авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 15 |

«1 ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ...»

-- [ Страница 4 ] --

Центральный федераль 487,2 1371,2 35, ный округ Белгородская 13,6 20,2 67, Брянская 5,4 10,6 50, Владимирская 0,4 16,6 2, Воронежская 5,6 23,9 23, Ивановская 1,1 9,6 11, Калужская 11,2 12,9 86, Костромская 4,6 7,2 63, Курская 3,9 13,8 28, Липецкая 4,2 16,4 25, Московская 164,4 175,8 93, Орловская 3,2 7,4 43, Рязанская 6,8 14,6 46, Смоленская 2,4 10,6 22, Тамбовская 4,9 10,3 47, Тверская 5,9 20,1 29, Тульская 4,7 18,4 25, Ярославская 11,1 21 52, г. Москва 233,4 962,1 24, Источник: Департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области Принятие решения о возможности использования государственных заимствований для финансирования мер господдержки инвестиций воз можно при условии получения положительных результатов от пилотных проектов поддержки. Для этого необходимо проведение ретроспективного анализа инвестиционных проектов, получивших поддержку в прошлом, выявление фактического эффекта от реализованных мер господдержки, определение проблемных зон, выработка механизмов по предотвращению неэффективного использования государственных средств и снижению рис ков.

Рекрутинг капитала. Важная роль в обеспечении притока инвестиций принадлежит целенаправленным мероприятиям по инвестиционному мар кетингу территории, рекрутингу капитала. Система активного привлечения инвестиций в Воронежскую область предполагает:

- анализ системы привлечения инвесторов и разработка направлений по дальнейшему совершенствованию системы привлечения;

- формирование инвестиционного имиджа региона через непрямые каналы (веб-сайт, рекламные и информационно-справочные материалы, публикации в деловых изданиях и др.);

- определение целевых инвесторов и организация привлечения их в Воронежскую область через прямые каналы (форумы, выставки, ярмарки, деловые поездки и др.);

- обеспечение инвесторов качественной организационной, информа ционной и консультационной поддержкой на этапе принятия решения и реализации проекта. Выполняется после инициации первого контакта с по тенциальным инвестором;

- закрепление персонифицированной ответственности, распределе ние нагрузки и контроль за результатами деятельности.

Определение целевых инвесторов и организация привлечения их в Воронежскую область включает в себя следующие основные задачи и функции:

- определение целевых инвесторов из первичного списка потенци альных инвесторов;

- формирование профилей инвесторов (наименование, объем инве стиций, приоритеты в инвестиционной деятельности, требования, пер спективы развития и др.), определенных в качестве целевых для приори тетных направлений инвестиций Воронежской области;

- определение требований целевых инвесторов к условиям размеще ния инвестиций («профиля ожиданий»);

- установление прямого контакта с потенциальным инвестором через организацию коммуникаций (электронных, телефонных и т.п.) и деловых двухсторонних поездок. Организация деловых поездок требует от органов государственной власти пересмотра идеологии контактирования с ин весторами: в этом случае Воронежская область становится не «принимаю щей» стороной, а «инициатором» контакта. На ответственные структуры ложится работа по составлению графиков командировок, графиков посе щений, подготовке информационных материалов, организация размещения и проживания, организация освещения результатов, отчетность о встречах.

Ответственные исполнители, назначаемые на роль инициаторов первона чальных контактов, должны обладать не только компетенциями в части представления информации об инвестиционных возможностях Воронеж ской области, но и опытом проведения переговоров и навыками эффектив ного межличностного взаимодействия.

Обеспечение инвестора качественной организационной, информаци онной и консультационной поддержкой включает в себя следующие основ ные задачи и функции:

1. Наличие баз данных (реестров) с целью качественной информаци онной поддержки потенциальных инвесторов Воронежской области:

- формирование и ведение базы данных (реестров) для информаци онной поддержки потенциальных инвесторов;

- формирование и ведение базы данных (реестра) инвестиционных проектов Воронежской области. В данной базе данных (реестре) должна собираться, обрабатываться, и храниться информация о наименовании ин вестора (полное юридическое название и его реквизиты), описание объекта инвестиций, описание инвестиционного проекта, сумма инвестиций, срок реализации проекта, основные параметры инвестиционного проекта (срок окупаемости, доля заемных средств, срок и условия кредитования, IRR и др.), текущий статус инвестиционного проекта.

2. Работа с привлеченным инвестором предполагает следующие ос новные функции:

- инициирование контакта с потенциальным инвестором;

- представление первичной информации (презентации) о регионе и ведущих предприятиях Воронежской области;

- организационная подготовка визита потенциального инвестора;

- сопровождение визита и предварительные переговоры;

- информационное и консультационное сопровождение инвестора;

- основные переговоры;

- принятие решения о вложении инвестиций;

- организационное сопровождение вхождения инвестора в регион, в том числе получение государственной поддержки;

- сопровождение инвестора в реализации проекта;

- постпроектное обслуживание инвестора.

Работа с любым потенциальным инвестором носит индивидуальный характер, поэтому описанные выше задачи и функции не носят обяза тельный характер. Они лишь акцентируют внимание на возможных ключе вых моментах в работе с инвестором.

3. Анализ эффективности системы привлечения инвесторов включа ет в себя следующие основные задачи и функции:

- сбор и систематизация статистической и аналитической информа ции о ходе выполнения мероприятий по привлечению потенциальных ин весторов;

- рейтингование по эффективности мероприятий, в которых прини малось участие;

- проведение мониторинга результатов мероприятий о привлечению потенциальных инвесторов (количество инвесторов, с которыми первона чально велись переговоры, количество и объем заключенных инвестици онных соглашений и инвестиционных договоров в разрезе каналов при влечения);

- подготовка и представление ежеквартальных и ежегодных отчетов о результатах и основных направлениях деятельности по привлечению по тенциальных инвесторов;

- анализ результатов и принятие соответствующих корректировок по изменению системы и каналов привлечения инвесторов.

В целях принятия оптимальных решений о мерах государственной поддержки инвестиций, ближайшей стратегической задачей является про ведение комплексного анализа эффективности системы господдержки ин вестиций в Воронежской области в 2000-2008 годах, на основе которого будут сопоставлены планируемые и фактически достигнутые показатели эффективности инвестиционных проектов, по которым были осуществле ны меры поддержки, выявлены причины расхождений, определены факто ры отклонений, подготовлены предложения по повышению эффективности системы господдержки, выявлению критериев отбора проектов для госу дарственной поддержки.

Параметры системы привлечения инвесторов, являющиеся основой для оценки и анализа эффективности системы в Воронежской области, представлены в Приложении.

Закрепление персонифицированной ответственности, распределение нагрузки и контроль за результатами деятельности. Система инвестицион ного маркетинга предполагает наличие многоуровневой системы привле чения инвестиций. На уровне государственной власти региона – это Де партамент экономразвития, отраслевые департаменты, Агентство по при влечению инвестиций, Институт регионального развития. На муниципаль ном уровне – соответствующие отделы и департаменты муниципальных образований. Важная роль в процессе привлечения капитала отводится ор ганизациям и объединениям предприятий, в первую очередь, Торгово-про мышленной палате.

Система Система Система Система Система Система привлечения государственной государственной привлечения государственной государственной инвесторов поддержки поддержки компаний инвесторов поддержки поддержки компаний инвесторов Ответственный –– Ответственный –– инвесторов Ответственный Ответственный отраслевые ИОГВ ГУ «АПИ ВО» Ответственный –– ДЭР ВО Ответственный ДЭР ВО отраслевые ИОГВ ГУ «АПИ ВО»

Продвижение интересов Установление контакта Оценка инвестиционного Продвижение интересов Установление контакта Оценка инвестиционного предприятий (организация форумов, проекта предприятий (организация форумов, проекта Содействие в решении проблем презентаций, маркетинг) Предоставление Содействие в решении проблем презентаций, маркетинг) Предоставление оперативной деятельности Прямой маркетинг региона государственной поддержки оперативной деятельности Прямой маркетинг региона государственной поддержки Поддержка новых (личные контакты с лидерами Мониторинг реализации Поддержка новых (личные контакты с лидерами Мониторинг реализации инвестиционных проектов рынков) инвестиционного проекта инвестиционных проектов рынков) инвестиционного проекта Проведение переговоров Анализ эффективности мер Проведение переговоров Анализ эффективности мер поддержки поддержки Снижение ставок налога на прибыль Предоставление информации Стимулирование спроса Снижение ставок налога на прибыль Предоставление информации Стимулирование спроса Освобождение от уплаты налога на Сопровождение Содействие в решении проблем Освобождение от уплаты налога на Сопровождение Содействие в решении проблем имущество Поиск площадок оперативной деятельности имущество Поиск площадок оперативной деятельности Участие в финансировании лизинга Поиск соинвесторов Участие в целевых программах Участие в финансировании лизинга Поиск соинвесторов Участие в целевых программах Софинансирование объектов Решение оперативных вопросов Предоставление мер Софинансирование объектов инфраструктуры Решение оперативных вопросов Предоставление мер инфраструктуры господдержки проектов Субсидирование процентных ставок господдержки проектов Субсидирование процентных ставок Рисунок 3.2.3. Организация работы с инвесторами в Воронежской области Источник: Департамент экономического развития Воронежской области Система «персональный инвестиционный менеджер». В целях по вышения эффективности и ускорения сроков принятия решений как внеш ними, так и региональными инвесторами, будет разработана и внедрена система закрепления ответственности органов исполнительной власти, от дельных исполнителей за индивидуальную работу с инвесторами. В зави симости от величины проекта, его социальной и бюджетной значимости за каждым проектом (потенциальным инвестором) будет закреплен «персо нальный менеджер» – подразделение или исполнитель органа испол нительной власти, муниципального управления или государственного учреждения, отвечающий за сопровождение инвестора на всех этапах реа лизации инвестиционного проекта, вплоть до выхода проекта на эксплуа тационные характеристики. Таким образом, инвестор получит возмож ность общения с органами региональной власти по принципу, аналогично му принципу «единого окна».

