авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 15 |

«1 ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ...»

-- [ Страница 2 ] --

Стратегическое развитие системы здравоохранения должно осу ществляться по двум направлениям: повышение качества и доступности услуг для всех групп, а также реализация целевых программ по снижению смертности среди трудоспособного населения. Повышение качества будет осуществлено за счет двух факторов: внедрения новых технологий лечения и диагностики и увеличения профессиональной ответственности пер сонала.

В целях снижения смертности, по основным причинам смертности необходимо сформировать и реализовать программы по ранней диагности ке и предупреждению летальных исходов, это касается заболеваний сер дечно-сосудистой системы и новообразований. Вместе с тем, в регионе бу дет организовано несколько передовых центров макрорегионального мас штаба, отвечающих последним требованиям мировых стандартов в сфере здравоохранения, в первую очередь, кардиологический, перинатальный и онкологический центры. Это позволит создать точки роста, на базе кото рых будут формироваться стандарты обслуживания. Передовые центры должны быть объединены в единую систему дистанционного обслужива ния, позволяющую максимально обеспечить доступ населения к услугам высококвалифицированных специалистов.

Важнейшим направлением повышения здоровья населения является формирование системы массовой пропаганды здорового образа жизни, расширение информированности граждан о своем здоровье, методах про филактики путем реализации мероприятий ранней диагностики с массо вым охватом населения. Требуется развивать все возможные пути такого информирования, включая работу центров здоровья, которые необходимо ориентировать на как можно более широкий охват трудоспособного насе ления.

Экология и окружающая среда Стратегия экологического развития должна ориентироваться на сни жение напряжения по всем базовым направлениям состояния окружающей среды: уровню загрязнения атмосферного воздуха, качеству питьевой во ды, водоснабжения и состояния водоемов, проблеме утилизации бытовых и промышленных отходов, восстановительному озеленению, развитию природоохранных и рекреационных зон, рациональному природопользова нию. Первоочередным приоритетом является создание системы жесткого контроля и предотвращение нарушений со стороны как организаций, так и населения. Развитие экономики не должно осуществляться в ущерб каче ству окружающей среды. Помимо уже существующих федеральных и ре гиональных органов контроля и надзора, целесообразно создание экологи ческой милиции, служб мониторинга окружающей среды. Санкции за нанесение вреда окружающей среде должны стать ощутимыми и дей ственными.

Образование и наука Главной проблемой современного образования принято считать низ кий уровень финансирования государственных учреждений. Тем не менее, куда более остро стоит проблема неэффективности финансового ме неджмента, низкой степени прозрачности финансовой политики для со трудников. Это касается и материально-технического обеспечения, и зара ботной платы учителей и преподавателей. Унизительное социальное по ложение преподавательского состава, научных сотрудников делает не возможным качественную организацию процесса обучения, создает почву для коррупции, подрывает авторитет профессии, способствует оттоку пер спективных кадров.

Основным стратегическим направлением развития многоуровневого образования является возрождение статуса региона как научно интеллектуального донора для Российской Федерации.

Важными задачами в среднесрочной перспективе являются: форми рование «точек роста» высококачественного и достойно оплачиваемого образования;

повышение качества образования;

развитие качества и про зрачности управления образовательными учреждениями;

расширение уча стия общества в управлении образованием, в т.ч. реализация возможности согласовывать государственную политику в сфере образования;

пре одоление ведомственной замкнутости и обеспечение принципа партнер ства органов государственной власти, учебных заведений, работодателей, населения и общественности в развитии образования;

интеграция ресурсов образовательных и научных учреждений с промышленностью с целью реа лизации фундаментальных и корпоративных исследований.

Регулярные эксперименты в образовании привели к неоднозначным оценкам современного качества многоуровневого образования в России и в регионе. Необходимо придерживаться умеренного консерватизма при про ведении экспериментов. В сфере среднего образования приоритетными направлениями являются повышение роли школы в процессе воспитания детей и молодежи, продолжение процесса строительства новых школ и ре конструкции существующих на селе, развитие межведомственных про грамм в сфере здравоохранения, культуры, спорта, социального развития села.

Культура Развитие свободы и частного предпринимательства в сфере культуры значительно расширило возможности для творчества. Вместе с тем ослаб ление роли государства в этой сфере привело к существенному снижению общего уровня культуры населения. Стратегическая задача в сфере куль туры – остановить падение общего культурного уровня, для чего необхо дима реализация мероприятий в двух направлениях. С одной стороны, пу тем внедрения новых подходов и технологий, реализации механизмов частно-государственного партнерства необходимо повысить доступность профессиональной культуры для широких масс, способствовать по пуляризации имеющегося культурно-исторического наследия среди насе ления. Для этого нужно использовать современные средства и каналы ин формационного воздействия, электронные СМИ, информационные техно логии. С другой стороны, необходимо более активное участие профессио нальных учреждений в формировании различных элементов массовой культуры: проведение массовых праздников, мероприятий, культурное воздействие на пространство среды обитания. Одним из механизмов реа лизации подобных целей является осуществление разнообразных собы тийных мероприятий как локального (мастер-классы, творческие вечера, концерты, выставки), так и национального значения (российские и регио нальные конкурсы, олимпиады, смотры).

При развитии сферы культуры необходимо более широко использо вать потенциал межведомственного взаимодействия: создавать совместные проекты и программы в сфере образования, молодежной политики, туриз ма и рекреации, социального развития села. Требуется активнее использо вать современные организационные и технические возможности для рас ширения границ пользователей объектов региональной культуры, а также задействовать потенциал общественных организаций, самодеятельных коллективов.

Спорт и физическая культура За два десятилетия с начала реформ Воронежская область практиче ски утратила комплексную систему формирования спортивного резерва.

Главное направление политики в сфере спорта и физической культуры – повышение массовости спорта, вовлечение в регулярные занятия физиче ской культурой как можно большего количества детей и молодежи, трудо способного населения, людей старшего поколения. Основным приорите том первого этапа реализации Стратегии (2010-2015 годы) является разви тие любительского спорта, возрождение интереса к спорту у детей и моло дежи, формирование базы для резерва в спорте высших достижений. При этом необходимо сохранить имеющийся потенциал в сфере спорта высших достижений путем поддержки прежде всего тренерского состава, тренер ских школ. Требуется концентрировать ресурсы на развитии приоритетных видов профессионального спорта, к которым относятся зрелищные (фут бол, баскетбол, хоккей и т.п.) и знаковые виды спорта, в которых у Воро нежской области есть достижения (прыжки в воду, тяжелая атлетика). На втором этапе реализации Стратегии, по мере роста финансовой базы, про должится расширение сферы спорта высших достижений.

Безопасность и правопорядок Основным стратегическим направлением в сфере региональной без опасности является организация борьбы с массовыми негативными обще ственными явлениями: алкоголизмом, наркоманией, коррупцией и безот ветственностью. Отрицательные социально-экономические последствия подобных явлений для региона значительны. Главной задачей в предот вращении негативных последствий данных процессов станет организация всеобъемлющей системы общественного контроля через эффективные ме ханизмы вовлечения населения в систему местного самоуправления, про паганды ответственности перед обществом.

Эффективное самоуправление За два десятилетия система местного самоуправления из системы представительства интересов населения превратилась в институт лоббиро вания частных интересов мелких политических кланов. Необходимо вос становить практику общественного контроля, разработать и внедрить ме ханизмы малой демократии. В этой сфере существует колоссальный ре сурсный потенциал: домовые и уличные комитеты, товарищества соб ственников жилья, трудовые коллективы и профессиональные союзы, об щественные организации, представляющие значительные массы людей с активной гражданской позицией. Нужно разработать и внедрить систему тотального контроля качества государственного управления от выявления недостатков, создания систем обратной связи, аккумулирования сведений до привлечения виновных лиц к ответственности. Значимым механизмом решения данных задач будет активное использование передовых информа ционных технологий.

Гражданское общество Институты гражданского общества, представляя интересы различ ных социальных и экономических групп, выполняя важную функцию по средника между властью и населением, являясь проводником обратной связи от населения к власти, выступают ключевым фактором формирова ния в Воронежской области социальной среды, необходимой для реализа ции Стратегии. Цель ближайшего времени – наладить эффективный диалог государственной власти с некоммерческими, общественными организа циями через вовлечение граждан в деятельность таких организаций, спо собствовать развитию институтов гражданского общества.

Социальная ответственность бизнеса Новое качество стратегии развития региона требует значительного роста социальной ответственности бизнеса. Приоритетной целью регио нального бизнес-сообщества является обеспечение социальной ответ ственности бизнеса от базового выполнения предусмотренных законода тельством обязательств до корпоративной ответственности перед работни ками и сознательного участия бизнеса в благотворительной деятельности.

