авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 15 |

«1 ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ...»

-- [ Страница 11 ] --

Развитие жилищного строительства также сдерживается пробелами в законодательстве. Имеют место два существенных недостатка правового поля, в котором в настоящее время осуществляется проектирование и строительство: это, во-первых, неактуальность норм проектирования и, во вторых, несогласованность требований проектирования и природоохран ного законодательства.

Развитие саморегулируемых организаций в строительстве призвано также решить проблемы, препятствующие цивилизованным отношениям на рынке жилья. Вместе с тем, на этапе становления саморегулируемых организаций необходимо осуществление государственного и обществен ного контроля за выполнением ими своих функций.

Перспективным вектором на рынке жилья должно стать комплексное развитие зон малоэтажного жилищного строительства как в пригородных зонах городов, так и в сельской местности. Это позволит не только добить ся стандартов жизни, характерных для постиндустриального общества, но и значительно сгладить различия в уровне жизни между городом и селом.

В этом направлении необходим переход от точечной застройки к зональ ной застройке, активная работа с федеральными целевыми программами по развитию инфраструктуры, стимулирование механизмов рыночной кон куренции с целью снижения цен на жилье.

В сельской местности в условиях бюджетной недостаточности сле дует сосредоточить усилия на выделении отдельных зон современной за стройки в рамках проектов территориального развития опорных сел в мак рорайонах. В этих зонах формируется комплексное развитие инфраструк туры, которое впоследствии распространяется на другие территории. Это позволит достичь экономии ресурсов, создать прецеденты формирования цивилизованной среды обитания в сельской местности, будет способство вать удержанию на селе молодежи, общему повышению жизненных стан дартов 4.10. Образование Сфере образования в Cтратегии развития Воронежской области от водится особое место. С одной стороны, высокое качество непрерывного образования является залогом качества человеческого капитала, про изводительности трудовых ресурсов, инновационного характера производ ственной деятельности, без чего невозможно повышение конкурентоспо собности экономики региона. С другой стороны, через обеспечение равно го доступа к образованию, высокий уровень передаваемых знаний, созда ние возможностей самореализации, получения востребованной на рынке профессии, воспитание высокой культуры, интеллектуальное развитие личности система образования осуществляет значимый вклад в качество жизни.

Цели стратегии роста экономики и качества жизни в Воронежской области требуют выработки широкого комплекса мер по обеспечению со ответствия системы образования задачам социально-экономического раз вития.

На основе мониторинга и прогнозирования демографических, соци альных и экономических тенденций предстоит выстроить оптимальную систему профессионального образования, университетских комплексов, корпоративных ассоциаций, объединяющих учреждения профессиональ ного образования всех уровней, научные и научно-производственные учреждения. Основным направлением стратегии развития профессио нального образования является комплексная интеграция науки, бизнеса и образования.

Существующая система многоуровневого образования и науки сформирована во многом в советский период. Вместе с тем в последние десятилетия в ней произошли значительные изменения, имевшие как поло жительные, так и негативные последствия. Эти изменения в различной степени оказали влияние на составные части системы: дошкольное, сред нее, высшее, профессиональное, дополнительное образование, науку и ис следования.

Основные тенденции в сфере образования Одной из определяющих тенденций, также формирующих диспро порции в сфере образования, стал демографический спад 1990-х годов.

Снижение рождаемости сначала привело к сокращению мест и количества детских дошкольных учреждений, а впоследствии – к сокращению конкур са в высшие учебные заведения.

Переход от советской системы планирования и управления к рыноч ным методам повлек за собой изменения во всех сферах общественной жизни. Дефицитность финансирования привела к серьезным финансово экономическим последствиям для всего бюджетного образования и науки, резкому сокращению научных школ, «утечке мозгов». Существенно пони зился социальный статус педагога, преподавателя, работника науки. Сни зилась мотивация к поддержанию высокого уровня знаний как у препода вательского состава, так и у самих учащихся.

В XXI веке наблюдается массификация (массовой спрос и массовое предложение) и диверсификация вузовского образования. Диверсификация образования позволяет говорить о широких возможностях выбора профес сий, получении знаний прикладного характера, ориентированных на со временный рынок труда.

Мировой научно-технический прогресс привел к широкому исполь зованию информационных технологий в обучении. Это позволяет говорить о повышении доступности образования для всех, оперативности получения актуальных знаний, умений и навыков.

Существенное влияние на изменение параметров функционирования образования оказала замена планового распределения трудоустройством через рынок труда. В Воронежской области, где наблюдается значитель ный спад конкурентоспособности промышленных предприятий, пробле мой являются серьезные диспропорции между востребованными специ альностями на рынке труда и фактическим выпуском по этим специально стям. Не удалось в полной мере совместить спрос на востребованные про фессии на рынке труда со спросом на обучение по соответствующим спе циальностям. По сути, входной конкурс переместился на рынок труда, где многие выпускники не в состоянии найти работу, соответствующую вы бранной по окончании вуза специальности.

Дополнительным фактором, влияющим на диспропорции на рынке образования, является традиционная для Воронежской области, и в целом для России, престижность высшего образования. В отличие от стран с раз витой рыночной экономикой диплом о высшем образовании скорее под тверждает социальный статус, чем свидетельствует работодателю об опре деленном уровне знаний его обладателя. Это привело к формализации процесса обучения в ряде высших учебных заведений, девальвации знаний как элемента стоимости человеческого капитала.

Немаловажное значение в создании искусственного спроса на обуче ние по невостребованным специальностям играет ситуация с отсрочкой призыва в вооруженные силы для студентов и аспирантов.

Структурные преобразования российской и региональной экономики привели и к изменению структуры и качества профессорско-препода вательского состава. Наиболее востребованными стали педагоги по эконо мическим и юридическим специальностям, у которых появилась возмож ность совмещения педагогической деятельности с консалтингом, что толь ко капитализирует их стоимость как специалистов. Нельзя подобное ска зать об ученых-педагогах гуманитарных наук и естественных (более пер спективных со стратегической точки зрения). Здесь важно понимать пер спективу мирового развития, развития страны и региона. Нельзя допу стить, чтобы высшее образование и наука были «сведены к рынку». В силу инерционности таких сфер, как образование и культура, отсроченные ре зультаты будут получать последующие поколения. Мы должны оценить ответственность за отдаленные результаты сегодня.

Произошли изменения и в сфере науки. Доля России на мировом рынке наукоемкой продукции в 2008 году составила менее 0,3%, в то вре мя как доля США – 36%, Японии – 30%, Германии – 17%. Российская Фе дерация в 2009 году находилась на 63-м месте в рейтинге 133 стран по конкурентоспособности. Вступление России в ВТО при консервации ны нешней технологической структуры экономики неизбежно приведет к дальнейшему падению конкурентоспособности страны и региона.

Происходит интернационализация университетских научно исследовательских работ (НИР) за счет международной академической мобильности, роста зарубежного финансирования НИР, развития между народного научно-исследовательского сетевого сотрудничества, обостре ния международной конкуренции и укрепления роли рейтингов.

В обществе есть четкое понимание того, что без долгосрочной бюд жетной программы поддержки науки мы с каждым годом теряем свою конкурентоспособность. Общемировые расходы на НИР в авиастроении, связи, лекарственных препаратах, станкостроении, «зеленых технологях», электронных технологиях и здравоохранении растут.

Фундаментальная научная школа, которой когда-то гордился регион, сегодня находится на стадии выживания. Многие видные ученые, физики, химики, математики и другие, эмигрировали. Научные лаборатории физи чески и еще сильнее морально устарели. Средний возраст работающих в НИИ и вузах ученых подходит к пенсионному. Низкий социальный статус научных работников и педагогов в стране и регионе ведет к общему ста рению кадров в науке и образовании.

Разрыв в цепи «фундаментальные исследования – прикладные ис следования-разработки» не позволяет обеспечить эффективный трансфер научных результатов в сфере НИОКР и довести научно-техническую про дукцию до ее коммерческого использования.

Разрыв между наукой, образованием и производством в последнее время достиг критической черты, эти сферы оказались организационно и экономически разобщены. Даже в государственном секторе наука орга низационно разобщена по разным структурам (государственным академи ям наук, ведомствам и государственным корпорациям).

Инфраструктура научных учреждений, центры коммерциализации не работают должным образом в силу многих причин. Коэффициент изобре тательской активности (число патентных заявок в расчете на 10 тыс. насе ления) составил 1,94, что значительно ниже, чем в развитых странах. Гово рить о масштабной модернизации региональной экономики через вузов скую науку преждевременно.

В то же время у региона есть объективные предпосылки стать лиде ром в информационно-телекоммуникационном секторе, который считается базой роста производительности труда во всех отраслях экономики. Под держивая государственной политикой, а также соинвестируя в новейшие продукты ИТ-сектора Воронежская область способна увеличить произво дительность труда в локальной экономике, экспортировать ИТ-продукты и значительно повысить уровень ВРП.