Инвестиционный «список 2000». Для ускорения инвестиционных процессов, придания им нового импульса, обеспечения возможности кон троля за процессом привлечения инвестиций будет создан широкий пере чень потенциальных инвесторов, как находящихся на территории региона, так и за его пределами. По первоначальным оценкам общее количество компаний в списке на стартовом этапе должно составить около двух тысяч единиц. Реестр будет включать как мировые и национальные компании лидеры, так и расположенные на территории региона предприятия и ком пании из всех отраслей экономики: промышленности, аграрно промышленного комплекса, транспорта и логистики, связи, торговли, сфе ры услуг, образования, здравоохранения, физической культуры и спорта и т.д. в соответствии с классификацией видов деятельности. Необходимо включить в реестр компании всех видов деятельности, формирующие ва ловой региональный продукт Воронежской области. Ведение реестра будет возложено на орган исполнительной власти, отвечающий за реализацию экономической политики, его пополнение и актуализация будут прово диться силами органов исполнительной власти, муниципального управле ния. За каждой компанией и потенциальным проектом в реестре будет за креплен «персональный менеджер», который, согласно утвержденным принципам инвестиционной политики и выработанным стандартам взаи модействия, будет осуществлять контактирование с потенциальным инве стором, выявление его инвестиционных планов, представление Во ронежской области.

При взаимодействии с инвесторами будут широко применяться со временные информационные технологии: отчетность и постановка теку щих задач будут осуществляться в централизованном режиме.

Перечень наиболее значимых инвесторов будет сформирован на ос нове отраслевых приоритетов, в рамках утвержденной кластерной поли тики.

3.2.2. Технологическая модернизация Реализация стратегии инвестиционного лидерства существенно по высит потенциал и возможности модернизации экономики Воронежской области. В части основных приоритетов модернизации необходимо выде лить следующие:

1. Реализация проектов, направленных на существенный рост произ водительности труда.

2. Реализация проектов, ориентированных на производство высоко конкурентной продукции, имеющей значительный потенциал рынков сбы та.

3. Реализация проектов энергосбережения и энергоэффективности.

4. Реализация инфраструктурных проектов.

Рост производительности труда Низкая конкурентоспособность региональной экономики находит отражение в основных показателях эффективности. Производительность труда в регионе в 2,3 раза ниже среднероссийской. В основном экономика региона представлена предприятиями с отсталыми производственными мощностями, использующими устаревшие технологии и производящими товары с низкой конкурентоспособностью.

Главной причиной низкой производительности экономики является ее недостаточная обеспеченность современной производственно-техноло гической базой. Обеспеченность основными фондами в регионе на 40% ниже, чем в среднем по России, а эффективность их использования – на 27% ниже. При этом износ основных фондов составляет 45,6%.

Таблица 3.2.8.

Сравнительные показатели отдельных предприятий Воронежской области в 2008 году Наличие ос новных фон- Средне- Объем вы- Фондоот Объем отгру- дов на конец списочная работки на дача, руб.

Предприятия женных това- года по оста- числен- одного ра- на руб.

ров, млн. руб. точной стои- ность со- ботника, основных мости, млн. трудников тыс. руб. фондов руб.

Павловскстройгранит 1 947 929 2 986 652,1 2, Молочный комбинат «Воронежский» 4 433 430 1 039 4 266,6 10, Евдаковский МЖК 1 921 454 1 196 1 605,8 4, Филиал «Бунге СНГ» 2 449 2 922 286 8 562,6 0, Ольховатский сахарный комбинат 1 892 877 595 3 179,8 2, Мясокомбинат «Бобровский» 1 168 73 294 3 972,8 16, Филиал Пивоваренная компания «Балтика» 2 529 1 620 421 6 007,1 1, Минудобрения 20 074 3 052 4 053 4 952,9 6, Воронежсинтезкаучук 3 865 1 416 3 897 991,8 2, Амтел-Черноземье 2 356 224 2 402 980,9 10, Семилукский огнеупорный завод 1 112 84 2 332 476,9 13, Воронежский керамический завод 1 210 1 097 738 1 639,0 1, Лискимонтажконструкция 1 739 256 1 047 1 660,7 6, Тяжмехпресс 1 093 137 1 521 718,6 7, Концерн «Созвездие» 4 937......

Электросигнал 1 718 470 1 986 864,9 3, ВАСО 1 280 6 124 10 448 122,5 0, Филиал Концерн «Энергоатом» 9 983 5 409 3 723 2 681,4 1, Обрабатывающие производства - всего 130 389 34 818 133 627 975,8 3, в.т.ч. Производство пищевых продуктов, 45 404 10 254 34 340 1 322,2 4, включая напитки, и табака Добыча полезных ископаемых 2 803 1 119 4 565 614,0 2, Производство и распределение электроэнер 27 766 18 498 27 097 1 024,7 1, гии, газа и воды Источник: Департамент промышленности, транспорта, связи и инноваций Воро нежской области, расчеты ГУ «Институт регионального развития»

В Воронежской области присутствуют как традиционные предприя тия с устаревшими технологиями, так и высокотехнологичные производ ства. Различие в производительности труда между ними достигает десят ков раз. Время усовершенствования технологий 20-30-летней давности под видом внедрения инноваций прошло. Необходим качественный прорыв – радикальная модернизация промышленности. Достижение высокой произ водительности труда будет связано прежде всего с внедрением на пред приятиях Воронежской области высокотехнологичного оборудования как зарубежного, так и отечественного производства. Планируемая про изводительность труда должна стать одним из критериев оценки соответ ствия инвестиционных проектов стратегическим приоритетам Воронеж ской области.

Новые высокопроизводительные технологии предполагают также и решение вопросов пространственной организации производства. Для тра диционных предприятий советского типа свойственно размещение произ водств внутри территорий населенных пунктов, что позволяло решить за дачу обеспечения трудовыми ресурсами. Во многих случаях производ ственные помещения ориентированы вертикально, в несколько этажей, что обусловлено требованием к расположению оборудования по группам спе циализации. Это препятствует монтажу высокопроизводительных поточ ных линий, которые требуют плоскостной ориентации. Высота и объем помещений, проектируемых в советское время, исходили из требований организации естественного освещения, не учитывали необходимость эко номии тепла в зимнее время. Складские помещения рассчитаны на приме нение частичной механизации погрузочно-разгрузочных работ. Эти и дру гие параметры проектов производственных помещений существующих предприятий значительно ограничивают возможности по созданию на их базе высокопроизводительных современных производств. Поэтому в ряде случаев целесообразно решение вопроса путем переноса производствен ных мощностей в специальные производственные зоны, где применение современных технологий будет возможно без ограничений.

Ориентация на рынки с высоким потенциалом В результате кризисных явлений в период реформ предприятия про мышленности Воронежской области оказались в ситуации утраты тради ционных рынков сбыта: значительно снизился оборонный заказ, потеряли платежеспособность низкоконкурентные заказчики из числа машиностро ительных предприятий, производителей бытовой электроники и электро техники. Между тем отраслевое планирование в регионе продолжало стро иться на основании показателя «доля региона в общероссийском производ стве» вместо показателя «доля региона в общероссийском рынке». Это приводило к множеству искажений и некорректной постановке целей как на уровне предприятий, так и на уровне отраслей.

Для обеспечения качественного роста экономики необходимо разви тие в регионе тех проектов, в которых предусматривается производство товаров, имеющих устойчивые и растущие перспективы рынков сбыта. В дополнение к межрегиональным рынкам сбыта и национальным рынкам следует рассмотреть потенциал импортозамещения. В ряде отраслей он огромен. Примером такой отрасли является фармацевтический рынок, на котором Воронежская область практически не присутствует.

