авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 33 | 34 || 36 | 37 |   ...   | 46 |

«СИСТЕМА НАЦИОНАЛЬНЫХ СЧЕТОВ 2008 Европейская комиссия Международный валютный фонд ...»

-- [ Страница 35 ] --

обычно это имеет место, когда кредитор приходит к выводу, что долговое обязательство не имеет стоимости или имеет пониженную стоимость, поскольку часть долга или весь долг не будет выплачен. Часто в этом случае дебитор является банкротом или скрывается. Для отражения списания долга используется счет других изменений в объеме активов. В отличие от случаев принятия или прощения долга здесь не отражается капитальный трансферт, и таким образом это не влияет на чистое кредитование или чистое заимствование органов государственного управления.

22.121 Просроченный долг имеет место, когда дебитор не выплачивает в срок проценты или сумму основного долга. Долговой инструмент обычно не меняется, но данные о сумме просроченного долга могут явиться важной информацией. Поэтому, если это представляется возможным и важным, каждая категория долга должна быть разделена на инструменты, относящиеся к просроченному и непросроченному долгу.

22.122 Аннулирование долга без его погашения позволяет дебитору (долги которого обычно имеют форму долговых ценных бумаг и ссуд) исключить некоторые обязательства из баланса активов и пассивов путем соответствующего исключения активов, равных по стоимости обязательствам. Аннулирование долга без его погашения может быть произведено путем отражения соответствующих активов и обязательств на доверительном счете данной единицы или путем передачи соответствующих активов и обязательств другой институциональной единице. В первом случае считается, что операции по аннулированию долга без его погашения отсутствуют, и активы и обязательства не должны исключаться из баланса активов и пассивов единицы. Во втором случае эти активы и обязательства передаются на баланс активов и пассивов второй единицы, если эта единица считается в СНС институциональной единицей. Часто единица, которой могут передаваться соответствующие активы и обязательства, является ЕСН. Условия, при которых ЕСН рассматривается как институциональная единица, описаны в параграфах 4.55 4.67. Если ЕСН является совершенно пассивной, она не рассматривается как институциональная единица, и рассматриваемые активы и обязательства не исключаются из баланса активов и пассивов.

22.123 Долг на концессионных условиях. Точное определение концессионных ссуд отсутствует, но обычно считается, что они имеют место, когда одни единицы одалживают средства другим единицам, и ставка процента устанавливается в договоре преднамеренно ниже рыночной ставки процента, которая была бы установлена в ином случае. Эта уступка может быть дополнена льготными периодами, а также установлением частоты платежей и срока погашения, благоприятных для дебитора. Поскольку условия концессионной ссуды являются более благоприятными для дебитора, чем рыночные условия, то концессионные ссуды фактически содержат трансферт от кредитора дебитору.

22.124 Ссуды с концессионной ставкой процента, предоставляемые иностранным органам государственного управления, могут рассматриваться как предоставление текущего трансферта, равного разнице между фактическим процентом и его рыночным эквивалентом. Если бы такой трансферт признавался, то его следовало бы отражать как текущие операции в рамках международного сотрудничества и корректировать отражаемый процент на такую же сумму. Однако способы отражения влияния этой трактовки, как в СНС, так и в международных счетах, полностью не разработаны, хотя предлагались различные альтернативы. В соответствии с этим до согласования приемлемой трактовки концессионного долга информацию о концессионном долге следует предоставлять в дополнительных таблицах.

22.125 Дальнейшие подробности об отражении операций с долгом можно найти в РСГФ 2001, «Руководстве по определению государственного долга и дефицита», «Руководстве по статистике внешнего долга» и Приложении 2 к РПБ6.

Государственные гарантии 22.126 В СНС признаются три типа гарантий: стандартизированные гарантии, гарантии, отвечающие определению производного финансового инструмента и единичные гарантии. Отражение стандартизированных гарантий (для органов государственного управления и других единиц, предоставляющих такие гарантии) описано в части 3 главы 17.

22.127 Гарантии, отвечающие определению производного финансового инструмента – это такие гарантии, которые активно обращаются на финансовых рынках;

к ним относятся свопы по неуплате задолженности по кредиту. Производный финансовый инструмент основывается на риске неуплаты по базовому инструменту и, таким образом, он фактически не привязан к отдельной ссуде или облигации. Эти гарантии не влияют на чистое кредитование или чистое заимствование органов государственного управления.

22.128 Единичные гарантии имеют место, когда условия предоставления ссуды или ценной бумаги являются такими особенными, что невозможно с какой-то точностью оценить степень риска, связанного с такой ссудой. В большинстве случаев предоставление единичной гарантии рассматривается как случайное событие и не отражается как обязательство для гаранта. Платежи по единичным гарантиям учитываются, когда выставляется требование по гарантии или когда очень точно установлен факт того, что такое требование будет выставлено. В порядке исключения единичные гарантии, предоставляемые органами государственного управления корпорациям в ситуациях финансовой нестабильности и с очень высокой вероятностью выставления требований по ним, рассматриваются так, как если бы требования по этим гарантиям были выставлены с самого начала. Особым случаем является поручительство органов государственного управления, которое обсуждается ниже.

22.129 Активизация единичной гарантии рассматривается таким же образом, как принятие долга. Первоначальный долг ликвидируется, и создается новый долг между гарантом и кредитором. В большинстве случаев считается, что гарант делает капитальный трансферт первоначальному дебитору, если только гарант не приобретает фактическое требование к кредитору, что приводит к признанию финансового актива (обязательства дебитора).

22.130 При активизации гарантии может требоваться или не требоваться погашение долга сразу. В соответствии с принципом регистрации на основе метода начислений вся сумма принимаемого долга регистрируется на момент активизации гарантии и принятия долга. Погашение гарантом (новым дебитором) суммы основного долга и начисленных процентов по принятому долгу регистрируется, когда эти потоки осуществляются.

Секьюритизация 22.131 Секьюритизация происходит, когда единица, называемая инициатором, передает права собственности на финансовые или нефинансовые активы или право получать определенные потоки в будущем другой единице, называемой единицей секьюритизации. Взамен единица секьюритизации выплачивает инициатору сумму из ее собственных источников финансирования. Единица секьюритизации часто является ЕСН. Единица секьюритизации получает собственное финансирование путем выпуска ценных бумаг, используя активы или права на будущие потоки, переданные инициатором в качестве обеспечения. Единицы сектора государственного управления широко используют этот источник финансирования.

22.132 Первый рассматриваемый случай, касающийся органов государственного управления – это когда секьюритизация предусматривает продажу (или трансферт) актива. (В СНС поток будущих налоговых поступлений не признается активом органов государственного управления, который может быть использован для секьюритизации.) Ключевой вопрос для правильного отражения операции состоит в определении того, является ли передача актива продажей существующего актива единице секьюритизации или способом заимствования с параллельным использованием возможных потоков будущих доходов. Чтобы рассматривать передачу актива как продажу, актив должен уже присутствовать в балансе активов и пассивов органов государственного управления и должен иметь место полный переход права собственности на него к единице секьюритизации, который подтверждается передачей рисков и выгод, связанных с активом. Необходимо также рассмотреть следующие факторы:

а. Чтобы учесть передачу актива как продажу, цена покупки должна быть равна текущей рыночной цене.

b. Если органы государственного управления в качестве инициатора гарантируют погашение любого долга, связанного с активом, приобретенным единицей секьюритизации, маловероятно, что ей были переданы все риски, связанные с активом.

22.133 Второй случай, касающийся органов государственного управления – это секьюритизация потоков будущих доходов. В СНС поток будущих доходов не признается активом. В большинстве таких случаев в качестве обеспечения используются не права на доходы, а обязательство органов государственного управления использовать достаточную сумму будущих доходов для полного погашения заимствования. Если получено больше доходов, чем это необходимо для погашения заимствования, то излишек удерживается органами государственного управления. Поскольку поступления будущих доходов являются неопределенными, то обычно в качестве обеспечения используются «права» на существенное превышение доходов над суммами, необходимыми для погашения заимствования единицы секьюритизации. Сумма, полученная органами государственного управления в качестве инициатора, рассматривается как заимствование, обычно в форме ссуды.

Принятие государством пенсионных обязательств 22.134 Иногда крупные единичные операции могут происходить между органом государственного управления и другой единицей, обычно государственной корпорацией, в связи с пенсионными реформами или приватизацией государственных корпораций. Их цель может состоять в том, чтобы сделать государственную корпорацию конкурентоспособной и более привлекательной в финансовом отношении путем исключения пенсионных обязательств из баланса активов и пассивов государственной корпорации. Эта цель достигается тем, что орган государственного управления принимает такое обязательство в обмен на равный по стоимости платеж в денежной форме. Если этот платеж не равен по стоимости принятому обязательству, то разница отражается как капитальный трансферт.