Выработка социальной стратегии Воронежской области происходит на фоне продолжающейся реформы образования и высшей школы. В то время как конечные цели реформы – повышение качества образования, до ступность, обеспечение свободы выбора, самореализации и творческой инициативы, поощрение конкуренции, развитие новых технологий и т.п. – не вызывают сомнений, методы их достижения, по сути, приходится выра батывать в процессе реализации реформы, и данные методы не всегда учи тывают региональные особенности. Регулярные эксперименты федераль ной политики в образовании привели к неоднозначным оценкам современ ного качества многоуровневого образования в России и регионе. В связи с чем есть основания придерживаться умеренного консерватизма во включе нии региона в экспериментальную площадку.

Цели, задачи и направления развития региональной политики Воронежской области в сфере образования Стратегическая цель региональной политики Воронежской об ласти в сфере образования и науки – обеспечение всестороннего раз вития и самореализации гражданина за счет создания единого разви вающего образовательного пространства, обеспечивающего по вышение доступности качественного образования, отвечающего те кущим и перспективным потребностям региона.

Стратегические направления развития образования и науки Воро нежской области:

- расширение сети детских дошкольных учреждений, повышение до ступности дошкольного воспитания;

- поддержание на высоком уровне качества среднего образования, развитие творческого и инновационного потенциала учащихся;

- раскрытие и оптимизация потенциала профессионального образо вания Воронежской области для устранения диспропорций на рынке труда и обеспечение квалифицированными специалистами крупных ре гиональных инвестиционных проектов;

- преодоление ведомственной замкнутости и обеспечение принципа партнерства органов государственной власти, учебных заведений, работо дателей, населения и общественности в развитии образования;

- интеграция ресурсов образовательных и научных учреждений с промышленностью с целью реализации фундаментальных и корпоратив ных исследований;

- повышение роли науки и возрождение статуса региона как научно интеллектуального донора России;

- повышение доли инновационной продукции в объме промышлен ной продукции инновационно активных организаций Воронежской обла сти к 2020 году – 25%.

Основные задачи Воронежской области в сфере образования и науки:

- обеспечение инновационного и системного характера многоуров невого образования;

- модернизация институтов системы образования;

- создание современной системы непрерывного образования, подго товки и переподготовки профессиональных кадров;

- расширение участия общества в управлении образованием, в том числе реализация возможности согласовывать государственную политику в сфере образования.

Механизмы решения задач Обеспечение инновационного характера образования будет осу ществляться посредством:

- активизации роли высшей школы в формировании и развитии ин новационной системы региона;

- приведения вузовского образования в соответствие с лучшими оте чественными и мировыми стандартами, предусматривающими интеграцию науки и образования, переход высших учебных заведений к уни верситетским комплексам, соответствующим статусу национального уни верситета, объединение ресурсов научных институтов, учебных универси тетов, средних и начальных профессиональных образовательных учрежде ний на ассоциативной основе в учебно-научный университетский центр мирового уровня, интеграция вузов в процесс развития региональной эко номики;

- формирования в высших учебных заведениях и научных учрежде ниях фондов ресурсного капитала;

- увеличения возможности выбора образовательных ресурсов, обес печения вариативности образовательных траекторий – на всех уровнях об разовательной системы и в процессе самообразования граждан должен быть обеспечен доступ к образовательным ресурсам, прежде всего в форме общедоступных библиотек цифровых образовательных технологий, со держание и методы обучения должны быть модернизированы на основе эффективного использования возможностей современных информационно коммуникационных технологий;

- обеспечения преемственности образовательных программ общего и профессионального образования и типовых федеральных программ про граммами, содержащими региональный и школьный компоненты;

- совершенствования механизмов и повышения контроля за эффек тивностью финансирования науки, обеспечения более тесной интеграции научной и образовательной сфер;

- разработки и реализации комплексной поддержки научно инновационной сферы региона;

- развития активного экспорта образовательных услуг.

Модернизация институтов системы образования предполагает:

- создание системы образовательных услуг, обеспечивающих раннее развитие детей независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения;

- формирование образовательной среды, обеспечивающей доступ ность качественного образования и успешную социализацию для лиц с ограниченными возможностями здоровья на основе индивидуального под хода;

- нивелирование разницы между сельскими и городскими учрежде ниями образования по качеству образования и числу предоставляемых услуг;

- оптимизация сети дошкольных образовательных учреждений;

раз витие различных форм дошкольного образования, в том числе и семейно го;

- расширение услуг дополнительного образования;

- переход от трудового обучения к технологическому, обеспечиваю щему широкую вариативность содержания;

- введение здоровьесберегающих технологий;

- обеспечение комплексной безопасности учебных заведений;

- усиление воспитательной функции образования, направленной на формирование патриотизма, гражданственности, трудолюбия, нравст венности, уважение к правам и свободам человека, любви к Родине, семье, окружающей природе;

- восстановление системы поддержки научно-технического творче ства молодежи, возрождение и интенсификация работы кружков по типу «Юного техника», «Юного новатора»;

- содействие успешной адаптации молодежи в обществе и на рынке труда, создание региональной системы содействия занятости студентов и трудоустройству выпускников, совершенствование системы профессио нальной ориентации;

- апробацию в системе общего и среднего профессионального обра зования дуальной схемы подготовки кадров, предполагающей принятие производственными предприятиями части функций по профессиональной подготовке и обязательств по дальнейшему трудоустройству выпускников;

- формирование и развитие общей для участников образовательного процесса инфраструктуры производственной и образовательной деятель ности;

создание инфраструктуры социальной мобильности обучающихся;

- развитие финансовых инструментов социальной мобильности, включая образовательные кредиты, программы целевой контрактной под готовки, гранты, стипендиальные системы крупных компаний региона и страны;

- повышение социального статуса педагога;

- повышение оплаты труда профессорско-преподавательского соста ва вузов, в том числе за счет сокращения оплаты труда административно управленческого персонала вузов;

- повышение качества и прозрачности управления образовательными учреждениями;

- более активное, инициативное участие региона в федеральных про граммах по развитию образования и науки.

Создание современной системы непрерывного образования, подго товки и переподготовки профессиональных кадров, обеспечивающей по вышение человеческого капитала и большую гибкость рынка труда, пред полагает:

- создание ресурсных центров и интегрированных образовательных учреждений, осуществляющих многоступенчатую подготовку кадров, со действие развитию внутрифирменного обучения в сфере бизнеса для обес печения непрерывного профессионального образования населения как средства обеспечения текущих и перспективных социально-экономических потребностей в квалифицированных кадрах;

- внедрение системы подготовки кадров на основе внешнего заказа;

- создание системы поддержки организаций, предоставляющих каче ственные услуги непрерывного профессионального образования;

- вхождение в международное информационное и коммуникацион ное пространство, в том числе за счет распространения технологий ди станционного обучения.

Расширение участия общества в управлении образованием будет осуществляться путем создания:

- прозрачной, открытой системы информирования граждан об обра зовательных услугах, обеспечивающей полноту, доступность, своевремен ное обновление и достоверность информации;

- попечительских советов, что позволит обеспечить приток в образо вание дополнительных финансовых, материальных, кадровых ресурсов и их эффективное использование и общественный контроль, а также будет способствовать эффективному участию родительской общественности в определении стратегических ориентиров развития образовательных учре ждений в соответствии с приоритетами модернизации системы образова ния;

- условий для стимулирования различных форм самоорганизации населения хозяйствующих субъектов в поддержку образования, фондов поддержки образования (образовательных учреждений, организаций);

- развития механизмов общественного участия и общественного кон троля за процессами в сфере образования;

- системы поддержки профессиональных сообществ в сфере образо вания.

Мониторинг эффективности реализации преобразований системы образования Воронежской области будет осуществляться по результатам ежегодной оценки следующих стратегических индикаторов:

- доля выпускников государственных (муниципальных) образова тельных учреждений, трудоустроившихся по полученной профессии в пер вый год, в общей численности выпускников таких учреждений;

- удовлетворенность населения качеством общего образования, начального образования и среднего и высшего профессионального образо вания (процент от числа опрошенных);

- доля образовательных учреждений, соответствующих современным нормам, от общего количества образовательных учреждений;

- удельный вес образовательных учреждений, участвующих в инно вационных образовательных проектах, в процентах.

Отраслевые направления развития системы образования Дошкольное образование Структура дошкольного образования рассматривается как один из главных образовательных резервов, который закладывает основу формиро вания и дальнейшего успешного развития ребенка. Социально-эконо мические изменения, произошедшие в России за последние 10 лет, привели к серьезным изменениям в системе образования в целом и в дошкольном образовании в частности.

