авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

«Фонд Первого Президента Республики Казахстан ПЕРСПЕКТИВЫ СОЗДАНИЯ ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА (2011-2012) г. ...»

-- [ Страница 3 ] --

Федерации санитарных и 3. В технических регламентах Таможенного союза устанавливаются фитосанитар- требования к продукции либо к продукции и связанным с требовани ных мер от 25 ями к продукции процессам производства, монтажа, наладки, эксплу января 2008 атации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и года утилизации, а также правила идентификации, формы, схемы и проце дуры оценки (подтверждения) соответствия. В техническом регламен те Таможенного союза также могут содержаться требования к терми нологии, упаковке, маркировке, этикеткам и правилам их нанесения, санитарные, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные требования и процедуры.

Технические регламенты Таможенного союза разрабатываются в соот ветствии с Рекомендациями по типовой структуре технического регла мента Евразийского экономического сообщества, утвержденными Ре шением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 октября 2006 года № 321.

Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) Производимое воздействие Россия Беларусь Казахстан Снижает конкуренцию Снижает конкуренцию со сто со стороны третьих Снижает конкуренцию со стороны роны третьих стран. Сильно стран. Сильно увели- третьих стран. Сильно увеличи увеличивает зависимость чивает зависимость вает зависимость производства производства и бизнеса от производства и бизне- и бизнеса от органа технического органа технического регули са от органа техниче- регулирования.

рования.

ского регулирования.

Фонд Первого Президента Республики Казахстан Соглаше- Цель со № Основные моменты ние глашения Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, согласованное применяемые в соответствии с законодательством государств-членов применение Таможенного союза в отношении импорта товаров из третьих стран на специальных территории государств - членов Таможенного союза, подлежат пере защитных, смотру на предмет установления доли производства национальных Соглашение антидемпинго- производителей аналогичного (для целей антидемпингового и компен о порядке сационного расследований) либо аналогичного или непосредственно вых и компен применения конкурирующего товаров (для целей специального защитного рассле сационных мер специальных дования), для которых был установлен ущерб либо угроза ущерба, в в торговле с защитных, общем объеме производства государств - членов Таможенного союза.

третьими стра 13 антидемпинго- Объемы производства аналогичного (для целей антидемпингового и нами и опреде компенсационного расследований) либо аналогичного или непосред вых и компен ления порядка ственно конкурирующего товаров (для целей специального защитного сационных зачисления и расследования) определяются как объемы товара, произведенного за мер в течение распределения 3 календарных года, непосредственно предшествующих дате подпи переходного специальных, сания настоящего Соглашения.

периода Такой пересмотр проводится уполномоченными органами государств антидемпинго - членов Таможенного союза, на территории которых была введена со вых и компен ответствующая мера, с одновременным уведомлением всех заинтере сационных сованных лиц.

пошлин В рамках настоящего Соглашения Центральные таможенные органы государств – членов Таможенного союза предоставляют друг другу на регулярной основе в сроки, установленные Техническими условиями обмена информацией, предусмотренными статьей 4 настоящего Со Обеспечение глашения, следующую информацию, не относящуюся к сведениям, со соблюдения та- ставляющим государственную тайну:

моженного за- информацию из баз данных таможенных деклараций, оформленных конодательства таможенными органами государств-членов Таможенного союза, по со Соглашение об Таможенного гласованным позициям (приложение 1 Соглашения);

организации союза и за- информацию из баз данных таможенных приходных ордеров, оформ конодательства ленных таможенными органами государств – членов Таможенного со обмена инфор государств юза, по согласованным позициям (приложение 2 Соглашения);

мацией для – членов Тамо- информацию из баз данных таможенных приходных ордеров, оформ реализации женного союза, ленных таможенными органами государств – членов Таможенного со аналитических а также для юза в отношении транспортных средств, декларируемых физическими 14 и контроль предупрежде- лицами в период с 1 января по 30 июня 2010 года (разовое), по согласо ных функций ния нарушений ванным позициям (приложение 3 Соглашения);

таможенных таможенного информацию из баз данных предварительных решений, принимаемых органов госу- законодатель- таможенными органами государств-членов Таможенного союза, по со дарств - членов ства Таможен- гласованным позициям (приложение 4 Соглашения).

ного союза и Предоставление информации осуществляется в электронной форме Таможенного законодатель- на уровне Центральных таможенных органов государств – членов Та союза ства госу- моженного союза.

дарств-членов Обмен информацией осуществляется в соответствии с Техническими Таможенного условиями обмена информацией.

союза Информация предоставляется на русском языке. По отдельным пози циям информации, перечисленной в статье 2 настоящего Соглашения, допускается использование латинского алфавита.

Информационный обмен осуществляется на безвозмездной основе.

Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) Производимое воздействие Россия Беларусь Казахстан Сильно не влияет Сильно не влияет Сильно не влияет Возможны скандалы Возможны скандалы с невер- Возможны скандалы с неверной с неверной инфор ной информацией, нестыков- информацией, нестыковкой дан мацией, нестыковкой кой данных, подлогами. ных, подлогами.

данных, подлогами.

Фонд Первого Президента Республики Казахстан Соглаше- Цель со № Основные моменты ние глашения Стороны учреждают Представительства таможенных служб в государ ствах – членах Таможенного союза. Представительство таможенной службы Стороны может образовываться в форме обособленного под разделения, наделенного правами юридического лица, либо в составе дипломатического представительства Стороны. Представительство таможенной службы действует на основе законодательства Стороны, учредившей данное Представительство таможенной службы.

