авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 |

«1 ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ...»

-- [ Страница 14 ] --

- организация мероприятий по подготовке актива детских организа ций, обучение членов органов ученического и студенческого самоуправле ния;

- обучение членов педагогических отрядов;

- проведение семинаров-совещаний по обучению специалистов, ра ботающих в сфере государственной молодежной политики;

- обеспечение деятельности поисковых отрядов, направленной на организацию поиска останков воинов, погибших в годы войны, проведе нию «Вахт памяти»;

- организация мероприятий по подготовке молодежи к службе в Во оруженных Силах Российской Федерации;

- организация мероприятий, связанных с интеллектуальным, творче ским развитием молодежи (в том числе мероприятий, проходящих в рам ках реализации национального проекта «Образование» по выявлению та лантливой молодежи);

- участие во Всероссийских молодежных мероприятиях;

- организация мероприятий, направленных на интеллектуальное, творческое развитие молодежи, организацию досуговой деятельности;

- организация мероприятий, направленных на профилактику асоци альных явлений в подростковой и молодежной среде, воспитанию толе рантности;

- обеспечение деятельности студенческих отрядов, организацию об щественных работ студентов;

- поддержка общественно значимых молодежных инициатив, обще ственных молодежных и детских организаций (объединений), Молодеж ного парламента Воронежской области в рамках проведения конкурсов;

- проведение социологических исследований;

- проведение мониторинга реализации стратегии;

- поддержка программ, направленных на создание информационной системы обеспечения реализации государственной молодежной политики;

- поддержка талантливой молодежи Воронежской области. Работа по реализации потенциала молодежи Воронежской области осуществляется как в рамках ОЦП «Молодежь» (2007-2011 годы), так и в рамках внепро граммной деятельности;

- проведение региональных олимпиад и иных областных конкурс ных мероприятий;

- проведение мероприятий по защите детей-сирот и детей, оставших ся без попечения родителей, а также детей с ограниченными возможностя ми, обучающихся в интернатных учреждениях. Укрепление материальной базы этих учреждений, создание условий для воспитания и обучения несо вершеннолетних. Развитие различных форм устройства детей в семью, профилактика роста сиротства. Обеспечение соблюдения законодательства в части защиты личных и имущественных прав воспитанников, содействия выпускникам в интеграции в общество;

- создание эффективных управленческих моделей координации дея тельности всех государственных и муниципальных структур, задейство ванных в реализации стратегии: органов образования, здравоохранения, труда, физической культуры и спорта, обороны, внутренних дел и других политических, общественных структур, занимающихся работой с молоде жью.

5. Стратегия органов государственного и муниципального управления Стратегия органов власти занимает равнозначное место наряду с экономической и социальной стратегией Воронежской области на дол госрочную перспективу. Эффективная власть в регионе определяется од новременно и как базовое условие успешной реализации Стратегии, и как региональное преимущество в работе с инвесторами и федеральным цен тром, регионами Российской Федерации, зарубежьем.

Управление экономическими и социальными процессами в регионе подвержено влиянию множества внешних неконтролируемых факторов.

Деятельность хозяйствующих субъектов, повседневная жизнь и поведение граждан находятся вне сферы прямого воздействия органов государ ственного и муниципального управления, поэтому воздействие на эти про цессы осуществляется опосредованно, через создание системы стимулов и распространение информационных сигналов.

Система государственного и муниципального управления, бюджет ная система региона в отличие от экономической и социальной систем функционируют в условиях прямого управленческого воздействия со сто роны органов власти, что предопределяет их обособленное место в Страте гии.

В целях реализации Стратегии предполагается осуществление ком плекса мер в четырех направлениях:

1. Повышение эффективности системы государственного управле ния.

2. Повышение бюджетной эффективности региона.

3. Совершенствование муниципального самоуправления.

4. Развитие институтов социальной ответственности и частно государственного партнерства.

5.1. Повышение эффективности системы государственного и муниципального упра вления Характеристика системы государственного и муниципального управления Государственную власть в Воронежской области осуществляют: гу бернатор Воронежской области;

Воронежская областная Дума;

Прави тельство Воронежской области;

иные органы исполнительной власти, об разуемые в соответствии с Уставом Воронежской области.

С 2008 года идет работа по совершенствованию системы исполни тельной власти Воронежской области. В настоящее время в Воронежской области функционирует 31 исполнительный орган государственной власти (ИОГВ): 11 департаментов, 15 управлений, 4 инспекции, 1 отдел.

Реализация комплекса мероприятий по проведению административ ной реформы Воронежской области (распоряжение администрации Воро нежской области от 23 июня 2006 года № 1657-р) приводит к повышению эффективности системы управления целевыми программами, эффективно сти бюджетных расходов, внедрению технологии «одного окна», исполь зованию информационных технологий для предоставления государствен ных услуг, повышению прозрачности власти, регламентированию некото рых государственных услуг.

В рамках административной реформы разработаны и утверждены стратегические индикаторы развития Воронежской области, основные по казатели деятельности ИОГВ по достижению стратегических индикаторов, основные показатели декомпозированы по структурным подразделениям и подведомственным учреждениям ИОГВ области.

Согласно Стратегии развития Российской Федерации в перспективе до 2020 года не предполагается радикального реформирования системы государственного и муниципального управления. Дальнейшее развитие си стемы государственного и муниципального управления будет идти в на правлении повышения эффективности существующей системы, ее модер низации и роста качества и доступности оказываемых государственных услуг.

Основные тенденции и требования к повышению эффективности государственного и муниципального управления Современные социально-экономические системы действуют в усло виях децентрализации управленческих функций между государственной и местной властью. По мере реализации процесса передачи функций с феде рального на региональный уровень задача повышения эффективности гос ударственного и муниципального управления приобретает особую акту альность. Дальнейшее развитие бюджетного федерализма предполагает повышение роли и ответственности органов государственной власти субъ ектов Российской Федерации за разработку и проведение комплексной со циально-экономической политики в регионе. При этом необходимо учиты вать основные общероссийские и региональные тенденции для реализации грамотных государственных решений.

Институционализация социальной жизни и экономики. Возрастает роль институтов гражданского общества, саморегулируемых организаций, общественно-добровольных структур, нацеленных на реализацию разно образных общественно-полезных потребностей локального характера и функционирующих на неприбыльной основе. Государственная региональ ная политика должна строиться на основе взаимодействия с институтами гражданского общества, делегируя им часть полномочий и привлекая в ка честве экспертов для оценки, разработки, реализации государственных программ и проектов. Используя инициативу институтов можно более точно и эффективно проводить государственные решения, так как опыт представителей институтов базируется на предметных знаниях специфики той сферы, которую они представляют. В то же время нельзя допускать, чтобы саморегулируемые организации (СРО) от бизнеса полностью под меняли функции государственного контроля и надзора в силу сло жившейся практики лоббирования интересов меньшинства в исключи тельно коммерческих интересах. Институт СРО в России и регионе на ходится на этапе своего становления, его нельзя пока назвать эффектив ным, в связи с чем преждевременно возлагать на него обязательства в ча сти развития справедливого рынка качественных услуг для регионального сообщества.

Повышаются требования граждан и бизнеса к эффективности и эко номичности общественных расходов. Появляется понимание того, что гос ударственные и социально значимые услуги предоставляются на средства налогоплательщиков, то есть воронежцев, а не бесплатно. Необходим ре зультативный политический диалог с исполнительной властью через аргу ментацию тех или иных политических решений с последующим обще ственным согласованием, мониторингом за качеством и результативно стью деятельности структур государственной власти и государственных учреждений.

В региональной экономике присутствуют как изъяны рынка, так и изъяны государства, находящиеся в зависимости друг от друга. Каждое от дельное мероприятие государственной региональной политики не должно проходить по наитию. Необходим комплексный анализ существующего состояния и интересов всех субъектов, оценочный прогноз последствий той или иной политики, характеристика ее отсроченных результатов. Воз действие на конкретный изъян необходимо осуществлять эффективным соответствующим ему инструментом. В особенности это касается направ лений социального развития, экологической безопасности, здорового обра за жизни, спорта, системы духовных ценностей населения. Бездействие или невмешательство в процессы также должно рассматриваться как по зиция власти, требующая оценки социальных и бюджетных эффектов те кущего момента и перспективы.

