авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |

«1 ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ...»

-- [ Страница 13 ] --

Вместе с тем, в Воронеже сосредоточен основной научно интеллектуальный, инновационный, образовательный, культурный потен циал региона. Вкупе с территориальным расположением и ролью основно го регионального транспортно-логистического центра это дает все осно вания городу стать локомотивом экономического роста региона, его ос новной движущей силой. Именно развитие и усиление указанных преиму ществ позволит Воронежу стать по-настоящему «лицом», «визитной кар точкой» Воронежской области, основным полюсом инвестиционного ро ста, главной площадкой для модернизации экономики и перехода к инно вационному пути развития.

Инструменты и механизмы территориального развития Основными инструментами управления пространственным развити ем являются генеральное планирование (формирование схемы террито риального развития) и правовое зонирование на основе учета стратегиче ских целей и задач развития Воронежской области и ее населенных пунк тов.

Тормозом развития Воронежской области выступает унаследованная практика пространственного планирования городов как вторичных, зави симых от промышленного производства образований, когда население расценивается как «трудовые ресурсы», сам город – как «рабочий поселок при заводе» или «город-спальня». Интенсивное внедрение современных концепций, правил и процедур пространственного планирования городско го развития является жизненно важным требованием для городов Воро нежской области.

Ввиду этого остро необходимым является совершенствование про цедур управления пространственным развитием Воронежской области и их нормативно-правовое закрепление.

В связи с повышением роли местного самоуправления в мобилиза ции ресурсов местных сообществ для обеспечения достойного качества жизни, обустройства территории и местного экономического развития пространственное планирование становится одной из важнейших функций и инструментов местного самоуправления. В основе генерального плани рования и правового зонирования должно лежать самостоятельное страте гическое планирование муниципалитетами развития территорий городов и, во вторую очередь, межмуниципальных (районных или окружных) терри торий с учетом радикального пересмотра унаследованных от прошлого пе риода ценностей, принципов и подходов к архитектурной проектировоч ной и градостроительной практике.

Основной принцип политики пространственного развития муници пальных образований заключается в реализации таких экономических, со циально-культурных, экологических, образовательных, досуговых условий среды обитания, которые бы обеспечивали привлекательность города или поселка для свободного выбора его в качестве места постоянного прожи вания.

Требуется усиление согласованности и эффективности управления пространственным развитием, прежде всего за счет развития в регионе си стемы территориального планирования, приведения ее в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Уровень эффективности управления развитием территории зависит от уровня применяемых технологий градорегулирования и градострои тельного планирования. Среди информационно-аналитических средств управления пространственным развитием важную роль призваны сыграть государственный градостроительный кадастр Воронежской области, гра фическая информационная система государственного градостроительного кадастра и государственная информационная система органов исполни тельной власти (ГИС ОИВ), предназначенные сосредотачивать и пре доставлять пользователям, включая инвесторов, наиболее полную инфор мацию о состоянии территории и динамике ее предполагаемого развития, а также целый ряд других сведений, в том числе правового характера. Ис пользование градостроительного кадастра и графических информа ционных систем направлено на поддержку современной концепции ком плексного нормативного управления недвижимостью, включая землю не зависимо от форм собственности и организационно-правовых форм субъ ектов управления.

Реализация государственной политики пространственного развития Воронежской области потребует разработки целевой областной програм мы, включающей подпрограмму нормативно-правового обеспечения раз работки, корректировки и реализации градостроительной документации для территории и населенных пунктов Воронежской области.

Направления пространственно-территориального развития В силу особенностей территориальной организации Воронежской области целесообразно выделить четыре группы поселений, требующих различных подходов к пространственно-территориальному развитию:

- Воронеж;

- Малые города;

- Районы области;

- Сельские поселения.

Развитие Воронежа В стратегии инвестиционного лидерства Воронежской области горо ду Воронежу отводится центральное место. Для обеспечения инвести ционного роста Воронежской области определяюще важно его развитие как единственного крупного города Воронежской области, способного принять новые сложные производства, развить инновационную экономику и удержать мобильную рабочую силу, обладающую современными ключе выми компетенциями (см. врезку.). Именно на основании восприятия Во ронежа как центра Воронежской области будет формироваться представ ление об инвестиционном имидже региона. Поэтому на современном этапе особую актуальность приобретают направления стратегии развития горо да.

Миссия городского округа город Воронеж основана на его конку рентных преимуществах:

- научно-образовательный центр подготовки высококвалифициро ванных кадров, разработки инновационных технологий и развития науко емких отраслей производства товаров и услуг;

- транспортно-логистический центр меридиональной магистрали Се вер – Центр – Юг и широтной Центр – Волга – Урал – Сибирь, обеспечи вающий коммуникации между федеральным центром и Южным, Северо кавказским и Поволжским федеральными округами;

культурно-исторический и туристический центр, формирующий условия для достижения высокого уровня и качества жизни городского населения.

Воронеж – крупный промышленный и культурный центр Рос сии. Компактно расположенный по обоим берегам реки Воронеж почти миллионный город занимает около 592 кв.км. Возникший в 1586 году как крепость на крутом возвышенном правобережье одноименной реки город Воронеж своими нынешними границами вышел к долине Дона. Со време ни основания и по сей день город занимает видное место в истории стра ны. Судьба накрепко связала его с основными этапами становления Рос сийского государства. Первоначально небольшая сторожевая крепость на границе Дикого поля, Воронеж вошел в историю России во времена Петра I. Именно в конце XVII в. город стал первой верфью, на которой в муках и страданиях простого люда создавался русский военный морской флот. От пристаней Воронежа и Таврова начинались петровские походы к Азову (1696) и Керчи (1699). На протяжении XVIII в. Воронеж вместе с другими населенными пунктами в составе Белгородской оборонительной черты охранял русские рубежи от набегов завоевателей.

Военная эпопея города, сопровождающая все его 400-летнее суще ствование, героическими страницами вписана в историю Великой Отече ственной войны. Более 200 дней и ночей (1942-1943) город, разделенный фронтом надвое, сдерживал вероломного врага. Почти полностью разру шенный Воронеж оказался непокоренным. Таких городов на российской земле только шесть – это города-герои Москва, Ленинград (Санкт Петербург), Сталинград (Волгоград), Тула, Мурманск и не имеющий тако го почетного звания Воронеж.

Исторический центр Воронежа, являющийся и его современным ад министративным ядром, расположен на правом берегу Воронежского во дохранилища, а левобережье занимают промышленные районы города.

Архитектурно-планировочная структура областного центра близка к прямоугольной. Застройка в центре города плотная, на окраинах разре женная. Воронеж хорошо озеленен. Живописны окраины и пригороды го рода. Хорошо развиты сеть городского пассажирского транспорта и гости ничный сервис.

В городе Воронеже шесть муниципальных районов – Центральный, Коминтерновский, Ленинский, Советский, Левобережный и Железнодо рожный.

Занимая исключительно выгодное географическое положение город находится в узле важнейших железнодорожных магистралей, идущих в сторону Москвы, Ростова, Курска, Киева.

В городе сосредоточено не менее 150 промышленных предприятий.

В отраслевой структуре промышленности Воронежа, несмотря на суще ственные экономические погрешности последнего десятилетия, пре обладает машиностроение. Вслед за машиностроением идут химическая промышленность, промышленность строительных материалов и пищевая промышленность. Общегосударственное значение среди машино строительных предприятий имеют авиационный завод, производство гор но-обогати-тельного оборудования, станко- и прессостроения. Из химиче ских производств выделяются заводы по изготовлению шин, синтети ческого каучука, резинотехнических изделий и фармацевтическое произ водство. Стройиндустрия города представлена домостроительными ком бинатами, производством железобетонных изделий, стеновых материалов и строительных конструкций. Основу пищевой промышленности города составляют мясокомбинат, молочные заводы, кондитерская фабрика.

Воронеж – город университетский. Воронежский государственный университет (ВГУ) основан в мае 1918 года. На его 17 основных факульте тах сегодня высшее профессиональное образование получает 21,5 тыс.

студентов. Всего в высших учебных заведениях Воронежской области в 2004 году обучалось 110 тыс. человек. К 9 государственным вузам в по следние годы прибавилось несколько негосударственных и филиалов выс ших учебных заведений Москвы и Санкт-Петербурга.

