авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |
-- [ Страница 1 ] --

Фонд Первого Президента

Республики Казахстан

ПЕРСПЕКТИВЫ

СОЗДАНИЯ ЕДИНОГО

ЭКОНОМИЧЕСКОГО

ПРОСТРАНСТВА

(2011-2012)

г.

АЛМАТЫ, 2011 г.

УДК 339.9

ББК 65.012.3

М 92

Мухамеджанов Б. Г.

М 92 Перспективы создания Единого экономического пространства

(2011-2012): Науч.-попул. изд. – Алматы: ОФ “Фонд Первого

Президента Республики Казахстан”, 2011. – 132 с.

ISBN 978-601-7079-31-4

Данная книга не ставит целью апологию Таможенного союза (ТС) и создаваемого на его базе Единого экономического пространства (ЕЭП). Она, прежде всего, направлена на изучение и анализ проблем и рисков для Казахстана, связанных с продвижением по пути региональной интеграции. Этот анализ актуален, так как интеграционные процес сы вызывают неоднозначную оценку в обществе и служат предметом их все большей политизации. Необходимо минимизировать возможные негативные последствия от вступления Казахстана в ТС и ЕЭП, учитывая при этом, что альтернативы процессу регионализации представляют значительно больший риск с точки зрения сохранения суверенитета и защиты национальных интересов.

УДК 339. ББК 65.012. © Мухамеджанов Б.Г., ISBN 978-601-7079-31-4 © ОФ “Фонд Первого Президента Республики Казахстан”, СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ................................................................................................. 1. ИНТЕГРАЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ КАЗАХСТАНА С ПОЗИ ЦИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ.................................................... 1.1. Геополитическое положение Казахстана в мировом сообществе и евразийском пространстве....................................................................... 1.2. Анализ интеграционной политики Казахстана............................... 1.3. Интеграционная стратегия Казахстана на период 2011-2020 годы.......................................................................................... 1.4. Общее сравнение стран, входящих в ЕЭП....................................... 2. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ РИСКИ НА МАКРОУРОВНЕ................... 2.1. Снижение уровня национального суверенитета и национальной безопасности, трудности реализации национальных интересов.......... 2.2. Усиление национал-патриотических и антироссийских настроений................................................................................................. 2.3. Создание наднациональных институтов как угроза для проведения самостоятельной макроэкономической, денежно-кредитной, внешнеэ кономической и других политик.............................................................. 2.4. Неравноправие отношений между странами-членами Единого эко но-мического пространства, доминирование российских интересов.................................................................................................... 2.5. Открытое и скрытое противодействие интеграционным процессам со стороны заинтересованных групп интересов...............

..................... 2.6. Проекты, направленные на замещение устойчивых хозяйственных связей.......................................................................................................... 3. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ РИСКИ НА МИКРОУРОВНЕ.................. 3.1. Потенциальные угрозы для развития реального сектора экономики.................................................................................................. 3.1.1. Промышленная политика............................................................... 3.1.2. Стратегия развития агропромышленного комплекса................... 3.1.3. Политика развития и поддержки малого и среднего бизнеса..... 3.1.4. Развитие производственной инфраструктуры.............................. 3.2. Потенциальные риски и угрозы в социальной сфере............... 3.2.1. Занятость населения........................................................................ 3.2.2. Внутренняя и внешняя миграция населения................................ 3.2.3. Уровень и качество жизни.............................................................. 3.2.4. Криминалитет.................................................................................. 4. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ СОЗДАНИЯ ЕДИНО ГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА.................................. 4.1. План действий по формированию Единого экономического про странства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации на 2010-2011 годы. Предпосылки и барьеры для паритет ных соглашений........................................................................................ 4.2. Анализ Соглашений в рамках создания ЕЭП.................................. 5. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТ ПО УСКОРЕНИЮ ИНТЕГРАЦИОН НОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И СОЗДАНИЮ ЕДИНОГО ЭКОНО МИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА........................................................ 5.1. Разработка общей Стратегии развития стран-членов Единого эко номического пространства....................................................................... 5.2. Разработка межгосударственных интеграционных проектов в рам ках приграничного сотрудничества и решение общих социально-эконо мических, экологических и других проблем........................................ 5.3. Привлечение институтов гражданского общества........................ 5.4. Информационно-аналитическое сопровождение процесса созда ния и функционирования Единого экономического пространства..... 6. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СНИЖЕНИЮ РИСКОВ И УГРОЗ СОЗ ДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕ СКОГО ПРОСТРАНСТВА.................................................................. 6.1. Анализ международного опыта и моделей региональной интеграции............................................................................................... 6.2. Потенциальные преимущества модели региональной интеграции постсоветских республик в рамках Единого экономического пространства............................................................................................ 6.3. Основные черты модели Единого экономического пространства... 7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ................................................................................. ПРИЛОЖЕНИЕ..................................................................................... Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) ВВЕДЕНИЕ С большой долей вероятности можно спрогнозировать, что работы по созданию Единого экономического пространства (ЕЭП) Беларуси, Казахстана и России будут неоднозначно встречены общественностью, отдельными группами и слоями населения, которые преследуют свои (подчас чисто корыстные) цели как экономические, так и политиче ские. Обострение дискуссии будет вызвано нерешенностью методоло гических и методических вопросов изменения содержания важнейших политэкономических категорий на современном этапе трансформации мирохозяйственной системы, в том числе таких категорий, как «наци ональное государство», «национальный суверенитет», «национальная безопасность», «национальные интересы» и другие, более частные ка тегории.

При этом «ЗА» и «ПРОТИВ» выглядят следующим образом:

«За»:

Общий рынок в 170 млн. чел.

Совокупный рост экономик на 20% к 2015 году или на 400 млрд.

дол.

Трансфер технологий Рост количества и качества инвестиций Угроза со стороны Китая, а Россия – гарант суверенитета Казахстана Ментальная близость России и Казахстана Положительный пример ЕС «Против»:

Рынок России до ТС был доступен Казахстану – существовала нулевая таможенная ставка;

Основной рынок – за уральскими горами Казахстан практически не производит готовой продукции – нече го экспортировать, кроме сырья, нечем конкурировать на внутрен нем рынке Вследствие ограничения импорта с третьих стран вырастут вну тренние цены Фонд Первого Президента Республики Казахстан Неравноправие в органах союза Неясность со вступлением в ВТО Постепенная потеря суверенитета;

Восстановление СССР – Бородин, Жириновский, Путин, Собянин Односторонние действия России по защите своего рынка – алко голь, мясо, транспорт, грузинские и молдавские вина, минеральная вода, доля Омана в КТК.

Альтернативное ТС и ЕЭП решение предлагается в следующем ва рианте:

Нам необходима интеграция в мировое экономическое сообще ство, партнерство и сотрудничество с соседними странами.

Нам не нужна интеграция в одну соседнюю страну - Россию. Как показывает теория и практика международных экономических от ношений, если не остановить на каком – то этапе эту интеграцию, все закончится политической интеграцией, а значит потерей сувере нитета и независимости Казахстана.

Равноправного союза Казахстана и России быть не может по опре делению, слишком разновесны партнеры. Практика показывает, что более мощный партнер поглощает мелкого.

Международная интеграция выгодна индустриализированным экономикам. Казахстан же до сих пор является однобокой сырьевой страной. Надо сначала сделать промышленно развитой свою эконо мику, а потом уже думать о международной интеграции.

Немаловажную роль в общественном восприятии процесса созда ния Таможенного союза сыграла закрытость переговоров и конкрет ных параметров тарифных соглашений. Недостаток информации спро воцировал рост политизации интеграционных процессов, связанной с опасениями потери государственного суверенитета и нанесения ущер ба национальным интересам РК.

При этом информационное сопровождение переговоров и принима емых решений со стороны правительства ограничилось сугобо тех ническими вопросами. Правительство мало артикулировало концепту альные подходы к региональной интеграции в контексте глобальных мировых процессов. Камнем преткновения при недостатке информа ции встал вопрос об односторонних преимуществах РФ за счет нане сения ущерба национальным интересам Казахстана. Следует отметить, Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) что позиция и интересы Беларуси мало учитывались в реакции обще ственного мнения.

Есть ряд необходимых для прояснения моментов, которые помогут создать правильное восприятие процессов региональной интеграции вообще и конкретного случая с Таможенным союзом и ЕЭП в част ности:

Определение места и роли Казахстана в регионе и мире В современном мире серьезным образом меняется понимание госу дарственного суверенитета. В полной мере его нет практически ни у одной страны. Экономический суверенитет государств уже во многом ограничен влиянием ТНК, глобальных международных институтов (ООН, ВТО и т.д.), региональных блоков, в том числе военных.

Глобальный мировой баланс, скорее всего, будет строиться на базе крупных региональных блоков, создаваемых вокруг одного или не скольких центров влияния. Учет национальных интересов и сохране ние суверенности в региональном блоке может быть более достижим, чем в условиях противостояния, самоизолированности и равновектор ности. Разъяснение этого факта должно стать доминирующей ли нией пропаганды в пользу ускоренной интеграции на постсоветском пространстве.

Согласованная экономическая политика и национальные ин тересы Учет интересов может и должен происходить на уровне унифици рованного законодательства, согласованной экономической политики, построения наднациональных институтов с необходимыми механизма ми этого учета.