Сложившаяся в настоящее время в Воронежской области сеть муни ципальных дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) рассчитана по мощности на 57365 мест. Фактическая заполняемость ДОУ составляет 61540 детей, что удовлетворяет потребности на 51%. Всего по Воронеж ской области 672 дошкольных образовательных учреждения, из них муниципальных и 15 негосударственных.

В последние годы динамика снижения количества учреждений в Во ронежской области опережала сокращение числа воспитанников. Начиная с 2005 года отмечается рост числа воспитанников на 4%. В то же время количество дошкольных образовательных учреждений снизилось на 2%.

Обеспеченность местами в дошкольных учреждениях составляет 36% от потребности и 45,5% с учетом групп дошкольного образования при об щеобразовательных школах. В этих условиях принимаемые в последние годы меры по увеличению количества мест в дошкольных образо вательных учреждениях не дают существенных результатов.

В настоящее время на каждые 100 мест в дошкольных образователь ных учреждениях Воронежской области в среднем приходится 243 ребенка дошкольного возраста, в городском округе город Воронеж – 297 детей на 100 мест, в муниципальных районах Воронежской области в среднем детей на 100 мест.

В связи с переходом на рыночные отношения нарастает негативная тенденция, ведущая к нерациональному использованию сети негосударст венных (частных) дошкольных учреждений в городском округе город Во ронеж и Воронежской области. Большинство из них недоступны насе лению по причине высокой платы за содержание детей, а также из-за того, что значительная часть зданий бывших ДОУ используется не по назначе нию.

В то же время от доступности и качества дошкольных учреждений по мнению специалистов Фонда ООН по народонаселению (UNFPA) зави сит и уровень рождаемости.

Необходимо в ближайшее время в государственной политике управ ления рождаемостью уходить от финансовых инструментов в пользу ком плексной поддержки совмещения семейной жизни и трудовых обязанно стей. Сложность совмещения интенсивной работы с рождением и воспи танием детей по мнению специалистов является одним из ограничителей рождаемости в России.

В Воронежской области сооружение ДОУ фактически прекращено с 90-х годов прошлого века, при этом ежегодно увеличиваются темпы жи лищного строительства с неразвитой социальной инфраструктурой. В го родских округах и муниципальных районах Воронежской области во вновь построенных жилых микрорайонах и в микрорайонах плотной застройки требуется возведение новых типовых зданий ДОУ.

В приспособленных помещениях расположены 66% дошкольных учреждений Воронежской области. Большое число ДОУ нуждается в ре конструкции и капитальном ремонте помещений.

Основной задачей среднесрочной региональной политики является сохранение и расширение сети дошкольных образовательных учреждений.

В рамках областной целевой программы предполагается реализация меро приятий, обеспечивающих достижение предусмотренных программой це левых показателей:

1. Строительство объектов дошкольного образования.

2. Реконструкция объектов дошкольного образования.

3. Капитальный ремонт объектов дошкольного образования.

В целях реализации этих мероприятий областной программой до 2012 года предусмотрено строительство 37 зданий дошкольных образова тельных учреждений на 5215 мест в 30 муниципальных образованиях Во ронежской области, капитальный ремонт 49 дошкольных образовательных учреждений на 2459 мест, реконструкция 47 ДОУ на 1540 мест.

Строительство, капитальный ремонт и реконструкция объектов до школьного образования должны осуществляться с максимальным ис пользованием новых строительных технологий, сокращающих сроки стро ительства, разрабатываемых региональными компаниями в рамках строи тельно-промышленного кластера.

При разработке градостроительных планов, схем территориального планирования, решения вопросов о выделении участков под многоэтажное строительство необходимо учитывать потребность перспективной жилой зоны в объектах дошкольного образования, для чего в нормативно правовую базу строительства в регионе должны быть внесены соответ ствующие коррективы.

В условиях существующего дефицита объектов дошкольного обра зования необходимо осуществить поиск альтернативных вариантов реше ния проблемы в краткосрочной перспективе. Доступность дошкольного образования может быть также расширена за счет расширения новых форм дошкольного образования: детских развивающих центров, семейных дет ских садов, активизации предложения со стороны внебюджетного сектора, финансового мотивирования родственников старшего поколения к уходу за детьми. При этом важно не допустить неоправданной эскалации цен на услуги подобных центров, для чего необходим государственный и обще ственный мониторинг их деятельности.

В долгосрочной перспективе важными задачами являются организа ционно-методическое, кадровое обеспечение развития дошкольного об разования. Решению этих задач будет способствовать повышение объемов финансирования дошкольных учреждений по мере роста обеспеченности регионального бюджета собственными доходами.

Среднее общее образование К уровню 2000/01 учебного года количество общеобразовательных учреждений уменьшилось на 223 единицы из-за сокращения количества начальных и основных школ. При этом 25 начальных школ было закрыто из-за отсутствия контингента, а часть реорганизована в филиалы других образовательных учреждений, как правило более высокого уровня образо вания. Основной фактор, обусловивший сокращение количества общеоб разовательных учреждений, – устойчивая отрицательная динамика демо графических процессов в Воронежской области. С 2000 по 2010 год чис ленность учащихся в общеобразовательных учреждениях снизилась более чем на 35%, что соответствует сокращению численности детей школьного возраста. Подобная тенденция характерна как для ЦФО, так и для Россий ской Федерации в целом.

На начало 2009/10 учебного года на территории Воронежской обла сти функционируют 887 общеобразовательных учреждений, в которых обучается 196,9 тыс. человек.

Количество учащихся в общеобразовательных учреждениях Воро нежской области составляет в городской местности – 64,3%, в сельской местности – 35,7% от общей численности обучающихся.

В долгосрочной перспективе структурное развитие сети общеобразо вательных учреждений идет в направлении постепенного увеличения доли учреждений, предоставляющих образовательные услуги повышенного уровня: в 2009/2010 учебном году в Воронежской области функционируют 42 общеобразовательных учреждения с углубленным изучением отдель ных предметов, 17 гимназий, 19 лицеев, 3 кадетских образовательных учреждения.

Другим направлением развития системы образования является укрепление материально-технической базы образовательных учреждений.

Наметилась тенденция уменьшения количества общеобразовательных учреждений, размещающихся в ветхих зданиях: с 59 до 33 единиц. Тем не менее текущее состояние зданий и сооружений общеобразовательных учреждений требует дальнейшего наращивания объемов работ по приведе нию материальной базы школ в соответствие государственным требова ниям. К началу 2008/09 учебного года только 37% от общего количества образовательных учреждений имели центральное отопление, 23% – газо вые котельные, 91% – водопровод и 87% – канализацию.

Система среднего общего образования находится в состоянии ре формирования, целью которого является повышение качества и эффек тивности образования, учет и развитие индивидуальных способностей учащихся. На местах в силу поверхностного подхода к проведению ре форм зачастую наблюдаются перегибы и диспропорции, которые дискре дитируют идеи реформы образования, ведут к ухудшению качества про цесса обучения. Так, формализованный подход к оценке эффективности внедрения изменений ведет к подмене повышения качества обучения борьбой за показатели, перераспределению нагрузки учителя с ме тодической и воспитательной работы на решение административных задач.

Под видом защиты интересов личности ребенка, сохранения его индивиду альности зачастую воспитывается безответственность и вседозволенность.

Широкий выбор учебников и вариативность педагогических подходов в условиях недостаточной финансовой обеспеченности ведет к несоблюде нию методической целостности учебных программ, затрудняет организа цию повышения квалификации преподавательского состава.

С целью недопущения этих и других перегибов в реализации процес са реформы средней школы необходим тщательный, взвешенный подход к внедрению изменений. Традиционный для регионального социума консер ватизм должен стать гарантией того, что передовые методы, методики и подходы утверждаются для массового использования только после того, как они доказали свою действенность и эффективность в условиях экспе риментальных, новаторских площадок.

В системе общего образования особое место занимает начальная школа. В период обучения детей в начальной школе формируются базовые нормы поведения, отношение к здоровью, к труду, внутренняя дисциплина и ответственность, раскрывается творческий потенциал развития ребенка.

Необходим отдельный подход к организации учебно-воспитательного про цесса и досуга в начальной школе.

Стратегическим направлением развития в Воронежской области также должно стать повышение воспитательной функции среднего образо вания. В условиях свободного гражданского общества школа наряду с се мьей может и должна оказывать организующее воздействие на процесс формирования личности детей. При недопустимости использования свой ственных тоталитарной системе методов воздействия важно стимулиро вать развитие в детях дисциплины, ответственности, патриотизма, уваже ния к старшим, сверстникам, представителям других национальностей и конфессий. Школа является для ребенка моделью государства, и от того, какие принципы организации жизнедеятельности закладываются в школе, будет зависеть и отношение будущего гражданина к ценностям и принци пам всего общества.