Повышение социальной ответственности бизнеса будет достигаться путем выработки единых стандартов, системы контроля и мониторинга, инфор мационного воздействия на бизнес-сообщество.

Общественное сознание и система ценностей После демонтажа коммунистической идеологии российское обще ство находится в состоянии идейного вакуума. Идея повышения матери ального благосостояния эффективно служит задачам экономического ро ста, но не может являться основной национальной идеей. Социальная стра тегия Воронежской области предусматривает развитие, в первую очередь, традиционных ценностей народа, основанных на духовности, любви к Отечеству, преемственности поколений, незыблемости института семьи.

Необходимо всемерное развитие национального самосознания рус ского народа как составляющего подавляющее большинство населения. В южных районах Воронежской области важным является развитие украин ской культуры. На качественно новый уровень должно быть поставлено общение с братским народом Украины, другими славянскими народами.

Следует поощрять возрождение традиций и вовлечение в общественную жизнь Донского казачества. При этом нужно пресекать любое проявление экстремизма, национализма, нетерпимости к другим народам, проживаю щим на территории области. Представители всех национальных мень шинств и этнических групп должны получить возможность реализовывать свои культурные, конфессиональные, общественные интересы.

Основой системы этических ценностей русского народа является православное вероучение. Следует приветствовать процессы возрождения в области храмов и приходов Русской православной церкви, поощрять воз вращение широких слоев населения к традиционным основам православия.

1.6. Предполагаемые результаты реализации Стратегии В результате реализации Стратегии будут достигнуты следующие основные целевые макроэкономические индикаторы (2020 год к 2009 го ду):

Показатели качества жизни:

- увеличение ожидаемой продолжительности жизни – 4 года;

- рост реальных располагаемых доходов населения – в 3 раза;

- снижение уровня бедности – до 5%;

- снижение смертности в трудоспособном возрасте – на 25%;

- повышение обеспеченности жильем – до 30 кв. м на одного жителя;

- увеличение численности занимающихся спортом и физической культурой – в 2 раза;

- увеличение доли населения, охваченного мероприятиями в сфере культуры, – в 2 раза;

Экономические показатели:

- рост валового регионального продукта – в 3,5 раза;

- рост производительности труда – в 3 раза;

- рост производительности труда в промышленности – в 4 раза;

- снижение энергоемкости валового регионального продукта – 81 83%;

- прирост основных фондов – 500-600 млрд. руб.;

- расходы на НИОКР (частные и государственные расходы) – 1,4 1,6% валового регионального продукта;

- расходы на образование (частные и государственные расходы) – 5,5-5,7% валового регионального продукта;

- расходы на здравоохранение (частные и государственные расходы) – 5,2-5,4% валового регионального продукта.

2. Стартовые позиции Воронежской области 2.1. Этапы стратегического развития Воронежской области Эволюция Воронежской области как опорного региона Черноземья В социально-территориальной организации России Воронежская об ласть всегда являлась опорным административным, экономическим и со циальным регионом. На каждом этапе исторического развития воро нежский край занимал особое место в системе национальной государствен ности и хозяйствования, вносил свой вклад в национальную, европейскую и мировую историю и культуру. Как административная единица Воро нежская область выполняла функции политической, экономической и со циальной интеграции входящих в ее состав территорий.

Воронежская область играла значимую административно политическую роль во все периоды своей истории. В XVI веке город крепость Воронеж – пограничный форпост, стратегический опорный пункт, с которого начиналось возвращение Руси на Дикое поле и хозяй ственное освоение южных земель России. В XVII веке Воронеж становится одним из важнейших духовных и просветительских центров, местом граж данского и духовного служения святителя Митрофания Воронежского, других подвижников и деятелей русского просвещения. Край вносит все более весомый вклад в торговое и промышленное развитие русского госу дарства. Воронежская губерния становится одной из крупнейших в России.

Формирование территории Воронежской области началось в эпоху Петра I, когда в 1708-1709 годах было проведено первое погубернское де ление России и одной из восьми губерний стала Азовская. Определяющей вехой исторического развития края становится выбор Петром Великим во ронежской земли для создания русского Военно-Морского Флота. В пери оды пребывания Петра I в Воронеже город фактически выполнял многие столичные функции: проходили приемы послов различных государств, во енные советы, решались важнейшие государственные задачи. В 1711 году Воронеж становится административным центром Азовской губернии. В состав Азовской губернии полностью входила территория современной Воронежской области.

В течение последующих трехсот лет границы Воронежской губер нии, а затем и области, неоднократно изменялись, что было связано с гео политическими и социально-экономическими условиями развития Рос сийского государства. В XVIII-XIX веках воронежский край становится одним из важнейших российских производителей сельскохозяйственной продукции и наращивает свой промышленный потенциал.

Территория Воронежской губернии в XVIII веке простиралась от Нижнего Новгорода до низовьев Дона – с севера на юг, от Тулы и Орла до берегов Волги – с запада на восток. В пределы Воронежской губернии входили почти весь бассейн Дона и значительная часть бассейна Оки. В ее составе полностью или частично находились, кроме современной Воро нежской области, территории Тамбовской, Липецкой, Курской, Белго родской, Пензенской, Саратовской, Рязанской, Владимирской, Тульской, Орловской, Нижегородской областей, республики Мордовия, Харьковской и Луганской областей Украины. Сама губерния в это время подразделялась на провинции и уезды.

Территория Воронежской губернии с XVIII века до настоящего вре мени претерпевала изменения, однако ее центром всегда оставался Воро неж. Воронеж занимал наиболее выгодное, практически центральное транспортно-географическое положение по отношению ко всей террито рии вновь образованной области. Посредством железных дорог он был удобно связан с другими наиболее значительными городами области, быв шими губернскими центрами, а также и с прочими окружными центрами – Козловом (Мичуринском), Ельцом, Россошью и т.д. Кроме того, Воронеж выделялся среди других городов ЦЧО своим значительным хозяйственным и социально-культурным потенциалом.

В советский период истории России регион сохранил свое значение и позиции. В 1928 году была образована Центрально-Черноземная область, куда вошли прежние Воронежская, Курская, Орловская и Тамбовская об ласти. Территория новой Центрально-Черноземной области (ЦЧО) соста вила около 190 тыс. кв. км с населением 11 млн. человек. С ростом инду стриального потенциала сильно возросла ее внутрирегиональная произ водственная и экономико-географическая дифференциация, в связи с чем Воронежская область была последовательно разукрупнена. Наиболее зна чимые территориальные изменения произошли в 1934, 1954 и 1957 годах, после чего границы Воронежской области не менялись.

Несмотря на выделение из состава Воронежской области значитель ных территорий, она еще длительное время выполняла функции координа ции экономической, социальной, культурной, научной и политической жизни Центрально-Черноземного экономического региона.

В послевоенное время в Воронежской области получили бурное раз витие высокотехнологичные и наукоемкие отрасли промышленности. К 80-м годам XX века Воронежская область представляла собой высо коразвитый регион, являющийся промышленным, культурным и научно интеллектуальным центром Черноземья, имеющим макрорегиональное влияние. Предприятия и учреждения Воронежской области выполняли су щественные, порой уникальные функции в масштабных государственных проектах: аэрокосмическом, атомном, военно-промышленном, сельскохо зяйственном и других. В соответствии с участием Воронежской области в этих проектах строились ее города и поселки, формировались транспорт ные и коммуникационные инфраструктуры, системы жизнеобеспечения, здравоохранения, сеть учреждений науки и образования.

В структуре годового производства валовой продукции отраслей ма териального производства доминировала промышленность (68-70%). Ин дустриальный комплекс Воронежской области входил в число базовых ре гионов страны по самолетостроению, производству кузнечно-прессовых машин, экскаваторов, металлорежущих станков, горно-шахтного оборудо вания, станков и оборудования для пищевой промышленности, сельскохо зяйственному машиностроению, производству теле-, радиотехнической продукции, синтетического каучука, шин, минеральных удобрений. Осно ву промышленности составляли высокотехнологичные предприятия ма шиностроения, в первую очередь, оборонно-космической отрасли. Более половины численности занятых в экономике и около 60% производства в ведущей отрасли промышленности – машиностроении – приходилось на долю оборонного комплекса страны. Аграрно-промышленный комплекс Воронежской области официально считался продовольственной базой гос ударства. Сельское хозяйство и пищеперерабатывающие предприятия ре гиона производили до 9,3% сахара, 13% растительного (подсолнечного) масла, солидные объемы зерна, мясной и молочной продукции Российской Федерации. В структуре экспорта Воронежской области четверть при ходилась на долю сельскохозяйственной продукции и сельскохозяй ственного сырья.