В Воронеже работают 5 театров – драмы им. А.В.Кольцова, юного зрителя (ТЮЗ), оперы и балета, кукольный, Камерный. Заслуженным ин тересом у горожан пользуется цирковое искусство. Цирк в городе су ществует более 100 лет. Здесь дебютировал и некоторое время жил в Во ронеже (1901-1916) всемирно известный цирковой артист А.Л. Дуров. Му зеев в городе много – краеведческий, Областной художественный музей им. И.Н. Крамского, музей «Арсенал», дом-музей им. И.С. Никитина, ли тературный музей и др. Воронеж – родина знаменитых русских писателей И.С. Никитина, А.В. Кольцова, И.А. Бунина и C.Я. Маршака. С Воронеж ским краем связаны имена писателей А.П. Платонова, Г.Н. Троепольского, художников Н.И. Ге, И.Н. Крамского, А.А. Бучкури, собирателя народных сказок, этнографа и фольклориста А.Н. Афанасьева, историка Н.И. Косто марова, сказительницы А.К. Барышниковой, основателя первого народ ного хора М.Е. Пятницкого, композитора К.И. Массалитинова, частушеч ницы М.Н. Мордасовой, изобретателя лампы накаливания А.Н.Лодыгина, конструктора-оружейника С.И.Мосина, физиков лауреатов Нобелевской премии Н.И. Басова, А.П.Черенкова, академиков Н.Н. Бурденко, Е.Н. Пав ловского, А.Л. Мазлумова, географа-почвоведа В.В. Докучаева, ученого лесовода Г.Ф. Морозова, космонавтов К.П. Феоктистова и А.В. Филип ченко, чемпиона мира по шахматам А.А. Алехина.

Стратегия развития города должна быть направлена на усиление и развитие данных преимуществ. Сохранение и развитие человеческого ка питала, превращение города Воронежа в полномасштабный научно образовательный, культурный центр, закрепление за ним функций ре гионального транспортно-логистического узла, развитие современной ин фраструктуры создаст необходимые предпосылки для роста инвестиций, развития предпринимательской инициативы и реализации на этой основе общерегиональных стратегических целей.

Формирование эффективной городской агломерации с центром в Во ронеже. Город сможет развиваться более успешно, получив допол нительные функции в отношении другой территории либо нарастив объем их выполнения (логистики, дистрибуции, инновационного центра Чер ноземья). Для этого Воронеж должен начать формировать городскую аг ломерацию, в состав которой входят города, поселки и сельские населен ные пункты прилегающих районов – Семилукского, Хохольского, Кашир ского, Новоусманского, Рамонского. Некоторые сельские поселения этих районов социально-экономически интегрированы с Воронежем настолько, что уже утратили статус сельских (критерий отнесения населенных пунк тов к сельским – сфера занятости основной части населения) и фактически стали зонами пригородной малоэтажной застройки.

Создание агломераций является эффективным инструментом регио нального развития. Городские агломерации позволяют синхронизировать развитие населенных пунктов, повысить эффективность расходования об щественных ресурсов за счет кооперативных проектов, содействуют росту масштаба рынка. Развитие Воронежской агломерации потребует коорди нации планов территориального развития и стратегий развития с приле гающими муниципальными образованиями.

Формирование благоприятной среды обитания. Создание современ ной урбанистической среды в Воронеже, выделяющей его в системе рассе ления Центрального Черноземья по качеству и интенсивности предложе ния современных услуг со стороны города. Пока Воронеж с точки зрения развития современной урбанистической городской среды все еще проиг рывает по многим параметрам (развитию торговых сетей и современных форматов торговли, городскому дизайну, развитию секторов новой эконо мики, концентрации управленческих функций) наиболее передовым горо дам-миллионникам, в частности своему южному соседу – Ростову, и мало отличается от Липецка и Белгорода. Городу необходима широко масштабная программа модернизации, включающая следующие элементы:

- Переход к стратегическому планированию. Организация эффектив ной системы градостроительного планирования, проведение на городском уровне политики активного территориального маркетинга.

- Разработка и реализация программы развития общественного цен тра города (установление специальных требований к застройке, орга низации транспортного и пешеходного движения, программы городского дизайна, утверждения схем общественного транспорта, развитие промыш ленных зон, инфраструктурного хозяйства города).

- Реализация программ жилищного строительства в городе доступно го и комфортного жилья. Повышение комфортности городской среды, в том числе посредством формирования современных форматов жилой за стройки, специальных программ обеспечения безопасности в публичных местах, развития коммерческих услуг, торговых систем и современных форматов торговли. Развитие пригородных малоэтажных зон в рамках ско ординированной с прилегающими районами стратегии создания агломера ции.

- Проведение активной культурной политики и развитие культурной индустрии, создающей один из самых сильных мотивов для выбора города в качестве места проживания. При этом современная культурная инду стрия объединяет систему специализированных инфраструктур и систему публичных мероприятий.

Первоочередной задачей для формирования благоприятной среды является оптимизация городского пространства, решение проблем, свя занных с диспропорциями и хаотичной застройкой периода 1999-2008 го дов, увеличение количества транзитных магистралей, плотности уличной сети и числа автомобильных стоянок в соответствии с перспективами дальнейшей автомобилизации, инфраструктурное обеспечение микрорайо нов. Будет проводиться вынесение индустриальных зон и планомерное освоение высвобождающихся зон промышленной застройки в центре го рода. Повышенного внимания потребует развитие зеленых и рекреацион ных зон в шаговой доступности, состояние внутриквартальных террито рий.

Развитие человеческого потенциала предполагает закрепление за Во ронежем статуса образовательного центра Центрального Черноземья.

Необходимо создание в Воронеже вуза со статусом федерального универ ситета. За последние 10-15 лет в ЦФО другие субъекты Федерации сильно продвинулись в развитии профобразования на своей территории. Это по степенно лишает Воронеж притягательности центра подготовки кадров, обладающих более высокой квалификацией, чем в других регионах. Тем не менее, до сих пор Воронеж является самым крупным образовательным центром ЦФО после Москвы и нуждается в запуске проекта, за счет кото рого бы произошло обновление его как «центра превосходства» в про фобразовании.

Инновационное развитие экономики, ее интеграция в российское и мировое пространство. Стратегия промышленного развития Воронежа должна исходить из необходимости развития современных, инноваци онных технологий, модернизации на базе этих технологий существующих предприятий и создания новых за счет привлечения инвесторов, создания совместных предприятий, развития предпринимательства.

Реализация культурно-досугового, общественного потенциала. Раз витие политических, социальных мероприятий макрорегионального и национального уровня в Воронеже. Продвижение уникальных культурных инициатив города, актуальных для всего ЦФО. Включение культурно политических проектов Воронежа в национальный календарь важнейших событий.

Развитие инфраструктуры в границах агломерации, в том числе за счет осуществления транспортных проектов, направленных на уменьшение изохрон5) вокруг Воронежа, улучшение транспортного сообщения его с муниципальными образованиями Воронежской области, особенно попада ющими в зону агломерации. Содействие созданию в Воронеже макрореги ональных логистических центров (интермодальных транспортных узлов, крупных складских терминалов, размещение логистических объектов крупных торговых сетей). Модернизация инженерной инфраструктуры.

Малые города Стратегической задачей управления пространственным развитием Воронежской области является поддержка процесса урбанизации Воро нежской области. При этом под урбанизацией понимается не столько фор мальное увеличение численности городского населения, сколько развитие современной городской инфраструктуры, создание условий для свободной территориальной, образовательной, профессиональной и социальной мо бильности всего населения Воронежской области, включая сельское. Ур банизация – это в первую очередь развитие условий для формирования 1) Изохроны объединяют точки равной временной доступности.

адекватного современности самосознания граждан, современной государ ственности и современного экономического пространства.

Городские жители Воронежской области сохраняют тесные связи с сельским населением через родственные, профессиональные и деловые от ношения. Тем самым города покрывают сетью реальных связей обширные сельскохозяйственные территории. В этом состоит один из важнейших факторов жизнеспособности сообществ Воронежской области и основа для перехода к современному, урбанистическому развитию сельских по селений, так как городской образ социально-политической, культурной и хозяйственной жизни должен стать достоянием и сельского населения.

Основная функция современного города помимо того, что он являет ся местом для жизни, работы и отдыха, состоит в обеспечении контакта населения и бизнеса с национальным и мировым экономическим и соци ально-культурным пространством. Воронежская область «подключается» к национальной и мировой экономике через систему городских центров. За дачей долговременной стратегической значимости является формирование в Воронежской области 7-10 центров современной пространственной орга низации, оказывающих стабилизирующее воздействие на территорию в радиусе до 50 км. С этой целью муниципальные образования Воронеж ской области должны разработать и реализовать собственные планы стра тегического развития, предполагающие прежде всего организацию совре менных высокотехнологичных секторов экономики и создание рабочих мест. Для развития экономики городов требуется максимальное использо вание имеющихся у них преимуществ – промышленных, транспортно логистических, культурных, исторических.

Малые города и поселки должны стать центрами социальной и куль турной жизни в макрорайонах Воронежской области с зоной охвата в пре делах автомобильной доступности.

Основа развития моногородов – становление в них диверсифициро ванной экономики. Базовым процессом является привлечение капитала в организацию современных промышленных предприятий или других опор ных объектов экономики.

Районы Воронежской области Система территориального планирования в районах Воронежской области построена в советские годы и основана на информационных, транспортных, административных, инфраструктурных технологических ограничениях конца 50-х годов XX века. Требуется приведение этой си стемы в соответствие с изменившимися в новом тысячелетии условиями функционирования.