Регион включен в процесс широкого взаимодействия с другими ре гионами Российской Федерации, странами. Процесс глобализации неиз бежно ускоряется. В связи с этим региональная отраслевая политика должна строиться на основе четкой координации со стратегией Российской Федерации, ЦФО, соседних регионов, учитывать актуальный рыночный внутренний и внешний потенциал в системе указанных координат. Только с таких позиций возможно развитие эффективных, экономичных решений.

Необходимо координировать региональную экономическую политику с соседними регионами.

Социальная ответственность бизнеса в регионе продолжает оставать ся на низком уровне. В ближайшие годы, учитывая увеличивающиеся со циальные обязательства государства и его бюджетные ограничения, к со циальной ответственности бизнеса будут обращаться все чаще. В этом направлении необходима системная последовательная работа ИОГВ, поиск взаимовыгодных механизмов государственно-частного партнерства, разви тие прозрачной и эффективной системы контракции (выбор подходящих для конкретных случаев типов контрактов, разделяющих ответственность и риски).

Без системы эффективного и ответственного государственного управления, практической реализации взаимосвязанных и согласованных между собой действий по анализу, планированию, организации и коорди нации выполнения возложенных на органы регионального управления функций выполнение данной Стратегии не представляется возможным.

Эффективность системы государственного управления должна превра титься в основное конкурентное преимущество Воронежской области.

Основные принципы системы государственного и муниципального управления Государственная политика по достижению стратегических целей должна строиться на следующих принципах:

- инновационной полноты развития нормативно-правовых основ, си стемы управления и институционального устройства;

- законности и нормативно-правовой обеспеченности процессов управления;

- высокого качества и доступности государственных услуг;

- разграничения функций и полномочий исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- преемственности и последовательности государственного управле ния при изменении состава выборных органов законодательной и исполни тельной власти;

- публичности власти, нормативно закрепленной в перечне сведений о работе органов государственной власти, подлежащих обязательной пуб ликации;

- коллегиальности (общественно-государственного) принятия реше ний по основным направлениям социально-экономического развития Во ронежской области через широкое общественное участие и стратегическое партнерство государственной власти, общества и бизнеса;

- персональной ответственности власти за принятие и реализацию региональной политики.

Цели и задачи В Воронежской области сформирована система среднесрочного и оперативного управления. Основой этой системы является программно целевой подход, основанный на системе показателей эффективности дея тельности ИОГВ. При этом при принятии решений о поддержке тех или иных проектов используются индивидуальные показатели социальной и бюджетной эффективности.

Целью развития системы государственного и муниципального управления в перспективе до 2020 года является значительное повышение действенности системы управления, его эффективности в плане достиже ния комплексного конечного результата, каким является рост экономики и повышение качества жизни.

Для реализации этой цели в ближайшей перспективе необходима по становка в регионе системы стратегического планирования, обеспечение вертикальной согласованности стратегических целей и целей нижнего уровня, зафиксированных в среднесрочных программах экономического и социального развития, областных и ведомственных целевых программах.

В среднесрочной перспективе будет осуществлен переход к органи зации комплексных целевых программ, охватывающих несколько сфер государственной политики, для реализации которых требуется координа ция различных органов государственной власти и муниципального управ ления.

Для достижения этих целей органы государственной власти и муни ципального самоуправления будут вести работы в нескольких направлени ях. Первостепенным направлением повышения эффективности региональ ного управления является переход от ориентации на процесс к ориентации на результат. Для этого необходимо дальнейшее совершенствование си стемы показателей социально-экономического развития Воронежской об ласти.

В плановом периоде требуется значительно повысить ответствен ность органов власти за счет внедрения эффективной системы мотивации, позволяющей увязать оценку сотрудников органов государственной власти и местного самоуправления, государстенных служащих с результатами их деятельности. Для предотвращения коррупции и волокиты требуется пре дельно повысить прозрачность деятельности госорганов за счет разработки и внедрения административных регламентов, стандартов качества государ ственных услуг, информатизации процессов исполнения решений.

Для повышения результативности деятельности государственной и муниципальной власти потребуется смена концептуального подхода к со держанию деятельности государственной власти. Необходим переход от финансирования расходов к оказанию государственных услуг. Вместо оценки эффективности по показателям освоения бюджетных ресурсов, от четности о выполнении расходных обязательств необходимо перейти к по казателям оказания государственных услуг. Это позволит помимо решения вопросов оптимизации бюджетных расходов решать также и вопросы по вышения качества выполнения государством своих функций.

Важным направлением является повышение доверия населения к власти. Для решения этой задачи требуется повышение прозрачности управления, которое будет достигнуто за счет расширения внедрения ад министративных регламентов, внедрения стандартов качества, развития системы обратной связи и отслеживания выполнения решений.

Первоочередной задачей является сокращение административных барьеров для населения и хозяйствующих субъектов. В сфере государ ственного обслуживания населения данная задача решается за счет разви тия системы многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг, работающих по принципу «единого окна». В сфере административных барьеров для инвестиций потребуется создание от дельной проектной структуры, целью работы которой будет выявление ре зервов снижения барьеров и внесение соответствующих предложений ор ганам государственной власти, местного самоуправления в Воронежской области, федеральным органам государственной власти.

При определении приоритетов по повышению качества оказания государственных услуг важнейшими являются следующие критерии: соци альная значимость;

массовость;

коррупциогенность.

Особое значение приобретает электронная форма государственной услуги (электронное правительство), в частности, для той группы услуг, которая в действующей административной системе наиболее подвержена коррупции. В данную группу могут входить услуги государственных орга нов, выполняющих контрольно-надзорные, разрешительные и фискальные функции. Это обусловлено характером их деятельности, которая при недо статочной регламентации выполнения связанных с этим функций создает потенциальные условия для злоупотребления служебным положением. По этому внедрение современных информационных технологий в сфере предоставления государственных услуг в регионе позволит обеспечить до ступность и качество услуг любому гражданину или организации в удоб ное время в удобном месте при минимальной затрате времени и усилий.

Направления совершенствования системы управления Совершенствование системы управления требует внесения измене ний в практику реализации основных функций управления: анализа, пла нирования, организации, координации и контроля.

Анализ Комплексный анализ состояния курируемой сферы ИОГВ, позволя ющий устанавливать причинно-следственные связи между государствен ными мерами и базовыми социально-экономическими показателями, эф фект от воздействия тех или иных государственных вмешательств на нега тивные или положительные процессы в обществе, не проводится. Как пра вило, анализ носит фрагментарный характер, результаты анализа рас сматриваются не в общей системе координат развития социально экономического положения Воронежской области, а только в целях отчет ности по курируемой сфере.

Для повышения качества разработки политики развития регионом необходим ретроспективный анализ социально-экономических показате лей. Не отчетность по выполненным программам, а оценка воздействия, в том числе этих программ и проектов на социально-экономическое положе ние региона до и после проведения определенной региональной политики.

Внедрение постоянно действующей системы стратегического пла нирования и аналитического информационного обеспечения процесса поз волит проводить анализ оперативно, на регулярной основе, с минималь ными погрешностями.

Недостаточно реализуется система качественных исследований и анализа как необходимая часть принятия эффективных стратегических и тактических решений. В условиях повышения сложности общественных явлений в качестве инструмента подтверждения или опровержения тех или иных государственных мероприятий следует широко использовать социо логические опросы.

Планирование Стратегическое планирование. Стратегическое индикативное плани рование как система взаимосвязанных и согласованных между собой до кументов (доктрин, прогнозов, стратегий, концепций, программ, проектов различных сфер деятельности) не в полной мере присутствует в системе ГМУ, что существенно затрудняет решение социально-экономических проблем региона. Деятельность ИОГВ по-прежнему концентрируется на решении текущих задач, большей частью по составлению отчетных доку ментов по реализации ФЦП, ОЦП и пр., написанию докладов. Без по становки и эффективного развития системы стратегического индикативно го планирования достижение стратегических задач 2020 года не пред ставляется возможным.

В настоящее время система стратегического планирования Россий ской Федерации находится в стадии формирования. Ее основу составляет Концепция долгосрочного социально-экономического развития Россий ской Федерации до 2020 года, Стратегия национальной безопасности Рос сийской Федерации до 2020 года, Основы стратегического планирования в Российской Федерации. Готовится к внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект закона о зонах тер риториального развития. Вплоть до настоящего времени фактически не сформирована нормативно-правовая основа для единой государственной системы стратегического планирования в России.

Ближайшей задачей постановки системы стратегического планиро вания является создание основных документов (схем территориального развития, отраслевых и территориальных стратегий и концепций), созда ние системы взаимоувязанных индикаторов стратегического планирова ния. При этом важно понимать, что разработка стратегических документов – не самоцель, приоритет в выделении ресурсов при их ограниченности отдается практическим действиям по реализации заложенных в стратегии принципов и целей.