В период политического кризиса конца 80-х годов и последующего распада СССР Воронежская область понесла значительные потери. Го сударственное строительство новой России началось в условиях идеоло гического и нормативно-правового вакуума, отсутствия долгосрочной стратегии развития. Теоретической основой построения нового государ ства стали предположения о самоорганизации экономики и общества в условиях частной собственности, рыночных отношений и политической демократии.

Существенные различия между интересами и возможностями регио нов России привели к дезинтеграции и фрагментации российского эконо мического и правового пространства. Добывающие регионы и админист ративно-финансовые центры России сравнительно быстро включились в мировые технологические цепочки, обеспечив свое развитие за счет экс плуатации сырьевых ресурсов. Воронежская область, как и другие рос сийские регионы с преобладанием наукоемких производств военно промышленного комплекса, оказалась в глубоком социально-политичес ком и хозяйственном кризисе.

Затяжной характер реформ, ошибки и просчеты в их реализации, от сутствие согласованных стратегий на федеральном и региональном уров нях, противоречия в обществе и политическом пространстве привели к кризису системы управления областью, что вызвало утрату доверия на селения к власти, веры в ее способность управлять в интересах всего об щества. Социально-психологическим следствием неопределенности бу дущего стала социальная депрессия, охватившая широкие слои населения.

Начало 90-х годов и последующий почти десятилетний период эко номической реформы, суть которой составлял переход к рыночной модели хозяйствования, коренным образом изменили условия и возможности дальнейшего развития экономики Воронежской области. Кардинальные преобразования в отношениях собственности, в бюджетной, налоговой, финансово-кредитной сферах без соответствующего законодательного, нормативно-правового, кадрового сопровождения, отсутствие или запаз дывание формирования и введения механизмов регулирования социально экономических процессов обусловили появление системной ситуации, ве дущей к экономическому кризису.

Произошел резкий спад производства в реальном секторе экономики Воронежской области. Углубились негативные тенденции и в других от раслях экономики и социальной сфере, что характеризовалось уменьшени ем объемов производства в сельском хозяйстве, снижением основных по казателей уровня жизни, нарастанием социальной дифференциации насе ления.

К числу основных причин, которые повлекли за собой резкий спад производства в реальном секторе экономики Воронежской области, отно сятся: обвальное снижение объемов государственного заказа на продукцию предприятий, традиционно работающих на военно-промышленный ком плекс страны;

низкая конкурентоспособность продукции целых отраслей промышленности и сельского хозяйства на внутреннем и внешнем рынках;

невозможность в принципе быстрой (в течение 2-3 лет) адаптации боль шинства крупных производств к рыночным условиям хозяйствования;

не подготовленность управленческих кадров к эффективному регулированию финансово-хозяйственной деятельности в новых экономических условиях.

Кроме того, процесс формирования рыночных отношений проходил (и проходит в настоящее время) на фоне специфических для Воронежской области факторов, которые объективно увеличивают социальную нагрузку на экономику, привносят дополнительные издержки. К ним, в частности, относятся демографическая структура населения, где доля экономически активного населения составляет всего 43% (в целом по России – 49%);

«ли дирующее» положение среди субъектов Российской Федерации по удель ному весу в общей численности населения пенсионеров (более 30%);

от сутствие конъюнктурно востребованных в современной рыночной ситуа ции топливно-сырьевых производств;

возрастающее насыщение региона подразделениями Минобороны Российской Федерации, пограничной, та моженной служб и др.

Несмотря на предпринимаемые меры на региональном уровне, угро зу спада, достигнутого к 1990 году объема производства в основных от раслях реального сектора экономики, предотвратить не удалось. Некото рые подвижки к стабилизации ситуации появились лишь в 1997 году, когда впервые смогли остановить падение производства в промышленности и сельском хозяйстве, обеспечив относительную стабилизацию и даже при рост по отношению к предыдущему году. Однако системный финансовый кризис (дефолт), потрясший в 1998 году Россию, не оставил в стороне и экономику Воронежской области. Физический объем промышленной про дукции, произведенной в 1998 году, составлял всего 89,5% от уровня предшествующего года.

Именно 1998 год отмечен крайней точкой спада в реальном секторе экономики Воронежской области, когда индекс физического объема про мышленной продукции уменьшился до отметки 31,3% к итогам 1990 года.

Объем валовой продукции сельского хозяйства Воронежской области в 1998 году составил всего 52,5% к уровню 1990 года, т.е. сократился прак тически в два раза. Область не только утратила статус продовольственной базы страны, но и подошла к пороговым значениям собственной продо вольственной безопасности.

Рост экономики России в 1998-2008 годах происходил под воздей ствием конъюнктурных факторов, в первую очередь роста цен на энерго носители. Определенный толчок к развитию производства дала девальва ция рубля в 1998 году, а также расцвет потребительского кредитования.

При этом рост доходов населения шел опережающими темпами по сравне нию с увеличением производительности труда, что свидетельствовало о его спекулятивном характере. Высокая доходность отраслей, ориентиро ванных на спекулятивный рост потребительского спроса, привела к повы шению объемов инвестиций в торговлю, логистику, строительство жилья.

Перелом негативных социальных тенденций в этот период был обу словлен, прежде всего, самостоятельной адаптацией населения и предпри ятий Воронежской области к новым социально-экономическим условиям.

Развитие малого и среднего бизнеса, освоение воронежскими предприяти ями рыночных инструментов хозяйствования, начавшаяся после 1998 года новая интеграция экономики Воронежской области в российскую и миро вую экономику, относительная политическая стабилизация способствовали хозяйственному оживлению. Произошли существенные изменения струк туры занятости, вызванные опережающим ростом сферы услуг, развитием рынка общественных коммуникаций, образовательных и медицинских услуг, инфраструктур связи и СМИ.

Однако эти изменения не имели характер устойчивого оздоровления.

Глубокой модернизации промышленности в этот период не произошло.

Возможные позитивные инвестиционные процессы тормозились низкой эффективностью государственной власти, административными барьерами, высоким уровнем коррупции. Медленными темпами формировался циви лизованный рынок труда, не реализовались трудовые права работников.

Многие граждане не смогли приспособиться к новым условиям. Значи тельная часть населения осталась за чертой бедности. Усилилось расслое ние общества по материальным, социальным и культурным возможностям.

Адаптация существенной части населения происходила за счет по лулегальной, теневой занятости.

Политико-экономические преобразования в России, происшедшие после 1990 года, а также складывающаяся конъюнктура рынка товаров и услуг существенно изменили отраслевую структуру промышленности.

Снизилась доля высокотехнологичных отраслей. От индустриально-аг рарного типа Воронежская область перешла к аграрно-индустриальному при опережающем росте отраслей промышленности, занятых переработ кой сельхозпродукции.

Итогом стало закрепление Воронежской области в числе отстающих регионов Российской Федерации как по базовым экономическим пока зателям, так и по основным показателям социального развития. По уровню ВРП на душу населения Воронежская область стабильно находится в ше стом десятке регионов. В результате хронического отставания региона в экономическом развитии к концу первого десятилетия XXI века возникла реальная угроза смещения Воронежской области на периферию россий ского и мирового хозяйства, в зону социально-культурной деградации и хозяйственного неблагополучия.

Развитие системы управления регионом в постсоветский период Для политической системы в регионе в период экономических ре форм 1991-1998 годов и в период стабилизационного роста 1999-2008 го дов в целом была характерна многополярность центров принятия решений и разнонаправленность экономических интересов. В отсутствие ясно сформулированных и недвусмысленных стратегических ориентиров в си стеме государственного управления преобладала концентрация на текущих задачах и проблемах развития. По сути, Воронежская область развивалась в рамках инерционного сценария, находясь в фарватере общефедерального социально-экономического курса. Вместе с тем, в ходе нормотворческой деятельности к 2008 году в регионе была практически полностью создана система законодательного обеспечения.

В условиях ограниченности государственных ресурсов и в соответ ствии с принятой в Воронежской области политикой, направленной на внедрение программно-целевых методов управления социально-экономи ческими процессами, деятельность органов государственной власти регио на осуществлялась по направлениям концентрации бюджетных средств на решении первоочередных задач жизнеобеспечения территории;

реализации федеральных и региональных целевых программ;

расширения государ ственной поддержки инвестиционной деятельности в реальном секторе экономики. Для реализации этих направлений были приняты областные законы о государственной (областной) поддержке инвестиционной дея тельности, об инновационной деятельности, о субсидировании процентных ставок по кредитам и т.д.