Для сбалансированного социально-экономического развития целесо образно постепенное укрупнение административных районов, возможно, по принципу административных округов, с параллельным выделением опорных центров социального и культурного обеспечения в сельской местности. Экономическое развитие макрорайонов предполагает размеще ние в них, помимо сельскохозяйственных предприятий, промышленных производств – нескольких крупных и необходимого числа малых и сред них. Дополнительными опорными элементами экономики макрорайонов могут быть объекты федерального значения, транспортные коридоры, уч реждения образования, здравоохранения, санаторно-курортные и т.д. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов важное значение для эко номики муниципальных районов приобретают локальные и региональные центры туризма – исторического, культурного, этнографического, эколо гического.

Сельские поселения С ускорением роста экономики доля сельского населения будет со кращаться, что является отражением процессов общего экономического развития. Высвобождающиеся в результате модернизации сельского хо зяйства трудовые ресурсы становятся источником промышленных кадров в городах. Важно обеспечить сбалансированность внутренней мобильности.

Основным направлением политики территориального развития села явля ется выравнивание уровня жизни села по сравнению с городом. На перво начальном этапе приоритетным направлением будет развитие опорных сел в макрорайонах, являющихся источником трудовых ресурсов для крупных вертикально интегрированных агропредприятий. Для удержания молодежи необходимо формирование «модельных» зон застройки в селах. При пла нировании данных территорий нужно отказаться от «догоняющего» под хода в обеспечении стандартов жизни и сразу исходить из городских пока зателей в обеспечении инфраструктурой, коммуникациями. Отдельная це левая группа – пожилые люди, комфортность проживания которых необ ходимо обеспечить за счет развития инфраструктуры. В ближайшие годы требуется завершить процесс газификации, увеличить объемы телефо низации сельских поселений, расширить зоны покрытия мобильной свя зью.

Существенный потенциал развития села заключается в организации рынка сбыта для продукции, производимой в сельских домашних хо зяйствах. (Именно сельские хозяйства производят большую часть картофе ля, овощей и фруктов, значительную часть молока и т.п. С другой стороны, население городов заинтересовано в получении недорогих свежих продук тов. Вместе с тем, для крупных предприятий розничной торговли продук тами питания работа с большим количеством мелких неорганизованных поставщиков является невыгодной, что свидетельствует о провале рынка.) Государство должно исправить разрыв между спросом и предложением и в течение нескольких лет сформировать и развить рыночные каналы постав ки продукции домашних хозяйств из сел в города. Одним из механизмов решения этой задачи является развитие современных фермерских рынков в городах с дополнительным субсидированием деятельности закупочных ор ганизаций.

Рисунок 4.14.1. Система расселения Воронежской области Источник: РосНИИПИ Урбанистики 4.15. Социальное развитие села Анализ социальной сферы села Воронежской области Население Воронежской области на начало 2009 года составило тыс. человек, из них 833 тыс. человек (36,7%;

рисунок 4.15.1.) проживают в сельской местности, что существенно больше, чем в среднем по России (26,9%) Однако численность сельского населения сокращается стреми тельными темпами. В период с 1990 по 2009 год она сократилась на 13,7% при том, что в целом по России – всего на 2%. Несмотря на рост показате лей рождаемости и одновременное сокращение показателей смертности в Воронежской области продолжается естественная убыль населения. Также за 2009 год наблюдается рост младенческой смертности на 8,5%, хотя в целом за период 2004-2008 годов можно отметить сокращение на 22%.

Кроме того, усложняется бракоразводная ситуация: с 2006 года наблюда ется тенденция роста коэффициента разводимости. Таким образом, в году естественная убыль населения составила 7,9 человека. В сельской местности эти процессы могут привести к демографической катастрофе и «вымиранию» деревни.

По данным Федеральной службы государственной статистики в пе риод между 1989 и 2002 годом несмотря на то, что общее число сельских поселений несколько увеличилось, в структуре расселения в 2 раза возрос удельный вес мелких деревень с численностью населения до 10 человек, существенна доля населенных пунктов без постоянного.

38 38,8 38,9 38,2 38,2 38 37,8 37, 36 37,3 37,2 36, процентов 26 26,7 26,6 27 27,1 27 26,9 26, 27 26, 26,2 26, 1990 1995 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Воронежская область Россия Рисунок 4.15.1. Доля сельского населения в общей численности населения Воронежской области и Российской Федерации Источник: составлено по данным Воронежстата Стоит отметить, что к естественной убыли населения добавляется ме ханический отток. Тяжелый, непрестижный труд, с одной стороны, и бы товая неустроенность, отсутствие организованного досуга, с другой сторо ны, способствуют формированию миграционных настроений у сельского населения и в особенности у молодежи. С позиции мобильности рабочей силы современный сельский рынок труда представляет собой «мертвую зону», активно работает только вертикальная составляющая «село-город», которая продолжает обескровливать село. Так, за последний год наблюда лась миграционная убыль населения: – 0,1 тыс. человек или – 1,5 на тыс. человек. В период с 1990 по 2008 год удельный вес населения моложе трудоспособного возраста в общей численности населения сократился с 20,8% до 13,7%, удельный вес населения в трудоспособном возрасте вырос с 54,1% до 60,9%, а удельный вес населения старше трудоспособного воз раста вырос с 25,1% до 25,4%.

Рисунок 4.15.2. Динамика изменения удельного веса, занятых в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве, от общей численности занятых в целом поэкономике Воронежской области Источник: составлено по данным Воронежстата В 2008 году в Воронежской области было занято 1064,7 тыс. человек, в том числе 168,2 тыс. в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве.

Удельный вес занятых в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве от общей численности занятых в целом по народному хозяйству составил 15,8%, что меньше показателя 2004 года на 2,7%. Наблюдается тенденция сокращения удельного веса. В настоящее время каждый третий из числа зарегистрированных в органах службы занятости безработных – житель сельской местности, в то время как в 1995 году это был каждый четвер тый. Общая безработица в сельской местности составила 4%, регистриру емая – почти в 2,5 раза меньше. И хотя в период с 2004 по 2008 год доходы работников сельского хозяйства выросли более чем в 3 раза, в том числе в процентном отношении к среднеобластной заработной плате – с 59% до 69,4%, сельское хозяйство по-прежнему одна из самых низкооплачивае мых отраслей экономики Воронежской области.

По данным департамента аграрной политики среднегодовая числен ность работников, занимающих должности руководителей и специали стов (включая и главных специалистов), сократилась по сравнению с годом на 3373 человека (28%).

Согласно данным статистического наблюдения департамента аграр ной политики Воронежской области по состоянию на 1 января 2010 года в Воронежской области насчитывается 8565 человек, занимающих должно сти руководителей и специалистов (включая и главных специалистов), это 96% от требуемой по штатной численности (8877 единиц). Из них: 44,8% имеют высшее профессиональное образование, 47,2% – средне-специа льное, 8% – начальное.

Доля главных специалистов хозяйств с высшим образованием со ставляет лишь 66,4%, среднеспециальным – 31,7%, не имеют образования – 1,9%. Лица в возрасте до 30 лет составляют 37,7% (в том числе руко водители сельскохозяйственных предприятий – 1,6%), 30-55 лет – 24,6%, от 55 лет и старше – 37,7%. За 2009 год уволилось 52 руководителя и специалистов. Это означает, что почти из каждого хозяйства ушел специа лист, хорошо знающий хозяйство и весь цикл производства.

Данные о квалификации рабочей силы и ее возрастном составе в сельскохозяйственных предприятиях Воронежской области показывают, что из общей численности механизаторов 29,3% имеют квалификацию класса и 28,1% – 2 класса, соответственно, водители – 25,9% и 35,8%, доя ры – 5,7% и 5,1%. Возрастные группы распределяются следующим обра зом: 31-55 лет – 78,9%, до 30 лет – 14,8% и старше 55 лет – 6,3%.

Условия жизни сельских жителей до настоящего времени остаются непривлекательными. Существующая социальная и инженерная инфра структура не соответствует современным требованиям. В среднем на одно го сельского жителя приходится 27,8 кв. м общей площади жилых домов.

Хотя показатели обеспеченности жильем выше, чем в городской местности (23,4), жилищная проблема для села остается острой. Качество сельского жилищного фонда низкое: только 41% жилой площади оборудовано водо проводом, 38% – канализацией, 52%, – центральным отоплением, 30% – горячим водоснабжением.

Наблюдается сокращение числа учреждений социальной инфра структуры, снижение доступа сельских жителей к основным социальным услугам – образованию и здравоохранению. Число общедоступных биб лиотек в сельской местности в 2004-2008 годах сократилось с 801 до (на 9%). Соответственно сократилось и число доступных книг и журналов на 11,5%, а также обеспеченность сельского населения в среднем на тыс.