Координацию и мониторинг за деятельностью по стратегическому планированию необходимо проводить как собственными силами ИОГВ, так и внешними, к которым могут быть отнесены функциональные ИОГВ и внешний аудит.

Организация В системе организации государственной власти и муниципального управления в настоящее время имеет место дублирование функций не редко по причине отсутствия системы иерархии и соотношения программ, недостаточно развитого мониторинга и актуализации параметров работы по улучшению социально-экономического положения региона в целом, муниципальных образований, отраслей и подотраслей. На высоком уровне остаются административные барьеры. Имеют место факты коррупции.

Для преодоления указанных проблем и повышения эффективности организации необходимо внедрение современных организационных техно логий и подходов.

Совершенствование нормативно-правовой базы оказания государ ственных услуг. На протяжении всего периода реформ общество и госу дарство столкнулись с огромным количеством нерешенных регулятивных задач, с неподготовленностью органов власти к созданию нормативно правовой основы реформ. Характерной чертой регионального законода тельства является дефицит нормативных правовых актов прямого дей ствия, преобладание декларативных, дублирующих и отсылочных норм.

Основная причина, порождающая эту проблему, заключается в неэф фективности технологии нормотворчества, неадекватности архаичного процесса формирования нормативных актов требованиям и темпам со временного развития.

В основе подхода к организации государственного нормотворчества лежит принцип разделения содержательной (идейной, политической) и «технологической» сторон управления. При этом в управленческом про цессе участвуют три группы специалистов:

- представители законодательной и исполнительной власти, специа листы в предметной области, в которой вырабатываются решения;

- юристы и правоведы, отвечающие за правовую экспликацию про ектов решений;

- технические специалисты и исполнители, отвечающие за последо вательную и комплексную реализацию принятых решений.

Повышение эффективности организационной структуры. Сегодня в структуре исполнительной власти многие подразделения отвечают не за исполнение конкретных задач, а за ту или иную отрасль экономики и со циальной сферы «в целом». При этом «отрасль» зачастую понимается не как совокупность однородных видов деятельности, а как сеть организаций и объектов, объединенных по принципу ведомственной подчиненности.

В рамках такой организации принципиально разнородные функции (выработка решения, исполнение, контроль) оказываются собранными под единой административной вертикалью. Нередко в рамках одного и того же подразделения разрабатывается политика, организуется ее исполнение и осуществляется контроль, что приводит к неизбежному снижению эффек тивности управления и создает предпосылки для развития коррупции.

В соответствии с задачей перехода к стратегической модели управ ления должны быть четко разграничены функции:

1) разработки политики (стратегическое планирование, разработка проектов и программ, политики регулирования);

2) исполнительно-распорядительные;

3) контрольные.

В зависимости от выполняемых функций:

- подразделения, выполняющие политические, проектно-аналитичес кие и регулятивные функции, организуют анализ ситуации в Воронежской области в целом, в отдельных отраслях и региональных инфраструктурах, выявление проблем, разработку вариантов их решения с учетом междуна родного опыта, в том числе основанного на применении систем менедж мента качества и экологического менеджмента;

стратегическое планирова ние развития Воронежской области, разработку проектов и программ;

под готовку нормативных актов, технического регулирования, нормирования и стандартизации деятельности в различных сферах.

- подразделения, выполняющие исполнительно-распорядительные функции, осуществляют исполнение областного бюджета, оперативное управление государственным имуществом и бюджетными отраслями (ин фраструктурами), оказывают услуги населению на основе принятых зако нов, законодательно утвержденных норм и стандартов.

- подразделения, выполняющие контрольные функции, осуществля ют контроль над соблюдением законов, норм и стандартов во всех сферах управления, жизни и деятельности, где предусмотрено законодательное регулирование, нормирование и стандартизация.

В условиях, когда требуется решение нестандартных, эксперимен тальных или разовых задач, создаются проектные (временные) группы, ко торые осуществляют координацию или непосредственное руководство ре ализацией утвержденных проектов и программ, требующих объединения усилий и ресурсов власти, общества и бизнеса. По завершении конкретных проектов распускаются. В случае когда реализуются пилотные (модель ные) проекты, участники проектной группы по окончании проекта органи зуют внедрение и распространение опыта среди органов государственной власти и муниципального управления, обучение, сопровождение в течение первых лет реализации новой практики.

Для решения сложных, комплексных задач, требующих длительной концентрации ресурсов, требующих организации комплексного взаимо действия ведомств, создаются подразделения с функциями агентств. На настоящее время примерами таких подразделений являются Агентство привлечения инвестиций, Многофункциональный центр оказания государ ственных и муниципальных услуг, Агентство инновационного развития, Государственый фонд поддержки малого предпринимательства Воронеж ской области.

Для повышения эффективности организации оказания государствен ных услуг требуется дальнейшее развитие процесса регламентации услуг.

Следует развивать и совершенствовать административные регламенты оказания госуслуг, повышать уровень осведомленности потенциальных потребителей о регламентах. По мере подготовки и внедрения админи стративных регламентов необходим переход к поэтапному созданию стан дартов качества государственных и муниципальных услуг, на основании которых можно будет проводить оценку не только количества, но и ка чества их исполнения.

Кадровая политика. Важным направлением повышения эффективно сти деятельности государства должна стать кадровая политика. Система подбора кандидатов на вакантные должности в органах государственной власти и муниципального управления должна стать открытой, обеспечить комплектование штата наиболее подходящими специалистами. Для этих целей значительно повысится роль областного кадрового резерва.

Залогом эффективности системы кадрового обеспечения государ ственной и муниципальной власти является развитие внутреннего обуче ния, передачи знаний и навыков от более компетентных, опытных сотруд ников, к менее опытным. Компетенции служащих ИОГВ не всегда соответ ствуют степени сложности решения тех или иных задач. Необходимо внедрить программы обучения, повышения квалификации кадров государ ственных органов.

Требуются не формальные краткосрочные курсы повышения квали фикации госслужащих по стандартным учебным программам, а ознакомле ние с живой практикой наиболее эффективных функциональных подразде лений системы ГМУ, в том числе в других муниципальных образованиях, других регионах. Первостепенное значение на данном этапе имеет выра ботка практических навыков обеспечения процесса принятия решений, от работка механизмов внутриведомственного взаимодействия, освоение со временных информационных технологий.

Это касается и уровня компьютерной грамотности, навыков работы с информационными системами. Уровень информатизации системы ГМУ нередко опережает пользовательский уровень. Затраты на разработку и эксплуатацию информационных систем оправдываются лишь в том случае, когда ими активно пользуются, а не отчитываются за наличие.

Следует чаще использовать внутреннюю ротацию кадров. С приме нением такого подхода решается несколько задач: освоение навыков смежных подразделений ГМУ, комплексное представление работы всей системы региональной власти с последующей более эффективной систе мой внутреннего взаимодействия персонала, расширение профессиональ ной коммуникации, снижение коррупциогенности. Особенно внутренняя ротация эффективна как элемент повышения квалификации кадров в му ниципальных образованиях за счет ротации служащих, имеющих опыт ра боты в региональных органах государственной власти. Дополнительным механизмом повышения квалификации и обеспечения преемственности является привлечение к выполнению консультационно-наставнических за дач служащих пенсионного возраста, обладающих необходимыми компе тенциями.

Государственные и муниципальные служащие, в особенности ответ ственные за исполнение политических и регулятивных функций, в недо статочной степени владеют навыками и технологиями эффективного взаи модействия с гражданским обществом для совместного выявления про блем и разработки путей их решения. Политический диалог между обще ством, бизнесом и государством как постоянно действующий, нормативно обеспеченный и организационно оформленный переговорный процесс необходимо развивать.

Система мотивации. Одним из ключевых инструментов управления и мотивации по результатам на современном этапе является система док ладов о результатах и основных направлениях деятельности органов ис полнительной власти (ДРОНД) в соответствии с указом Президента Рос сийской Федерации № 825. Такая система позволяет комплексно от слеживать результативность. Вместе с тем, система мотивации служащих ИОГВ нацелена на фактическое достижение интегрированных социально экономических показателей курируемой сферы, что само по себе сильно привязано к воздействию внешних факторов (например, конъюнктурные колебания рынка, отсроченные результаты региональной политики пред шествующих лет). Такая система не может способствовать повышению эффективности работы служащих ИОГВ. Необходимо дальнейшее совер шенствование системы мотивации, учитывающее степень возможности оказания влияния на те или иные показатели.