Создание наднациональных органов, в перспективе – региональной наднациональной валюты совсем необязательно приведут к подчинен ной роли Казахстана, как это утверждают противники ТС и ЕЭП.

В этом суть переговорного процесса, его прозрачности. Участие гражданского общества может серьезным образом повысить степень защиты национальных интересов при вхождении в региональный блок. При этом необходимо сосредоточиться не на отрицании идеи интеграции и регионализации, а на взаимовыгодном балансе в поль зу развития всего блока. Если страны ЕЭП будут стремиться к макси мальному сохранению своего суверенитета в привычном смысле, то Фонд Первого Президента Республики Казахстан с большой долей вероятности в скором времени возникнет необходи мость поступиться частью своих интересов в пользу защиты интересов более высокого порядка – регионального образования. Иначе все за стопорится на стадии соглосования даже на уровне наднационального органа. Здесь возможно сочетание прагматики и этики, которое может обеспечить развитие за счет преобладания интересов сообщества над государственными интересами участников. Одновременно необходимо добиваться того, чтобы суть и понимание государственных интересов совпадало с пониманием интересов всего регионального блока.

Игнорирование этих подходов при создании ТС и ЕЭП могут во многом снизить ожидаемый эффект и, как следствие, привести к росту противостояния обществ государств-участников и дискредитации са мой идеи региональной интеграции.

Европейская интеграция: опыт и уроки Европейская модель интеграции, бывшая образцом мировой исто рии и геополитической практики, подверглась серьезному испытанию под воздействием мирового финансово-экономического кризиса. Си туация все больше усложняется, и пока не ясны перспективы того, как ЕС справится под натиском дезинтеграционных процессов. Поэтому прямое заимствование этой модели нецелесообразно. Для постсовет ского пространства более эффективной является амальгамная ингера ция в отличие от плюралистической европейской.

Существуют следующие предпосылки для амальгамной интегра ции постсоветских государств:

Достаточно устойчивая приверженность населения к одним и тем же этическим ценностям и нормам, сходные процессы самоиденти фикации Историческое и современное знание друг друга Обоснованность ожидания выгод от интеграции, подкрепленная исторической памятью.

Наличие базы для интеграции: общее языковое, образовательное, научно-техническое и культурное пространство Синхронные процессы обновления элит Для создания ЕЭП требуются определенные предпосылки:

Необходимо реальное признание со стороны участников ЕЭП приоритета принципов социальной справедливости, этических Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) аспектов в решении межгосударственных проблем, примат природ но-ландшафтного подхода.

Целесообразно отказаться от странового подхода и решать про блемы развития с позиции эффективного развития территорий.

Полюсами роста и интегрирующими элеменами должны стать со вместные проекты (инфраструктурные, экологические и другие проекты), которые реализуются на совместных территориях.

Необходим союз территорий, экономик и народов, а не только правительств и государств. Поэтому роль институтов граждан ского общества должна быть значима. Для этого должно форми роватья межрегиональное гражданское общество, которое могло бы оказывать влияние и на правительства, и на хозяйствующие субъекты. На базе активно действующих НПО возможно создать международный режим без суверенных центров принятия реше ний, который будет способствовать созданию явных или неявных принципов, правил и процедур принятия решений по вопросам, которые предполагают согласие всех стран-участников региональ ного образования.

Темпы региональной интеграции Примат политической составляющей в процессе создания ТС и ЕЭП отразился на сроках реализации этого масштабного проекта. Очевид но, что множество важных моментов не попало в поле зрения разработ чиков и исполнителей. С одной стороны, процессы глобальной транс формации принуждают к форсированным мерам, с другой – поспеш ность может нивелировать предполагаемый эффект. В идеале процесс региональной интеграции должен быть сознательным и управляемым, направленным на достижение долговременных социально-экономи ческих целей и реализацию геополитических интересов, которые яв ляются (должны быть) общими для стран-участников регионального образования.

В связи с этим, целесообразно создание специального государствен ного органа, который бы координировал эту работу вплоть до полно ценного функционирования ЕЭП. В его задачу должны войти согласо вание концепции создания и функционирования ЕЭП, решение мето дологических и практических задач создания ЕЭП, исследовательские Фонд Первого Президента Республики Казахстан работы и мониторинг, постоянный контакт с общественностью страны и учет мнения гражданского общества.

Информационное сопровождение Количество и качество информационного сопровождения должны быть адекватны тем вызовам, которые присутствует в стране, особенно существующей социально-политической ситуации. В данном вопросе видны явные просчеты на примере создания ТС. Отсутствие убеди тельной информации о выгодах этого шага привели к росту недоволь ства и спекуляции на явных и мнимых последствиях вступления Казах стана в ТС. Более того, комментарии отдельных чиновников по поводу повышения цен на отдельные товары и услуги как вынужденной меры по выравниванию цен и тарифов в рамках ТС дало возможность про тивникам ТС приводить в доказательство своей позиции конкретные показатели. Между тем, эти показатели подчас имели совсем иную природу и относились на отдельные конкретные группы и слои насе ления, а выводы распространялись оппонентами на страну в целом.

Информационное сопровождение должно быть акцентировано на разъяснительной работе среди населения, особенно приграничных районов, максимально использовать СМИ. Более того, целесообразно перепрофилировать или создать специальные издания (рубрики, пере дачи) по всестороннему освещению этой проблемы. Очень важно при водить не только различные точки зрения внутри страны, но и позиции изнутри Беларуси и России.

В целом данная работа не ставит целью апологию ТС и ЕЭП. Признавая реальность проблем и рисков, в ней сдела на попытка минимизировать их с тем, чтобы двигаться по пути региональной интеграции, альтернативы кото рой нет, а точнее все другие альтернативы представля ют значительно больший риск с точки зрения сохранения суверенитета и защиты национальных интересов.

Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) 1. ИНТЕГРАЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ КАЗАХСТАНА С ПОЗИЦИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ 1.1. Геополитическое положение Казахстана в мировом сообществе и евразийском пространстве Ниже дан общий анализ геополитического положения Казахстана и стран ЕЭП. Дело в том, что даже в любых экономических объеди нениях ведущим мотивом является все-таки политический. Поэтому мы постараемся разобрать нынешнее положение Казахстан в целом, общие политические тренды в странах ЕЭП, насколько страны ЕЭП вошли в глобальную экономику и какие действующие аналоги есть для ЕЭП в настоящее время в мире.

1.1.1. Казахстан и мировые процессы В настоящее в мире идут следующие процессы:

1. Сплочение Евросоюза вокруг Германии и в меньшей степени Франции 2. Расширение влияния Евросоюза с целью снижения энергетиче ской зависимости от России. Формирование Восточного Партнерства.

3. Атомный ренессанс практически по всему миру. Действующие мощности атомной отрасли не могут с ним справиться.

4. Начало новой борьбы США за мировое господство путем деста билизации конкурирующих стран за счет дозированного компромата 5. Вторичная колонизации Африки Китаем и снижение там влияния Африки 6. Общее усиление Китая и его прорыв в Индийский океан за счет союза с Пакистаном 7. Консолидация Латинской Америки вокруг социалистических идей и Венесуэлы 8. Борьба за лидерство в исламском мире. Ухудшение отношений между арабскими государствами и Ираном 9. Снижение роли России в мире и усиление ее сотрудничества с США и Германией.

10. Стагнация и кризис, как финансовой системы, так и в целом тех нологий.

11. Усиление региональных и экономических блоков.

12. Усиление разрыва между христианской и мусульманской циви Фонд Первого Президента Республики Казахстан лизацией Казахстан как страна, обладающая нефтью, ураном и граничащая с Россией и Китаем частично участвует в ряде этих процессов, но в качестве субъекта. До определенного момента ему удавалось играть на противоречиях между игроками (так называемая «мно-говекторная по литика»), но из-за ужесточения противоречий между центрами силы данный период уже закончился.

1.1.2. Казахстан в мире В целом, Казахстан является точкой пересечения интересов основ ных мировых игроков – в основном по получению стратегически важ ного сырья или использования территории как буфера или плацдарма для действий в России, Китае, Афганистане.

В зависимости от количества и характера инвестиций, торгового ба ланса, политической поддержки Казахстан выстраивает свою систему ранжирования потенциальных партнеров по степени значимости: Рос сия, США, Китай, Евросоюз (Франция, Италия, Ни-дерланды, Герма ния, Румыния), Япония, Канада, Швейцария, Беларусь, ОАЭ, Израиль, Кыргызстан. Декларируемые приоритеты можно проверить на составе партнеров Казахстана в атомной отрасли как наиболее закрытой и пер спективной. В число партнеров входят – Россия (основной партнер), Канада (в данном случае Канада выступает как союзник США), Япо ния, Франция, Китай.

В целом, официально декларируемыми целями Казахстана во внеш ней политике является сотрудничество со всеми основными мировыми игроками и региональное лидерство. Но в реальности идет большой крен в сторону большего сотрудничества с Россией и Китаем, а на ре гиональном уровне Казахстан является только экономическим лиде ром, а не политическим.

Ниже в таблице даны характеристики присутствия мировых игро ков в Казахстане. Поясним такой выбор параметров:

нефтегазовый сектор является одним из самых доходных и необ ходимых для экономики, уран – это стратегический энергетический и военный ресурс, ко торый в связи с «атомным ренессансом» и распространением военных ядерных технологий становится все важнее, военное сотрудничество показывает реальную близость стран, допуск к крупным инфраструктурным проектам означает возмож Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) ность контролировать экономику регионов страны. (См. табл.1. 1. 2.