человек с 9942 экземпляров до 9215. Число дошкольных учреждений в сельской местности в 2004-2008 годах сократилось с 268 до 206 (на 23%), общеобразовательных учреждений – с 825 до 705 (на 15,5%). Среди глав ных причин – закрытие ветхих и аварийных школьных зданий, финан совые трудности, неукомплектованность классов в начальных малочис ленных школах.

При этом стоит отметить, что численность детей в дошкольных об разовательных учреждениях выросла на 8%, а в общеобразовательных учреждениях – упала на 24%. Сельские дети сегодня имеют слабые воз можности получения качественного общего образования и, как следствие, ограниченный доступ к получению среднего и высшего профессионально го образования.

Состояние здравоохранения в Воронежской области, в том числе сельского, вызывает опасения. Число больничных учреждений Воронеж ской области в 2004-2008 годах сократилось на 48% и составило 80 еди ниц, а число больничных коек круглосуточных стационаров сократилось на 16% и составило 21,6 тыс. Соответственно сократилась и обеспечен ность населения койками на 13%, она составила 95,1 на 10 тыс. человек.

Состояние существующих стационаров остается крайне неудовле творительным. Здания нуждаются в капитальном ремонте и реконструк ции, отсутствуют водопровод и канализация. Медицинское оборудование выработало свой ресурс и подлежит замене. Мощность амбулаторно поликлинических учреждений возросла в среднем по Воронежской обла сти с 209,9 посещений в смену на 10 тыс. человек на конец 2004 года до 216,9 посещений на конец 2008 года. Однако по-прежнему затруднено ока зание медицинской помощи жителям населенных пунктов, отдаленных от районных центров.

Показатели обеспеченности врачами и средним медперсоналом по Воронежской области – 52,6 врачей и 117,8 человек среднего медперсона ла на 10 тыс. тысяч жителей соответственно, при этом оба этих показателя стали ниже, чем в 2004 году.

Обращает на себя внимание тот факт, что большая часть сельского населения живет в условиях информационной изоляции либо информаци онные средства крайне ограничены. Телефонизация сельского населения обеспечивается проводной связью. Сельская телефонная сеть в основном построена на базе морально и физически устаревших аналоговых АТС.

Обеспеченность квартир сельского населения телефонными аппаратами сети общего пользования на тыс. человек составила в 2008 году 139,0 и выросла по сравнению с 2004 годом лишь на 3%. Стоит отметить, что си туация начала меняться благодаря вводу в действие в 2007 и 2008 годах 11,8 и 33,3 тыс. номеров АТС соответственно, однако этого по-прежнему недостаточно, учитывая, что в период с 2004 по 2006 год в среднем каж дый год вводилось по 3 тыс. номеров.

В целом качество и надежность работы сельской телефонной связи не отвечают современным требованиям, особенно по выходу на междуго родные станции. Телефонизация сельских населенных пунктов требует значительных затрат, а финансирование является недостаточным.

Отдельного внимания заслуживают малые формы хозяйствования на селе, которые являются формой социальной организации населения в сельской местности и одним из главных источников его дохода.

В Воронежской области зарегистрировано 3594 крестьянских (фер мерских) хозяйства, 352,8 тыс. личных подсобных хозяйств населения и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства населе ния обрабатывают более 740 тыс. га пашни, что составляет 25% от общей площади пашни в Воронежской области.

В 2009 году стоимость продукции, полученной с личных подворий населения, составила 35,4 млрд. рублей, или 42,5% от стоимости всей ва ловой продукции сельского хозяйства Воронежской области.

Основным направлением деятельности ЛПХ граждан является про изводство животноводческой продукции, картофеля и овощей. В 2008 году в личных подсобных хозяйствах произведено 92,6% картофеля и 86% ово щей от общего производства данной продукции в Воронежской области, при этом с 2004 года наблюдается тенденция сокращения удельного веса ЛПХ и роста удельного веса К(Ф)Х. В 2008 году совместными усилиями ЛПХ и К(Ф)Х было произведено 95,5% картофеля и 92,4% овощей.

Существенную роль играют личные подсобные хозяйства в отрасли животноводства. На 1 января 2010 года в ЛПХ населения имелось 148, тыс. голов крупного рогатого скота, что составляет 41% от общего поголо вья скота Воронежской области, в том числе поголовье коров – 66,6 тыс.

голов (45,6%). Поголовье свиней составляет 225,6 тыс. голов (47,2%), овец и коз – 132,1 тыс. голов (79,8%). В ряде муниципальных районов доля личных подсобных хозяйств в общем объеме произведенной животновод ческой продукции составляет 90-95%. Это Борисоглебский, Грибановский, Поворинский, Подгоренский и некоторые другие муниципальные районы.

Основными проблемами развития на селе являются:

- «вымирание» сельской местности;

- демографическое старение населения;

- рост младенческой смертности;

- естественная и миграционная убыль населения;

- низкий уровень жизни;

- высокий уровень алкоголизации населения;

- высокий уровень безработицы;

- невысокая заработная плата;

- неудовлетворительное состояние сельского жилищного фонда;

- снижение доступности основных социальных услуг для сельских жителей;

- сокращение числа дошкольных и общеобразовательных учрежде ний, общедоступных библиотек, недостаточная информационная обеспе ченность;

- сокращение числа учреждений здравоохранения и численности медперсонала;

- низкая степень телефонизации сельского населения;

- недостаток кадров на сельскохозяйственных предприятиях.

Задачи развития социальной сферы села Главная задача преобразования сельских территорий – социальная, что включает в себя удовлетворение базисных человеческих потребностей (повышение уровня жизни) и придание развитию социально-экономи ческого потенциала села устойчивого и необратимого характера. Поэтому социальное развитие сельских территорий должно быть направлено на:

- создание базовых условий для преобразования сельских террито рий;

- развитие малых форм хозяйствования в сельской местности;

- повышение уровня комфортности проживания в сельских поселе ниях на основе расширения доступности социально-бытовых услуг и по вышения качества их предоставления.

Для успешного решения этих задач требуется системный подход, ис ходной предпосылкой которого является положение о том, что регион – часть социального государства. Это означает, что основной целевой уста новкой экономического развития региона является повышение благососто яния населения;

социальные ориентиры должны стать определяющими при выборе различных вариантов экономического развития.

Направления развития Создание базовых условий для преобразования сельских территорий будет реализовано за счет:

- повышения образовательного уровня сельского населения;

- развития системы подготовки и переподготовки квалифицирован ных рабочих и фермеров, членов семей личных подсобных хозяйств;

- формирования областного заказа и выделения средств на подготов ку специалистов сельскохозяйственного профиля в высших и средних спе циализированных учреждениях аграрного профиля;

- содействия закреплению населения на селе;

- обучения лиц, высвобождаемых из сельского хозяйства, новым профессиям;

- повышения престижности сельскохозяйственного труда путем со здания достойных условий труда и отдыха;

- повышения информированности сельского населения о проводи мых реформах;

- проведения активной информационной пропагандистской работы;

- развития современных телекоммуникаций;

- создания учебно-методического центра по оказанию консультаци онной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Развитие малых форм хозяйствования в сельской местности будет достигнуто путем решения следующих задач:

- наращивание производительности продукции сельского хозяйства в личных подсобных хозяйствах;

- создание системы мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, что позволит точно оценивать размеры пахотных земель, их продуктивность, обнаруживать признаки поражения культур и ареалы рас пространения вредителей;

- внедрение посевных систем с использованием системы GPS и ин формационных систем сканирования с помощью пакета GOOGLE;

- содействие развитию цивилизованного рынка сбыта путем создания и организации работы снабженческо-сбытовых и перерабатывающих сель скохозяйственных кооперативов;

- поддержка молодежного предпринимательства в сельской местно сти;

- стимулирование в городах рынков сбыта «экологически чистой»

продукции.

Существенный потенциал развития села заключается в организации рынка сбыта для продукции, производимой в сельских домашних хо зяйствах. (Именно сельские хозяйства производят большую часть картофе ля, овощей и фруктов, значительную часть молока и т.п. С другой стороны, население городов заинтересовано в получении недорогих свежих продук тов. Вместе с тем, для крупных предприятий розничной торговли продук тами питания работа с большим количеством мелких, неорганизованных поставщиков является невыгодной, что свидетельствует о провале рынка).

Государство должно исправить разрыв между спросом и предложением и в течение нескольких лет сформировать и развить рыночные каналы постав ки продукции домашних хозяйств из сел в города. Одним из механизмов решения этой задачи является развитие современных фермерских рынков в городах с дополнительным субсидированием деятельности закупочных ор ганизаций.

Повышение уровня комфортности проживания в сельских поселени ях будет происходить на основе расширения доступности социально бытовых услуг и повышения качества их предоставления.