Стратегический приоритет развития Воронежской области – созда ние предпосылок для успешного перехода региона к инновационному пути развития. В этой связи чрезвычайно важным направлением становится раз витие системы дополнительного образования. Основной акцент должен быть сделан на формы дополнительного образования, развивающие спо собности к творчеству, к точным и техническим дисциплинам, естествен ным наукам – кружки и группы моделирования и конструирования. Через 10-15 лет региональная экономика должна опираться на новое поколение инноваторов, создание которого – дело сегодняшнего дня.

Среднее профессиональное образование По числу учащихся в образовательных учреждениях среднего про фессионального образования на 10 тыс. населения Воронежская область занимает третье место в ЦФО (169 человек на 10 тыс. населения).

Система среднего профессионального образования Воронежской об ласти представлена 49 учреждениями, среди учредителей которых:

- Федеральное агентство по образованию – 23 учреждения;

- Департамент образования, науки и молодежной политики Воро нежской области – 8 учреждений;

- Департамент здравоохранения Воронежской области – 5 учрежде ний;

- Управление культуры Воронежской области – 6 учреждений;

- Федеральное агентство лесного хозяйства – 1 учреждение;

- частные лица и организации (негосударственные учреждения) – учреждений.

Среди 24 федеральных государственных учреждений среднего про фессионального образования в Воронежской области работают 4 филиала иногородних высших учебных заведений. Кроме того, обучение по про граммам среднего профессионального образования ведется в некоторых высших учебных заведениях региона на факультетах среднего профессио нального образования.

Система среднего профессионального образования в Воронежской области достаточно развита, причем 26 (53%) объектов расположены в районах Воронежской области. Ссузы Воронежской области производят обучение более чем по 100 специальностям среднего профессионального образования по всем основным отраслям экономики региона: про мышленность, транспорт, сельское хозяйство, образование, медицина, культура, строительство и т.д. Учреждения среднего профессионального образования располагают значительными собственными учебными и учебно-производственными площадями. Ежегодно в образовательные учреждения принимаются и выпускаются около 8300 человек по следую щим укрупненным группам специальностей:

Таблица 4.10.1.

Выпуск учащихся среднего профессионального образования по специальностям Выпуск, Код Наименование % в группе Экономика и управление 080000 15, Здравоохранение 060000 15, Информатика и вычислительная техника 230000 12, Транспортные средства 190000 12, Образование и педагогика 050000 6, Сельское и рыбное хозяйство 110000 6, Архитектура и строительство 270000 5, Гуманитарные науки 030000 5, Технология продовольственных продуктов и потребительских товаров 260000 3, Металлургия, машиностроение и материалообработка 150000 3, Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника 140000 2, Культура и искусство 070000 2, Автоматика и управление 220000 2, Электронная техника, радиотехника и связь 210000 2, Воспроизводство и переработка лесных ресурсов 250000 1, Сфера обслуживания 100000 0, Социальные науки 040000 0, Авиационная и ракетно-космическая техника 160000 0, Геодезия и землеустройство 120000 0, Химическая и биотехнологии 240000 0, Приборостроение и оптотехника 200000 0, Безопасность жизнедеятельности, природообустройство и защита окру 280000 0, жающей среды Итого 100, Источник: Департамент образования, науки и молодежной политики Воронеж ской области Численность профессорско-преподавательского состава средних учебных заведений достаточно стабильна. В настоящий момент основной штатный персонал ссузов составляет 5499 человек. Основная часть про фессорско-преподавательского состава сконцентрирована в государствен ных ссузах и составляет 5446 человек, а численность мастеров производ ственного обучения в них – 129 человек. Общая доля штатного профес сорско-преподавательского персонала в них составляет более 49,5% от числа сотрудников, работающих в учреждениях СПО Воронежской обла сти. Средний возраст профессорско-преподавательского персонала со ставляет 50-55 лет.

Численность студентов 2009/10 учебного года составляет 31246 че ловек. Из них обучается: по очной форме обучения 25243 человека (80,8%), по заочной – 5935 (19,0%) и по очно-заочной – 68 (0,2%). В выс ших учебных заведениях по программе СПО обучается 3733 человека (11,9%).

Структура финансирования учреждений среднего профессионально го образования следующая (за 2009 год): общий объем финансирования – 1457 млн. рублей, в том числе федеральный бюджет – 904,3 млн. рублей (62,1%), областной бюджет – 250,5 млн. рублей (17,2%), муниципальный бюджет – 4,6 млн. рублей (0,3%), внебюджетные средства – 297,5 млн.

рублей (20,4%).

Основным направлением развития системы профессионального об разования Воронежской области является повышение его гибкости и спо собности реагировать на рыночный спрос. Необходимо обеспечить более полное соответствие структуры предлагаемых специальностей потребно стям предприятий труда в квалифицированных кадрах. В условиях рыноч ной экономики, когда решение о выборе специальности принимает абиту риент, реализация данной цели должна быть достигнута путем углубления интеграции профессионального образования и производственного сектора экономики, активного содействия ссузам в изучении спроса населения, взаимодействии со службой занятости, разработкой схем и механизмов быстрой адаптации учебных программ к изменению рыночной конъюнкту ры, интеграции с профильными вузами и промышленными предприятия ми.

Государство должно стимулировать развитие сектора профессио нального образования в тех направлениях, где рыночный механизм работа ет неэффективно. Следует изучить и внедрить передовой опыт частных образовательных учреждений. Потребуется изменение формата и наполне ния учебных программ, снижение доли длительных программ в пользу средне- и краткосрочных, разработка и внедрение программ повышения квалификации для работающих специалистов, не имеющих специальных навыков. Для повышения актуальности учебных программ необходимо развивать институт наставничества, стимулировать привлечение к обуче нию специалистов-практиков, обладающих знаниями о последних дости жениях в данной специальности.

Актуальным остается вопрос внебюджетных источников финансиро вания, для чего необходимо проработать целесообразность создания на ба зе ссузов учебных центров предприятий и компаний, внедрения кредитных схем оплаты обучения для студентов при условии заключения договора с предприятием-работодателем. В условиях повышенного «имиджевого»

спроса на программы вузов со стороны широкого контингента абитуриен тов, наличия дефицита учебных помещений в отдельных вузах целесооб разно развитие совместных программ профессиональных и высших учеб ных заведений, предполагающих освоение студентами востребованных ра бочих специальностей параллельно с получением диплома о высшем обра зовании.

Основным подходом к решению этих задач должна стать разработка и реализация комплексной межведомственной программы развития на чального и среднего профессионального образования.

Высшее профессиональное образование Развитая система профессионального образования позволяет Воро нежской области оставаться одним из лидеров среди регионов ЦФО по ко личеству и качеству услуг среднего и высшего профессионального образо вания. В 2009/10 учебном году в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования региона обучалось 129,8 тыс.

студентов. Воронежская область занимает одно из ведущих мест в России по численности студентов образовательных учреждений высшего профес сионального образования – 530 человек на 10 тыс. населения – и является второй по данному показатели в ЦФО уступая только городу Москве.

Подготовка в вузах осуществляется более чем по 200 специально стям. По профессиональным направлениям государственные высшие учебные заведения имеют восемь отраслевых направлений: четыре про мышленных вуза, два педагогических, два – образования и искусства, сельскохозяйственный, медицинский, строительный, военный институт МВД и физвоспитания. Кроме того, в систему высшего профессионального образования региона входят ведомственные вузы: Военный авиационный инженерный университет (город Воронеж), Воронежский институт МВД России, Воронежский институт Федеральной службы исполнения наказа ний России и Воронежский институт государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обо роны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бед ствий.

Воронежская область располагает высоким научным потенциалом:

более 1,5 тыс. докторов наук и профессоров, а также почти 4,5 тыс. кан дидатов наук и доцентов работают в вузах Воронежской области. Свыше 100 ученых воронежских вузов являются членами российских и междуна родных академий наук, 95 – заслуженными деятелями науки, техники, культуры, архитектуры.

В регионе накоплен значительный опыт международного сотрудни чества в сфере образования, наличие резервных мощностей по подготовке иностранных студентов, сформированная институциональная структура поддержки экспорта образовательных услуг (региональный центр между народного сотрудничества и академической мобильности). Российское и мировое признание получили разработки воронежских ученых в области математики, физики твердого тела, квантовой электроники, ядерной физи ки, физической химии, биологии и экологии, геофизики, информатики и автоматики, археологии и др. направлений.

Соотношение профессорско-преподавательского персонала с учены ми степенями и званиями к общему числу преподавателей Воронежской области также достаточно стабильно и составляет сегодня 57,4%, что сопо ставимо со среднероссийским (60%). В вузах действуют 42 докторских и 14 кандидатских диссертационных совета.

