авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 15 |

«1 ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ...»

-- [ Страница 8 ] --

- расширение объемов малоэтажного и индивидуального строитель ства, что позволит в короткие сроки расселить граждан, проживающих в аварийном и ветхом жилье. Малоэтажное и индивидуальное строительство активно развивается во многих регионах, так как имеет ряд преимуществ (сравнительно короткие сроки сдачи объектов, меньшие затраты, возмож ность использования в строительстве материалов местных производителей, стимулирование развития строительства и др.).

В целях финансового обеспечения строительства жилых домов сле дует привлекать средства Федерального фонда содействия развитию жи лищного строительства.

Создание и развитие на территории Воронежской области строи тельно-сберегательных кооперативов позволит гражданам самостоятельно существенно улучшить жилищные условия. Практика строительно сберегательной кооперации нашла применение за рубежом, а также в ряде регионов Российской Федерации.

Согласно Концепции ФЦП «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищ но-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы»

Там же (Концепция ФЦП) Фонд прекращает свою деятельность в 2012 году Для снижения издержек и повышения качества жилищно коммунальных услуг, рационализации потребления ресурсов в отрасли необходимо:

- проведение аудита и технического обследования всего жилого фонда и всех инженерных сетей. Существующая информация носит оце ночный и приблизительный характер;

- после проведения аудита определяются критические узлы инже нерных систем, требующих капитального ремонта и реконструкции;

- внедрение действительно инновационных технологий в сфере теп лоснабжения. Существующие технологии позволяют резко повысить КПД угольных и мазутных котельных. При этом улучшаются экологические па раметры функционирования данных котельных. В условиях постоянно крайне высоких темпов удорожания природного газа данные технологии будут востребованы уже в ближайшем будущем. Соответственно необхо дим расчет технико-экономических показателей для такого рода котельных на 5-летнюю перспективу;

- разработка и повсеместное внедрение новейших энергосберегаю щих технологий, а не простая замена неэффективных ламп накаливания крайне ядовитыми люминесцентными лампами.

К основным механизмам решения вышеперечисленных задач отно сятся:

1. Создание отдельного государственного учреждения или наделение действующей организации функциями для проведения комплексного ауди та жилищного фонда и инженерных сетей по всей Воронежской области.

2. Рекомендации органам местного самоуправления по разработке проектно-сметной документации на все проблемные объекты тепло- и во доснабжения, а также водоотведения.

3. Тщательная технико-экономическая проработка мероприятий, планируемых к реализации в действующих и разрабатываемых програм мах с целью концентрации финансовых ресурсов на действительно важных объектах.

4. Переход от работы «по запросам» муниципальных районов к рабо те «по плану» Правительства Воронежской области, безотносительно «по желаний» глав районов.

5. Для усиления контроля за прохождением средств, собираемых от населения, возможно создание единого областного расчетно-кассового центра с присутствием в наблюдательном совете представителей Прави тельства Воронежской области.

6. Создание условий для дальнейшей активизации участия собствен ников помещений многоквартирных жилых домов в управлении жилищ ным фондом, реализация программ консультационной поддержки товари ществ собственников жилья, обучение их руководителей методике органи зации работы по содержанию жилых домов, их текущему ремонту, предо ставление коммунальных услуг, обеспечение контроля за расходованием денежных средств, поступающих от собственников жилых помещений.

В целом состояние отрасли можно оценить по нескольким ключевым индикаторам:

- финансовый результат предприятий отрасли;

- износ всех видов сетей;

- объем потерь в сетях;

- износ жилищного фонда;

- удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами;

- объем инвестиций (внешних и внутренних) в модернизацию обору дования и сетей.

Динамика этих показателей напрямую зависит от качества менедж мента на предприятиях отрасли.

3.3.9. Прочие отрасли Роль прочих отраслей в экономике В экономике Воронежской области, помимо базовых отраслей – промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, связи – значимую роль играют отрасли, которые не входят в реальный сектор эко номики. К таким отраслям относятся индустрия сервиса, включающая бы товые услуги, операции с недвижимостью, гостиничные услуги, обще ственное питание, туризм, а также предприятия и организации социальной сферы (образование, культура, здравоохранение, спорт и физическая куль тура) и сферы управления.

Таблица 3.3.11.

Среднегодовая численность занятого населения по видам экономической деятельности Среднегодовая Доля в среднегодо Доля в ВРП, численность заня- вой численности %, тых, тыс. чел. занятых, % Всего 100, 1064,7 100, в том числе по видам экономической деятельности:

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 168,2 15,8 12, рыболовство, рыбоводство 0,6 0,1 добыча полезных ископаемых 5,0 0,4 0, обрабатывающие производства 165,1 15.5 17, производство и распределение электроэнергии, газа и воды 27,8 2,6 4, строительство 64,3 6,0 6, оптовая и розничная торговля;

ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного 204,0 19,2 18, пользования гостиницы и рестораны 14,8 1,4 0, транспорт и связь 83,8 7,8 12, финансовая деятельность 13,6 1,3 0, операции с недвижимым имуществом, аренда и предос 63,5 6,0 9, тавление услуг государственное управление и обеспечение военной без 53,5 5,0 6, опасности;

обязательное социальное обеспечение образование 91,3 8,6 4, здравоохранение и предоставление социальных услуг 79,4 7,5 4, предоставление прочих коммунальных, социальных и пер 29,8 2,8 1, сональных услуг Источник: Воронежстат В совокупности в этих отраслях занято более 300 тыс. чел. Их вклад в валовой региональный продукт составляет более 26,5%. В связи с этим целесообразно определение отдельных целевых направлений для подот раслей данного сектора.

Индустрия сервиса Индустрия сервиса. По мере процессов концентрации торговли и развития экономики, привлекательной сферой для малого бизнеса будут становиться различные виды сервиса: общественное питание, гостиничный и ресторанный бизнес, бытовое обслуживание, ремонт, услуги для бизнеса.

Привлечение в регион нескольких якорных игроков (гостиничных, ресто ранных сетей, досуговых учреждений), задающих стандарты обслу живания на международном уровне.

Бытовые услуги Бытовые услуги занимают 14% в структуре объема оказанных плат ных услуг. Доминирующая роль принадлежит жилищно-коммунальным услугам, услугам связи и транспортным услугам.

Таблица 3.3.12.

Объем платных услуг населению по видам Всего, млн. руб. В % к итогу 1) 1995 2005 2008 1995 2005 Все оказанные услуги 1067,2 21107,7 39737,3 100,0 100,0 100, в том числе:

бытовые 223,9 3222,6 5811,3 21 15 транспортные 236,0 2353,7 5787,6 22 11 связи 88,1 4581,6 9311,6 8 22 жилищно-коммунальные 202,0 5568,2 9922,9 19 26 системы образования 12,7 1973,0 3551,0 2 9 учреждений культуры 9,2 195,8 306,3 1 1 туристские 5,4 49,9 125,3 0,0 0,0 0, гостиниц и аналогичных х х 226,9 423,5 1 средств размещения физической культуры и спорта 0,9 96,3 209,2 0,0 1 медицинские 25,5 1167,1 1832,1 2 6 санаторно-оздоровительные 37,8 465,9 751,2 4 2 правового характера 167,8 563,1 484,5 16 3 прочие виды платных услуг 57,9 643,6 1220,8 5 3 1) Млрд. рублей;

2) За 2005 и 2008 годы приведены данные по новому перечню видов платных услуг в связи с изменениями в Общероссийском классификаторе услуг населению.

Источник: Воронежстат В рамках направления «бытовые услуги» в период с 1995 по 2008 год произошли структурные изменения. Если ранее основную долю бытовых услуг составляли услуги по ремонту и пошиву швейных изделий, то к году их доля резко сократилась. С другой стороны значительно по высилась доля услуг по ремонту и техническому обслуживанию транс портных средств, машин и оборудования. Вместе с тем выросла доля услуг по ремонту и строительству жилья и других построек.

Таблица 3.3.13.

Объем бытовых услуг населению по видам Всего, млн. руб. В % к итогу 19951) 2005 2008 1995 2005 Весь объем бытовых услуг 223,9 3222,6 5811,3 100,0 100,0 100, в том числе:

ремонт, окраска и пошив обуви 4,9 66,1 86,1 2,0 2,1 1, ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изде лий, головных уборов и изделий текстильной галан 58,9 152,2 229,1 26,0 4,7 3, тереи;

ремонт, пошив и вязание трикотажных изде лий ремонт и техническое обслуживание бытовой ра диоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и прибо- 13,4 147,0 245,9 6,0 4,6 4, ров, ремонт и изготовление металлоизделий ремонт и техническое обслуживание транспортных 6,8 791,6 1453,5 3,0 24,6 25, средств, машин и оборудования ремонт и изготовление мебели 4,4 61,7 157,1 2,0 1,9 2, химическая чистка и крашение 0,9 13,0 34,5 0,0 0,4 0, услуги прачечных 5,7 17,0 17,7 3,0 0,5 0, ремонт и строительство жилья и других построек 55,5 1054,0 2204,2 25,0 32,6 38, услуги фотоателье, фото- и кино лабораторий 3,4 98,1 118,7 2,0 3,0 2, услуги бань и душевых 1,9 39,2 123,0 1,0 1,2 2, услуги парикмахерских 9,0 92,1 237,6 4,0 2,9 4, услуги предприятий по прокату 0,8 6,2 16,8 0,0 0,2 0, прочие виды бытовых услуг 33,0 684,4 887,1 15,0 21,3 15, Млрд. рублей.

