма обобщнных оценок тех сил, ориентация которых по отношению к оцениваемому фактору нейтральна;

W – сумма обобщн ных оценок всех политических сил по данному фактору без учта знака ориентации.

Следовательно, эксперты оценивают не составляющие риск факторы, а только расстановку и соотношение политических сил по каждому из них.

Оценка социального риска рассматривается как процесс, используе мый для определения степени риска анализируемой опасности для челове ка и/или окружающей его среды.

На территории Российской Федерации применяются следующие сис темы оценки социального риска1.

– система гигиенического регламентирования (система предельно допустимых концентраций (ПДК));

– метод оценки риска, разработанный Агентством по охране окру жающей среды (АОС), США;

– методы оценки риска, основанные на отечественных принципах ги гиенического регламентирования вредных факторов окружающей среды.

Система ПДК состоит из следующих положений:

1) принцип пороговости распространяется на все эффекты неблаго приятного воздействия;

www.mnepu.sura.ru 2) соблюдение норматива (ПДК и др.) гарантирует отсутствие небла гоприятных для здоровья эффектов;

3) превышения норматива могут вызвать неблагоприятные для здо ровья эффекты, при этом отсутствует практический механизм определения конкретных форм этих эффектов и их количественного выражения.

Основными принципами метода оценки риска АОС (США) являются:

1) принцип пороговости распространения на все виды неканцероген ного воздействия;

2) канцерогенные эффекты оцениваются по беспороговому принци пу, при этом нормирование осуществляется по уровню приемлемого риска;

3) оценка риска комплексного и комбинированного действия;

4) не оцениваются (применительно к оценке качества объектов ок ружающей среды (ОС)) эффекты немедленного воздействия.

Специфика метода оценки риска, основанного на отечественных принципах гигиенического регламентирования вредных факторов окру жающей среды, определяется следующими положениями:

1) воздействие опасных веществ и материалов оценивается по беспо роговому принципу вне зависимости от оцениваемого эффекта и типа воз действия;

2) риск канцерогенных эффектов оценивается с использованием под ходов, аналогичных методам АОС (США);

3) поскольку в настоящее время отсутствует доступность для широ кого использования отечественной базы данных рекомендуемых (или нор мативных) референтных доз и величин для расчта риска, Департамент Госсанэпиднадзора рекомендовал использовать в этом случае норматив ную базу АОС;

4) предлагается определять риск немедленного воздействия, кото рый оценивается по моделям с использованием максимальных разовых концентраций.

Экологические риски необходимо отнести к приоритетным вопросам развития региона. Невозможно создать абсолютно безопасную техноло гию, любая производственная деятельность на территории определнного региона нест в себе скрытую экологическую угрозу.

Экологический риск можно рассматривать как:

– вероятность неблагоприятных для экологических ресурсов послед ствий любых антропогенных изменений природных объектов и факторов;

– вероятность деградации окружающей среды или перехода е в неус тойчивое состояние в результате текущей или планируемой хозяйственной деятельности;

– возможность потери контроля за экологическими событиями;

– вероятность наступления гражданской ответственности за нанесение ущерба окружающей среде, а также жизни и здоровью третьих лиц.

Общий концептуальный подход к управлению экологическим рис ком заключается:

1) в анализе производственной деятельности и выявлении возмож ных негативных отклонений при наступлении рискового события;

2) в разработке комплекса мероприятий, не допускающих, предот вращающих или минимизирующих потери от воздействия факторов риска.

Криминальный риск, как правило, находится в прямой зависимости от объма преступной деятельности, которая отражается в статистических данных Росстата.

На современном этапе развития общества преступную деятельность необходимо рассматривать как альтернативу предпринимательской дея тельности. Люди решают стать преступниками по тем же соображениям, по каким другие становятся предпринимателями, а именно потому, что они ожидают, что «прибыль» от решения стать преступником превосходит «прибыль» от занятий предпринимательской деятельностью. Рост выгод или сокращение издержек преступной деятельности увеличивают число людей, становящихся преступниками, повышая – сравнительно с другими профессиями – «прибыль» от правонарушений.

Для предотвращения и снижения последствий криминального риска необходимо создать эффективную правовую систему. В данном контексте необходимо вспомнить утверждение на заседании коллегии Министерства юстиции 31 декабря 2000 г. Президента Российской Федерации (2000 – 2008 гг.) В.В. Путина о том, что: «...эффективность государственного управления напрямую связана с несгибаемостью его “правового каркаса”.

Государственная власть, органы юстиции и правопорядка – вс это звенья единого механизма»1.

Механизм эффективного управления социально-экономическим раз витием региона существенно ограничит принятие неадекватных админист ративно-правовых решений на муниципальном, региональном и федераль ном уровнях.

Самоконтроль 1. Определите цель и задачи стратегии развития региона.