Дефицит инвестиционных ресурсов оставался одним из важнейших факторов, сдерживающих развитие региона. С целью привлечения внеш них инвесторов проводилась работа по повышению инвестиционного ими джа Воронежской области. К числу таких мероприятий можно, безусловно, отнести Воронежский инвестиционный форум, проведенный в 2007 году.

Одним из инструментов были двусторонние соглашения о развитии про мышленного комплекса с собственниками ведущих промышленных пред приятий Воронежской области. Вместе с тем количество таких соглашений было значительно меньше числа действующих субъектов инвестиционной деятельности. Например, в 2002-2004 годах было заключено более 50 со глашений на областном и более 100 – на муниципальном уровнях. Адми нистрацией области совместно с руководителями предприятий принима лись меры по укреплению взаимодействия с федеральными органами вла сти, прежде всего в рамках реализации федеральных целевых программ (ФЦП) и федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП).

Вместе с тем в отсутствие собственных бюджетных ресурсов в реги оне в отношениях как с внешними инвесторами, так и с федеральным цен тром зачастую брали верх иждивенческие настроения: вместо обеспечения максимального содействия инвестициям, разработки наиболее эффектив ных проектов использования федеральных ресурсов предпринимались по пытки переложить на частных инвесторов и федеральный центр решение сугубо локальных проблем развития.

Деятельность органов государственной власти области в сфере раз вития реального сектора экономики в этот период была сосредоточена на прямой поддержке наиболее значимых хозяйствующих субъектов. Ос новные усилия были направлены на создание инфраструктуры государ ственной поддержки и собственное оказание прямой поддержки (субсиди рование), что получило выражение в реализации законов Воронежской об ласти «О программе экономического и социального развития Воронежской области», «О развитии промышленной деятельности в Воронежской об ласти», «О развитии инновационной деятельности на территории Воро нежской области», «О государственной (областной) поддержке инвести ционной деятельности на территории Воронежской области», «Об област ном залоговом фонде».

Использование инвестиций, особенно государственных, в Воронеж ской области происходило в соответствии и на основе программно-це левых методов управления, формирования федеральных целевых (участие) и областных программ. Базовой программой является Программа эконо мического и социального развития Воронежской области (далее – Программа), которая имеет статус областного закона и включается в ре естр региональных программ Российской Федерации, что дает право на софинансирование входящих в нее проектов из федерального бюджета.

Основной целью Программы является создание условий для после довательного повышения уровня и качества жизни населения, обеспечение устойчивости экономического роста и увеличение доходной части област ного бюджета. Правовая база реализации Программы сформулирована в законах Воронежской области «О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области» и «Об областном залоговом фонде». В соответствии с областными законами для хозяйствующих субъектов – участников Программы предусмотрены сле дующие меры государственной (областной) поддержки:

- предоставление объектов областного залогового фонда для обеспе чения исполнения обязательств предприятий по банковским кредитам;

- субсидирование за счет средств областного бюджета части про центной ставки по кредитам, привлеченным для реализации инвестицион ных проектов;

- предоставление инвестиционного налогового кредита на срок реа лизации проекта;

- предоставление налоговых льгот в части средств, зачисляемых в областной бюджет.

В рамках Программы предприятиям на конкурсной основе предо ставлялись различные меры государственной поддержки, в том числе:

бюджетные субсидии на оплату части процентной ставки по коммерче ским кредитам, инвестиционные налоговые кредиты. Например, за 2002 2004 годы сумма преференций, предоставленных промышленным пред приятиям, составила 41,7 млн. рублей, в том числе: 16,8 млн. рублей – на субсидирование процентных ставок по коммерческим кредитам, 3,6 млн.

рублей – инвестиционный налоговый кредит, 21,3 млн. рублей – налоговые льготы на реализацию инвестиционных проектов.

В отраслевом смысле приоритет государственной поддержки был отдан сфере агропромышленного комплекса, где было реализовано наибольшее число проектов. Так, только в 2004 году и I полугодии года осуществлялась реализация более 100 инвестиционных проектов в сфере сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленно сти. В этот же период в промышленности реализовывалось 38 инвести ционных проектов.

Для повышения эффективности сельскохозяйственного производ ства, сохранения положительных тенденций в отрасли в Воронежской об ласти был разработан и реализован широкий комплекс мер государ ственной поддержки сельскохозяйственного производства.

К таким мерам, в частности, относятся компенсация части затрат на приобретение химических средств защиты растений, организацию пле менного дела. В целях улучшения продуктивных качеств сельскохозяй ственных животных производилась закупка крупного рогатого скота и сви ней в странах Европейского союза, Канады с использованием средств об ластного лизингового фонда. Важным направлением государственной под держки явилось создание условий для технического перевооружения сель ского хозяйства. Одним из механизмов стало предоставление сель скохозяйственной техники на условиях финансовой аренды (лизинга). В этих целях в Воронежской области создан и постоянно пополняется об ластной лизинговый фонд.

В рамках реализации федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назна чения и агроандшавтов как национальное достояние России на 2006- годы и на период до 2012 года» ведутся работы по сохранению почвенного плодородия и внедрению природоохранных (эколого-ландшафтных) си стем земледелия. Особым направлением является создание условий для обеспечения доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных предприятий. В Воронежской области действует система предоставления государственных (областных) гарантий по банковским кредитам, привле каемым сельскохозяйственными предприятиями, за счет объектов обла стного залогового фонда.

Еще одним инструментом, направленным на активизацию инвести ционной деятельности в сельском хозяйстве, является субсидирование процентных ставок по банковским кредитам. Проводится работа по фи нансовому оздоровлению сельскохозяйственных предприятий путем под писания соглашений с кредиторами о реструктуризации основного долга и списании пеней и штрафов. С целью улучшения финансового состояния и снижения налоговой нагрузки на федеральном и региональном уровнях продолжает реализовываться политика льготного налогообложения сель скохозяйственных предприятий.

Проведение комплекса мер по государственной поддержке и финан совому оздоровлению позволили укрепить экономику сельхозпредприя тий. В Воронежской области значительно увеличилось число прибыльных хозяйств. По ряду направлений производства сельхозпродукции Воронеж ская область впервые достигла уровня производства 1990 года.

Важным итогом развития Воронежской области стало создание нор мативной правовой базы, регламентирующей государственную поддержку инновационной деятельности предприятий промышленности. Принята об ластная целевая программа «Развитие инновационной деятельности в Во ронежской области на 2009-2012 годы», в рамках которой осуществляется реализация проектов в инновационной сфере.

Создана электронная база данных инновационных проектов. С целью информирования потенциальных инвесторов о коммерчески эффективных разработках, направленных на решение социальных, экономических и эко логических проблем Воронежской области, и инновационных возможно стях научно-технических организаций издавался Каталог инновационных проектов Воронежской области. Инновационные предприятия региона участвовали в конкурсах региональных инновационных проектов, прово димых Минпромнауки Российской Федерации.

Значительные изменения произошли в сфере поддержки и развития малого предпринимательства. В 2000-2008 годах на базе Государственного фонда поддержки малого предпринимательства Воронежской области сформирована развернутая сеть инфраструктуры поддержки малого бизне са, включая муниципальные фонды поддержки предпринимательства, цен тры поддержки предпринимательства, негосударственные учреждения в сфере оказания услуг для бизнеса. Значительно увеличился капитал фонда, направляемый на прямую поддержку бизнеса, вырос объем финансирова ния программы развития малого и среднего предпринимательства в реги оне.

Таким образом, в результате целенаправленной деятельности орга нов государственной власти к 2008 году в Воронежской области осуществ лено создание и развитие системы нормативно-правовой поддержки инве стиционных и инновационных проектов, формирование развитой инфра структуры поддержки этих проектов. Основным методом реализации про ектов и программ стал программно-целевой метод. Помимо Программы в области функционируют свыше 40 целевых программ.

В то же время существенным недостатком, обусловившим торможе ние развития региона, явилось отсутствие комплексной системы страте гического управления. Фактически регулирование социально-экономиче ских процессов в регионе носило характер точечного воздействия. В отсут ствие единой согласованной позиции Воронежской области по ключевым вопросам социально-экономического развития на долгосрочную перспек тиву действия органов государственной власти и муниципального управ ления, предприятий и организаций экономики, различных социальных групп населения характеризовались разрозненностью, иногда и разнона правленностью. Система государственной поддержки инвестиций при ее внутренней эффективности не давала ясности инвесторам относительно приоритетных направлений поддержки. Основным принципом при субси дировании проектов, включении мероприятий в Программу являлось до стижение показателей бюджетной и социальной эффективности проектов, что в условиях ограниченности бюджетных ресурсов неизбежно вело к субъективизму в выборе проектов, подрыву доверия к системе государ ственной поддержки, снижению инвестиционной привлекательности реги она, ухудшению общих условий для ведения бизнеса.