Жилищная сфера:

- строительство водопроводных сетей в сельских населенных пунк тах;

- строительство жилых домов в сельской местности;

- развитие кредитно-финансовых механизмов приобретения и строи тельства жилья, включая механизмы ипотечного жилищного кредитова ния;

- повышение доступности медицинской помощи:

- ввод в действие районных и участковых больниц в сельской мест ности;

- ввод в действие сельских амбулаторий и поликлинических учре ждений;

- открытие фельдшерско-акушерских пунктов в сельских населенных пунктах;

- дистанционная диагностика и лечение с привлечением ведущих специалистов областного центра;

- разработка собственной системы социальных стандартов, учитыва ющей особенности областного развития (достигнутый уровень качества жизни, выбранные приоритеты).

Таблица 4.15.1.

Занятость сельского населения Воронежской области 1995 2004 2005 2006 2007 Численность сельского населения в трудоспособном возрасте, тыс. чел. х 474,0 476,4 478,2 478,6 477, По данным обследования населения по проблемам занятости, тыс. чел.

Общая численность безработных 83,9 93,8 85,4 62,7 58,3 60, лица, проживающие в сельской местности 27,7 28,7 26,6 22,4 34,5 18, в процентах Общая численность безработных 100 100 100 100 100 лица, проживающие в сельской местности 33,0 30,6 31,1 35,7 59,2 30, По данным управления занятости населения Воронежской области, тыс. чел.

Численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждени 23,2 21,0 21,4 24,0 21,0 21, ях службы занятости лица, проживающие в сельской местности 3,9 6,6 7,6 10,1 9,0 8, в процентах Общая численность безработных 100 100 100 100 100 лица, проживающие в сельской местности 16,8 31,4 35,5 42,1 42,9 37, Источник: Воронежстат Таблица 4.15.2.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций сельского хозяйства в Воронежской области руб.

2004 2005 2006 2007 Всего в экономике, в т.ч. 4340,6 5382,2 6750,3 8730,9 11486, Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 2562,8 3112,0 3682,6 5369,3 7972, В % от среднеобластной заработной платы 59 57,8 54,6 61,5 69, Источник: Департамент аграрной политики Воронежской области Таблица 4.15.3.

Жилищные условия населения в сельской местности Воронежской области 2004 2005 2006 2007 Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жи теля (на конец года), кв. м всего 23,4 23,9 24,5 25,0 18, в городских поселениях 21,4 21,9 22,6 23,4 15, в сельской местности 26,7 27,3 27,6 27,8 23, Сельский жилищный фонд Общая площадь (в процентах), оборудованная:

водопроводом 33 35 36 38 канализацией 30 32 34 36 отоплением 34 37 45 48 горячим водоснабжением 21 23 25 27 Источник: Воронежстат Таблица 4.15.4.

Показатели образования в сельской местности Воронежской области 2004 2005 2006 2007 Число общедоступных библиотек 801 793 749 736 Число книг и журналов, млн. экземпляров 8,7 8,5 7,8 7,7 7, Число книг и журналов в среднем на тыс. человек населения, 9942 9821 9177 9098 экземпляров Число дошкольных образовательных учреждений (на конец года), 268 264 263 235 единиц Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях 8,8 8,8 9,0 9,2 9, (на конец года), тыс. чел.

2004/20 2008/ 2005/2006 2006/2007 2007/ 05 Число дневных государственных и муниципальных общеобразо 825 806 771 747 вательных учреждений (на начало учебного года), единиц Численность учащихся в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях (на начало учебного года), 94,3 86,0 81,6 77,4 73, тыс. чел.

Источник: Воронежстат Таблица 4.15.5.

Показатели развития связи в сельской местности Воронежской области 2004 2005 2006 2007 Наличие квартирных телефонных аппаратов сети общего пользования на тыс. чел. сель 134,9 138,6 140,8 138,8 139, ского населения (на конец года, штук) Ввод в действие автоматических телефонных станций в сельской местности, тыс. номе 5,2 1,1 2,9 11,8 33, ров Число основных радиотрансляционных точек в сельской местности, тыс. х 79,8 64,2 51,0 36, Источник: Воронежстат 4.16. Безопасность и правопорядок Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспе чение личной и общественной безопасности, а также необходимость про тиводействия угрозам техногенного и природного характера, терроризма диктуют необходимость быстрого реагирования на возникающие угрозы.

Повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от этих угроз является одной из важнейших задач при обеспече нии национальной безопасности и стабильного социально-экономического развития Воронежской области.

Основными стратегическими направлениями в сфере региональной безопасности является организация борьбы с преступностью и террориз мом, а также массовыми негативными общественными явлениями: алкого лизмом, наркоманией, коррупцией, безответственностью.

Терроризм и экстремизм Уровень террористической опасности в Воронежской области сопо ставим с общенациональным. Основным направлением антитеррористиче ской стратегии на территории Воронежской области является поддержание на стабильно высоком уровне системы предупреждения и предовращения террористических актов, эффективная организация мониторинга и кон троля общественной безопасности.

Существенную опасность для региона представляют проявления экс тремизма, в особенности на почве национальной и расовой принадлежно сти. На территории Воронежской области активизируют свою деятель ность националистические и экстремистские группировки: Движение про тив нелегальной иммиграции (ДПНИ), Русский национал-большевистский фронт, Союз русского народа (СРН). Данные организации, кроме активной пропаганды через сеть, призывают организовывать «Боевые дружины».

Основу данных организаций кроме СРН составляют подростки 15-18 лет, мотивация – революционная романтика, страдания за судьбы народа. По данным УФСБ и ГУВД по Воронежской области в 2008 году на террито рии Воронежской области насчитывалась 21 группировка, в том числе ан тиглобалисты, скинхеды, панки, рэперы и т.д. Основная их часть действует в областном центре.

Для сдерживания развития национализма и шовинизма необходимо осуществление соответствующей политики в сфере межэтнического и межконфессионального диалога, молодежной политики, интернациональ ного и патриотического воспитания.

Преступность Уровень зарегистрированной преступности в 2005-2008 годах имеет тенденцию к понижению. Как правило, на уровень преступности оказывает влияние общий уровень социально-экономического развития, поэтому ос новным фактором снижения преступности является рост экономики, уменьшение социально-экономической дифференциации, борьба с бедно стью и повышение благосостояния населения.

Таблица 4.16.1.

Число зарегистрированных преступлений единиц 1995 2004 2005 2006 2007 Всего зарегистрировано преступлений 32432 37689 43818 40939 40322 Тяжкие и особо тяжкие 18648 13092 14193 12888 11279 Отдельные виды преступлений:

умышленное убийство и покушение на убийство 256 332 304 252 213 умышленное нанесение тяжких телесных повреждений 557 605 502 493 456 изнасилование и покушение на изнасилование 182 129 100 75 64 грабеж 1336 3299 4008 3887 2967 разбой 370 813 891 935 656 кража 16814 20016 22874 20668 20819 хулиганство 1752 220 225 195 136 преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков 1117 1623 1740 1769 2165 мошенничество 795 1641 1726 2055 1737 Уровень преступности на 100 тыс. чел. населения 1301 1608 1886 1777 1763 Источник: Воронежстат Вместе с тем, на ситуацию в сфере повседневной борьбы с преступ ностью определяющим образом влияет эффективность работы правоохра нительных органов, их обеспеченность современной материально технической базой, информационно-коммуникационными технологиями, профессиональными кадрами. Важное значение имеет уровень оплаты труда сотрудников, обеспечение их жилищными условиями. Существенная роль отводится повышению доверия населения к системе правоохрани тельных органов, для чего необходима реализация программ информи рования граждан о деятельности органов внутренних дел, текущих про блемах и достижениях в сфере борьбы с преступностью. Необходимо по высить степень взаимодействия структур территориального общественно го самоуправления с органами правопорядка, возрождать практику обще ственного контроля, расширить работу служб доверия и обратной связи с населением.

Дорожно-транспортные происшествия В связи с резким ростом числа автомобилей, в том числе находящих ся в пользовании граждан, особую значимость в обеспечении безопасности приобретает проблема предотвращения дорожно-транспортных происше ствий. В период с 1995 по 2008 год число ДТП в Воронежской области увеличилось практически вдвое, число пострадавших в них – в 1,8 раза.

Ежегодно на дорогах Воронежской области гибнет около 600 человек – это в три раза больше, чем от умышленных убийств. Большие человеческие жертвы обусловлены во многом несвоевременностью оказания первой ме дицинской помощи пострадавшим в ДТП, а также отсутствием средств экстренной связи и эвакуации пострадавших.

Таблица 4.16.2.

Число дорожно-транспортных происшествий единиц 1995 2004 2005 2006 2007 Всего по Воронежской области 2706 3604 4006 4116 4631 в том числе городской округ город Воронеж 764 1183 1479 1589 1809 Источник: Воронежстат Таблица 4.16.3.