2. Объясните этапы реализации стратегии развития региона.

3. Расскажите основные этапы стратегического управления развитием ре гиона.

4. Поясните сущность механизма эффективного управления развитием ре гиона.

www.kremlin.ru ЗАКЛЮЧЕНИЕ Регион представляет собой сложный социально-экономический ком плекс, политико-административное образование, в котором между произ водственной, непроизводственной и социально-бытовой сферами, между отраслями хозяйства, структурами региональной и местной власти уста навливается определнная согласованность, взаимозависимость, взаимо связанность, усиливаются наиболее эффективные пропорции, которые способствуют более полному использованию естественных и производст венных ресурсов, трудового и научного потенциала, удовлетворению раз носторонних потребностей населения, поддержанию эффективного функ ционирования хозяйственного комплекса Российской Федерации.

В настоящее время в масштабах регионов уже сложилась совокуп ность естественных, экономических, социально-бытовых, национально культурных и других относительно устойчивых связей, необходимых для жизнеобеспечения населения, экономики регионов, страны в целом.

В этих условиях особое значение приобретает изучение особенностей современной региональной экономики и эффективного управления, а также территориально-функциональных аспектов экономических отношений.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК Официальные материалы 1. Конституция Российской Федерации;

Гимн Российской Федерации;

Герб Российской Федерации;

Флаг Российской Федерации. – М.: Омега-Л, 2007.

– 64 с.

2. Указ Президента РФ от 03.06.1996 № 803 «Об основных положениях регио нальной политики в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 03.06.1996, № 23, ст. 2756.

3. Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849. Перечень федеральных округов // Собрание законодательства Российской Федерации, 15.05.2000, № 20, ст.

2112.

4. Федеральный Конституционный Закон от 12.07.2006. № 2-ФКЗ «Об образо вании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Феде рации в результате объединения Камчатской области и Корякского авто номного округа» (одобрен СФ ФС РФ 07.07.2006) // Собрание законода тельства Российской Федерации, 17.07.2006. № 29, ст. 3119.

5. Федеральный Конституционный Закон от 14.10.2005. № 6-ФКЗ «Об образо вании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Феде рации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долга но-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа»

(одобрен СФ ФС РФ 05.10.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации, 17.10.2005. № 42, ст. 4212.

6. Федеральный Конституционный Закон от 21.07.2007. № 5-ФКЗ «Об образо вании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Феде рации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятско го автономного округа» (одобрен СФ ФС РФ 11.07.2007) // Собрание зако нодательства Российской Федерации, 23.07.2007. № 30, ст. 3745.

7. Федеральный Конституционный Закон от 25.03.2004. № 1-ФКЗ (ред. от 12.04.2006) «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъ екта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» (одобрен СФ ФС РФ 24.03.2004) // Собрание законодательства Российской Федерации, 29.03.2004. № 13, ст.

1110.

8. Федеральный Конституционный Закон от 30.12.2006. № 6-ФКЗ (ред. от 02.06.2007) «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъ екта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» (одобрен СФ ФС РФ 22.12.2006) // Собрание законодательства Российской Федерации, 01.01.2007. № 1 (1 ч.), ст. 1.

9. Федеральный Конституционный Закон от 31.10.2005. № 7-ФКЗ «О внесении изменений в статьи 10 и 11 Федерального Конституционного Закона «О по рядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (одобрен СФ ФС РФ 26.10.2005) // Собра ние законодательства Российской Федерации. – М.: ГУ Изд-во «Юридиче ская литература» Администрации Президента РФ, 07.11.2005. № 45, ст.

4581.

Печатные издания на русском языке 10. Андронникова Н.Г. Комплексное оценивание в задачах регионального управления / Н.Г. Андронникова, В.Н. Бурков, С.В. Леонтьев. – М.: ИТТУ РАН, 2002. – 58 с.

11. Барбаков О.М. Региональное управление: реалии и перспективы – СПб.:

Изд-во «Лань», 2000. – 288 с.

12. Барзилов С.И. Регион как политическое пространство / С.И. Барзилов, А.Г. Чернышев // Свободная мысль, 1997. № 2. С. 3-13.

13. Баширов Х.Г. Формирование механизмов перехода депрессивного региона к устойчивому развитию (на примере Республики Дагестан): автореф. дис.

...д-ра экон. наук / Х.Г. Баширов. – Ростов-на-Дону: ГОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет «РИНХ», 2008. – 58 с.

14. Бир С. Мозг фирмы / С. Бир. Пер. с англ. М.М. Лопухина. – М.: Радио и связь, 1993. – 416 с.

15. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе / М. Блауг. – М.: Изд-во Дело Лтд, 1994. – 720 с.