1.).

Как видно, долгосрочные интересы в Казахстане имеют только ан глосаксы, ЕС и Россия. Слабое участие России в нефтегазовой отрасли объясняется с одной стороны нежеланием развивать конкурента, с дру гой стороны Россия и так контролирует все действующие экспортные трубопроводы Казахстана в западном направлении (по всей видимо сти, в ближайшие годы оно начнет усилятся). Наиболее сильное при сутствие все-таки у России, так как атомная отрасль и военное сотруд ничество являются жизненно важными и ключевыми.

1.1.3. Казахстан в регионе В отличие от отношений с мировыми игроками, отношения с дру гими странами у Казахстана складываются очень неровно. Несмотря на все декларируемые интеграционные инициативы надежных союз ников найти не удалось. С большинством из соседей или Казахстан конкурирует на энергетическом рынке или те представляют собой для него угрозу в силу своей нестабильности и бедности. Наиболее после довательным конкурентом Казахстана до сих пор остается Узбекистан.

Тем не менее, общерегиональные проекты существуют, но они куриру ются мировыми игроками – как например, нефтепровод Баку-Тбилиси Джейхан или газопровод «Туркмения-Китай».

Несмотря на то, что Казахстан является членом многих межгосу дарственных объединений, но важными являются несколько – Тамо женный союз (экономика), ОДКБ и ШОС (безопасность), ОБСЕ (по литика). Остальные объединения существуют в основном на бумаге, и реальных механизмов реализации решений там нет.

Та же самая ситуация и с экономическим сотрудничеством с со седями. Главными партнерами являются Россия и Китай с торго выми оборотами более 10 миллиардов долларов каждый, а страны Средней Азии выступают больше в роли конкурентов. Реальной экономической проблемой, где участвуют все страны региона, ста ла за последние годы только функционирование единой энергети ческой системой и вододеление. Пока инвестиции и приграничное сотрудничество Казахстана и среднеазиатских стран друг в друга блокируются по политическим мотивам.

1.1.4. Геополитические тренды и взаимоотношения стран Судьба ЕЭП частично зависит от основных геополитических трен дов, которые идут внутри стран ЕЭП и вполне могут быть причиной Фонд Первого Президента Республики Казахстан Таблица 1. 1.2.1. Участие мировых центров силы в казахстанской экономике Центр силы Нефть и газ Контролируют самые большие месторождения Англосаксы (США, с наибольшей эффективностью добычи и боль Великобритания, шим сроком эксплуатации. Ограничиваются Канада) добычей и подготовкой.

Строят вертикально интегрированную ком панию, предпочитают действующие мелкие Китай и средние месторождения, которые дают быструю прибыль.

ЕС Действуют совместно с англосаксами Россия Незначительное присутствие Исламский мир Незначительное присутствие Япония Нет как для конфликтов, так и дальнейшего укрепления сотрудничества.

Россия 1. Улучшение сотрудничества с ЕС (Германией и Италией в первую очередь), а также США.

Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) Крупные ин Военное сотрудниче Уран фраструктур ство ные проекты Сотрудничество по линии НАТО, привлечение к Контролируют часть добыч- миссии в Ираке, служат Нет ных предприятий образцом для построе ния казахстанской армии, передают часть техники Контролируют небольшую Сотрудничество по долю добычных предприятий, линии ШОС, совместные Автомобильные партнерство с Казахстаном в учения, передают часть дороги строительстве АЭС в Китае техники Контролируют часть добычных предприятий, планируется Сотрудничество по линии Порты на Ка совместное производство НАТО спийском море топливных таблеток Совместные системы Совместный ядерный цикл, безопасности, поставки Энергетика, же планируют строительство в большинства военной лезные дороги Казахстане АЭС техники Нет Нет Нет Контролируют часть добычных предприятий, научное сотруд Нет Нет ничество, планируют сроить исследовательскую АЭС 2. Возможная интеграция с ЕС и НАТО, в том числе и в Афганиста не.

3. Мягкий изоляционизм во внешней политике. Отсутствие месси анства и ограничение сугубо собственными интересами.

Фонд Первого Президента Республики Казахстан 4. Отношения со странами СНГ во внешней политике отнесены на 3 уровень по важности.

5. Россия переходит к политике поощрения легальной миграции для Таблица 2. 1.3.1. Казахстан глазами мировых Игрок Экспорт Экономика Необходим контроль над стратегическими запасами Англо- Экономика должна обслужи нефти и урана. Добыча должна саксы вать нефтегазовый комплекс доставлять максимум прибыли иностранным компаниям.

Необходимо получение боль Экономика должна быть сла ше 20 миллионов тонн нефти, Китай бой и быть придатком китай а также транзит газа через ской территорию РК.

Необходим альтернативный Экономика должна обслужи ЕС России поставщик углеводо вать нефтегазовый комплекс родов по южному маршруту.

Экономика должна быть сла Конкуренция на рынке сбыта.

Россия бой и быть рынком для рос Контроль над транзитом.

сийской экономики Ислам- Экономика должна быть ский Конкуренция на рынке сбыта слабой, чтобы провоцировать мир социальное неравенство В долгосрочном плане будет Япония противостоять усилиям Китая Безразлично по получению углеводородов Возможные поставки в Иран Иран зерна, свободный транзит в Безразлично Китай Экономика должна быть Паки- Возможные поставки в Паки слабой, чтобы провоцировать стан стан углеводородов социальное неравенство Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) быстрого наращивания населения.

6. В ближайшие годы мощное влияние Россия сохранит только на страны ЕЭП, а все остальное СНГ будет предоставлено собственной игроков и региональных держав Политиче Положение страны Политическая система ская обста- Население в регионе новка Слабая и неустойчивая, Региональный Стабиль поэтому нуждающаяся Безразлично лидер для опоры в ная во внешней поддержке регионе Достаточно стабиль Стабиль- Население долж ная, чтобы не допустить Отсутствие лидера ность лю- но оставаться на роста антикитайских в регионе бой ценой прежнем уровне сил Необходима демокра Региональный тическая система для Стабиль Безразлично лидер для опоры в большей прогнозируе- ная регионе мости и стабильности Стабиль Стабилизация суще- Население долж- Отсутствие лидера ность лю ствующей власти но расти в регионе бой ценой Слабая и не контроли- Дестаби- Население долж- Отсутствие лидера рующая страну лизация но расти в регионе Региональный Необходима демокра лидер для опоры в тическая система для Стабиль Безразлично регионе и возмож большей прогнозируе- ная ный антикитайский мости и стабильности центр Безраз- Отсутствие лидера Безразлично Безразлично лично в регионе Слабая и не контроли- Дестаби- Отсутствие лидера Безразлично рующая страну лизация в регионе Фонд Первого Президента Республики Казахстан Таблица 1.1.3.2. Матрица пересечения стратегических Интересы Позиция Казахстан Россия Нефтегазо- Максимум экспорта по всем на вая промыш- правлениям, полное импортоза- Отрицательно ленность мещение нефтепродуктов и газа Максимальное развитие алюми Цветная ме- ниевой промышленности, ста Отрицательно таллургия бильность остальных, переход к высоким переделам Стабилизация производства, Черная ме переход на более высокие пере- Отрицательно таллургия делы Положительно (часть Добыча Аффинирование металлов, при- казахстанских активов драгоценных рост добычи принадлежат россия металлов нам) Транспорти Экспорт по всем направлениям, Отрицательно (прио ровка угле дублирование маршрутов ритет за российскими) водородов Положительно (нужен Энергетика Энергетическая независимость импорт из Казахстана) Трансгранич- Не допустить снижения стока, со Положительно ные реки хранение стока для ирригации Легальная Только высококлассные специ трудовая Нейтрально алисты миграция Нелегальная трудовая Запретить Отрицательно миграция Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) интересов Казахстана и сопредельных стран Позиции сопредельных стран Туркмени- Таджики Китай Узбекистан Кыргызстан стан стан Положительно Отрицательно Нейтрально Нейтрально Нейтрально Отрицатель Отрицательно Нейтрально Нейтрально Нейтрально но Отрицательно Нейтрально Нейтрально Нейтрально Нейтрально Положительно Отрицательно Отрицательно Нейтрально Нейтрально (потребитель) Положи Положительно тельно (со (при условии Отрицательно Нейтрально вместный Нейтрально поставок экспорт и Китай) транзит) Отрицательно (нельзя будет Нейтрально Отрицательно Нейтрально Нейтрально продать млрд.

м2 газа) Отрицатель Отрицательно Положительно Отрицательно Нейтрально но Отрицатель Отрицательно Отрицательно Отрицательно Нейтрально но Отрица- Отрицатель Отрицательно Отрицательно Отрицательно тельно но Фонд Первого Президента Республики Казахстан Интересы Позиция Казахстан Россия Максимум экспорта твердых со ртов, а также продуктов перера Зерновые Отрицательно ботки, захват лидерства в регионе на рынке муки Овощи Полное импортозамещение Нейтрально Продукты Импортозамещение, захват ли животновод- Положительно дерства на региональном рынке ства Военные Обеспечение безопасности на Нейтрально интересы южном направлении Торговые Стать основным логистическим Нейтрально рынки центром в регионе Построение совместно с Россией Атомная от полного цикла, размещение банка Положительно расль ядерного топлива Положительных взаимодействий Нейтральных взаимодействий Отрицательных взаимодействий судьбе.