Низкий уровень оплаты труда основной массы сотрудников вузов и значительная внутренняя дифференциация заработной платы является од ним из сдерживающих факторов развития. Соотношение оплаты труда профессорско-преподавательского состава и административно-управлен ческого представляет собой закрытую информацию. Тем не менее известна средняя зарплата ППС – 6,7 тыс. руб./месяц (ассистент – 5 тыс. рублей, доктор наук, профессор ВАК – 17,4 тыс. руб./месяц). Соотношение: ППС – 59,9%, администрация и обслуживание – 41, 1%.

Средний возраст профессорско-преподавательского персонала со ставляет 40-50 лет (существует возрастная дифференциация в зависимости от рыночной востребованности той или иной специальности ППС).

Находящиеся в оперативном управлении вузов площади недостаточ ны для осуществления образовательного процесса. Общая учебно лабораторная база составляет 937360 кв.м. Отношение площади учебно лабораторной базы к числу студентов составляет 7,0 кв.м (средний лицен зионный норматив составляет 10,5 кв.м). Высшие учебные заведения вы нуждены арендовать дополнительные помещения, что приводит к отвлече нию финансовых средств как на оплату аренды учебных помещений, так и на обеспечение дополнительных помещений учебными материалами и оборудованием, что, в конце концов, приводит к неэффективному увели чению количества студентов заданного вуза. В настоящий момент арендо ванная площадь – 34952,9 кв.м.

Подготовка высококвалифицированных специалистов осуществляет ся по широкой номенклатуре специальностей и направлений подготовки, что обеспечивает потребности практически всего социально экономического комплекса Воронежской области в рабочих кадрах и спе циалистах. В то же время, согласно исследованиям кадровых потребностей в регионе в настоящий момент существует несоответствие текущей по требности в кадрах Воронежской области и подготовкой специалистов всей системой образования Воронежской области. На одно место специа листа с высшим образованием готовят 4-5 человек, на одно место специа листа со средним профессиональным образованием готовятся 2 выпускни ка техникума, а на два места предлагаемых вакансий для специалистов с начальным профессиональным образованием приходится всего 1 выпуск ник профессионального училища.

Развитие имеющегося потенциала высшей школы, укрепление кон курентоспособных преимуществ Воронежской области в сфере образова ния и науки является одним из важнейших приоритетов социально-эконо мического развития Воронежской области.

Стратегическим направлением развития высшей школы в Воронеж ской области является горизонтальная и вертикальная интеграция. Основ ной предпосылкой является несоответствие современной системы высшего образования текущим и перспективным потребностям рынка. Кроме того, в долгосрочной перспективе количество выпускников общеобразователь ных школ сократится почти в два раза. Объединение вузов должно впи сываться в модель инновационной экономики. Классический университет – это фундаментальная наука, отраслевые вузы – база для НИОКР. А уро вень высокотехнологичного бизнеса в этом объединении может быть пред ставлен информационно-коммуникационными технологиями, радиоэлект роникой, ядерной энергетикой, авиастроением, ракетно-космической от раслью, современными технологиями строительных материалов, техноло гиями переработки с/х продукции и другими.

Ведется работа по интеграции учебных заведений с промышленными и научными организациями:

- региональный университетский учебный округ непрерывного об щего и многоуровневого образования на базе ВГУ как межведомственный орган по методическому обеспечению непрерывного многоуровневого об разования;

- региональный университетский аграрный научно-образовательный округ при ВГАУ, обеспечивающий кадровое и научное развитие агропро мышленного комплекса;

- региональный университетский округ непрерывного педагогиче ского образования при ВГПУ, способствующий повышению качества пе дагогического образования, формированию условий для профессиональ ного роста педагогических кадров образовательных учреждений.

Развивается учебно-научная база воронежских вузов: региональная лаборатория электронной микроскопии, центр по подготовке и пере подготовке кадров муниципальных и государственных служащих, ре гиональный и областной центры новых информационных технологий, ре гиональный криогенный центр, региональная лаборатория механических испытаний и другие научные подразделения.

Продолжится интеграция вузов в региональную инновационную си стему. Созданы НП «Региональный инновационный центр», «Иннова ционный патентно-правовой центр Воронежской области», «Инновацион ный информационно-консультационный центр», «Воронежский межрегио нальный центр развития малой авиации», «Межвузовский учебно консалтинговый инновационный центр», государственное учреждение «Областной инновационный центр «Стратегия», «Воронежский центр микроэлектроники и нанотехнологий», экспертно-информационный центр энергоэффективности Воронежской области.

Важным направлением повышения качества и конкурентоспособно сти всей системы образования должна стать интеграция вузов с учрежде ниями среднего (полного) общего и среднего профессионального образо вания, создание совместных программ, привлечение специалистов вузов к повышению квалификации преподавателей, развитие на базе вузов новых технологий образования и обучения.

Наконец, для укрепления позиций воронежских вузов на рынке обра зовательных услуг необходимо проведение интеграции с ведущими меж дународными и российскими университетами и учебными заведениями, создание совместных программ, проведение научных семинаров и конфе ренций, организация совместных исследовательских коллективов. Экспорт образовательных услуг может стать одним из преимуществ Воронежской области, свидетельствующих о ее высоком интеллектуальном потенциале.

4.11. Наука и инновации Воронежская область отличается высокой концентрацией научно исследовательских институтов, конструкторских бюро, высших учебных заведений, занимающихся фундаментальными и прикладными исследова ниями. Для научно-технического комплекса региона характерна высокая доля оборонного сектора, в научных организациях которого занято до 50% специалистов, выполняющих более 60% научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. В то же время можно говорить о том, что потенциал Воронежской области в этой сфере используется не в полной мере.

По состоянию на 2007 год общие затраты на исследования и разра ботки в Воронежской области составили более 3 млрд. рублей, при этом на фундаментальные исследования приходится около 3% от общей суммы за трат, на прикладные исследования – 17%. По сравнению с 2000 годом об щие затраты на исследования и разработки выросли в 3,5 раза, при этом за траты на фундаментальные и прикладные исследования увеличились в раза, а затраты на прочие исследования – в 4,5 раза.

Число организаций Воронежской области, выполнявших исследова ния и разработки, в 2008 году составило 60 единиц, что меньше на 6 еди ниц по сравнению с уровнем 2007 года. С 1992 года наблюдается устойчи вое снижение количества организаций, выполняющих исследования и раз работки, не только по Воронежской области, но также по ЦФО и России в целом.

Схожие тенденции наблюдаются по показателю численность иссле дователей. В 2008 году численность персонала, занятого исследованиями и разработками, составила 14651 человек, что в 2 раза ниже уровня 1992 го да.

В 2008 году доля персонала, занятого исследованиями и разработка ми, в среднегодовой численности занятых в экономике в Воронежской об ласти составила 1,38% (для сравнения в 2007 году – 1,41%). Значение этого показателя выше, чем в общем по России, однако, ниже, чем в ЦФО.

В 2008 году относительная положительная динамика наблюдается по показателю число использованных передовых производственных тех нологий по отношению к 2007 году. В 2008 году значение указанного по казателя составляло 1641 единицу (для сравнения: в 2007 году – 1449).

В ЦФО по состоянию на 2009 год Воронежская область по заявкам на изобретения занимала 4 место (в 2008 году – 3 место), по заявкам на по лезные модели – 3 место (в 2008 году – 9 место). Среди регионов России в 2009 году по заявкам на изобретения регион находился на 15 месте, по за явкам на полезные модели – на 17-18 месте.

Среди факторов, сдерживающих развитие инновационной деятель ности, – неэффективная работа по коммерциализации научно-исследова тельских разработок. Отсутствие проработанных бизнес-планов, узость по тенциальных источников финансирования продуктов НИОКР, информаци онный дефицит приводит к отрицательной динамике внедрения новых прогрессивных технологий в производство.


Обеспечение расширения коммерциализации научного потенциала научных учреждений и вузов будет осуществляться посредством госу дарственной (областной) поддержки создания и развития малых инноваци онных предприятий при этих организациях по следующим направлениям:

- развитие трансферта технологий в научных учреждениях и вузах Воронежской области путем создания малых предприятий с передачей им прав использования объектов интеллектуальной собственности, принадле жащей научным учреждениям и вузам;

- консультационная и информационная поддержка создания и разви тия малых инновационных предприятий при передаче прав на объекты ин теллектуальной собственности и привлечении инвестиций в малые пред приятия;

- организация системы развития кадрового инновационного потен циала научных учреждений и вузов путем обучения и переподготовки спе циалистов в сфере трансферта инновационных технологий;

- государственная поддержка малых инновационных предприятий, деятельность которых заключается в практическом применении (внедре нии) результатов интеллектуальной деятельности вузов Воронежской об ласти;

- формирование механизмов привлечения инвестиций, в том числе государственных, в малые инновационные предприятия, организация ре кламных мероприятий и сопровождение продаж, эмитированных с целью привлечения инвестиций акций и долей участия институциональным и частным инвесторам;

- реализация комплекса системообразующих региональных прорыв ных проектов в следующих областях:

1) Нанотехнологии. Новые материалы и покрытия.