Совершенствование системы мотивации предполагает также введе ние системы критериев персональной оценки работы служащих ИОГВ, предполагающих оценку профессиональной инициативы, оценку ответ ственности за результаты воздействия тех или иных действий или бездей ствия на курируемые сферы.

Персональная ответственность за достижение стратегических ре зультатов недостаточно четко прописана и, как правило, лежит только на руководителях ИОГВ. Ротации, смена руководителей «размывают ответ ственность» за стратегический результат. В то же время система санкций за недостижение плановых параметров, непрофессионализм на практике трудно реализуема, поскольку основана во многом на субъективных оцен ках деятельности. Оценка своевременности выполнения заданий затрудне на, поскольку отсутствует система нормирования труда служащих ИОГВ.

В качестве элемента повышения ответственности и уровня мотива ции необходимо развивать систему заключения срочных трудовых кон трактов, по окончании срока действия которых принимается решение об их пролонгации или прекращении на основании комплексной оценки слу жащих.

Координация и межведомственное взаимодействие Ведомственный локальный подход к организации государственного управления, недостаток регламентирующих документов и должной коор динации работ приводит к созданию множества параллельных, но несов местимых между собой систем. Содержащиеся у разных органов государ ственной власти сведения зачастую имеют разную степень актуальности и достоверности и недоступны другим органам государственной власти для оперативного использования, что на практике приводит к значительным временным задержкам при обмене информацией на межведомственном уровне, ее многократному сбору и дублированию в отдельных системах.

Это снижает оперативность подготовки управленческих решений и каче ство государственных услуг, предоставляемых населению.

На уровне стратегического управления проблема координации реша ется путем внедрения комплексных межведомственных программ. Эф фективность взаимодействия в процессе их реализации обеспечивается как участием всех исполнителей в процессе разработки, так и регламентацией процесса реализации за счет четкой детализации системы внутренней от четности, соисполнителей, периодичности координационных меро приятий. На оперативном уровне повышение эффективности координации достигается как путем проведения еженедельных оперативных совещаний, так и путем создания межведомственных рабочих групп из числа линей ных исполнителей. Дополнительным инструментом повышения ко ординации межведомственного взаимодействия должно стать создание и развитие единого информационного пространства органов государст венной власти и муниципального управления.

Отдельное направление – повышение эффективности взаимодей ствия региональных органов исполнительной власти и региональных пред ставительств федеральной власти. Для этого необходимо подписание соот ветствующих соглашений о взаимодействии, выработка порядка участия представителей федеральных органов исполнительной власти в процессах принятия решений на уровне субъекта федерации, разработка и внедрение механизмов воздействия на происходящие в регионе процессы путем ин формационного обмена с федеральными органами исполнительной власти.

Контроль В Воронежской области, как и во многих других регионах Россий ской Федерации, сложилась парадоксальная ситуация. В то время как ор ганы государственной власти выполняют контролирующие, регламенти рующие и надзорные функции по отношению к организациям, населению, сами они практически не подвержены контролю, надзору и регламентации со стороны организаций и населения. Происходит это по двум причинам.

Во-первых, организационно органы государственной власти и муници пального управления построены таким образом, что каждое подразделение объединяет в себе и плановые, и исполнительские, и контрольные функ ции. Такое положение существенно затрудняет выявление истинных при чин отклонений результатов деятельности от ожидаемых. Во-вторых, в то время как в отношении деятельности регулируемых государством субъек тов – населения, организаций – существует обширная система правил, норм и процедур, деятельность самих регулирующих субъектов, то есть государственных органов, практически не регламентирована. Поэтому да же в тех случаях, когда население, организации пытаются решить кон фликтные ситуации путем обращения к юридическим и правовым меха низмам, оказывается, что объективных критериев оценки правомерности действий ответственных лиц зачастую не существует. Получается, что дея тельность органов государственной власти, особенно в части взаимодей ствия при решении повседневных задач и проблем населения, организаций Воронежской области, является практически бесконтрольной.

От вакуума в нормативно-регламентирующем поле страдают не только граждане, но и государственные служащие, которые по своему по ложению обязаны отстаивать интересы государства, подчас прямо проти воположные интересам частных лиц и предпринимательских структур. От сутствие четких нормативов деятельности, стандартов качества, преду сматривающих рациональную организацию структуры подразделений, оснащение и обеспечение рабочих мест, пространственную организацию помещений, создает предпосылки для неравномерного распределения ра бочей нагрузки, снижения равномерности и ритмичности труда. Недоста точная информированность заявителей, нестыковки и межведомственная разобщенность приводят к повышению эмоционально-психологической нагрузки, что предъявляет особые требования к личностным качествам служащих.

Реализация функции контроля за деятельностью органов госу дарственной власти и муниципального управления является основ ным стратегическим направлением повышения эффективности госу дарственной власти в Воронежской области в планируемой пер спективе.

С этой целью будут предприняты меры по созданию в Воронежской области системы многоуровневого контроля деятельности власти.

Получит дальнейшее развитие система административных регламен тов и стандартов качества государственных услуг. Они позволят как слу жащим государственных и муниципальных органов власти, так и взаимо действующим с ними гражданам и организациям избегать двусмысленных толкований, объективно подходить к оценке качества услуг, обоснованно сти и справедливости принимаемых решений.

На базе системы административных регламентов и стандартов каче ства будет организована система внутреннего контроля качества и эффек тивности государственных услуг. С этой целью необходимо создание от дельного подразделения, основной функцией которого будет осуществле ние контроля качества государственных услуг, прием и рассмотрение жа лоб и споров в досудебном порядке, выдача соответствующих экспертных заключений гражданам и организациям о правомочности действий тех или иных органов государственного и муниципального управления, иницииро вание при необходимости служебных расследований.

Необходимо принципиально добиваться отстранения от должностей руководителей и сотрудников, профессионально не пригодных и не спо собных организовать клиентоориентированный государственный сервис.

Общественный контроль будет реализован через повышение взаимо действия органов государственной власти с общественными институтами, организациями, некоммерческими структурами. Важным элементом обще ственного контроля в муниципальных объединениях должна стать система органов территориального общественного самоуправления, выбираемых гражданами по месту жительства, представляющих их интересы по широ кому спектру проблем.

В перспективе должна быть создана система онлайнового контроля над рассмотрением обращений граждан, которая даст возможность пре дотвратить ненужные проволочки или несправедливое рассмотрение дел, позволит населению следить за тем, как решаются вопросы о выдаче раз решений или санкции по тому или иному делу в случаях, когда наиболее вероятно проявление коррупции, протестовать, если будут замечены ка кие-либо нарушения, а также исключить личное общение чиновников и граждан как необходимое условие существования коррупции.

Для достижения прозрачности контроля будет организована обрат ная связь от населения и бизнеса через технологии телефонных центров, веб-порталы. Дополнительными элементами являются система обществен ных приемных, система сбора обращений граждан в местах оказания госу дарственных услуг, администрируемая службой внешнего контроля со стороны правительства.

По результатам деятельности различных элементов системы кон троля должен проводиться анализ эффективности работы отдельных под разделений и исполнителей. Показатели допущенных ими нарушений ре гламентов, стандартов качества оказания государственных услуг должны учитываться при оценке их работы, включаться в системы премирования и мотивации.

Модернизация технологий управления Повышение эффективности государственного управления – сложный и многоуровневый процесс. Он предполагает проведение модернизации технологий управления как с организационной, так и с технической точки зрения.

Управленческие технологии Организационная модернизация управления предполагает внедрение современных управленческих технологий. К ним относятся технологии «единого окна», используемые в многофункциональных центрах государ ственных и муниципальных услуг. Технологии обратной связи (докумен тирование, опросы, анализ обратной связи) должны использоваться как в процессе оказания государственных услуг, так и в процессе взаимо действия с внешними структурами – инвесторами, федеральными органа ми, другими регионами. Технологии политического диалога предусматри вают создание общественно-экспертных советов, повышение прозрачности управления, организацию круглых столов, конференций по проблемам развития региона.

Расширение использования исследовательских технологий (каче ственные, количественные исследования) позволит повысить информаци онно-аналитическую базу для принятия решений на всех уровнях государ ственного и муниципального управления.