Источник: Воронежстат В целях использования данной тенденции и создания благоприятных условий для развития этих видов услуг целесообразно усилить реализацию инфраструктурных проектов, предполагающих размещение ремонтных площадок, станций техобслуживания. Особую значимость в этом процессе приобретает строительство инфраструктуры вдоль федеральных автомаги стралей Москва – Ростов и Курск – Саратов.

Дополнительным стимулом к развитию услуг в сфере авторемонта может стать создание в Воронежской области нескольких крупных авто транспортных предприятий. Это потребует привлечения в качестве инве сторов ведущих транспортно-логистических компаний России.

Для развития услуг в сфере ремонта и строительства целесообразно поддерживать индивидуальное жилищное строительство, организовывать зоны малоэтажной застройки в пригородах городов с привлечением соот ветствующих сервисных организаций в качестве субподрядчиков.

Общественное питание Оборот общественного питания в Воронежской области стабильно увеличивается. Вместе с тем, в сфере общественного питания существует значительный потенциал. В городских поселениях он связан с развитием спроса на услуги ресторанов, кафе, прочих заведений общественного пи тания. В современной российской культуре потребление питания «вне до ма» занимает достаточно скромное место;

за счет создания недорогих и экономичных объектов можно добиться постепенного изменения культуры потребления.

Таблица 3.3. Динамика оборота общественного питания (млн. руб.) 19951) 2004 2005 2006 2007 Общий объем оборота общественного питания 223,0 2150,0 3180,8 3178,0 4354,7 5574, Индекс физического объема в процентах к предыдущему 58,5 112,6 130,5 90,7 127,4 104, году 1) Млрд. рублей.

Источник: Воронежстат В сельской местности для развития общественного питания актуаль ным является развитие инфраструктурных проектов вдоль автомагистра лей, развитие культурно-досуговых центров в населенных пунктах.

Управление недвижимостью и девелопмент Стратегическим направлением является стимулирование ответ ственных девелоперов, ориентированных на долгосрочное развитие объек тов недвижимости, территорий. Для развития цивилизованного рынка необходимо стимулировать крупные девелоперские компании. Повысить ответственность за незаконное строительство, обеспечить выполнение ре шений суда по сносу незаконных строений. Развивать систему превентив ных мер по недопущению снижения требований к качеству застройки че рез взаимодействие с саморегулируемой строительной организацией с од ной стороны и обществом защиты прав потребителей с другой. Активнее развивать товарищества собственников жилья как наиболее эффективную форму управления жилым фондом.

Туризм Туризм являясь высокоинтегрированной отраслью экономики оказы вает влияние на все стороны регионального развития способствуя по полнению бюджетов всех уровней, совершенствованию социальной и ры ночной инфраструктуры, повышению качества жизни, созданию новых ра бочих мест, развитию самозанятости (сувенирное производство, агроту ризм), укреплению межрегиональных связей, создает предпосылки для ди версификации экономики региона.

С ростом доходов в 2000-2008 годах увеличился спрос россиян на недорогие курорты с «европейским» уровнем сервиса (Турция, Египет).

При снижении долларовых доходов спрос на такие услуги снизится. Появ ляется возможность восполнить пробел за счет развития внутреннего ту ризма и рекреации, предложив качественный сервис внутри России. Ос новное направление развития туризма в Воронежской области – им портозамещение на рынке туристско-рекреационного продукта.

3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2000 2003 2004 2005 2006 Турция, тыс. поездок Египет, тыс. поездок Среднемесячная заработная плата, долл. США Рисунок 3.3.15.

Число туристических поездок россиян в Турцию и Египет в 2000-2007 гг.

Источник: Росстат, расчеты ГУ «Институт регионального развития»

По результатам выборочного опроса воронежских туристических фирм, наибольший рост в 2004-2008 годах демонстрировала реализация путевок по зарубежным странам. Даже в условиях кризиса 2008 года объем реализованных путевок по зарубежным странам сократился в меньшей степени, чем объем реализованных путевок по территории России.

Таблица 3.3.15.

Показатели деятельности туристических фирм (по данным выборочного обследования) 2004 2005 2006 2007 Число туристических фирм, охваченных обследо 19 27 39 32 ванием – всего, единиц в том числе:

туроператорской деятельности 3 3 3 2 турагентской деятельности 16 19 29 25 только продвижение туров - 1 4 1 только экскурсионной деятельности - 4 3 4 иной туристической деятельности - - - - Число реализованных населению туристических 2594 3654 7906 7618 путевок – всего, единиц в том числе:

по территории России 2233 923 4837 3483 по зарубежным странам 361 2731 3069 3624 Источник: Воронежстат Туристско-рекреационный потенциал Воронежской области оцени вается как средний, что является общей тенденцией для регионов Цен трального федерального округа. Доля туризма в ВРП с учетом хозяйствен ной деятельности смежных отраслей составляет менее 1%.

На сегодняшний день можно выделить следующие позиции, харак теризующие туристскую привлекательность региона: политическая и соци альная стабильность, выгодное геополитическое и географическое поло жение, высокая транспортная доступность, благоприятные природно-кли матические условия, богатейшее историческое и культурное наследие, проведение событийных мероприятий регионального и всероссийского значения.

Однако туристский потенциал региона используется далеко не в полной мере, и создание условий для его эффективной реализации требует формирования приоритетных направлений в сфере туризма.

Основным направлением развития должен стать внутренний туризм и рекреация (рекреационные зоны, зоны отдыха, досуга, парки развле чений). Дополнительными направлениями могут быть развитие событий ного туризма (фестивали, выставки, форумы), развитие делового туризма (экспоцентры, логистика), развитие санаторно-курортного туризма (сана тории, турбазы), образовательного и медицинского туризма. Отдельным направлением может стать туризм «выходного дня», ориентированный в основном на туристов-автолюбителей из соседних регионов.

В 2006-2008 годах количество гостиничных объектов в Воронежской области увеличилось. Вместе с тем, ощущается нехватка гостиниц высоко го класса, а также гостиниц среднего уровня, соответствующих европей ским стандартам.

Одной из проблем сферы является отсутствие в Воронеже специали зированных гостиничных объектов, способных принимать массовые меро приятия (конгрессы, съезды, конференции).

Таблица 3.3. Гостиницы и аналогичные средства размещения 2004 2005 2006 2007 Число гостиниц и аналогичных средств размеще 61 61 64 74 ния, единиц Единовременная вместимость, мест 3597 3476 3225 3666 Номерной фонд – всего, тыс.номеров 1,7 1,7 1,6 1,9 1, Предоставлено ночевок (за год), тыс. единиц 255,4 252,8 412,3 403,0 358, Численность размещенных лиц (за год) 111,5 132,5 186,1 157,9 168, Источник: Воронежстат В 1995-2008 годах резко сократилось количество домов и баз отдыха, а также число отдыхающих в них. При этом число санаторно-курортных организаций и количество отдыхающих в них осталось без изменений, и их заполняемость находится на уровне предельных значений. Это свидетель ствует о наличии значительного потенциального спроса на услуги санато риев и учреждений отдыха, домов отдыха, туристических баз, рекреацион ных и спортивных центров, призванных стать альтернативой зарубежным поездкам с точки зрения качества услуг и комфортности.

Таблица 3.3.17.

Санаторно-курортные учреждения и учреждения отдыха (на конец года) 1995 2004 2005 2006 2007 Число санаториев и учреждений отдыха, единиц 871) 48 48 47 41 в них коек (мест)2), тыс. 15,0 10,2 9,4 8,7 8,2 8, из них:

число санаторно-курортных организаций, единиц 19 21 21 21 22 в них коек (мест), тыс. 3,8 4,3 4,3 4,2 4,2 4, число домов отдыха и баз отдыха, единиц 66 26 26 25 18 в них коек (мест), тыс. 10,3 5,6 4,9 4,3 3,8 3, число туристических баз, единиц 2 1 1 1 1 в них коек (мест), тыс. 0,9 0,3 0,2 0,2 0,2 0, 1) Без одно-двухдневных;

2) В месяц максимального развертывания;

Источник: Воронежстат.

Таблица 3.3.18.

Численность лечившихся и отдыхавших в санаторно-курортных учреждениях и учреждениях отдыха (тыс.чел.) 1995 2004 2005 2006 2007 Всего лечилось и отдыхало в санаторно-курортных учре 109,21) 73,9 79,3 79,5 78,2 76, ждениях и учреждениях отдыха в том числе:

в санаторно-курортных организациях 35,6 55,0 60,4 60,6 60,1 61, в домах отдыха и базах отдыха 47,4 18,0 17,3 18,0 17,6 14, на туристических базах 26,2 0,9 1,6 0,9 0,5 0, 1) Без одно-двухдневных;

Источник: Воронежстат.

В рамках данной политики необходимо разработать долгосрочную комплексную программу развития внутреннего и въездного туризма в Во ронежской области. В основу программы должны быть положены меро приятия, направленные на решение наиболее значимых проблем регио нального туризма, в том числе:

- создание современной туристской инфраструктуры, в первую оче редь, это рост инвестиций в основной капитал объектов туристского пока за, гостиниц и других средств размещения, предприятий питания и др.;

- создание привлекательных условий для увеличения количества предприятий малого и среднего бизнеса в туристской сфере;

- совершенствование транспортной инфраструктуры. Предполагает улучшение качества подъездных путей на туристских объектах, совершен ствование сервиса и безопасности транспортных и предприятий всех ви дов, осуществляющих пассажирские перевозки в туристской сфере;

- совершенствование федерального и регионального законодатель ства, предполагает разработку правовых актов, касающихся всех секторов развития туризма, в том числе стимулирования инвестиционной активно сти, повышения качества туристских услуг, государственной поддержки внутреннего туризма;

- создание актуальной статистической базы, объективно отражающей показатели деятельности хозяйствующих субъектов всех форм собст венности и видов деятельности в туристской сфере.