В 2007 году принят Закон Воронежской области от 20 ноября года № 114-ОЗ «О Стратегии социально-экономического развития Воро нежской области на долгосрочную перспективу», содержащий стратегию социально-экономического развития Воронежской области на долгосроч ную перспективу. Приоритетными направлениями развития Воронежской области определены модернизация системы государственного и муници пального управления, развитие человеческого потенциала Воронежской области и повышение конкурентоспособности экономики региона в усло виях перехода к новой экономике. В качестве одного из стратегических направлений развития Воронежской области предусмотрен комплекс мер, направленных на разработку механизмов воспроизводства элит во всех сферах. Основной идеей принятой стратегии стало совершенствование су ществующего социально-экономического пространства. При этом приток инвестиций, экономический рост и, соответственно, повышение качества жизни рассматривались как следствие реализации стратегии, а не ее пря мая цель.

Указанные недостатки обусловили слабую практическую реализуе мость Стратегии, ее несовместимость с существующими в регионе целе выми программами социально-экономического развития. Стратегия была разработана скорее в ответ на соответствующие требования федерального центра, чем в целях координации и согласования действий всех заинтере сованных в развитии Воронежской области групп общества. Более того, базовые прогнозы, на которых была построена Стратегия, не подтверди лись: с наступлением в 2008 году мирового финансово-экономического кризиса темпы роста российской экономики замедлились, а ожидания на успешность следования региональной экономики общероссийским тен денциям не оправдались. Поэтому в декабре 2009 года было принято ре шение об актуализации Стратегии.

2.2. Проблемы и препятствия развития Воронежской области Стартовые позиции стратегического планирования Воронежской об ласти характеризуются значительным количеством сдерживающих фак торов, не позволяющих в полной мере реализовать потенциал региона. В числе основных можно назвать следующие проблемы:

- относительно низкий уровень развития экономики региона;

- дисбаланс развития рынка труда;

- демографические вызовы и социальные проблемы;

- ограниченность бюджетных средств и низкая эффективность бюд жетных расходов;

- снижение инвестиционной и социальной привлекательности регио на на фоне других субъектов Российской Федерации.

Относительно низкий уровень развития экономики региона Низкий уровень ВРП на душу населения (одного из наиболее значи мых показателей экономического развития на региональном уровне) и, со ответственно, низкий уровень жизни в регионе, обусловлен, в первую оче редь, недостатками развития базовых отраслей (промышленности и сель ского хозяйства), занимающих основную долю в структуре ВРП: преобла данием в промышленности традиционных индустриальных производств, использующих технологии второй половины XX века, высоким уровнем износа основных фондов, малой долей инновационной продукции. Очень слабо используется один из основных ресурсов области – научно технический и интеллектуальный потенциал.

Для промышленности Воронежской области характерны следующие проблемы, сдерживающие поступательный рост в данной отрасли:

а) низкая конкурентоспособность производимой продукции, в том числе вследствие:

- неблагоприятной конъюнктуры рынка;

- высокого уровня затрат;

- наличия в структуре активов предприятий неэффективных непро изводственных активов, незагруженных, дублирующих производств, тех нологических и предметных переделов индустриального типа;

- наличия устаревшего, изношенного оборудования, низкого техно логического уровня большинства производств;

- увеличения разрыва в уровне технологий с развитыми странами;

- низкого потребительского качества значительной доли товаров;

- увеличения импорта продукции и отсутствия механизма противо действия демпинговой политике иностранных и национальных сетевых торговых компаний;

- отсутствия либо слабого развития послепродажного обслуживания;

б) отсутствие у предприятий стратегической ориентации, позицио нирования на рынках, в том числе:

- низкий уровень отраслевых и межотраслевых связей, интеграцион ных и кооперационных процессов между предприятиями промышленности Воронежской области, других регионов Российской Федерации, стран СНГ и дальнего зарубежья;

- низкий уровень управления и организации – неэффективный ме неджмент и управление собственностью;

- отсутствие мер, направленных на рост производительности труда;

- отсутствие позиционирования предприятий по предметной или технологической организации производства;

- ориентация не на существующие и потенциальные рынки сбыта, а на имеющиеся производственные мощности;

- неразвитость маркетинговой службы;

в) дефицит инвестиционных ресурсов, в том числе:

- низкая прибыльность производственных предприятий и скорость обращения денег;

- неэффективный кредитный механизм – дорогие кредиты, отсут ствие долгосрочных кредитов;

- несовершенная налоговая политика;

- дефицит оборотных средств;

- значительная зависимость предприятий от заемных средств;

- отсутствие достоверной информации о финансово-экономическом состоянии предприятия для потенциальных инвесторов и кредиторов;

- неэффективное общее управление и финансовый менеджмент;

г) низкая инновационная активность, в том числе:

- высокая стоимость инновационной активности предприятий;

- удорожание установления права собственности на нематериальные активы, защиту объектов интеллектуальной собственности;

д) дефицит квалифицированных кадров, в том числе:

- дефицит как рабочих, так и инженерных профессий;

- старение кадров, особенно в НИОКР;

- неэффективная кадровая политика (отсутствие или неэффектив ность работы служб управления персоналом, отсутствие преемственности, передачи опыта, ученичества).

Основные проблемы развития промышленного сектора экономики Воронежской области во многом могут быть объяснены тем, что Воронеж ская область является старопромышленным регионом. Главным фактором, сдерживающим развитие данной отрасли, является технологическая отста лость. Несмотря на большой научный потенциал Воронежской области он практически не используется в промышленности, в частности, предприя тиями реализуется незначительное количество инновационных проектов и программ, направленных на повышение производительности труда.

Мировой финансовый кризис значительно усугубил негативные си стемные тенденции в развитии сельского хозяйства, наметившиеся еще в докризисный период. Для предприятий отрасли сельского хозяйства Воро нежской области характерны такие проблемы, как:

а) низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства при родно-экологического потенциала;

б) неблагоприятные общие условия функционирования сельского хо зяйства, прежде всего:

- неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструкту ры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресур сов, готовой продукции;

в) относительная финансовая неустойчивость отрасли, обусловлен ная:

- нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- накопленной декапитализацией;

- недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли;

- слабым развитием страхования при производстве и реализации сельскохозяйственной продукции;

г) исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий;

д) дефицит квалифицированных кадров, вызванный, в частности, низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

Дисбаланс развития рынка труда В связи с тем, что большинство системообразующих предприятий Воронежской области были организованы достаточно давно, в настоящее время неэффективность их действий на рынке труда можно объяснить, в частности, низкой способностью предприятий базовых отраслей про мышленности региона создавать рабочие места, требующие современных ключевых компетенций. Эта проблема приводит прежде всего к утрате предприятиями Воронежской области наиболее квалифицированных, мо бильных и амбициозных кадров и, как следствие, порождает отток квали фицированных специалистов из Воронежской области.

Основными проблемами развития рынка труда Воронежской области в настоящее время являются:

а) несоответствие системы профобразования запросам рынка труда.

Молодежь реагирует на смену ключевых квалификаций быстрее, чем успевают перестроиться предприятия. Косвенно это подтверждается мас совизацией высшего образования и низким процентом трудоустройства выпускников вузов на соответствующие их квалификации рабочие места.

В свою очередь, высшее образование, реагируя на запрос со стороны учащихся и не имея точных квалификационных требований, характе ризующих новые рабочие места, формирует неадекватную региональной экономике структуру специальностей, по которым ведется подготовка кад ров.

Результатом этого является то, что выпускники вузов вынуждены либо после выпуска работать не по специальности, либо уезжать из ре гиона, либо трудиться на должностях, не требующих высшего образова ния;

б) растущий дефицит кадров, в том числе:


- на предприятиях традиционной индустрии и в традиционном сель ском хозяйстве;

- дефицит высококвалифицированных кадров, обладающих совре менными ключевыми компетенциями, прежде всего современных управ ленцев и инженерно-технических специалистов;

- старение имеющихся кадров, которое сопровождается трудностями при замещении выбывающих кадров молодыми специалистами ввиду от сутствия мотивации для молодежи работать на предприятиях традицион ной индустрии, использующих устаревшие технологии, по причине низ кого уровня оплаты труда на данных предприятиях. Следствием этого яв ляется высокий уровень миграции в регионы с более приемлемой оплатой труда.