Необходимо развитие в сфере государственного и муниципального управления современных технологий управления персоналом. Повышение ответственности и эффективности системы мотивации предполагает внед рение технологий индивидуализации и персонификации управления, со здание центров ответственности и принятия решений.

Относительным нововведением в Воронежской области является развитие технологий «малой демократии» – общественного управления малыми территориями через домовые и уличные комитеты, товарищества собственников жилья, трудовых коллективов, общественных профес сиональных организаций, осуществляемого через систему выборных и подотчетных представителей. В отличие от системы общенациональной демократии в структурах «малой демократии» результаты деятельности избранных представителей являются для избирателей очевидными, а сами эти представители находятся в полной доступности и в непосредственном прямом контакте с избирателями. Развитие институтов «малой де мократии» позволит повысить контроль за реализацией решений и про грамм по целому спектру вопросов, будет способствовать развитию у насе ления навыков поведения в условиях демократического общества. Необхо димо стимулировать процессы развития «малой демократии» как по месту жительства, так и по месту работы граждан с тем, чтобы решение спорных вопросов и конфликтных ситуаций могло проходить на демократической основе.

В целях решения сложных, нестандартных задач будут разработаны соответствующие алгоритмы, развит институт общественно-экспертных советов, аутсорсинга. На критически важных направлениях будет исполь зован метод групп развития – высокопрофессиональных рабочих команд, создающих «модельные проекты» для последующего широкого распро странения.

Ликвидация очередей является стратегическим направлением дея тельности по совершенствованию системы оказания государственных услуг. Для этого необходимо добиться клиентоориентированного отноше ния со стороны работников госучреждений, что достигается внедрением соответствующих стандартов и проведением тренингов. Кроме того, в тех учреждениях, где период ожидания посетителей превышает нормативно допустимые, необходимо проведение оптимизации бизнес-процессов, внедрение дополнительных ресурсов в периоды пиковой или сезонной нагрузки, оптимизация численности. Действенным инструментом решения проблемы очередей является институт консультантов, представляющих оперативную информацию по процедурам решения вопросов, порядку за полнения документов, ответственным исполнителям, а также регулирую щим поток посетителей.

Необходимо разработать алгоритмы работы над задачами, которые не соответствуют компетенции сотрудников ИОГВ (например, выработка государственных решений, проведение качественного анализа ситуации социально-экономического развития, экспертные заключения, требующие узкоспециализированных знаний). Эти задачи можно решать через аутсор синг, работу профильных групп, экспертных советов.

Даже обоснованные, технологически продуманные управленческие решения требуют ресурсной базы. Без нее решения остаются невы полнимыми или неэффективными.

Инвентаризация решений и выстраивание приоритетов по их реали зации позволит более эффективно подходить к распределению ресурсного обеспечения.

Система коммуникаций, предполагающая четкое взаимодействие всех уровней и ветвей власти, требует дальнейшего совершенствования.

Этому будет способствовать более четкое разграничение функций ИОГВ, внедрение в практику схемы оперативного взаимодействия по реа лизации, мониторингу и отчетности программ, проектов, отдельных меро приятий. В том числе, когда один из ИОГВ – заказчик, другой ИОГВ – ис полнитель.

Информационные технологии Технологической базой повышения эффективности системы госу правления должны стать современные информационно-коммуникацион ные технологии, системы электронного документооборота. На их базе бу дут развиваться порталы государственных и муниципальных услуг, много функциональные центры предоставления государственных и муниципаль ных услуг, центры телефонного обслуживания. Деятельность госу дарственных служащих всех уровней должна быть видна и понятна для населения.

В данной сфере в Воронежской области уже достигнуты значимые результаты (см. врезку). С целью повышения информатизации управления в Воронежской бласти внедряются и продолжат развитие элементы управ ленческой инфраструктуры, основанные прежде всего на современных ин формационно-коммуникационных технологиях:

- центры общественного доступа;

- единый портал государственных услуг;

- многофункциональные центры оказания государственных услуг;

- центры телефонного обслуживания;

- система управления информационной безопасностью;

- центры обработки данных;

- система обеспечения межведомственного взаимодействия;

- информационно-коммуникационная инфраструктура.

По мере развития информационных технологий, степени их освоения гражданами и органами государственной власти и муниципального управ ления получит развитие система электронных приемных. Электронные приемные – это система служб «одного окна» и адресных онлайн консультаций по вопросам оказания государственных услуг, подачи заяв лений на получение услуги через Интернет, получение документов в элек тронном виде в режиме реального времени, а также отслеживание статуса поданного заявления в реальном времени и обеспечение маршрутизации обращений. Использование электронной приемной призвано сократить ко личество личных визитов граждан, повысить комфортность предос тавления государственных услуг, управлять очередью, обеспечить воз можность предварительной записи по телефону и получения необходимой информации в режиме реального времени через Интернет.

Внедрение информационных технологий в сферу государственного управления В Воронежской области многое уже сделано для совершенствования работы служащих, а также для развития информационной открытости гос ударственных органов, их готовности и способности к диалогу с об щественностью по широкому кругу вопросов.

В органах государственной власти (далее – ОГВ) субъектов Россий ской Федерации на 100 занятых имеется в среднем 73,6 персональных компьютера (в Воронежской области – 88,1), в составе локальных вычис лительных сетей – 50,5, доступ к сети Интернет имеют 23,5% компьюте ров. В органах местного самоуправления эти показатели соответственно составляют 38,0, 19,4 и 8,0. В Воронежской области выход в сеть Интернет имеют все ОГВ и 40% органов местного самоуправления. Веб-сайты име ют в среднем по Российской Федерации 32% региональных ОГВ и 9,7% органов местного самоуправления (в Воронежской области на официаль ном сайте Воронежской области – Портале Воронежской области в сети Интернет – представлены все ОГВ, муниципальные районы и городские округа), адреса электронной почты соответственно 90,2% и 47,5%. По Центральному федеральному округу веб-сайты имеют 44,5% ОГВ и 7,7% органов местного самоуправления.

Система электронного документооборота, являющаяся одним из важнейших инфраструктурных элементов в информатизации ОГВ, внедре на во всех ОГВ 27,4% регионов Российской Федерации, в том числе в Во ронежской области.

Структурные подразделения Правительства Воронежской области и исполнительные органы государственной власти Воронежской области объединены в единую систему электронного документооборота. В рамках системы осуществляется полный цикл прохождения документов и обра щений граждан от регистрации до списания в дело, включая подготовку исходящего документа или ответа гражданам. Реализованы контрольные функции, прозрачность хода исполнения документов, удобная система по иска и механизмы авторизованного доступа к документам и формирования отчетов. К системе электронного документооборота подключено 330 авто матизированных рабочих мест. На данном этапе существенно (на 20-30%) сократились сроки прохождения служебных документов и на 15-20% – сроки рассмотрения обращений граждан. С расширением единого инфор мационного пространства и подключением автоматизированных рабочих мест в районах Воронежской области эффективность обработки докумен тов и прежде всего обращений граждан увеличится в 5-7 раз.

Создана единая интегрированная телекоммуникационная сеть по городу Воронежу. Сеть объединяет все удаленные исполнительные органы государственной власти Воронежской области и, в свою очередь, является сегментом транспортной телекоммуникационной сети Воронежской обла сти.

Для анализа текущего состояния и прогнозирования социально экономического положения Воронежской области создана региональная информационно-аналитическая система (далее – РИАС), представляющая собой организованное хранилище данных, в которое стекаются данные из действующих систем оперативной обработки информации, и аппаратные средства для обработки данных и представления результатов конечному пользователю.


РИАС обеспечивает осуществление мониторинга, анализ и представление информации по социально-экономическому положению ре гиона, по юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, по расчетам с бюджетом в разрезе территорий и видов деятельности. В насто ящее время для пополнения банков данных РИАС Правительством Воро нежской области заключены договоры об информационном взаимодей ствии с Федеральной службой государственной статистики Российской Федерации и Федеральной налоговой службой Российской Федерации.

Обработанные данные через удобный интерфейс с геоинформационными элементами предоставляются конечным пользователям – абонентам ин формационно-телекоммуникационной сети Воронежской области. Одним из направлений развития РИАС является автоматизированное формирова ние паспорта региона и контроль реализации национальных проектов в Воронежской области.

В целях реализации требований Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления» в Воронежской области создан официальный сайт – Портал Воронежской области в сети Интернет (www.govvrn.ru). Создание ИС «Портал» позво лило обеспечить полноту и своевременность представления населению общественно-значимой информации, интерактивное взаимодействие и об работку обращений граждан с обратной связью.