Казахстан 1. Казахстан находится в переходной стадии своего политического раз вития, чреватой расколом политических элит, поэтому уязвим.

2. Продолжается политика индустриализации и наращивания при сутствия государства в стратегически важных отраслях.

3. В стране усиливается присутствие Китая и России.

4. Казахстану при действующей политической системе не хватает резервов, чтобы адекватно перейти от сырьевой модели экономики к развитой.

5. Внешняя политика Казахстана не отличается инициативностью и не в состоянии использовать даже имеющиеся резервы.

6. Внутри страны нарастает межнациональное и социальное напря Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) Позиции сопредельных стран Туркмени- Таджики Китай Узбекистан Кыргызстан стан стан Положи- Положитель Положительно Отрицательно Положительно тельно но Отрицатель Отрицательно Отрицательно Отрицательно Нейтрально но Нейтрально Нейтрально Нейтрально Нейтрально Нейтрально Положитель Положительно Отрицательно Положительно Нейтрально но Нейтрально Отрицательно Отрицательно Нейтрально Нейтрально Нейтрально Отрицательно Нейтрально Нейтрально Нейтрально 5 1 2 2 4 3 6 12 6 11 7 1 жение.

Беларусь 1 Ослабляется сотрудничество с Россией и блокируется деятель ность, к примеру, ОДКБ. Также существует значительная личная неприязнь между белорусской и российской элитами.

2. Усиливается сотрудничество с Евросоюзом – ЕС обещает в слу чае выборов без заметных нарушений прямую помощь в 3 миллиарда долларов.

3. Новое сотрудничество с Китаем и Венесуэлой. Китай будет стро ить инновационное высокотехнологичное производства и «чайнатау ны», а Венесуэла поставлять нефть взамен российской.

4. Хотя экономической трансформации белорусского режима не происходит и также функционирует полугосударственная экономика, Фонд Первого Президента Республики Казахстан но режим Лукашенко компенсирует это за счет политических успехов и помощи новых союзников.

1.1.5. Присутствие ТНК в странах ЕЭП Одним из факторов геополитики является степень проникновения таких сетевых структур как ТНК в то или иное государство.

Из таблицы Приложения № 2 видно, что проникновение происхо дит в разных формах:

1. В Беларуси ТНК практически нет.

2. В России они есть и по большей части заняты не только сбытом, но и производством.

3. В Казахстане производством занимаются только ТНК недропользователи и иногда ТНК, занятые в пищевой промышлен ности. В остальных случаях ТНК представлены только региональным офисом, который продает ту или иную продукцию.

1.1.6. Аналоги ТС и ЕЭП В мире существует достаточно много аналогов ТС и ЕЭП - ниже будет дана их характеристика. Как видно они вполне успешно функци онируют. Отобраны те экономические блоки, которые:

1. Состоят из нескольких стран с разным уровнем развития и специ ализацией экономики.

2. Страны могут не граничить друг с другом.

3. Суть союза в том, чтобы защитить своих потребителей от третьих стран и облегчить торговлю внутри союза.

Наиболее похожи на Таможенный союз следующие экономические блоки:

1. Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА) 2. Европейская ассоциация свободной торговли 3. МЕРКОСУР 4. Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива На настоящий момент они вполне жизнеспособны и потери сувере нитета от участия в них не происходит.

1.2. Краткий анализ интеграционной политики Казахстана.

В основе интеграционной политики Казахстана лежит идея евра зийства, проектно и инмтицуонально оформленная в идее создания Евразийского союза, озвученной 29 марта 1994 года в МГУ им. М. В.

Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) Ломоносова Президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым.

Евразийский Союз в своей основе предполагался в виде конфеде ративного государства с единым политическим, экономическим, во енным, таможенным, гуманитарным, культурным пространством. Со гласия по созданию Евразийского Союза достигнуто не было, вместо этого Россия и Белоруссия образовали союзное государство.

Евразийский союз по предложению Казахстана должен был воз главить Совет глав республик и глав правительств стран-участницц.

Предполагалось так же, что будет свой наднациональный Парламент с консультативно-совещательными функциями и свой Совет министров иностранных дел для координации внешнеполитической деятельно сти. В качестве наднационального правительства предполагалось соз дать Межгосударственный исполнительный комитет.

Основой для создания ЕАС должно было стать единое экономиче ское пространство. Все это предполаголо наличие таких институтов как Комиссия по экономике, Комиссия по сырьевым ресурсам (уста навливает цены и квоты на сырьевые товары и энергоносители, коор динирует политику в области добычи, продажи золота и других дра гоценных металлов, и др.), Комиссия по вводу расчетной денежной единицы (переводной рубль) и т.д.

Создание Международного инвестиционного банка ЕАС, Между народного арбитража, общих военных и оборонных институтов пре вратили бы ЕАС в полноценный международно-правовой союз госу дарств, каждое из которых сохраняло бы свою самостоятельность и суверенитет.

С момента презентации этого интеграционного проекта Казах стан в своей внешней политике постоянно возвращался на разных уровнях к идеям региональной интеграции. В 1996 году начал соз даваться Таможенный союз, в который вошли всего три государства.

Идея создания Центрально-Азиатского союза (ЦАС) не увенчалась успехом как из-за субъективных причин, так и из-за позиции Рос сии, не пожелавшей остаться в стороне. Была актуализирована идея создания ЕврАзЭС в более широком формате. Но сначала была соз дана Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ), в которую вошли: Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан.

Фонд Первого Президента Республики Казахстан На тот момент ее главной задачей была борьба с международным терроризмом, религиозным экстремизмом, с нелегальной эмиграцией и наркотрафиком.

В 2000 г. ЕврАзЭС было создано, и в него вошли Россия, Казахстан, Белоруссия, Киргизия и Таджикистан. Образцом интеграции для Ев рАзЭС в то время служил Европейский союз, поэтому по его приме ру предполагалось сформировать режим свободной торговли, единые таможенные тарифы и единую систему нетарифного регулирования.

Однако все эти процессы имели вялотекущий характер, сводились к формату двусторонних отношений. Страны-участницы были слишком заняты своими внутренними проблемами и ориентировались в боль шей мере на крупных внешних игроков, таких как США, Европа и Ки тай. Неучастие Украины в ЕврАзЭС, по мнению России, делало эту организацию неполноценной. Поэтому вскоре возникла идея создания ЕЭП с участием Украины. Но этому проекту так и не суждено было сбыться. Впоследствии Украина переориентировалась на Европейский союз и до сих пор ее участие уже в новом варианте ЕЭП кажется про блематичным.

Что касается непосредственно региона Центральной Азии, то Ка захстан постоянно проявлял инициативу и поддерживал подобный формат интеграции. Но дальше подписания намерительных докумен тов дело так и не пошло. Исторически самым серьезным барьером для интеграции чаще всего выступао Узбекистан.

В 2006 г. Узбекистан присоединился к ЕврАзЭС, но потом приоста новил свое членство в нем. Туркмения как нейтральная страна не вхо дит в ЕврАзЭС. Азербайджан, Украина, Молдавия и Армения попро сили и получили в ЕврАзЭС статус наблюдателя.

Договор о создании единого таможенного пространства в рамках Таможенного союза между Россией, Белоруссией и Казахстаном с июля 2010 года стал серьезным шагом к продвижению в сторону Евра зийского союза. На подступах к запуску ЕЭП с 1 июля 2012 года уже активно решается вопрос о вступлении в Таможенный союз Кыргыз стана.

В условиях мирового кризиса ускоренная интеграция России, Ка захстана и Белоруссии из ностальгического проекта становится вопро сом выживания. Таким образом, интенция, заложенная в идее Евра Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) зийского союза, последовательно реализуется через череду интеграци онных проектов в политике Казахстана на протяжении 16 лет. Опыт показал, что этот процесс тормозился и ускорялся под воздействием стремительно меняющихся внешних и внутренних условий развития.

Но устойчивый тренд на интеграцию формировался во многом благо даря субъективному фактору – позиции Президента Казахстана Нур султана Назарбаева. При этом вся интеграционная политика РК была явно или неявно привязана к модели Евразийского союза.

1.3. Интеграционная стратегия Казахстана на период 2011-2020 годы.

Интеграционная стратегия Казахстана при развитии существующих политических трендов будет сводиться к формированию Евразийского союза. Однако, данная стратегия имеет много рисков, которые в основ ном зависят от конфигурации внутриполитических процессов. Наибо лее определяющим в этом плане является вопрос о преемственности власти и смены элит.

Пока очень сложно предсказать по какому сценарию пойдет про цесс передачи власти в Казахстане, и что будет собой представлять властная элита через пять лет.

К сожалению, политические принципы, лежащие в основе доктри ны реального суверенитета, пока еще доминируют во внешней полити ке России. Сочетание их с этическими принципами и отложенной вза имной выгоды пока только формируется под давлением обязательств по созданию ЕЭП. Сугубо прагматичные подходы в политике взаимо действия будут диктоваться элитами России и Казахстана. А интересы элит по ряду вопросов вполне могут и не совпадать.