Численность пострадавших в происшествиях с транспортными средствами Погибло Ранено 1995 2005 2006 2007 2008 1995 2005 2006 2007 Пострадало в происшествиях на 607 607 576 687 588 3071 4966 5177 5887 автомобильных дорогах – всего в том числе по вине водителей 543 552 514 623 503 2650 4530 4714 5459 транспортных средств из них индивидуальных владельцев 272 471 432 563 441 1413 4048 4058 4817 Источник: Воронежстат В целях предотвращения дальнейшего роста дорожно-транспортных происшествий необходимо проведение работы в нескольких направлениях:


повышение информированности граждан о недопустимости несоблюдения правил дорожного движения, пресечение грубых нарушений правил до рожного движения, в том числе управления транспортными средствами в состоянии алкогольного и наркотического опьянения, совершенствование качества дорожного покрытия и дорожной разметки, развитие системы мониторинга и наблюдения на потенциально особо опасных участках до рожной сети.

Коррупция Борьба с коррупцией в России является общефедеральной задачей. В Воронежской области выполняются мероприятия согласно общенацио нальному плану борьбы с коррупцией. Важным способом борьбы с кор рупцией является развитие эффективного государства, создание регламен тов оказания государственных услуг, доведение их до сведения граждан и организаций с целью исключить злоупотребления на почве недостаточно сти информации.

Почву для коррупции создают обе стороны преступного взаимодей ствия. В России длительное время укоренялась практика осуществления «благодарности» представителям различных государственных учреждений и органов за фактическое выполнение своих прямых обязанностей. Неред ки случаи, когда граждане и представители предпринимательских кругов, стараясь избежать ответственности за правонарушение, обойти требования норм законодательства, повлиять на решения различных структур государ ственной власти и мунициального управления в свою пользу, по личной инициативе предлагают взятки чиновникам, представителям государ ственных учреждений, сотрудникам органов правопорядка. Такие действия следует рассматривать как прямое пособничество коррупции. Несмотря на то, что дача взятки является уголовным преступлением, количество при влеченных к ответственности за такие преступления несравненно ниже, чем количество привлекаемых к ответственности за вымогательство взят ки. Одним из направлений, повышающих эффективность борьбы с кор рупцией и взяточничеством, должно стать пресечение действий, провоци рующих коррупцию, для чего необходим целенаправленный план по выяв лению подобных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности.

Предотвращение чрезвычайных ситуаций Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций является ак туальной задачей органов исполнительной власти и ведомственных служб Воронежской области и требует, как правило, согласованных совместных действий. На этапе возникновения и в ходе ликвидации масштабной чрез вычайной ситуации возрастает необходимость координации действий де журно-диспетчерских служб, а через них действий сил и средств городских и районных звеньев службы чрезвычайных ситуаций.

Создание единой инфокоммуникационной среды Системы-112 при ведет к повышению качества и эффективности взаимодействия оператив ных служб при их совместных действиях в экстремальных ситуациях с це лью уменьшения возможного социально-экономического ущерба, сниже ния затрат финансовых, медицинских, материально-технических и других ресурсов на экстренное реагирование.

В сфере обеспечения пожарной безопасности на территории Воро нежской области одной из основных задач является минимизация матери ального ущерба вследствие пожаров. В частности, в период с 2004 по год число лесных пожаров в Воронежской области увеличилось почти в раз, площадь лесов, пройденная пожарами, увеличилась более чем в 20 раз.

В настоящее время территория Воронежской области не в полной мере обеспечена прикрытием подразделениями пожарной охраны. В связи с этим, в малонаселенных сельских пунктах необходимо развивать добро вольную пожарную охрану, а в целях обслуживания муниципальных обра зований на территории Воронежской области – противопожарную службу Воронежской области, муниципальную и федеральную пожарную охрану, что увеличит защищенность объектов экономики.

Стратегия развития в сфере повышения безопасности жизнедеятель ности населения должна быть сориентирована на снижение рисков воз никновения чрезвычайных ситуаций, уменьшение урона и ущерба, вы званных чрезвычайными ситуациями и происшествиями, повышение уров ня пожарной безопасности территории Воронежской области в целом. Ос новными задачами в сфере повышения жизнедеятельности населения ста нут развитие инфраструктуры пожарной охраны, в том числе противопо жарной службы субъекта Российской Федерации, муниципальной и феде ральной противопожарной службы, повышение эффективности системы предупреждения населения об угрозе и возникновении чрезвычайных си туаций;

совершенствование системы экстренного реагирования в чрезвы чайных ситуациях;

повышение информационного обеспечения органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликви дации чрезвычайных ситуаций;

повышение готовности пожарных и спаса тельных сил к действиям по предназначению.

Необходимо развивать систему реагирования на чрезвычайные ситу ации, в том числе с использованием механизмов частно-государст-венного партнерства. Основные усилия по управлению в чрезвычайных ситуациях сосредоточить на:

- предотвращении причин возникновения ЧС, природных и техно генных катастроф;

- локализации природных и техногенных катастроф и предотвраще нии формирования опасной обстановки;

- максимально возможном ослаблении воздействий природных и техногенных факторов на людей и окружающую среду, ликвидации чрез вычайных ситуаций и их последствий в кратчайшие сроки.

Алкоголизация населения и употребление наркотиков В середине 90-х и 2000-е годы государственная политика России бы ла направлена на сдерживание продажи крепких алкогольных напитков при одновременном увеличении производства пива и слабоалкогольных напитков. Предполагалось, что данная политика будет стимулировать из менение структуры потребления алкоголя и постепенное замещение креп ких спиртных напитков менее крепкими. Практика не оправдала эти ожи дания. Несмотря на некоторое снижение, потребление крепких спиртных напитков сохранилось на прежнем уровне, в то время как потребление пи ва выросло многократно. В результате общее потребление алкоголя вырос ло как в абсолютном исчислении, так и в расчете на душу населения. При этом не учитывается информация о теневом обороте алкогольных напит ков, который по разным оценкам колеблется в пределах от 30% до 50% от официального.

Таблица 4.16.4.

Продажа алкогольных напитков и пива Алкогольные напитки и пиво в 1996 2004 2005 2006 2007 пересчете на абсолютный алкоголь всего, тыс. дкл 1645,4 1569,0 1770,3 1584,1 1704,9 1792, в расчете на душу населения, литров 6,9 6,6 7,4 6,5 7,5 7, В натуральном выражении, тыс. дкл:

водка и ликеро-водочные изделия 3491,9 2982,4 3264,0 2607,3 2799,6 3007, вино 679,5 795,3 837,1 878,6 1101,0 1284, коньяк 31,1 85,4 82,4 72,6 106,3 134, шампанское 365,2 317,5 332,4 429,2 348,6 338, пиво 5024,7 9739,1 11344,9 14695,9 17454,5 18343, Источник: Воронежстат Ослабление контроля за продажей, оборотом и популяризацией ал коголя путем рекламы привело к тому, что наметилась тенденция превра щения потребления алкогольных напитков из событийного (т.е. по случаю) в повседневное. Для определенных социальных и возрастных слоев населе ния употребление алкоголя стало фактически нормативным элементом по ведения. Такое отношение к потреблению алкоголя во многом спо собствует распространению алкоголизма среди населения, однако оно но сит латентный характер: высокая степень социальной приемлемости упот ребления алкоголя является препятствием для признания зависимых от ал коголя людей больными, вместо этого они воспринимаются обществом как «сильно пьющие».

Таблица 4.16.5.

Показатели алкогольной и наркотической зависимости 1995 2004 2005 2006 2007 Взято под диспансерное наблюдение больных с диагнозом, установленным впервые:

хронический алкоголизм и алкогольный психоз – всего, чел. 3370 3544 3589 3972 3241 на 100 тыс. чел. населения 135,2 151,2 154,4 172,4 141,7 156, синдром зависимости от наркотических и ненаркотических 158 199 198 293 421 веществ – всего, чел.

на 100 тыс. чел. населения 6,3 8,5 8,5 12,7 18,4 16, употребление с вредными последствиями:

алкоголя 2370 2569 2189 2048 2487 наркотических веществ 415 356 701 637 682 ненаркотических веществ 62 102 123 101 129 Численность больных, состоящих на учете в лечебно профилактических учреждениях, с диагнозом:

хронический алкоголизм и алкогольный психоз – всего, чел. 39876 37244 37402 37512 36873 на 100 тыс. чел. населения 1601,0 1595,7 1616,6 1634,8 1616,9 1577, синдром зависимости от наркотических и ненаркотических 930 4104 4222 4441 4792 веществ – всего, чел.

на 100 тыс. чел. населения 37,3 175,8 182,5 193,5 210,1 223, употребление с вредными последствиями:

алкоголя 3467 3030 2760 3003 3141 наркотических веществ 932 3637 4021 4330 4563 ненаркотических веществ 116 263 312 317 374 Источник: Департамент здравоохранения Воронежской области Распространенность алкоголя формирует устойчивое мнение о неиз бежности применения специальных химических веществ для получения удовольствия, приятного времяпрепровождения. Такая установка способ ствует взрывному распространению употребления наркотиков в обществе, только вместо одного химического вещества (алкоголь) в качестве стиму лятора удовольствия используются другие. С 1995 по 2008 год числен ность больных, стоящих на учете в лечебно-профилактических учреждени ях с диагнозом «синдром зависимости от наркотических веществ», вырос ла в Воронежской области более чем в пять раз.