Открытый портал Правительства Воронежской области реализует требования административной реформы по обеспечению доступа к инфор мации о деятельности органов власти, решает задачи движения к элек тронному правительству. Портал позволит гражданам взаимодействовать с органами государственной власти, решая широкий круг задач, в том числе получать информацию о планируемых и принятых решениях органов гос ударственной власти. Органы государственной власти Воронежской обла сти смогут обеспечить проведение публичных обсуждений проектов своих социально значимых решений, программ и проектов социально экономического развития, адресное распространение информации, прове дение социологических исследований и обратную связь с населением. Че рез каналы обратной связи граждане смогут задавать вопросы руководству Воронежской области, специалистам органов государственной власти и получать официальные ответы.

Создан Портал государственных и муниципальных услуг, представ ляющий собой информационную систему, интегрированную с Порталом Воронежской области в сети Интернет. Он обеспечит гражданам и орга низациям свободный доступ к информации об услугах, предоставляемых органами государственной власти Воронежской области.

Создается государственная автоматизированная система управления Воронежской области (ГАС ВО «Управление»). ГАС ВО «Управление»

представляет собой комплекс информационных систем и информационных ресурсов, включающий информационные системы ситуационного центра губернатора Воронежской области, ведомственные и муниципальные ин формационные системы, информационные ресурсы которых предна значены для принятия управленческих решений в сфере государственного управления. Осуществляется внедрение электронных торгов при осу ществлении закупок товаров (услуг) для государственных нужд Воро нежской области.

Необходима популяризация электронного правительства для конеч ных пользователей.

В части развития технологического потенциала системы государ ственного и муниципального управления Воронежской областью идет ра бота по разработке и внедрению административных регламентов.

5.2. Бюджетно-финансовая система Бюджетная политика является важнейшей составляющей системы государственного управления и местного самоуправления, направленной на дальнейший рост социального благополучия и качества жизни населе ния, сохранение долгосрочной сбалансированности бюджетной системы, повышение эффективности управления государственными и муниципаль ными финансами.

Последнее десятилетие для бюджетной системы как страны, так и области ознаменовалось периодом бюджетных реформ.

Результатом данных реформ стало создание и развитие системы каз начейского исполнения бюджета, разграничение доходных источников и расходных полномочий публично-правовых образований, упорядочение и монетизация основных социальных обязательств, введение формализо ванных методик распределения основных межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам, переход от годового к средне срочному планированию, установление правил и процедур размещения за казов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для госу дарственных и муниципальных нужд.

В последние годы со стороны Федерации применялись разные фор мы конкурсного стимулирования преобразований на региональном уровне.

Среди них: реализация приоритетных национальных проектов и в том чис ле поддержка модернизации общего образования, финансовое стимули рование преобразований в бюджетной сфере, связанное с реформировани ем региональных финансов, модернизация жилищно-коммунального хо зяйства и региональных инвестиционных проектов. Одним из основных итогов реализации Программы реформирования региональных финансов Воронежской области на 2007-2008 годы стало практическое внедрение в Воронежской области отдельных инструментов бюджетирования, ориен тированного на результат (доклады о результатах и основных направлени ях деятельности, ведомственные целевые программы, государственные за дания).

В результате поступления стимулирующие преобразования и разви тие Воронежской области из федерального бюджета в 2009 году по срав нению с 2001 годом увеличились в 17,4 раза.

Дальнейшая реализация бюджетной составляющей системы государ ственного регулирования Воронежской области сопряжена с вопросами повышения обеспечения самодостаточности регионального бюджета и бюджетов муниципальных образований.

В период 2001-2007 годов наметилась положительная тенденция снижения доли межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в общем объеме собственных доходов консолидированного бюджета Воро нежской области с 29,7% до 23,8%. В связи с проявлением кризисных яв лений в экономике региона значение этого показателя в 2009 году состави ло 30,8%.

В целях повышения финансовой самостоятельности Воронежской области основной задачей на долгосрочный период определен переход из категории субъектов Российской Федерации со средним уровнем бюджет ной обеспеченности к категории с высоким уровнем бюджетной обеспе ченности.

Достижение запланированного результата возможно посредством расширения и укрепления доходной базы бюджета Воронежской области, увеличения ее налоговой отдачи и мобилизации на этой основе макси мальных налоговых поступлений в территориальный бюджет.

Для реализации поставленных целей следует решить такие задачи, как:

- ужесточение мер воздействия и совершенствование налогового ад министрирования в целях повышения собираемости налогов и сборов;

- повышение уровня жизни и расширение платежеспособного спроса населения, содействие развитию потребительского рынка и сферы платных услуг населению;

- наиболее эффективное использование имущества, находящегося в областной и муниципальной собственности.

Для достижения поставленных задач необходимо осуществить сле дующие мероприятия:

1) проведение целенаправленной работы с бюджетообразующими предприятиями в целях сокращения задолженности по налоговым плате жам, своевременной уплаты текущих платежей;

2) обеспечение налоговыми органами полного поступления начис ленных налогов и сборов, увеличение собираемости налогов;

3) повышение социальной привлекательности торговых точек на рынках, преобразование рынков в торговые центры, усиление контроля за работой рынков, развитие оптовой торговли;

4) инвентаризация и максимально полный учет объектов недвижимо сти, подлежащих налогообложению, завершение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, вовлечение зе мель в хозяйственный оборот и их эффективное использование, контроль за целевым использованием земли;

5) контроль за вводом в эксплуатацию жилья и других строений, по мещений и сооружений;

6) содействие развитию потребительского рынка и расширению сфе ры платных услуг населению путем предоставления необходимых по мещений, земельных участков, привлечения инвестиций.

При этом одним из важнейших инструментов укрепления финансо вой дисциплины и обеспечения высокого уровня собираемости налогов яв ляется повышение эффективности налогового администрирования.

Мероприятия по совершенствованию налогового администрирования должны быть направлены на:

- усиление контроля за движением наличных средств в легальном секторе и перекрытие каналов их оттока в «теневой» сектор через торгов лю и оказание услуг за наличный расчет;

- усиление контроля за реализацией акцизных и подакцизных това ров;

- реализацию мер по совершенствованию механизмов мобилизации и по повышению собираемости налоговых платежей, обеспечению полного поступления начисленных налогов и сборов;

- осуществление налоговыми органами ежемесячного мониторинга крупных налогоплательщиков;

- проведение целенаправленной работы с предприятиями-недоимщи ками по погашению накопленной задолженности по начисленным налогам, пеням и штрафам, в том числе через осуществление кредиторской задол женности юридических лиц в бюджеты всех уровней;

- списание безнадежной к взысканию недоимки, проведение проце дур банкротства и исключения из единого государственного реестра юри дических лиц;

- применение мер административной ответственности к руководите лям организаций, имеющих задолженность по налогам и сборам.


Реализация данного комплекса мер позволит прогнозировать полу чение следующих результатов и важнейших долгосрочных экономических и структурных эффектов:

- увеличение объектов налогообложения;

- повышение эффективности использования налогового потенциала Воронежской области;

- рост налоговых и неналоговых поступлений в областной и местные бюджеты, что позволит более полно реализовать муниципальные про граммы и повысить благосостояние населения Воронежской области;

- укрепление экономической и социально-политической стабильно сти в Воронежской области.

Кроме того, одним из основных механизмов привлечения средств в экономику и социальную сферу Воронежской области являются федераль ные целевые программы.

В 2009 году Воронежская область принимала участие в 17 федераль ных целевых программах, 45 объектов строилось за счет средств федераль ной адресной инвестиционной программы.

В 2009 году в регион поступили ассигнования из федерального бюд жета по федеральным целевым программам (ФЦП), федеральной адресной инвестиционной программе (ФАИП) и другим субсидиям в объеме 39 935,5 млн. рублей, что в 1,3 раза больше уровня 2008 года и 22,2 раза больше уровня 2002 года. Распределение средств федерального бюджета, поступивших в регион по ФЦП, по основным направлениям приведено в таблице 5.2.1.

Наибольший удельный вес по объему финансирования в 2008 году приходится на транспорт (40,8%), сельское хозяйство (19,3%), коммуналь ную инфраструктуру (14,4%), жилище (10,4%).

В 2009 году наибольший удельный вес по объему финансирования приходится на транспорт (44,9%), сельское хозяйство (24,1%), коммуналь ную инфраструктуру (11,9%), инновации и науку (7,8%).