Пожалуй, серьезной проблемой является недостаточное понимание с двух сторон, чего хотят партнеоры по ЕЭП, в чем состоят общие интересы, по каким позициям эти интересы расходятся. Россия про ходит через важный этап своей трансформации, и сейчас трудно точно определить, чем этот этап закончится, какую модель российский тан дем создаст или предложит к 2012 году.

Принято считать, что казахстанская элита представлена двумя основными секторами – пророссийскими и прозападными полити Фонд Первого Президента Республики Казахстан ками. Позицию Президента Нурсултана Назарбаева можно назвать сбалансированной. При этом следует учитывать, что это вряд ли может получиться еще у кого-то кроме него. В этом смысле в пер спективе возможет приход к власти политиков, ориентипрованных на Россию, на Запад и даже Китай. Интеграционная стратегия, ко торой Нурсултан Назарбаев придал существенный импульс, может быть изменена. Точнее вероятность этого будет зависеть от способа передачи власти.

Поэтому для Казахстана чрезвычайно важно определиться с вну тренними инструментами сдержек и противовесов, способных рабо тать без учета лидерского потенциала действующего Президента. То есть, когда казахстанская элита обретет ясные правила игры на бли жайшее будущее, можно будет выходить на определение ясных пер спектив отношений между РК и РФ. При этом стратегия России по нятна и предсказуема - она будет объективно стремиться к статусу региональной державы.

Долгосрочная интеграционная стратегия Казахстана хоть и имеет свои контуры в виде ЕЭП и будущего Евразийского союза, но не носит характер необратимого процесса, то есть может быть переформулиро вана при смене конфигурации власти.

1.4. Общее сравнение стран, входящих в ЕЭП Ниже приведены различные характеристики стран ЕЭП для их сравнения.

1.4.1. Рейтинги стран ЕЭП Одним из наиболее точных характеристик стран дается с помощью принятых в международной практике различных рейтингов. Данные собраны за 2009 год.

Исходя из рейтингов, можно сделать следующие выводы о странах ЕЭП:

1. Казахстан – наименее слабая власть и силовые органы, самый большой внешний долг, умеренно свободная экономика, с высоким со циальным расслоением, однако потенциально наиболее легкими усло виями ведения бизнеса, население пока обладает высоким развитием и малой деградацией.

2. Россия – сильная власть и силовые органы, небольшой внешний долг, преимущественно несвободная экономика, высокое социальное Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) расслоение, плохие условия для ведения бизнеса, население пока об ладает высоким развитием, креативным потенциа-лом, но начинает де градировать и криминализироваться.

3. Беларусь - сильная власть и силовые органы, маленький внеш ний долг, несвободная экономика, малое социальное расслоение, сред ние условия для ведения бизнеса, население пока обладает высоким развитием и малой деградацией.

Преимуществом России в ведении бизнеса, несмотря на все недо статки законодательства и правоприменительной практики, является большой рынок, который и позволяет преодолевать вышеупомянутые сложности.

1.4.2. Географическое положение Географическое положение стран очень сильно отличается и суще ственно влияет как на экономику, так и на политику стран ЕЭП.

Беларусь – является важнейшей транзитной страной для Казахстана Международные рейтинги стран ЕЭП Казах- Бела Рейтинг Суть рейтинга Россия стан русь индекс, призванный Рейтинг недееспо оценить неспособность собности (Разраба властей контролировать тывается Американ целостность территории, а 103 80 ским Фондом мира также демографическую, и журналом «Foreign политическую и экономиче Policy») скую ситуацию в стране интегральный показатель, рассчитываемый ежегодно для межстранового срав Индекс развития че нения и измерения уров ловеческого потен- 0,714 0,719 0, ня жизни, грамотности, циала (разрабаты- (высо- (высо- (высо образованности и долго вается Программой кий) кий) кий) летия как основных харак развития ООН) теристик человеческого потенциала исследуемой территории Фонд Первого Президента Республики Казахстан Казах- Бела Рейтинг Суть рейтинга Россия стан русь Глобальный инно вационный индекс (разработанный сообща Бостонской консалтинговой обобщённый показатель группой, Нацио- для измерения уровня ин- -0,23 -0,09 нальной ассоциа- новаций в стране цией производите лей и Институтом Производства – все из США) Международ индекс отражающий благо ный индекс сча- 34, состояние людей и состо- 38,5 (91 35,7 ( стья (разработан ( яние окружающей среды в место) место) New Economics место) разных странах мира Foundation) отсутствие правитель- 50, Индекс экономиче- ственного вмешательства 61,0 (пре ской свободы (рас- или воспрепятствования (уме- иму- 48, считывается газетой производству, распре- ренно щест- (несво Wall Street Journal и делению и потреблению сво- венно бодная исследовательским товаров и услуг, за исклю- бодная несво- экономи центром Heritage чением необходимой граж- эконо- бодная ка) Foundation) данам защиты и поддержки мика) эконо свободы как таковой мика) Коэффициент Джини по Неравенство дохо данным ООН (0-100, где 100 33,9 39,9 29, дов (ООН) максимум неравенства) Индекс внешнего долга (по данным Внешний долг (% к ВВП) 85 30 Центробанков) Количество умышленных Умышленные убий убийств на 100 000 насе- - 20,1 9, ства (ООН) ления Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) Казах- Бела Рейтинг Суть рейтинга Россия стан русь Глобальный индекс миролюбия (Разра ботан экономистами из международной 72 группы экспертов индекс характеризующий 94 место место место по миру из Инсти- миролюбие стран и реги- (2, (2,018 (2, тута мира вместе с онов балла) баллов) балла) Центром мира и из учения конфликтов, Университет Сид нея, Австралия) список стран по потребле Потребление алко- нию алкоголя, измеряемого 3,0 10,3 5, голя (ВОЗ) в литрах чистого этилового спирта на человека Рейтинг легкости ведения 59 123 бизнеса (всего 183 страны) Регистрация предприятий 47 108 Получение разрешений на 147 182 строительство Регистрация собственно 28 51 Doing Business (раз- сти работан Всемирным Кредитование 172 89 банком) Защита инвесторов 44 93 Налогообложение 39 105 Международная торговля 181 162 Обеспечение исполнения 36 18 контрактов Ликвидация предприятий 48 103 и России, она близка как к балтийским, так и черноморским портам.

Без Беларуси система ПВО России является крайне уязвимой с запад ного направления. Небольшой периметр границ позво-ляет легко обе спечивать их охрану.

Фонд Первого Президента Республики Казахстан Россия – является транзитной страной для Казахстана – основной товарооборот идет через нее. Большинство границ защищены еще с со ветских времен, но незакрытой является граница с Казахстаном – самая длинная сухопутная граница в мире. Граница с Беларусью отсутствует.

Казахстан – является транзитной страной для среднеазиатских стран, не имеет выходов к морю и на основные рынки. Практически большинство границ открыто и не имеет защиты (кроме границы с Китаем). В большинстве своем Казахстан практически не имеет есте ственных границ, что значительно снижает возможности защиты.

1.4.3. Медийные ресурсы Необходимо отметить, что страны ЕЭП (Беларусь и Казахстан) жи вут в российском информационном пространстве, своей корреспон дентской сети вне своих стран не имеют и пользуются российскими источниками.

Особенно это заметно в сфере телевидения, интернета, кино и ли тературы. Газеты, журналы и радио больше имеют страновую спец ифику.

1.4.4. Силовые ресурсы В силовых ресурсах Россия резко преобладает над своими партне рами. При этом Беларусь обладает большей армией и более сильными спецслужбами, чем Казахстан. Беларусь и Казахстан входят в зону дей ствия ПВО России.

Беларусь в значительной степени включена в производственные це почки военно-промышленного комплекса России.

1.4.5. Социальные модели стран ЕЭП Ниже приведены основные характеристики социальной и нацио нальной модели стран ЕЭП. В большинстве своем они открыто не де кларируются и не афишируются, однако действуют в реальности.

1.4.6. Основные тренды развития России Так как Россия является основной движущей силой ЕЭП, то именно ее изменения особенно важны для прогнозирования судьбы сообще ства. Между тем, в 2011 и 2012 году Россию ждет коренная перестрой ка.

Признаки будущих изменений В настоящее время заметны следующие тренды:

Россия медленно и верно отказывается от федерализма и местно го самоуправления На первом месте – сотрудничество с Евросоюзом и США, Китай и Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) исламский мир на второй, страны СНГ на третьем месте. Элита России стремится легализоваться на Западе.


Приоритеты России смещаются в СНГ на Восток – с Украины и Беларуси вместе с Кавказом, на Среднюю Азию и Казахстан.

РПЦ разрешило священникам участвовать в выборах и избирать ся в качестве депутатов. РПЦ получит поддержку Ватикана Нынешняя правящая элита России отказывается от ранее суще ствовавших неформальных договоренностей как внутри России, так и в странах СНГ Россия отказывается от предоставления преференций странам СНГ (Беларусь) и начинает поглощение их экономик (Украина) Россия сосредотачивается на отдельных странах СНГ, предпочи тая сильное влияния там (Беларусь, Украина, Казахстан), нежели сла бое влияние по всем странам СНГ Миграционная политика от замкнутой переходит к открытой – миграция поощряется. При этом нужна высококвалифицированная сила, а не гастарбайтеры как раньше.