Демографические вызовы и социальные проблемы Демографическая ситуация в Воронежской области достаточно сложная. На протяжении многих лет наблюдается снижение численности населения, хотя в последние годы наметились некоторые положительные тенденции по сокращению убыли населения. Однако основными пробле мами в данной сфере остаются:

а) старение населения, что влечет за собой:

- сокращение трудовых ресурсов;

- увеличение нагрузки бюджета по содержанию пожилого населения и пенсионеров;

б) инерционность системы расселения, результатом чего является:

- невозможность оперативного реагирования на изменение рыночной ситуации;

- диспропорции экономического и социального развития;

- снижение устойчивости, в частности формирование депрессивных зон на территории Воронежской области, отток трудоспособного населе ния, снижение бюджетной обеспеченности отдельных муниципальных об разований;

- повышение затрат на поддержание инженерной инфраструктуры на территориях, где сворачиваются поселения и производство;

в) монопрофильный характер экономики большинства городских по селений:

- высокая степень бюджетной, экономической и социальной зависи мости состояния данных поселений от производственно-финансовых пока зателей счетного количества их градообразующих предприятий;

г) неустойчивость сельских поселений, связанная с неопределенно стью основных параметров развития сельского хозяйства и пищевой про мышленности в Воронежской области, следствием чего является проблем ная социально-экономическая и социально-психологическая ситуация в сельских поселениях Воронежской области. Это прежде всего обуслов лено:

- недостаточной инфраструктурной обеспеченностью сельских посе лений;

- отсутствием рабочих мест;

д) невозможность автоматического формирования ключевых звеньев развития региона, в частности:

- крупных городских агломераций, включенных в рынок туристско рекреационных услуг;

- зон инновационного развития;

- макрорегиональных транспортных узлов;

- инфраструктуры границы (транспортно-коммуникационной инфра структуры, погранично-таможенных переходов, торговых и таможенных зон, мощных в экономическом и культурном отношении городов, спо собных создавать мотив для посещения у нерезидентов).

Ограниченность бюджетных средств и низкая эффективность бюджетных расходов Проблемы дефицита бюджета, который не позволяет проводить ак тивную государственную политику по стимулированию социально-эконо мического развития Воронежской области, – это, в первую очередь, отсут ствие собственных бюджетных средств, позволяющих реализовывать но вые амбициозные проекты развития.

Бюджетные расходы привязаны к структурам и функциям, уже сформированным на предыдущем этапе развития. На новые структуры и функции в бюджете при сохранении существующей бюджетной системы и существующего бюджетного процесса публичных средств нет, и государ ственно-муниципальное участие в региональном развитии будет сталки ваться с жесткими бюджетными ограничениями.

Также трудно переориентировать бюджет развития с затрат социаль ного характера на хозяйственно-производственные проекты в силу сло жившейся социальной ориентированности бюджета и принятого распре деления полномочий между разными уровнями власти. Кроме того, общие тренды социально-экономического развития страны и региона будут тре бовать в дальнейшем увеличения неинвестиционных трат областного бюджета.

Снижение инвестиционной и социальной привлекательности региона на фоне других субъектов Российской Федерации В настоящее время Воронеж как областной центр не является цен тром развития ключевых для Российской Федерации секторов экономики и макрорегиональным административно-политическим центром страны, го род не относится к числу крупных транспортно-логистических узлов. В связи с этим снижаются шансы Воронежа и Воронежской области стать «полюсом роста» в ЦФО. Это также обусловлено существованием сле дующих проблем:

а) отставанием Воронежской области от соседних регионов по:

- уровню социально-экономического развития;

- значению экономического вклада хозяйственного комплекса Воро нежской области в развитие России;

- роли на глобальном рынке (косвенным подтверждением этого явля ется низкий уровень прямых иностранных инвестиций, малый объем меж дународных сообщений, слабое присутствие в регионе штаб-квартир и представительств ТНК, недостаточная включенность в международный календарь событий и пр.).

При этом Воронеж в силу удаленности и своей функциональной ограниченности не может в полной мере воспользоваться «эффектом со седства» по отношению к Москве и Санкт-Петербургу.

Граница с Украиной также не обеспечивает быстрого роста. Регион, будучи приграничным, недостаточно использует ресурс приграничного со трудничества. На сегодняшний день взаимодействие с Украиной стимули рует развитие воронежских территорий лишь в локальных масштабах при граничных районов;

б) отставанием Воронежа и прочих областных городов в уровне раз вития современной городской среды от других российских региональных центров.

Учет проблемных факторов Воронежской области при определении стратегических приоритетов в долгосрочной перспективе позволит достичь более высоких темпов роста и форсировать рост экономики с дальнейшим обеспечением устойчивого социально-экономического развития.

Создание благоприятной, комфортной для проживания и ведения бизнеса социально-экономической среды является первостепенной страте гической задачей.

2.3. Стратегические преимущества Воронежской области Минеральные ресурсы На территории Воронежской области находятся многочисленные ме сторождения и проявления нерудных полезных ископаемых: кирпичное и цементное сырье, минеральные краски, пески формовочные, строительные и др., а также крупные бассейны пресных и минерализованных подземных вод.

Минеральные ресурсы Воронежской области представлены:

- месторождения не общераспространенных полезных ископаемых федерального значения – огнеупорные глины (Латненское и Криушанское месторождения), охры глинистые (Рудаевское и Бутурлиновское место рождения), формовочные пески (Подгоренское и Станичное месторожде ния), мергель для цементной промышленности (Подгоренское месторож дение), бентонитовые глины (месторождения Никольское, Подгорное – II, Майдан-Бентонитовый), стекольные пески (Богдановское месторождение, Отрадное), торф (128 месторождений);

- месторождения общераспространенных полезных ископаемых об ластного значения – граниты (месторождения Шкурлатовское и «Тихий Дон»), мел (всего 11 месторождений, в том числе Копанищенское), керам зитовое сырье (3 месторождения);

пески строительные (28 месторожде ний), кирпичные суглинки (58 месторождений), пески-отощители (14 ме сторождений), песчано-гравийный материал (1 месторождение), песчаники (3 месторождения);

известняки (Кривоборское месторождение).

В Воронежской области имеются перспективы разработки кобальт никелевых руд, проявления каолинов, трепелов и опок, золота, алмазов, титана.

В пределах Воронежской области широко распространены мине ральные подземные воды, их спектр велик (от слабоминерализованных до высокоминерализованных типов). Разведаны и эксплуатируются Ико рецкое, Углянческое, Бобровское месторождения. На базе использования местных минеральных вод развита сеть санаторно-лечебных учреждений.

Земельные ресурсы и климатические условия Воронежская область обладает ресурсами и сравнительными пре имуществами обеспечения продовольственной безопасности страны. Весь объем земельного фонда Воронежской области составляет 5221,6 тыс. га.

Структура земельного фонда Воронежской области благоприятна для сельского хозяйства:

- 81,2% земельного фонда региона (или 4240 тыс. га) составляют земли сельскохозяйственного назначения;

- 8,8% (или 460 тыс. га) занимают земли поселений;

земли лесного фонда Воронежской области немногочисленны и за нимают 8% территории региона (или 416,1 тыс. га), в том числе покрытые лесной растительностью земли лесного фонда – 335,3 тыс. га, из общей по крытой лесной растительностью площади искусственные лесные насажде ния составляют 123,0 тыс. га или 36,7%;

- земли промышленности, транспорта и связи, особо охраняемых территорий, водного фонда и запаса занимают в структуре земельного фонда Воронежской области примерно одинаковые доли: 1,2%, 0,7%, 0,2% и 0,74% соответственно.

Климат в регионе умеренно-континентальный со среднегодовой тем пературой от +5,5 градусов по Цельсию на севере региона до +6 градусов на юге. Среднегодовой максимум температур от +34 +36 до –27 –31 граду сов по Цельсию. Среднегодовое количество осадков – 450-550 мм. Продол жительность безморозного периода на территории севера Воронежской области составляет 220-227 дней, на юге Воронежской области до дней.

Учитывая типы почв (преимущественно черноземы) и климатиче ские условия, важную роль в региональной экономике играет агропро мышленный сектор. По объему производства сельскохозяйственной про дукции Воронежская область традиционно занимает одно из ведущих мест среди регионов Центральной России.