4. Отношения единиц сектора государственного управления с корпорациями Поступления от инвестиций в акционерный капитал 22.135 Единица сектора государственного управления имеет тесную связь с государственной корпорацией или квазикорпорацией, которую она контролирует.

Несмотря на эту тесную связь, потоки, относящиеся к инвестициям в капитал, между единицей сектора государственного управления и контролируемой ею корпорацией рассматриваются так же, как потоки между любой корпорацией и ее собственниками. Инвестиции в капитал представляют собой действия экономических агентов по предоставлению средств в распоряжение корпораций.

Инвестированные суммы, определяемые как акционерный капитал, являются частью собственных средств корпорации, и корпорация обладает большой степенью свободы в отношении способа их использования. Взамен собственники получают акции или другие виды ценных бумаг, удостоверяющих владение акциями. Эти финансовые активы представляют собой права собственности на корпорации и квазикорпорации, и их держатели имеют право на:

а. Долю в любых дивидендах (или изъятии доходов квазикорпораций), выплачиваемых по усмотрению корпорации, но не на фиксированный и заранее определенный доход, и b. Долю в чистых активах корпорации в случае ее ликвидации.

Дивиденды и изъятие капитала 22.136 Важно проводить различие между возвратом инвестиций в капитал корпорацией ее собственнику и выплатой дохода в форме дивидендов. Только регулярные выплаты предпринимательского дохода отражаются как доходы от собственности в форме дивидендов или изъятия доходов квазикорпораций. Крупные и нерегулярные платежи из средств накопленных резервов или от продаж активов отражаются как изъятие капитала.

Выбытие активов 22.137 Продажа нефинансовых активов, находящихся в собственности государственных корпораций, таких как здания и земля, сама по себе не является приватизацией и отражается в счете операций с капиталом сектора корпораций как выбытие основных фондов или других нефинансовых активов. Однако, если государственная корпорация продает активы и затем передает поступления от такой продажи единице сектора государственного управления, то это отражается как изъятие доли единицы сектора государственного управления из капитала корпорации. Изъятие капитала отражается также, если государственная корпорация продает финансовый актив и передает поступления единице сектора государственного управления.

Приобретение капитала, капитальные трансферты и субсидии 22.138 Субсидии представляют собой текущие трансферты, которые обычно выплачиваются на регулярной основе органами государственного управления корпорациям и предназначаются для оказания влияния на уровень их производства, цены, по которым продается их продукция, или для возмещения расходов корпораций. Крупные и нерегулярные платежи государственным корпорациям (часто называемые в средствах массовой информации «вливаниями капитала») не являются субсидиями. Они рассматриваются как капитальные трансферты или как приобретение капитала:

а. Платежи для покрытия убытков, накопившихся в результате реализации целей государственной экономической политики, должны отражаться как капитальные трансферты.

b. Платеж, производимый в коммерческих целях или в контексте конкуренции, может трактоваться как приобретение капитала. К этой категории относятся только те случаи, когда органы государственного управления действуют подобно частному акционеру, ожидая возврата денежных средств в форме будущих доходов от собственности. В этом случае корпорация, вероятно, выпустит новые акции для органов государственного управления и будет пользоваться большой степенью свободы в отношении использования предоставленных средств.

Трактовка платежей как приобретения капитала зависит от наличия признаков рентабельности корпорации и ее способности выплачивать в будущем дивиденды.

Приватизация 22.139 Под приватизацией обычно понимается продажа акций или долей в капитале государственной корпорации, держателями которых являются органы государственного управления, другим единицам. Часто эти другие единицы находятся за пределами государственного сектора, но это не обязательно;

например, государственная корпорация может покупать акции единицы, недавно отделенной от единицы сектора государственного управления. Такие продажи являются чисто финансовыми операциями, отражаемыми в финансовом счете СНС.

Активы, находящиеся в собственности государственной корпорации, продолжают принадлежать корпорации;

происходит переход права собственности на саму корпорацию, то есть права собственности на ее капитал. На самом деле требование органов государственного управления к государственной корпорации уменьшается, поскольку органы государственного управления обменивают акции или доли в капитале государственной корпорации на наличные деньги или другие финансовые активы. Стоимость любых финансовых услуг, которые органы государственного управления могут приобретать в связи с продажей акций или долей в капитале, рассматриваются как расходы, которые должны быть отражены в СНС как промежуточное потребление органов государственного управления.

22.140 Приватизация может быть организована с более сложной в институциональном плане подготовкой. Например, некоторые или все нефинансовые активы государственной корпорации могут быть проданы государственной холдинговой компанией или другим государственным агентством, контролируемым единицей сектора государственного управления, и все поступления или их часть выплачены этой единице. В таких случаях государственная корпорация отразит выбытие нефинансовых активов в счете операций с капиталом, в то время как выплата поступлений от продажи единице сектора государственного управления учитывается как изъятие капитала.

22.141 Случай, когда приватизация производится через агентство по реструктуризации, обсуждается в параграфах 22.47-22.50.

Национализация 22.142 Национализация представляет собой процесс, при котором органы государственного управления берут под контроль отдельные активы или целую корпорацию, обычно путем приобретения большей части или всего капитала корпорации. Регистрация потоков зависит от способа, каким органы государственного управления устанавливают контроль.

а. Присвоение или конфискация: переход права собственности на активы не является результатом операции по взаимному согласию. Отсутствует платеж собственникам (или компенсация не соизмерима со справедливой стоимостью активов). Разница между рыночной стоимостью приобретенных активов и предоставленной компенсацией учитывается как некомпенсируемые конфискации в счете других изменений в объеме активов.

b. Покупка акций: органы государственного управления покупают все акции корпорации или их часть по рыночной или очень близкой к ней цене. Для такой операции обычно существует юридическая основа, подтверждающая взаимное согласие на ее осуществление, даже если прежний собственник может иметь небольшой выбор в части принятия предложения или обсуждения цены. Покупка акций является финансовой операцией, учитываемой в финансовом счете.

Поручительство 22.143 Поручительство является условием, означающим избавление от финансовой нестабильности. Оно часто используется, когда единица сектора государственного управления предоставляет корпорации финансовую помощь на краткосрочной основе, чтобы помочь ей пережить период финансовых трудностей или осуществляет более продолжительное вливание финансовых ресурсов, чтобы помочь рекапитализировать корпорацию. Поручительство может фактически представлять собой другой способ национализации, если органы государственного управления приобретают контроль над корпорацией, за которую они поручаются.

Поручительство в отношении финансовых учреждений является особенно заслуживающим внимания. Поручительство связано с широко рекламируемыми единовременными операциями с привлечением крупных сумм, и поэтому их легко идентифицировать.

22.144 Интервенции органов государственного управления могут принимать разные формы. Например:

а. Органы государственного управления могут предоставлять финансирование капитала на исключительно благоприятных условиях.

b. Органы государственного управления могут приобретать активы у предприятия, которому оказывается помощь, по ценам выше их истинной рыночной стоимости.

с. Органы государственного управления могут создать единицу специального назначения или государственную организацию другого типа для финансирования или управления продажами активов и обязательств предприятия, которому оказывается помощь.

22.145 В большинстве этих случаев помощь, предоставляемая органами государственного управления единице, испытывающей финансовые трудности, отражается как капитальный трансферт. При определении величины капитальных трансфертов необходимо принять во внимание следующие аспекты.

a. Если единица сектора государственного управления покупает активы у предприятия, которому оказывается помощь, уплачиваемая сумма обычно больше истинной рыночной стоимости этих активов. Покупка активов, кроме ссуд, должна отражаться в оценке по фактической рыночной цене, и разница между рыночной ценой и всей уплаченной суммой должна отражаться как капитальный трансферт.

b. Органы государственного управления часто покупают ссуды у финансовых учреждений в порядке поручительства. Пока ссуда не обращается на рынке по рыночной стоимости, она всегда учитывается в СНС по номинальной стоимости. Только если есть развитый рынок для ссуд, где они регулярно обращаются, они переклассифицируются в ценные бумаги и учитываются по рыночной стоимости.

c. Если единица сектора государственного управления покупает ссуду по номинальной стоимости, когда ее истинная цена намного ниже, разница в стоимости не отражается как капитальный трансферт. Однако, если имеется надежная информация о том, что некоторые ссуды не будут возвращены, их стоимость снижается до нуля, что отражается как другое изменение в объеме активов в балансе активов и пассивов у корпорации, и должен быть отражен капитальный трансферт от органов государственного управления корпорации в размере их прежней номинальной стоимости. Если имеется какая-то возможность частичного возврата ссуды в будущем, то отражается изменение классификации ссуды (по нулевой стоимости) путем ее передачи с баланса активов и пассивов корпорации на баланс активов и пассивов органов государственного управления на момент отражения капитального трансферта.