Русское население выходит из-под влияния советской пропаганды и начинает бороться за свои права. Через 2-3 года правые националь ные движения будут наиболее активны в политическом поле, чем обя зательно воспользуется элита, чтобы не потерять власть. Если в ответ на вызов кавказцев, на разборки в Москве к торговому центру «Евро пейский» выходят 14-17 летние русские подростки – внутреннее на Характеристики основных трендов развития стран ЕЭП Страны ЕЭП Характе № ристики Россия Беларусь Казахстан интеграция Общий национального период бифурка переход от импе тренд государства в ции постколони 1 рии к националь развития создаваемый ального государ ному государству страны геополитиче- ства ский блок клановая, оли- однородная, клановая, автори 2 Элиты гархическая авторитарная тарная Фонд Первого Президента Республики Казахстан Страны ЕЭП Характе № ристики Россия Беларусь Казахстан Взаимоот жесткая автори- мягкая авторитар ношения колониальные ме 3 тарно-патерна- но-патерналистская власти и тоды управления листская модель модель народа сословное, за классовая структура висит от степени дихотомия «чи- с вертикальными свя 4 Общество причастности в новники-народ» зями в виде родовых государственной и диаспоральных власти гражданская мо антиимперская дель за счет более постколониальная колониальная развитой госу- модель, колеблюща Националь 5 модель, когда коло- дарственности и яся между национа ный вопрос нии живут за счет наличия стержне- лизмом и граждан метрополии вой национальной ской моделью идеи разделение обще Стадия со- переход от модер- ства на постмодерн и 6 Модерн циума на к постмодерну прединдустриальную архаику сильная, искус ственная адми- сильная, искусствен сильная, в том нистративного ная административ Централиза- числе и за счет 7 происхождения ного происхождения ция малого размера при абсолютной при неоднородности страны неоднородности регионов регионов большой, однако маленький, но маленький, поде Силовой ре- поделен между хорошо управля- лен между кланами, сурс власти различными кла- емый и дееспо- недееспособный и нами собный малоуправляемый Опыт в по давлении 9 массовых есть Есть нет беспоряд ков Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) пряжение обязательно выльется в жесткие действия.

Экономика России все менее становится инновационной и конку рентоспособной – к примеру, даже вооружение частично закупается за рубежом. В связи с этим рынки стран ЕЭП становятся более ценными.

Тенденции изменения С одной стороны Россия превращается из мировой в региональную державу, которая не претендует на существование в качестве мирового центра силы, а сильное влияние оказывает лишь на несколько стран.

При этом никаких мессианских целей страна ставить перед собой не будет – сугубо прагматические. Двигаться она будет по основным це лям совместно с ЕС и США. За это они простят ей отклонения по мало значительным вопросам – вроде войны с Грузией.

С другой стороны, Россия внутри перестраивается в унитарное на циональное государство – как Казахстан и большинство стран СНГ сейчас (просто из-за размеров у нее была большая инерция). Это чре вато весьма жестким отношением к нелояльным русским народам и агрессивной внешней политике в своей зоне влияния. При этом никто в эту зону влияния соваться не будет.

Чем это грозит Казахстану?

Исходя из вышесказанного, Казахстан может ожидать:

1. Постепенное ужесточение политики со стороны России. Непри ятие ею многовекторной политики РК.

2. Экономическое поглощение наиболее привлекательных активов Казахстана взамен гарантий безопасности элите Казахстана.

3. Поощрение миграции наиболее грамотного и трудоспособного населения РК.

4. Усиление защиты русского населения РК особенно в 2012- годам – для повышения рейтинга нового Президента РФ.

Необходимо отметить, что новое поколение российской элиты (сей час они на средних ролях) к казахам никаких дружеских чувств не ис пытывают.

2. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ РИСКИ НА МАКРОУРОВНЕ 2.1. Снижение уровня национального суверенитета и нацио нальной безопасности, трудности реализации национальных интересов Фонд Первого Президента Республики Казахстан 2.1.1. Вопросы, переходящие к органу ЕЭП Необходимо отметить, что вопросы, переходящие органу ЕЭП, де лятся на 2 категории – которые решаются прямо и которые согласовы ваются и корректируются в органе ЕЭП.

Вопросы, прямо решаемые в органе ЕЭП, следующие:

1. Трудоустройство трудовых мигрантов из стран ЕЭП 2. Субсидии для промышленности 3. Субсидии для сельского хозяйства 4. Техническое регулирование Вопросы, требующие согласования с органом ЕЭП, следующие:

1. Борьба с нелегальными мигрантами 2. Тарифы на перевозку грузов и пассажиров по железной дороге 3. Антимонопольная политика 4. Государственные закупки и определение казахстанского содержа ния 5. Макроэкономическая и валютная политика 6. Рынок нефти и нефтепродуктов 2.1.2. Нарушения национальных интересов Казахстана Нарушение национальных интересов Казахстана касается в основ ном интересов населения, так как большинство товаров народного по требления импортные и с вступлением ЕЭП они существенно повы сились в цене. Однако это должно нивелироваться развитием местного производства, что, правда, маловероятно.

2.2. Усиление национал-патриотических и антироссийских настроений В настоящее время сильно усилились антироссийские настроения, которые были подогреты ранее состоявшимися антикитайскими ми тингами и выступлениями. Многие рассматривают Таможенный союз и ЕЭП как повторную колонизацию со стороны России.

В частности на это сыграли следующие особенности национально го мифа, который культивировался властью для населения:

1. Постоянные уверения в многовекторности и полностью самосто ятельной политике.

2. Преувеличение потерь и русификации казахского этноса в совет ский период.

3. Преуменьшение заслуг российского и советского периодов в Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) истории Казахстана.

Также надо отметить, что формирование национального мифа про изошло при участии казахской гуманитарной интеллигенции, испы тывающий большой комплекс неполноценности за советский период.

В антироссийской направленности многие готовы из них отдать Ка захстан под другие иностранные державы, лишь бы снизить влияние России.

2.3. Создание наднациональных институтов как угроза для проведения самостоятельной макроэкономической, денеж но-кредитной, внешнеэкономической и других политик 2.3.1. Текущее финансовое положение стран ЕЭП Ниже даны основные параметры государственного бюджета стран ЕЭП.

Казахстан Республиканский бюджет на 2011–2013 годы и соответственно, в том числе на 2011 год был утвержден в следующих объемах:

доходы – 3 939 975 720 тысяч тенге, в том числе по:

налоговым поступлениям – 2 543 733 998 тысяч тенге;

неналоговым поступлениям – 78 639 307 тысяч тенге;

поступлениям от продажи основного капитала – 14 523 664 тыся чи тенге;

поступлениям трансфертов – 1 303 078 751 тысяча тенге;

затраты – 4 322 673 002 тысяч тенге;

чистое бюджетное кредитование – 25 644 456 тысяч тенге, в том числе:

бюджетные кредиты – 126 649 337 тысяч тенге;

погашение бюджетных кредитов – 101 004 881 тысяча тенге;

сальдо по операциям с финансовыми активами – 194 115 982 ты сяч тенге, в том числе:

приобретение финансовых активов – 194 475 982 тысячи тенге;

поступления от продажи финансовых активов государства – 000 тысяч тенге;

дефицит – 602 457 720 тысяч тенге, или 2,8 процента к валовому внутреннему продукту страны;

финансирование дефицита бюджета – 602 457 720 тысяч тенге1.

1Закон РК «О республиканском бюджете на 2011-2013 г.г.» от 29.11.2010 г.

Фонд Первого Президента Республики Казахстан Россия Бюджет в 2011 г. будет дефицитным - расходов будет больше на 1,814 трлн руб. (3,6% от ВВП). В дальнейшем этот показатель будет снижаться: на 2012 г. дефицит федерального бюджета составит 3,1% от ВВП, в 2013 г. 2,9%.

Прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2011 г. составляет 8 трлн. 844,55 млрд. руб., на 2012 г. - 9 трлн. 503, млрд. руб., на 2013 г. - 10 трлн. 379,89 млрд. руб. Общий объем расхо дов федерального бюджета РФ на 2011 г. прогнози-руется в сумме трлн. 658,56 млрд. руб., на 2012 г. - 11 трлн. 237,9 млрд. руб., на г. - 12 трлн. 175,57 млрд. руб.

Основные характеристики федерального бюджета рассчитаны исхо дя из прогнозируемого объема ВВП в 2011г. в размере 50,39 трлн. руб.

и инфляции, не превышающей 6,5%. В 2012 г. эти показатели должны составить 55,95 трлн. руб. и 6% соответственно, в 2013 г. - 61,92 трлн.

руб. и 5,5%.

Верхний предел государственного внутреннего долга РФ на 1 янва ря 2012 г. установлен на уровне 5 трлн. 148,39 млрд. руб., на 1 января 2013 г. - 6 трлн. 976,39 млрд. руб., на начало 2014 г. - 8 трлн. 826, млрд. руб.

Государственный внешний долг РФ на начало 2012 г. не должен пре вышать 55,6 млрд. долл., или 44,9 млрд. евро, на 1 января 2013 г. - 65, млрд. долл. (52,1 млрд. евро), на 1 января 2014 г. - 75,6 млрд. долл. (58, млрд. евро) 2.