2) Ресурсо- и энергосберегающие технологии. Переход на энергосбе регающие осветительные приборы, уменьшение потерь при передаче энер гии, использование нетрадиционных энергетических ресурсов.

3) Экология. Новые технологии переработки отходов, очистки воды.

4) Биотехнологии. Искусственные сосуды, клеточная медицина.

5) Сельскохозяйственные технологии. Новые технологии в племен ном животноводстве (технологии сексфиксации, пересадки эмбрионов) и растениеводстве.

6) Доступное жилье, строительные технологии и ЖКХ. Технологии строительства дешевого жилья из композитных и органических материа лов. Тепловые насосы.

7) Электронные технологии и робототехника. Микророботы, созда ние уникальных электронных аппаратов.

8) Транспортные технологии и дорожное строительство. Новые тех нологии строительства автодорог.

9) Машиностроение.

10) Технологии авиационной и космической промышленности.

В Воронежской области созданы и начинают функционировать эле менты инновационной инфраструктуры: технопарки, бизнес-инкубаторы, центры развития нанотехнологий. Научно-исследовательскую, внедренче скую и инновационную деятельность ведут вузы.

Примерами успешной деятельности вузов Воронежской области яв ляются создание студенческих бизнес-инкубаторов в Воронежском госу дарственном архитектурно-строительном университете (софинансирование в 2007-2008 годах из областных и федеральных средств), Воронежском государственном аграрном университете, Воронежском государственном техническом университете и в Воронежской государственной техно логической академии.

В Воронежском государственном университете созданы Центр трансфера технологий, технопарк «Дубовка» (по исследованию наномате риалов), Центр коллективного пользования;

в Воронежской государствен ной лесотехнической академии – научно-инновационный центр «Нано технологии и наноматериалы лесного комплекса».

При активной поддержке правительства Воронежской области с года в 7 воронежских вузах функционируют офисы коммерциализации научных разработок, главная задача которых – внедрение в производство научных разработок.

Основным подходом к развитию инноваций является программно целевой. В рамках реализации ОЦП «Развитие инновационной деятель ности в промышленности Воронежской области на 2005-2008 годы» была оказана государственная (областная) поддержка реализации более 30 пер спективным для экономики Воронежской области инновационным проек там и было привлечено средств федерального бюджета в размере около 400,0 млн. рублей и собственных средств предприятий и организаций – бо лее 880,0 млн. рублей.

В регионе создан Воронежский венчурный фонд с объемом инвести ций в размере 280 млн. рублей и сформирован перечень первоочередных проектов венчурного инвестирования.

Создание системы кадрового обеспечения инноваций предполагает открытие в вузах новых специальностей в инновационной сфере, органи зацию стажировок студентов и аспирантов на промышленных высокотех нологичных предприятиях, содействие обеспечению научной аппаратурой, прецизионными станками, испытательным оборудованием, другое.

Инновационное развитие в среднесрочной перспективе следует осу ществлять на основе использования современного опыта, наиболее пере довых технологий и продуктов из имеющихся в мировой практике. Наибо лее интересным с экономической точки зрения является создание совмест ных предприятий. Рекрутинг ведущих иностранных технологов, инжене ров, управленцев является направлением инновационного развития регио нальной экономики. По мере развития собственной высокотехнологичной производственной базы доля авторских, генерируемых в области иннова ций будет возрастать.

Актуальной задачей является расширение участия инновационных предприятий в федеральных целевых программах в рамках конкурсов, проводимых министерствами и ведомствами Российской Федерации.

Необходимо поощрять развитие горизонтальных связей, производ ственной интеграции и кооперации между участниками инновационной деятельности – промышленными предприятиями, научно исследовательскими институтами, конструкторскими бюро, высшими учебными заведениями, организациями инновационной инфраструктуры, региональным венчурным фондом.

Вопросы развития науки и инноваций рассматриваются в разделе 3.2.4. «Инновационная деятельность».

4.12. Культура Культурно-историческое развитие Воронежской области дает ей все основания занимать в отрасли лидирующее положение среди субъектов ЦФО, по многим позициям иметь статус культурного центра федерального и межрегионального значения. Для развития и закрепления такого статуса требуется преодолеть ряд проблем и диспропорций, накопленных в сфере культуры в течение последних лет.

В советский период учреждения культуры находились под жестким контролем государства, во многом решали задачи идеологического харак тера, чем и определялось их финансирование. Устранение государственно го контроля над процессами создания и распределения культурных ценно стей, развитие рыночных механизмов привело к бурному росту коммерче ской культуры, стихийному формированию культуры массового потребле ния, коррекции системы ценностей населения и потребностей в культуре.

В настоящее время основной проблемой развития сферы культуры является увеличивающийся разрыв между массовой, коммерческой куль турой, ориентированной на потребности населения в досуге и развлечени ях, и государственной, некоммерческой культурой, ориентированной на реализацию целей государственной политики в сфере формирования куль туры общества. Следствием этого является неравномерность развития профессиональной культуры (сфера искусства, реализация творческого по тенциала профессионалов, подготовка профессиональных кадров);

самоде ятельного творчества (сфера реализации творческих способностей населе ния) и массовой культуры (сфера досуга и развлечений).

С одной стороны, потребности населения в досуге, развлечениях в основном восполняются за счет рыночных механизмов с использованием частных капиталов. Стараясь в полной мере отвечать рыночному спросу участники коммерческого сектора далеко не всегда исходят из высоких профессиональных, нравственных и этических стандартов. С другой сто роны, государственные учреждения культуры фактически существуют на грани выживания, их финансирование осуществляется по принципу под держания работоспособного состояния, а госзаказ на результат их деятель ности в отсутствие ясной политики в сфере культуры и формирования ду ховных ценностей не сформирован.

Увеличивается и технологический разрыв между коммерческим и государственным секторами в сфере культуры. Материально-техническая и технологическая база госсектора, по сути, законсервирована на уровне конца советского периода. Появившиеся за двадцать лет новые техниче ские возможности, связанные с развитием телевидения, информационных и коммуникационных технологий, цифровых технологий, используются в ограниченном объеме.

Сохранение подобного разрыва неминуемо ведет к снижению обще го уровня культуры населения, что проявляется как на бытовом уровне, в культуре поведения, общественной жизни, так и в сфере экономики госу дарственного управления, в рекламе и средствах массовой информации, образовании, архитектуре, других областях. Стратегическая задача в сфере культуры – остановить падение общего культурного уровня. Для этого необходимо перейти от стратегии обеспечения функционирования отдель ных объектов и учреждений культуры к стратегии комплексного формиро вания и развития культуры населения, общества и среды обитания.

Краткая характеристика государственных объектов культуры Богатство культурного наследия Воронежской области проявляется в разнообразии объектов культурного наследия. По количеству объектов ис торико-культурного наследия (недвижимых памятников истории и культу ры федерального и регионального значения), состоящих под государ ственной охраной, Воронежская область занимает 5 место среди 18 субъ ектов Российской Федерации, входящих в ЦФО, и одно из первых мест в Центральном Черноземье. По состоянию на 01.01.2010 года под государ ственную охрану принято 2693 объекта культурного наследия. Из них 62 – памятники федерального значения, 2631 – памятник регионального значе ния, видовой состав которых представлен 94 ансамблями и 2599 одиноч ными памятниками.


На территории Воронежской области зарегистрировано 354 выяв ленных объекта культурного наследия и более 120 объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия. Количество выявленных па мятников археологии на территории Воронежской области превышает 1200 объектов. На территории Воронежской области расположены извест ные стоянки каменного века, памятники эпохи верхнего палеолита охваты вают от 45 до 14 тыс. лет до наших дней (уникальные в мировом палеоли товедении).

Культурно-историческое наследие Воронежского края представлено именами, составляющими достояние российской истории в различных об ластях. С Воронежской землей связаны имена поэтов А.В. Кольцова и И.С. Никитина, писателя лауреата Нобелевской премии И.А. Бунина, А.П. Платонова, художников Н.И. Ге, И.Н. Крамского, А.В. Куприна, А.А. Бучкури, этнографа и фольклориста, издателя и собирателя народных сказок А.Н. Афанасьева, историка Н.И. Костомарова, сказительницы А.К. Барышниковой, писателей М.И. Шолохова и Г.Н. Троепольского, по эта С.Я. Маршака, основателя первого народного хора М.Е. Пятницкого, композитора К.И. Массалитинова, частушечницы М.Н. Мордасовой, музы канта М. Ростроповича, изобретателя лампы накаливания А.Н. Ладыгина, конструктора-оружейника О.И. Мосина, физиков лауреатов Нобелевской премии Н.И. Басова, П.А. Черенкова, академиков Н.Н. Бурденко, Е.Н. Пав ловского, А.Л. Мазлумова, ученого-почвоведа В.В. Докучаева, ученого лесовода Г.Ф. Морозова, космонавта К.П. Феоктистова, чемпиона мира по шахматам А.А. Алехина и др.

