авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

«Фонд Первого Президента Республики Казахстан ПЕРСПЕКТИВЫ СОЗДАНИЯ ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА (2011-2012) г. ...»

-- [ Страница 2 ] --

Реанимация ряда предприятий традиционных отраслей производств позволит Казахстану не только обеспечить свои потребности в их про дукции, но и выйти на рынки стран Центральной Азии, Китая, при легающих областей России, а также в другие страны. В этой связи, с нашей точки зрения, такие инвестиционные проекты должны пользо ваться приоритетной поддержкой со стороны государства. Вместе с тем, анализ правительственных документов показывает, что приоритет отдается производствам четвертого типа, которые у нас отсутствуют и, которые нужно создавать с нулевого цикла.

Важным моментом становится выработка общих критериев и ме тодов отбора инвестиционных проектов, требующих государственной поддержки, например, инвестиционным проектам, которые:

используют местное сырье и материалы, обеспечивают повыше ние качества и более глубокую переработку сырья;

имеют существенный мультипликативный эффект межотрасле вого характера, так как их реализация стимулирует развитие и других, связанных с ними отраслей и производств, способствуют повышению занятости населения;

могут освоить производство новых видов изделий для удовлет ворения внутренних потребностей и выйти со своей продукцией на Фонд Первого Президента Республики Казахстан внешний рынок.

Модель «догоняющего развития»

Модель «догоняющего развития» лежит в основе ФИИР и пре дыдущих стратегий и программ. Между тем, развитые страны пере ходит к постиндустриальному обществу. Следствием этого является возрастание разрыва между развитыми и развивающимися странами.

Выбор догоняющей модели развития Казахстана – это результат вли яния международных организаций и иностранных консультантов на формирование национальной экономической политики. Их рекомен дации, такие как всемерная государственная поддержка экспортоори ентированных производств на первый взгляд кажется оправданными и полезными. Действительно, страна развивает производство, про дукция которого пользуется международным спросом, становится активным игроком на мировом рынке, доходы от экспорта позволяют проводить активную социальную политику, и создается впечатление, что в будущем все будет еще лучше. При этом способность страны работать на удовлетворение потребностей внутреннего рынка, осла бление зависимости от импорта товаров и услуг в целях обеспечения национальной безопасности, отодвигается на второй план. Есть мне ние, что только при наличии объективных факторов может произойти переход национальной экономики к деверсификации, таких как от сутствие полезных ископаемых, падение спроса и т.д. К сожалению, в тот период, когда нефть стоила меньше 10 долларов за баррель, ника кого намека на диверсификацию не было, более того, при устойчиво сти этой тенденции мог случиться коллапс и обрушение государства.

При наличии политической воли недостаточно принятие программ развития в направлении диверсификации и многоотраслевой эконо мики. Очень важно институционально обеспечить этот процесс вкупе с политическим сопровождением по установлению демократических правил.

Необходима реальная структурная политика, направленная на до стижение оптимального соотношения между перерабатывающим и добывающим сектором экономики, крупными, средними и малыми предприятиями. Основополагающая диспозиция при этом такова: на циональная экономика обязана работать на национальном рынке, а, Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) если удастся, то и на мировом. С этого начинала развитие японская экономика, корейская, наиболее близкий пример - белорусская эконо мика. При этом преодолевается дезинтеграция экономического про странства, восстанавливается или проходит стадию становления еди ный воспроизводственный процесс. А в Казахстане в настоящее время экономические связи между отдельными областями практически от сутствуют.

2 момент. Необходимость промышленной и структурно-инве стиционной политики.

Промышленная политика не может быть представлена набором «прорывных» проектов. К сожалению, за последние годы не была вы работана целостная концепция промышленной, инвестиционной и структурной политики. Поэтому актуальным становится вопрос выбо ра объектной направленности промышленной политики, а также мер государственной поддержки того или иного инвестиционного проек та. На практике государственные возможности очень часто не соот ветствуют масштабам накопленных воспроизводственных проблем во всех отраслях экономики.

Известно, что экономика любой страны – это большая и сложная система. Упрощенно ее можно представить как совокупность крупных предприятий, которые определяют ее место в международном разделе нии труда. Средние предприятия обеспечивают потребности страны в своей продукции. Малые – специализируются на обслуживании круп ных и средних предприятий, а также населения конкретных населен ных пунктов своей продукцией и услугами.

В условиях растущей конкуренции и закрепления специализации на производстве отдельных товаров и услуг за определенными странами, трудно представить себе ситуацию, что на мировой рынок со своей продукцией может пробиться среднее или малое предприятие. Поэто му предпосылка, что научно-технический прогресс и международная конкурентоспособность казахстанских товаров может быть обеспечена за счет развития малого бизнеса, является мифом.

В этих условиях очень важно более эффективное использование средств институтов развития для поддержки реального сектора эко номики. Это касается в первую очередь критериев отбора инвестици онных проектов. Необходимо проведение более активной финансовой Фонд Первого Президента Республики Казахстан поддержки реального сектора институтами развития, но во главу угла нужно поставить не прибыльность деятельности самих институтов, а общий народнохозяйственный эффект, получаемый от реализации ин вестиционного проекта.

Сотрудничество с Россией, Белоруссией, Украиной и странами Центральной Азии позволило бы обеспечить выход на мировой рынок с новыми технологиями. В отдельности же Казахстан не располагает потенциальными возможностями самостоятельно диверсифицировать экспорт товаров и услуг.

3 момент. Необходимость научно-методического и организаци онного обеспечения Отсутствие научно-методического обеспечения является главным препятствием на пути разработки и реализации любой программы.

Все принятые программы, несмотря на свою актуальность и важность, разношерстны, преследуют свои частные цели, которые не совсем кор респондируют с национальными интересами, противоречат друг другу.

Опыт показывает, что разработка долгосрочных стратегий и про грамм развития требует организации четкого взаимодействия всех уровней управления, начиная от общегосударственного вплоть до ор ганов управления конкретным предприятием для выбора рационально го варианта развития. Основная нагрузка при этом ложится на государ ственные органы, которые обязаны провести качественный и объек тивный анализ существующего положения, определить цели и задачи, пути их достижения. Даже при отлаженной системе стратегического управления и планирования, наличии опытных специалистов с прак тическим опытом, разработка таких важных документов занимает не сколько лет. В Казахстане же только за последние два года разработаны и приняты несколько стратегий и национальных программ. Это, без условно, сказывается и на качестве самих программных документов, и на реальности достижения поставленных целей.

Очевидно, что качественную стратегию развития страны за не сколько месяцев разработать практически невозможно. Поэтому снача ла необходимо организовать работу по разработке Стратегии, и только потом по реализации самой Стратегии. Без такой системы ни одна из программ, как бы они не были хорошо разработаны, не могут быть ре ализованы на практике в полном объеме.

Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) Замыкающий характер казахстанской экономики Важнейшей стратегической задачей любого государства становит ся определение и поддержание степени и уровня активности участия в международном разделении труда. Эта задача особенно актуальна для малых стран, уязвимость экономики которых возросла в условиях глобализации. Действительно, к настоящему времени существенно из менилась архитектура мировой экономики. Доминирующую роль в ми ровом хозяйстве играют уже не национальные экономики отдельных государств, а крупные ТНК, которые стали основным инструментом глобализации мировой экономики, что проявляется в форме становле ния единого рынка товаров и услуг, капитала и рабочей силы.

В соответствии с этим ведущей формой организации производ ства становятся вертикально интегрированные транснациональные корпорации, охватывающие полный технологический цикл произ водства наукоемкой продукции с высокой добавленной стоимостью, начиная от проведения фундаментальных и прикладных научно исследовательских работ, вплоть до производства и сбыта готовой продукции потребителям. По футурологическим оценкам, только несколько стран к середине 50-х годов нашего столетия смогут со хранить статус суверенного, в нашем понимании, государства. Это США, Китай, Россия, Бразилия и Индия. Эти страны располагают достаточно емким внутренним рынком, научно-технологическим и ресурсно-производственным потенциалом и способны самостоя тельно поддерживать воспроизводственные процессы в рамках на циональных границ.

В этих условиях происходит «размывание» роли национального государства, разрушение национального государственного суверени тета под напором действий ТНК. За исключением крупнейших стран мира все остальные национальные государства уже не в состоянии самостоятельно проводить модернизацию своей экономики. Она ста новится предметом транснациональных инвестиционных решений, которые принимаются ТНК на основе межстрановых сопоставлений условий размещения – наличия природных и трудовых ресурсов, ин ституциональных условий, налогового законодательства и других. Это способствует рациональному, с точки зрения ТНК, размещению произ водства, а соответствие принятых решений национальным интересам Фонд Первого Президента Республики Казахстан принимающей страны, оказывается на втором плане. Таким образом, закрепляется место и роль того или иного государства в новом между народном разделении труда.