Повышение качества туристских услуг должно быть реализовано за счет мер по совершенствованию категорийности гостиниц и других средств размещения, разработки профессиональных стандартов обслужи вания, создания соответствующих требованиям работодателей образова тельных стандартов и повышения уровня профессиональной подготовки и переподготовки кадров индустрии туризма.

Разработка стратегии развития внутрирегиональных узлов турист ского кластера.

Проведение эффективной и системной политики продвижения Воро нежской области как привлекательной туристской дистинации на регио нальном, федеральном и международном рынках.

Экономика социальной сферы Экономика социальной сферы (образование, наука, здравоохранение, спорт и культура, государственное управление) вносит 14,7% в размер ВРП. Основным заказчиком услуг является государство через федераль ный и региональный бюджеты. Базовой проблемой всех указанных отрас лей является недофинансирование их деятельности: выделение средств по сравнению с нормативно требуемыми ниже в разы. Поэтому основным направлением экономической политики является стимулирование притока финансирования в социальную сферу за счет всех возможных источников:

федеральных, региональных бюджетов, внебюджетных фондов, средств населения и частных инвесторов. Для этого требуется инициация и реали зация высокоэффективных проектов, основное направление которых каче ство и охват предоставляемых услуг. Необходимо кратно усилить кон троль качества услуг, добиться прекращения деятельности тех учрежде ний, которые оказывают некачественные услуги. Дополнительное направ ление – максимально усилить охват макрорегиона за счет создания учре ждений и организаций, привлекающих клиентов из соседних регионов.

4. Социальная стратегия 4.1. Качество жизни – основная цель социальной стратегии Основной целью социальной стратегии Воронежской области явля ется повышение качества жизни. Понятие «качество жизни» является ком плексным и включает в себя различные характеристики условий жизни и деятельности человека. Единых стандартов измерения качества жизни не существует.

Система показателей качества жизни Качество жизни осознается субъективно, путем ощущения дисбалан са между достигнутым и желаемым уровнем жизни. Несмотря на объек тивный рост определенных показателей качества жизни изменились ис точники неудовлетворенности. В 80-е годы основной причиной неудовле творенности был дефицит и низкое качество потребительских товаров, в 90-е годы уровень заработной платы, в 2000-е уровень коррупции и со циальная дифференциация. В 2010 году можно говорить о зависимости критериев оценки качества жизни от социальных страт: для обеспеченных слоев населения это качество среды обитания, уровень качества государ ственных услуг, для малообеспеченных – доступность товаров, уровень за работной платы, социальные гарантии.

В Российской Федерации для определения качества используется по казатель «индекс развития человеческого потенциала» (ИРЧП). Он харак теризует три важнейших аспекта:

- долголетие и здоровье, которые измеряются показателями «ожида емая продолжительность жизни» и «обеспеченность врачами на 10 тыс.

населения»;

- образовательный и профессиональный рост (рассчитывается на ос нове трех показателей: уровень занятости, доля безработных с высшим об разованием, численность учащихся профессиональных учебных заведений всех видов на 10 тыс. населения);

- уровень благосостояния, характеризующийся отношением средне душевых денежных доходов к прожиточному минимуму и обеспеченно стью жильем.

По расчетам на 2008 год Воронежская область (ИРЧП 0,633) входила в тройку лидеров ЦФО после Москвы (ИРЧП 0,771) и Ярославской обла сти (ИРЧП 0,637). По расчетам Всероссийского центра уровня жизни (г.

Москва) ИРЧП Воронежской области составляет 0,72. В любом случае, по казатель свидетельствует о достаточном человеческом потенциале регио на, так как Воронежская область находится в группе среднего уровня раз вития человеческого потенциала (Высокий уровень ИРЧП – 0,8-1,0;

сред ний уровень ИРЧП 0,5-0,8;

низкий – менее 0,5.) При том, что показатель ИРЧП является интегрированным индика тором достигнутого уровня и качества жизни, использование его в каче стве показателя для постановки целей затруднительно. Поэтому в Воро нежской области для оценки изменений качества жизни должна использо ваться система показателей, характеризующих различные элементы соци альной сферы. К таким группам показателей относятся следующие группы:

- Уровень жизни (денежные доходы населения, обеспеченность ос новными продуктами питания и непродовольственными товарами, заня тость).

- Социальная справедливость (социальная дифференциация, числен ность населения за чертой бедности, охват нуждающихся мерами социаль ной поддержки).

- Здоровье (продолжительность жизни, заболеваемость, структура заболеваемости, уровень младенческой смертности, распространенность вредных привычек, уровень затрат на здравоохранение).

- Интеллектуальное развитие (уровень образования, науки).

- Среда обитания (развитие инфраструктуры поселений, дорог, со стояние окружающей среды).

- Безопасность (преступность, защита от чрезвычайных ситуаций).

- Свободное время (развитие инфраструктуры досуга, культуры, спорта, индустрии развлечений).

- Гражданские права (участие в политической жизни, общественных и некоммерческих организациях, развитие средств массовой информации).

Основными стратегическими приоритетами социальной страте гии по повышению качества жизни в 2010-2020 годах являются сни жение уровня бедности и повышение качества среды обитания.

Принципы и подходы социальной стратегии Социальная стратегия Воронежской области базируется на ряде принципов и подходов.

От финансирования государственных учреждений – к оказанию гос ударственных услуг. Важнейшей задачей государственной политики в со циальной сфере в 2010-2020 годах должно стать повышение эффективно сти государственных расходов. Для этого необходимо, во-первых, перейти от точечно-кускового подхода к реализации программ и мероприятий к комплексному подходу, обеспечивающему максимально полный охват. От развития отдельных учреждений – к развитию систем. Следует развивать междисциплинарные программы, ориентированные не на показатели от дельной сферы, а на показатели качества жизни.

Во-вторых, в социальной сфере нужно перейти от экономики пред ложения к экономике спроса, от рынка производителя услуг к рынку по требителя. Базовый принцип – государство не финансирует расходы учре ждений социальной сферы, а оплачивает оказанные услуги, которые харак теризуются охватом, качеством, доступностью, а оказывающие их струк туры – эффективностью и конкурентоспособностью.

Стартовые условия реализации стратегии исходят из недостаточной бюджетной обеспеченности региона, в связи с чем требуется определение приоритетных направлений развития государственных услуг. Необходимо перейти к широкому охвату услугами всех слоев населения при концен трированном внимании к первоочередным узким направлениям. Это пред полагает наличие, с одной стороны, проектов и программ с массовым охватом, эффект от которых почувствует на себе большинство населения, а с другой стороны – выверенное точечное финансирование тех групп и направлений, которые более всего нуждаются в государственной поддерж ке на данном этапе развития.

Для расширения ресурсной базы социальной политики необходимо максимальное привлечение частного капитала к решению государствен ных задач за счет механизмов частно-государственного партнерства. По требуется максимальное привлечение общественности и форм «малой де мократии» к участию в решении социальных вопросов. Актуальным будет повышение ответственности за практическую направленность деятельно сти со стороны политических партий и представителей избранных органов власти.

Период 2010-2020 годов должен стать периодом многократного по вышения контроля и ответственности госучреждений за качество, доступ ность и экономичность оказываемых ими услуг.

Отраслевые направления социальной стратегии Целенаправленная работа по формированию в регионе нового каче ства жизни будет проходить по отдельным отраслевым направлениям:

- Обеспечение благосостояния социальной стабильности общества достигается путем решения задач в сфере демографической политики, за нятости, социальной защиты, социального развития села.

- Повышение здоровья населения будет достигнуто путем реализа ции комплексных программ в сфере здравоохранения, экологической без опасности, обеспечения качества продуктов питания, развития здорового образа жизни.

- Обеспечение развития личности достигается за счет реализации проектов и программ в сфере образования, науки, культуры, спорта и фи зической культуры.

- Развитие среды обитания предполагает реализацию программ про странственного развития, обеспечения доступности жилья, развития ин фраструктуры поселений, обеспечения безопасности.

- Повышение вовлеченности в общественную жизнь будет достигну то за счет развития местного самоуправления, повышения социальной от ветственности, развития гражданского общества, развития системы ценно стей.

В тексте Стратегии каждому из направлений повышения качества жизни соответствует отдельный раздел.

4.2. Демографическая политика Оценка демографической ситуации и меры ее регулирования Демографическую ситуацию как в стране в целом, так и в Воронеж ской области формируют внешние и внутренние факторы.

Внешние идентичны действующим в развитых странах и связаны с развитием рыночных институтов, рационализацией структуры потребле ния, репродуктивного поведения в семье и личностных ценностей.

Внутренние факторы определяют специфику демографической ситу ации, проявляющуюся в высоком уровне смертности населения, особенно у мужчин трудоспособного возраста и низком уровне рождаемости.

Трансформационный кризис российской экономики, снижение уровня жизни населения, разрушение системы государственного патернализма, недостаточная обеспеченность репродуктивных прав женщин и семьи, не достаточный контроль государства над управляемыми факторами демо графической ситуации сформировали особенности причин депопуляции.

Влияние депопуляционных процессов на экономику проявляется в сокращении численности экономически активного населения, ухудшении половозрастной структуры всего населения и в итоге воспроизводства рабочей силы. Возникают трудности заполнения рабочих мест, формиру ется необходимость импорта рабочей силы.

В связи с этим, в стратегии социально-экономического развития Во ронежской области население рассматривается в двух аспектах:

- как естественная база формирования трудовых ресурсов и эконо мически активного населения, требующая проведения политики воспроиз водства с учетом потребностей экономики;

- с социальных позиций – как совокупность индивидов, нуждающих ся в обеспечении достойной жизни, повышении ее уровня и качества. Эти аспекты взаимосвязаны.