Если стоимость ссуды в последующем повышается, то это отражается как статья переоценки в балансе активов и пассивов органов государственного управления.

d. В порядке поручительства органы государственного управления могут расширить ряд гарантий, которые они готовы предложить. Эти гарантии должны отражаться так, как описано выше в параграфах 22.126-22.130 в зависимости от того, единичная это гарантия или часть программы стандартизированных гарантий.

22.146 Если органы государственного управления создают государственную институциональную единицу просто для управления поручительством, то эту единицу следует классифицировать в секторе государственного управления. Если у новой единицы есть другие функции, и поручительство является для нее временной задачей, то ее классификация в качестве единицы сектора государственного управления или государственной корпорации производится в соответствии с общими правилами, как описано выше в разделе об агентствах по реструктуризации. Единицы, которые приобретают финансовые активы у испытывающих трудности финансовых корпораций с целью их продажи в установленном порядке, не могут рассматриваться как финансовые посредники.

Если единица была создана органами государственного управления для этой конкретной задачи, то она классифицируется в секторе государственного управления.

Реструктуризация, слияния и изменения в классификации 22.147 Когда реструктурируется государственная корпорация, финансовые активы и обязательства могут появляться или исчезать, отражая новые финансовые отношения. Эти изменения отражаются как изменения в классификации по секторам и структуре институциональных единиц в счете других изменений в объеме активов. Примером такой реструктуризации является случай, когда корпорация разделяется на две или более институциональных единицы и создаются новые финансовые активы и обязательства.

22.148 С другой стороны, покупка акций и долей в капитале корпорации в процессе слияния должна учитываться как финансовая операция между приобретающей корпорацией и предыдущим собственником.

22.149 Любые изменения в классификации активов и обязательств, не связанные с реструктуризацией институциональных единиц или изменениями в классификации по секторам, отражаются как другие изменения в классификации активов и обязательств в счете других изменений в объеме активов.

Операции с центральным банком 22.150 Для начала уместно вспомнить определение центрального банка и связанные с ним пояснения из главы 4. Центральный банк является национальным финансовым учреждением, которое обеспечивает контроль над ключевыми аспектами финансовой системы. В общем случае, к этому подсектору относятся следующие финансовые учреждения:

а. Национальный центральный банк, включая случаи, когда он является частью системы центральных банков;

b. Валютные советы или независимые валютные органы, осуществляющие эмиссию национальной валюты, которая полностью подкреплена резервами иностранной валюты.

с. Центральные денежные агентства, преимущественно государственные (например, агентства, управляющие иностранной валютой или выпускающие банкноты и монеты), которые составляют полный набор счетов, но не относятся к центральным органам управления. Органы, осуществляющие надзор, которые являются отдельными институциональными единицами, относятся не к подсектору центрального банка, а к подсектору вспомогательных финансовых корпораций.

Поскольку центральный банк является отдельной институциональной единицей, он всегда относится к сектору финансовых корпораций, даже если это преимущественно нерыночный производитель.

22.151 Хотя банк может быть юридически независимым от органов государственного управления, он осуществляет государственную экономическую политику в соответствии с установленным законодательством. Центральный банк всегда рассматривается как контролируемый органами государственного управления и относится к сектору финансовых корпораций как государственная корпорация. Это единственное исключение из правила, в соответствии с которым единица с преимущественно нерыночным выпуском не должна классифицироваться как корпорация.

22.152 Требуется пояснение в отношении двух типов платежей центрального банка:

а. Платежи, производимые на регулярной основе, обычно в форме дивидендов, являющиеся результатом текущей деятельности центрального банка (такой, как управление валютными резервами). Такие платежи отражаются как дивиденды, если они не превышают значительно сумму чистого процента и чистых комиссионных, получаемых банком. Превышение этой суммы должно учитываться как изъятие капитала.

b. Исключительные платежи в результате продаж или переоценки резервных активов. Эти платежи должны отражаться как изъятие капитала. Основанием для этого является то, что эти активы управляются как экономическая собственность нации, а не самого банка. Их оценка затрагивает обязательства центрального банка и активы органов государственного управления в части акционерного капитала. Холдинговые прибыли по резервным активам (активам центрального банка) корреспондируют с обязательствами центрального банка и активами органов государственного управления в части акционерного капитала.

22.153 Измерение выпуска центрального банка описано в параграфах 6.151-6.156. В связи с реализацией государственной экономической политики центральный банк может выплачивать проценты по депозитам по искусственно завышенным или заниженным ставкам. Трактовка процентных платежей в этом случае описана в параграфах 7.122-7.126.

Государственно-частное партнерство 22.154 Государственно-частное партнерство представляет собой долгосрочный договор между двумя единицами, в соответствии с которым одна единица приобретает или создает актив или совокупность активов, использует их в течение какого-то периода, а затем передает второй единице. Такие соглашения обычно имеют место между частным предприятием и органами государственного управления, но возможны и другие сочетания с участием государственных корпораций с обеих сторон или частного НКО в качестве второй стороны. Эти сочетания называются по-разному, например, государственно-частные партнерства (ГЧП), частные финансовые инициативы (ЧФИ), программы «строй, владей, управляй, передавай»

(СВУП) и т.д. Все они действуют по одним и тем же основным принципам и одинаково отражаются в СНС.

22.155 Органы государственного управления участвуют в ГЧП по разным причинам, в том числе в надежде на то, что частное управление может обеспечить более эффективное производство и получение доступа к более широкому кругу источников финансирования. В период действия договора подрядчик ГЧП является экономическим собственником. По окончании этого периода органы государственного управления становятся как экономическим, так и юридическим собственником. В период действия договора нелегко установить, какая единица является юридическим собственником актива или как отражать условно исчисленные операции, когда происходит переход права экономической собственности. Может иметь место предварительное соглашение о времени передачи экономической собственности в течение срока службы активов, на заранее согласованных условиях, которые не отражают рыночные цены активов.

Вследствие этого некоторые фактические операции, возможно, надо будет разделить для выявления их подлинного экономического характера.

22.156 ГЧП бывают весьма различными. Ниже приведено описание их наиболее общих характеристик. Частное предприятие соглашается приобрести совокупность основных фондов и затем использовать эти активы, осуществляя затраты других продуктов, для производства услуг. Эти услуги могут предоставляться органам государственного управления для использования в качестве промежуточных затрат в их собственном производстве (например, услуги по содержанию автомобилей) или для бесплатного предоставления населению (например, услуги образования);

в этом случае органы государственного управления производит периодические платежи в течение периода действия договора. Частное предприятие предполагает возместить свои затраты и получить соответствующий доход на свои инвестиции за счет этих платежей. В качестве альтернативы частное предприятие может продавать свои услуги (например, взимать плату за проезд по дорогам) по ценам, регулируемым органами государственного управления, но устанавливаемым на уровне, который позволит частному предприятию возместить свои затраты и получить соответствующий доход на свои инвестиции. В конце периода действия договора органы государственного управления могут стать экономическим и юридическим собственником активов, возможно, без платежа. Могут быть различные варианты договоров ГЧП в отношении распоряжения активами в конце периода действия договора, условий использования и технического обслуживания активов в период действия договора, цен, качества и объема производимых услуг и так далее.

22.157 Частное предприятие отвечает за приобретение активов, хотя этому приобретению способствует поддержка со стороны органов государственного управления.

Договор может содержать определяемые органами государственного управления требования в отношении конструкции, качества и производительности активов, их использования для производства услуг, предусмотренных договором, и технического обслуживания в соответствии со стандартами, устанавливаемыми органами государственного управления. Кроме того, срок службы активов обычно больше периода действия договора, так что органы государственного управления будут контролировать активы, нести риски и получать выгоды в течение значительной части срока службы активов. Таким образом, в течение срока службы активов часто бывает не вполне очевидно, кто контролирует активы, несет большую часть рисков и получает большую часть выгод – частное предприятие или органы государственного управления.

22.158 Как и в случае договоров аренды, в договорах ГЧП экономический собственник активов определяется путем оценки того, какая единица несет большую часть рисков и ожидает получить большую часть выгод от использования активов.