Поэтому имеет право на существование термин «замыкающая»

страна, которая является наименее привлекательной для размеще ния производства, но необходима с позиции удовлетворения спроса на ту или иную продукцию. Как известно, в экономической литера туре, под замыкающим ресурсом понимается ресурс, который во влекается в производство в последнюю очередь, для удовлетворения спроса в нем. Он характеризуется максимальными затратами на его вовлечение в общественное производство. Классическим примером замыкающего ресурса является наихудший участок земли, обработка которого необходима для удовлетворения потребности в продукции сельского хозяйства.

Соответственно, замыкающими являются предприятия, продукция которых используется для полного удовлетворения потребности в про изводимой продукции. Причем эти предприятия могут быть достаточ но крупными. Например, изменение среднегодовой температуры на 1- градуса в масштабах бывшего СССР вызывало изменение потребности в топливе в объеме до 80 млн. тонн, что было эквивалентно годовому объему добычи угля Донецкого бассейна.

Под «замыкающей» страной в этой смысле можно понимать ту стра ну, основная продукция которой используется для покрытия дефицита в масштабе мирового хозяйства. Естественно, что ее производство вхо дит в состав той или иной ТНК, а затраты на производство являются максимальными для данной глобальной фирмы. Ясно, что при сниже нии потребности в этой продукции или увеличения ее производства в странах с более благоприятными условиями, данное предприятие будет закрыто в первую очередь.

В складывающемся международном разделении труда Казахстану уготована роль сырьевого придатка развитых стран мира, поставщика топливно-энергетических ресурсов, черных и цветных металлов, а так же отдельных видов сельскохозяйственной продукции. В этой связи со временный облик казахстанской экономики определяют крупнейшие, по казахстанским меркам, предприятия добывающего сектора, которые в той или иной форме входят в состав ТНК. Эти компании проводят Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) научно-техническую и промышленную политику, которая соответству ет их стратегии развития. Для самих ТНК казахстанские предприятия являются замыкающими производствами, продукция которых балан сирует спрос и предложение на сегменте мирового рынка, который они занимают.

Положение усугубляется также географическим положением стра ны, отсутствием прямого выхода к морю и неразвитостью транспорт ной системы. В этой связи большинство производств, продукция кото рых пользуется спросом на мировом рынке, являются замыкающими предприятиями для соответствующих ТНК. Не стоит удивляться тому, что иностранные инвестиции не идут в перерабатывающий сектор ка захстанской экономики, а емкость внутреннего рынка недостаточна для организации массового производства большинства видов продук ции с высокой добавленной стоимостью.

Этот факт должен учитываться при формировании национальной экономической политики, особенно на длительную перспективу. При менительно к новым условиям можно отметить, что формирование на циональной экономической политики, в том числе и промышленной, происходит под влиянием запросов заинтересованных ТНК, которые максимизируют свою прибыль. К сожалению, при разработке много численных программ модернизации казахстанской экономики не про водится объективная оценка внешнеэкономических и политических факторов, априори предполагая, что выход в число 50-ти конкуренто способных стран мира зависит только от усилий и желания казахстан ской стороны.

Соотношение между старой и новой экономикой Распространенным является убеждение, что прорыв в число разви тых стран мира непосредственно связан с развитием производств с высокой добавленной стоимостью, внедрением информационной тех нологий, преобладанием в структуре производства высокотехнологи ческих производств, экспортной экспансией наукоемкой продукции.

Эта идеология заложена в стратегии индустриально-инновационного развития, которая нацелена на создание условий для перехода к сер висно-технологической экономике, а также в деятельности институтов развития, которые, кроме того, ориентируются на быструю окупае мость инвестиционных проектов. Такой подход приводит к недоста Фонд Первого Президента Республики Казахстан точному вниманию к развитию отраслей «старой» экономики, которые не только образуют материально-техническую базу отраслей и произ водств «новой» экономики, но и создают основные блага для населе ния. Такое противопоставление ведет к структурным перекосам из-за неверной ориентации структурно-инвестиционной политики.

При таком подходе казахстанская экономика будет представлена в виде двух, слабо связанных между собой секторов – предприятий, входящих в состав ТНК, которые определяют место страны в между народном разделении труда, а также предприятий, которые работают в основном на внутренний рынок. Нужно отметить, что роль второго сектора значительно снизится, т.к. открытие границ при вступлении в ВТО приведет к тому, что национальный рынок попадает под влияние ТНК, а казахстанские предприятия будут вынуждены конкурировать с ними на условиях международной конкуренции и, заведомо, будут про игрывать в этой конкуренции, в первую очередь китайским товарам.

Поэтому важным становится научно-методическое обеспечение принимаемых программных документов, их нацеленность на достиже ние поставленной цели – выход и закрепление страны на траектории устойчивого развития. Только при этом условии возможно целевое ис пользование средств институтов развития для поддержки реального сектора экономики, вместо их инвестирования в разрозненные проек ты, как правило, планетарного масштаба.

В этих условиях для сохранения экономического суверенитета стра ны необходимо усилить роль государства как регулятора социально экономических процессов. В первую очередь, экономическая полити ка должна быть направлена на максимальное обеспечение конкурен тоспособности национальной экономики не только на внешнем, но и на внутреннем рынке, создание условий для более полной реализации потенциальных возможностей Казахстана для смены сырьевой ориен тации. Поэтому приоритетной должна быть поддержка отраслей и про изводств, которые работают на внутренний рынок и имеющие перспек тиву выйти с этой продукцией на внешние рынки.

Вторым направлением повышения уровня национального экономи ческого суверенитета может стать естественная интеграция казахстан ской экономики и других постсоветских республик в рамках ЕЭП и ЕврАзЭС. Национальное государство как форма организация деятель Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) ности людей, связанная с распределением ресурсов и благ в пределах ограниченной территории и ограниченного количества людей стала менее эффективной по сравнению с региональным вариантом образо вания групп стран и глобальным движением ресурсов.

В рамках ЕЭП у Казахстана имеются все возможности вписаться в технологические цепочки по производству наукоемкой продукции, на чиная от разработок фундаментальных научных исследований вплоть до выпуска конечной продукции. Реализация этого шанса во многом будет зависеть от выбранной модели интеграции, в частности создания межгосударственных корпораций в той или иной сфере деятельности.

3.1.2. Стратегия развития агропромышленного комплекса Агропромышленный комплекс был ведущей отраслью народного хозяйства Казахской ССР. Так, к концу 1980-х годов в этой отрасли было занято около 2,5 млн. человек или около 30% всех занятых в на родном хозяйстве республики. Стоимость основных произ-водствен ных фондов (без учета стоимости земельных участков) составляла око ло 25% стоимости всех основных фондов страны. Можно отметить, что машинно-тракторный парк сельского хозяйства стабилизировался на уровне, близком к оптимальным размерам: объем поставок сельско хозяйственной техники полностью компенсировал ее выбытие, а с уче том поставок более производительной техники энерговооруженность сельского хозяйства росла.

После 1990 года ситуация резко изменилась – параметры сельского хозяйства неуклонно сокращались, происходит архаизация сельскохо зяйственного производства, начинает преобладать мелкотоварное про изводство. Ситуация усугубилась в связи с введе-нием частной соб ственности на земли сельскохозяйственного назначения, произошло резкое обнищание сельского населения. Отрасли АПК, обеспечиваю щие производство и поставку сельскохозяйственной техники, ее тех ническое обслуживание и капитальный ремонт, по существу оказались свернутыми из-за низкого платежеспособного спроса.

Существенно изменилась и структура затрат на производство сель скохозяйственной продукции: доля затрат на сервисное обслуживание (заготовка сельскохозяйственной продукции, хранение и сбыт) возрос ла с 3% на единицу товарной продукции в 1986 г. до 30% или в 10 раз.

Рост этого показателя характеризует наличие многочисленных посред Фонд Первого Президента Республики Казахстан ников, в пользу которых происходит перераспределение произведен ной добавленной стоимости.

Объемы производства сельскохозяйственной продукции в насто ящее время скатилось до уровня начала 1970-1980-х годов. Валовой сбор пшеницы – основного экспортного продукта сельского хозяйства страны составляет около 50% среднегодового валового сбора за 1986 1989 годы. Посевные площади под зерновые культуры также сокра тились практически в 2 раза Аналогичная ситуация складывается и в животноводстве.

Не решается и проблема сохранения сельскохозяйственной про дукции. Ощущается острая нехватка складов и емкостей для хране ния сельскохозяйственной продукции, холодильников, специального транспорта для перевозки сельскохозяйственной продукции. По этой причине ежегодно теряется до ежегодные потери зерновых культур со ставляют около 700 тыс. тонн, картофеля – свыше 200 тыс. тонн, ово щей – 300 тыс. тонн, молока – 36 тыс. тонн и мяса – 15 тыс. тонн.