Основные демографические процессы – естественное и механиче ское движение населения – определяют изменения его численности и структуры, а также сдвиги в величине и составе трудовых ресурсов.

Таблица 4.2.1.

Основные демографические показатели Воронежской области Показатели 2001 2005 2007 Численность населения на начало года – всего, тыс. чел. 2422,4 2334,0 2294,6 2265, в том числе:

городское, тыс. чел. 1491,7 1457,6 1441,1 1432, сельское, тыс. чел. 930,7 876,4 853,5 833, мужчины, тыс. чел. 1111,6 1064,4 1043,5 1029, женщины, тыс. чел. 1310,8 1269,6 1251,1 1236, трудоспособного возраста, 1376,4 1401,4 1398,1 1389, тыс. чел.

моложе трудоспособного 424,7 345,5 320,1 324, возраста, тыс. чел.

старше трудоспособного 621,3 587,1 576,4 551, возраста, тыс. чел.

Коэффициенты естественного движения населения, ‰:

- рождаемости - 8,4 9,0 10, - смертности - 18,8 17,7 17, - естественного прироста (убыли) - -10,4 -8,7 -6, Прирост (убыль) населения, чел. -25260 -20401 -16994 - Естественный прирост (убыль) населения, чел. -25674 -24222 -19983 - Миграционный прирост (+), снижение (-), чел. +414 +3821 +2989 + Источник: Воронежстат Численность населения Воронежской области сокращается и в году составляла 2265,5 тыс. чел. – 93,5% относительно 2001 года. Процесс депопуляции в Воронежской области достиг своего максимума в 2002 году – около 26 тыс. человек.

Основным фактором снижения численности населения является естественная убыль, главным образом за счет высокого уровня смертности (таблицы 4.2.1, 4.2.2). С 2004 года отмечено снижение уровня смертности, а рождаемость начала медленно увеличиваться с 2000 года. В 2009 году коэффициент естественной убыли населения снизился до – 6,8‰.

Некоторое улучшение показателей естественного движения населе ния привело к снижению естественной убыли в абсолютном выражении: с 25,7 тыс. чел. в 2001 году до 16,8 тыс. чел. в 2009 году.

Показатели механического движения населения нестабильны, но сальдо миграции имеет положительный знак. В 2009 году оно составило 6,6 тыс. чел. Тем самым миграционный прирост населения Воронежской области замедляет, но полностью не компенсирует процесс сокращения его численности, которая в 2009 году снизилась на 10,2 тыс. чел. Динамику демографических показателей характеризует таблица 4.2.2.

В составе населения Воронежской области преобладают женщины (54,6% в 2009 году), в основном ввиду повышенной смертности мужчин зрелых и старших возрастов.

Население Воронежской области, как и России в целом, характеризу ется возрастной аномалией в виде инверсии поколений, которая принимает хронический характер. Младшие поколения имеют значительно меньшую численность, чем старшие. Возрастную структуру населения Воронежской области и происходящие в ней сдвиги характеризует таблица 4.2.3.

Таблица 4.2.2.

Динамика демографических показателей Воронежской области 1990 1995 1998 2001 2004 Коэффициент миграционного прироста (на 14 67 39 2 17 000 человек населения) Коэффициент естественного - 2,4 - 8,4 - 8,6 - 10,6 - 10 -6, прироста (убыли), ‰ Изменение численности населения (за год, %) - 0,1 - 0,2 - 0,5 -1 - 0,8 -0, Источник: Воронежстат, расчеты ГУ «Институт регионального развития»

Депопуляционные процессы приводят к изменению структуры насе ления таким образом, что доля молодежи в структуре населения уменьша ется, а доля населения старше трудоспособного возраста увеличивается.

Таблица 4.2.3.

Динамика возрастной структуры населения (процентов) Уд. вес в структуре населения 2009 к 2001 лиц: (+,- п.п.) моложе трудоспособного возраста 17,6 14,3 -3, трудоспособного возраста 56,8 61,3 +4, старше трудоспособного возраста 25,6 24,4 -1, Источник: расчеты ГУ «Институт регионального развития» по данным Воронеж стата Воронежская область входит в Центральный федеральный округ Российской Федерации, имеющий самую высокую долю старших возраст ных групп, наименьшую долю младших групп и наиболее низкие показа тели трудоспособного населения 60-61% в общей его структуре (в Воро нежской, Рязанской, Тульской, Тверской, Курской, Тамбовской областях).

В соответствии с этими тенденциями в составе населения Воронеж ской области численность и доля молодежи последовательно снижается (за период 2001-2009 годов – на 3,3 процентных пункта). Рост доли лиц стар ших возрастов в настоящее время стабилизировался, за последние 9 лет она даже упала на 1,2 процентных пункта. Тем не менее каждый 4-й жи тель Воронежской области относится к старшей возрастной категории. Тем самым формируется дефицит экономически активного населения.

Хотя за тот же период доля лиц трудоспособного возраста несколько выросла, но демографы прогнозируют в близкой перспективе ее снижение.

В Воронежской области продолжаются процессы урбанизации, при нявшие форму оттока сельского населения в города, прежде всего в об ластной центр. Доля городского населения увеличилась за рассматривае мый период с 61,6% до 63%. Эти процессы идут по территории Воронеж ской области неравномерно (таблица 4.2.4).

Таблица 4.2.4.

Динамика численности населения городов и районов Воронежской области Численность постоянного населе- Прирост (+), ния снижение (-) Территория, на начало года, тыс.чел. 2008 в % к 2004 численности км населения, 2004 % Всего по области 52216 2353.6 2280.4 96,9 -3, города:

Воронеж x 849,8 839,9 98,8 -1, Бобров 22 20,4 20,0 98,0 -2, Богучар 13 13,7 13,3 97,1 -2, Борисоглебск 49 69,0 65,4 94,8 -5, Бутурлиновка 38 27,9 25,8 92,5 -7, Калач 20 20,6 20,4 99,0 -1, Лиски 65 54,9 54,8 99,8 -0, Новохоперск 14 7,4 6,9 93,2 -6, Нововоронеж 46 36,5 35,6 97,5 -2, Острогожск 22 34,0 32,0 94,1 -5, Павловск 8 26,1 25,6 98,1 -1, Поворино 18 18,2 17,7 97,3 -2, Россошь 59 62,9 62,1 98,7 -1, Семилуки 14 25,2 24,1 95,6 -4, Эртиль 20 12,6 11,9 94,4 -5, районы:

Аннинский 2098 51,2 48,6 94,9 -5, Бобровский 2233 53,1 51,0 96,0 -4, Богучарский 2180 40,3 38,8 96,3 -3, Борисоглебский 1371 82,3 79,0 96,0 -4, Бутурлиновский 1802 55,6 50,7 91,2 -8, Верхнемамонский 1345 22,6 21,3 94,2 -5, Верхнехавский 1253 26,0 24,5 94,2 -5, Воробьевский 1236 21,2 19,4 91,5 -8, Грибановский 2016 38,6 35,8 92,7 -7, Калачеевский 2106 60,6 57,5 94,9 -5, Каменский 999 21,7 20,8 95,9 -4, Кантемировский 2348 41,1 40,0 97,3 -2, Каширский 1060 26,9 26,4 98,1 -1, Лискинский 2033 104,3 101,3 97,1 -2, Нижнедевицкий 1196 23,5 22,1 94,0 -6, Нововоронеж 46 36,5 35,6 97,5 -2, Новоусманский 1246 64,0 64,2 100,3 +0, Новохоперский 2334 43,9 40,6 92,5 -7, Ольховатский 1045 25,5 25,0 98,0 -2, Острогожский 1725 62,4 58,9 94,4 -5, Павловский 1886 58,4 57,4 98,3 -1, Панинский 1398 31,9 29,1 91,2 -8, Петропавловский 1644 23,0 21,7 94,3 -5, Поворинский 1066 35,5 34,2 96,3 -3, Подгоренский 1579 28,8 27,6 95,8 -4, Рамонский 1286 32,2 29,5 91,6 -8, Репьевский 934 17,5 16,7 95,4 -6, Россошанский 2371 94,3 92,9 98,5 -1, Семилукский 1582 66,3 63,5 95,8 -4, Таловский 1910 46,4 44,2 95,2 -4, Терновский 1391 25,2 23,7 94,0 -6, Хохольский 1451 32,3 31,2 96,6 -3, Эртильский 1458 30,8 28,7 93,2 -6, Источник: Воронежстат, расчеты ГУ «Институт регионального развития»

Численность населения снижается во всех территориальных образо ваниях Воронежской области, кроме Новоусманского района, принявшего много мигрантов. Анализ показывает, что темп потери населения ниже в крупных городах (Воронеже, Лисках, Россоши, хотя в Борисоглебске за 2004-2008 годы оно сократилось на 5,2%), чем в малых городах или сель ских районах.

В таблице 4.2.5 предпринята попытка проанализировать динамику населения районов Воронежской области в связи с уровнем безработицы по укрупненным группам их экономической специализации. Прослежива ется заметная корреляция снижения численности населения с возможно стями его занятости (уровнем безработицы). Поскольку занятость, в свою очередь, зависит от состояния экономического развития территории, сле дует вывод: повышенный отток населения происходит в территориальных образованиях с большими проблемами в развитии экономики и социальной сферы, с высоким уровнем безработицы ввиду отсутствия (недостатка) ра бочих мест.

Таким образом, динамику населения можно использовать в качестве определенного индикатора уровня развития территории.