Продолжающаяся алкоголизация населения и рост употребления наркотических веществ представляют собой прямую угрозу безопасности общества. Для борьбы с алкоголизацией необходима реализация целого комплекса мер, включающих в себя:

- существенное ограничение доступности алкогольных напитков, введение ограничений по времени и местам продажи;

- введение ограничений употребления алкогольных напитков в об щественных местах, на общественно-массовых мероприятиях;

- ужесточение санкций против нелегальной и неразрешенной торгов ли алкогольными напитками;

- ограничение рекламы алкоголя, в том числе скрытой;

- недопущение попадания в торговую сеть некачественных, не соот ветствующих стандартам алкогольных напитков;


- усиление общественного контроля и выработка механизмов обрат ной связи, в том числе анонимной, за незаконным оборотом наркотических веществ;

- усиление контроля за употреблением алкогольных напитков в средних и высших учебных заведениях, регламентация соответствующих правил поведения, усиление ответственности за их нарушение;

- выработка и реализация полного комплекса мероприятий по недо пущению распространения вредных привычек и формированию здорового образа жизни.

В целях профилактики наркомании и наркопреступности органам исполнительной власти и местного самоуправления региона, иным заинте ресованным ведомствам следует направить усилия на:

- совершенствование путей взаимодействия государственных и об щественных институтов, выработку единой концепции межведомственно го взаимодействия в организации профилактики наркомании среди моло дежи Воронежской области;

- организацию взаимодействия заинтересованных ведомств с обще ственностью, налаживание качественной обратной связи среди субъектов противодействия наркомании и наркопреступности в Воронежской обла сти, информирование населения о деятельности по противодействию наркомании и наркопреступности в средствах массовой информации;

- создание информационной основы для проведения анализа и оцен ки профилактической антинаркотической деятельности в регионе;

- размещение в средствах массовой информации материалов, посвя щенных проблемам наркомании и информации об антинаркотической дея тельности заинтересованных ведомств;

- привлечение средств массовой информации к обеспечению единой антинаркотической стратегии.

Значительная часть мероприятий по снижению угрозы дальнейшей алкоголизации и распространения наркотиков может быть реализована на региональном уровне. Для их успешного осуществления важно объедине ние усилий органов государственной власти и муниципального управ ления, общественных организаций и объединений, органов правопорядка, системы образования и здравоохранения, форм общественного само управления населения, всех жителей Воронежской области.

Система программных мероприятий Создание комплексной системы обеспечения безопасности жизнеде ятельности населения в общественной жизни, на объектах защиты, а также при проведении общественно-политических мероприятий позволит орга низовать информационно-аналитическое обеспечение принятия управлен ческих решений и осуществление эффективного взаимодействия между органами государственной власти различного уровня, оперативными службами, администрациями объектов с массовым пребыванием людей в интересах предупреждения, пресечения и ликвидации кризисных ситуаций криминогенного, террористического, природного и техногенного характе ра, антитеррористической защищенности и противокриминальной защиты, обеспечения безопасности и правопорядка путем сопряжения существую щих и создаваемых информационных и технических систем.

Необходимо продолжить реализацию на территории Воронежской области программных мероприятий, направленных на снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, снижение индивидуаль ного риска гибели людей – до минимально допустимого. С этой целью ближайшей задачей является разработка областной программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2011-2015 годы». Реализация программных ме роприятий позволит решить такие задачи как обеспечение безопасности населения при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, мо дернизация системы связи и оповещения, повышение достоверности про гнозирования чрезвычайных ситуаций, снижение гибели людей на водных объектах, увеличение численности населения, информированного о воз можных чрезвычайных ситуациях.

Необходимо продолжить развивать на территории Воронежской об ласти систему гражданской обороны, с этой целью разработать и принять в 2011 году региональную целевую программу «Развитие гражданской обо роны в Воронежской области до 2025 года». Реализация программных ме роприятий обеспечит поступательные темпы развития ГО в Воронежской области и будет способствовать достижению таких показателей как модер низация (совершенствование) систем управления и связи, локальных си стем оповещения населения, совершенствование эвакуационных меро приятий, повышение обеспеченности населения средствами индивидуаль ной защиты, ввод в строй новых и модернизация существующих защитных сооружений.

4.17. Система ценностей населения и молодежная политика Система ценностей населения Демонтаж советской политической и идеологической системы при вел к возникновению проблем и противоречий в системе ценностей насе ления. Прервалась трансляция ценностей старшего поколения в ценност ную систему молодого поколения. Переход от всеобщего равенства к со циальному расслоению расколол общество. Сформировавшиеся новые элиты образовали свои социальные группы, базовые ценности которых по многим позициям оказались противопоставлены ценностям большинства.

Несвойственная для российского менталитета идеология, основанная на принципах индивидуализма и толерантности, обусловила существование образования отдельно от воспитания.

Отсутствие четкой идеологической политики государства, стихий ный характер формирования ценностей ведет к рассогласованию экономи ческих, социальных и политических векторов различных групп, препят ствует гармоничному социально-экономическому развитию. Вместе с тем, принципиальной чертой общественного устройства России является обес печение гражданских прав и свобод, недопустимость тоталитарного управ ления сознанием населения.

С началом периода экономической стабилизации обозначилось по вышение внимания государства к проблемам морально-нравственной сре ды общества. Забота о человеке была обозначена как основной приоритет государственной политики. В то же время общество функционирует пока в условиях вакуума национальной идеи и кризиса государственной идеоло гии. Идеи повышения экономического благосостояния населения несмотря на их очевидную социальную направленность не могут служить основой для формирования ценностной системы.

Контуры общенациональной системы ценностей, национальная идея, принципы и порядок реализации государственной идеологической по литики пока не определены. В таких условиях основой стратегии форми рования системы ценностей в Воронежской области является возрождение и укрепление ценностей, традиционных для проживающего на территории Воронежской области населения, основанных на духовности, любви к Отечеству, преемственности поколений, незыблемости института семьи, с учетом их изменений в результате исторической эволюции.

Патриотизм, любовь к Родине, к Воронежскому краю как малой ро дине является также одной из базовых ценностей. Развитие социальной от ветственности власти и бизнеса во многом основано на проявлении патри отизма по отношению к стране, региону. Укреплению патриотизма будет способствовать поощрение практики малых дел: участия населения и биз неса в местных инициативах, направленных на развитие самоуправления, культуры, благоустройство, организацию досуга.

Преемственность исторического развития. Воронежская область с момента своего создания и по настоящее время является неотъемлемой ча стью России. История России состоит из множества ярких, порой драмати ческих периодов, в ней присутствуют как победы, так и тяжелые по ражения. При всем многообразии возможных оценок политического про шлого, его невозможно изменить. Поэтому недопустимой и неконструк тивной является позиция отторжения отдельных периодов российской ис тории, пренебрежительного отношения к результатам труда поколений, чья жизнь приходилась на эти периоды. Это касается как периодов совет ской, так и периодов новейшей российской истории. Важно соблюдение правил ведения политического диалога, дискуссии, поощрение уважитель ного отношения к старшим поколениям.

Специфической проблемой, связанной с актуализацией исторической памяти, является содержание в надлежащем порядке мест погребения. Во многих населенных пунктах Воронежской области эта проблема требует скорейшего решения.

Необходимо всемерное развитие национального самосознания рус ского народа как составляющего подавляющее большинство населения. В южных районах Воронежской области важным является развитие украин ской культуры. На качественно новый уровень должно быть поставлено общение с братским народом Украины, других славянских народов. Сле дует поощрять возрождение традиций и более широкое участие в обще ственной жизни Донского казачества. При этом должно жестко пресекать ся любое проявление экстремизма, национализма, нетерпимости к другим народам, проживающим на территории Воронежской области. Предста вители всех национальных меньшинств и этнических групп должны полу чить возможность реализовывать свои культурные, конфессиональные, общественные интересы.

Основой системы этических ценностей русского народа является православное вероучение. Следует приветствовать процессы возрождения в области храмов и приходов Русской православной церкви, поощрять воз вращение широких слоев населения к традиционным основам православия.

При этом свобода вероисповедания остается основополагающим принци пом;

принудительное участие граждан в церковной жизни недопустимо.

Первостепенное значение необходимо уделять развитию общественного сознания в духе традиционной системы ценностей, для чего поощрять со ответствующие культурные, образовательные, молодежные и обществен ные инициативы.