16. Богданов А.А. Тектология: (Всеобщая организационная наука) / А.А. Бо гданов. В 2-х кн. / Редкол. Л.И. Абалкин (отв. ред.) и др. / Отд-ние экономи ки АН СССР. – М.: Экономика, 1989. – Кн. 1. – 304 с., Кн. 2 – 351 с.

17. Бурков В.Н. Большие системы: моделирование организационных механиз мов / В.Н. Бурков, Б. Данев, А.К. Еналеев, В.В. Кондратьев, Т.Б. Напева, А.В. Щепкин. Ин-т проблем управления – М.: Наука, 1989 (III). – 245 с.

18. Бурков В.Н. Теория активных систем: состояние и перспективы. В.Н. Бур ков, Д.А. Новиков. – М.: Синтег, 1999. – 128 с.

19. Вебер А.О размещении промышленности: чистая территория штандорта / А. Вебер. – М.: Изд-во «Экономическая жизнь», 1926.

20. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление: Учеб. пособие для вузов / А.И. Гаврилов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 239 с.

21. Гегель Георг Вильгельм Фридрих. Сочинения. Т. 5: Наука логики / Гегель Георг Вильгельм Фридрих;

Пер. Столпнера Б.Г. ;

Под ред. Митина М.Б. – М.;

Л.: Соцэкгиз, 1937. – 715 с.

22. Гоффе Н.В. Россия в «шкуре леопарда»: социальные проблемы региональ ной политики / Н.В. Гоффе, И.П. Цапенко // МЭ и МО, 1996. № 2. С. 17-25.

23. Гранберг А.Г. Стратегия территориального социально-экономического раз вития России: от идеи к реализации / А.Г. Гранберг // Вопросы экономики, 2001. № 9. С. 15-28.

24. Гранберг А.Г. Экономическое пространство России: трансформации на ру беже веков и альтернативы будущего / А.Г. Гранберг // Общество и эконо мика. – М.: «Наука», 1999. № 3-4. С. 225-244.


25. Гуриева Л. Стратегия устойчивого развития региона / Л. Гуриева // Про блемы теории и практики управления, 2007. № 2. С. 46-57.

26. Дробышевский С. Факторы экономического роста в регионах РФ / С. Дро бышевский, О. Луговой, Е. Астафьева, Д. Полевой, А. Козловская, П. Тру нин, Л. Ледерман. – М.: ИЭПП, Агентство CIP РГБ, 2005. – 278 с.

27. Зейналов А.А. Экономический механизм управления инвестиционно замными средствами субъекта Российской Федерации: дис....канд. экон.

наук / А.А. Зейналов. – М. : Высшая школа приватизации и предпринима тельства, 2000. – 170 с.

28. Иванов Н.П. Методологические аспекты формирования системы иннова ционного развития региона / Н.П. Иванов // Экономические науки, 2005. № 4 (13). С. 27-36.

29. Каганский В.Л. Советское пространство: конструкция и деструкция / В.Л.

Каганский // Регионология, 1998. № 5. С. 38-56.

30. Клейнер Г.Б. Институциональные аспекты реформирования промышлен ных предприятий / Г.Б. Клейнер // Проблемы теории и практики управле ния, 2002. № 4. С. 24-30.

31. Колосов В.А. Политическая география: проблемы и методы / В.А. Колосов;

отв. ред. С.Б. Лавров;

АН СССР, Ин-т географии, Геогр. о-во СССР. – Л.:

Наука Ленингр. отд-ние, 1988. – 190 с. ил.

32. Кондратьев Н.Д. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения / Н.Д. Кондратьев;

Ю.В. Яковец сост. – М.: Экономика, 2002. – 767 с.

33. Коробова О.В. Региональная экономика: реструктуризация системы управ ления развитием региона / О.В. Коробова, Б.И. Герасимов, В.В. Быковский;

под науч. ред. д-ра экон. наук, проф. Б.И. Герасимова. – Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2002. – 104 с.

34. Кубликова О.В. Понятия эффективность муниципального управления / О.В. Кубликова //. Материалы VI регион. науч.-тех. конф. «Вузовская наука – Северо-Кавказскому региону». Ставрополь: СевКавГТУ. 2002.

35. Кузнецова Е. Стратегическая концепция устойчивого развития экономики / Е. Кузнецова // Проблемы теории и практики управления, 2007. № 6. С. 35 43.

36. Куклинский Э. Региональное развитие – начало поворотного этапа / Э.

Куклинский // Региональное развитие и сотрудничество, 1997. № 10. С. 3-7.

37. Куницына Н.Н. Экономические методы оценки политических рисков / Н.Н.

Куницина // Сб. науч. тр. серия «Экономика». Северо-Кавказский государ ственный технический университет. – Ставрополь, 2002. – 155 с.

38. Кураков Л.П. Концепция социально-экономического развития Чувашской Республики / Л.П. Кураков. В 2 кн. – М. : Пресс-сервис, 1997. Кн. I. – 412 с.