Из данных таблицы 4.2.5 видно, что наибольшие потери численности населения испытывают:

города – Бутурлиновка (7,5%), Новохоперск (6,8%), Острогожск (5,9%), Эртиль (5,6%);

районы – Бутурлиновский, Панинский (8,8%), Воробьевский (8,5%), Рамонский (8,4%), Новохоперский (7,5%), Грибановский (7,3%), Эртиль ский (6,8%).

Таблица 4.2.5.

Динамика численности населения в Воронежской области по экономическим группам районов в сравнении с уровнем безработицы ( процентов) Изменение чис- Уровень безработицы:

ленности населе Районы по группам ния общей (эксперт- регистрируемой ная оценка, 2008 ) (+ /-) (2009) 2008 к 1 группа - промышленно развитые 1. Борисоглебский -4,0 6,4 2, 2. Лискинский -2,9 4-6 1, 3. Россошанский -1,5 2,7 0, 2 группа - индустриально-аграрные 4. Аннинский -5,1 4,4 1, 5. Бобровский -4,0 3,5 1, 6. Бутурлиновский -8,8 8,5 2, 7. Калачеевский -5,1 - 1, 8. Острогожский -5,8 5 2, 9. Павловский -1,7 7,4 2, 10. Семилукский -4,2 8,3 3, 3 группа - аграрно-индустриальные 11. Кантемировский -2,7 11,7 3, 12. Эртильский -6,8 10 3, 13. Новохоперский -7,5 27 2, 14. Поворинский -3,7 15 4, 15. Рамонский -8,4 6 2, 16. Хохольский -3,4 - 2, 17. Богучарский -3,7 2,8 2, 18. Панинский -8,8 8,2 2, 19. Нововоронеж -2,5 6 1, 20.Таловский -4,8 - 1, 21.Новоусманский +0,3 - 1, 4 группа - сельскохозяйственные 22. Петропавловский -5,7 20 4, 23. Каширский -1,9 10 4, 24. Ольховатский -2,0 4 2, 25. Терновский -6,0 6,5 3, 26. Каменский -4,1 4,9 2, 27. Верхнехавский -5,8 8-9 2, 28. Репьевский -6,6 10 3, 29. Воробьевский -8,5 15 2, 30. Нижнедевицкий -6,0 4,8 2, 31. Грибановский -7,3 7 2, 32. Верхнемамонский -5,8 4,7 2, 33. Подгоренский -4,2 7,5 3, Всего по области -3,1 5,3* 2, * - официальный показатель Источник: данные Управления занятости Воронежской области, расчеты ГУ «Ин ститут регионального развития»

На демографическую ситуацию в Воронежской области влияет большая совокупность факторов, которые можно классифицировать по степени значимости, масштабности и управляемости. По степени убывания влияния специалисты выстраивают факторы следующим образом:

1) группа социально-экономических (повышения уровня и качества жизни в целом – в первую очередь, доходности, материальной, жилищной обеспеченности, развития образования, здравоохранения);

2) миграция;

3) исторический;

4) урбанизация;

5) культурно-этнический;

6) национальная политика (с учетом национальных семейных цен ностей и особенностей воспроизводства населения);

7) и 8) – соответственно гендерный и фактор глобализации.

К факторам демографической политики, обладающим наибольшей степенью управляемости, относятся социально-экономический, миграция и национальная политика. С помощью управляемых факторов, влияющих на демографическую ситуацию, можно снижать дифференциацию депопуля ционных процессов в регионе.

Благодаря реализации на территории Воронежской области нацио нальных проектов «Здоровье», «Образование», «Доступное жилье», «Раз витие АПК» и т.п. происходит сглаживание и временное смещение депо пуляционных трендов рождаемости.

В целях преодоления негативных демографических тенденций в 2002-2008 годах в Воронежской области были приняты следующие меры:

1. Реализован План первоочередных мер по улучшению демографи ческой ситуации на 2002-2006 годы.

2. В настоящее время реализуется План мероприятий по улучшению демографической ситуации в 2008-2010 годах, разработанный с учетом Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

3. Разработана региональная программа «Демографическое развитие Воронежской области на 2008-2010 годы и на период до 2016 года», целью которой является улучшение демографической ситуации в Воронежской области и обеспечение в 2016 году численности населения на уровне 2200,0 тыс. чел. Для этого намечены меры по улучшению репродуктивного здоровья населения, дальнейшему снижению его естественной убыли, уве личению миграционного прироста и др. В рамках Программы разработан прогноз развития демографических процессов в Воронежской области.

Объем финансирования мероприятий Программы определен на период 2008-2010 годов в размере 16702395,0 тыс. рублей, из них средств феде рального бюджета 5394145,4 тыс. рублей, областного 7352093,5 тыс.

рублей, средств местных бюджетов 913678,1 тыс. рублей, внебюджетных источников 3042478,0 тыс. рублей.

Однако этих мер недостаточно для решения острых демографиче ских проблем и снятия (смягчения) выявленных угроз.

Основные проблемы и риски Анализом выявляются две группы проблем и рисков.

1. С точки зрения формирования ресурсного потенциала Воронеж ской области и влияния на экономику наиболее острыми являются следу ющие проблемы:

- низкая рождаемость;

- высокий уровень смертности. Угрозу представляет тенденция большой смертности среди мужчин среднего трудоспособного возраста;

- продолжающаяся депопуляция, не компенсируемая миграционным приростом. Сокращение численности населения представляет реальную прогнозируемую угрозу абсолютного снижения численности трудовых ре сурсов и их недостатка для удовлетворения потребностей экономики Во ронежской области;

- снижение численности и доли лиц молодежных возрастов, вслед ствие чего выбытие из трудоспособного возраста старших трудовых поко лений все в меньшей степени компенсируется молодой трудовой сменой;

- идущая опережающими темпами депопуляция сельского населения, на которую накладывается тенденция повышенного механического оттока жителей сел в города. Особенно острой является проблема оттока наиболее активной части молодежи и невозвращения в места прежнего проживания молодых людей, получивших профессиональное образование в городах;

- диспропорция гендерной структуры, начинающая проявлять себя уже в старшей молодежной группе населения и представляющая угрозу его естественному воспроизводству.

2. С позиции социально-экономических угроз:

- старение населения, увеличение демографической нагрузки на лиц трудоспособного возраста. С 2009 года демографическая нагрузка начнет возрастать и к 2015 году может составить почти 900 человек на 1000 тру доспособных граждан.

Демографический прогноз Прогнозируемая демографическая ситуация в Воронежской области, как и в целом по Российской Федерации и ЦФО, характеризуется сохране нием тенденции убыли населения, превышения смертности над рождаемо стью. Динамика сокращения численности населения по-прежнему будет ниже средних показателей по ЦФО на это влияет тенденция механиче ского притока, так как регион сохранит миграционную привлекательность.

Согласно оптимистическому среднесрочному прогнозу, в Воронеж ской области остается острой проблема снижения численности населения – в среднем около 20 тыс. человек в год. При этом усиление компенсиру ющего влияния фактора внешней миграции требует специальных про граммных мер.

В прогнозном периоде продолжится наметившееся улучшение дина мики демографических процессов.

В соответствии с прогнозом рождаемость будет незначительно воз растать, но останется на низком уровне.

Прогнозируется снижение смертности более высоким темпом, чем рост рождаемости. При этом естественная убыль населения будет сокра щаться ежегодно на 1,3-1,7 тыс. чел., но без принятия дополнительных мер составит в 2012 году не менее 12,2 тыс. чел. Превышение смертности над рождаемостью по годам прогнозного периода составит 1,9-1,5 раза.

Естественная убыль населения как устойчивый и долговременный фактор, хотя и снизится более чем на четверть, по-прежнему будет опреде лять сокращение численности населения Воронежской области. По про гнозу, постоянное население в 2012 году составит 2231,5 тыс. чел., что на 1,5% меньше уровня 2009 года.

Имея режим воспроизводства, отличающийся низкой рождаемостью и высокой смертностью населения, Воронежская область нуждается в при токе мигрантов. Прогноз привлечения мигрантов на ее территорию осно ван на сочетании сценария «стабильной русскоязычной диаспоры» для Бе лоруссии, Украины, Казахстана, «медленной репатриации» русскоязычно го населения для остальных государств — участников СНГ и высокой при влекательности в миграционном отношении Воронежской области.

В составе региональной программы «Демографическое развитие Во ронежской области на 2008-2010 годы и на период до 2016 года» разрабо тан демографический прогноз и определены индикаторы демографической политики (таблица 4.2.6).

Согласно этому прогнозу к 2016 году коэффициент рождаемости должен повыситься до 9,8% (факт 2009 года – 10,4%), а смертности снизиться до 12,7% (факт – 17,2%). Таким образом, первый основной про гнозируемый индикатор явно занижен, второй завышен и недостижим.

Таблица 4.2.6.

Динамика целевых индикаторов показателей эффективности реализации региональной программы «Демографическое развитие Воронежской области на 2008-2010 годы и на период до 2016 года»

Значение индикатора по годам Единица измере Целевые индикаторы ния 2008 2009 2010 (базовый) Численность населения на тыс. чел. 2 294,6 2 280,4 2 267,5 2 250,0 2 200, начало года Ожидаемая продолжитель лет 67,7 67,7 68,1 68,9 70, ность жизни Общий коэффициент человек на 9,0 9,0 9,3 9,5 9, рождаемости населения число рождений на Суммарный коэффициент одну женщину 1,15 (ожид.) 1,2 1,3 1,3 1, рождаемости репродуктивного возраста Общий коэффициент смерт- человек на 17,7 16,7 16,7 16,3 12, ности населения Коэффициент младенческой на 1000 детей, ро 8,0 9,9 9,8 9,7 8, смертности дившихся живыми Коэффициент миграционного человек на 10 тыс.