Фармацевтический рынок Одним из направлений для потенциального развития высокотехноло гичных отраслей промышленности может стать фармацевтика.

Так, в Воронежской области присутствует Воронежский химико фармацевтический завод, основная продукция которого – пластыри. Завод принадлежит российской компании «Верофарм», которая, в свою очередь, контролируется ОАО «Аптечная сеть 36,6». Общая численность персонала головной компании и ее дочерних предприятий (по состоянию на 31 де кабря 2008 года) – 9 800 человек. Выручка компании в 2008 (МСФО) – $1, млрд. Продажи в розничном сегменте в 2008 – $840,8 млн. (рост на 24,9%).

Продажи в производственном сегменте (ОАО «Верофарм») за 2008 – $139,5 млн. (рост на 23,0%). Численность сотрудников воронежского заво да – 668 человек, объем производства – около 800 млн. рублей.

Между тем объем рынка фармпрепаратов в России в 2008 году со ставил 458 млрд. рублей. (по данным «Фармэксперт»). Из них на импорт ные препараты приходится 82% и лишь 18% – препараты отечественного производства. Такое соотношение не только не выгодно экономически, но и представляет прямую угрозу национальной безопасности России. Отече ственные предприятия в основном производят низкотехнологичные препа раты. На российском рынке присутствуют практически все ведущие миро вые производители.

Возможности по инвестированию в развитие фармотрасли в Воро нежской области могут исходить из трех источников. Отечественные фар мацевтические компании заинтересованы в расширении производственной базы, в том числе по лицензии зарубежных производителей. Диверсифика цию в производство могут рассмотреть ведущие оптовые операторы. Так же сами зарубежные производители могут стать инициаторами организа ции производств. Основу фармпрепаратов составляют собственные разра ботки компаний, но значительная часть продукта – это наполнители, базо вые компоненты и упаковка, поэтому те компании, которые размещают производство в России, получают преимущество в себестоимости. Так, марта 2010 года было подписано соглашение о строительстве в Калужской области завода по производству фармпрепаратов компанией Berlin-Chemie, общей стоимостью $30 млн.

Развитие фармацевтики в Воронежской области может стать основой для стимулирования инновационной активности в соответствующих сфе рах: химии, биохимии, медицинских технологий. Для инициации процесса необходимо провести предварительные переговоры с компаниями, присут ствующими на российском рынке, крупными дистрибьюторами, отече ственными фармгруппами;

выявить их планы по расширению активности на российском рынке, предложить Воронежскую область в качестве терри тории для реализации проектов, выработать механизм стимулирования ин вестиционных проектов, осуществить их сопровождение. В перспективе можно рассчитывать на строительство в области 4-5 заводов общей стои мостью $150-200 млн.

Таблица 3.2.9.

Рейтинг ведущих мировых фармпроизводителей в 2009 году (по данным Big Pharma, указан оборот в млрд. долл.) Pfizer (после покупки Wyeth) 1 70,696 21 Procter & Gamble 8, 2 Johnson & Johnson 63,747 22 Novo Nordisk 8, 3 Bayer 48,149 23 Merck KGaA Germany 5, 4 Hoffmann–La Roche 43,970 24 Alcon U.S. 4, 5 Novartis 41,460 25 SINOPHARM China 4, 6 GlaxoSmithKline 40,424 26 Akzo Nobel Netherlands 4, 7 Sanofi-Aventis France 40,328 27 UCB Belgiu m 4, 8 AstraZeneca 31,601 28 Nycomed Switzerland 4, 9 Abbott Laboratories 29,527 29 Forest Laboratories U.S. 3, 10 Merck & Co. 23,850 30 Solvay Belgiu m 3, 11 Bristol-Myers Squibb 19,977 31 Genzyme U.S. 3, 12 Eli Lilly and Company 18,634 32 Allerg an U.S. 3, 13 Boehringer Ingelheim 16,959 33 Gilead Sciences U.S. 3, 14 Takeda Pharmaceutical Co. 15,697 34 CSL Australia 2, 15 Amgen 14,771 35 Chugai Pharmaceutical Co. Japan 2, 16 Genentech 13,400 36 Biogen Idec U.S. 2, 17 Baxter International 12,300 37 Bausch & Lomb U.S. 2, 18 Teva Pharmaceutical Industries 11,080 38 Taiho Pharmaceutical Co. Japan 2, 19 Astellas Pharma 10,701 39 King Pharmaceuticals U.S. 1, 20 Daiichi Sankyo 9,682 40 Watson Pharmaceuticals U.S. 1, Другими примерами рынков, на которых есть потенциал импортоза мещения, являются рынок автомобильных компонентов, рынок бытовой химии и строительных материалов, рынок бытовой и индустриальной электроники и электротехники, производство современных материалов, производство компьютеров и вычислительной техники. Проведение анали за всех возможных отраслей, в которых есть перспективы реализации про ектов импортозамещения, является трудоемкой задачей, требующей про фессиональных ресурсов. Поэтому для целей реализации Стратегии требу ется использование критерия наличия рынка сбыта продукции как одного из критериев при выборе инвестиционных проектов и оказании им госу дарственной поддержки.

Повышение энергоэффективности На сегодняшний день Россия остается в группе стран с очень высо кой энергоемкостью ВВП. Она существенно отстает от многих стран в применении энергоэффективных технологий.

Главной проблемой в указанной сфере является значительный нереа лизованный потенциал организационного и технологического энергосбе режения, составляющий до 40% общего объема внутреннего энергопо требления. Согласно существующим оценкам удельный вес различных со ставляющих в общей величине указанного потенциала характеризуется следующими данными:

- жилые здания – 18-19%;

- электроэнергетика, промышленность, транспорт – в каждом случае в диапазоне от 13 до 15%;

- теплоснабжение, оказание услуг, строительство – в каждом случае в диапазоне от 9 до 10%;

- производство топлива, сжигание попутного газа, энергоснабжение государственных учреждений – в каждом случае в диапазоне от 5 до 6%;

- сельское хозяйство – 3-4%.

Согласно Энергетической стратегии России на период до 2030 года (от 13.11.2009 г.) стратегической целью государственной энергетической политики в сфере повышения энергетической эффективности экономики является максимально рациональное использование энергетических ре сурсов на основе обеспечения заинтересованности их потребителей в энер госбережении, повышении собственной энергетической эффективности и инвестировании в эту сферу. В Концепции долгосрочного социально экономического развития России к 2020 году предусматривается уст ранение энергетических барьеров социально-экономического развития Российской Федерации, использование потенциала энергосбережения и снижение энергоемкости валового внутреннего продукта (не менее чем на 40% по отношению к уровню 2007 года).

13 ноября 2009 года утверждена Комплексная программа мер по по вышению энергетической эффективности региональной экономики и со кращению энергетических издержек Воронежской области в 2010 году.

Она представляет собой организационно-методологический и практиче ский план действий Правительства Воронежской области и исполнитель ных органов государственной власти Воронежской области.

Среди технологий, которые дают максимальный энергосберегающий эффект, можно выделить наиболее важные для России: парогазовые уста новки;

эффективные контрольные установки, в том числе на основе чи стых угольных технологий;

замена систем транспорта и распределения тепла с частичной децентрализацией теплоснабжения в зонах с низкой плотностью тепловых нагрузок;

модернизация электрических сетей;

со вершенствование технологий нефтепереработки;

повышение эффективно сти транспортировки природного газа и утилизация попутного газа;

при менение технологий сухого производства клинкера;

применение техноло гий сухого тушения кокса и впрыска мелкого дисперсионного угля в до менные печи;

эффективные системы электродвигателей и пароснабжения;

утилизация вторичного тепла;

гибридные автомобили;

эффективные окна и технологии утепления квартир;

эффективное освещение и установка при боров учета.

Реализация инфраструктурных проектов Развитие экономики Воронежской области по заданным направлени ям невозможно без реализации широкого спектра инфраструктурных про ектов.

Одним из ключевых направлений модернизации инфраструктуры яв ляется развитие дорожного строительства, что требует внедрения в этой сфере новых технологий.

Технологии и материалы, используемые в дорожном хозяйстве Во ронежской области, нашли широкое применение во всех регионах Россий ской Федерации, однако в развитых странах Европы, Азии и в США они относятся к разряду устаревших.

В первую очередь, необходимо отметить, что одной из серьезней ших проблем развития дорожного строительства Воронежской области начиная с 60-х годов XX века является нехватка сырья и/или удаленность его источников.

За рубежом традиционными на сегодняшний день являются техноло гии, позволяющие использовать для строительства и ремонта измельчен ные отходы бетона и асфальта. Аналогичные технологии присутствуют и в нашей стране.

Помимо этого, решению проблемы утилизации отходов способствует применение резинобитума («асфальторезина» или «резинобитумная смесь»).