39. Кураков Л.П. Региональные экономические системы в современных усло виях / Л.П. Кураков // Совершенствование работы информационных струк тур в новых условиях: Сб. науч. тр. семин.-сов. рук. регион. подразд. Глав госсвязьнадзора Российской Федерации. – Чебоксары: Общественный центр поддержки и развития науки, образования и культуры, 1998. – 142 с.

40. Лавровский Б.Л. Измерение региональной асимметрии на примере России / Б.Л. Лавровский // Вопросы экономики, 1999. № 3. С. 42-52.

41. Лексин В.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. – М.: УРСС, 1997. – 372 с.

42. Лексин В.Н. Региональная политика России: концепции, проблемы, реше ния / В.Н. Лексин, Е.Н. Андреева, А.И. Ситников, А.Н. Швецов // Россий ский экономический журнал, 1993. № 9. – 1997. № 4.

43. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 15. М.: Политиздат, 1982. С. 368.

44. Лефевр В.А. Конфликтующие структуры. Издание второе, перераб. и доп. / В.А. Лефевр. – М. : Изд-во «Советское радио», 1973. – 158 с.

45. Леш А. Географическое размещение хозяйства / А. Леш. – М.: Изд-во Ино странной литературы, 1959. – 438 с.

46. Лыгина Н.И. Региональное развитие рынка в современных условиях. Ор ловский государственный институт экономики и торговли / Н.И. Лыгина // Нефтегазовое дело, 2004.

47. Маркс К. Капитал: Критика политической экономии. Т. 1, кн. 1: Процесс производства капитала / Карл Маркс;

[предисл. Ф. Энгельса]. – М.: Полит издат, 1988. – XVIII. – 891 с.

48. Механизмы управления развитием региона / Авторский коллектив: Афа насьев В.Я., Быстряков И.К., Видяпин В.И. и др. Под ред. Уколова В.Ф. – М.: Изд-во «Луч», 2001. – 336 с.

49. Мищенко В.В. Экономика региона: Учебное пособие / В.В. Мищенко. – Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2002. – 160 с.

50. Некрасов Н.Н. Региональная экономика (теория, проблемы, методы) / Н.Н.

Некрасов. – М.: Экономика, 1975. – 317 с.

51. Некрасов Н.Н. Региональная экономика: Теория, проблемы, методы. 2-е изд. / Н.Н. Некрасов. – М.: Экономика, 1978. – 343 с.

52. Новиков Д.А. Механизмы функционирования многоуровневых организа ционных систем / Д.А. Новиков. – М.: Фонд «Проблемы управления», 1999.

– 161 с.

53. Орлов А. Об условиях разработки региональной экономической политики / А. Орлов, М. Фирсова // Экономист, 1999. № 12. С. 47–52.

54. Питерс Т. В поисках эффективного управления (опыт лучших компаний) / Т. Питерс, Р. Уотермен. Пер. с англ. – М.: Прогресс, 1986. – 418 с.

55. Подлесный С. Основы экономики региона / С. Подлесный, З. Васильева // Экономика и жизнь-Сибирь, 2000. № 13.

56. Приоритеты управления региональным развитием / Авторский коллектив:

Афанасьев В.Я., Быстряков И.К., Видяпин В.И. и др. Под ред. Уколова В.Ф. М.: Изд-во «Луч», 2001. – 256 с.

57. Пчелинцев О.С. Проблемы региональной инфраструктуры как источник экономических и социальных угроз / О.С. Пчелинцев // Проблемы прогно зирования, 2006, № 6. С. 20-29.

58. Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого развития.

Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН / О.С. Пчелинцев.

– М.: Наука, 2004. – 258 с.

59. Региональная политика России: адаптация к разнообразию: аналит. докл. / [Г.А. Сатаров, Ю.Н. Благовещенский, М.А. Краснов, Л.В. Смирнягин, С.С.

Артоболевский, К.И. Головщинский];

по общей редакцией Г.А. Сатарова. – М.: Фонд ИНДЕМ, 2004. – 190 с.

60. Росляк Ю.В. Становление новой системы прогнозов и программ социаль но-экономического развития регионов / Ю.В. Росляк // Региональная эконо мика: теория и практика, 2007. № 7 (46). – 164 с.

61. Ростанец В. Социальные структуры региональной интеграции / В. Роста нец, А. Топилин // Экономист, 2006 № 2. С. 53-59.

62. Самошков А.К. Методы совершенствования методики оценки региональ ной эффективности капиталообразующих инвестиционных проектов / А.К.

Самошков // Аудит и финансовый анализ, 2007. № 2. С. 213-263.

63. Серебрякова Л.А. Общие подходы к выбору регионов – объектов государ ственного регулирования / Л.А. Серебрякова // Вестник СевКавГТУ. Серия «Экономика», 2003. № 3.