Факторы, которые необходимо рассмотреть при этой оценке, могут быть разделены на две большие группы: связанные с приобретением активов и связанные с их использованием в производстве. К некоторым рискам, связанным с приобретением активов, относятся:

а. Степень контроля со стороны органов государственного управления в отношении конструкции, качества, размера и технического обслуживания активов;

b. Риск, связанный со строительством, который включает возможность дополнительных затрат в связи с задержкой поставок, несоответствием спецификациям или строительным нормам, экологическим требованиям, и другие риски, требующие платежей третьим сторонам.

К некоторым рискам, связанным с использованием активов, относятся:

а. Риск в отношении предложения услуг, который включает возможность контроля со стороны органов государственного управления за производимыми услугами, единицами, которым предоставляются услуги, и ценами на предоставляемые услуги;

b. Риск в отношении спроса на услуги, который включает возможность того, что спрос на услуги со стороны органов государственного управления или населения в целом в случае платных услуг будет выше или ниже, чем ожидалось;

с. Риск в отношении остаточной стоимости и устаревания активов, который состоит в том, что стоимость актива будет отличаться от согласованной цены передачи актива органам государственного управления в конце периода действия договора;

d. Риск в отношении соответствия стандартам, который включает возможность дополнительных затрат или наложения штрафов из-за того, что объем и/или качество услуг не соответствует стандартам, согласованным в контракте.

22.159 Относительная значимость каждого фактора может меняться в каждом отдельном договоре ГЧП. Невозможно установить предписания, которые можно удовлетворительным образом применить к любой ситуации. Необходимо оценивать положения каждого договора ГЧП для решения вопроса о том, какая единица является юридическим собственником.

22.160 Аналогично вышесказанному, сложность и разнообразие договоров ГЧП препятствуют возможности создания перечня подробных правил в отношении отражения операций, касающихся контролирования и использования активов.

Вместо этого следует рассмотреть все факты и обстоятельства каждого договора и выбрать способ отражения в счетах, который наилучшим образом выявляет лежащие в их основе экономические отношения. Однако при этом встречаются некоторые общие трудности.

22.161 Если частное предприятие признается юридическим собственником в течение периода действия договора и если, как обычно, органы государственного управления становятся экономическим и юридическим собственником в конце периода действия договора без платежа в явной форме, то операция должна быть отражена как приобретение активов органами государственного управления. Один из общих подходов состоит в том, что органы государственного управления постепенно создают финансовое требование, и частная единица постепенно начисляет соответствующее обязательство таким образом, что стоимость обоих в конце периода действия договора будет предположительно равной остаточной стоимости активов. Применение этого подхода требует преобразования существующих денежных операций или создания новых операций на основе предположений об ожидаемой стоимости активов и ставках процента.

22.162 Альтернативный подход состоит в отражении перехода экономической и юридической собственности как капитального трансферта. Этот подход также не отражает лежащую в основе экономическую реальность, но ограниченность данных, неопределенность в отношении ожидаемой остаточной стоимости активов и положения договоров, допускающие использование различных возможностей любой стороной, могут сделать отражение капитального трансферта подходом, приемлемым с практической точки зрения.

22.163 Если органы государственного управления признаются юридическим собственником в течение периода действия договора, но они не делают какого либо платежа в явной форме в начале периода действия договора, то должна быть отражена условно исчисленная операция в отношении приобретения активов.

Наиболее обычным является предположение о том, что приобретение делается через условный договор финансового лизинга, из-за сходства с фактическим договором финансового лизинга. Однако выбор этого подхода зависит от положений конкретного договора, от того, как они интерпретируются и, возможно, от других факторов. Например, может быть условно исчислена ссуда, и фактические платежи органов государственного управления частной единице, если они существуют, могут быть разделены таким образом, что каждая часть платежа будет представлять собой погашение ссуды. Если фактические платежи органов государственного управления отсутствуют, то могут быть созданы неденежные операции для выплаты ссуды.

Е. Представление статистики государственного сектора 22.164 Как описано в разделе В, государственный сектор включает все институциональные единицы-резиденты, прямо или косвенно контролируемые единицами-резидентами сектора государственного управления. Другими словами, государственный сектор включает все единицы сектора государственного управления плюс все государственные корпорации-резиденты.

22.165 Данные статистики государственного сектора могут быть представлены на основе последовательности счетов для институциональных единиц и секторов или на той же основе, что и данные статистики государственных финансов, описанные в разделе С этой главы, в зависимости от использования статистических данных.

22.166 При любом способе представления полезно показать данные как для подсекторов государственного сектора, так и для государственного сектора в целом, а последние – как неконсолидированные, так и консолидированные. Например, в одной колонке могут быть показаны данные для сектора государственного управления, во второй колонке – для всех государственных корпораций, а в третьей колонке – неконсолидированные итоги для всего государственного сектора. В зависимости от охватываемых потоков в четвертой колонке можно показать суммы, которые элиминируются при консолидации, а в пятой колонке – консолидированные итоги для всего государственного сектора.

22.167 Не все потоки в государственном секторе нуждаются в консолидации. Поскольку государственный сектор является сочетанием рыночных и нерыночных производителей, то большая часть компонентов доходов и расходов будет иметь ограниченное экономическое значение для государственного сектора. Элементы финансового счета и балансов активов и пассивов являются наиболее вероятными кандидатами для консолидации.

22.168 Балансирующие статьи для сектора государственного управления являются такими же важными и для государственного сектора. Чистое операционное сальдо для государственного сектора (или сбережение в последовательности счетов СНС) отражает изменение чистой стоимости капитала, являющееся результатом текущих операций государственного сектора. Оно особенно важно, если есть государственные корпорации, работающие со значительными убытками.

22.169 Чистое кредитование или чистое заимствование для всего государственного сектора известно как требование заимствования для государственного сектора.

Чистое кредитование отражает чистое финансирование остальной экономики или остального мира;

чистое заимствование показывает чистое финансирование, полученное государственным сектором от остальной экономики или от остального мира.

22.170 Баланс активов и пассивов предоставляет информацию о чистой стоимости капитала, определяемой как стоимость всех активов за вычетом всех обязательств, и в том числе о чистой стоимости финансового капитала, определяемой как разница между стоимостью всех финансовых активов и всех обязательств.

Последний показатель часто приводится для характеристики влияния государственного сектора на финансовую систему и из-за того, что часто бывает трудно оценить нефинансовые активы, являющиеся характерными для органов государственного управления.

Глава 23: Некоммерческие организации A. Введение 1. Некоммерческие организации в СНС 23.1 Некоммерческие организации (НКО) играют в СНС несколько необычную роль.

Подобно корпорациям некоторые НКО производят товары и услуги для продажи с намерением покрыть затраты, иначе говоря, осуществляют рыночное производство.

Как и другие рыночные производители, они не могут осуществлять конечное потребление. Подобно органам государственного управления некоторые НКО являются нерыночными производителями и предоставляют результаты своей деятельности бесплатно или по ценам, не являющимся экономически значимыми, отдельным домашним хозяйствам или обществу в целом. Часть таких нерыночных НКО контролируется органами государственного управления и включается в сектор государственного управления, а те, которые не включаются в него, объединяются в отдельный сектор некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства (НКОДХ).

23.2 Большинство НКО являются отдельно идентифицируемыми институциональными единицами. Это означает, что они могут от своего имени владеть активами, принимать обязательства и осуществлять экономическую деятельность и операции с другими единицами. Следовательно, для таких единиц существует или при необходимости может быть составлен полный набор счетов, включая баланс активов и пассивов. В некоторых странах, особенно развивающихся, НКО может быть неформальной единицей, чье существование признается обществом, но которая не имеет никакого юридического статуса.

23.3 Отличительной характеристикой при идентификации НКО является то, что их статус не позволяет им служить источником дохода, прибыли или иных финансовых поступлений для единиц, которые их учреждают, контролируют или финансируют.

НКО могут получать прибыль, они могут освобождаться от налогов, заниматься благотворительной деятельностью, но не это является их определяющей характеристикой. Единственным существенным критерием для отнесения единицы к НКО является то, что она не может быть источником дохода, прибыли или финансовых поступлений для своих владельцев.

23.4 Все НКО производят товары и услуги, чаще услуги, для потребления домашними хозяйствами или корпорациями. Некоторые НКО оказывают услуги корпорациям, обычно взимая плату (иногда называемую пожертвованиями) для покрытия своих затрат. НКО часто учреждаются в форме ассоциаций, которые оказывают услуги исключительно своим членам. Размер взимаемой платы, то есть цена членства, обычно удовлетворяет такому критерию СНС как экономически значимые цены. По этой причине такие НКО относятся к секторам корпораций. Примером НКО, обслуживающих корпорации, являются торговые ассоциации.