Водные ресурсы Поверхностный водный фонд Воронежской области представлен по верхностными водными объектами: реками, озерами, прудами и водохра нилищами. Основу поверхностных вод составляют реки и временные во дотоки. Рек длиной 10 км и более – 229, из них малых рек длиной 26- км – 64;

средних рек длиной 101-300 км – 8 и больших длиной более км – одна: река Дон. Озера в количестве около 2220 располагаются в ос новном в поймах крупных рек, их общая площадь составляет 76 кв.км.

Наиболее важной водной артерией Воронежской области является река Дон. Среди рек Европейской части России Дон по длине уступает только Волге и Каме. В границах Воронежской области находится цен тральный участок Верхнего Дона протяженностью 525 км. Дон является главной воднотранспортной магистралью Воронежской области, источни ком технического водоснабжения промышленных предприятий и сельхо зобъектов, используется для рыболовства, спорта и отдыха населения.

Реки бассейна Дона (Воронеж, Хопер, Битюг, Тихая Сосна и др.) ха рактеризуются высокой чистотой, что обуславливает их привлекательность для рекреационных целей.

Лесные ресурсы Воронежская область относится к числу лесодефицитных, о чем сви детельствует средняя лесистость по лесопокрытой площади, равная 9,6%.

Площадь лесов лесного фонда Воронежской области составляет 416,1 тыс.

га. Общий запас древесины на корню – 62,2 млн. куб.м. Площадь земель лесного фонда с преобладанием хвойных пород составляет 103,8 тыс. га, твердолиственных – 190,5 тыс. га.

Леса естественного и искусственного происхождения на территории Воронежской области являются составной частью природного комплекса и выполняют важные средообразующие и экологические функции. Все они отнесены или приравнены к защитным лесам.

Особо охраняемые природные территории В Воронежской области выделены 4 особо охраняемые природные территории (ООПТ) федерального значения: Воронежский государствен ный природный биосферный заповедник (ВГПБЗ), Хоперский государ ственный природный заповедник (ХГПЗ), комплексный природный за казник «Каменная степь» и охотничий заказник «Воронежский».

Демографические и трудовые ресурсы По сравнению с другими регионами Центрального федерального округа Воронежская область обладает значительными демографическими и трудовыми ресурсами. Численность постоянного населения Воронеж ской области на конец года – 2270,0 тыс. человек (99,5% к 2007 году).

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении – 67,8 лет (мужчины – 61,3;

женщины – 74,8). Население в трудоспособном возрасте – 1381, тыс. человек, 99,4% к 2007 году (60,9% от общей численности). Практиче ски для всех профессиональных рынков труда региона характерна отно сительная стабильность (промышленность, транспорт, сектор бюджетных услуг) или плавный рост (торговля, финансы, строительство), за исключе нием аграрного рынка, где занятость имеет устойчивую тенденцию к сни жению (сокращение численности сельского населения, низкий уровень за работной платы – 65,4% от областного показателя).

Интеллектуальные ресурсы Интеллектуальный и кадровый потенциал формируется за счет ис пользования преимуществ системы высшего образования Воронежской об ласти. К ним относятся: фундаментальность образования, обеспечиваемая интеграцией ведущих научных школ региона и учебной деятельности;

наличие значительного числа общепризнанных в России и за рубежом научных школ ведущих вузов;

накопленный опыт международного сотруд ничества в сфере образования;

наличие институциональной структуры поддержки экспорта образовательных услуг (при ВГУ действует межре гиональный центр международного сотрудничества и академической мо бильности);

значительный педагогический и научный потенциал. По чис ленности профессорско-преподавательского состава доля Воронежской области в Центральном федеральном округе составляет 4,3%, без учета Москвы – 10%. Доля докторов наук в численности профессорско-пре подавательского состава ЦФО оставляет 2,9%, без учета Москвы – 9,7%.

Доля докторов наук, преподающих в высших учебных заведениях Воро нежской области, в общей численности докторов наук – преподавателей вузов ЦЧЭР составляет 47,7%.

По доле студентов регион устойчиво занимает 3-ю позицию в ЦФО после Москвы и Московской области;

по численности студентов на человек населения – 3-4-ю.

Предпринимательский потенциал Одним из динамично развивающихся секторов экономики Воронеж ской области является малое предпринимательство. В нем сейчас занято около 25% экономически активного населения Воронежской области. В объеме ВРП доля малого бизнеса возросла с 5,8% в 2000 году до 20-25% в 2009 году. Среди субъектов России, входящих в ЦФО, Воронежская об ласть по числу малых предприятий и темпам роста объемов производства продукции и услуг входит в последние годы в первую пятерку. В Воро нежской области создана трехуровневая система финансовой поддержки организаций малого бизнеса, расширяющая доступ к финансовым ресур сам субъектов малого бизнеса.

Скрытый экономический потенциал Специфика Воронежской области – в существенном разрыве между наблюдаемой и ненаблюдаемой (теневой) экономикой. К последней отно сятся: экономика домохозяйств, теневая предпринимательская деятель ность (сокрытие доходов), криминальная экономика (коррупция и т.п.). По косвенным индикаторам – потреблению автомобилей, товаров длительного пользования и услуг, объему вкладов – размер скрытой экономики Воро нежской области значительно выше наблюдаемой. Причина подобной си туации – в низкой эффективности системы налогового администрирова ния, перераспределения доходов из частного сектора в государственный.

Следствием становится разрыв между обеспеченными и социально неза щищенными слоями населения, экономикой частного и государственного секторов.

Использование скрытого потенциала экономики и повышение соби раемости налогов – одна из ключевых задач Стратегии.

Таблица 2.3. Показатели скрытого экономического потенциала Воронежской области Место среди Значение в 2008 регионов Показатели скрытой экономики году Российской Федерации Число легковых автомобилей на 1000 населения 224,7 Удельный вес расходов в общем объеме расходов домашних хозяйств, в процентах:

На приобретение одежды и обуви 13,7 На приобретение предметов домашнего обихода, бытовой техни 10,3 ки и ухода за домом На организацию отдыха и культурные мероприятия 9,5 На гостиницы, рестораны и кафе 6,1 Размер вклада (депозита) физических лиц в кредитных организациях на 24665 душу населения, рублей (на начало года) Источник: Росстат, расчеты ГУ «Институт регионального развития»

Высокий уровень развития сельского хозяйства По итогам 2008 года Воронежская область заняла 1-е место среди субъектов ЦФО по объемам продукции сельского хозяйства в стоимостном выражении (84,9 млрд. рублей, или 14,6% от совокупного объема по ЦФО), опередив Белгородскую и Московскую области.

Среди регионов, входящих в состав ЦФО, Воронежская область за нимает по производству молока 2-е место (после Московской области), мяса скота и птицы – 3-е место (после Белгородской и Московской обла стей), яиц – 3-е место (после Белгородской и Ярославской областей), зерна – 1-е место.

Для производства сельскохозяйственной продукции в Воронежской области имеется 4,2 млн. га земель сельскохозяйственного назначения, в том числе 3,0 млн. га пашни и 0,8 млн. га сенокосов и пастбищ. Землеполь зователями являются сельскохозяйственные предприятия различных форм собственности, крестьянско-фермерские хозяйства и индивидуальные предприниматели, личные подсобные хозяйства, садоводческие объеди нения и прочие граждане, использующие соответственно 78;

17 и 5% сель хозугодий.

Воронежская область – один из ведущих производителей продукции растениеводства в ЦФО, на ее долю приходится более половины валового сбора подсолнечника, четверть сахарной свеклы, почти 20% зерна, 13-15% картофеля и овощей.

Доля региона в животноводстве ЦФО скромнее и не превышает 8 10% (по молоку – 11%). По состоянию на 01.01.2009 года Воронежская об ласть занимает 1-место в ЦФО по поголовью КРС и 2-е место – по пого ловью свиней (после Белгородской области). На долю Воронежской обла сти приходится 11,2% поголовья КРС регионов, входящих в ЦФО, и 9,7% поголовья свиней. Удельный вес производства ЛПХ в продукции животно водческих отраслей выше, чем в среднем по России и ЦФО.

Преимущества месторасположения Воронежская область характеризуется благоприятным экономико географическим положением в центре европейской части России: в непо средственной близости с промышленно развитыми регионами, в узле транспортных коммуникаций, связывающих Воронежскую область с инду стриальными районами Российской Федерации и стран СНГ. Юго Восточная железная дорога – одна из мощных транспортных артерий в се ти железных дорог России, которая связывает центр европейской части страны с Северным Кавказом, Поволжьем, Украиной, восточной частью страны. Она обслуживает области Центрально-Черноземного региона, ча стично Саратовскую, Волгоградскую, Ростовскую, Тульскую, Рязанскую и Пензенскую. Через Воронежскую область проходит несколько крупных автомобильных трасс: Москва – Ростов, Москва – Астрахань, Курск – Са ратов. Пространственное расположение Воронежской области дает ей воз можность выполнять не только функции транзитного коридора, но и опор ного центра межрегиональных экономических связей.