64. Скурихин В.И. Проектирование систем адаптивного управления производ ством / В.И. Скурихин, В.А. Забродский, Ю.В. Копейченко. – Харьков: Ви ща шк. Изд-во при Харьк. ун-те,1984. – 206 с.

65. Стратегическое управление: регион, город, предприятие / [Львов Д.С., Гранберг А.Г., Обозов С.А. и др.];

под ред. Д.С. Львова, А.Г. Гранберга, А.П. Егоршина;

Нижегор. ин-т менеджмента и бизнеса. – М.: Экономика, 2004. – 603 с.

66. Тюнен Й.Г. Изолированное государство в его отношении к сельскому хо зяйству и национальной экономии. Исследования о влиянии хлебных цен, богатства почвы и накладных расходов на земледелие / Й.Г. Тюнен. Перевод Е.А. Торнеус. Под редакцией проф. А.А. Рыбникова. – М.: Изд-во «Эконо мическая жизнь», 1926. – 326 с.

67. Угольницкий Г. Структурные особенности систем управления и методы управления / Г. Угольницкий, А. Усов // Проблемы теории и практики управления, 2007. № 2.

68. Улин Б. Межрегиональная и международная торговля: Пер. с англ. – М.:

«Дело», 2004. – 415 с.

69. Уткин Э.А. Государственное и региональное управление / Э.А. Уткин, А.Ф.

Денисов. – М.: ИКФ «ЭКМОС», 2002. – 320 с.

70. Федоренко Н.П. Оптимизация экономики / Н.П. Федоренко. – М.: Наука, 1977. – 288 с.

71. Федоров Н.В. Прогнозирование социально-экономического развития ре гионов Российской Федерации / Н.В. Федоров, Л.П. Кураков;

науч. ред.

Петров А.Н., Евменов А.Д. – М.: Пресс-сервис, 1998. – 687 с.

72. Челноков И.В. Региональная экономика: организационно- экономический механизм управления ресурсами развития региона / И.В. Челноков, Б.И. Ге расимов, В.В. Быковский;

под науч. ред. д-ра эконом. наук, проф. Б.И. Гера симова. – Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2002. – 112 с.

73. Чумаченко Н.Г. Региональное управление и научно-технический прогресс / Н.Г. Чумаченко, Н.Н. Ермошенко, И.А. Александров и др. – Киев: Наукова думка, 1990. – 159 с.

74. Шеховцева Л.С. Стратегическое целеполагание развития региона: концеп туальные основы / Л.С. Шеховцева // Экономические науки, 2007. № 2 (27).

С. 71-74.

75. Эмерсон Г. Двенадцать принципов производительности / Г. Эмерсон. – М.:

Экономика, 1972. – 224 с.

76. Яковец Ю.В. Эпохальные инновации XXI века / Ю.В. Яковец;

Междунар.

ин-т П. Сорокина – Н. Кондратьева. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2004. – 444 с.

Печатные издания на иностранных языках 77. Barro R. Determinants of Economic Growth: A Cross-Country Empirical Study, Lionel Robbins Memorial Lectures / R. Barro – MIT Press, 1997.


78. Denison E.F. The Sources of Economic Growth in the United States and the Al ternatives Before Us, Commit-tee for Economic Development / E.F. Denison. – New York, 1962.

79. Denison E.F. Why Growth Rates Differ: Post-War Experience in Nine Western Countries / E.F. Denison. – Brookings Institution, Washington. 1967.

80. Griliches Z. The Explanation of Productivity Change/ Z. Griliches, D.W. Jorgen son // The Review of Eco-nomic Studies, Jul., 1967. Vol. 34. No. 3. Р. 249-283.

81. Rodrik D. Search of Prosperity / D. Rodrik. – 2003. Р. 1-19.

82. Understanding and Measuring Social Capital: A Multidisciplinary Tool for Prac titioners. Wash. D.C., 2002.

СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ И ПОНЯТИЙ Агломерация – компактное расположение, группировка поселений, объе диненных не только в пространственном смысле, но обладающих разви тыми производственными, культурными, рекреационными связями. Тер мин относится преимущественно к поселениям городского типа (городская агломерация).

Агломерационный потенциал территории – комплексная характеристи ка территории, включающая в свой состав агломерационную экономию, локационные константы, локационные предпочтения Административно-территориальные единицы – регионы, являющиеся объектом государственного управления, границы и статус которых закреп лены административным способом.

Ареалы помощи – регионы, которым оказывается правительственная по мощь.

Бюджетный федерализм – разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного са моуправления в области финансов, в частности, в бюджетной сфере, в форме образования и расходования средств.

Валовой региональный продукт – стоимость конечных товаров и услуг в рыночных ценах (ценах покупателя), произведенных резидентами данного региона за определенный промежуток времени.