В строительстве мостов и других инженерных сооружений, а также дорожных покрытий возможно применение разработанного российскими учеными нанобетона средней плотности, обладающего повышенной проч ностью и другими качествами, делающими его перспективным для исполь зования.

Помимо дорожного строительства, необходимы инвестиции в объек ты инженерной и социальной инфраструктуры, строительство транс портно-логистических центров, модернизацию аэропорта «Воронеж», со здание инфраструктуры сервиса в городах и вдоль федеральных автодорог.

Механизмы модернизации При проведении модернизации экономики неизбежно встает вопрос об источнике технологий, о выборе между заимствованием технологий или разработкой собственных инновационных технологий. Решение этого во проса зависит прежде всего от экономической целесообразности.

В связи с амбициозными задачами, которые ставит перед собой Во ронежская область, наиболее простым и доступным способом модерниза ции экономики является заимствование технологий. Для этого предполага ется реализация нескольких механизмов:

1. Приобретение готового современного оборудования предприятия ми региона у ведущих отечественных и зарубежных поставщиков.

2. Организация собственных производств ведущими зарубежными и отечественными компаниями, являющимися лидерами в своей сфере, на территории Воронежской области.

3. Создание совместных предприятий с ведущими зарубежными и отечественными компаниями.

4. Организация в регионе производств отечественными компаниями (как воронежскими, так и из других регионов) на основе лицензируемых передовых технологий.

5. Привлечение для внедрения современных технологий высоко классных специалистов как отечественных, так и зарубежных на кон трактных условиях.

В то же время, как показывает практика, во многих случаях отече ственные инноваторы предлагают более экономичные и менее ресурсоем кие способы производства, разрабатывают материалы с уникальными тех нологическими свойствами. Несмотря на актуальность грамотного заим ствования технологий, необходимо поддерживать собственные разработки, фундаментальные исследования. Способствовать поиску заказчиков для региональных инновационных предприятий, а также развивать систему персональных грантов разработчикам, поддерживать их участие в феде ральных и международных программах. Целесообразно использование местных разработок для нужд региональной экономики, при условии су ществования реального или потенциального спроса на данную продукцию.

Долгосрочным приоритетом является создание в регионе высококон курентной инновационной экономики, основанной на интеграции образо вания, науки и производства, развитии региональной инновационной си стемы. Подходы и механизмы к формированию такой экономики рассмат риваются в соответствующих разделах Стратегии.

3.2.3. Развитие малого предпринимательства Функции малого предпринимательства Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства рассматривается правительством Воронежской об ласти в качестве одного из основных факторов обеспечения социально экономического благополучия Воронежской области, роста валового реги онального продукта, повышения жизненного уровня и занятости населе ния.

В соответствии со Стратегией развития Воронежской области основ ная роль в реализации прорыва в экономическом развитии, обеспечении высоких темпов экономического роста отводится крупным инвестицион ным проектам, привлечению крупного капитала.

Для обеспечения реализации этой Стратегии малый бизнес Воронеж ской области выполняет ряд существенно важных функций. Антимоно польная функция предпринимательства заключается в развитии и поддер жании конкуренции, которую малый бизнес осуществляет в борьбе с круп ным за рынки сбыта продукции и услуг. Традиционно малое предпринима тельство является источником инновационных идей в научно-технической и в организационной сфере. Выполняя социальные функции, малый биз нес сглаживает негативные эффекты трансформационных и структурных изменений. Развитие малого предпринимательства означает снижение со циальной напряженности и рост занятости.

Функция формирования эффективной собственности заключается в том, что для малого бизнеса характерно наличие непосредственного вер тикального контроля со стороны собственника или ряда собственников.

Поэтому решения принимаются исходя их критериев экономической эф фективности, что обеспечивает наиболее рациональное использование ре сурсов.

При этом развитие малого бизнеса в регионе также характеризуется наличием ряда негативных явлений и ограничений, которые не дают воз можности рассматривать его как основной источник экономического ро ста. Высокий уровень теневой экономики, нерегистрируемой предприни мательской деятельности приводит к недопоступлению бюджетных дохо дов. Низкая правовая культура ведения бизнеса приводит к широкому рас пространению нарушений законодательства в различных сферах: трудо вой, экологической, защиты прав потребителей, качества продукции и стандартизации, пожарной безопасности и других. Зачастую в малом биз несе занят персонал, не имеющий достаточной квалификации, с непро фильным образованием, что приводит к снижению его конкурентоспособ ности.

Характеристика малого бизнеса Воронежской области Малый бизнес Воронежской области в настоящее время представля ет собой эффективно развивающийся сектор экономики, во многом обес печивающий успешное решение социально-политических и финансово экономических задач Воронежской области.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ статистическое наблюдение за деятельностью субъектов малого предпринимательства с начала 2008 года осуществляется в виде двух от дельных обследований: по малым предприятиям – ежеквартально, по мик ропредприятиям – по итогам года.

Согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики на 01.01.2010 года в Воронежской области осуществляют деятельность 2222 малых предприятия, или 107,2% к уров ню 2008 года (рост – 150 малых предприятий);

340 средних предприятий, соответственно прирост 30 единиц (109,7%), 16,4 тыс. единиц микропред приятий (129,1% к уровню 2008 года) и 58 тыс. предпринимателей без об разования юридического лица (103,0% к уровню 2008 года). Численность занятых на малых и средних предприятиях Воронежской области (оценоч но) – 181,7 тыс. человек, или 24,8% (предварительные данные) от общей численности занятых на предприятиях и организациях Воронежской обла сти.

Структура малого предпринимательства Воронежской области пред ставлена следующими основными сферами: оптовая и розничная торговля – 37,2%, операции с недвижимым имуществом – 12,3%, обрабатывающие производства – 13,7%, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – 12,7%, строительство – 10,0%, транспорт и связь – 4,8%.

Анализ структуры малых предприятий позволяет сделать вывод, что в малом бизнесе доминируют предприятия с видом деятельности «Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бы товых изделий и предметов личного пользования». В настоящее время до ля малых предприятий (юридических лиц), занятых в сфере торговли, со ставляет 37,2%, а среди индивидуальных предпринимателей – 62%, для сравнения, в сфере производства соответственно 13,7% и 4,2%, сельского хозяйства – 12,7% и 5,0%, транспорта и связи – 5,0% и 12,0%.

Оборот организаций (без НДС, акцизов и других аналогичных пла тежей) за 2009 год составил 84,6 млрд. рублей, или 97,6% к уровню года.

Рисунок 3.2.4.Распределение числа малых предприятий по видам экономической деятельности на 1 января 2010 года Источник: Департамент развития предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области Малыми предприятиями всех видов деятельности отгружено потре бителям товаров собственного производства, выполнено работ и услуг соб ственными силами в 2009 году на сумму 36150,7 млн. рублей, или 98,3% к уровню 2008 года.

Выручка, полученная малыми предприятиями Воронежской области от реализации товаров, продукции, работ и услуг (без НДС, акцизов и дру гих аналогичных платежей), в 2009 году составила 85444,7 млн. рублей, или 97,1% к уровню 2008 года. Традиционно самая высокая выручка полу чена малыми предприятиями с видом деятельности «Оптовая и розничная торговля;

ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изде лий и предметов личного пользования» 47943,1 млн. рублей (56,1% вы ручки малых предприятий всех видов деятельности).

Повышение эффективности деятельности малого бизнеса неразрыв но связано с инвестициями в данный сектор экономики. Их общий объем в основной капитал в 2009 году увеличился на 56,4% к уровню 2008 года и составил 12418,1 млн. рублей.

Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Система поддержки малого предпринимательства в Воронежской области в своем развитии прошла несколько этапов. На первоначальном этапе (90-е годы) были сформулированы нормативно-правовые и органи зационные основы поддержки предпринимательства, осуществлен переход к программно-целевому подходу в развитии малого бизнеса. Законода тельно установлены критерии отнесения предприятий к малым, сфор мированы первые программы развития малого бизнеса.

На этапе формирования инфраструктуры (конец 90-х – середина 2000-х) были созданы организации инфраструктуры, отработаны техноло гии их функционирования. Появилось значительное количество коммерче ских сервисных организаций, составляющих негосударственную систему поддержки бизнеса. В это же время достигнуты существенные результаты по снижению административных барьеров при создании малых пред приятий, сокращено количество видов деятельности, подлежащих лицен зированию. В рамках общефедеральных изменений существенно снижена налоговая нагрузка на малый бизнес. Проведены соответствующие изме нения налогового законодательства, введен ряд налоговых режимов для субъектов малого предпринимательства: единый налог на вмененный до ход, упрощенная система налогообложения. В результате последователь ного снижения инфляции и процентных ставок, развития финансовых рынков существенно расширено предложение кредитно-финансовых услуг для малого бизнеса, сформирована и развита система небанковских финан совых учреждений: венчурных фондов, кредитных и потребительских ко оперативов.