23.5 НКО могут контролироваться органами государственного управления, которые назначают руководителей и определяют цели деятельности таких организаций. Они рассматриваются как институциональные единицы, отдельные от органов государственного управления, поскольку осуществляют независимый контроль своего бюджета (даже если все финансирование или большая часть его поступает от органов государственного управления), но они включаются в институциональный сектор государственного управления. Такие организации предоставляют индивидуальные и коллективные услуги. Примером может служить контролируемый органами государственного управления научно-исследовательский институт.

23.6 Целью деятельности других НКО является предоставление домашним хозяйствам товаров и услуг как за плату, так и бесплатно. Платежи могут покрывать или не покрывать большую долю затрат НКО и, соответственно, могут рассматриваться или не рассматриваться как платежи по экономически значимым ценам. Если платежи производятся по экономически значимым ценам, то соответствующие НКО рассматриваются как оказывающие рыночные услуги и относятся к секторам корпораций. В противном случае НКО включаются в институциональный сектор НКОДХ.

23.7 Таким образом, НКО можно разделить на следующие категории:

a. НКО, оказывающие услуги корпорациям, выпуск которых продается соответствующим корпорациям и рассматривается как их промежуточное потребление;

b. НКО, контролируемые органами государственного управления и предоставляющие индивидуальные или коллективные услуги на нерыночной основе;

c. НКО, предоставляющие товары и услуги отдельным домашним хозяйствам;

они подразделяются на следующие группы:

• предоставляющие товары и услуги отдельным домашним хозяйствам по экономически значимым ценам;

• предоставляющие услуги отдельным домашним хозяйствам бесплатно или по ценам, не являющимся экономически значимыми;

• предоставляющие коллективные услуги бесплатно или по ценам, не являющимся экономически значимыми.

23.8 НКО, относящиеся к первой группе в составе категории (с), относятся к секторам корпораций, и расходы на приобретение их выпуска рассматриваются как расходы на конечное потребление домашних хозяйств. НКО, относящиеся ко второй группе в составе категории (c), включаются в сектор НКОДХ, и их выпуск рассматривается как фактическое конечное потребление домашних хозяйств в виде социальных трансфертов в натуральной форме. НКО, относящиеся к третьей группе в составе категории (c), включаются в сектор НКОДХ, но их выпуск отражается как фактическое конечное потребление НКОДХ.

23.9 Таким образом, НКО отражаются в СНС в нескольких секторах: в секторах финансовых и нефинансовых корпораций, в секторе государственного управления и в отдельном секторе НКОДХ. В первых трех секторах выделяются отдельные подсекторы, включающие только НКО. НКО в секторах корпораций могут быть далее разделены на НКО, контролируемые иностранными единицами, НКО, контролируемые органами государственного управления, и НКО, контролируемые национальными частными единицами. НКО в секторе государственного управления могут подразделяться по уровням органов государственного управления – центральные, региональные и местные. НКОДХ можно разделить на контролируемые иностранными единицами и национальными частными единицами.

2. Правила ведения счетов для НКО в СНС 23.10 Выпуск НКО оценивается так же, как и выпуск всех институциональных единиц.

Если единица является нерыночным производителем, то ее выпуск оценивается по сумме затрат на его производство, включая потребление основного капитала, но не включая доход на капитал. Если единица является рыночным производителем, ее выпуск оценивается в размере выручки от продаж с корректировкой на изменение запасов материальных оборотных средств и с добавлением стоимости производства основных фондов для собственного использования. Некоторые НКО, у которых выручка от продаж покрывает большую долю затрат на производство, но не все затраты, имеют убыток, который покрывается пожертвованиями (текущими трансфертами).

3. Сателлитный счет для НКО 23.11 В последнее время растет интерес к изучению роли в экономике таких организаций, как НКО, поскольку они рассматриваются как имеющие важное экономическое и политическое значение. Такие организации называют по-разному – «некоммерческие», «волонтерские», «институты гражданского общества» или «неправительственные» организации, а в совокупности - как «третий», «волонтерский», «некоммерческий» или «независимый» сектор. Интерес к таким организациям вызван тем фактом, что характеристики их деятельности несколько отличаются от характеристик деятельности других единиц в секторах корпораций и государственного управления. В частности:

a. Им не разрешается распределять прибыль;

b. Они могут производить как общественные блага, так и блага для использования отдельными лицами;

c. Они могут получать в виде текущих трансфертов столько же или больше средств, чем от продажи своей продукции;

d. Они могут использовать как труд на общественных началах, так и оплачиваемый труд;

e. Поскольку они не могут выплачивать дивиденды, они не могут конкурировать с корпорациями за привлечение акционерного капитала;

f. Они могут пользоваться специальными налоговыми льготами во многих странах;

g. Обычно для них устанавливаются специальные правовые нормы, касающиеся управления, требований к отчетности, участия в политической деятельности и т.п.;

h. Хотя они производят общественные блага, они не обладают такими же полномочиями и ограничениями, как органы государственного управления, при принятии решений о том, какие именно товары и услуги должны производиться и каким образом они должны распределяться.

23.12 В связи с этим интересом для НКО был разработан сателлитный счет, описанный в «Руководстве по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов»» (Handbook on Non-Profit Institutions in the System of National Accounts) (ООН, 2003). В разделах B и C описаны основные характеристики этого сателлитного счета. В разделе D обсуждаются некоторые другие аспекты НКО, которые желательно исследовать в дополнение к сателлитному счету.

B. Единицы, включаемые в сателлитный счет НКО 23.13 Составление сателлитного счета начинается с идентификации единиц, которые он должен охватывать. Как будет показано далее, эти единицы во многом (но не полностью) совпадают с единицами, рассматриваемыми в СНС как НКО. Поэтому одним из подходов к составлению сателлитного счета может быть составление полной последовательности счетов для сектора, состоящего из подсекторов НКО в секторе нефинансовых корпораций, секторе финансовых корпораций, секторе государственного управления и НКОДХ. Однако, поскольку многие из тех, кто заинтересован в счетах только для НКО, незнакомы с основными положениями СНС, Руководство начинается с определения характеристик единиц, охватываемых сателлитным счетом.

1. Определение характеристик единиц для сателлитного счета 23.14 Существуют различные концепции, на основании которых может быть составлен сателлитный счет для некоммерческих организаций.

23.15 Первая из них – концепция «социальной экономики», которая охватывает негосударственные организации с социальными или коллективными целями деятельности. К ним обычно относят взаимные общества, кооперативы и ассоциации.

23.16 Вторая концепция – концепция «общественно полезных» организаций. Она обычно охватывает более узкий круг организаций, деятельность которых служит широким общественным целям, и не включает организации, обслуживающие только своих членов.

23.17 Промежуточное положение между этими концепциями занимает концепция сектора некоммерческих организаций, первоначально выдвинутая в проекте Университета Джона Хопкинса, посвященном трактовке этого сектора (Johns Hopkins Comparative Non-Profit Sector Project). В рамках данного проекта было разработано определение некоммерческих единиц на основе характеристик их организации и деятельности. Некоммерческие единицы должны удовлетворять следующим критериям:

a. они должны быть идентифицируемыми единицами;

b. они должны быть институционально обособлены от органов государственного управления;

c. они не должны распределять прибыль;

d. они являются самостоятельно управляемыми единицами, то есть они не контролируются другими единицами;

e. членство в организации не является ни обязательным, ни автоматическим, но предполагает определенную степень добровольного участия.


23.18 Основным отличием от совокупности НКО, признаваемых таковыми в СНС, является исключение НКО, относящихся к сектору государственного управления, поскольку они, хотя и отделены от органов государственного управления институционально, но контролируются ими. Кроме того, существует небольшое количество неформальных, обычно временных НКО, которые также могут исключаться. Это обсуждается в разделе D.