Беларусь Проект бюджета сформирован, исходя из темпа роста ВВП в 2011 году на уровне 110%, годовой инфляции на уровне 8%, сред негодового курса доллара к белорусскому рублю - Br3170.

Доходы консолидированного бюджета в 2011 году прогнозируются в размере Br54,5 трлн., что составит 118% к оценке 2010 года. Расходы консолидированного бюджета составят Br60,53 трлн. (118,3%).

Доходы республиканского бюджета в 2011 году предусматриваются в сумме Br33,6 трлн., или 116,9% к ожидаемому исполнению 2010 года.

Расходы республиканского бюджета запланированы в размере Br39, трлн. (123,3%).

Структура доходов в будущем году сохраняется. Основными источ Д.Медведев утвердил федеральный бюджет на 2011 год//http://top.rbk.ru/econom ics/13/12/2010/514365.shtml Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) никами налоговых доходов консолидированного бюджета являются:

НДС - 35,1%, налоги от внешнеэко-номической деятельности - 13,3%, налоги на доходы и прибыль - 12,8%, подоходный налог - 10,1%, акци зы - 9,8%. В 2011 году увеличатся доходы бюджета от ввозных тамо женных пошлин.

В проекте бюджета страны на 2011 год предусмотрено увеличение дефицита до 3% к ВВП (или около Br6 трлн.). Финансирование дефи цита бюджета предусматривается за счет внутренних и внешних ис точников 3.

2.3.2. Угроза для финансовой политики Казахстана Необходимо отметить, что согласованная в рамках ЕЭП макроэко номическая политика лишает Казахстан возможности:

Увеличить дефицит бюджета больше 5% Девальвацию национальной валюты невозможно будет сделать одномоментно, это будет длительный процесс Нельзя будет препятствовать массовому приходу иностранных банков и других финансовых организаций на рынок Увеличивать государственный долг будет тяжело.

2.4. Неравноправие отношений между странами-членами Единого экономического пространства, доминирование рос сийских интересов 2.4.1. Уязвимость казахстанской экономики Наиболее уязвима среди стран ЕЭП именно казахстанская экономи ка – дело в том, что они наиболее импортозависима от третьих стран и поэтому повышение таможенных пошлин ударило по ней больше все го.

Малая индустриализация экономики приводит к тому, что все бо лее-менее технологичные товары завозятся. Прекращение дешевого импорта из Китая привело к повышению цен и переориентации на дру гих поставщиков.

Одной из проблем продовольственного рынка также является то, что Казахстан не обеспечивает себя овощами, фруктами, мясом и мо лочными продуктами в течение всего года. Межрегиональные постав 3 «Депутаты приняли во втором чтении проект бюджета Беларуси на 2011 год»//http:// telegraf.by/2010/09/deputati-prinjli-vo-vtorom-chtenii-proekt-bjddzeta-belarusi-na-2011-god.

html Фонд Первого Президента Республики Казахстан ки затруднены, поэтому больше развиты поставки из при-граничных регионов других стран.

Из всех сельскохозяйственных отраслей наименее развиты овоще водство, садоводство и рыбоводство. Лучше всего развито (относи тельно других) выращивание зерновых культур.

Ниже даны балансы использования отдельных видов сырья и про дукции.

Что касается продовольственных и бытовых товаров, то Казахстан критически зависит от импорта:

Мяса птицы.

Жиры животного происхождения.

Рыба консервированная.

Овощи, грибы, плоды и орехи.

Масло сливочное, сыр, творог.

Шоколад, кофе и чай, вино.

Шерстяные ткани, ковры и ковровые изделия.

Обувь, все виды одежды.

Все виды лекарств.

Вся бытовая химия – средства моющие, пасты, парфюмерия, шап муни, мыло, косметика.

Бытовая техника, мебель и предметы домашнего обихода Все виды автомобилей, шины.

Относительно сырья и товаров производственно-технического на значения, то Казахстан критически зависит от импорта:

Газ природный.

Лесоматериалы, конструкции строительные и все изделия из дре весины.

Проволока стальная.

Сульфиды, сульфаты, сульфиты.

Удобрения азотные.

Полимеры этилена и стирола.

Смолы, клеи, желатины, смазки, антифризы.

Трубы и трубки из резины.

Стекло, стекловолокно, изоляторы и арматура изолирующая.

Огнеупорные кирпичи, блоки и плитки.

Цементы огнеупорные, плитки керамические.

Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) Штукатурка, камень обработанный.

Тепло и звукоизоляционные материалы.

Прокат плоский, трубы, профили.

Ферромарганец.

Радиаторы, котлы отопления, электроды.

Насосы, краны, телообменные и холодильные устройства Все виды строительной техники – бульдозеры, экскаваторы, по грузчики.

Электроприборы и аккумуляторы, измерительные приборы Вагоны, локомотивы.

2.4.2. Экспансия иностранного капитала – корпоративный аспект Следует отметить, что ни Казахстан, ни Беларусь не смогли суще ственно проникнуть на российский рынок и осуществить массовую скупку российских предприятий. В отличие от них российские пред приятия, причем даже средние прекрасно адаптировались как в Казах стане, так и Беларуси. При этом в Казахстане они работают практи чески во всех сферах и отраслях экономики. Практически российская фирма в Казахстане из средних позиций всегда вырастает в лидеры сегмента.

Какие же предприятия будут покупать россияне?

1. Агропромышленный комплекс – элеваторы, зерно, производите ли круп, макарон, крахмала 2. Банки – возможно, будут куплены БТА-банк и Темирбанк Фонд Первого Президента Республики Казахстан 3. Горнометаллургическая промышленность – потенциальные акти вы для скупки ENRC и Корпорация Kazakhmys Pls, также будут ску паться новые месторождения цветных и драгоценных металлов. Также будут активнее осваиваться месторождения фосфоритов.

4. Атомная промышленность – доля России в добывающих активах будет увеличиваться, НАК «Казатомпром» интегрируется и коопериру ется с «Росатомом».

5. Нефтегазовая и нефтеперерабатывающая промышленность – бу дут скупаться среднего размера месторождения (Лукойл Оверсиз), воз можно будет прода Павлодарский НПЗ и сеть заправок «Гелиос». Так же на казахстанский рынок выйдут сервисные компании.

6. Ритейл – в Казахстан будут заходить российские филиалы между народных торговых сетей.

7. Транспортные услуги – россияне будут выходить на рынок пере возок.

8. Игорный бизнес – при развитии игровых зон, россияне вполне могут открыть казино и в Казахстане.

Ориентировочно, россияне смогут скупить достаточно большую долю экономики Казахстана.

2.4.3. Примеры поглощения экономик, входящих в одно экономи ческое пространство Наиболее показательны негативные примеры поглощения и унич тожения экономик стран при вхождении в экономические союзы – это пример стран Восточной Европы и Прибалтики при вступлении в ЕС.

Большинство из них вынуждены были сделать следующие шаги:

1. Открыть свою экономику для стран ЕС Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) 2. Отменить большинство протекционистских мер 3. Резко изменить свою макроэкономическую и бюджетную полити ку в сторону уменьшения бюджетного дефицита и урезания расходов 4. Сократить социальные расходы 5. Производить продукцию только в рамках лимитов, установлен ных ЕС В результате этого в данных странах 1. Сократилась промышленность и сельское хозяйство 2. Резко выросла безработица – доходит до 20% 3. Наиболее привлекательные активы, в том числе и земельные, ску плены иностранцами 4. Миграция населения достигла критических отметок 5. Цены выросли существенно в отличие от зарплаты 6. Кредитный бум разорил население Казахстану и Беларуси необходимо изучить данный опыт негатив ный опыт Евросоюза, чтобы его не повторить.

2.4.4. Миграционная политика стран ЕЭП Миграционная политика стран ЕЭП существенно отличается друг от друга.

Россия – открытая для гастарбайтеров страна, сальдо миграции по ложительное большее, отношение к мигрантам положительное.

Казахстан - открытая для гастарбайтеров страна, сальдо миграции положительное небольшое, отношение к мигрантам положительное.

Беларусь – закрытая для гастарбайтеров страна, сальдо миграции положительное небольшое, отношение к мигрантам отрицательное.

В целом, с вхождением в ЕЭП миграционная обстановка изменится следующим образом:

1. Произойдет бурный обмен людьми между странами, причем Рос сия примет большое количество людей. А в Казахстан поедут в основ ном российские менеджеры для управления купленными активами.

2. Основную нагрузку по борьбе с нелегалами возьмет на себя Ка захстан 3. Придется вводить визовый режим со странами СНГ 4. Нужна будет единая база как жителей стран ЕЭП, так и мигрантов Внешняя миграция для политических режимов Беларуси и Казах стана стран будет означать:

стабилизация режима в краткосрочном периоде за счет того, что наиболее активная и демократически настроенная часть общества Фонд Первого Президента Республики Казахстан предпочтет эмигрировать или трудиться вахтой, уйдя во внутреннюю эмиграцию дестабилизация страны в долгосрочном периоде, так как качество населения снизится и возникнет возможность люмпенизации населе ния.

2.5. Открытое и скрытое противодействие интеграционным процессам со стороны заинтересованных групп интересов Созданию и функционированию ЕЭП в Казахстане будет оказывать ся в прямой или косвенной форме противодействие. Это будут заинте ресованные бизнес-группы и социальные группы.