Принимаемые меры, в частности в рамках новой программы раз вития сельского хозяйства только позволяют стабилизировать сельско хозяйственное производство на уровне 70-80-х годов прошлого века, но не решают проблемы перевода сельского хозяйства на качественно новый уровень развития.

В первую очередь можно отметить, что внесение удобрений осу ществляется приблизительно на 10% пашни, что уже привело к дегра дации сельскохозяйственных земель. Треть пашни, еще больше сель скохозяйственных угодий выведены из хозяйственного оборота, не используются.

Приоритетной задачей становится восстановление численности и повышение продуктивности скота и птицы. В этом направлении программой развития сельского хозяйства предусматривается ряд мер по созданию животноводческих комплексов и птицефабрик.

Но, по оценкам специалистов, импортируемые породы скота и пти цы не приспособлены к казахстанским условиям. Их адаптация к местным условиям и массовое тиражирование потребует около 10 15 лет. Кроме того, предлагаемые проекты, с нашей точки зре-ния, не отвечают требованиям комплексности – не предусмотрены меры по созданию надлежащей кормовой базы, развития комбикормовой промышленности и т.п.

Агропромышленный комплекс – это не только важная отрасль эко Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) номики страны, но и сфера деятельности, в которой должно быть за действовано сельское население, жители малых городов, в которых могут быть размещены перерабатывающие и сервисные производства.

В этой связи развитие сельского хозяйства нельзя рассматривать в раз рыве от развития перерабатывающей отрасли, производства минераль ных удобрений, выпуска сельскохозяйственных машин и оборудова ния, а также реанимации системы подготовки кадров для всех отраслей комплекса.

Целью развития АПК Казахстана на среднесрочную перспективу является надежное обеспечение населения продуктами питания, уве личение уровня доходов занятых работников и укрепление продоволь ственной безопасности страны при активизации экспор-та продукции.

Достижение поставленной цели возможно на основе активизации факторов экономического роста и реализации приоритетных направле ний. Важнейшими направлениями развития АПК являются:

Совершенствование структурной политики АПК, направленной на достижение главной цели его развития.

Проведение эффективной внешнеторговой политики при расши рении рынков сбыта продукции.

Улучшение конкурентной среды на продовольственных рынках при уменьшении государственного вмешательства в рыночные процес сы.

Укрепление финансового положения отраслей при позитивных изменениях в ценовой политике, обеспечивающей рентабельное про изводство продукции.

Проведение единой технологической политики, последовательное внедрение научно-технического прогресса и опыта зарубежных стран.

Переход на интенсивные, наукоемкие и ресурсосберегающие тех нологии производства продукции.

Поддержание и стимулирование инвестиционной активности в АПК.

Существенное улучшение научного и кадрового обеспечения, в первую очередь, сельскохозяйственных предприятий.

Создание единой государственной системы информационного обеспечения продовольственных рынков.

Активизация работы по решению социальных проблем села При достижении главной цели развития АПК решающая роль при Фонд Первого Президента Республики Казахстан надлежит сельскому хозяйству. Государству необходимо продолжить работу по созданию необходимых условий для эффективного функ ционирования сельскохозяйственного производства. Важно, чтобы каждое из них работало в составе вертикальных объединений по про изводству, переработке и продаже товаров АПК, функционирование которых будет основываться на принципах кооперации и интеграции и способствовать концентрации трудовых, материальных и финан совых ресурсов, восстановлению эквивалентности обмена между от раслями, рациональному использованию имеющихся производственных мощностей и ресурсов, согласованию экономических интересов това ропроизводителей.

Развитие сельскохозяйственного производства неразрывно связано с повышением потребительского спроса на сельскохозяйственные и продовольственные товары, который должен быть обеспечен в стране в прогнозируемом периоде на основе увеличения покупательной спо собности населения, снижения себестоимости и повышения конкурен тоспо-собности производимой продукции. Кроме того, крайне важно расширить сбыт продукции на внешнем рынке.

Развитие животноводства требует реализации ряда мероприятий, направленных на интенсификацию производства, важнейшими из ко торых являются:

Создание прочной кормовой базы. Необходимо обеспечить сба лансированность рационов по протеину, углеводам и минеральным элементам питания. По оценкам, на этот фактор приходится до 30% прироста продукции.

Совершенствование племенной работы на базе специализирован ных сельскохозяйственных предприятий. Решение задачи повышения генетической продуктивности животных и птицы будет проводиться за счет постоянно совершенствуемого отечественного и мирового ге нофондов.

Приоритетное финансирование животноводческих комплексов и птицефабрик. Важно повысить уровень их государственной поддерж ки, привлечь иностранных и внутренних инвесторов. Развитие живот новодческих комплексов и птицефабрик позволит усовершенствовать структуру производства мяса.

В целях повышения эффективности использования человеческого фактора в сельском хозяйстве, требуется значительное улучшение си Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) туации с обеспечением кадрами сельскохозяйственных предприятий.

Следует проводить работу в направлении стимулирования закрепления молодых специалистов на селе.

Развитие отраслей обслуживающих сельское хозяйство основано на необходимости удовлетворения спроса сельскохозяйственных пред приятий на услуги. Особое внимание должно быть уделено восстанов лению и поддержанию в пригодном состоянии плодородных земель, способных давать высокие урожаи сельскохозяйственных культур. На основе совершенствования взаимоотношений сельскохозяйственных предприятий и ремонтных служб обслуживающей сферы следует обе спечить взаимовыгодное сотрудничество на основе повышения каче ства ремонта техники и проведения своевременных расчетов за выпол ненные ремонтные работы.

Наряду с этим необходимо активизировать применение эффектив ных моделей интеграции сельскохозяйственных товаропроизводите лей и агросервисных предприятий кооперативного, холдингового и арендного типа, что позволит повысить качество и удешевить произ водственно-технического обслуживание. Важную роль в организации сервисного обслуживания предприятий АПК, а также организации си стемы закупок, хранения и реализации сельскохозяйственной продук ции могут сыграть СПК. С этой целью необходимо разработать новую концепцию создания и функционирования СПК как основного звена производственной инфраструктуры сельской местности.

Развитие перерабатывающей промышленности должно быть на правлено на стабильный рост производства основных видов продук ции с целью удовлетворения спроса внутреннего рынка и увеличения поставок продукции на экспорт. Требуется расширение ассортимента, освоение новых видов мясной, молочной и плодоовощной продукции.

Для повышения эффективности функционирования АПК в целом, сельского хозяйства и перерабатывающих отраслей, большую роль сы грает реализация интеграционных инициатив в рамках ЕЭП. Для это го имеются все предпосылки – наличие сравнительных преимуществ АПК стран-участниц ЕЭП на мировом и региональных рынках. Они могут быть максимально реализованы при тесном сотрудничестве в сфере переработки сельскохозяйственной продукции, а также при со вместном использовании транспортной инфраструктуры, исторически сложившейся специализации сельского хозяйства, обусловленной при родно-климатическими условиями. При этом страны ЕЭП выступают Фонд Первого Президента Республики Казахстан не столько конкурентами, сколько дополняют друг друга. Например, сложилось мнение, что Россия и Казахстан будут конкурировать на рынке пшеницы. Между тем, Россия в основном поставляет продо вольственную пшеницу 4-го класса, Украина – фуражное зерно, Бела русь – импортирует пшеницу, Казахстан - специализируется на произ водстве твердых сортов пшеницы – 3-го и более высоких классов.

Страны ЕЭП в состоянии не только обеспечить свои потребности во всех видах минеральных удобрений, средств защиты растений, но и стать крупным экспортером этой продукции на мировой и региональ ные рынки.

Для повышения эффективности АПК целесообразно разработать и проводить единую ценовую политику, обеспечивающую нормальную рентабельность сельскохозяйственного производства и стабильность цен на продовольствие на внутреннем рынке – установление гаран тированных минимальных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, а также максимальную цену ее реализации населению.

Следует отметить, что в рамках ЕЭП Казахстан имеет право по высить уровень государственной поддержки сельского хозяйства, что можно рассматривать как дополнительную возможность для интенси фикации сельскохозяйственного производства.

3.1.3. Политика развития и поддержки малого и среднего бизне са Малый и средний бизнес зависит в большей мере от платежеспо собного спроса населения, так как является основным поставщиком товаров и услуг. В условиях общего повышения по Таможенному сою зу ввозных пошлин МСБ попадает в сложную ситуацию, так как подо рожали не только товары, но и комплектующие и сырье для небольших производств. При этом следует отметить, что при общем фоне ухуд шения ситуации в большинстве случаев речь идет не о подрыве основ существования МСБ, а скорее о некотором снижении прибыли, которая реально была достаточно высокой, чтобы нести на себе не только про изводственные и торговые издержки, но и бремя расходов на так на зываемые административные барьеры.

Условия Таможенного союза создадут экспериментальную базу пе ред вступлением Казахстана в ВТО, так как в целом будет происходить сдвиг в сторону от «крышевания» и откатов к более жесткой, но более честной конкуренции товаров и услуг. При этом для МСБ открываются рынки госзакупок России и Беларуси.

Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) Единственным смягчающим условием может на этот период стать государственная поддержка. В настоящий момент таким механизмом является составная часть ФИИР «Дорожная карта 2020», в рамках ко торой в 2010 году из республиканском бюджета было выделено млрд тенге из республиканского бюджета и 43,4 млрд – из местных.

При этом 30 миллиардов тенге:

для поддержки новых бизнес-инициатив - 12 млрд тенге, на оздоровление предпринимательского сектора - 16 млрд тенге, на поддержку экспортоориентированных производств - 2 млрд тенге.

Учитывая социальную политику государства и прогноз цены на нефть в 2011 году в районе 100 долларов за баррель, можно предпо ложить рост платежеспособного спроса, что придаст большую устой чивость.

Вторым локомотивом МСБ является рост производственного сек тора, который, как правило, тянет за собой и МСБ, а это тоже рабочие места и развитие экономики. Таким образом, успешность реализации ФИИР, Дорожной карты может обеспечить условия для развития МСБ.

В рамках “Дорожной карты – 2010 будут реализованы более проектов по ремонту объектов ЖКХ, дорог, социальных объектов и благоустройству сел и аулов. Только по системе образования будут от ремонтированы более 100 детских садов, вновь переданных в комму нальную собственность. Это создаст дополнительную основу для раз вития МСБ.

Главный вывод – МСБ придется работать в новых условиях, спо собность приспособиться к которым даст возможность развиваться с учетом увеличившегося рынка потребления. При этом, тем, кто не вы держит конкуренции (будут и такие), придется сме-нить вид занятости.

Что касается условий для ведения бизнеса, то они будут постепенно унифицированы, на сегодняшний день эти условия в Казахстане счита ются самыми благоприятными из стран ЕЭП.

3.1.4. Развитие производственной инфраструктуры К настоящему времени расплывчатость определения категории «экономический суверенитет» в известной мере противоречит интере сам интеграции в рамках ЕЭП. Создание ЕЭП априори предполагает добровольное ограничение суверенитета в пользу надна-циональных органов. Желание упрочить суверенитет, ослабить зависимость от дру гих стран постсоветского пространства, главным образом России, объ Фонд Первого Президента Республики Казахстан ективно привели к снижению эффективности развития Казахстана, не обходимости реализации долгосрочных инвестиционных проектов по развитию производственной инфраструктуры.

Единая производственная инфраструктура, созданная в СССР, включала в себя Единую энергетическую систему (ЕЭС), систему тру бопроводов, а также железнодорожную сеть. Из-за желания ослабить зависимость от России, Казахстан был вынужден ввести в действие участки железной дороги, соединяющей области республики в обход России.

Чрезвычайно затратной и, с нашей точки, малоэффективной мерой является строительство трубопроводов в обход России для поставки нефти в Европу, а также строительство трубопровода «Западный Ка захстан – Западный Китай».

С началом функционирования ЕЭП появляется возможность при поставках казахстанской нефти в Китай применить метод «нефти заме ны». Если такая схема будет внедрена, то появляется возможность по ставки сибирской нефти в Китай вместо казахстан-ской, которая будет компенсироваться поставкой нашей нефти в Россию. Обоюдная выгода для наших стран очевидна: отпадает необходимость строить новый не фтепровод для поставки нефти в Китай. Ориентировочная стоимость нефтепровода составляет свыше 3 млрд. долларов. Появляется возмож ность увеличение поставок казахстанской нефти на Павлодарский НПЗ по нефтепроводу, исключив ее поставки железнодорожным транспор том.

Реанимация ЕЭС также становится выгодной для всех стран ЕЭП.

В этом случае создается единый рынок электроэнергии. Электродефи цитный Западный Казахстан получит возможность снабжения электро энергией из России, а в обмен, Казахстан будет поставлять электро энергию приграничным областям России. Кроме того, по той же схеме может быть осуществлена и передача казахстанской электроэнергии и в Беларусь.

Новым направлением является совместная реализации экспортоо риентированных транспортных проектах – строительство автодороги «Западный Китай – Западная Европа».

Важным направлением интеграционного сотрудничества для Рос сии и Казахстана станут также развитие производственной инфра структуры приграничных территорий. В первую очередь это относит ся к сети местных автомобильных дорог, линий электропере-дач, сети Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) инфраструктурных объектов – терминалов, хранилищ и складских по мещений. В разработке и реализации таких проектов ведущую роль бу дут играть местные бизнес-структуры в соответствии с корпоративной моделью интеграции.

3.2. Потенциальные риски и угрозы в социальной сфере.

3.2.1. Занятость населения Казахстана Занятость населения Казахстана находится под влиянием двух тен денций:

Возникает огромный недостаток квалифицированной рабочей силы. Из-за потери населением индустриальной культуры и дисбалан сом в выборе профессий все рабочие будут в большом дефиците и их зарплаты будут наравне или выше зарплат ИТР. Однако сейчас зарпла ты рабочих пока ниже, чем в России и поэтому процесс выезда их на работу (возможно без смены гражданства) будет только усиливаться, еще ухудшая ситуацию. Может возникнуть ситуацию, что в отдельных регионах будут проблемы с обслуживанием основной коммунальной инфраструктуры Огромное количество как имеющих высшее образование (как правило, гуманитарное), так и не имеющих профессии вообще людей не сможет найти работу из-за своей полной неконкурентоспособности.

Происходит фавеллизация населения – когда в пригородах живет боль шое количество людей, которые не могут получить городских профес сий, а заниматься сельским хозяйством уже не умеют.

Из-за предоставляемого российского образования (в 2012 году в России вместо 1,2 миллиона выпускников будет 0,7 миллиона и поэто му ВУЗы будут брать казахстанцев) много перспективных казахстан цев уедет на учебу и там же останется Из-за уменьшение количества рынков «самозанятые» также те ряют доходы.

В целом, ситуация на рынке труда в Казахстане будет напоминать бразильскую – примерно 10-15% квалифицированной индустриальной рабочей силы и управленцев, 10-15% сельских рабочих, остальные бу дут представлять собой люмпенизированную массу.

3.2.2. Внутренняя и внешняя миграция населения Казахстана Будет усиливаться миграция казахстанцев в Россию и Беларусь. Од нако данный процесс станет неявным, так как новые правила для тру Фонд Первого Президента Республики Казахстан довых мигрантов позволят не менять гражданство.

С точки зрения миграции в отношениях России и Белоруссии ниче го не изменится. Процедура оформления на работу белорусских граж дан ничем не отличается от трудоустройства россиян.

Казахстан, точно так же как и Россия является страной принимаю щей мигрантов в основном из Таджикистана, Киргизии, Узбекистана.

Количество трудовых мигрантов из Казахстана в России исчисляет ся сейчас даже не сотнями, а всего десятками тысяч. К тому же, казах станцы, как правило, едут в приграничные области.

Кроме того, существует и обратный процесс. Люди едут на работу из России в основном из городов Приволжья, из городов южного Ура ла на работу в Западный Казахстан. Это специалисты в сфере нефтя ного сектора, энергетики, банковской деятельности. То есть это квали фицированные специалисты. Но на ПМЖ в Казахстан ехать не будут из-за усиления культурных различий и более низкого уровня жизни.

Внутри страны продолжится переселение в города. Население станет более мобильным.

3.2.3 Уровень и качество жизни в Казахстане Уровень жизни в Казахстане в среднем не изменится, но произойдет сильное расслоение по классам. Будут формироваться неформальные потребительские сообщества, которые будут оказывать друг другу ус луги и вместе закупать товары. Простой пример, это совместная по купка вещей в иностранных интернет-магазинах.

Из-за ЕЭП казахстанцам станут доступны услуги и товары из Бе ларуси и России (покупки через интернет-магазины, образование, ле чение, курорты). Население станет более мобильным в поисках услуг, что резко усилит конкуренцию на рынке. В силу малой конкурентоспо собности казахстанцы могут испытать ухудшение уровня жизни, но в конечном итоге это заставит их быть более агрессивными и приспосо биться к существующим условиям. Все будет зависеть от сопротивле ния и развития секторов малого бизнеса, агропромышленного сектора и сферы услуг.

3.2.4 Криминалитет Необходимо учесть, что помимо легального сотрудничества будет и нелегальное – точнее, будет контактировать друг с другом и крими нальный мир.

Дело в том, что криминальный мир России притом же уровне пре Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) ступности, что и в Казахстане и намного выше, чем в Беларуси, гораздо более организован, структурирован и агрессивен. Кроме того, он часто используется бизнесменами при решении своих проблем.

Если в Казахстане большинство регионов «красные», как и места лишения свободы, то в России очень много «черных» - криминальных регионов. Простейший пример – в России около 1500 «воров в законе», а в Казахстане их всего 3.