Среди объектов культурного наследия такие уникальные и общеиз вестные как Дивногорский комплекс объектов культурного наследия (пе щерный монастырь и памятник археологии Маяцкое городище);

Костен ковско-Борщевская группа палеолитических стоянок;

Хреновской конный завод;

Усадьба XVIII в. Веневитиновых в селе Новоживотинное;

уникаль ный памятник архитектуры, единственный в Центрально-Черноземном ре гионе дворцовый комплекс императорской семьи – Рамонский дворцовый комплекс Ольденбургских;

Путевой дворец (в котором расположен Воро нежский областной художественный музей имени И.Н. Крамского);

здание Мещанской управы (в котором расположен Литературный музей им. И.С.

Никитина).

Города Воронеж, Бобров, Острогожск, Павловск, Новохоперск, Бо рисоглебск, Богучар включены в список исторических городов Российской Федерации.

В формировании исторической памяти и обеспечении преемственно сти культурно-исторического развития особое место принадлежит музеям, которые играют все большую роль в духовной жизни общества.

На территории Воронежской области действуют 6 государственных (областных) и 11 муниципальных музеев.

По развитию музейной сети Воронежская область занимает 15 место среди областей, входящих в ЦФО Российской Федерации, по посещаемо сти на тыс. человек населения – 16 место, по фондооснащенности – 11 ме сто, имея в составе основных и вспомогательных фондов более 503824 тыс.

единиц хранения музейных предметов по истории, природе, литературе и изобразительному искусству.

В постоянных экспозициях и выставках музеев Воронежской области представлено 53001 музейный предмет основного фонда. На новый каче ственный и количественный уровень вышла выставочная деятельность му зеев. Областными и муниципальными музеями организовано и проведено 295 выставок, что на 25 выставок больше, чем в 2008 году.

Расширение спектра услуг и форм деятельности, предоставляемых музеями Воронежской области в соответствии с интересами и потребно стями посетителей, позволило в 2009 году увеличить по сравнению с годом посещаемость музеев на 130,5 тыс. человек, или на 32,3%, а на тыс.

человек населения – на 44,2 единицы (или 30,6%).

Воронежская область располагает большим творческим потенциа лом.

По количеству профессиональных театрально-концертных учрежде ний Воронежская область среди субъектов Российской Федерации, входя щих в ЦФО, занимает третье место после Москвы и Московской области, а по числу посещений на тыс. человек населения – 6 место. Три профес сиональных творческих коллектива носят звание «Академический». В те атрально-концертных учреждениях работают 80 народных и заслуженных артистов Российской Федерации. Симфонический оркестр филармонии выступает с гастролями во многих странах мира. Творческие союзы ху дожников, композиторов, писателей, работников театров насчитывают бо лее 500 деятелей литературы и искусства. Ежегодно коллективы театров и концертных учреждений проводят более 3 тыс. спектаклей и концертов, обслуживая около 500 тыс. зрителей. В репертуарах театров насчитывается более 100 спектаклей, из которых ежегодно 13 являются новыми.

По числу культурно-досуговых учреждений Воронежская область занимает ведущее место в ЦФО Российской Федерации (862, в том числе 847 – в сельской местности, кроме этого около 5 тыс. клубных форми рований самодеятельного народного творчества, домов культуры и реме сел). Наиболее популярны: театральное, вокальное искусство, хоровое, хо реографическое, обучение игре на музыкальных инструментах, декоратив но-прикладное творчество. Среднее число культурно-досуговых меро приятий на одно клубное учреждение в 2009 году составило 192 (2008 год – 185), а среднее число посетителей на одно мероприятие в 2009 году соот ветственно 22 человека против 12 в 2008 году. Значительно выше посеща емость клубных мероприятий, проводимых на платной основе (дискотеки для молодежи) – до 40 человек. В среднем за год на территории Воронеж ской области проводится свыше 35 международных, региональных фести валей, смотров, конкурсов и выставок.

По числу профессиональных учебных заведений Воронежская об ласть в ЦФО занимает третье место после Москвы и Московской области.

В образовательных учреждениях культуры Воронежской области ( учреждения дополнительного образования детей, 6 ссузах и академии ис кусств) обучаются свыше 26 тыс. человек, из которых около 4,5 тыс. – в сельской местности. Численный состав обучающихся за 2007-2009 годы практически не изменился.

По числу публичных библиотек (881 единица, среди них 4 государ ственные областные библиотеки, 877 – муниципальные общедоступные библиотеки) Воронежская область занимает 2 место в ЦФО, по библио течному фонду в среднем на одну библиотеку – 6 место;

по числу посеще ний библиотек одним пользователем – 9 место;

по количеству новых по ступлений на тыс. жителей – 15 место.

По количеству киноустановок Воронежская область находится на месте в ЦФО. За 2007-2009 годы их количество сократилось со 104 единиц в 2007 году до 95 единиц в 2009 году.

Несмотря на сложную, а в некоторых направлениях культурного раз вития кризисную ситуацию, в Воронежской области удалось сохранить накопленный ранее потенциал отраслевой инфраструктуры и сформиро ванную ранее сеть учреждений культуры. В настоящее время сеть учреж дений культуры и искусства региона насчитывает 1858 единиц. Потенциал отраслевой инфраструктуры позволяет Воронежской области и сегодня по ряду показателей удерживать лидирующие позиции в рейтинге регионов ЦФО и Российской Федерации.

Кадровый потенциал. Кадровая обеспеченность в сфере культуры характеризуется численностью работников культуры Воронежской обла сти, которая в 2009 году составила 10979 человек, из них 2396 человек – работники областных учреждений культуры, 8583 человек – муниципаль ных учреждений культуры, из них 5925 человек – специалисты. Структуру персонала региональной отрасли составляют: педагоги (18,1%), клубные работники (46,5%), библиотечные работники (23,6 %), музейные работни ки (5 %), другие (6,8 %). Среднемесячная заработная плата в отрасли по отношению к 2007 году возросла в 1,5 раза и составила в 2009 году 6800, рублей., в том числе по областным учреждениям культуры 8986 рублей, по муниципальным 5806 рублей.

Основные проблемы развития государственной сферы культуры Сравнительный анализ развития отрасли культуры в Воронежской области с другими территориями Российской Федерации, ЦФО, Централь но-Черноземного региона показывает, что по основным параметрам функ ционирования сфера культуры Воронежской области значительно отстает от территорий со сходными характеристиками социально-экономического развития. Лидируя в рейтингах регионов ЦФО и Российской Федерации в количественных показателях, Воронежская область по целому ряду пози ций уступает в качественных характеристиках развития отрасли.

Проблемные поля региональной отрасли в значительной мере со ставляют не количественные, а качественные показатели развития отрасли.

В целом имидж Воронежской области и ее продвижение в группу регио нов-лидеров по признаку развития отрасли культуры не носит системный характер и не приносит комплексных результатов. По ряду показателей Воронежская область не входит в число приоритетных зон развития, пре тендующих на значительное финансовое и организационное влияние фе дерального центра.

Так, при значительном историко-культурном потенциале, каким об ладает Воронежская область, объем финансирования реставрационных и ремонтных работ по сохранению историко-культурного наследия по феде ральной целевой программе «Культура России (2006-2011 годы)» зна чительно ниже, чем в других субъектах ЦФО. По данному показателю Во ронежская область занимает 12 место среди субъектов ЦФО, а по количе ству финансированных объектов – 10 место.

Доля расходов на культуру в консолидированном бюджете Воронеж ской области в 2008 году составила 2,9%, в Липецкой – 3,4%, Курской – 2,5%, Белгородской – 3,8%, Тамбовской – 2,0% (в целом по России – 3,2%).

Недостаточные объемы бюджетного финансирования отрицательно сказались на состоянии материально-технической базы учреждений куль туры. Практически всем учреждениям культуры не хватало средств на проведение реконструкции и текущего ремонта помещений, замену изно шенного оборудования и музыкального инструментария, приобретение со временной организационной техники и специализированного технического оборудования. В основном на эти цели использовались внебюджетные средства учреждений культуры. Структура расходов на культуру Воро нежской области (по областному бюджету) представлена в таблице 4.12.1.

Таблица 4.12.1.