Представительство таможенной службы соблюдает законодательство страны пребывания. Представительство таможенной службы воз главляет Руководитель Представительства таможенной службы. Ру ководитель Представительства таможенной службы является членом коллегии таможенной службы страны пребывания. Представительство таможенной службы Стороны может иметь свою печать и банковский счет. Деятельность Представительства таможенной службы осущест вляется на основании Положения, утверждаемого руководителем та моженной службы Стороны. Сотрудники Представительства таможен ной службы в целях обеспечения взаимодействия таможенных служб Сторон осуществляют следующие основные функции: мониторинг ис полнения таможенного законодательства Таможенного союза;

подготовка предложений по повышению эффективности реализации Соглашение законодательства Таможенного союза, в пределах своей компетенции;

о сотруд анализ осуществления в стране пребывания таможенного и иных видов Обеспечение ничестве и государственного контроля в пунктах пропуска на таможенной границе взаимодей взаимопомощи Таможенного союза, выработка предложений по их унификации и со ствия тамо в таможен- вершенствованию;

женных служб 15 ных делах анализ данных о товаропотоках, перемещаемых через таможенную на таможенной границу Таможенного союза (включая транзитные товары и товары фи по вопросам территории зических лиц);

деятельности Таможенного изучение таможенных технологий, применяемых таможенной службой представи союза страны пребывания, и информирование таможенных служб Сторон о тельств тамо положительном опыте;

женных служб участие в информационном обмене между таможенными службами Сторон.

При создании Представительств таможенных служб в форме обосо бленных подразделений руководители и заместители руководителей данных Представительств, а также члены их семей наделяются в стра не пребывания теми же привилегиями и иммунитетами, что и члены дипломатического персонала иностранных дипломатических предста вительств.

Соответствующие штатные единицы руководителя и заместителя ру ководителя представительства таможенных служб Сторон включаются (передаются, прикрепляются) в состав дипломатического представи тельства (министерств иностранных дел) Сторон.

Служебные помещения, официальная корреспонденция, архивы и до кументы Представительства таможенной службы неприкосновенны.

Финансирование Представительств таможенных служб Сторон осу ществляется Стороной, таможенную службу которой они представля ют. Стороны принимают на себя обязательства по обеспечению Пред ставительства таможенной службы на безвозмездной, паритетной основе служебными помещениями.

Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) Производимое воздействие Россия Беларусь Казахстан Борьба властных и Борьба властных и крими криминальных груп- Борьба властных и криминаль нальных группировок за пировок за контроль ных группировок за контроль за контроль за таможенными за таможенными по- таможенными постами. Возникно постами. Возникновение стами. Возникновение вение региональной мафиозной региональной мафиозной региональной мафи- структуры.

структуры.

озной структуры.

Фонд Первого Президента Республики Казахстан Соглаше- Цель со № Основные моменты ние глашения Транспортные средства, следующие в государство одной Стороны че рез территорию государства другой Стороны, подлежат транспортно му (автомобильному) контролю в контрольных пунктах, расположенных на внешней границе Таможенного союза, в соответствии с законода тельством государства Стороны, через территорию которого следуют указанные транспортные средства, и статьями 4–6 настоящего Согла шения. Проверка транспортных средств, документов, необходимых для достижения целей транспортного (автомобильного) контроля, и оформление его результатов производятся в соответствии с законода тельством государства Стороны, территорию которого они пересекают на внешней границе Таможенного союза, и настоящим Соглашением.

Органы транспортного (автомобильного) контроля взаимно признают документы, оформленные ими по результатам транспортного (автомо бильного) контроля. Орган транспортного (автомобильного) контроля государства Стороны, через государственную границу которого осу ществляется въезд на территорию Таможенного союза, в контрольных пунктах помимо действий по транспортному контролю, предусмотрен ных законодательством указанного государства, осуществляет:

1) проверку соответствия весовых и габаритных параметров транс Упрощение портного средства нормам, аналогичным установленным законода перемещения тельством других государств Сторон, а также данным, указанным в специальных разрешениях на перевозку крупногабаритного и (или) товаров и тяжеловесного груза либо проезд крупногабаритного и (или) тяжело транспортных весного транспортного средства по территориям других государств Сторон;

средств на 2) проверку наличия у перевозчика разрешений на проезд по терри территории тории других государств Сторон, их соответствия виду выполняемой Соглашение об Таможенного перевозки и соответствия характеристик транспортного средства тре бованиям, предусмотренным такими разрешениями;

осуществлении союза, органи 3) проверку наличия у перевозчика специальных разрешений на пере транспортного зация единых возку крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов, проезд крупно габаритного и (или) тяжеловесного транспортного средства, а также (автомобиль- подходов в 16 специальных разрешений на перевозку опасных грузов по территории ного) контроля проведении других государств Сторон;

4) проверку наличия у перевозчика разрешений (специальных разре на внешней контроля за шений) на перевозку в/из третьих стран на территорию других госу границе Тамо- осуществле- дарств Сторон;

женного союза нием между- 5) выдачу перевозчику учетного талона согласованной органами транс портного (автомобильного) контроля формы в случае, если перевозка народных в соответствии с законодательством других государств Сторон должна автомобильных осуществляться без разрешения на проезд по территории других го сударств Сторон, а также в случае, если перевозка осуществляется в перевозок по соответствии с многосторонним разрешением.