Расходы на сельское хозяйство в реальном выражении возросли за 2002-2009 годы в 18 раз, а их доля в структуре расходов по ФЦП возросла на 21,6 процентных пункта и составила 24,1%.

Расходы на инновации и науку в реальном выражении возросли за 2002-2009 годы в 10,2 раза, а их доля в структуре расходов на ФЦП воз росла на 6,4 процентных пункта и составила 7,8% в 2009 году.

Расходы на коммунальную инфраструктуру в реальном выражении возросли за 2002-2009 годы в 5,5 раза, а их доля в структуре расходов на ФЦП возросла на 7,9 процентных пункта и составила 11,9% в 2009 году.

Расходы по направлению «транспорт» в реальном выражении воз росли за 2002-2009 годы в 2,6 раза, а их доля в структуре расходов на ФЦП возросла на 16,7 процентных пункта и составила 44,9 % в 2009 году.

По удельному весу в общем объеме средств федерального бюджета, поступивших в Воронежскую область по ФЦП, в 2009 году по сравнению с 2002 годом расходы по направлению «жилище» снизились с 26,1% до 4,1%, по образованию – с 3,6% до 0,5%, здравоохранению – с 8,3% до 3,8%, космос – с 19,6% до 0%.

Таблица 5.2.1.

Финансирование федеральных целевых программ, реализуемых на территории Воронежской области (без объектов ФАИП) Удельный вес финансирования Темп роста, % направлений в общем объеме Объем финансирования средств федерального бюджета, ФЦП, млн.руб. номинальный реальный поступивших в область по Направление ФЦП, % 2009/ 2009/ 2009/ 2009/ 2002 2008 2009 2002 2008 2002 2008 2002 Транспорт 5,8 р. 1) 2,6 р.

244,74 1421,49 1648,77 28,2 40,8 44,9 116,0 110, Жилище 226,01 363,39 150,09 26,1 10,4 4,1 66,4 41,3 29,2 39, Коммунальная ин 12,6 р. 5,5 р.

34,58 500,84 436,03 4,0 14,4 11,9 87,0 82, фраструктура Космос х х х х 169,38 149,14 - 19,6 4,3 Инновация, наука 23,1 р. 1,7 р. 10,2 р. 1,6 р.

12,41 171,55 286,84 1,4 4,9 7, Оборона 5,6 р. 2,5 р.

9,66 54,3 54,52 1,1 1,6 1,5 100,4 95, Культура 2,6 р. 2,3 р. 2,2 р.

7,73 9,01 20,45 1,0 0,3 0,6 114, Образование 31,54 15,92 16,74 3,6 0,5 0,5 53,1 105,2 23,4 100, Здравоохранение 1,9 р. 2,3 р. 2,2 р.

71,92 60,23 139,45 8,3 1,7 3,8 83, Сельское хозяйство 41 р. 18 р.

21,6 672,23 886,47 2,5 19,3 24,1 131,9 125, Прочие 36,75 65,58 31,56 4,2 1,8 0,8 85,9 48,1 37,8 45, Итого 4,2 р. 1,9 р.

866,32 3483,68 3670,92 100,0 100,0 100 105,4 100, 1) в разы Источник: Департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области Распределение средств федерального бюджета, поступивших в регион по ФАИП, по основным направлениям приведено в таблице 5.2.2.

Таблица 5.2.2.

Финансирование строительства объектов на территории Воронежской области по Федеральной адресной инвестиционной программе (с учетом объектов федеральной собственности и хозяйствующих субъектов) Удельный вес финансирования Темп роста, % направлений в общем объеме Объем финансирования средств федерального бюджета, ФАИП, млн. руб. номинальный реальный поступивших в область по Направление ФАИП, % 2009/ 2009/ 2009/ 2009/ 2002 2008 2009 2002 2008 2002 2008 2002 Транспорт х х - 5013,61 5058,74 - 20,6 14,9 100,9 96, Жилище х х х х 3,00 - - 0,7 - Коммунальная 38,2 р. 3 р. 16,8 р. 2,9 р.

4,45 57,05 170,00 0,9 0,2 0, инфраструктура Развитие атом ного энергопро х 1,5 р. х - 17956,00 27088,92 - 74,0 79,9 142, мышленного комплекса Космос х 6,9 р. х 6,6 р.

- 70,00 482,00 - 0,3 1, Инновация, наука 374,00 48,70 31,30 79,7 0,2 0,1 8,4 64,3 3,7 61, Оборона х х х х 43,34 25,00 - 9,2 0,1 Культура х х х х 1,00 - - 0,2 - Образование 19,6 р. 8,6 р.

3,00 119,20 58,8 0,6 0,5 0,2 49,3 47, Здравоохранение 14,2 р. 6,2 р.

40,60 639,52 577,48 8,7 2,6 1,7 90,3 86, Сельское хозяй х х х х - 70,00 - - 0,3 ство Прочие х 1,6 р. х 1,5 р.

- 282,63 445,89 - 1,2 1, Итого 72,2 р. 31,8 р.

469,39 24281,71 33913,13 100 100 100 139,7 133, Источник: Департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области Наибольший удельный вес в структуре расходов ФАИП, реализуе мой на территории Воронежской области, приходится на развитие атомно го энергопромышленного комплекса (74% – 2008 год, 79,9% – 2009 год).

Расходы на развитие атомного энергопромышленного комплекса в реальном выражении возросли за 2008-2009 годы на 42,9 %. Объем их фи нансирования составил 27,1 млрд. рублей в 2009 году по сравнению с млрд. рублей в 2008 году.

Расходы на строительство объектов коммунальной инфраструктуры в реальном выражении возросли за 2002-2009 годы в 16,8 раза, но их доля в структуре расходов ФАИП снизилась за этот период с 0,9% до 0,5%.

Расходы на строительство объектов образования в реальном выраже нии возросли за 2002-2009 годы в 8,6 раза, но их доля в структуре расхо дов ФАИП снизилась за этот период с 0,6% до 0,2%.

Расходы на строительство объектов здравоохранения в реальном вы ражении возросли за 2002-2009 годы в 6,2 раза, но их доля в структуре расходов ФАИП снизилась за этот период с 8,7% до 1,7%.

Расходы по направлению «транспорт» в реальном выражении за 2008-2009 годы снизились на 3,9%, их доля в структуре расходов ФАИП также снизилась за этот период с 20,6% до 14,9%.

В целях дальнейшего привлечения средств из федерального бюджета в регион по федеральным целевым программам будет продолжена работа по взаимодействию с федеральными органами государственной власти.

Кризис поменял конъюнктуру бюджетной обеспеченности и обусловил проведение сокращений инвестиционных расходов, в том числе финанси рования федеральных целевых программ.

Следует отметить, что наряду с федеральными целевыми програм мами есть немало других инструментов развития: Инвестиционный фонд, Россельхозбанк, Росагролизинг, особые экономические зоны, концессион ные соглашения, поддержка экспорта и субсидирование процентных ста вок по кредитам, по которым необходимо проработать варианты привле чения средств на социально-экономическое развитие Воронежской об ласти.

Основной проблемой обеспечения самодостаточности местных бюд жетов является низкий уровень покрытия расходных потребностей му ниципальных образований налоговыми и неналоговыми доходами.

Региональная политика в Воронежской области межбюджетных от ношений будет выстраиваться таким образом, чтобы обеспечить условия для институционального развития местного самоуправления. В частности, система межбюджетного регулирования должна способствовать решению следующих задач:

- дальнейшее увеличение доходной базы областного и местных бюд жетов;

- обеспечение самостоятельности органов местного самоуправления муниципальных образований в решении вопросов местного значения и определении направлений использования собственных доходов местных бюджетов;

- повышение заинтересованности органов местного самоуправления в экономическом развитии соответствующих территорий и увеличении со бираемости налогов;

- создание условий для роста эффективности функционирования бюджетного сектора на местном уровне;

- оптимизация сети бюджетных учреждений посредством укрупне ния, преобразования в автономные некоммерческие организации;

- создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом для муниципальных образований;

- корректировка механизмов оказания финансовой помощи органам местного самоуправления Воронежской области.

Опережающий рост доходной базы местных бюджетов должен обес печиваться:

1) увеличением налоговых поступлений от эффективно работающих субъектов хозяйствования, земельного налога, налога на имущество фи зических лиц, налогов на совокупный доход;

2) повышением эффективности администрирования налога на дохо ды физических лиц в части ликвидации скрытой заработной платы, прак тикуемой главным образом малыми предприятиями;

3) реализацией имеющегося потенциала неналоговых доходов бюд жета в результате повышения эффективности управления государственной собственностью Воронежской области и муниципальной собственностью;

4) формированием стимулов привлечения трудовых ресурсов и раз мещения производств с высокооплачиваемыми рабочими;

5) активизацией инвестиционной деятельности муниципальных об разований посредством их участия в выборе и реализации инвестиционных проектов.