2. Примеры единиц, относящихся к НКО в сателлитном счете 23.19 Далее приведены примеры видов единиц, которые могут относиться к «некоммерческому сектору» при составлении сателлитного счета для НКО:

a. Организации, оказывающие некоммерческие услуги, такие как больницы, дневные стационары, учреждения высшего образования, школы, организации, оказывающие услуги социального характера, и природоохранные организации;

b. Неправительственные организации, содействующие экономическому развитию или уменьшению бедности в слаборазвитых регионах;

c. Организации искусства и культуры, такие как музеи, центры исполнительского искусства, оркестры, ансамбли, исторические и литературные общества;

d. Спортивные клубы, где проходят занятия любительским спортом, фитнесом, тренировки и соревнования;

e. Адвокатские организации, работающие с целью поддержки гражданских и других прав или защиты общественных и политических интересов всех членов общества или отдельных групп клиентов;

f. Фонды, т.е. организации, имеющие в своем распоряжении активы или пожертвования и использующие доход, создаваемый активами, для выдачи грантов другим организациям или осуществления собственных проектов и программ;

g. Ассоциации, связанные с деятельностью общин, основанные на членстве и предоставляющие своим услуги жителям конкретной местности, членам общины или поселения или защищающие их интересы;

h. Политические партии, поддерживающие конкретных кандидатов на выборах в политические органы;

i. Общественные клубы, в том числе туристические и загородные клубы, предоставляющие услуги и возможности для отдыха индивидуальным членам и сообществам;

j. Союзы, деловые и профессиональные ассоциации, поддерживающие и защищающие интересы работников, бизнеса или профессиональные интересы;

k. Религиозные общины, такие как приходы, синагоги, мечети, церкви и храмы, проповедующие религиозные верования и отправляющие религиозные услуги и ритуалы. Однако церкви официальной государственной религии, инкорпорированные в государственную администрацию, особенно поддерживаемые обязательными налогами, не отвечают критерию «институциональной отделенности от органов государственного управления» и поэтому не включаются в состав НКО в сателлитном счете. Следует отличать религиозные общины от агентств, предоставляющих связанные с религией услуги в таких отраслях как здравоохранение, образование и социальные услуги. Аналогично этому, организации, предоставляющие услуги, связанные с государственной церковью, могут включаться в некоммерческий сектор, если они являются обособленными институциональными единицами и отвечают всем определяющим критериям. В каждую из этих категорий должны включаться как рыночные, так и нерыночные единицы, если организациями, рассматриваемыми в сателлитном счете, являются НКО (а не только НКОДХ).

3. Пограничные случаи 23.20 Некоторые организации занимают промежуточное положение между сектором некоммерческих организаций и секторами корпораций или сектором государственного управления. Часть таких организаций может быть отнесена к сектору некоммерческих организаций, формируемому для сателлитного счета, а другие нет. Для принятия решений в отношении их классификации могут быть полезны приведенные ниже указания (эти указания должны применяться к видам организаций, а не к отдельным организациям, но правила в отношении принятия решений могут быть полезны и в этом случае). Здесь приведены те же указания, что и в Руководстве, несколько уточненные на основе опыта составления счетов.

Предполагается, что сделанные здесь уточнения будут включены в следующую редакцию Руководства.

23.21 Кооперативы – это организации, добровольно создаваемые гражданами для обеспечения экономических интересов членов кооперативов. Основные принципы кооперативов включают:

a. демократический контроль по принципу: один человек – один голос;

b. двойную идентичность, то есть члены кооператива являются и его владельцами, и клиентами;

c. ориентацию на предоставление услуг членам кооператива «по себестоимости».

Как и в случаях с другими институциональными единицами, кооперативы рассматриваются как НКО, если их учредительные документы не позволяют распределять прибыль;

если кооперативы могут распределять прибыль между своими членами, они не являются НКО (ни в основной структуре СНС, ни в сателлитном счете).

23.22 Взаимные общества включают такие организации как взаимно-сберегательные банки, ссудно-сберегательные ассоциации, взаимные страховые компании, фонды для оказания помощи в случае заболевания и похорон. Взаимные общества, как и кооперативы, организуются отдельными лицами, которые пытаются улучшить свое экономическое положение с помощью коллективной деятельности. Однако они отличаются от кооперативов тем, что представляют собой механизмы разделения рисков, как личных, так и имущественных, посредством периодических взносов в общий фонд. Обычно держатели депозитов во взаимных обществах формально контролируют их операции.

23.23 Взаимные общества включаются в сектор финансовых корпораций, поскольку они функционируют в коммерческой сфере. Только если их учредительные документы не позволяют им распределять прибыль между владельцами, они рассматриваются в СНС как НКО (но по-прежнему в рамках сектора финансовых корпораций) и включаются в сектор НКО для сателлитного счета.

23.24 Группы взаимопомощи похожи на кооперативы и взаимные общества тем, что в них отдельные лица объединяются для организации взаимной поддержки, которая была бы невозможна на индивидуальном уровне. Однако они отличаются и от тех, и от других тем, что они, в принципе, не участвуют в коммерческой деятельности. В соответствии с общим правилом группы взаимопомощи должны рассматриваться как организации, основанные на членстве, и включаться в сектор некоммерческих организаций.

23.25 Социальные предприятия – это предприятия, организуемые для трудоустройства и обучения лиц с ограниченными возможностями (инвалидов, безработных в течение длительного времени и т.п.), которые не смогут найти работу иными способами.

Такие предприятия рассматриваются как НКО, если они не создают и не распределяют прибыль своим владельцам или акционерам.

23.26 Квазинеправительственные организации, существующие во многих европейских и других странах, предназначаются для осуществления деятельности без тесного взаимодействия с органами государственного управления, чтобы избежать таким образом прямого политического контроля. Если они являются самостоятельно управляемыми, их можно относить к сектору некоммерческих организаций, даже если они имеют ограниченные полномочия, делегированные им государственными учреждениями.

23.27 Университеты, как и другие образовательные учреждения, могут быть как НКО, так и государственными учреждениями или получающими прибыль корпорациями.

Отличить НКО от государственных учреждений особенно сложно, поскольку организации обоих этих видов могут получать, прямо или косвенно, существенные объемы государственной помощи и поскольку даже государственные учреждения могут обладать значительной автономией. Поэтому ключевой момент заключается в том, является ли организация действительно самостоятельно управляемой единицей, а не частью административной системы органов государственного управления. Образовательные учреждения, являющиеся НКО, имеют свои собственные постоянно действующие советы, которые могут определять все аспекты деятельности организации и прекращать свою деятельность без одобрения органами государственного управления. Государственные образовательные учреждения имеют советы, большая часть членов которых назначается государственными чиновниками или учреждениями, и их полномочия недостаточны для прекращения их деятельности в отсутствие государственных постановлений.

23.28 Лечебные учреждения, как и образовательные учреждения, также могут быть НКО, государственными учреждениями или получающими прибыль корпорациями. К лечебным учреждениям применяются те же правила, что и к образовательным учреждениям.

23.29 Местные или территориальные группы, такие как «советы племен» в Канаде (форма органов управления коренного населения) и сообщества крестьян или коренного населения в Перу, организуются на основе культурных или этнических групп, или в определенной географической области, как правило, с целью улучшения благосостояния своих членов. Проблемы возникают, когда такие группы по существу действуют как местные органы управления, зачастую принимая и вводя в действие свои собственные законы. В таких случаях эти группы не соответствуют критерию «институциональной обособленности от органов государственного управления» и не отражаются в сателлитном счете для НКО.

4. Классификация НКО 23.30 НКО могут быть классифицированы в соответствии с осуществляемой ими деятельностью или с целями, для реализации которых они созданы. Для классификации по видам деятельности обычно используется МСОК (ISIC).

Поскольку в третьем пересмотренном варианте МСОК (ISIC, Rev. 3) детализация социальных услуг, оказываемых НКО, была недостаточной для использования в сателлитном счете для НКО, основные коды МСОК были детализированы. Эта классификация известна как «Международная классификация некоммерческих организаций - МКНКО» (International Classification of Non-Profit Organizations ICNPO). Аналогичным образом была разработана более детальная классификация НКО по целям «Классификация целей некоммерческих организаций (КЦНО)»


(Classification of NPIs by Purpose - COPNI). В части 4 разделе D четвертого пересмотренного варианта МСОК (ISIC, Rev. 4) приводится альтернативное агрегирование для данных некоммерческих организаций. Двенадцать основных групп приведены в таблице 23.1.

Таблица 23.1: Группировки Международной классификации некоммерческих организаций (МКНКО) Группа 1. Культура и отдых 2. Образование и научные исследования 3. Здравоохранение 4. Социальные услуги 5. Охрана окружающей среды 6. Развитие территорий и жилищное строительство 7. Законодательство, адвокатура и политическая деятельность 8. Филантропическое посредничество и содействие деятельности на общественных началах 9. Международная деятельность 10. Религия 11. Деловые и профессиональные ассоциации, союзы 12. Не отнесенные к каким-либо группам C. Счета для некоммерческих организаций в рамках сателлитного счета 23.31 Первая группа счетов для НКО, разработанных в качестве сателлитного счета, в точности соответствует аналогичным счетам в последовательности счетов СНС. Их можно рассматривать как простое агрегирование подсекторов НКО в секторах корпораций с добавлением НКОДХ. Как отмечалось выше, НКО в секторе государственного управления не включаются в сателлитный счет.