На текущем этапе (с середины 2000-х) происходит развитие основ ных элементов системы государственной поддержки предприниматель ства, обеспечивающих комплексный подход к удовлетворению потребно стей малого бизнеса в финансовой, имущественной, информационной и иных видах поддержки. Увеличивается объем финансовой поддержки ма лого предпринимательства, расширяется круг коммерческих банков, пред лагающих продукты для малого бизнеса, увеличивается число программ финансовой поддержки, растут объемы финансирования.

Стратегическим перспективым направлением развития системы под держки предпринимательства, создания благоприятного предприниматель ского климата в Воронежской области до 2020 года является переход на базе сложившейся инфраструктуры от адресной, точечной поддержки ма лых предприятий к реализации комплексных проектов и программ, затра гивающих максимально широкие слои субъектов малого предпри нимательства.

Инфраструктура государственной поддержки В Воронежской области сформированы и работают основные эле менты системы государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), обеспечивающие комплексный подход к удовлетворению потребностей предпринимателей в финансовой, имуще ственной, информационной и иных видах поддержки.

Государственный фонд поддержки малого предпринимательства Во ронежской области является основным элементом инфраструктуры под держки субъектов малого и среднего предпринимательства в Воронежской области, деятельность которого, в первую очередь, направлена на органи зацию работы по предоставлению:

- поручительства за счет средств Гарантийного фонда по обязатель ствам субъектов МСП перед кредитными организациями и лизинговыми компаниями;

- микрозаймов субъектам МСП (в размере не более 1 млн. рублей на срок не более 1 года);

- микрозаймов в рамках программы «Молодежный бизнес России»

(сумма кредита до 150 тыс. рублей, срок кредитования – от 1 до 3 лет).

Гарантийный фонд Государственного фонда поддержки малого предпринимательства Воронежской области сформирован за счет средств областного бюджета и федерального бюджетов (по состоянию на 01.04.2010 года – 149,85 млн. рублей). В настоящий момент порядок фор мирования и предоставления поручительства за счет средств гарантийного фонда регламентирован постановлением Правительства Воронежской об ласти от 7 сентября 2009 года № 742.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 16 февра ля 2010 года № 59 в марте 2010 года проведены конкурсы по отбору кре дитных организаций для размещения средств гарантийного фонда и на право заключения соглашения о порядке сотрудничества по программе предоставления поручительства Государственного фонда поддержки мало го предпринимательства Воронежской области за счет средств гарантийно го фонда. По итогам конкурса средства гарантийного фонда размещены в ОАО АКБ «Московский индустриальный банк», ОАО АКБ «ЦЧБ СБ РФ»

и ЗАО Банк «ВТБ-24».

С победителями конкурса (ОАО «НОМОС-Банк»;

ЗАО «ВТБ-24»;

ОАО АКБ «ЦЧБ СБ РФ»;

ЗАО «РусьСтройБанк»;

АКБ «Московский инду стриальный банк»;

ЗАО «ПВ-Банк»;

ОАО «РусьБанк»;

«АМТ-Банк»;

АКБ «ИнвестБанк») заключаются соглашения о сотрудничестве по программе предоставления поручительств. Указанные меры позволят значительно увеличить объем оказываемых услуг по предоставлению поручительства без существенного роста рисков утраты гарантийного фонда.

В рамках реализации мероприятия по предоставлению микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства в 2009 году 558 субъ ектам малого предпринимательства (65,5% осуществляют деятельность в сельских районах Воронежской области) предоставлено 918 микрозаймов на общую сумму 98,4 млн. рублей.

Также Государственным фондом поддержки малого предпринима тельства Воронежской области реализуются мероприятия по следующим направлениям:

- развитие системы микрофинансирования;

- развитие региональной инфраструктуры субъектов МСП;

- развитие системы предоставления займов с целью компенсации процентных платежей;

- предоставление консультационных услуг и услуг по составлению бизнес-планов безработным гражданам.

В целях развития региональной системы микрофинансирования и повышения доступности кредитных ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства на базе Государственного фонда поддерж ки малого предпринимательства Воронежской области создана первая в Российской Федерации государственная микрофинансовая организация второго уровня. За счет средств областного и федерального бюджетов обеспечено внесение имущественного взноса в фонд для осуществления основного вида деятельности государственной микрофинансовой органи зации второго уровня в размере 140 млн. рублей.

Деятельность микрофинансовой организации второго уровня пред полагает выдачу микрозаймов не напрямую предпринимателям, а микро финансовым организациям первого уровня — муниципальным фондам, кредитным кооперативам, которые предоставляют микрозаймы предпри нимателям. Планируется создать сеть таких организаций и охватить ими весь регион.

Одно из важных преимуществ создания обособленных муниципаль ных фондов как самостоятельных финансовых организаций в том, что они могут привлекать средства из внешних источников. При этом для всех фондов характерно использование единой идеологии, методик отбора за емщиков и правил организации деятельности в соответствии с норматив но-методическими документами, утвержденными для областной системы микрофинансирования.

В настоящее время в Бобровском, Рамонском и Россошанском райо нах Воронежской области осуществляют деятельность муниципальные фонды, предоставляющие микрозаймы субъектам малого предпри нимательства.

В 2009 году муниципальными фондами выдано 244 займа 353 субъ ектам МСП на общую сумму 35,5 млн. рублей, что превышает аналогич ные показатели предыдущего года. Созданные фонды активно финанси руются со стороны ГФПМПВО. В 2009 году им были предоставлены займов на общую сумму 10 200 тыс. рублей, которые направлены на по полнение финансовых активов фондов и финансирование субъектов МСП.

Для работы с микропредприятиями, для которых наиболее значима проблема доступа к заемным финансовым ресурсам, наряду с упомяну тыми муниципальными фондами созданы 16 некоммерческих консульта ционных центров поддержки предпринимательства (ЦПП).

В настоящее время ЦПП действуют в Бобровском, Богучарском, Бо рисоглебском, Бутурлиновском, Верхнемамонском, Калачеевском, Канте мировском, Каширском, Лискинском, Острогожском, Павловском, Петро павловском, Подгоренском, Рамонском, Россошанском и Семилукском районах.

В 2009 году ЦПП оказаны информационно-консультационные услу ги 4744 клиентам общей длительностью 7600 консультационных часов, проведено 29 публичных мероприятий. Расширена номенклатура и повы шено качество услуг, оказываемых предпринимателям, привлекающим банковские кредиты.

Негосударственная инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства Негосударственную региональную инфраструктуру поддержки мало го предпринимательства в Воронежской области представляют различные организации, которые оказывают услуги бизнесу на рыночной основе или участвуют в качестве подрядчиков в проектах программы развития малого бизнеса. Образовательные и обучающие услуги предоставляют вузы Воро нежской области, бизнес-школы, учебные центры, тренинговые и обучаю щие компании. Профессиональные услуги для бизнеса оказывают различ ные адвокатские компании, консалтинговые фирмы, юридические и бух галтерские фирмы. Финансовые услуги предоставляют коммерческие бан ки, страховые компании, лизинговые компании.

Негосударственная инфраструктура развития малого предпринима тельства формирует предложение услуг для малого бизнеса на основе принципов рыночной конкуренции, что гарантирует эффективность дан ной системы. Рынок данных услуг является высококонкурентным, отража ет взаимодействие спроса и предложения и по основным параметрам не требует государственного вмешательства.

Вместе с тем существуют сферы развития малого предприниматель ства, в которых рыночные механизмы не могут решить существующие проблемы. Именно в таких сферах необходимо государственное участие.

Финансовая поддержка предпринимательства В рамках мер государственной поддержки малого и среднего пред принимательства, реализуемых в настоящее время на территории Воро нежской области в соответствии с областными программами развития предпринимательства, осуществляется:

- предоставление грантов начинающим предпринимателям на созда ние собственного бизнеса (постановление правительства Воронежской об ласти от 3 августа 2009 года № 656);

- предоставление субсидий для компенсации части затрат по уплате процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства (постановление правительства Воронежской области от 23 сентября 2009 года № 806);

- предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства, производящим и реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта, в виде компенсации части затрат по уплате процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, а также затрат по участию в выставках за рубежом и сертификации продукции для экспорта товаров (постановление правительства Воронежской области от 21 сентября 2006 года № 768);

- предоставление субсидий для компенсации части затрат по уплате процентов по кредитам, привлекаемым кредитными потребительскими ко оперативами (постановление Правительства Воронежской области от сентября 2006 года № 768).

Финансирование указанных мероприятий в 2009 году осуществля лось за счет средств областного, федерального бюджета и внебюджетных источников. Из областного бюджета профинансировано 102 млн. рублей, с учетом активного участия в конкурсах Минэкономразвития Российской Федерации привлечены субсидии из федерального бюджета на сумму 218,75 млн. рублей, что позволило получить средства из внебюджетных источников (кредиты коммерческих банков) в сумме 518,5 млн. рублей.