Возможные последствия для Казахстана при взаимодействии с кри минальным миром России:

1. Усиление коррупции – откаты в России больше.

2. Увеличение заказных убийств. К примеру, чиновников и бизнес менов практически не убивают за различные нарушения сделок и до говоренностей, а в России это достаточно распространено.

3. Участие российских ОПГ в покупке собственности в Казахстане.

4. Попытки россиян взять под контроль места лишения свободы.

5. Попытки россиян взять под контроль наркотраффик.

Неизвестно, насколько Казахстан и его силовые органы готовы к та кому обороту событий.

4. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ СОЗДАНИЯ ЕДИНОГО ЭКОНО-МИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА 4.1. План действий по формированию Единого экономиче ского пространства Республики Беларусь, Республики Казах стан и Российской Федерации на 2010-2011 годы. Предпосыл ки и барьеры для паритетных соглашений.

Полный пакет соглашений по формированию ЕЭП утвержден декабря 2009 года и должен вступить в силу не позднее 1 января года. Подготовка этих документов должна быть закончена к 1 января 2011 года. Введение в действие 01.01.2012 г.

План действий по формированию Единого экономического про странства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации на 2010-2011 годы, предполагающий создание правовой базы ЕЭП, был успешно реализован к концу 2010 года.

9 декабря 2010 года в Москве прошли заседания Высшего органа Таможенного союза и Межгосударственного совета Евразийского эко Фонд Первого Президента Республики Казахстан номического сообщества. 10 декабря состоялся саммит руководителей стран, входящих в ОДКБ. Вместо прогнозировавшегося некоторыми скептиками развала интеграционных проектов на постсоветском про странстве произошло их эволюционное развитие.

Принято небезосновательно считать, что инициатором интеграци онных проектов на постсоветском пространстве является Казахстан.

Было бы опрометчиво считать, что реальным «интегратором» с пре тензией на роль региональной державы является Россия.

Раньше в качестве стимулов для интеграции Россия в основном ап пелировала к общему прошлому и продвигала более архаичные фор мы взаимодействия. Это, с одной стороны было действенно, посколь ку, например, говоря о совместной победе над нацистской Германией 1945 года, РФ вносила в структуру идентичности постсоветских наро дов ценности, которые подчеркивают общую с Россией историческую судьбу. Но, с другой стороны, старшее поколение, ностальгирующее по СССР, уходит из жизни. Его заменяет молодежь, привыкшая жить в независимых государствах, настороженно воспринимающая Россию и отнюдь не испытывающая страхов перед евроинтеграцией, либо даже вступлением в НАТО. Поэтому, требовались другие технологии, в большей степени отвечающие вызовам времени.

Сейчас ставка делается на прагматичное претворение в жизнь ме ханизмов, доказавших свою эффективность на пространстве Европы.

Именно так создавался Евросоюз. Базу сплачивающих процессов со ставило экономическое и военное “ядро”. Основная роль отводилась развитым экономикам Германии, Франции и созданному под эгидой США Североатлантическому альянсу. Перечисленные факторы сло жились в крепкий фундамент. Далее, путем частичного, неминуемого ограничения суверенитета, нахождения компромисса по националь ным интересам, образовались известные надстройки – Европейская комиссия, Европарламент, Шенгенская зона, валюта евро и прочее.

Аналогии проследить не сложно. Сначала Таможенный союз, не за горами – Единое экономическое пространство. Коллективной безопас ности НАТОвского образца корреспондирует ОДКБ. Локомотивами, такими как Германия и Франция в Европе, могли бы стать наиболее экономически развитые страны СНГ - Россия, Украина, Беларусь и Ка захстан. Поэтому именно их кооперация в рамках ЕЭП была бы наи Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) более продуктивной. Правда, Украина пока на распутье, а в «простран ство» просится Кыргызстан.

В настоящий момент вступили в силу Единый таможенный тариф и Единый таможенный кодекс. Какова перспектива?

При довольно серьезном присутствии в общественном мнении Ка захстана критичного отношения к ТС и ЕЭП, в России интерес обще ства к этому процессу менее выражен. События в рамках создания ЕЭП пока не входят в информационные топы для россиян, вероятно, там не чувствуют угрозы в связи с созданием ЕЭП и особых перспектив пока тоже не видят..

По мнению российского эксперта Владимира Лешукова реальность ТС и перспективы ЕЭП выглядит очень оптимистично: «Исчезают таможни. Фактически товары будут перевозиться из одной страны в другую без таможенного контроля. Устраняются пошлины, сборы.

Свободное перемещение товаров, капиталов, людей составляет собой квинтэссенцию обозначенного интеграционного плана. Внутри появ ляется открытая конкуренция без взаимных санкций, нарастает тор говля. А выгоду получает каждая из сторон. После начала функциони рования Таможенного союза товарооборот России и Беларуси, даже в условиях политических конфликтов 2010 года, вырос на 50%. Схожие цифры характеризуют белорусско-казахстанскую торговлю. Экспорт Казахстана в Россию увеличился на 38%, в Беларусь – в 2,5 раза. При чем, мировой экономический кризис дополнительно подтолкнул госу дарства друг к другу. Ограничение глобальной ресурсной базы послу жило стимулом объединения ради совместного блага, рассчитанного на долгосрочную перспективу. Схожим образом некогда страх перед СССР заставил американцев вместе с европейцами построить НАТО и возникло Европейское Экономической Сообщество, переросшее затем в конфедеративный Евросоюз.

Скачок ВВП на 5-7% России, Беларуси, Казахстана отчасти объяс няется и более тесным экономическим взаимодействием в новых ин теграционных блоках. Например, РФ покупает 60-70% всего экспорта машин, средств транспорта и оборудования Беларуси, поставляет 95% энергоресурсов и от 45% до 85% комплектующих на белорусские заво ды. Более того, именно благодаря ТС и ЕЭП Беларусь добилась отмены нефтяной пошлины, вновь получив возможность прибыльно перепро Фонд Первого Президента Республики Казахстан давать часть российской нефти, а также продукты нефтепереработки с белорусских НПЗ в Европу. Согласно позитивным прогнозам некото рых специалистов ВВП стран-участниц ТС при благоприятной конъ юнктуре может увеличиться на 15%»5.

В этом смысле многие чиновники, вынужденные в оперативном режиме работать над созданием ЕЭП, с обеих сторон отмечают, что экономическая и военная межгосударственная координация приводит к политической координации. В процессе переговоров, решения общих проблем, формулирования и согласования целей и т.д. возникает новый уровень взаимодействия, появляются новые смыслы и новый уровень геополитических связей, существующих между ними.

Примечательно, что Президент РФ Д. Медведев на фоне мер по соз данию ЕЭП уже заявил о движении к Евразийскому Союзу. То есть понимание цели и образ совместного будущего у России и Казахстана, по всей видимости, совпадают. Во время итоговой пресс-конференции Нурсултан Назарбаев справедливо отметил, что Россия, Беларусь и Ка захстан фактически за 10 лет пришли к тому, чего Европа достигала на протяжении 35 лет.

Правовую основу деятельности ЕЭП составили так называемые Соглашения. Это соглашения о единых принципах защиты конку ренции, предоставления промышленных и сельскохозяйственных субсидий, регулирования естественных монополий и макроэконо мической политики, соглашения также обеспечат свободу движе ния рабочей силы. В них оговариваются права трудящихся-мигран тов, а также меры по противодействию нелегальной миграции из третьих стран. Кроме того, документы обеспечат прямой доступ к услугам железных дорог, нефте- и газопроводов Казахстана, Рос сии и Беларуси.

С 1 января 2013 года в ЕЭП будут единые, унифицированные тари фы внутри стран по направлениям. Казахстанские грузоотправители, при экспорте своей продукции на территорию Российской Федерации или экспорте продукции через территорию РФ в третьи страны в Ев ропейском направлении, будут иметь доступ к внутренним тарифам.

Также в Таможенном союзе будут унифицированы тарифы на транс портировку нефти и нефтепродуктов. Это позволит обеспечивать Ка Вл.Лешуков. «Новая интеграция» //http://www.russ.ru/pole/Novaya-integraciya Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) захстан, Россию и Беларусь сырьем в приоритетном порядке на равных условиях. К 2015 году Казахстан намерен экспортировать в Россию и Беларусь до 3 миллиардов киловатт-часов электроэнергии, за счет это го решится и проблема обеспечения Западного Казахстана дешевой электроэнергией.

В рамках создания ЕЭП Беларусь, Казахстан и Россия планируют вести согласованную валютную политику.

Документ состоит из четырех основных блоков:

Первый – координация курсовой политики, которое включает та кие понятия, как прямая и взаимная котировка национальных валют, создание условий для расширения использования национальных ва лют во взаимных расчетах, создание условий для размещения резервов центральных банков в валюте стран ЕЭП.

Второй блок предусматривает гармонизацию валютного регули рования и требований валютного контроля.