территории Органы транспортного (автомобильного) контроля при выезде транс портного средства через внешнюю границу Таможенного союза поми Таможенного мо действий, указанных в статье 4 настоящего Соглашения, в контроль союза ных пунктах осуществляют проверку:

1) наличия у перевозчика квитанции об уплате сборов за проезд транс портного средства по автомобильным дорогам государств Сторон, если уплата такого сбора обязательна в соответствии с национальным законодательством государств Сторон;

2) наличия у перевозчика (водителя) квитанции, подтверждающей оплату штрафа за нарушение порядка выполнения международных автомобильных перевозок на территории государства Стороны или решения судебных органов об удовлетворении жалобы на постанов ление о наложении на перевозчика (водителя) соответствующего ад министративного взыскания в случае, если в разрешении на проезд по территории государства одной из Сторон или в учетном талоне имеет ся отметка органа транспортного (автомобильного) контроля Сторон о наложении на перевозчика (водителя) такого штрафа;

3) наличия допуска транспортных средств перевозчиков государств Сторон к международным автомобильным перевозкам;

4) наличия у перевозчика необходимых документов в случае получения уведомления, указанного в статье 6 настоящего Соглашения, от органа транспортного (автомобильного) контроля другой Стороны.

Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) Производимое воздействие Россия Беларусь Казахстан Сильно увеличится поток контрабанды из Усиление контрабанды в Россию.

Средней Азии через Необходимость усиливать надзор Казахстан. Совмест Приведение транспортных на границах РК. Необходимость ные посты на границе документов в общий вид. делать совместные посты с росси Казахстана. Приве янами. Приведение транспортных дение транспортных документов в общий вид.

документов в общий вид.

Фонд Первого Президента Республики Казахстан Соглаше- Цель со № Основные моменты ние глашения Договор об об- Суд Евразийского экономического сообщества рассматривает дела Обеспечения ращении в Суд по заявлениям хозяйствующих субъектов: 1) об оспаривании актов Ко единообразно Евразийского миссии Таможенного союза (далее - Комиссии) или их отдельных поло го применения экономическо- жений;

2) об оспаривании действий (бездействия) Комиссии.

государства го сообщества 2. Основанием для оспаривания актов Комиссии или их отдельных ми-членами хозяйствующих положений либо действий (бездействия) Комиссии является их не Таможенного 17 субъектов по соответствие международным договорам, заключенным в рамках Та союза между спорам в рам- моженного союза, повлекшее нарушение предоставленных данными народных ках Таможен- международными договорами прав и законных интересов хозяйству договоров, ного союза и ющих субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической заключенных в особенностях деятельности. 3. Суд не принимает к рассмотрению заявления, если рамках Тамо судопроизвод- имеется вступившее в силу решение Суда по ранее рассмотренному женного союза ства по ним делу о том же предмете и по тем же основаниям.

1. Единые нормы и стандарты на нефть и нефтепродукты между стра нами 2. Равный уровень тарифа на транспортировку нефти и нефте Соглашение продуктов 3. Разделение тарифа на экспортный тариф и для внутрен Формирование о создании него потребления 4. Пошлины между странами будут определяться общего рынка 18 общего рынка двусторонними соглашениями 5. Увеличение цен на нефтепродукты до нефти и нефте российских цен 6. Экспортные пошлины на мазут в России будут при нефти и нефте продуктов ближаться к пошлинам на бензин. Возникнет дефицит мазута.

продуктов 7. Внутри ЕЭП квот на экспорт нефти и нефтепродуктов не будет 1. Стороны обеспечивают, начиная с 1 января 2015 года, доступ к услу гам инфраструктуры для перевозчиков государств Сторон с соблюде нием следующих принципов: равенство требований к перевозчикам, установленных национальным законодательством государств Сторон;

обеспечение перевозчиками надлежащего технического состояния используемого ими железнодорожного подвижного состава;

предоставление доступа в пределах пропускной способности инфра структуры, исходя из технических и технологических возможностей;

проведение в отношении перевозчиков единой ценовой (тарифной) Обеспечение до политики в сфере услуг инфраструктуры;

доступность информации ступа потребите о перечне услуг инфраструктуры, порядке их выполнения, тарифах, лей к услугам же плате и сборах за эти услуги для всех участников перевозочного про Соглашение о лезнодорожного цесса на железнодорожном транспорте. 2. Стороны до 1 января транспорта при регулирова- года разрабатывают и принимают документы, определяющие правила осуществлении доступа к услугам инфраструктуры в рамках Единого экономического нии доступа к пространства, правила оказания услуг инфраструктуры, включающие перевозок по услугам желез- перечень таких услуг, единые принципы диспетчеризации и рас территории го 19 нодорожного пределения пропускной способности инфраструктуры. Определения сударств Сторон приоритетности предоставления доступа к услугам инфраструктуры, транспорта, на условиях не существенные условия договоров на оказание услуг инфраструктуры, включая осно- менее благопри- вопросы лицензирования, а также иные положения, необходимые вы тарифной ятных, чем для для обеспечения доступа перевозчиков государств Сторон к услугам политики потребителей инфраструктуры.3. До завершения каждой из Сторон мероприятий, своего государ- указанных в пункте 1 настоящей статьи, доступ перевозчиков одной ства;

Стороны к услугам инфраструктуры другой Стороны может предо ставляться на взаимной основе, на основании соглашений хозяйству ющих субъектов. 1. Тарифы на услуги железнодорожного транспорта и (или) их предельный уровень устанавливаются в соответствии с национальным законодательством государств Сторон и международ ными договорами с возможностью дифференциации тарифов, в том числе по родам грузов, типам и принадлежности вагонов, расстоянию перевозки, степени загруженности вагонов, с соблюдением следую щих принципов:

Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) Производимое воздействие Россия Беларусь Казахстан Не влияет Не влияет Не влияет 1.Повышение цен на российский бензин 2.Повышение цен на российский мазут и Беларусь переходит на казах- его дефицит в приграничных с Россией областях станскую, азербайджанскую Увеличение экс- 3. Связанная с повышением цен на не и венесуэльскую нефть. Будет портной пошлины фтепродукты инфляция искать добывающие активы на нефть. Скупка 4. Увеличение прибыли нефтяников, экс и скорее всего в Казахстане. портирующих сырую нефть перерабатывающих и Цены на нефтепродукты будут 5. Снижение привлекательности экс розничных активов в приближаться к российским. портных маршрутов не через Россию Казахстане.