В целях дополнительной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и стимулирования конкурентоспособности малых предприятий с 2010 года планируется обеспечить реализацию мероприя тий по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпри нимательства для компенсации части затрат:

- по уплате процентов по договорам лизинга оборудования;

- по технологическому присоединению к объектам электросетевого хозяйства;

- по повышению энергоэффективности производства субъектов ма лого и среднего предпринимательства.

Целевые программы развития предпринимательства В настоящее время основным механизмом использования бюджет ных ресурсов является программно-целевой метод, который обеспечивает комплексное решение вопросов по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, а также определяет приоритеты в развитии пред принимательства Воронежской области.

Для развития предпринимательства в Воронежской области, измене ния отраслевой структуры малых предприятий, расширения поля их дея тельности правительством Воронежской области в рамках областной целе вой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринима тельства в Воронежской области на 2006-2010 годы» и ведомственной це левой программы «Дополнительные мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства Воронежской области на 2009-2010 годы»


реализованы мероприятия, направленные на комплексное решение вопро сов развития малого предпринимательства.

В соответствии с постановлением правительства Воронежской обла сти от 19 ноября 2009 года № 993 подготовлена концепция долгосрочной областной целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Воронежской области на 2011-2015 годы».

Разработка и реализация указанной программы позволит проводить единую политику по поддержке субъектов малого и среднего предпри нимательства, консолидировать и эффективно управлять бюджетными и привлекаемыми из внебюджетных источников средствами, обеспечить вы сокую бюджетную эффективность расходов на поддержку и развитие ма лого и среднего предпринимательства, а также обеспечить развитие пред принимательской активности, увеличение количества малых предприятий, создание новых рабочих мест и дополнительные налоговые поступления в консолидированный бюджет Воронежской области от субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки.

Основные направления комплексного развития малого предпринимательства в Воронежской области В Воронежской области существуют специализированные органы государственной власти, отвечающие за выработку и реализацию политики в сфере малого бизнеса. В то же время формирование благоприятной соци ально-экономической среды для развития малого и среднего предпри нимательства требует комплексных усилий со стороны целого ряда орга нов государственной власти и муниципального управления.

Отраслевые аспекты развития предпринимательства Развитие малого предпринимательства должно рассматриваться в со вокупности с крупными и средними формами хозяйствования, а методы и формы поддержки и развития предпринимательства должны формировать ся под воздействием отраслевых приоритетов и направлений развития эко номики. Тогда поддержка малого предпринимательства будет носить ком плексный характер, а цели и задачи программ поддержки будут про зрачными для всех категорий предприятий.

Учет отраслевых аспектов программирования развития предприни мательства означает:

- использование в качестве исходных предпосылок программ анали тических данных по малому, среднему и крупному предпринимательству в отрасли, соотношение количества предприятий, численности, базовых эко номических показателей;

- прогнозирование темпов экономического развития по отрасли в це лом с учетом основных макро- и микроэкономических факторов;

- постановку целей и задач по стимулированию развития отрасли с выходом на плановые значения основных социально-экономических пока зателей;

- планирование вклада малого предпринимательства в общие показа тели развития отрасли;

- определение основных проблем и факторов, препятствующих раз витию малого предпринимательства в отрасли;

- разработку программных мероприятий, способствующих поддерж ке и развитию малого предпринимательства в отрасли.

Органы исполнительной власти, отвечающие за выработку государ ственной политики в отдельных отраслях (промышленность, сельское хо зяйство, транспорт, строительство и т.п.), должны при разработке своих отраслевых концепций учесть специфику малого предпринимательства в отрасли, провести анализ взаимоотношений крупных и малых форм бизне са в отрасли, рекомендовать меры государственной политики, способству ющие установлению оптимального баланса малого и крупного бизнеса, развитию малого предпринимательства в рамках конкретной отрасли.

Отраслевым приоритетом в сфере развития малого предпринима тельства для областных властей на сегодняшнем этапе является развитие малого и микробизнеса в отраслях, не требующих значительных капи тальных и трудовых затрат. Такими отраслями, в первую очередь, являют ся торговля, услуги, общественное питание, транспорт и строительство.

В сфере развития среднего предпринимательства отраслевым прио ритетом является развитие базовых отраслей экономики – промышленно сти и АПК. Одним из механизмов такого развития может стать стимулиро вание проектов диверсификации и вертикальной интеграции «классиче ских» малых предприятий, занятых в розничной и оптовой торговле, обще ственном питании, транспорте, направленных на рост данных предприятий до размеров среднего бизнеса и создание на их базе собственных произ водств в рамках их торговой или сервисной специализации.

В приоритетных отраслях развития малого бизнеса необходимо раз работать и реализовать отраслевые программы, результат которых будет прямым образом влиять на развитие малого бизнеса.

В сфере торговли и общественного питания рекомендуется органи зовать цикл семинаров для торговых предприятий с привлечением специа листов госсанэпиднадзора, фирм-поставщиков торгового оборудования, других компаний;

рассмотреть возможность сокращения потерь времени на установку временных торговых сооружений, разработать соответству ющие предложения для администраций районов и городов;

выявить воз можности по организации дополнительных торговых площадей и модерни зации существующих муниципальных продовольственных и вещевых рынков, при необходимости заключать договоры на организацию таких рынков с частными компаниями при условии инвестиции в инфраструкту ру;

разработать методические материалы и пособия для начинающих пред принимателей в сфере торговли силами сервисных организаций;

поручить имеющимся сервисным организациям разработку программ подготовки и повышения квалификации кадров в торговле по специальностям «прода вец», «продавец-кассир», «торговый представитель», «менеджер по про дажам», «мерчандайзер»;

предусмотреть упрощенный порядок прохожде ния проектных согласований при реализации типовых проектов в рознич ной торговле и общественном питании.

В сфере услуг рекомендуется предусмотреть упрощенный порядок прохождения проектных согласований при реализации типовых проектов;

способствовать внедрению лучшей практики услуг путем проведения ма стер-классов ведущих российских и зарубежных специалистов;

рас смотреть возможность организации муниципальных бизнес-инкубаторов на базе неиспользуемых парковых и рекреационных зон.

В сфере транспорта рекомендуется провести анализ сравнительной эффективности крупных и малых форм организации грузовых перевозок, установить приоритеты областной экономической политики в этой сфере, рассмотреть возможность привлечения малого бизнеса для выполнения ме ждугородних пассажирских перевозок.

Особое внимание следует уделить развитию малого бизнеса в тех сферах, где возможно появление инновационных проектов. Если в сфере промышленности, транспорта, связи такие меры предусматриваются, то при разработке отраслевых концепций в сфере образования, науки, здра воохранения развитию малого бизнеса практически не уделяется внима ния.

Территориальные аспекты развития малого бизнеса Органы местного самоуправления при разработке программ развития должны учесть специфику малого бизнеса на своей территории, пре доставить рекомендации относительно локальных критериев малого биз неса, требующих поддержки, отраслевых приоритетов развития малого предпринимательства. Предприятия одинакового размера, но находящиеся на разных территориях (например, в крупном городе и отдаленном сель ском районе), могут обладать разной степенью доминирования на своих рынках сбыта и в различной мере нуждаться в поддержке. Особую роль муниципальные органы власти должны сыграть, когда на территории по являются крупные формы бизнеса, по отношению к которым малый бизнес утрачивает конкурентоспособность. В таких случаях требуется выработка специальных проектов и программ, направленных на устранение диспро порций развития, переориентацию малых предприятий в другие виды дея тельности, оказание им помощи, недопущения несправедливой конкурен ции.

Обеспечение соответствия видов поддержки различным типам субъектов предпринимательства При разработке программ поддержки и развития малого бизнеса необходимо учитывать различия в требуемых видах поддержки предпри нимательства в зависимости от этапов развития бизнеса (стартапы, микро предприятия, малые предприятия, средние предприятия). Чтобы субъекты малого предпринимательства поэтапно развивались от начинающих к ма лым и затем к средним, создавая устойчивую базу для экономического ро ста, необходим дифференцированный подход к поддержке.

Стимулирование стадийного развития малого бизнеса Основная потребность в изменениях среды малого предпринима тельства исходит от постоянно действующих субъектов малого предпри нимательства, чьи собственники заинтересованы в развитии своего биз неса. Их проблемы различны на разных стадиях процесса развития пред приятия. Эти стадии следующие:

«Претенденты», потенциальные предприниматели: имеющие или не имеющие работу люди, которые хотят организовать свой собственный бизнес. Склонные к риску люди, недовольные своим текущим поло жением. Основным препятствием для «отрыва» и создания стартовых предприятий является страх неопределенности. Многие в течение несколь ких лет помышляют о создании собственного дела, но так и не реализуют своей цели. Обычно ассоциируют с безработными, но на самом деле наиболее подходящая категория – менеджеры средних предприятий, нако пившие опыт и контакты, желающие увеличить собственные доходы и по лучить независимость.