Третий блок соглашения касается взаимодействия государствен ных органов, осуществляющих валютный контроль, включая обмен информацией.

Четвертый блок касается возможности временного введения ва лютных ограничений в случае проблем в платежном балансе и других угроз экономической безопасности.

Так же в рамках ЕЭП предполагается обеспечить прозрачность государственных закупок. Данное Соглашение предполагает сни жение коррупциогенности законодательства о государственных за купках и обеспечение национального режима для всех трех стран ЕЭП. Соглашение предусматривает создание единого сайта в стра нах ЕЭП для размещения информации о госзакупках, установле ние запрета на включение в законодательство и условия закупок любых неизменяемых и неадминистрируемых требований к по ставщикам.


Объем госзакупок России – 120 млрд. долларов США, Беларуси – млрд. долларов США, Казахстана – 14 млрд. долларов США.

Следует отметить, что реализация заключенных Соглашений потре бует создания многочисленных механизмов по их реализации, так как стороны неминуемо столкнуться с конфликтом интересов, обусловлен ных спецификой развития каждого из государств.

Фонд Первого Президента Республики Казахстан 4.2. Анализ Соглашений по формированию Единого эконо мического пространства России, Беларуси и Казахстана.

Анализ Соглашений по формированию Источник: Официальный сайт ТС //http://www.tsouz.ru/Docs/IntAgrmnts/Pages/Perechen_MDTS.aspx Соглаше- Цель со № Основные моменты ние глашения В целях реализации настоящего соглашения стороны осуществляют:

- согласование общих подходов и принципов в сфере противодействия нелегальной трудовой миграции;

- выявление и учет нелегальных трудящихся мигрантов;

Соглашение - выявление и пресечение каналов и структур, организующих или ока о сотрудни- зывающих содействие нелегальной трудовой миграции;

честве по Определение - мониторинг объемов нелегальной трудовой миграции;

- разработку и совершенствование механизмов высылки (выдворения, противо- направлений депортации) нелегальных трудящихся-мигрантов;

1 действию и форм со- - выработку согласованных мер, ограничивающих въезд с целью осу нелегальной трудничества ществления трудовой деятельности на территории государств сторон, ранее высланных (депортированных) лиц;

- реализацию мер, направ трудовой сторон ленных на предотвращение распространения недостоверной инфор миграции из мации в сфере трудовой миграции.

третьих стран Уполномоченные органы государства одной из сторон могут отказать в транзитном проезде через государство этой стороны в соответствии с законодательством государства этой стороны гражданам третьих стран или лицам без гражданства, следующим на территорию въезда Деятельность, связанная с привлечением трудящихся-ми грантов, осуществляется работодателями государства тру Определение доустройства без учета ограничений по защите националь правового ста ного рынка труда, а трудящимся-мигрантам не требуется туса трудящих- получения разрешений на осуществление трудовой деятель ся-мигрантов ности на территориях государств Сторон.

Трудящийся-мигрант и члены его семьи освобождаются от и членов их Соглашение регистрации (постановки на учет по месту пребывания) в семей, а также уполномоченных органах государства трудоустройства в о право- регулирова течение 30 суток с даты въезда на территорию государства вом статусе ние порядка трудоустройства.

2 трудящихся- осуществления Срок временного пребывания трудящегося-мигранта и чле нов его семьи определяется сроком действия трудового до трудящимися мигрантов говора трудящегося-мигранта с работодателем.

мигрантами и членов их Социальное обеспечение (социальное страхование), кроме трудовой семей пенсионного, трудящихся мигрантов осуществляется в соот деятельности ветствии с законодательством государства трудоустройства.

Дети трудящегося-мигранта, совместно проживающие с ним и вопросы, на территории государства трудоустройства, имеют право на связанные с посещение дошкольных учреждений, получение образова их социальной ния в соответствии с законодательством государства трудо защитой устройства.

Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) Единого экономического пространства Производимое воздействие Россия Беларусь Казахстан Казахстан становится главным участком борьбы с нелегаль ной миграцией в Россию.

Россия снижает Создание совместных под нелегальную ми- разделений. Резкое усиление Нет грацию в страну из миграционной полиции. Био Средней Азии. метрическое оборудование.

Резко увеличивается работы по депортации и содержанию нелегалов.

Россия получает Отток всех видов рабочей квалифицирован- Отток рабочей силы, в силы, особенно из промыш ную и неквалифици- основном квалифици ленности. Отток русскоязыч рованную рабочую рованной и творческих ных. Дефицит рабочей силы, силу из Казахстана профессий повышение ее стоимости.

и Беларуси Фонд Первого Президента Республики Казахстан Соглаше- Цель со № Основные моменты ние глашения Меры, не оказывающие искажающего воздействия на торговлю, могут применяться Сторонами без ограничений.

Стороны не применяют меры, в наибольшей степени оказывающие ис Установле- кажающее воздействие на торговлю.

ние правил Уровень мер, оказывающих искажающее воздействие на торговлю, Соглашение осуществле- рассчитываемый как процентное отношение объема государственной о единых поддержки сельского хозяйства к валовой стоимости произведенных ния государ правилах го- сельскохозяйственных товаров в целом, определяемый как разрешен ственной 3 сударствен- ный объем, не должен превышать 10 процентов.

поддержки Для Республики Беларусь устанавливается переходный период до ной поддерж производите- 2016 года, в течение которого Республика Беларусь обязуется снизить ки сельского лей сельско- разрешенный объем.

хозяйства Стороны уведомляют друг друга в письменной форме обо всех плани хозяйствен руемых в очередном году программах предоставления государствен ных товаров ной поддержки сельского хозяйства, осуществляемых на федераль ном и (или) республиканском уровне.

Установле Применение Сторонами норм своего конкурентного (антимонопольно ние единых го) законодательства к хозяйствующим субъектам (субъектам рынка) принципов и Сторон осуществляется одинаковым образом и в равной мере незави правил конку симо от организационно-правовой формы и места регистрации таких ренции, обе хозяйствующих субъектов (субъектов рынка) на равных условиях.

спечивающих Стороны устанавливают в своем законодательстве запрет, в том числе выявление и на:

пресечение 1) соглашения между органами государственной власти, органами антикон местного самоуправления, иными осуществляющими их функции ор курентных ганами или организациями или между ними и хозяйствующими субъек Соглашение действий на тами (субъектами рынка), если такие соглашения приводят или могут о единых территории привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, 4 принципах Сторон и за исключением случаев, предусмотренных соглашениями Сторон;

действий, и правилах 2) предоставление государственных или муниципальных преферен оказывающих конкуренции ций, за исключением случаев, предусмотренных в законодательных негативное актах Сторон с учетом особенностей, предусмотренных соглашениями влияние на Сторон.

конкуренцию Стороны устанавливают в своем законодательстве эффективные на транс санкции за совершение антиконкурентных действий в отношении хо граничных зяйствующих субъектов (субъектов рынка) и должностных лиц органов рынках на власти, исходя из принципов соразмерности, обеспеченности, неот территории вратимости и определенности, и обеспечивают контроль за их приме двух и более нением. Реализация – через год.

Сторон Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) Производимое воздействие Россия Беларусь Казахстан Снижение экспортных возможностей Белару си, но незначительное.

Накопленный капитал и Усилится конкуренция для Сельское хозяйство возможности позволит бе мясного и молочного животно останется на том же лорусам жестко конкури водства. Рынок зерна суще уровне. ровать не только на рынке ственно расширится.

России, но и Казахстана.

Основной продукт – мо лочные продукты, мясо, консервы.

Российские фирмы получают пре имущества в силу Белорусские фирмы не своего размера, испытывают больших Усиливается конкуренция для капитала и свя проблем из-за своей уни- казахстанских фирм. Но пре зей с ТНК. Про кальной специализации. жде чем зайти на российский цесс приведения Тем не менее, на их рынок рынок пройдет достаточно антимонопольного чаще будут заходить рос- много времени.

законодательства в сийские фирмы.

соответствие с со глашением во всех регионах затянется.

Фонд Первого Президента Республики Казахстан Соглаше- Цель со № Основные моменты ние глашения Унификация принципов регулирования Каждая Сторона обязуется зафиксировать в своем наци в сфере охраны ональном законодательстве положения о предоставлении Соглашение и защиты физическим и юридическим лицам, результатам интеллек о единых результатов туальной деятельности и средствам индивидуализации госу принципах интеллектуаль дарств других Сторон такого же уровня охраны и защиты прав регулирования ной деятельно 5 в сфере охраны сти и средств интеллектуальной собственности, какой она предоставляет и защиты прав индивидуали- своим физическим и юридическим лицам, результатам ин интеллектуаль- зации товаров, теллектуальной деятельности и средствам индивидуализа ной собствен- работ и ции на своей территории в объеме, предусмотренном насто ности услуг, которые ящим Соглашением и в рамках международных обязательств охраняются Сторон.