Поднятие тарифов на про- 6. Снижение привлекательности экспор та нефти через порты Актау и Курык за качку нефти.

счет того, что они не наберут необходи мые объемы нефти Понижение стоимости транс Влияет слабо. Понижение сто- портных услуг для экспортеров.

Снижение имости транспортных услуг Конкуренция с российскими пере для экспортеров. возчиками. Повышение внутрен них тарифов.

Фонд Первого Президента Республики Казахстан Соглаше- Цель со № Основные моменты ние глашения 1) возмещение экономически обоснованных затрат, непосредственно относящихся к оказываемым услугам;

2) обеспечение развития инфраструктуры;

3) обеспечение стабильности тарифов, возможность дополнительного пересмотра тарифов и (или) их предельного уровня при резком изме нении экономических условий с предварительным информированием Сторон;

4) обеспечение гласности и публичности принятия решений;

5) применение гармонизированного подхода к формированию номен клатуры грузов и правил установления тарифов государств Сторон;

6) определение валюты тарифа в каждом государстве Стороны в соот ветствии с национальным законодательством.

2. Организации железнодорожного транспорта на своей территории применяют тарифы на железнодорожные перевозки, установленные в соответствии с национальными законодательствами государств Сто рон, с учетом положений настоящего Соглашения.

3. Стороны унифицируют тарифы на услуги по перевозке грузов по ви дам сообщений (экспортный, импортный и внутригосударственный) внутри государств Сторон до 1 января 2013 года.

соблюде 4. В целях повышения конкурентоспособности железнодорожных ние баланса транспортных систем государств Сторон, создания благоприятных ус экономических ловий для осуществления перевозок грузов железнодорожным транс интересов между портом, привлечения новых грузопотоков, ранее не осуществлявшихся потребителями и железнодорожным транспортом, обеспечения возможности исполь организациями зования незадействованных или слабо задействованных маршрутов по железным дорогам, стимулирования роста объемов перевозок железнодорож грузов железнодорожным транспортом с участием железных дорог ного транспорта государств Сторон, стимулирования внедрения новой техники и тех Сторон;

нологий с 1 января 2013 года организациям железнодорожного транс обеспечение ус порта предоставляется право по принятию, исходя из экономической ловий для доступа целесообразности решений об изменении уровня тарифов на услуги организаций же- по перевозке грузов в ценовых пределах, установленных уполномочен лезнодорожного ными органами государств Сторон.

транспорта одно- 5. Организации железнодорожного транспорта реализуют предостав ленное им право по изменению уровня тарифов на услуги по перевоз го государства на ке грузов в рамках ценовых пределов в соответствии с методологией, внутренний рынок утверждаемой уполномоченными органами Сторон, предусматрива другого государ ющей в качестве основного принципа недопустимость создания пре ства Сторон.

имуществ для конкретных товаропроизводителей государств Сторон.

6. Решения об изменении уровня тарифов на услуги по перевозке грузов подлежат официальному опубликованию в соответствии с на циональными законодательствами Сторон, обязательной рассылке уполномоченным органам Сторон и Комиссии Таможенного союза, не позднее 10 дней до даты их вступления в силу.

7. В случае, если действиями организаций железнодорожного транс порта по изменению уровня тарифов на услуги по перевозке грузов, нарушаются права и интересы потребителей, потребители вправе обратиться в национальный антимонопольный орган Стороны, на тер ритории государства которого потребитель имеет свое местонахож дение (место жительства), с заявлением о защите своих нарушенных прав и интересов.

В случае, если при рассмотрении заявления потребителя националь ный антимонопольный орган Стороны, на территории государства ко торого потребитель имеет свое местонахождение (место жительства), признает обоснованность требований потребителя, он направляет об ращение о проведении расследования в Комиссию Таможенного союза с приложением заявления потребителя.

Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) Производимое воздействие Россия Беларусь Казахстан Фонд Первого Президента Республики Казахстан Соглаше- Цель со № Основные моменты ние глашения Комиссия Таможенного союза на основании обращения национального антимонопольного органа Стороны, на территории государства кото рого потребитель имеет свое местонахождение (место жительства), проводит расследование, по результатам которого вправе приоста новить или отменить решение организации железнодорожного транс порта по изменению уровня тарифов на услуги по перевозке грузов в рамках ценовых пределов, установленных в соответствии с методоло гией, а также в случае, если в ходе расследования будет установлено несоответствие методологии положениям настоящего Соглашения, вправе вынести решение об устранении выявленных несоответствий.

8. До 1 января 2013 года на железных дорогах государств Сторон дей ствуют исключительные тарифы, установленные в соответствии с на циональными законодательствами Сторон.

С 1 января 2013 года Стороны могут по согласованию с Комиссией Та моженного союза устанавливать исключительные тарифы для отдель ных товаропроизводителей в случае невозможности предоставления им поддержки в иной форме.

5. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТ ПО УСКОРЕНИЮ ИНТЕГРАЦИОННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И СОЗДАНИЮ ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА Подписание пакета основополагающих соглашений по созданию Единого экономического пространства создало договорно-правовую базу для начала практической реализации нового интеграционного проекта. Необходимость региональной интеграции на постсоветском пространстве является естественным ответом на вызовы доминиру ющей модели глобализации мирохозяйственной системы под эгидой США, необходимым условием максимального сохранения националь ного суверенитета малых и средних стран.

Объективной необходимостью является незамедлительное развер тывание работ по созданию ЕЭП с учетом негативного опыта реализа ции проектов интеграционного сотрудничества на постсоветском про странстве.

Причины неэффективности функционирования региональных структур на постсоветском пространстве обусловлены действием как объективных, так и субъективных факторов.

Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) Производимое воздействие Россия Беларусь Казахстан Барьеры на пути интеграции:

Отличие моделей рыночной трансформации, особенно бело русской.

Разные скорости развития национальных экономик, их объе мов, количественных и качественных параметров внутренних рынков.

Национальный эгоизм элит государств-участников (и других постсоветских государств), их политические амбиции.

Устаревшее понимание роли национального государства в условиях глобализации, его национальных интересов и суверенитета.

Игнорирование этических принципов политики как внутри страны, так и во внешней политике при формировании межгосудар ственных отношений.

Слабая концептуальная, теоретическая и методическая про работка подходов к созданию крупных региональных образований в условиях глобализации, использование международных образцов без необходимой адаптации к постсоветским реалиям.

Действие всех этих факторов может серьезно затормозить создание ЕЭП или создать негативный фон при его создании.

Примат политической составляющей в процессе создания ТС и ЕЭП отразился на сроках реализации этого масштабного проекта. Очевид Фонд Первого Президента Республики Казахстан но, что множество важных моментов не попало в поле зрения разработ чиков и исполнителей. С одной стороны, процессы глобальной транс формации принуждают к форсированным мерам, с другой – поспеш ность может нивелировать предполагаемый эффект. В идеале процесс региональной интеграции должен быть сознательным и управляемым, направленным на достижение долговременных социально-экономи ческих целей и реализацию геополитических интересов, которые яв ляются (должны быть) общими для стран-участников регионального образования.

Целесообразно создание специального государственного органа, который бы координировал эту работу вплоть до полноценного функ ционирования ЕЭП. В его задачу должны войти согласование концеп ции создания и функционирования ЕЭП, решение методологических и практических задач создания ЕЭП, исследовательские работы и мони торинг, постоянный контакт с общественностью страны и учет мнения гражданского общества. К сожалению, научно-методическому обеспе чению нового интеграционного проекта, адекватной и объективной оценке социально-экономических и политических последствий его ре ализации для участников, не уделяется должного внимания.

Поэтому на первый план выдвигаются вопросы разработки научно обоснованных практических рекомендаций, позволяющих максималь но использовать потенциальные возможности стран-участниц и, в бли жайшей перспективе, закрепить за ЕЭП роль одного из ведущих акто ров мирохозяйственной системы, успешно конкурирующего с США, ЕС, Китаем и странами Юго-Восточной Азии.

Эти работы должны вестись в следующих направлениях:

Разработка концептуальных основ формирования ЕЭП ис ходя из реалий функционирования мирохозяйственной системы и про тивостояния угрозам односторонней глобализации под эгидой США.

Интенсификация переговорного процесса по созданию ЕЭП на уровне правительств по техническим проблемам.

Подготовка общественного мнения к позитивной оценке соз дания ЕЭП как средства максимального сохранения национального су веренитета в условиях глобализации.

В соответствии с изменившимися реалиями, которые требуют ре визии содержания политэкономических и экономических категорий, Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) принципиально важным становится оценку социально-экономических последствий проводить не с точки зрения устаревших категорий, а с учетом диалектики их развития. При этом важным становится ком плексная оценка предпринимаемых мер, а не излишняя политизация интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

5.1. Разработка общей Стратегии развития стран-членов Единого экономического пространства В основе развития интеграционного сотрудничества, создания крупных региональных образований, лежит концепция «больших про странств», природно-ресурсный потенциал которых позволяет макси мально ослабить зависимость от внешних факторов. В этом отношении совместный научно-технологический и производственно-ресурсный потенциал, качество человеческого капитала, позволяют рассчитывать, что у стран ЕЭП появляются реальные шансы для выхода на качествен но новый этап своего развития, завоевания достойного места в миро вом сообществе и обеспечения высокого уровня жизни населения.

В реализации экономических преимуществ интеграционного со трудничества, с нашей точки зрения, главную роль должна сыграть Ге неральная схема развития и размещения производительных сил стран ЕЭП, которая должна определить ключевые направления и приоритеты пространственной организации производительных сил и системы рас селения населения на наднациональном уровне, с учетом специфиче ских особенностей развития каждой страны в отдельности.

Согласно такому подходу Генеральная схема рассматривается как системообразующая конструкция, направленная на эффективное ис пользование экономического потенциала каждой страны-участницы, включая все территориальные производственные и природные ресур сы, эффективное функционирование всего Единого экономического пространства в целом.

В Казахстане имеется определенный позитивный опыт проведения предплановых исследований в масштабах национальной экономики в целом и ее отдельных звеньев. Аналогичный опыт имеется и в Бела руси, и в России. В каждой из стран ЕЭП разработаны и реализуются национальные программы развития на долгосрочную перспективу, на циональные проекты и программы по отдельным крупным социально Фонд Первого Президента Республики Казахстан экономическим и научно-технологическим проблемам.