13,0 14,0 16,0 18,0 32, прироста (убыли) населения Коэффициент общего приро- человек на 10 тыс.

-107,0 -63,0 -58,0 -52,7 -22, ста (убыли) населения населения Источник: Региональная программа «Демографическое развитие Воронежской области на 2008-2010 годы и на период до 2016 года»

Таблица 4.2.7.

Демографический прогноз по Воронежской области 2010 2015 2020 Инерционный сценарий численность, чел. 2 223 100 2 134 400 2 051 600 1 959 смертность (на тыс.) 19,4 19 18,8 19, рождаемость (на тыс.) 9 9,6 8,7 7, миграция, чел. 2 760 2 760 2 760 2 Оптимистический сценарий численность, чел. 2 239 200 2 194 300 2 162 200 2 112 смертность (на тыс.) 18,8 16,9 16,6 17, рождаемость (на тыс.) 10,7 12,5 11,4 10, миграция, чел. 2 760 2 760 2 760 2 Источник: ГУ «Институт регионального развития»


Прогноз демографического развития Воронежской области, зало женный в Стратегию социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу (таблица 4.2.7.), сформирован в двух вариантах:

а) по инерционному сценарию с сохранением тенденций, сложив шихся в первой половине текущего десятилетия;

б) по оптимистическому сценарию – с более благоприятными тен денциями.

Прогноз был разработан с фиксацией по 5-летним периодам.

Анализ показывает, что принятые к прогнозированию тенденции и в этом варианте прогноза оказались более пессимистическими, чем фактиче ские демографические показатели последних лет.

Таким образом, актуализируется изменение ориентиров и основных индикаторов областной демографической политики в составе настоящей Стратегии.

Цели, задачи и приоритеты стратегии в сфере демографии Исходя из анализа ситуации и демографических тенденций стратеги ческой целью демографической политики Воронежской области на период до 2020 года определяется создание условий для обеспечения простого воспроизводства населения, стабилизации его демографической структуры и формирования на этой основе необходимых экономике трудовых ресур сов.

Эта цель достигается на основе решения следующих задач:

- повышения рождаемости до уровня, обеспечивающего простое воспроизводство населения (2,10-2,15 рожденных детей в среднем на одну супружескую пару, общего коэффициента рождаемости – до 12 чел. на 1000 чел. населения);

- снижения смертности до 15,5 чел. на 1000 чел. населения;

- стабилизации показателя среднегодовой естественной убыли насе ления на величине не более 0,3-0,4 %;

- обеспечения механического прироста населения до величины, ком пенсирующей его естественную убыль не менее чем на 50-60 %;

- стабилизации численности населения Воронежской области на этой основе;

- обеспечения допустимой для экономики Воронежской области де мографической нагрузки.

Приоритетными направлениями демографической политики на пе риод до 2020 года являются:

1. Повышение рождаемости и укрепление института семьи, сохране ние и укрепление репродуктивного здоровья населения.

2. Снижение уровня смертности, в первую очередь, среди детей, подростков и лиц трудоспособного возраста, увеличение продолжительно сти жизни населения.

3. Создание условий для стабилизации демографических процессов в сельской местности.

4. Создание условий для переселения в Воронежскую область граж дан репродуктивного возраста из числа соотечественников, проживающих за рубежом, управление трудовой миграцией.

Основное внимание в демографической политике должно быть об ращено на контроль и регулирование следующих индикаторов:

- численность постоянного населения;

- ожидаемая продолжительность жизни населения;

- общий коэффициент рождаемости на 1000 населения;

- суммарный коэффициент рождаемости в расчете на одну женщину репродуктивного возраста;

- общий коэффициент смертности на 1000 населения;

- коэффициент младенческой смертности на 1000 детей, родившихся живыми;

- коэффициент миграционного прироста (убыли) на 10 тыс. населе ния;

- коэффициент общего прироста (убыли) на 10 тыс. чел. населения.

Меры и механизмы регулирования Меры реализации Стратегии демографической политики Воронеж ской области на период до 2020 года предусматривают обеспечение четы рех основных направлений:

1. Сохранение человеческого капитала.

2. Стимулирование рождаемости, укрепление семьи и повышение престижа семьи и семейных ценностей.

3. Улучшение миграционной ситуации.

4. Повышение качества жизни населения Воронежской области как средство смягчения негативных тенденций в демографических процессах.

Реализация стратегических целей и задач, кардинальное улучшение демографической ситуации в Воронежской области требует проведения комплекса мер, относящихся к сфере государственного регулирования:

- координации мероприятий и сбалансирования показателей демо графической и социально-экономической политики;

- разработки и реализации ОЦП «Демографическое развитие Воро нежской области на период до 2020 года»;

- реализации ОЦП «Оказание содействия добровольному переселе нию в Воронежскую область соотечественников, проживающих за рубе жом»;

- разработки и реализации программ и мер управления трудовой ми грацией, использования в Воронежской области иностранной рабочей си лы;

- улучшения среды проживания в населенных пунктах Воронежской области;

- ресурсного (финансового, материального, кадрового, организаци онного и др.) обеспечения мероприятий, направленных на улучшение де мографической ситуации, здоровья населения, поддержку семьи, материн ства и детства и т.д.

Информационной основой развития областной демографической по литики является проведение социально-демографических исследований, направленных на выявление территориальных и категориальных особен ностей и причин депопуляции, изучение отраслевой и территориальной специфики миграционных процессов, направлений эффективного исполь зования труда мигрантов, целесообразной доли замещения трудовых ре сурсов Воронежской области трудом мигрантов и др.

Слабая управляемость демографических процессов, их инертность определяют необходимость заблаговременного формирования социально экономических механизмов регулирования демографических процессов с использованием наиболее управляемых факторов.

Реализация мероприятий ОЦП и ведомственных целевых программ по улучшению уровня и качества жизни населения, региональной и муни ципальных программ экономического и социального развития, приоритет ных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, разви тия АПК и улучшения жилищных условий также обеспечит повышение уровня и качества жизни населения и окажет положительное влияние на развитие демографической ситуации.

4.3.Занятость и рынок труда Особенности областного рынка труда и действующие факторы Сфера занятости населения выполняет в развитии региона двоякую функцию:

- экономическую – c точки зрения использования важнейших для Воронежской области ресурсов – трудовых. В этом качестве занятость населения выступает как составляющая трудового потенциала региона, структуру которого характеризует табл. 4.3.1;

- социальную – с позиции обеспечения достойного труда для трудо способного населения.

При этом для Воронежской области важна актуализация провозгла шенной Международной организацией труда концепции достойного труда, включающей такие признаки, как продуктивная деятельность, обеспечи вающая конкурентоспособность страны;

справедливый доход для работни ка;

безопасность на рабочем месте;

социальная защита;

перспективы лич ностного роста;

активное участие в принятии важных управленческих ре шений;

равные стартовые позиции и возможности для обоих полов.

Ситуация с занятостью в регионе меняется под воздействием трех основных групп факторов:

- объективного состояния экономики и социальной сферы;

- регулятивных механизмов – государственных и рыночных;

- социально-психологических, в основном мотивационных характе ристик занятых и ищущих работу субъектов.

В результате их совокупного воздействия сфера занятости населения Воронежской области за последние два десятилетия претерпела ряд суще ственных изменений. Для ее трансформации характерны три этапа:

Первый этап (до середины 90-х годов) – этап проведения структур ных и институциональных преобразований в экономике и сфере занятости под влиянием либеральных реформ, формирования рынка труда и поиска форм регулирования занятости и безработицы.

Второй этап (2-я половина 90-х годов) – поиска новых форм эконо мической активности населения, резкого роста безработицы вследствие временного лага между спадом в экономике и последующими сдвигами в занятости населения, максимизации диспропорций рынка труда, формиро вания областной системы управления занятостью.

Третий этап (с начала текущего десятилетия до 2008 года) – роста экономической активности населения, стабилизации структуры занятости, перехода от массовой безработицы к очаговой при общем снижении ее уровня под влиянием позитивных социально-экономических сдвигов. Эти процессы были прерваны новым экономическим кризисом.

В итоге эволюции рынка труда к 2008 году – началу кризиса – сфор мировались основные его особенности, часть которых характерна для рос сийского рынка труда в целом, а некоторые специфичны только для Воро нежской области. При этом Воронежская область по состоянию рынка труда достаточно типична для ЦФО и для Российской Федерации в целом.

Общероссийские характеристики рынка труда, проявившиеся и на областном уровне, состоят в следующем:

- устойчивый характер российской занятости и отсутствие шоковых колебаний безработицы;

- высокий уровень сегментации с выделением общественно нор мальной, элитарной и дискриминационной зон;

- наличие двух секторов – регистрируемого и нерегистрируемого с большим разрывом между ними;

- низкий уровень оплаты труда и резкое неравенство в распределе нии доходов между категориями занятых;

- интенсивный оборот рабочей силы;

- высокое распространение неэффективных форм занятости – не формальной, в мелкотоварном, домашнем хозяйстве и т.п.;

- устойчивый избыток предложения труда над спросом.


Специфические региональные особенности рынка труда Воронеж ской области:

а) негативные особенности и риски:

- отмирание ряда массовых профессий (прежде всего традиционных обрабатывающих отраслей экономики) и распространение структурной безработицы;

- ухудшение структуры занятости за счет расширения сферы личного подсобного, домашнего хозяйства, мелкотоварного производства;

высокое распространение теневых форм занятости, скрытых доходов населения на фоне довольно низких официальных показателей доходно сти;

- дефицит квалифицированных кадров, прежде всего рабочих – вследствие их текучести из-за низкой оплаты труда, а также процессов ре структуризации собственности;

- низкая территориальная мобильность рабочей силы;

- наличие профессиональных, территориальных, половозрастных и др. диспропорций, особенно больших различий между городскими и сель скими рынками труда;

- высокая доля экономически неактивного населения – 40,2% в году.