Структура расходов на культуру Воронежской области за 2006-2009 годы по основным направлениям (по областному бюджету) в процентах Заработная Приобретение Капитальный Текущие Годы Всего Налоги Прочие плата оборудования ремонт расходы 2006 100,0 36,4 9,8 8,3 16,2 29, 2007 100,0 35,3 9,1 3,5 22,7 29, 2008 100,0 38,1 9,7 1,1 20,3 19,1 11, 2009 100,0 49,8 12,6 1,3 5,2 29,9 1, Источник: Управление культуры Воронежской области Из 30 объектов областных учреждений культуры 22 или 73 % требу ют капитального ремонта помещений. В основном это театры, обра зовательные учреждения, библиотеки. Недостаточное выделение средств на развитие учреждений культуры из областного бюджета на капитальный ремонт, приобретение оборудования, техники значительно ослабило мате риально-техническую базу учреждений культуры:

- театр оперы и балета – эксплуатируется без капитального ремонта 45 лет, музыкальные инструменты не обновлялись в течение 40 лет, отсут ствует качественная звуковая и осветительная аппаратура;

- театр драмы им. А. Кольцова – свыше 5 лет находится на реставра ции;

- здание театра юного зрителя – требует ремонта фасада, оборудова ния энергоснабжения, сцены, фойе, зимнего сада;

- современное состояние здания театра кукол, которое строилось лет назад, имеет ряд конструктивных недостатков и не отвечает его потен циальным возможностям;

недостаточное финансирование на капитальный и текущий ремонты привело к ускоренному физическому износу здания филармонии, которому грозит разрушение несущих конструкций.

В настоящее время в неудовлетворительном состоянии находятся помещения Воронежского художественного и хореографического училищ, осуществляется реконструкция здания областного училища культуры (го род Бобров), необходимо строительство общежития для студентов образо вательных учреждений.

Значительно снизилось материально-техническое обеспечение учеб ных заведений. Износ музыкального инструментария составляет: в музы кальном училище им. Ростроповичей – 70%, в музыкальном колледже – 60%, в Борисоглебском музыкальном училище – 40%. Снижение цен трализованного материально-технического обеспечения высших и средних специальных учебных заведений музыкальными инструментами, совре менной компьютерной техникой, произошедшее за пять последних лет, отражается на уровне подготовки специалистов.

В 2009 году не получила должного развития информатизация учет но-хранительской деятельности в музеях. Отсутствие специальных элек тронных программ не позволило областным музеям использовать в работе новые формы учета музейных предметов и музейных коллекций и внесе ние их в государственный электронный каталог музейного фонда Россий ской Федерации. В числе основных проблем музеев в Воронежской обла сти остается недостаточность площадей по хранению фондов.

На содержание сети муниципальных библиотек в отчетном году из расходовано 213,8 млн. рублей (2008 год – 203,8 млн. рублей). От общего объема финансирования бюджетные ассигнования составляют 96%.

Обновление библиотечных фондов в муниципальных районах осу ществляется медленными темпами, доля морально устаревшей и ветхой литературы составляет до 80% (средства, выделенные муниципалитетами на комплектование фондов подведомственных им библиотек, в 2009 году остались на уровне 2008 года), 66,4% муниципальных библиотек не теле фонизированы, 13,8% используют копировально-множительную технику, 13,7% – имеют современную компьютерную технику, 5,8% – подключены к сети Интернет (ЦФО – 13%, Российской Федерации – 12,7%), 4,4% – имеют электронную почту (ЦФО – 10,9%, Российской Федерации – 10,6%).

Недостаточное оснащение современной вычислительной и организа ционной техникой сельских библиотек, необходимой для повышения каче ства обслуживания посетителей и внедрения передовых технологий, явля ется основной проблемой библиотечных учреждений.

На содержание учреждений культурно-досугового типа в 2009 году выделено 501,5 млн. рублей, в 2008 году эти затраты составили 496,6 млн.

рублей. Несмотря на увеличение объема финансирования в 2009 году (за счет увеличения доходов от предпринимательской деятельности), уровень финансирования из областного бюджета в среднем на одно культурно досуговое учреждение значительно ниже, чем в ЦФО и в Российской Фе дерации. Сокращение финансовой поддержки в последние годы подорвало финансовую базу самодеятельного искусства населения. Наметилась тен денция к свертыванию сети и объема деятельности культурно-досуговых учреждений. Но именно в системе этих учреждений развиваются направ ления, связанные с традициями художественной культуры и самодеятель ным творчеством.

По числу музеев Воронежская область занимает 15 место среди об ластей, входящих в состав ЦФО Российской Федерации, а по посещаемо сти на тыс. человек населения – 16 место. За 2006-2008 годы посещаемость музеев повысилась на 22,6%, что дает основания говорить о востребован ности данной структуры отрасли.

В театрах Воронежской области за три последних года (2006- годы) коллективами трупп проведено 3321 спектакль и 3698 концертов, обслужено 1023,8 тыс. зрителей. Однако средняя заполняемость зритель ных залов остается низкой – 73,7%.Число новых постановок за 2006- годы составило 41, в репертуарах театров насчитывается более 200 спек таклей. Вместе с тем, по числу новых и капитально восстановленных по становок в среднем на один театр в год Воронежская область незначитель но, но отстает от других театральных центров (в среднем по ЦФО – 3 по становки, по Воронежской области – 2).

Коммерциализация учреждений культуры и их выживание в услови ях рыночной экономики имели своим следствием рост дифференциации в уровне доступа к культурным ценностям различных категорий граждан и социальных групп. Средняя стоимость гастрольных спектаклей и концерт ных программ, месячной оплаты коммерческих культурных услуг для дет ских аудиторий превышает 50% рубеж минимальной оплаты труда.

В Воронежской области сохраняется, а по ряду позиций уве личивается дифференциация в уровне доступа к культурным ценностям по территориальному признаку. Основные материальные и административ ные ресурсы сферы культуры сосредоточены в областном центре. Населе нию, проживающему в других районах Воронежской области, предлага ются культурные услуги меньших объемов и более низкого качества. Не удовлетворительным является состояние материально-технической базы значительной части сельских клубных учреждений. Каждое третье учре ждение имеет высокий процент износа – свыше 70%;

66% зданий находят ся в ветхом и аварийном состоянии и нуждаются в капитальном ремонте.

Эти учреждения культуры испытывают острую потребность в технических средствах, специальном оборудовании, сценических костюмах и музы кальных инструментах. Основные источники пополнения клубов – муни ципальный бюджет и собственные доходы от культурных образовательных услуг населению, коммерческой деятельности, спонсорские взносы.

Недостаточное оснащение современной вычислительной и организа ционной техникой сельских библиотек, необходимой для повышения каче ства обслуживания посетителей и внедрения передовых технологий (авто матизированных каталогов, интернет-классов, медиа-классов), является основной проблемой сельских библиотечных учреждений. Проблемы биб лиотечного обслуживания связаны с недостаточным выделением фи нансовых средств на одну публичную библиотеку, особенно в сельской местности.

Одним из доступных средств культурного обслуживания населения на селе является кино. Количество киноустановок за период 2007-2009 гг.

сократилось на 8,7%. Валовой сбор от показанных фильмов составил в 2009 году 1054,7 тыс. рублей и снизился по сравнению с 2007 годом на 35,8 %. Число посещений киносеансов также сокращается: в 2007 году – 242 тыс. чел., в 2008 году – 240 тыс. чел., в 2009 году – 204 тыс. чел.

Утрачена традиция воскресного массового (семейного) культурного досуга населения в парках и зеленых зонах городов. За прошедшее двадца тилетие произошло разрушение инфраструктуры культурного досуга в парковых зонах, территории парковых и зеленых зон претерпели значи тельное отчуждение в пользу строительных объектов.

Только в областном центре из категории зоны отдыха горожан пол ностью отчуждена территория парка «Динамо»;

инфраструктура парка (уникальный «Зеленый театр», планетарий, выставочные павильоны и др.) практически полностью разрушена. Управлению Воронежской епархии полностью передан Первомайский сад. Несмотря на противостояние воро нежцев, значительная часть территории парка Живых и мертвых отчуж дена в пользу двух крупных строительных объектов. В парке Дома офице ров построен жилой дом и торгово-развлекательный комплекс. Зеленые зоны и спортивные площадки (школ фигурного катания и большого тенни са) на улицах Карла Маркса и Фридриха Энгельса застроены много этажными комплексами.

Деградация и разрушение зеленых зон отдыха горожан сопровожда лась утратой традиции благотворительных воскресных концертов профес сиональных и самодеятельных коллективов на открытых эстрадных пло щадках городских парков. Утрачено организационное и творческое взаи модействие творческих коллективов и администраций городских парков по формированию некоммерческого предложения культурного досуга массо вому зрителю. В 2009 году усилиями областной администрации начато благоустройство парковых зон города Воронежа. Очевидно, что эта сфера нуждается в программном компоненте развития.



Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 15 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.