Несмотря на наличие специфических особенностей и определен ное своеобразие подходов к программированию развития националь ной экономики отдельных стран, можно выделить общие черты в части стратегического планирования и программирования развития национальной экономики. К ним можно отнести:

Направленность на реализацию перспективных целей и главных задач текущего развития.

Непрерывность планирования, выражающаяся в сочетании дол госрочных и текущих планов.

Гибкость и эластичность планирования, позволяющая своевре менно реагировать на изменение условий воспроизводства.

Научная обоснованность планирования, основанная на системном применении научных прогнозов и национальных программ развития.

Этот накопленный опыт, методические и практические результа ты, должны быть переосмыслены с позиции повышения конкуренто способности ЕЭП, и найти свое место при разработке долгосрочной стратегии функционирования ЕЭП как единого целого. При этом раз работка Генеральной схемы развития ЕЭП должна исходить не из уни фикации подходов к выработке социально-экономической политики для всех стран. Напротив, акцент должен быть сделан на использова ние преимуществ каждого страны, развития межрегиональной коопе рации и углубления интеграционного сотрудничества.

При таком подходе появляется возможность на практике более пол но учесть казахстанские интересы на территории России и Беларуси, и, наоборот, интересы российских белорусских предпринимателей на территории Казахстана, если это способствует повы-шению эффектив ности функционирования ЕЭП в целом.

В этой связи огромное значение приобретает создание системы стратегического планирования страны, ее научно-методического и ор ганизационного обеспечения. Система стратегического планирования и управления воспроизводственным процессом должна адекватно учи тывать и использовать реальные экономические интересы регионов, корпораций, предприятий и организаций, а также интересы населения конкретных населенных пунктов и регионов. При этом важно всегда исходить из приоритетов населения, так как именно их благосостояние Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) является главной целью социально-экономической политики.

5.2. Разработка межгосударственных интеграционных про ектов в рамках приграничного сотрудничества и решение общих социально-экономических, экологических и других проблем.

Эффективность ЕЭП зависит от поддержки интеграционного со трудничества большинством населения наших стран. Поэтому в осно ве постсоветской интеграции должна лежать идея социальной справед ливости. Если в наших отношениях будет строго выдерживаться этот принцип, то наше сотрудничество будет осуществляться на долгосроч ной основе, население каждой страны будет знать, что оно полу чит в результате такого сотрудничества, чем оно должно посту питься и что приобретет.

Чтобы эффективно использовать эти стимулирующие факторы, не обходимо:

реальное признание со стороны участников ЕЭП приоритета принципов социальной справедливости, этических аспектов в реше нии межгосударственных проблем, примат природно-ландшафтного подхода.

отказаться от странового подхода и решать проблемы развития с позиции эффективного развития территорий. Полюсами роста и инте грирующими элеменами должны стать совместные проекты (инфра структурные, экологические и другие проекты), которые реализуются на совместных территориях.

создавать союз территорий, экономик и народов, а не только пра вительств и государств.

Еще раз необходимо отметить, что основным интегрирующим мо ментом должны стать совместные инфраструктурные, экологические и другие проекты, которые реализуются на территории двух или не скольких стран-участниц ЕЭП.

Легко доказать следующее утверждение: оптимальный план реги она в целом (в данном случае вмещающего ландшафта) при прочих равных условиях не хуже, чем объединение оптимальных планов со ставляющих его субрегионов.

Больший эффект достигается за счет рационального распределения Фонд Первого Президента Республики Казахстан и перераспределения ограниченных региональных ресурсов многоце левого назначения (водных, энергетических, трудовых и других) меж ду субрегионами исходя из интересов региона в целом, а не отдель ных его территориальных подразделений. Если в качестве критерия оптимальности принимаемых решений принять повышение качества жизни населения региона в целом, сохранения природной среды и т.п., то целесообразность решения проблем развития с позиции природного ландшафта в целом не вызовет неприятия со стороны населения всех стран-участников интеграционного проекта.

При этом очевидно, что страны-члены регионального блока макси мально сохранят свой суверенитет в общепринятом сейчас смысле, даже поступаясь частью своих интересов в пользу достижения инте ресов более высокого порядка – регионального образованья. Это уже относится к области этических аспектов межгосударственного взаимо действия, когда государственные интересы в узком смысле должны от ступить перед интересами более высокой структуры.

Если региональная интеграция осуществляется в соответствии с этическими принципами межгосударственного сотрудничества, то решение совместных проблем будет проводиться на долговременной основе, а население каждой страны будет знать, что оно получит в ре зультате такого сотрудничества.

Этот комплекс условий социо-культурного, экономического и поли тического характера может и должен стать основой для успешной ре ализации интеграционных процессов на постсоветском пространстве, начало которого положено созданием ЕЭП. К этому союзу могут прим кнуть и другие постсоветские республики. Это связано с тем, что новые независимые государства, которые образовались после распада Совет ского Союза, имеют внутренние границы, которые в свое время были определены не исходя из природного ландшафта, а административным путем, с целью облегчения управления их социально-экономическим развитием. Поэтому естественные границы постсоветских республик не совпадают с ландшафтными границами. Как уже отмечалось выше, интеграционные проекты, основанные на природно-ландшафтном подходе, могут позволить более эффективно решать проблемы разви тия приграничных территорий, которые относятся к одной и той же ландшафтной территории, но входят в состав разных государств.

Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) 5.3. Привлечение институтов гражданского общества.