б) позитивные особенности – стратегические ресурсы развития:

- последовательное повышение спроса на труд, улучшение его каче ственных характеристик, сокращение количественных диспропорций меж ду спросом и предложением рабочий силы;

- постепенное снижение общего уровня безработицы и ее длительно сти, переход от массовой безработицы к очаговой;

- наличие в структуре занятых и безработных большого сегмента лиц с высоким уровнем образования, молодежи, выпускников профессиональ ных учебных заведений;

- сближение показателей приема и увольнения кадров;

- сокращение разрыва между показателями регистрируемой и нере гистрируемой безработицы;

- повышение уровня оплаты труда на вакансиях.

Численность трудовых ресурсов Воронежской области в 2009 году составила 1414,2 тыс. чел., или 62,3% общей численности населения Воро нежской области.

Основную долю трудовых ресурсов Воронежской области – 75,3% в 2009 году – составляют занятые в экономике, число которых снизилось до 1064,7 тыс. чел. (против 1075,1 тыс. чел. в 2008 году). Отраслевую струк туру занятости населения Воронежской области и основные сдвиги в ней характеризуют данные таблицы 4.3.1.

Таблица 4.3.1.

Распределение среднегодовой численности занятых в экономике по видам экономической деятельности (в процентах) 2004 2005 2006 2007 Всего занято в экономике 100,0 100,0 100,0 100,0 100, в том числе:

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыболов 18,6 18,1 17,3 16,4 15, ство, рыбоводство добыча полезных ископаемых 0,3 0,3 0,4 0,4 0, обрабатывающие производства 17,9 16,5 15,6 15,7 15, производство и распределение электроэнергии, газа и 2,4 2,7 2,7 2,6 2, воды строительство 4,8 5,2 5,6 5,9 6, оптовая и розничная торговля;

ремонт автотранспортных средств, 17,3 18,0 18,4 18,7 19, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования гостиницы и рестораны 1,3 1,4 1,4 1,5 1, транспорт и связь 7,6 8,0 8,0 8,0 7, финансовая деятельность 0,8 0,8 0,9 1,0 1, операции с недвижимым имуществом, аренда и предо 5,7 6,1 6,2 5,9 6, ставление услуг государственное управление и обеспечение военной без 4,4 4,2 4,5 4,9 5, опасности;

обязательное социальное обеспечение образование 8,7 8,7 8,7 8,7 8, здравоохранение и предоставление социальных услуг 7,3 7,2 7,5 7,5 7, предоставление прочих коммунальных, социальных и 2,9 2,8 2,8 2,8 2, персональных услуг Источник: Воронежстат В отраслевой структуре занятости наибольшую долю составляют за нятые в организациях промышленных видов деятельности, торговле и раз личных видах услуг, в сельском и лесном хозяйстве. Стабильна занятость в образовании и здравоохранении, растет – в строительстве, сфере транспор та и связи.

На рынке труда Воронежской области преобладают незанятые лица.

Из 147,8 тыс. ищущих работу, обратившихся в 2009 году в государствен ную службу занятости населения, незанятые составляли 86,2%, остальные 13,8% – представители занятого трудоспособного населения (предупре жденные об увольнении, учащиеся учебных заведений, лица, желающие сменить место работы или получить дополнительный заработок). В тече ние 2009 года статус безработного получили 88 тыс. чел.

Кроме того, на областном рынке труда присутствуют нерегистриру емые безработные. Их число снизилось с 93,8 тыс. чел. в 2004 году до тыс. чел. в 2008 году, а в 2009 году в связи с кризисом опять выросло по чти в 1,5 раза. Динамику общей и регистрируемой безработицы в Воро нежской области за период с 1992 года демонстрирует таблица 4.3.2.

Таблица 4.3. Сравнительная динамика общей и регистрируемой безработицы в России и Воронежской области (в процентах) Уровень безработицы, % Разрыв между общей и реги регистрируемой стрируемой, раз общей Годы в Российской в Российской в Российской в области в области в области Федерации Федерации Федерации 1992 5,2 4,7 0,8 0,5 6,5 9, 1996 9,7 9,2 3,4 2,6 2,9 3, 1999 13,4 11,4 1,7 1,6 7,9 7, 2001 9,0 9,6 1,6 1,5 5,6 6, 2003 8,6 8,9 2,3 2,3 3,7 3, 2005 7,6 7,5 2,5 1,9 3,0 3, 2006 7,2 5,5 2,3 2,1 3,1 2, 2007 5,6 5,2 2,1 1,9 2,7 2, 2008 6,4 5,3 1,8 2,0 3,6 2, 2009 8,4 7,8 2,8 2,5 3,0 3, Источник: Расчет ГУ «Институт регионального развития» по данным Росстата и Воронежстата Показатели уровня безработицы в Воронежской области оказались несколько лучше среднероссийских и до начала последнего кризиса неуклонно снижались, сократилась и величина разрыва между их значени ями. Среди 17 областей ЦФО Воронежская область занимает по уровню безработицы почти срединное 10-е место.

Предложение рабочей силы на рынке труда Воронежской области превышает спрос. Но в докризисный период они количественно почти сравнялись, хотя половозрастные, профессиональные и территориальные диспропорции все время сохраняются.

В структуре предложения услуг труда преобладают лица, меняющие работу по собственному желанию. Среди ищущих работу в регистрируе мом секторе рынка труда более 70% составляют женщины, свыше 1/3 – молодежь.

К неконкурентоспособным группам предложения труда относятся молодежь без профессии, опыта работы (ранее не работавшие), лица стар ших возрастных категорий, граждане, не владеющие современными про фессиями или утратившие квалификацию (давно не работавшие), лица с трудовыми ограничениями, а также нуждающиеся в особом режиме рабо ты. Среди специалистов наблюдается избыток бухгалтеров, экономистов, юристов невысокой и средней квалификации, отток из профессии педаго гов, врачей.

В структуре спроса основную долю составляет компенсация текуче сти кадров. Неудовлетворенный спрос на рабочую силу постоянно воспро изводится вследствие низкой заработной платы, а также из-за профессио нальных несоответствий на рынке труда, нежелания молодежи обучаться многим рабочим профессиям, по которым хорошо зарабатывать можно лишь после длительного обучения. Наиболее дефицитны рабочие профес сии токаря, слесаря, фрезеровщика, газоэлектросварщика, электрика, а также квалифицированных водителей транспортных средств, строителей.

Одной из черт рынка труда стала смена массовой безработицы «оча говой», для которой характерны отдельные зоны, территории, категории населения с высоким уровнем или риском незанятости.

На рынке труда происходят структурные изменения:

- рост числа и доли безработных, стремящихся возобновить трудо вую деятельность после длительного перерыва;

- сокращение сегмента впервые ищущих работу;

- увеличение сегмента сельской безработицы;

- рост среди безработных доли проблемных категорий, нуждающих ся в особых мерах поддержки и содействия в поиске работы (освобожден ных из мест лишения свободы, молодежи, не имеющей профессионального образования, межтерриториальных мигрантов и др.).

В связи с кризисом, начавшимся в 2008 году, на фоне общего роста безработицы среди ищущих работу и безработных выросли доли:

- категорий повышенного риска с точки зрения потери работы и за труднений с ее получением – молодежи, представителей старших возрас тов, лиц без профессии или с невысокой квалификацией и др.;

- уволенных в связи с ликвидацией организации, сокращением чис ленности или штата работников;

- лиц с небольшими сроками незанятости и активными трудовыми мотивациями;

- заинтересованных в профессиональном (пере)обучении в связи с изменившимися потребностями экономики и рынка труда;

- мотивированных на переезд в другую местность в целях получения работы с достойным заработком, гарантиями трудоустройства и жизне обеспечения;

- сохраняется тревожная тенденция доминирования среди безработ ных лиц зрелой возрастной категории, только доля ее снизилась с 3/4 до 2/3.

В Воронежской области проводится целенаправленная работа по стабилизации ситуации на рынке труда. Региональная система управления занятостью населения включает в себя подразделения службы занятости, специализированные организации, такие как Воронежский областной центр профориентации и психологической поддержки безработных, Центр профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов, бир жа временных и сезонных работ;

работают информационные агентства, консультационных пунктов – в пригородах Воронежа, учебных заведениях и на предприятиях. Реализована Стратегия действий на рынке труда на пе риод до 2006 года. В результате в определенной мере удалось повысить эффективность обеспечения занятости.

Во многом преодолен узковедомственный подход в действиях на рынке труда. В сфере обеспечения занятости используется механизм соци ального партнерства, разработки и реализации целевых программ содей ствия занятости населения.

На снижении напряженности на рынке труда сказывалось как сокра щение числа безработных, так и рост числа и улучшение качества предла гаемых работодателями вакансий. В 2008 году заявленная работодателями в областную службу занятости потребность в работниках составляла 135, тыс. чел., на 1 вакансию приходилось 2,6 чел. незанятого населения. Зна чительно сблизились средние размеры оплаты труда по Воронежской об ласти с предлагаемой работодателями оплатой на заявленных вакансиях.

Среднемесячная номинальная заработная плата в Воронежской области составила 11498 рублей, а ее дифференциация на вакансиях представлена в таблице 4.3.3.