23.32 Во втором варианте счетов рассматриваются НКО, оказывающие услуги по экономически значимым ценам, продажи которых приносят доход, хотя и существенный, но недостаточный для покрытия всех их затрат. В этом случае возможны две версии. В соответствии с первой предприятие осуществляет различные виды деятельности, некоторые на рыночной, а некоторые на нерыночной основе, но преобладающей является деятельность на рыночной основе. Хотя два этих вида деятельности невозможно отнести к разным институциональным единицам, их можно разделить между отдельными заведениями. В принципе, в счете производства для заведений, осуществляющих рыночную деятельность, выпуск должен оцениваться, как обычно, по рыночным ценам, но в счете производства для нерыночных заведений оценка выпуска должна основываться на стоимости затрат. Стоимость этого нерыночного выпуска должна отражаться как распределенная домашним хозяйствам в виде социальных трансфертов в натуральной форме и прибавляться к фактическому конечному потреблению домашних хозяйств.

23.33 В рамках второго варианта существует другая возможность, когда осуществляется только один вид деятельности, но выручка от продаж покрывает большую часть затрат, а остальная часть их покрывается пожертвованиями. В СНС пожертвования относятся к текущим трансфертам (кроме пожертвований, предназначенных на капитальные цели, которые относятся к капитальным трансфертам). В сателлитном счете эти пожертвования рассматриваются как аналоги субсидий, и поэтому стоимость выпуска измеряют как сумму затрат. В этом случае превышение измеренной таким образом стоимости выпуска над поступлениями от продаж рассматривается как нерыночный выпуск, социальные трансферты в натуральной форме и часть фактического потребления домашних хозяйств.

23.34 Третий вариант счетов составляется на основе второго варианта, но он включает также стоимостную оценку труда на общественных началах, используемого НКО.

В деятельности многих НКО труд на общественных началах играет важную роль.

Если его оценить в стоимостном выражении, то в некоторых НКО эта оценка может превысить объем денежных пожертвований. В сателлитном счете рекомендуется оценивать стоимость труда на общественных началах, исходя из ставок оплаты труда работников, выполняющих аналогичную работу, а не как упущенную выгоду лиц, работающих на общественных началах.

23.35 В контексте сателлитного счета продолжается работа по измерению труда на общественных началах. Проект «Руководства по измерению работы на общественных началах» (Manual on the Measurement of Volunteer Work) (Международная организация труда) был представлен на конференции МКСТ в декабре 2008 года.

23.36 Стоимость труда на общественных началах рассматривается как часть оплаты труда работников и как обратный трансферт от этих работников в НКО, где они работают. Стоимость выпуска НКО и величина, рассматриваемая как социальные трансферты в натуральной форме, превышают величину соответствующих показателей во втором варианте счетов на оценку стоимости труда на общественных началах.

23.37 Сателлитный счет содержит, кроме последовательности счетов, другие таблицы.

Одна из них отражает детализацию полученных доходов по секторам их происхождения и видам операций. В частности, рекомендуется выделять доходы, полученные от органов государственного управления, с подразделением их на доходы от продаж и гранты, и доходы, полученные от остальной части отечественной экономики, с подразделением на доходы от продаж негосударственным единицам и текущие трансферты (пожертвования). По возможности, как доходы от продаж, так и трансферты должны подразделяться на полученные от отечественной экономики и от остального мира.

23.38 Другая таблица содержит информацию о натуральных показателях, таких как количество работников, количество лиц, работающих на общественных началах, количество единиц и количество членов организации. Кроме того, представлены некоторые данные о показателях финансового счета и активах НКО.

23.39 В руководство по сателлитному счету включены полные описания таблиц с комментариями.

D. Другие положения СНС, касающиеся НКО 1. НКОДХ и органы государственного управления 23.40 В некоторых странах НКОДХ осуществляют предоставление домашним хозяйствам отдельных услуг, которыми органы государственного управления не считают целесообразным заниматься. В других странах, особенно развивающихся, НКОДХ могут оказывать услуги, которые органы государственного управления хотели бы предоставлять, но просто не имеют для этого достаточных ресурсов. Это становится очевидным в случае стихийных бедствий, когда НКОДХ могут очень активно участвовать в работах по оказанию помощи пострадавшим.

23.41 Является ли единица, осуществляющая такие работы, резидентом или нет, определяется на основе обычных правил, касающихся резидентства. Быстрые действия после бедствий, которые не приводят к долгосрочному присутствию в стране, которой оказывается помощь, рассматриваются как деятельность нерезидентов, и производство таких услуг учитывается в стране, к которой относятся единицы, оказывающие помощь, а сама помощь отражается как импорт товаров и услуг, финансируемый за счет трансфертов. Если помощь осуществляется более одного года, единица, оказывающая помощь, будет рассматриваться как резидент и единица сектора НКОДХ страны – получателя помощи. В условиях, когда международная помощь существенна, может быть полезно идентифицировать НКОДХ, находящиеся под иностранным контролем, отдельно от других НКОДХ, а также идентифицировать пожертвования из-за рубежа в адрес всех НКОДХ.

2. Неформальные и временные НКОДХ 23.42 Часто несколько домашних хозяйств могут действовать вместе, чтобы объединить свои знания и труд на общественных началах в интересах своей местной общины.

Это может включать обучение в неформальных школах, предоставление медицинской помощи или строительство дорог, колодцев, школьных зданий и т.п.

Если посредством труда на общественных началах только оказывают услуги, то стоимость выпуска такой деятельности в СНС не отражается.

23.43 Если в результате деятельности создаются материальные объекты, то она включается в сферу производства. Стоимость выпуска оценивается путем сравнения с аналогичными продуктами в экономике или, если она должна оцениваться по сумме затрат, то производится оценка условно исчисленной стоимости затрат труда. Эта стоимость затрат труда рассматривается как валовой смешанный доход домашних хозяйств, которые затем «приобретут» продукт. В реальности они могут потом передать продукт на содержание другой единице, часто органам государственного управления. Однако, как описано в параграфе 4.168, СНС рекомендует рассматривать такие организации как неформальные партнерства, а не как НКОДХ.

23.44 Если группа домашних хозяйств объединяется для производства товаров на продажу, то такое объединение рассматривается не как некоммерческая организация, а как некорпорированное предприятие в секторе домашних хозяйств, даже если их цель заключается в том, чтобы иметь возможность оплатить работу по производству капитального объекта для общины,.

23.45 Небольшие группы отдельных лиц или домашних хозяйств могут создаваться для распределения совместных затрат. Это может быть как простой «кофейный клуб»

на рабочем месте, так и более формальное объединение жильцов дома, в рамках которого распределяются затраты на предоставленные им общие услуги. Подобные объединения имеют больше практический, чем экономический характер. Они не рассматриваются в качестве НКО, и их деятельность не регистрируется в СНС.

Затраты, которые они несут, должны учитываться как оплаченные единицами, которым эти затраты в конечном счете распределяются.

23.46 При осуществлении микрофинансирования единица, предоставляющая эту услугу, скорее всего, является корпорацией или некорпорировванным предприятием. Даже если владелец предприятия не изымает прибыль, а использует ее для выдачи новых ссуд, в результате этого единица не становится автоматически НКО. Суть определения НКО состоит не в том, что владельцы не намерены изымать прибыль, а в том, что они юридически не имеют права делать это.

23.47 На практике может быть сложно собрать данные о неформальных НКОДХ, если только результаты их деятельности не являются достаточно значимыми, чтобы привлечь общее внимание.

3. Выпуск НКОДХ 23.48 НКОДХ производят товары и услуги, но чаще услуги, которые предоставляют отдельным домашним хозяйствам бесплатно или по ценам, не являющимся экономически значимыми. Однако концепция НКОДХ допускает предоставление ими и коллективных услуг. Примером может служить хорошо финансируемая организация, осуществляющая научные исследования и разработки и предоставляющая свободный доступ к их результатам. Такая организация осуществляет нерыночное производство, но поскольку она не контролируется органами государственного управления, то она включается в сектор НКОДХ.

Стоимость ее выпуска рассматривается как расходы на конечное потребление и как фактическое конечное потребление самой НКОДХ.