Решения об интеграции, основные концептуальные моменты созда ния региональных образований рассматриваются и принимаются пра вительством келейно, без широкого обсуждения. Практика показывает, что правительство занимается при этом чисто технической стороной переговоров, политическое решений принимается непосредственно уз ким кругом лиц. Общественность отрезана от главного – от широкого и публичного обсуждения интеграционных решений. Роль институтов гражданского общества в этом процессе трудно переоценить. Для это го должно формироватья межрегиональное гражданское общество, ко торое могло бы оказывать влияние и на правительства, и на хозяйству ющие субъекты. На базе активно действующих НПО возможно создать международный режим без суверенных центров принятия решений, который будет способствовать созданию явных или неявных принци пов, правил и процедур принятия решений по вопросам, которые пред полагают согласие всех стран-участников регионального образования.

Самим НПО требуется соответсвующая институализация с приданием особого статуса для активного участия в процессе выработки и при нятия решений. Все это придаст дополнительную легитимность прово димых мероприятий в глазах населения.

5.4. Информационно-аналитическое сопровождение процес са создания и функционирования Единого экономического пространства.

Наиболее узким местом в процессе создания ЕЭП является информаци онно-аналитическое сопровождение. Во многом это обусловлено тем, что нет общего понимания важности этого аспекта проблемы. Анализ показывает, что в средствах массовой информации интеграционные процессы освещаются не системно, носят ситуативный характер, огра ничиваются комментариями экспертов по той или иной проблеме.

Актуальность аналитического и информационного сопровождения создания и становления ЕЭП возрастает в связи с началом реализации этого проекта. Как показывает опыт аналитического и информацион ного сопровождения Таможенного союза, достаточ-но легко можно инициировать противодействие интеграционным процессам в любой стране.

Фонд Первого Президента Республики Казахстан Во-первых, процесс создания ЕЭП не может быть единовременным событием и не может быть привязан к конкретной дате.

Решение любой проблемы создания ЕЭП имеет два измерения.

Во-первых, принятие политического решения, которое создает до говорно-правовую базу для разработки и принятия механизма реализа ции политического решения. Естественно, что разработка нормативно правовой базы, его согласование со всеми участниками, максимальный учет интересов каждой страны требует достаточно продолжительного времени.

Если принятие политического решения представляет значительный общественный интерес и обязан максимально полно и объективно до веден до общества в целом, то решение технических вопросов пред ставляет интерес только для специалистов соответствующего профиля.

На практике, как мы видели на примере ТС, СМИ основное внимание уделяли широкому освещению чисто технических вопросов, практиче ски не уделяя внимание общеполитическим аспектам проблемы.

Во-вторых, аналитические материалы и исследования отдельных аспектов развития интеграционного сотрудничества, которые выпол няются по заказам правительства исследовательскими коллективами, практически не доступны, слабо освещаются в СМИ. В основном осве щение носит информативный (событийный) характер о состоявшемся мероприятии.

Поэтому целесообразно проведение целенаправленной информаци онной компании в СМИ по освещению основных проблем создания ЕЭП, состоянию дел не только в Казахстане, но и в Беларуси и России.

Как было отмечено многими аналитиками, информационно-анали тическое сопровождение создания Таможенного союза было крайне слабым. Ключевыми недостатками были:

Отсутствие разъяснений реального изменения в законодатель стве, а в большом количестве документов трудно ориентироваться.

Не разъяснены ключевые вопросы по целесообразности создания ТС – зачем он вообще нужен.

Создание ТС настолько форсировано, что страны не успевали вносить в свое законодательство нужные изменения, из-за чего стра дал бизнес.

Отсутствие конценсуса по многим вопросам между странами.

Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) Поэтому в процессе создания ЕЭП необходимо данные недостат ки не допустить во второй раз. Ниже приведена схема действий.

5.4.1. Общая схема действий В число общих мероприятий по информационно-аналитическому сопровождению создания и функционирования ЕЭП должно входить:

1. «Белая книга ЕЭП» - в данной книге в простой и доступной фор ме «вопрос-ответ» будет объяснено о сущности и функционировании ЕЭП.

2. Увязка подзаконных актов и государственных систем документо оборота – необходим жесткий график выпуска необходимых подзакон ных актов и настройка систем документооборота, чтобы максимально быстро произвести переход на нормативы ЕЭП.

3. Социологические опросы среди экспертных групп и населения – в ходе функционирования ЕЭП необходимо оценивать как-то или иное нововведение (планируемое или уже осуществленное) с помощью опросов экспертов и населения, чтобы на основе анализа их оценок и предложений вносить корректирующие действия.

4. Телепередачи – так как у телевидения максимальный охват среди СМИ, то максимальный эффект дадут познавательные телепрограммы, которые будут рассказывать про ЕЭП.

5. Алгоритмы действий в госорганах – в каждом госоргане должны быть приняты стандарты госуслуг в соответствии с законодательством ЕЭП и наиболее простые по действиям для бизнеса и населения стран ЕЭП.

Таким образом, можно существенно расширить представление об ЕЭП среди населения и бизнеса.

5.4.2. Взаимодействие экспертных групп Помимо всего, необходимо регулярные встречи экспертов стран ЕЭП для обсуждения текущего состояния дел. Эксперты должны вы бираться из следующих сред:

Государственных органов – таможня, министерства экономики и торговли, налоговые органы, финансисты, внутренние органы.

Бизнес – представители бизнес-ассоциаций, наиболее авторитет ные в отрасли бизнесмены, консультанты.

Наука – представители академических институтов, консультанты, ведущие think tanks.

Фонд Первого Президента Республики Казахстан 5.4.3.Информационное сопровождение Информационное сопровождение должно вестись как националь ными, так и межгосударственными СМИ (к примеру, телеканалом «Мир»). Лучше всего, чтобы это было телевидение как самый попу лярный источник информации.