Начинающие предприниматели (стартапы): принявшие решение и приступившие к практическим действиям. Часто пользуются помощью родственников, друзей. Используют личные сбережения. Прибегают в ос новном к неформальному кредитованию в кругу семьи или знакомых. Ис пытывают максимальные трудности во взаимодействии с государственны ми органами и в выполнении формальностей, с которыми ранее не были знакомы. Проблемы в бизнесе воспринимаются как временные. Наиболее вероятный срок существования – до 1 года, затем или превращаются в ма лые, или уходят из бизнеса.


Микропредприятия: сформировали небольшой коллектив, позво ляющий совместно решать проблемы. Все решения принимает собствен ник или коллективно – учредители. Взаимодействий с инстанциями избе гают, предпочитая неформальные способы получения разрешений. Бизнес основан на устойчивой группе клиентов или покровителей. Разногласия между партнерами или с основными клиентами (покровителями) приводят к нестабильной, неритмичной работе.

Стабильные малые предприятия: функциональные единицы в определенных сферах деятельности. Обязанности разделены между работ никами. Контроль и руководство осуществляет собственник. Приспо сабливается к изменениям рынка и внешней среды. Для взаимодействий с инстанциями имеет специальных сотрудников (бухгалтеров, юристов).

Рыночная ниша достаточно стабильная.

Растущие малые предприятия: осуществлены значительные по меркам бизнеса инвестиции. Контроль остается за собственником, но управление передается менеджерам. Появляется необходимость в админи стрировании процессов. Возможно несколько видов бизнеса одновремен но. Агрессивная деятельность на рынке. Потребность в профессиональных кадрах.

Средние предприятия: оперативное управление осуществляют ме неджеры, собственник принимает принципиальные решения и контроли рует бизнес. Деятельность требует значительных финансовых потоков.

Каждый уровень требует различных подходов к поддержке как с точки зрения общего предпринимательского климата, так и профессио нальных услуг для бизнеса.

Дифференцированный подход к развитию малого бизнеса, учет по требностей различных типов малых предприятий требует создания много уровневой системы программ и продуктов поддержки малого предприни мательства. Современные информационные технологии позволяют значи тельно повысить эффективность таких программ за счет создания реестра получателей поддержки, его наполнения и актуализации по полному кругу предпринимательских субъектов, чем будет способствовать планируемая Росстатом сплошная перепись малого предпринимательства. Ведение ав томатизированного реестра позволит отслеживать результаты поддержки, вырабатывать грамотные решения по оптимизации системы развития ма лого бизнеса.

Совершенствование институциональной среды развития и поддержки предпринимательства Управление инфраструктурой поддержки должно быть централизо ванно. Центральным и управляющим элементом этой системы продолжит оставаться Государственный фонд поддержки малого предприниматель ства Воронежской области. При этом значительно (в несколько раз) долж но расшириться количество специализированных программ, направленных на решение вопросов и проблем по всем направлениям развития малого и среднего предпринимательства. К 2020 году общее количество программ, форм и видов поддержки (финансовых, информационных и консультаци онных «продуктов» Фонда) достигнет нескольких десятков.

В рамках централизованной системы поддержки малого бизнеса необходимо дальнейшее развитие муниципальных фондов поддержки предпринимательства, центров поддержки предпринимательства. Для эф фективной деятельности по поддержке должны быть расширены про граммы взаимодействия со службой занятости, кредитно-финансовыми учреждениями, образовательными учреждениями.

Механизм централизованной координации мероприятий программ поддержки в условиях сохраняющихся бюджетных ограничений и отсут ствия рычагов воздействия на независимые структуры поддержки пред принимательства обеспечивается за счет:

- выделения целевых адресных подпрограмм в программе развития предпринимательства (программа микрокредитования, программа образо вательной и консультационной помощи, программа информационного обеспечения развития предпринимательства и т.п.);

- построения организационной структуры по программному принци пу, т.е. назначения координаторов каждой из программ;

- установления оперативного взаимодействия координаторов про грамм с независимыми структурами поддержки предпринимательства с целью обеспечения выполнения программных целей и задач.

Помимо взаимодействия через механизмы координации независи мых действий реализация программ должна осуществляться через меха низм бюджетного финансирования мероприятий целевых программ разви тия и поддержки малого предпринимательства.

Кроме мероприятий по развитию и отработке механизмов адресной поддержки по ограниченному кругу субъектов малого предприниматель ства разработчикам программы поддержки и развития предприниматель ства следует предусмотреть целый комплекс мероприятий институцио нального характера, способствующих стимулированию собственной ини циативы широких слоев предпринимательства в области.

Устранение административных барьеров Практика последних лет показывает, что процессы устранения адми нистративных барьеров на региональном уровне затруднены в силу отсут ствия рычагов воздействия региональных органов власти на контролиру ющие и регулирующие органы, как правило федерального подчинения.

Необходим переход от констатации проблем на межведомственном уровне к точечному обсуждению административных процессов на уровне отдельных отраслей и подотраслей с соответствующими структурами и пошаговой оптимизации данных процессов. Это потребует создания спе циальной структуры, которая будет отвечать за подготовку предложений по внесению изменений в соответствующие нормативные акты.

В сфере прямой компетенции этой структуры будут рекомендации региональным и местным органам власти по упорядочению администра тивных процессов и минимизации издержек предпринимателей при их взаимодействии с местными органами власти и муниципальными предпри ятиями, для чего представляется необходимым:

- составить подробные «карты процессов» взаимодействия предпри нимателей с местными органами власти и муниципальными предприятия ми по наиболее распространенным процессам;

- изучить возможности минимизации издержек времени и средств, предложить схемы оптимизации процессов взаимодействия;

- совместно с предпринимательскими объединениями («Опора», дру гими объединениями) организовать обсуждение предложений по оптими зации процессов взаимодействия;

- использовать имеющиеся механизмы регулирования для внедрения оптимальных схем.

Что касается взаимодействия предпринимателей со структурами фе дерального подчинения, то здесь необходимо проводить регулярные опро сы предпринимателей и руководителей предприятий и выявлять те струк туры, к которым в момент исследования предъявляются наибольшие пре тензии. Дальнейшая работа предполагает взаимодействие с представите лями Воронежской области в Федеральном Собрании с целью поддержки и ускорения внесения изменений в соответствующие федеральные законы.

На период до внесения изменений в данные законы целесообразно заклю чение с федеральными ведомствами определенных соглашений, где будут установлены рекомендуемые нормативы сроков процедур, стандарты каче ства услуг, которые, с одной стороны, не противоречат достижению целей государственной политики, а с другой стороны, способствуют ускорению развития малого предпринимательства.

Со стороны инфраструктуры поддержки малого бизнеса необходимы встречные шаги – осуществление мероприятий по повышению уровня ин формированности предпринимателей о требованиях законодательства. Оп тимальным представляется составление, публикация и распространение ежегодного «Справочника предпринимателя Воронежской области» с со путствующей рекламной кампанией в СМИ. Справочник должен содер жать необходимую информацию об основных бизнес-процессах, образцы документов, рекомендации по их составлению. Электронная версия спра вочника должна быть размещена на портале государственных и муници пальных услуг. Дополнительными шагами по снижению информационного дефицита малого бизнеса является развитие системы многофункциональ ных центров оказания государственных и муниципальных услуг, где пред приниматели смогут получить необходимые консультации, позволяющие экономить время и средства на решение бизнес-задач.

Информационная поддержка предпринимательства В Воронежской области для малого бизнеса существует значитель ное количество информационных услуг, предлагаемых различными госу дарственными и негосударственными структурами. В то же время сектор потенциальных предпринимателей пока охвачен информационными услу гами не полностью. Регистрация малого предприятия или индивидуально го предпринимателя без образования юридического лица не представляет в настоящее время каких-либо сложностей, но потенциальные предпринима тели зачастую имеют слабое представление о действиях по началу бизнеса, что приводит к неопределенности и откладыванию решения.

Для снижения такой неопределенности необходимо:

- Фонду поддержки малого предпринимательства совместно с объ единением предпринимателей «Опора» организовать «горячую линию»

для начинающих предпринимателей;

- подготовить информационные материалы рекламно-агитационного характера (листовки или буклеты), описывающие процесс регистрации ин дивидуального предпринимателя и малого предприятия;

- разместить информационные материалы на соответствующем ин тернет-сайте, а также подготовить стенды в общедоступных местах, в первую очередь, в местах регистрации предпринимателей и предприятий.

Обеспечить стенды достаточным количеством информационных материа лов;

- организовать рекламирование телефона «горячей линии» и интер нет-сайта в областных средствах массовой информации.

Грамотно поставленная информационная работа по стимулированию создания новых субъектов предпринимательства может привести к росту их числа в течение года на 5-10% (с учетом совместителей).