Рынок сбыта и дистрибьюция По обороту розничной торговли Воронежская область стабильно на протяжении всего периода занимает третье место в макрорегионе, уступая только Москве и Московской области. По обороту оптовой торговли Во ронежская область в 2000-2004 годах занимала 4-е место в макрорегионе, в 2008 году и первом полугодии 2009-го – 5-е. Учитывая высокий уровень развития розничной торговли, а также высокий уровень развития теневой экономики, можно считать, что официальные показатели развития оптовой торговли существенно занижены. Воронежская область обладает значи тельным количеством дистрибьюторских компаний, имеющих филиалы в областях Черноземья, Центральной России. Оптово-розничные рынки ре гиона имеют межрегиональное значение. Здесь развиваются логистические центры. С учетом своего расположения Воронежская область становится центром, обеспечивающим доступ на рынки сбыта территорий с населени ем свыше 30 млн. человек.

2.4. Система стратегического планирования Документы стратегического планирования в Воронежской области Стратегия может быть эффективной только в том случае, если она является не кабинетным документом, а ориентиром для осуществления практических действий, направленных на ее претворение в жизнь. С этой целью в Воронежской области создается система стратегического плани рования.

Стратегическое планирование в Воронежской области осу ществляется на нормативно-правовой основе стратегического планирова ния Российской Федерации. Основным нормативным актом, регули рующим систему стратегического планирования в области как субъекте федерации, является Закон Воронежской области «О системе документов стратегического планирования Воронежской области».

Элементами системы стратегического планирования в Воронежской области являются участники системы стратегического планирования и до кументы стратегического планирования. К участникам относятся органы государственной власти и местного самоуправления, хозяйственные обще ства, общественные организации.

К документам государственного стратегического планирования от носятся стратегия социально-экономического развития на долгосрочную перспективу;

концепции развития отдельных отраслей и сфер государ ственной политики;

целевые программы, реализуемые за счет средств ре гионального бюджета;

схема территориального планирования;

программа социально-экономического развития на среднесрочный период;

годовой отчет о результатах и ходе исполнения программы социально экономического развития на среднесрочный период.

Основополагающим документом системы стратегического планиро вания региона является Стратегия социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу.

Проекты документов государственного стратегического планирова ния подлежат общественному обсуждению. Формы и порядок обществен ного обсуждения документов государственного стратегического планиро вания определяются высшим исполнительным органом Воронежской об ласти. С целью обеспечения открытости и доступности информации об ос новных положениях документов государственного стратегического плани рования проекты документов государственного стратегического планиро вания подлежат размещению на официальном сайте органа госу дарственной власти, ответственного за разработку документа государ ственного стратегического планирования, в информационно телекоммуникационной сети Интернет в сроки, позволяющие обеспечить учет мнения граждан и заинтересованных организаций в процессе согласо вания и утверждения указанных документов.

Принципы стратегического планирования Государственное стратегическое планирование в Воронежской обла сти базируется на ряде принципов.

Принцип единства и целостности системы государственного страте гического планирования означает единство принципов организации и функционирования системы государственного стратегического планирова ния, единство порядка осуществления процесса государственного стра тегического планирования и формирования отчетности по реализации до кументов стратегического планирования.

Принцип внутренней сбалансированности системы государственного стратегического планирования означает согласованность основных эле ментов системы государственного стратегического планирования между собой по целям социально-экономического развития, задачам и меро приятиям.

Принцип результативности и эффективности функционирования си стемы государственного стратегического планирования означает, что вы бор способов и методов достижения целей социально-экономического раз вития Российской Федерации должен основываться на необходимости до стижения заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов.

Принцип самостоятельности выбора путей решения задач означает, что участники процесса государственного стратегического планирования в пределах своей компетенции самостоятельны в выборе путей и методов достижения целей и решения задач социально-экономического развития.

Принцип ответственности участников процесса государственного стратегического планирования означает, что участники процесса несут от ветственность за эффективность решения задач и осуществление меропри ятий по достижению целей социально-экономического развития в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Феде рации.

Принцип прозрачности (открытости) процесса государственного стратегического планирования означает, что документы, разрабатываемые в рамках системы государственного стратегического планирования, за ис ключением положений, содержащих информацию, относящуюся к госу дарственной тайне, подлежат официальному опубликованию, проекты до кументов являются предметом общественного обсуждения.

Принцип достоверности и реалистичности означает обоснованную возможность достижения целей социально-экономического развития Рос сийской Федерации, установленных в рамках системы государственного стратегического планирования, а также обоснованность показателей, ис пользуемых в процессе государственного стратегического планирования.

Принцип финансовой обеспеченности означает, что при разработке и утверждении документов государственного стратегического планирования, предусматривающих осуществление расходов, должны быть определены источники их финансирования с учетом основных показателей бюджетной системы Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную пер спективу.

Основным критерием принятия стратегических решений в Воронеж ской области является региональная целесообразность, учет интересов населения региона. В качестве основы стратегического планирования рас сматриваются имеющиеся ресурсы региона – природно-климатические, сырьевые, энергетические, трудовые ресурсы, производственный потенци ал, человеческий капитал. При расчете целей стратегического развития Воронежская область исходит из принципа оптимальности использования ресурсов.

Воронежская область – составная часть Российской Федерации. Уча стие в федеральных программах и проектах, ресурсы федерального центра рассматриваются как основа для реализации на территории региона феде ральных программ и проектов, имеющих общенациональное значение. Ре гион задается целью максимально способствовать повышению реализации общенациональных целей, росту эффективности использования феде ральных ресурсов.

Практичность Стратегии заключается в обеспечении реализуемости планов, измеримости целевых показателей, взаимоувязке их между собой, согласованности и координации ответственных органов государственной и исполнительной власти, общества в процессе ее разработки и реализации.

Реализуемость Стратегии достигается путем использования мотива ции стимулами, а не директивами, путем управления социально экономическими процессами, а не участниками процессов. Эффективность и экономичность Стратегии достигается путем воздействия на причины, а не последствия социально-экономических явлений, установления ясной системы приоритетов использования ресурсов.

Системность и комплексность Стратегии достигается путем всесто роннего охвата различных сфер социально-экономической деятельности, обеспечения гибкости, участия в процессе разработки Стратегии макси мально полного числа экспертов, исполнителей, представителей общест венных организаций.

Периодичность стратегического планирования Стратегия социально-экономического развития разрабатывается на перспективу 15-20 лет. Основой для планирования реализации стратегии являются среднесрочные программы, разрабатываемые на срок 5 лет.

В целях наиболее полного отражения хода выполнения Стратегии, отслеживания отклонения фактических показателей состояния внешней среды, экономики и социальной сферы региона от прогнозируемых должна быть сформирована система мониторинга и анализа процесса реализации Стратегии. Главная задача системы мониторинга – отслеживание отклоне ний достигнутых показателей от плановых значений, выявление критиче ских значений отклонений, анализ факторов и причин, повлекших за собой отклонения, внесение инициатив по корректировке и актуализации Страте гии. Система мониторинга процесса реализации Стратегии включает в себя систему показателей оценки хода реализации Стратегии, систему сбора и обработки данных, систему аналитических и исследовательских мероприя тий, направленных на оценку социально-экономических процессов, оценку эффективности мер государственной политики, ориентированных на реа лизацию Стратегии, оценку параметров внешней среды.

Корректировка Стратегии представляет собой внесение изменений в отдельные разделы, касающиеся задач и механизмов их достижения в определенных секторах экономики и социальной сферы, не связанных с изменением общих стратегических целей, направлений, приоритетов и подходов. Корректировка Стратегии может производиться не чаще одного раза в год.

Актуализация Стратегии представляет собой внесение изменений в основные цели, направления и приоритеты социально-экономического раз вития, обусловленных изменениями внешней среды стратегического пла нирования, мировыми и общенациональными тенденциями социально экономического развития, изменениями в федеральной социально экономической политике, переоценкой приоритетов социально-экономиче ского развития, направлений и целей развития, путей и подходов к их до стижению. Актуализация Стратегии проводится при необходимости, в случае наступления указанных изменений, выявленных в процессе мони торинга реализации Стратегии.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 15 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.