Дивергенция – процесс расхождения уровней экономического развития регионов, когда разрыв между богатыми и бедными регионами увеличива ется.

Инвестиционный потенциал региона – совокупность характеристик, учитывающих основные экономические параметры региона (природные ресурсы, трудовые ресурсы, основные фонды, производственная и непро изводственная инфраструктура и т.д.).

Инструментарий региональной политики – средства, используемые в экономической политике, которые могут быть условно разделены на две группы: средства макроэкономической и средства микроэкономической политики.

Лодин В. Словарь терминов и понятий: http://www. humanities. edu. ru/db/msg/ Конкурентный рост – тип регионального роста, когда все регионы конку рируют за ограниченные ресурсы, а развитие национальной экономики рассматривается как результат эффективного распределения ресурсов ме жду регионами.

Кумулятивный рост – тип регионального роста, основанный на внутрире гиональных источниках развития. В этом случае регионы могут развивать ся без перераспределения ресурсов между ними.

Локация – размещение.

Локационные константы – немобильные природные ресурсы, историче ские особенности развития того или иного пункта, наличие особых лока ционных преимуществ (например, транспортный узел и т.д.).

Локационные предпочтения – субъективные элементы в поведении до машних хозяйств и фирм, которые не соответствуют теории рационально го экономического поведения.

Модель «центр-периферия» – теория регионального роста, основной упор в которой делается на том, что система производства и расселения на определенной территории развивается неравномерно, вследствие чего ме жду центральными и периферийными регионами складываются неравно правные экономические и политические отношения.

Однородные или унифицированные регионы – отдельные пространст венные единицы, являющиеся объектами экономического анализа, имею щие определенные унифицированные характеристики (одинаковая струк тура производства, одинаковые среднедушевые доходы, доминирующие природные ресурсы, сходство социального положения и т.д.).

Отрасли специализации (базовые отрасли) – отрасли регионального хо зяйства, развитие которых ориентировано на внешний для региона рынок.

Полюс роста – некоторый набор отраслей, способных генерировать эко номический рост и распространять его на взаимосвязанные с ними элемен ты хозяйства, расположенные на определенной территории.

Производственная инфраструктура – элементы инфраструктуры, свя занные преимущественно с производством, представленные такими отрас лями, как транспорт, связь, электроэнергетика, оптовая торговля, система водоснабжения и канализация, складское хозяйство, очистные сооружения.

Произведенный региональный доход, или национальный доход регио на – сумма первичных доходов, полученных резидентами данного региона, в него включаются: оплата труда, прибыль, доходы от собственности, на логи на производство и импорт.

Промышленный узел – низовое звено в территориальной организации производства, которое формируется на основе производственно экономических связей между предприятиями, расположенными на единой территории.

Региональная рыночная инфраструктура – система учреждений и орга низаций (банки, биржи, ярмарки, торговые предприятия, страховые компа нии, консультационные и информационно-марктенговые службы, реклам ные бюро, аудиторские фирмы и др), обслуживающие движение товаров и услуг на региональном рынке.

Региональное планирование – процесс разработки планов, балансов и прогнозов, отражающих движение, аккумуляцию, направление движения и использование природных ресурсов в масштабах региона.

Региональное разделение труда – специализация региона на производст ве определенных видов товаров и услуг и последующем обмене ими.

Специальная экономическая зона – компактная, относительно локализо ванная территория, на которой экономическая деятельность субъектов хо зяйствования осуществляется на отличных от национальных условиях, га рантированных государством законодательно.

Средства макроэкономической политики – налоговая, бюджетная, це новая, кредитно-денежная, социальная, внешнеторговая и другие виды экономической политики, используются, как правило, на национальном уровне для проведения политики центральных органов власти по отноше нию к регионам.

Средства микроэкономической политики – политика воздействия на труд, капитал или внутренние условия функционирования субъектов хо зяйствования.

Социальная инфраструктура – элементы инфраструктуры, связанные с обслуживанием населения и составляющие материальную базу таких сфер, как здравоохранение, просвещение, культура, отдых, спорт, общественная безопасность, различные виды общественных услуг, розничная торговля и т.д.

Теория полюсов роста – теория регионального роста, в основе которой лежит идея формирования в регионе полюсов или точек роста, которые способны генерировать региональный рост преимущественно на основе использования инноваций и распространять его на окружающее простран ство.

Территориально-производственный комплекс – экономически обуслов ленное сочетание предприятий в одной промышленной точке или целом районе, при котором достигается определенный экономический эффект за счет удачного подбора предприятий в соответствии с экономическими ус ловиями района, его транспортным и экономико-географическим положе нием.

Транспортный узел – пространственный ареал, на котором пересечение транспортных коммуникаций сочетается с концентрацией производства и населения.