Семейные ценности. Бесконтрольное заимствование и внедрение в общественное сознание европейской и американской системы ценностей, да и то лишь в той ее части, которая пропагандируется в произведениях массовой транснациональной культуры, привело к обесцениванию ин ститута семьи как одной из фундаментальных ценностей российского об щества. На смену культурно-поведенческим нормам материнства, от цовства постепенно приходят идеалы индивидуализма, сексуальной свобо ды и потребительского отношения к браку. В рамках областной политики в сфере образования, демографии, молодежной политики требуется преду смотреть комплекс мер, направленных на формирование и развитие цен ностей, способствующих укреплению института семьи. Важна пропаганда не только материнства, но и отцовства, воспитание в молодых людях стремления к зрелости и ответственности за судьбу близких.

Демократические ценности. Система народовластия, выборных орга нов управления в России имеет свою особую историю. Специфика России заключается в придании особого значения государственной власти, возло жения на нее не только ответственности, но и нравственной обязанности заботы о населении. Для развития демократических ценностей в Воронеж ской области предполагается, с одной стороны, создание и укрепление форм «малой демократии» – общественных организаций самоуправления по месту жительства, работы – и, с другой стороны, повышение подотчет ности служащих органов государственного и муниципального управления перед избирателями, что нашло отражение в стратегии повышения эффек тивности государственной власти.

При недопустимости директивного вмешательства государства в об щественную жизнь и реализацию гражданских прав и свобод населения основным подходом к реализации политики в сфере формирования систе мы ценностей является соблюдение базовых этических принципов и под ходов всеми заинтересованными сторонами на добровольной основе. При этом возрастает роль общественных институтов, политических, куль турных, образовательных организаций. Необходимо заключение обще ственных договоров между политическими партиями, представленными в Воронежской области, разработка и общественное обсуждение соответ ствующих программных документов, отражающих достигнутый в обще стве консенсус.

Молодежная политика Основные проблемы в сфере системы ценностей молодежи Сферой формирования ценностей, где усилия государства имеют це ленаправленный характер, является молодежная политика, поскольку именно молодежь наиболее восприимчивая социальная группа. В Воро нежской области работа с молодежью проводилась и проводится в рамках федеральных и областных целевых программ. В ходе реализации программ в Воронежской области был накоплен положительный опыт форм и мето дов морально-нравственного воспитания молодежи. Проводимая работа характеризуется положительными результатами, но процесс формирования или коррекции ценностных ориентаций носит долгосрочный характер.

Несмотря на предпринимаемые усилия для значительной части ново го поколения характерны размытые личные ценности, изменение отноше ний к образованию, труду, близким, семье. Ломка ценностных ориентаций привела к падению престижа общественно-значимого труда, росту деви антного поведения, безразличия, социальной пассивности. Структуру де виантного поведения молодежи пополнили явления, разрушающие жиз ненные сценарии, такие как наркомания, детский пивной алкоголизм, дет ская беспризорность и бродяжничество и др. Произошли значительные из менения как в структуре ценностных ориентаций, так и в мотивации базо вых ценностей.

Результаты сравнительных социологических исследований регио нальной молодежной аудитории Воронежской области, проведенные в 2008 и 2009 годах, дают устойчивые характеристики по основным состав ляющим ценностной иерархии, позволяют отметить заметные тенденции, отражающие процесс рационализации сознания молодежи.

Исследования ценностей молодежи Воронежской области. По ре зультатам исследований семья как базовая ценность со 2-го (2008 года) опустилась на 8 место (2009 год) в рейтинговой шкале и претерпела значи тельную отрицательную коррекцию. Образ семьи в сознании молодежи как незыблемая ценность разрушается. Только для 70% респондентов харак терна установка на традиционный легитимный брак. Для 17% более при влекательным является гражданский брак, для 5% респондентов – вне брачные отношения.

Отрицательной характеристикой демографического поведения моло дежи становится обострение проблемы сознательного родительства. По данным исследования среди причин нежелания иметь детей в 2009 году 21,1% молодых супругов назвали нежелание ограничивать свою свободу и 2,2% – неуверенность, что смогут правильно их воспитать.

«Деньги, материальные блага» – прочно удерживают 3-е место, на 4 м – «трудолюбие» и «полезные связи», на 6-м – «предприимчивость».

Наиболее ощутимо отмечается снижение ценностных ориентаций молодежи в ее отношении к образованию как к базовой социальной ценно сти. Хотя потребность в образовании прочно удерживается на втором ме сте, но структура мотивации по отношению к этой базовой ценности моло дежи претерпела значительную коррекцию. Высокий уровень притязаний к образованию носит инструментальный характер: образование рассматри вается как средство перспективного конкурентоспособного положения на рынке труда и лишь затем – как способ приобретения знаний.

Молодые люди весьма чувствительны к распространению правового нигилизма в стране, к криминализации государственной и общественной жизни. Это рассматривается ими как основание для формирования личной позиции в данной сфере и как оправдание собственных противоправных действий. По данным исследования больше половины молодых людей (55%) согласились с утверждением, что в современной России законным путем прожить невозможно.

Проявлением политического нигилизма молодежи является и крайне низкое ее участие в деятельности общественных и политических организа ций. Около 1% молодых людей состоят в какой-либо политической пар тии, движении и 1,3% входят хотя бы в одну молодежную организацию.

Участвуют в деятельности органов самоуправления чуть более 10% моло дых людей, преимущественно на уровне первичных учебных и трудовых коллективов. Причем каждый второй объяснил свое неучастие тем, что не видит смысла в этом, либо отсутствием таких органов.

Коррекция ценностных ориентаций сопровождается утратой патрио тических чувств. Гордились своей страной 39,3% в 2004 году и 33,2% в 2009 году. Не видят оснований для гордости в ее нынешнем положении 54% молодых людей, не могут гордиться страной, в которой не уважают собственный народ, 48,8%, не вызывает чувство гордости страна, которая ничего не сделала «лично для меня», у 25,2%.

Формирование ценностной системы молодежи проходит на фоне ощутимых материальных проблем современного поколения: для 42,4% мо лодых людей платное образование сопряжено с необходимостью отка зывать себе во всем, для 44,8% – недоступно.

Более двух третей молодежи проживают вместе с родителями, 11% – пользуются временными вариантами жилья и лишь каждый пятый имеет отдельную квартиру или дом. В сложившихся условиях изменение демо графического поведения молодежи непосредственно связано с решением жилищной проблемы.

Решить проблему гармонизации ценностей граждан только набором воспитательных мероприятий невозможно. Общественное сознание под верглось агрессивному вторжению новых поведенческих моделей, резуль татом которых стала деформация базовых ценностей населения, это опре деляет необходимость агрессивного противодействия государства в форме административных и правовых усилий. Для организации этой работы тре буется отдельная составляющая государственной политики, обеспечиваю щая проектам академическую основу и общегуманитарный характер.

Направления молодежной политики С целью создания условий для активного включения детей и моло дежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества, гармонизации их системы ценностей в Воронежской области будет продолжена реализация комплексной молодежной политики. Основ ным методом реализации молодежной политики является программно целевой подход, в рамках которого будут осуществляться следующие про граммы:

Федеральные целевые программы:

- ФЦП «Развитие образования на 2006-2010 годы» (утверждена по становлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря года № 803);

- Концепция ФЦП «Молодежь России» на 2011-2015 годы (находит ся в стадии разработки).

Областные целевые программы:

- ОЦП «Молодежь» (на 2007-2011 годы) (утверждена постановлени ем Воронежской областной Думы от 22 ноября 2006 года № 645-IV-ОД);

- ОЦП «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих на территории Воронежской области, на 2007-2010 годы»

(утверждена постановлением Воронежской областной Думы от 22 декабря 2006 года № 695-IV-ОД).

Разрабатываемые в настоящее время концепции областных целевых программ и областные целевые программы:

- Концепция ОЦП «Молодежь» (2011-2015 годы) (находится в ста дии разработки);

- Концепция ОЦП «Допризывная подготовка молодежи Воронеж ской области к службе в Вооруженных силах Российской Федерации (2011-2015 годы)» (находится в стадии разработки).

В рамках молодежной политики предусмотрено выполнение широ кого спектра проектов и программ:

- обеспечение деятельности молодежных центров и клубов, оборон но-спортивных, профильных лагерей допризывной молодежи, военно-пат риотических, оборонно-спортивных клубов и центров, клубов по месту жительства;

- организация деятельности клубов молодой семьи, студенческих клубов и центров;

- организация содействия молодым семьям, молодежи Воронежской области при решении проблем летнего молодежного и семейного отдыха, оздоровления молодежи;

- обеспечение деятельности летних лагерей отдыха молодежи «групп риска»;

- организация и проведение мероприятий массовой молодежной культуры;

- обучение руководителей молодежных центров и клубов патриоти ческой направленности;

- организация и проведение конкурсов вариативных проектов и про грамм по поддержке общественных институтов молодежной политики (ор ганов ученического и студенческого самоуправления);



Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.