23.49 Услуги, предоставляемые некоммерческими организациями, обслуживающими домашние хозяйства, не только очень похожи на услуги, предоставляемые органами государственного управления. Для них характерны в основном те же проблемы с измерением выпуска и выбором подходящих индексов цен для дефлятирования выпуска при его оценке в постоянных ценах.

Глава 24: Сектор домашних хозяйств A. Введение 24.1 Экономика функционирует, поскольку люди испытывают потребность в товарах и услугах и готовы работать, чтобы получить их. На самом первичном уровне находится деятельность по поддержанию существования, когда люди работают, чтобы произвести продукты для своего пропитания. Любое дальнейшее развитие предоставляет возможность зарабатывать деньги, работая на других, и использовать их для покупки товаров и услуг, кроме тех, которые созданы собственным трудом.

24.2 Кроме того, общество признает, что некоторые лица не могут участвовать в экономической жизни таким способом, и поэтому осуществляет трансферты, например, молодежи, пожилым и больным людям. Эти трансферты часто предоставляют органы государственного управления, которые перераспределяют доходы от имени общества в целом. Кроме того, в соответствии с традициями или культурными нормами, трансферты могут поступать от некоммерческих организаций, родственников или из других источников. Некоторые лица тратят не весь свой доход, а используют его часть для приобретения богатства.

24.3 И, наконец, существует доход, возникающий в результате владения богатством. В самом простом случае богатство возникает в результате накопления дохода, полученного в прошлые периоды (возможно, предыдущими поколениями). Богатство приносит доход, поскольку другие хотят использовать его и платят за это. В СНС такие платежи называются доходами от собственности. Богатство, как и доходы, может передаваться от одного владельца другому.

24.4 В СНС осуществляется ясный и полный учет всех доходов, поступающих домашним хозяйствам за данный период, в разрезе видов доходов. В счетах также ясно отражается, каким образом доход расходуется на приобретение товаров и услуг, передается другим единицам или используется для увеличения богатства. Однако, хотя последовательность счетов обеспечивает сбалансированность счетов всех домашних хозяйств, в ней не показывается, каким образом этот баланс достигается для групп домашних хозяйств.

24.5 Эта глава о том, как использовать данные СНС о секторе домашних хозяйств вместе с другими источниками данных для более детального изучения поведения домашних хозяйств. Особое внимание уделено тому, как используются доходы, как отличаются структура доходов и их использование по подсекторам, а также детализации взаимосвязи между доходами и богатством. Такой подход представляет интерес как для экономического анализа, так и для формирования экономической политики. Это изучение экономического поведения весьма отличается от преобладающего в СНС изучения того, как образуются доходы.

1. Некорпорированные предприятия 24.6 Все домашние хозяйства осуществляют конечное потребление и все они в большей или меньшей степени осуществляют накопление, но домашние хозяйства не обязательно осуществляют производство. В той степени, в какой это возможно, производственная деятельность домашних хозяйств рассматривается как деятельность квазикорпораций, включенная в один из секторов корпораций и отделенная от остальной деятельности домашних хозяйств. Однако, как объяснялось в параграфах 4.155–4.157, квазикорпорации могут быть идентифицированы, только если у них имеется полный комплект счетов, включая баланс активов и пассивов и данные об изъятии дохода квазикорпораций. Чаще всего, и особенно в случае индивидуальной профессиональной деятельности, может существовать полная информация о производственной деятельности, но не всегда можно выделить потоки доходов, трансферты и финансовые операции, относящиеся к производственной деятельности, из общих потоков доходов, трансфертов и финансовых операций домашнего хозяйства. В таких случаях, как и в случаях, когда информация о производственной деятельности является неполной, некорпорированное предприятие рассматривается как часть домашнего хозяйства.

24.7 Даже если квазикорпорация может быть образована, и ее счета отделены от остальных счетов домашнего хозяйства, домашнее хозяйство все же может включать некорпорированное предприятие, относящееся к другой деятельности. Например, в рамках конкретного домашнего хозяйства можно выделить деятельность одного лица по ремонту транспортных средств, но не иметь возможности отделить деятельность другого лица по производству продуктов питания для продажи от остальной деятельности домашнего хозяйства. Более того, многие домашние хозяйства, не осуществляющие другой производственной деятельности, включают некорпорированные предприятия, предоставляющие услуги в связи с проживанием владельцев в собственных жилищах и услуги домашней прислуги.

24.8 Поскольку в рамках сектора домашних хозяйств может осуществляться производство, могут существовать и люди, предоставляющие свой труд этим некорпорированным предприятиям. Члены домашних хозяйств, работающие в некорпорированных предприятиях, называются самостоятельно занятыми лицами, и их вознаграждение скорее является смешанным доходом, а не оплатой труда лиц, работающих по найму. Лица, не являющиеся членами домашнего хозяйства и занятые в его некорпорированном предприятии, являются лицами, работающими по найму. Предприятие может выплачивать отчисления на социальное страхование этих лиц, но не всегда делает это. Домашнее хозяйство может предложить своим работникам другие выплаты по социальному страхованию, но это еще менее вероятно.

24.9 В главах 19 и 25 приводится дальнейшее обсуждение занятости в рамках домашних хозяйств.

2. Проблемы выделения подсекторов в секторе домашних хозяйств 24.10 Сложности с дезагрегированием сектора домашних хозяйств возникают по ряду причин.

a. Первая заключается в том, что доход получают отдельные лица, но потребление осуществляется домашними хозяйствами.

b. Вторая причина состоит в сложности определения основы для выделения подсекторов в секторе домашних хозяйств таким образом, чтобы поведение домашних хозяйств в каждом подсекторе было аналогичным. Даже если структура их доходов в целом одинакова, структура их расходов может отличаться в зависимости от числа и возраста членов домашних хозяйств.

Группировка по последнему признаку может привести к отсутствию сходства в уровне доходов.

c. Третья причина связана с источниками данных о доходах и расходах домашних хозяйств. Информация о корпорациях обычно поступает из обследований заведений, а информация об органах государственного управления – из административных источников. Эти источники являются всеобъемлющими и в большинстве случаев единственными или основными источниками данных для СНС. Данные о домашних хозяйствах поступают из обследований доходов и расходов домашних хозяйств, но эти обследования, основанные на небольших выборках, могут проводиться реже, чем обследования заведений, и их данные может быть сложно согласовать с совокупными данными о доходах и расходах, сформированными в результате применения правил ведения счетов в СНС.

3. Структура главы 24.11 Сектор домашних хозяйств можно рассматривать с разных сторон в зависимости от того, представляют ли основной интерес виды производства, осуществляемого домашними хозяйствами, виды доходов, которые они получают, или структура их потребления. С учетом этих различных точек зрения непросто единственным образом идентифицировать подсекторы сектора домашних хозяйств. В разделе B проанализированы концептуальные и практические причины этих проблем. Обзор возможных подсекторов приведен в разделе C. В трех следующих разделах (D, E и F) последовательно рассматриваются домашние хозяйства как производители и потребители, а также доходы домашних хозяйств. В последнем разделе G рассматриваются богатство домашних хозяйств и соответствующие потоки доходов.

B. Состав домашнего хозяйства и сектора домашних хозяйств 1. Определение домашнего хозяйства 24.12 Целесообразно начать с повторения определения домашнего хозяйства, приведенного в параграфах 4.149–4.157. Домашнее хозяйство определяется как группа лиц, которые проживают в одном и том же жилище, объединяют частично или полностью свои доходы и имущество и потребляют коллективно некоторые виды товаров и услуг, главным образом, жилищные услуги и продукты питания. В принципе, каждый член домашнего хозяйства может иметь некоторые требования в отношении коллективных ресурсов домашнего хозяйства. По крайней мере, некоторые решения, касающиеся потребления или другой экономической деятельности, должны приниматься для домашнего хозяйства в целом.

24.13 Домашние хозяйства часто совпадают с семьями, но члены одного и того же домашнего хозяйства не обязательно должны принадлежать к одной и той же семье, пока они делят ресурсы и потребление. Домашние хозяйства могут быть любого размера и принимать самые разнообразные формы в различных обществах и культурах в зависимости от традиций, религии, образования, климата, географических, исторических и других социально-экономических факторов.

Определение домашнего хозяйства, принятое в обследованиях домашних хозяйств, проводимых статистиками, знакомыми с социально-экономическими условиями конкретной страны, вероятно, будет близким к концепции домашнего хозяйства, принятой в СНС, хотя статистики, проводящие обследования, могут добавить более точные и практические критерии для конкретной страны.



Pages:     | 1 |   ...   | 33 | 34 || 36 | 37 |   ...   | 46 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.