национальным законодатель ством Сторон «Национальный режим» - режим, предусматривающий, что каждая Сторона обеспечивает для целей закупок товаров (работ, услуг), происходящих с территорий государств Сто рон, поставщикам и потенциальным поставщикам госу дарств Сторон, предлагающих такие товары, выполняющих работы и оказывающих услуги для целей закупок, режим не менее благоприятный, чем предоставляется национальным товарам (работам, услугам), поставщикам и потенциальным поставщикам своего государства, предлагающим такие то вары, а также выполняющим работы и оказывающим услуги.

Законодатель- Страна происхождения товара определяется в соответствии ство государ- с правилами определения страны происхождения товаров, Соглашение о действующими на единой таможенной территории Таможен ства Стороны, государствен- ного союза;


а также закупки 6 ных (муни- «Режим наибольшего благоприятствования» предоставле должны соот- ние товарам (работам, услугам), происходящим с территорий ципальных) ветствовать государств закупках Сторон, а также поставщикам и потенциальным поставщикам настоящему государств Сторон, предлагающим такие товары, выполняю Соглашнию щим работы и оказывающим услуги, режима не менее благо приятного, чем предоставляется товарам (работам, услугам), происходящим с территорий третьих стран, а также поставщикам и потен циальным поставщикам третьих стран, предлагающим такие товары, выполняющим работы и оказывающим услуги;

В ис ключительных случаях Стороны могут на срок не более 2 лет в одностороннем порядке законодательством государства Стороны устанавливать изъятия из национального режима.

Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) Производимое воздействие Россия Беларусь Казахстан Не влияет Не влияет Не влияет Российские фирмы Казахстанские фирмы получат получат доступ на доступ на российский рынок через рынки Беларуси и Белорусские фирмы получат местных посредников. Возможен Казахстана. Следует доступ на российский рынок приход российских фирм на рынок учесть, что россияне через местных посредников. госзакупок. В частности, про в силах дать большие ектные и научные работы, которые взятки. сейчас выполняют иностранцы.

Фонд Первого Президента Республики Казахстан Соглаше- Цель со № Основные моменты ние глашения 1. Запрещены следующие виды субсидий:

1.1. вывозные субсидии, предоставление которых увязано в качестве установление единственного или одного из нескольких условий с результатами вы единых правил воза товара с территории государства Стороны, предоставляющей эту предоставле- субсидию, на территорию государства любой другой Стороны;

Соглашение о 1.2. замещающие субсидии, предоставление которых увязано в каче ния субсидий единых прави- стве единственного или одного из нескольких условий с использовани на территории лах предо- ем товаров, происходящих с территории государства Стороны, предо 7 стран-участниц ставляющей субсидию.

ставления настоящего 2. В случае если результатом предоставления специфической субси промышленных Соглашения дии является нанесение ущерба отрасли национальной экономики го субсидий сударства любой Стороны, за исключением той, которая эту субсидию в отношении предоставляет, то такая субсидия является запрещенной субсидией промышленных 9. Субсидирующие органы государств Сторон вправе предоставлять товаров субсидии, предусмотренные в Приложении 3 к настоящему Соглаше нию, в течение установленного переходного периода.

Основные направления согласованной макроэкономической политики Сторон включают:

- обеспечение макроэкономической стабильности и развития эконо мики Сторон для углубления интеграции в рамках Единого экономиче ского пространства;

- формирование единых принципов функционирования экономики Сторон и обеспечение их эффективного взаимодействия;

согласова ние параметров основных макроэкономических показателей Сторон для повышения устойчивости экономического развития и создания ус ловий перехода на более высокие ступени экономической интеграции;

Определение - разработку общих принципов и ориентиров для прогнозирования со циально-экономического развития Сторон.

направлений 1. Согласованная макроэкономическая политика предусматривает:

проведения - определение ключевых сценарных параметров с целью прогнозиро согласованной вания;

- согласование основных макроэкономических показателей по Соглашение о вышения устойчивости экономического развития;

макроэкономи согласованной - мониторинг экономических показателей с целью оценки экономиче ческой поли 8 макроэко- ского и интеграционного сотрудничества Сторон.

тики Сторон и 2. Стороны согласовывают на трехлетний период интервальные коли номической формирование чественные значения следующих внешних параметров, используемых политике при разработке официальных прогнозов социально-экономического принципов, развития Сторон: Цена на нефть марки Brent. Темпы развития мировой порядка и экономики. Курс национальных валют Сторон к доллару США и (или) механизма ее евро.

согласования 3. Центральные (национальные) банки Сторон имеют право проводить денежно-кредитную и курсовую политику независимо от согласован ных интервальных значений макроэкономических показателей, ука занных в пункте 2 статьи 5 настоящего Соглашения.

4. Стороны формируют экономическую политику в рамках следующих количественных параметров, определяющих устойчивость экономи ческого развития: годовой дефицит государственного бюджета (для Российской Федерации – федерального бюджета, для Республики Бе ларусь – республиканского бюджета, для Республики Казахстан – ре спубликанского бюджета) не выше 3 процентов валового внутреннего продукта;

Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) Производимое воздействие Россия Беларусь Казахстан Не влияет Снижает количество субсидий Не влияет Возможное увеличение транс Повышение налогов, Увеличение количества кре- фертов из Нацфонда. Регистрация возможная девальва дитов от ЕС и КНР российских фирм в Казахстане ция рубля для снижения налоговой нагрузки.

Фонд Первого Президента Республики Казахстан Соглаше- Цель со № Основные моменты ние глашения государственный долг не выше 50 процентов валового внутреннего продукта;

уровень инфляции (индекс потребительских цен в среднего довом выражении), не превышающий более чем на 5 процентных пун ктов уровень инфляции государства-участника Единого экономическо го пространства, имеющего наименьший рост цен.

5. В случае исключительных обстоятельств Стороны могут согласован но смягчить количественные значения макроэкономических показате лей, определяющих устойчивость экономического развития, с учетом сложившейся ситуации.

С 1 января 2013 года для проведения макроэкономической политики вступают в действие количественные параметры, установленные пун ктом 4 статьи 5 настоящего Соглашения.

В целях проведения согласованной валютной политики Стороны при нимают следующие меры:

1) координация политики обменного курса национальных валют (да лее курсовая политика) для обеспечения расширения использования национальных валют государств-участников настоящего Соглашения во взаимных расчетах резидентов государств-участников настоящего Соглашения;

2) обеспечение конвертируемости национальных валют по текущим и капитальным статьям платежного баланса без ограниче ний путем создания условий для возможности покупки и продажи ино странной валюты резидентами государств-участников настоящего Со глашения через банки государств-участников настоящего Соглашения без ограничений;

3) создание условий и обеспечение прямых взаимных котировок национальных валют Сторон;

4) обеспечение проведения взаимных расчетов между участниками внешнеэкономической деятельности государств-участников настоя щего Соглашения в национальных валютах государств-участников на стоящего Соглашения;

Соглашение о Проведение 5) недопущение множественности официальных обменных курсов на согласованных согласованной циональных валют, препятствующей взаимной торговле между рези 9 принципах дентами государств-участников настоящего Соглашения;

валютной по валютной по- 6) установление центральными (национальными) банками государств литики литики участников настоящего Соглашения официальных курсов националь ных валют на основе курса, сложившегося на биржевом рынке, либо на основе кросс-курсов национальной валюты к доллару США;

7) проведение взаимных консультаций с целью выработки и координа ции мероприятий курсовой политики;

8) обмен на систематической основе информацией о состоянии и пер спективах развития валютного рынка;

9) формирование интегрированного валютного рынка государств участников настоящего Соглашения;

10) обеспечение каждой Стороной допуска на свой национальный ва лютный рынок банков, являющихся резидентами государств-участни ков настоящего Соглашения и обладающих в соответствии с законода тельством государства своего учреждения правом на осуществление валютных операций, для проведения межбанковских конверсионных операций на условиях правового режима, не менее благоприятного, чем тот, который предоставлен банкам, являющимся резидентами этой Стороны;

Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) Производимое воздействие Россия Беларусь Казахстан Установление прямых Установление прямых продаж Установление прямых продаж и продаж и котировок и котировок валют. Совмест котировок валют. Совместная де валют. Совместная ная девальвация валют.

вальвация валют. Возможная над девальвация валют. Возможная наднациональная национальная расчетная денежная Возможная надна- расчетная денежная единица.

единица. Невозможность резких циональная расчетная Изменение курса белорусско скачков национальной валюты денежная единица. го рубля.