Трансферты – экономические ценности, передаваемые одним учасником финансовых отношений другому в одностороннем порядке, от другого участника не поступает взамен ничего, что может иметь экономическую стоимость.

Технополис – форма специальных зон технико-внедренческого типа, представляющая собой территорию с концентрацией исследовательских, проектных, научно-производственных фирм, пользующихся государствен ной поддержкой.

Узловые (нодальные) или поляризованные регионы – пространствен ные единицы, выделенные на основе тесноты взаимосвязей различных комплексных хозяйств, складывающихся внутри такого региона.

Целевая комплексная программа – комплекс мероприятий, согласован ный по срокам их исполнения, и обоснованный объем ресурсов, обеспечи вающих реализацию данной или нескольких целей развития экономиче ского объекта.

Экономический район – крупная территория страны с относительно од нородными природными условиями и характерной направленностью раз вития в нем производства, определяющей его специализацию, сложившей ся материально-технической базой, производственной и социальной ин фраструктурой.

ТЕСТ 1. Какое из ниже приведенных соответствует правильному понятию «регион»?

а) регион – это территориально-хозяйственное сочетание, которое отлича ется высокой степенью территориальной концентрации промышленности, инфраструктуры и плотности населения;

б) регион возникает на базе нескольких городов и создает значительную зону урбанизации;

в) регион – это территориальное образование, имеющее четко очерченные административные границы, в пределах которых воспроизводятся соци альные и экономические процессы обеспечения жизни населения, обу словленные местом региона в системе территориального и общественного разделения труда;

г) регион – это значительная территория, где расположена группа взаимо связанных предприятий и организаций.

2. Из каких элементов состоит ресурсно-производственный потенциал?

а) качество земли, погодно-климатические условия;

б) основной и оборотный капитал;

в) объем структура и качество рабочей силы.

3. Какие показатели используются для оценки уровня социально экономического развития региона?

а) сальдо платежного баланса региона;

б) данные финансового баланса региона;

в) абсолютные значения и темпы роста ВВП на душу населения;

г) индекс РТС по региону;

д) стоимость основных фондов.

4. Какие принципы относятся к основным принципам регионального менеджмента?

а) нацеленность на конечный результат производственно-сбытовой дея тельности региона;

б) принцип децентрализации и партнерства;

в) ориентация региона на долговременные результаты рыночной деятель ности;

г) применение в единстве и взаимосвязи практики и стратегии активного приспособления производства в регионе к требованиям сложившихся по требителей.

Лодин В. Тесты по курсу «Региональная экономика и управление»: http://www.

humanities. edu. ru/db/msg/ 5. В чем заключается принцип выделенной компетенции?

а) перемещение принятия решений от центральных органов управления к агентам рынка;

б) выделение финансовых ресурсов под заранее определенные цели;

в) отход от жесткой иерархической соподчиненности по вертикали;

г) дифференциации функций не между сферами регионального управле ния, а внутри их.

6. Кто впервые ввел в анализ понятие экономического пространства и представление о географическом положении как важнейшем элементе дифференциальной ренты и размещения сельскохозяйственного про изводства?

а) А. Вебер;

б) В. Кристаллер;

в) Й. фон Тюнен;

г) А. Леш.

7. Для научного обоснования каких проектов и программ формирова ния использовалась теория энергопроизводственных циклов Н.Н. Ко лосовского?

а) территориально-производственных комплексов;

б) технополисов;

в) технопарков;

г) транспортных узлов;

д) зон свободной торговли.

8. Какое из нижеприведенных соответствует правильному понятию регион как квазикорпорация?

а) это относительно обособленная подсистема государства и национальной экономики;

б) это крупный субъект собственности и экономической деятельности;

в) это подсистема информационного общества;

г) это общность людей, живущих на определенной территории, объеди ненных системой расселения, здравоохранения, образования и т.д.

9. Из чего складывается агломерационная экономия?

а) из экономии основных материалов, энергии;

б) из экономии вспомогательных материалов, экономии труда;

в) из экономии транспортных расходов, локализационной экономии;

г) из экономии от масштабов производства, локализационной экономиии, урбанизационной и межотраслевой экономии.

10. Что такое локализационная экономия?

а) такая экономия, которая получается в результате концентрации пред приятий одной отрасли в нескольких крупных городах;

б) такая экономия, которая возникает в результате концентрации в одном пункте предприятий различных типов;

в) экономия, связанная с выбором оптимального для данного пункта раз мещения размеров производства.

11. Какие показатели используются для расчета индекса человеческо го развития?

а) ожидаемая продолжительность жизни при рождении, прожиточный ми нимум на душу населения, покупательная способность денежных доходов населения;

б) обеспеченность населения товарами длительного пользования, обеспе ченность населения жильем, уровень средней заработной платы;

в) реальный объем ВВП в расчете на душу населения, достигнутый уро вень образования, ожидаемая продолжительность жизни при рождении;

г) индекс грамотности, коэффициент Джини, обеспеченность населения продуктами питания.