В целях повышения обеспеченности местных бюджетов собствен ными доходами и роста деловой активности на местах предусматривается сохранить закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе единые нормативы отчислений от отдельных областных налогов. В их числе: налог на прибыль организаций, налог, взимаемый в связи с приме нением упрощенной системы налогообложения, единый сельскохозяйст венный налог, транспортный налог, налог на добычу общераспространен ных полезных ископаемых.

Политика в этой сфере будет основана на стабильности законода тельно закрепленного разграничения расходных полномочий и доходных источников.

Сформированные к настоящему времени межбюджетные отношения Воронежской области с органами местного самоуправления в целом обес печивают необходимые стимулы для повышения эффективности их дея тельности, проведения ответственной бюджетной политики и совершен ствования управления муниципальными финансами.

Развитие межбюджетных отношений субъекта и муниципальных образований будет осуществляться на основе следующих принципов:

- программное финансирование, предусматривающее предоставле ние в рамках долгосрочных областных целевых программ субсидий на ре ализацию соответствующих муниципальных программ, что позволит оце нить перспективы развития соответствующей отрасли в конкретном му ниципальном образовании и эффективность деятельности органов местно го самоуправления по реализации программы, а также определить эф фективность областных трансфертов (направления реформирования отрас лей и целевые ориентиры для муниципальных образований на областном уровне будут определяться в рамках соответствующих долгосрочных об ластных целевых программ и отраслевых стратегий и иных аналогичных документов);

- ответственность муниципальных образований за целевое и эффек тивное использование межбюджетных трансфертов из областного бюдже та, предусматривающая координацию предоставления указанных транс фертов с эффективностью реализации муниципальных программ развития отраслей, на которые предоставляются областные субсидии, а также с осуществлением органами местного самоуправления иных мероприятий, связанных с проведением реформ в тех или иных сферах, цели и методоло гия которых задаются на областном уровне (невыполнение муниципаль ным образованием соответствующих обязательств и программных целевых индикаторов будет автоматически вести к сокращению предоставления областной финансовой помощи по определенному направлению).

По-прежнему особенно остро встает вопрос об эффективности ис пользования бюджетных средств и стимулировании муниципальных обра зований к внедрению новых механизмов управления бюджетным процес сом. Решение этой задачи предполагает оценку показателей качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях до уровня поселений. Процедура мониторинга и оценки в Воронежской обла сти регламентирована постановлением администрации Воронежской обла сти от 7 апреля 2008 года № 279 «Об организации мониторинга и оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований Воронежской области».

В целях дальнейшего совершенствования мониторинга качества управления бюджетным процессом по его результатам будет формиро ваться рейтинг муниципальных образований.

В отношении муниципальных образований с высокой степенью ка чества управления бюджетным процессом будет предусмотрена система поощрения.

Для группы муниципальных образований со средней степенью каче ства управления бюджетным процессом будет установлено требование по разработке и принятию в установленные сроки мер по повышению каче ства управления бюджетным процессом в тех сферах, в которых качество управления оценено на низком уровне.

Муниципальным образованиям с низкой степенью качества управле ния бюджетным процессом будут выноситься предписания о ненадлежа щем качестве управления бюджетным процессом, что потребует принятия мер по устранению ими недостатков организации и осуществления бюд жетного процесса.

Кроме того, будет продолжен регулярный контроль соблюдения му ниципальными образованиями условий предоставления областной финан совой поддержки, включая соблюдение требований бюджетного законода тельства.

Ожидаемые результаты реализации данных мероприятий Обеспечение покрытия расходных потребностей собственными до ходами в среднем по всем муниципалитетам до уровня, обеспечивающего выполнение органами местного самоуправления своих полномочий.

Высокая заинтересованность органов местного самоуправления в развитии экономической активности своих территорий за счет эффек тивного управления системой бюджетного стимулирования.

С учетом сложившейся ситуации в целях укрепления финансовой самостоятельности региона предстоит продолжить комплексное ре формирование как доходной части бюджетной системы, так и расходной.

Эффективное расходование бюджетных ресурсов всех уровней пред полагает реализацию в долгосрочной перспективе следующего комплекса мероприятий:

- внедрение программно-целевых принципов организации деятель ности исполнительных органов государственной власти и органов местно го самоуправления путем создания условий для интеграции стратегиче ских целей и всей совокупности мер для их достижения в рамках долго срочных целевых программ;

- переход к программному бюджету;

- развитие новых форм оказания государственных (муниципальных) услуг и повышение эффективности предоставления государственных (му ниципальных) услуг с учетом совершенствования практики формирования государственных (муниципальных) заданий;

- осуществление разработки и реализации отраслевых мер по повы шению эффективности бюджетных расходов.

5.3. Эффективное местное самоуправление Главная задача местного самоуправления состоит в мобилизации ре сурсов территории, местного сообщества и бизнеса для улучшения усло вий повседневной жизни населения. Это требует тесного взаимодействия органов местного самоуправления с населением и прямой ответственности структур самоуправления перед гражданами. Основными признаками местного самоуправления являются разграничение сфер компетенции, са мостоятельные источники средств, территориально ограниченный выбор ный принцип. Таким образом, местное самоуправление – это такой способ децентрализации власти, при котором ее нижний уровень, наиболее при ближенный к населению, обладает значительной автономией и са мостоятельностью в решении вопросов местной жизни, избирается жите лями и несет ответственность перед ними.

Преимущество местного самоуправления состоит в том, что оно спо собно активизировать и мобилизовать силы и ресурсы, возникающие из интереса населения к обустройству собственных мест проживания. Под держка местным сообществом проводимой политики, активность местного бизнеса и некоммерческих объединений являются наиболее мощными ре сурсами, превосходящими и административные, и бюджетные потенциалы территорий. На работу с этими ресурсами и должна быть направлена дея тельность муниципальных органов.

Города и поселки Воронежской области в большинстве своем долж ны стать подлинными муниципалитетами, то есть самоуправляемыми со обществами с собственным бюджетом. Поселенческий принцип организа ции местного самоуправления должен стать первичным по отношению к территориально-пространственному принципу, так как местное само управление – это самоуправление человеческих сообществ, а не квадрат ных километров. Самоуправляемые города и поселки Воронежской обла сти должны стать основными субъектами развития, реализующими при государственной поддержке собственные проекты и программы.

Действующее федеральное законодательство в сфере местного са моуправления оставляет широкие возможности для конкретизации и дета лизации на уровне субъекта федерации. Поэтому незавершенность россий ской муниципальной реформы не является препятствием для совершен ствования и развития местного самоуправления на территории Воронеж ской области.

Для дальнейшего развития различных форм местного самоуправле ния необходимо устранить противоречия между:

- негосударственным характером деятельности местного самоуправ ления и фактическим исполнением органами самоуправления преимущест венно государственных социальных и иных обязательств перед граждана ми;

- равными полномочиями муниципальных органов одного уровня и их различной востребованностью в муниципальных образованиях разного типа, например, в миллионном городе, районном центре и поселке;

- объемом полномочий, возложенных на муниципальные органы, и реальными ресурсными возможностями для выполнения этих функций;

- теоретически предполагаемой максимальной близостью муници пальных органов к населению и фактическим отсутствием структур само управления на уровне улицы, квартала, микрорайона, то есть там, где са моуправление может решать свои задачи с наибольшей эффективностью;

- острой необходимостью внедрения современных методов управле ния городами и другими населенными пунктами и столь же острым дефи цитом обученных и подготовленных для этих целей кадров;

- теоретическими представлениями о самоуправлении как о наиболее полном воплощении народовластия и фактическим непубличным характе ром деятельности муниципальных органов, существующими препятствия ми для непосредственного участия граждан в управлении.

Переход от преимущественно формального местного самоуправле ния к подлинной самоорганизации граждан в решении проблем обустрой ства и повышения качества жизни должен быть осуществлен в рамках це левой программы по развитию местного самоуправления. Центральной за дачей при разработке программы является решение проблемы нормативно правового обеспечения и повышения эффективности функционирования системы местного самоуправления.

Программа должна содержать развернутую кадровую подпрограмму.



Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.