Развитие новых рынков сбыта для малого бизнеса Стратегия развития Воронежской области направлена на значитель ный рост экономики, что приведет к позитивному воздействию на основ ной фактор развития малого бизнеса – покупательную способность дохо дов населения. Наряду с общерегиональными мероприятиями по развитию экономики в целом органы государственной власти могут реализовывать специальные программы развития рынков сбыта и программы стимулиро вания спроса, ориентированные на малое предпринимательство.

Поддержка развития рынков сбыта должна осуществляться в трех направлениях:

- поддержка предприятий, производящих новые товары и услуги для домохозяйств и бизнеса, обусловленные появлением спроса на эти товары;

- поддержка производства традиционных товаров и услуг, замещаю щих собственное (натуральное) производство в домохозяйствах и в бизне се. Примерами являются производство товарного картофеля в сельском хо зяйстве, общественное питание, репетиторство, авторемонт, производство готовых кулинарных изделий и полуфабрикатов;

- поддержка организации производств, направленных на замещение импорта и ввоза продукции из других регионов.

Программы стимулирования спроса должны осуществляться в трех направлениях:

- повышение спроса на продукцию малого предпринимательства со стороны заказчиков других регионов, в первую очередь, в приграничных регионах;

- участие малого бизнеса в программах социальной поддержки раз личных слоев населения (привлечение малых предприятий для поставок сельхозпродукции на фермерские рынки в городах, участие малого бизнеса в программе «Социальная карта Воронежской области»);

- развитие взаимодействия малых и крупных предприятий, в первую очередь, в рамках кластерной политики Воронежской области.

Оптимизация налоговой политики За последние годы были достигнуты существенные результаты в снижении налоговой нагрузки на малый бизнес. В то же время в среде предпринимательства сохранила широкое распространение практика ухода от налогов путем использования различных схем налоговой оптимизации.

Борьба с недобросовестными налогоплательщиками, поощрение практики социальной ответственности бизнеса, заключающейся в правильном ис числении и своевременной уплате налогов, становится на данном этапе развития Воронежской области одним из приоритетов государственной по литики развития малого предпринимательства.

В отсутствие механизмов комплексного контроля недобросовестные налогоплательщики получают возможности минимизации платежей в бюджет за счет использования мнимых и притворных сделок, искусствен ных трансакций, создания фирм-однодневок. Широкое распространение в сфере малого бизнеса имеет практика снижения налога на доходы физиче ских лиц и социальных платежей путем выплаты «серой» заработной пла ты. Значительный ущерб бюджетным поступлениям наносит практика «обналичивания» путем привлечения подставных малых фирм-однодневок в качестве субподрядчиков для крупных организаций в целях минимиза ции налога на добавленную стоимость и других обязательных платежей.

Выявление нарушений налогового законодательства лишь в рамках деятельности налоговых служб по формальным признакам практически невозможно, поскольку оно требует доказательств наличия между отдель ными физическими лицами сговора, не подкрепленного документами. По этому борьба с подобной практикой требует объединения усилий всех за интересованных сторон: налоговых органов, органов государственного и муниципального управления, общественных организаций работников и самих предпринимателей.

Первоочередным направлением в сфере налоговой политики малого предпринимательства должно стать развитие рабочих отношений с налого выми органами путем реализации следующих мероприятий:

- проведение ряда круглых столов или рабочих совещаний органов государственной власти региона и представителей налоговых органов с ос вещением в средствах массовой информации их результатов и взятых на себя сторонами обязательств;

- подробное изучение проблем и трудностей, связанных с выполне нием налоговыми органами несвойственной им информационно-анали тической функции;

- формирование предложений и рекомендаций по совершенствова нию взаимодействия территориальных управлений Федеральной налого вой службы с органами регионального управления и вынесение этих пред ложений на обсуждение в ФНС, а также через представителей Воронеж ской области – на рассмотрение в соответствующие комитеты Государ ственной Думы Российской Федерации;

- совместная выработка системных мер по пресечению недобросо вестных налоговых практик, выявлению юридических лиц и предприни мателей, а также собственников и учредителей бизнеса, применяющих не правомерные схемы оптимизации, недопущение использования такими структурами средств государственной поддержки, решение спорных во просов в установленном законодательством порядке.

3.2.4. Инновационная деятельность Оценка текущего состояния Воронежская область отличается от многих регионов России высо кой концентрацией научно-исследовательских институтов, конструктор ских бюро, высших учебных заведений, высокотехнологичных предприя тий. Доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВРП состав ляет около 1,5%.

Для научно-технического комплекса Воронежской области харак терна высокая доля оборонного сектора, в научных организациях которого занято до 50% специалистов, выполняющих более 60% научно исследовательских и опытно-конструкторских работ. Воронежская об ласть, являясь крупным научным центром Черноземья, не в полной мере использует свой научно-технологический и интеллектуальный потенциал.

70 64 60 60 59 59 57 57 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Рисунок 3.2.5. Численность организаций, выполнявших исследования и разработ ки, в Воронежской области (единиц).

Источник: Воронежстат Несмотря на негативные явления 90-х годов удалось сохранить на стабильном уровне количество организаций, выполняющих исследования и разработки. Численность персонала в сфере исследований и разработок, снизившаяся практически в два раза в 1992-1997 годах, с 1998 года ос тается стабильной.

В Воронежской области созданы и функционируют следующие эле менты инновационной инфраструктуры:

- технопарки: «Содружество» – в сфере электроники и микроэлек троники, «Калининский» – в сфере механообработки и машиностроения, «МИТЭМ» – в сфере электротехники и машиностроения, «Космос-Нефть Газ» – в сфере химического машиностроения и нанотехнологий;

- бизнес-инкубаторы («Калининский», «Авиационный», «Восток»), созданные за счет областных и федеральных средств;

- центры развития нанотехнологий: «ФОНОН» (на базе ОАО НПО «Корпорация «РИФ»), «Промышленные нанотехнологии» (на базе ООО НПП «Космос-Нефть-Газ»).

Также в Воронежской области создан Воронежский венчурный фонд с объемом инвестиций в размере 280 млн. рублей и сформирован перечень первоочередных проектов венчурного инвестирования.

Помимо технопарков, бизнес-инкубаторов, НИИ и КБ на территории Воронежской области научно-исследовательскую, внедренческую и инно вационную деятельность ведут вузы.

В рамках реализации ОЦП «Развитие инновационной деятельности в промышленности Воронежской области на 2005-2008 годы» была оказана государственная (областная) поддержка осуществления более 30 перспек тивных для экономики Воронежской области инновационных проектов и было привлечено средств федерального бюджета в размере около 400, млн. рублей и собственных средств предприятий и организаций – более 880,0 млн. рублей.

Цели Повышение эффективности инновационной деятельности организа ций инновационной системы – НИИ, конструкторских бюро, вузов, направленной на наиболее полное использование имеющегося у них по тенциала в области коммерциализации знаний.

Системное развитие новейших и перспективных технологий.

Завершение формирования региональной инновационной инфра структуры.

Привлечение значительных объемов инвестиций, в том числе госу дарственных (областных), направленных на реализацию инновационных проектов и создание новых конкурентоспособных производств.

Вовлечение большей части предприятий Воронежской области в ин новационный процесс.

Развитие духа новаторства у молодежи, становление инновационно активного поколения.

Задачи Обеспечение реализации наиболее высокоэффективных и социально значимых для экономики Воронежской области инновационных проектов.

Привлечение значительных объемов прямых частных инвестиций для реализации инновационных проектов на предприятиях Воронежской области.

Создание и поддержка инфраструктуры инновационной деятельно сти (технопарки, инновационно-технологические центры, бизнес-инку баторы, центры трансфера технологий и т.д.).

Внедрение передовых технологий и увеличение степени вовлечения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности в про изводстве.

Стратегические индикаторы развития Основным ориентиром при реализации инновационной политики яв ляется доля инновационной продукции в объеме промышленной продук ции инновационно активных организаций Воронежской области. Целевые значения данного показателя представлены в таблице.

Таблица 3.2.10.

Прогноз роста доли инновационной продукции Целевые значения № Наименование стратегиче- Единица п/п ского индикатора измерения 2008 2010 2012 2014 2019 Доля инновационной продук ции в объеме промышленной продукции инновационно ак- % 18 20 21 22 24 тивных организаций Воронеж ской области Источник: Департамент промышленности, транспорта, связи и инноваций Воро нежской области Приоритетные направления развития 1. Формирование инфраструктуры поддержки инновационной дея тельности, в том числе:

1.1. Создание сети организаций, оказывающих консалтинговые, ин формационные, финансовые и другие виды услуг, направленных на под держку и развитие инновационной деятельности в регионе.

1.2. Развитие технопарков и инновационно-технологических центров на базе крупных промышленных предприятий из объединений в ре гиональную сеть.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 15 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.