12. Какие главные факторы влияют на социально-экономическое раз витие региона?

а) общеэкономические, научно-технические, демографические;

б) рыночный, конкурентный, производственный;

в) общеполитические, природно-экологические, демографические.

13. Какие факторы согласно зарубежной классификации относятся к «мягким»?

а) наличие развитой социальной инфраструктуры, система налогообложе ния, наличие сырья;

б) обеспеченность ресурсами ТЭК, обеспеченность земельными ресурсами, обеспеченность водными ресурсами;

в) экономико-географическое положение, стоимость перевозок, наличие коммуникаций;

г) стабильность политической ситуации, стабильность общественного климата, качество системы образования.

14. Под воздействием каких экономических инструментов формиру ются в настоящее время пропорции воспроизводственного процесса на региональных рынках России?

а) цены, налоги, проценты за кредит;

б) фьючерсы, опционы, ценные бумаги;

в) казначейские обязательства, государственные облигации, банковские акцепты.

15. Какие методы регулирования регионального рынка средств про изводства относятся к косвенным?

а) квотирование средств производства и сбыта отдельных видов продукции;

б) государственные закупки;

в) понижение ставок налогов;

г) субсидии и субвенции производителям средств производства;

д) предоставление льгот производителям средств производства.

16. Какие государственные органы осуществляют регулирование рынка недвижимости?

а) Министерство финансов РФ;

б) органы градостроительства и архитектуры;

в) Министерство имущество РФ;

г) Министерство экономики РФ;

д) регионы комитеты по земельным ресурсам и землеустройству.

17. На чем основываются экономические методы управления?

а) административных приказах;

б) административных распоряжениях;

в) стимулах, предусматривающих заинтересованность и ответственность работников;

г) нормативах, организационно регламентирующих деятельность подчи ненных лиц.

18. За счет каких источников формируются внебюджетные регио нальные фонды?

а) обязательных отчислений предприятий;

б) экологического налога;

в) добровольных взносов и пожертвований граждан;

г) доходов от местных займов и местных денежно-вещевых лотерей и аук ционов.

19. В чем заключается роль финансового баланса региона?

а) является инструментом воздействия на процесс общественного произ водства;

б) является аналитическим инструментом;

в) используется для поддержания темпов экономического роста.

20. Для чего предназначаются зоны свободного транзита?

а) для увеличения объемов экспорта и поощрения иностранных инвести ций;

б) стимулирования промышленного экспорта и занятости;

в) для обслуживания большого интернационального грузопотока.

21. Какова продолжительность жизненного цикла свободных эконо мических зон?

а) 5 лет;

б) 25-30 лет;

в) 10 лет;

г) 15-20 лет.

22. Чем определяется необходимость использования программно целевого метода?

а) необходимостью обеспечения эффективного использования объектов недвижимости, организации системы гибкого налогообложения;

б) для создания системы удовлетворения потребностей хозяйствующих субъектов данного региона;

в) наличием комплексной проблемы, для разрешения которой необходима централизация производственных и организационных ресурсов, которая не может быть обеспечена на основе существующей системы управления.

23. Какая теоретическая концепция лежит в основе формирования технополисов?

а) концепция центральных мест;

б) концепция «полюсов роста»;

в) концепция промышленного штандорта.

ОТВЕТЫ НА ТЕСТ Вопрос Ответ Вопрос Ответ в г 1 б а 2 в, д в, д 3 б б, в, д 4 г в 5 в в, г 6 а б 7 б в 8 г б 9 а в 10 в б 11 б СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ......................................................................................................... ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА......................................... ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ В ИССЛЕДОВАНИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА.............................................. ГЛАВА 3. СТРУКТУРА И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНА............................................................................... ГЛАВА 4. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА............ ГЛАВА 5. ФОРМИРОВАНИЕ УСЛОВИЙ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА................................................. ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................................................... БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК........................................................ СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ И ПОНЯТИЙ...................................................... ТЕСТ.................................................................................................................. СМИРНОВ Валерий Владиславович Региональная экономика и управление Учебное пособие Подготовка к печати – Чегулов В.В.

Оформление – Семенова Н.В.

Редакционно-издательский отдел ЧПИ МГОУ 428022, г. Чебоксары, ул. П. Лумумбы, 8.

Тел.: (8352) 63-60- Подписано в печать 07.11.08. Формат 60х84/ Бумага офсетная. Печать оперативная. Гарнитура Таймс Усл. печ. л. 6,98. Тираж 300 экз. Заказ № Типография «Новое время»

ИП Сорокин А.В.

428034, г. Чебоксары, ул. Мичмана Павлова, 50/ Тел.: (8352) 41-27-

Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.