Фонд Первого Президента Республики Казахстан Соглаше- Цель со № Основные моменты ние глашения 11) предоставление банкам государств-участников настоящего Со глашения права на свободную конверсию принадлежащих им средств в национальных валютах государств-участников настоящего Соглаше ния, находящихся на их корреспондентских счетах, в валюты третьих стран;

12) дальнейшее развитие и повышение ликвидности национальных ва лютных рынков;

13) создание условий для размещения валютных активов центральных (национальных) банков государств-участников настоящего Соглаше ния в национальные валюты государств-участников настоящего Со глашения, в том числе в государственные ценные бумаги государств участников настоящего Соглашения;

14) совершенствование механизма платежно-расчетных отношений между государствами-участниками настоящего Соглашения на базе расширения использования национальных валют во взаиморасчетах между резидентами государств-участников настоящего Соглашения.

В банковской сфере осуществляются следующие меры:

- гармонизация законодательства Сторон по вопросу создания и приобретения долей (акций) в уставном капитале кредитных органи заций инвесторами Сторон;

- гармонизация подходов к регулирова нию рисков на финансовом рынке в соответствии с международными стандартами;

- организация обмена информацией между уполномо ченными органами Сторон по вопросам регулирования и развития бан ковской сферы.

На валютном рынке осуществляются следующие меры:

- организация обмена информацией между уполномоченными органами Сторон по вопросам регулирования и развития валютного рынка;

- создание эф фективной инфраструктуры для проведения конверсионных операций с национальными валютами Сторон в целях расширения их использо вания во внешнеторговых платежах и расчетах;

- гармонизация прин Соглашение ципов и правил установления обменных курсов национальных валют Сторон. На рынке ценных бумаг осуществляются следующие меры:

о создании Обеспечение - организация обмена информацией между уполномоченными орга условий на нами Сторон по вопросам регулирования рынка ценных бумаг и иных свободного финансовых финансовых инструментов;

- гармонизация законодательства Сторон движения 10 рынках для в области регулирования деятельности профессиональных участников капитала на рынка ценных бумаг;

- гармонизация требований к процедуре эмиссии обеспечения финансовых (порядку выпуска) ценных бумаг эмитентов Сторон;

свободного - гармонизация требований законодательства Сторон к размещению рынках движения капи- и обращению ценных бумаг иностранных эмитентов на национальных тала рынках. В сфере страхования осуществляются следующие меры:

- организация обмена информацией между уполномоченными органа ми Сторон по вопросам регулирования страхового рынка;

- гармониза ция страхового законодательства Сторон, а также требований и под ходов к страховому надзору и регулированию страховой деятельности с учетом положений международных правил и стандартов;

- сотрудни чество в области сближения регулятивных норм в сфере обязательно го страхования, перестрахования, посреднической деятельности при осуществлении страхования;

согласование единых требований по защите прав и интересов потре бителей страховых услуг;

- согласование единых принципов и подхо дов к определению платежеспособности и финансовой устойчивости страховых (перестраховочных) организаций.

Срок реализации – до 31 декабря 2013 года.

Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) Производимое воздействие Россия Беларусь Казахстан Вложение казахстанских ин Вложения российских весторов в экономику России.

и иностранных инве Расширение присутствия в сторов в экономики Приход на белорусский рынок Беларуси. Выход казахстан Казахстана и Бела казахстанских и российских ских ценных бумаг на россий руси. Развитие сети финансовых структур.

ские биржи. Уход казахстан филиалов финансовых ских финансистов на трудовой структур. Синхрониза рынок России и Беларуси.

ция работы бирж.

Фонд Первого Президента Республики Казахстан Соглаше- Цель со № Основные моменты ние глашения 1. Каждая Сторона предоставляет лицам любой другой Стороны в отно шении учреждения и (или) деятельности режим не менее благоприят ный, чем режим, предоставляемый при аналогичных обстоятельствах своим собственным лицам на своей территории, с учетом ограничений, предусмотренных индивидуальным национальным перечнем для каж дой из Сторон в Приложении IV к настоящему Соглашению.

2. Каждая Сторона предоставляет при аналогичных обстоятельствах Создание лицам любой другой Стороны в отношении учреждения и (или) дея Соглашение единых прин- тельности на своей территории режим не менее благоприятный, чем о торговле ципов и правил режим, предоставляемый лицам государств, не являющихся участни ками настоящего Соглашения.

услугами и для взаимной 1. За исключением ограничений, предусмотренных индивидуальным инвестициях торговли национальным перечнем для каждой из Сторон в Приложении IV к на стоящему Соглашению, ни одна из Сторон не применяет и не вводит в в государ- услугами, ин 11 отношении лиц любой другой Стороны в связи с учреждением и (или) ствах – вестирования деятельностью ограничений в отношении:

а) формы учреждения, в том числе организационно-правовой формы участниках в государствах юридического лица;

Единого эко- - участниках б) числа создаваемых, учреждаемых и (или) приобретаемых юридиче номического Единого эко- ских лиц, филиалов или представительств, регистрируемых индивиду альных предпринимателей;

пространства номического в) приобретаемых объема доли в капитале юридического лица или сте пространства пени контроля над юридическим лицом;

г) операций учрежденного, созданного, приобретенного или контро лируемого юридического лица, филиала, представительства, зареги стрированного индивидуального предпринимателя в ходе осущест вления ими деятельности в форме квоты, теста на экономическую целесообразность или в любой иной количественной форме.

4.Стороны принимают все необходимые меры, включая правовые и ад Настоящее при министративные на уровне национального законодательства, для обе ложение при меняется к ме- спечения недискриминационного доступа к сетям и услугам электро рам Сторон, связи.

регулирующим 5. Присоединение к сети электросвязи общего пользования оператора осуществление деятельности в электросвязи, независимо от его положения на рынке услуг электро области электро- связи, Стороны осуществляют на основе национального законодатель связи. Настоящее ства при наличии технической возможности на условиях не менее бла приложение не гоприятных, чем те, которые предусмотрены для других операторов применяется к мерам, регулиру- электросвязи Сторон, действующих в сопоставимых условиях.

ющим услуги по 6.Стороны вправе вводить и применять государственное регулирова распростране ние тарифов на некоторые виды услуг электросвязи. Формирование нию вещательных телевизионных тарифов на услуги электросвязи должно основываться на требовани Приложение каналов и/или ях национального законодательства Стороны. Стороны гарантируют 1. Рынок ра диоканалов лицам любой из Сторон настоящего Соглашения, пребывающим на внутри Стороны, услуг связи территории одной из Сторон, оказание услуг электросвязи по тарифам но применяется к мерам, регули- страны пребывания.

рующим вопросы 8. Стороны должны стремиться к установлению единого подхода к це взаимодействия нообразованию на услуги по пропуску трафика.

операторов элек тросвязи Сторон 9. Стороны принимают все необходимые меры для обеспечения опера в процессе транс- торами электросвязи Сторон беспрепятственного пропуска трафика, ляции телевизи включая транзитный, на основании межоператорских договоров, с уче онных и/или ради том технических возможностей сетей.

осигналов.

Настоящее прило- 10. Стороны обеспечивают отказ от субсидирования услуг местной и жение не приме междугородней электросвязи за счет завершения международного няется к деятель вызова на своей территории.

ности в области почтовой связи. Стороны придут к выполнению пункта с 1 января 2013 года.

Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) Производимое воздействие Россия Беларусь Казахстан Не влияет Не влияет Не влияет Улучшает доступ Казахстана через Не влияет Не влияет Россию к Европе и снижает цену трафика.

Фонд Первого Президента Республики Казахстан Соглаше- Цель со № Основные моменты ние глашения 2. Технические регламенты Таможенного союза имеют прямое дей ствие на таможенной территории Таможенного союза.

3. Оценка (подтверждение) соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза осуществляется до выпуска ее в обращение.

4. Стороны обеспечивают обращение продукции, соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза, на своей территории без предъявления дополнительных по отношению к содер жащимся в техническом регламенте Таможенного союза требований к такой продукции и без проведения дополнительных процедур оценки (подтверждения) соответствия.

5. В целях обеспечения сопоставимости результатов оценки (под Стороны про- тверждения) соответствия продукции требованиям технических регла водят согласо- ментов Таможенного союза Стороны проводят согласованную полити ку, направленную на обеспечение единства измерений.

ванную поли 1.В целях формирования нормативной правовой базы Таможенного тику в области союза в области технического регулирования Стороны формируют технического Соглашение единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются регулирования, о единых обязательные требования в рамках Таможенного союза (далее - еди руководствуясь ный перечень).

принципах положения- 2.Для продукции, включенной в единый перечень, в отношении которой и правилах ми статьи 2 не вступили в силу технические регламенты Таможенного союза или технического Соглашения технические регламенты Евразийского экономического сообщества, регулирования 12 о проведении действуют нормы законодательства Таможенного союза и законода в Республике тельств Сторон в сфере технического регулирования.

согласован Беларусь, 3.Единый перечень и порядок его ведения утверждаются Комиссией ной политики Республике Таможенного союза (далее - Комиссия).

в области Казахстан и 4.Стороны не допускают установление в своем законодательстве обя технического Российской зательных требований в отношении продукции, не включенной в еди регулирования, ный перечень.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.