2.5.1. Социальные и бизнес-группы антироссийской направлен ности К противникам ЕЭП относятся следующие группы:

1. Связанные, с импортом товаров из третьих стран – таможенные брокеры, 2. Опасающиеся сильной конкуренции – владельцы и ректора ВУ Зов, небольшие местные ритейлеры, не объединенные в сети 3. Принципиальные противники - казахская гуманитарная интелли генция Данным недовольством будет пользоваться в своих целях действу ющая оппозиция.

2.5.2. Примерные сценарии событий В дальнейшем протестные группы могут устраивать следующие ак ции:

Протесты и митинги под национал-патриотическими лозунгами (см. Приложение № 1).

Акции гражданского неповиновения.

Атака на российские фирмы, которые будут скупать казахстан ские предприятия.

Массированная атака в СМИ.

Тут возможны конфликты, особенно, если со стороны россиян бу дут выступать криминализованные силы.

2.5.3. Вступление в ВТО Отдельным вопросом будет затем вступление в ВТО стран ЕЭП, – какие будут при этом условия. При этом Казахстан должен поставить вопрос о контроле над миграцией трудовых ресурсов, так как собствен Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) ное население на глобальном рынке не конкуренто-способно. Наплыв иностранцев на хорошие рабочие места вызовет национальный и со циальный конфликт.

2.6. Проекты, направленные на замещение устойчивых хо зяйственных связей В связи с заключением ЕЭП возник вопрос о дальнейшем продол жении проектов, которые были направлены на замещение устойчивых хозяйственных связей, сложившихся еще при СССР и актуальных при ЕЭП.

Основные проекты это:

1. В России проект «Урал промышленный - Урал полярный» - освоение ме сторождений севера Урала, что практически заменит поставки желез ной руды с Соколовско-Сарбайского месторождения и угля из Экиба стузского бассейна.

проект ВСТО (нефтепровод «Восточная Сибирь-Тихий океан») – между тем, трубопровод гораздо дешевле провести вдоль существу ющих казахстанских нефтепроводов в Китай.

2. В Казахстане Замещение российских энергомощностей в Западном Казахстане казахстанскими, работающими на газе.

Строительство газового завода около Карачаганака, что отчасти заместит Оренбургский ГПЗ.

Строительство железных дорог вместо отрезков, которые идут по российской территории.

3. В Беларуси Использование венесуэльской и азербайджанской нефти вместо российской на белорусских НПЗ.

Необходимо поставить перед руководящим органом ЕЭП вопрос целесообразности продолжения данных проектов.

3. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ РИСКИ НА МИКРОУРОВНЕ 3.1. Потенциальные угрозы для развития реального сектора экономики.

Фонд Первого Президента Республики Казахстан 3.1.1. Промышленная политика.

В Республике Казахстан в период СССР был создан достаточно вы сокоразвитый промышленный комплекс, который, помимо добываю щего сектора, включал в себя многие отрасли машиностроения, легкую и пищевую промышленность, производство минеральных удобрений, химическую и нефтехимическую промышленность, другие производ ства общесоюзного значения. За годы реформ промышленный потен циал практически исчерпал себя. Большинство видов промышленной продукции, которые пользовались спросом на мировом рынке, в том числе и с высокой добавленной стоимостью уже не производятся. На пример, кузнечно-прессовое оборудование с числовым программным управлением, прокатные станы и другие сложные изделия. Выпуск многих видов промышленной продукции по сравнению с 1990 годом сократился в разы, например, фосфорных удобрений, аккумуляторов, сельскохозяйственной техники, машиностроительной продукции для животноводства и кормопроизводства.

По существу, промышленный комплекс представляет собой набор отдельных предприятий и производств, не связанных между собой.

Производственный аппарат всех отраслей, за исключением нефте- и газодобычи, отдельных производств легкой и пищевой промышлен ности, морально и физически устарел. Износ оборудования превысил критический уровень, что является главной причиной низкой конку рентоспособности промышленной продукции не только на внешнем, но и национальном рынке страны.

В это связи предполагать, вхождение в ЕЭП представляет угрозу для казахстанской промышленности, является преувеличением, так как отечественная промышленность, за исключением отдельных про изводств, нежизнеспособна. К сожалению, на первом этапе реформ из-за разрыва хозяйственных связей, в первую очередь с российскими предприятиями, нам не удалось сохранить собственное производство, как это сделала Беларусь. Поэтому перед Казахстаном стоит задача создать практически новый промышленный комплекс с учетом нового места Казахстана в международном разделении труда на новой техно логической основе, чтобы конкурировать с продукцией других стран.

Поэтому проблема коренной модернизации казахстанской экономи ки, формирование нового облика промышленности страны способной преодолеть одностороннюю сырьевую ориентацию и выйти на новый уровень на¬учнотехнического прогресса, чтобы освоить выпуск го Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) товой продукции с высокой до¬бавленной стоимостью, становится главным приоритетом промышленной политики. Правительство Ка захстана, начиная с 2000 года, не¬однократно делало попытки создать условия для быстрого технологического рывка в обрабаты¬вающей промышленности, создании новых производств, в том числе и высо ко наукоемкой продукции. С этой целью были разработаны и приня ты множество программ национального, секторального и областного уровня.

Наиболее значимыми из них являются Стратегия индустри¬ально инновационного развития, программа, программа «30 корпоративных лидеров Казахстана», «прорыв¬ные» проекты, реализуемая в настоящее время программа Форсированного индустриально-инно¬вационного развития (ФИИР), а также программа модернизации действующих предприятий.

Вместе с тем, нужно уже сейчас обратить внимание на ряд мо ментов, которые ставят под сомнение успешность реализации полити ки индустриально-инновационного развития, в том числе и действен ность последней программы ФИИР и модернизации действующих предприятий.

1 момент. Роль и место казахстанской экономики в мировом хо зяйстве Разработчики программных документов предполагают, что вхожде ние Казахстана в мировую экономики и выдвижение в число развитых стран мира в решающей мере зависит только от наличия желания. При этом не учитываются своеобразие промышленного комплекса Казах стана, который сложился в рамках общесоюзного разделения труда, сложности изменения сложившейся структуры производства.

Для этого необходимо правильно классифицировать инвестицион ные проекты по их направлениям. Плодотворным является подход, ко торый предлагает экономист К. Берентаев:

Технологические – для которых изменение технологий основно го производства происходит эволюционным путем как результат дли тельных научно-исследовательских работ, в том числе фундаменталь ного характера, что требует высоких затрат. К этому типу предприятий относятся предприятия химической и металлургической промышлен ности.

Фонд Первого Президента Республики Казахстан Конъюнктурные – те, для которых технология производства жестко не связана с основными производственными фондами. Пред приятия этого типа ориентированы на «удовлетворение текущих и бы стро меняющихся запросов рынка», например, сборочные производ ства в отрасли машиностроение или приборостроения.

Маркетинговые – предприятия этого типа не только ориентиру ются на текущий рыночный спрос, но и будущие запросы рынка, за ранее готовятся к замене технологии и перепрофилированию произ водства.

Предприятия технологической атаки (технологических скач ков) – способные самостоятельно проводить революционные переме ны в производстве на основе достижений научно-технического про гресса, фокусировать усилия и ресурсы предприятия на приоритетных направлениях научно-технического прогресса4.

В Казахстане предприятия последнего типа практически отсутству ют, преобладающими являются предприятия первого типа, имеется незначительное число предприятий второго типа, например, автосбо рочные предприятия, предприятия по сборке теле- и видеоаппаратуры.

Специализация любой страны на производстве высоконаукоемкой и конкурентоспособной продукции возможна только при наличии ряда условий, в том числе:

страна должна располагать мощным научно-техническим и про изводственным потенциалом;

необходим достаточно емкий внутренний рынок;

наличие нескольких замкнутых производственно-технологиче ских систем, производящих товары и услуги, которые не производятся другими странами, или конкурентоспособных на мировом рынке.

В экономическом и демографическом смыслах малые страны, к ко торым относится Казахстан, не располагают такими возможностями и априори оказываются на обочине мирового прогресса. В этой связи важным становится уже сейчас наметить пути решения стратегических вопросов путем региональной интеграции и придании действенности ЕврАзЭС или ЕЭП. Эти региональные блоки располагает не только значительным производственно-ресурсным, но и высоким научно-тех нологическим потенциалом, а также достаточно емким внутренним «Хождение по замкнутому кругу»//respublika-kz.info/wap/business/ Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) рынком. В этом отношении эти региональные образования следует раз вивать не столько с позиции облегчения торговых связей и согласован ности действий при вступлении в ВТО, сколько с позиции расширения научно-технического сотрудничества, организации межнациональных компаний в рамках ЕЭП и ЕврАзЭС, которые могли бы конкурировать с ведущими мировыми ТНК.

Сам собой напрашивается вывод, что основное внимание должно быть уделено предприятиям первого типа. В свое время они опреде ляли производственную специализацию Казахстана в общесоюзном разделении труда и были рассчитаны на обеспечение потребностей не только республики, но и других союзных республик. Эти предприятия, как правило, были ориентированы на местное сырье и местный рынок рабочей силы. Одновременно или были включены в технологическую цепочку по производству конечной продукции с предприятиями дру гих республик. К тому же, они были градообразующими предприятия ми большинства малых и средних городов в Казахской ССР.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.