Таблица 4.3. Средние размеры заработной платы по заявленным в службу занятости вакансиям руб.

г. Воронеж Районы области Квалифицированные рабочие 9888 Рабочие низкой квалификации 6164 Специалисты 7847 Менеджеры 11264 Источник: Управление занятости Воронежской области Однако оплата труда в Воронежской области остается низкой. Со гласно материалам статистических обследований в 2008 году 19,7% рабо тающих имели заработную плату ниже прожиточного минимума, основная масса (53%) – от 1 до 3 прожиточных минимумов и лишь около 15% – от минимумов и более. В структуре затрат работодателей на рабочую силу менее 5% составляют расходы на профессиональное обучение, жилье, культурно-бытовые цели и добровольное страхование. Велики различия в оплате труда по отраслям и видам деятельности.

Неудовлетворенность заработной платой и условиями труда является главной причиной фрикционной безработицы и неснижающегося дефици та кадров. Непривлекательность содержания, условий и оплаты труда на многих предприятиях Воронежской области – причина нежелания моло дых людей обучаться рабочим профессиям и роста престижа среди них труда «чиновников».

Ситуация в сфере занятости населения в Воронежской области, до 2008 года оцениваемая как стабильная в связи с кризисом обострилась.

Уровень общей безработицы с 5,3% накануне кризиса повысился до 7,8% в 2009 году. Выросла и регистрируемая безработица – до 2,5%, ее значение практически сравнялось с пиковым уровнем 1996 года, а продолжитель ность возросла за год с 3,6 месяца до 5 месяцев. Численность стоящих на учете в службе занятости безработных на конец 2009 года повысилась до 28,1 тыс. чел., ее пиковые значения в середине года достигали 33-34 тыс.

чел. (21,8 тыс. чел. в конце 2008 года). Снизился спрос на рабочую силу, нагрузка незанятых граждан на 1 заявленную вакансию достигла 3,5 чел., опять обострились диспропорции между спросом и предложением труда.

Результаты работы областной службы занятости населения по реали зации действующей ОЦП «Содействие занятости населения Воронежской области на 2008-2011 годы» в 2009 году, а также региональной программы «Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Воронежской области на 2009 год» отражены в приложении 1.

Несмотря на то, что пик наибольшей остроты кризисных проявлений на рынке труда Воронежской области преодолен и в системе обеспечения занятости происходят позитивные сдвиги, достигнутые уровень и качество занятости населения нельзя считать эффективными. Признаками недоста точно эффективной занятости в Воронежской области являются:

- наличие довольно высокой безработицы (21 место по ее уровню в Российской Федерации в 2008 году) и, наоборот, 61 позиция в стране по уровню занятости населения;

- низкая производительность труда (как и в России в целом) и недо статочные темпы повышения его технической вооруженности;

- наличие острых образовательных, профессионально-квалифи кационных и других несоответствий в использовании ресурсов труда;

- низкоэффективная структура занятости – 25,5% составляет доля за нятых индивидуальным трудом, по найму у отдельных граждан, в домаш нем хозяйстве, мелкотоварном производстве товаров и услуг;

- кризис подстегнул еще больший рост доли неформальной занятости (33% от общей численности занятых против 13% по ЦФО) и др.;

- распространение дискриминации труда.

Система занятости населения Воронежской области выполняет также очень важную функцию социальной защиты (материальной поддержки) безработных. В 2009 году пособие по безработице получили 84,6 тыс. без работных граждан. Средний размер начисленного пособия составил 2208, рублей, наименьший – в Петропавловском районе – 1299,4 рублей, наибольший – в Подгоренском районе – 3353,3 рублей.

Стипендии выплачены 7 тыс. безработным, направленным службой занятости на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации. Право выхода на досрочную пенсию предоставлено безработным.

В финансировании программ содействия занятости населения давно отмечается перекос: затраты на социальную функцию в несколько раз пре восходят расходы на активную политику занятости. Например, в рамках областной целевой программы содействия занятости населения в 2010 году будет привлечено 884 млн. рублей на социальную поддержку безработных граждан и 119 млн. рублей – на мероприятия активной поддержки занято сти (разница в 7,4 раза).

Территориальные различия в обеспечении занятости Важной проблемой для Воронежской области являются большие различия в возможностях и обеспечении занятости в городской и сельской местности. Ситуацию на местных рынках труда Воронежской области в 2009 году характеризует таблица 4.3.4. «Вклад» районов Воронежской об ласти в безработицу был и остается выше, чем г. Воронежа. Если в числен ности экономически активного населения сельские жители составляли ме нее трети, то среди признанных безработными – 56,6%. Уровень обеспече ния занятости безработных в областном центре был 44,7%, а по Воронеж ской области в целом за счет районов – лишь 40,9%. При этом следует учитывать, что кризис дал толчок опережающему росту городской безра ботицы.

В 2009 году показатель регистрируемой безработицы превысил среднеобластное значение 2,5% в 15 районах Воронежской области, наибольшее его значение сложилось в Поворинском (4,1%), Каширском (4,2%) и Петропавловском (4,4%) районах.

Данные мониторинговых исследований областного рынка труда и экспертных опросов директоров ЦЗН, проводившихся службой занятости населения в 2006-2008 годах, показали наличие прямой связи между состо янием экономики районов и ситуацией на местных рынках труда – прежде всего величиной спроса на рабочую силу. Для анализа их результатов ис пользована группировка районов Воронежской области по уровню эконо мического развития (таблица 4.3.5). Анализ показывает, что большинство особо неблагополучных по безработице районов относится к 3-4-й груп пам, с преобладающей аграрной специализацией. Более сложная ситуация с занятостью во многом объясняется отсутствием у таких районов про мышленного потенциала или недостаточно использованными возможно стями его развития, что проявляется и в худшей обеспеченности вакансия ми, и в более низком их качестве. В более развитых в экономическом от ношении районах (1-й и 2-й групп) обеспеченность жителей рабочими ме стами значительно выше, чем в менее развитых (3-4-й групп). В ряде райо нов и многих сельских населенных пунктах вакансии для обеспечения за нятости населения вообще отсутствуют или их крайне мало.

Экспертные оценки уровня общей безработицы во многих районах – Петропавловском, Новохоперском, Кантемировском, Поворинском, Воро бьевском, Репьевском – превышают официальные и подтверждаются ситу ацией на их рынках труда. В условиях кризиса существенно ухудшилось положение в Грибановском, Каширском, Нижнедевицком и ряде других районов.

Кроме низкого спроса на рабочую силу ситуацию с занятостью насе ления в сельских районах осложняют худшие, чем в городской местности:

- уровень оплаты и условия труда;

- уровень экономической активности самих жителей – в 2008 году 31,6% против 68,4% в городах;

- мотивационные характеристики незанятых и безработных – около трети через несколько месяцев перестают искать работу;

- более высокая продолжительность безработицы, повышенная доля застойной (более 12 месяцев);

- структура безработных – среди них выше доли лиц без профессии, с низкой квалификацией, более низким уровнем образования, социально запущенных и т.п.

Таблица 4.3. Ситуация с занятостью в районах Воронежской области в 2009 году Занятость и безработица Продолжительность безработицы (по Число сво №№ Центры занятости Обеспечена Уровень Коэффициент остатку безработ- бодных рабо п.п. населения занятость, регистрируемой напряженности ных), чих мест безработицы % на рынке труда % мес.

Аннинский 1 37,5 1,6 5,3 38 10, Бобровский 2 37,4 1,6 4,9 87 4, Богучарский 3 21,1 2,5 5,4 74 7, Борисоглебский 4 40,2 2,9 4,6 59 20, Бутурлиновский 5 34,4 2,2 4,6 250 2, Верхнемамонский 6 43,2 2,0 4,9 21 10, Верхнехавский 7 39,7 2,0 5,2 166 1, Воробьевский 8 45,0 2,6 4,7 16 16, Грибановский 9 32,6 2,8 4,2 0 395, Калачеевский 10 44,6 1,7 4,6 39 11, Каменский 11 39,6 2,5 5,7 5 53, Кантемировский 12 36,8 3,3 4,9 36 19, Каширский 13 39,3 4,2 4,7 8 50, Лискинский 14 36,6 1,3 4,2 257 3, Нижнедевицкий 15 44,6 2,6 5,5 0 263, Нововоронеж 16 49,3 1,6 4,7 173 1, Новоусманский 17 33,0 1,9 4,7 33 19, Новохоперский 18 35,0 2,5 4,8 1 517, Ольховатский 19 37,7 2,5 5,4 10 32, Острогожский 20 33,9 2,3 5,1 85 7, Павловский 21 36,4 2,2 5,3 197 4, Панинский 22 34,3 2,4 4,9 122 2, Петропавловский 23 39,6 4,4 4,2 33 12, Поворинский 24 41,9 4,1 4,6 16 34, Подгоренский 25 40,7 3,5 7,0 14 33, Рамонский 26 35,3 2,7 4,9 203 2, Репьевский 27 37,4 3,4 4,8 7 40, Россошанский 28 49,1 0,8 4,2 24 16, Семилукский 29 43,4 3,4 5,1 334 3, Таловский 30 31,9 1,7 4,6 27 14, Терновский 31 33,9 3,9 4,5 20 20, Хохольский 32 39,2 2,4 5,3 20 18, Эртильский 33 37,9 3,0 5,0 22 20, г. Воронеж 34 44,7 2,7 4,9 6497 2, Всего 40,9 2,5 4,9 8894 3, Источник: Управление занятости Воронежской области Таблица 4.3. Характеристика ситуации на рынке труда по районам Воронежской области в 2008 году (в процентах) Районы по группам Уровень безработицы: Удел.. вес в областной численности:



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 15 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.