Но наиболее приемлемым будет, если данные передачи будут под готовлены на телеканале РБК, так как это их специализация. Затем они могут с успехом транслироваться на других каналах, в том числе и на казахском и белорусском языках.

6. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СНИЖЕНИЮ РИСКОВ И УГРОЗ СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА 6.1. Анализ международного опыта и моделей региональной интеграции.

Международные экономические связи в настоящее время становят ся основной формой самого существования всех составных частей мирового хозяйства – причем как отдельных субъектов хозяйствования на территории национальных экономических ком-плексов, так и самих экономических комплексов. Иными словами, ни одна национальная экономика уже практически не может развиваться без самого активно го участия в мирохозяйственных процессах. В этой связи важнейшей стратегической задачей любого госу-дарства становится определение и поддержание степени и уровня активности участия в международном разделении труда.

Своеобразие же современного этапа трансформации мирохозяй ственной системы состоит в том, что резко изменился характер взаи мосвязи и взаимодействия между национальными экономиками. Рост влияния транснациональных компаний (ТНК), транснациональных банков, международных правительственных и неправительственных организаций, практически сформировали новую архитектуру мирово го сообщества, в которой область деятельности традиционных нацио нальных государств существенно сужается, а принятие решений на на Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) циональном уровне все чаще и чаще происходит под прямым влиянием и в интересах новых акторов мирового сообщества.

Согласно концепции «размывания» роли национального государ ства, происходит разрушение национального государственного су веренитета под напором действии ТНК, т.к. высокая мобильность и гибкость экономических субъектов стали основной причиной распада относительно стабильной системы территориального разделения труда и формирования новой более динамичной экономики (сетевой эконо мики, которая фактически находится вне юриспруденции националь ного государства). В перспективе мировая экономика трансформиру ется в единый организм со своим Центром, промышленно развитыми странами, сырьевыми районами и неперспективными странами, кото рые вынуждены полностью ориентироваться на внешнюю помощь.

В рамках такой модели осуществляется реализация однополярной модели глобализации, подчиненной интересам США, в которой ве дущую роль играют ТНК и ТНБ, штаб-квартиры которых находятся в развитых странах. Очевидно, что в этом случае сильные и успешные страны не нужны, предпочтение отдается небольшим и слабым госу дарствам, которым легко навязывать интересы международных моно полий.

За исключением крупнейших стран мира, все остальные нацио нальные государства уже не в состоянии самостоятельно проводить модернизацию своей экономики. Она становится предметом трансна циональных инвестиционных решений, которые принимаются ТНК на основе межстрановых сопоставлений условий размещения – на личия природных и трудовых ресурсов, институциональных условий, налогового законодательства и других. Это способствует рациональ ному, с точки зрения ТНК, размещению производства, а соответствие принятых решений национальным интересам принимающей страны, оказывается на втором плане. Таким образом, закрепляется место и роль того или иного государства в новом международном разделении труда.

Однополярной глобализации противостоит модель регионализации мировой экономики, т.е. создание самодостаточных региональных бло ков, которые рассматриваются как крупные акторы мирового сообще ства, способные противостоять международным монополиям и США.

Фонд Первого Президента Республики Казахстан К настоящему времени в мире сформировались свыше 20 международ ных организаций интеграционного типа, которые производят свыше % мирового ВВП и, на которые приходятся более 80% международной торговли.

Экономическая интеграция может принимать различные формы – от зоны свободной торговли до создания общего рынка и общего эко номического пространства.

Формы региональной интеграции:

Зона свободной торговли;

Таможенный союз;

Общий рынок;

Экономический союз;

Политическая интеграция.

По пути политической интеграции идет ЕС – созданы наднацио нальные институты, проводится общая внешнеэкономическая и вну триэкономическая политика.

Наднациональное регулирование относится не только к сфере обме на, но производства.

Западноевропейская интеграция представляет собой плюралисти ческий тип интеграции. Это предполагает выполнение ряда условий, наиболее важными из которых являются:

Основные ценности интегрирующихся стран не противоречат друг другу.

В сфере общих интересов имеет место предсказуемость поведе ния членов сообщества.

Реакция политической элиты разных стран адекватна на сигналы заинтересованных общества и правительств.


Особенность западноевропейской интеграции состоит в том, что на первом этапе интегрировались страны, которые на протяжении не скольких столетий находились в противостоянии – Германия, Франция, Италия.

Присоединение к ЕС стран бывшего социалистического лагеря не по экономическим принципам, а исходя из политических целей, суще ственно ослабило ЕС.

Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) 6.2. Потенциальные преимущества модели региональной ин теграции постсоветских республик в рамках Единого эконо мического пространства.

Развитие экономического сотрудничества на постсоветском про странстве имеет несколько измерений. В этой связи необходима си стемная оценка преимуществ и недостатков региональной интеграции бывших советских республик. Для этого требуется отказаться от чисто прагматичного подхода, какую выгоду какая-то страна получит в ре зультате такой интеграции, что потеряет.

Для постсоветского пространства более эффективной является амальгамная ингерация в отличие от плюралистической европейской.

Существуют следующие предпосылки для амальгамной интеграции постсоветских государств:

Достаточно устойчивая приверженность населения к одним и тем же этическим ценностям и нормам, сходные процессы самоидентифи кации.

Историческое и современное знание друг друга Обоснованность ожидания выгод от интеграции, подкрепленная исторической памятью.

Наличие базы для интеграции: общее языковое, образовательное, научно-техническое и культурное пространство.

Синхронные процессы обновления элит Весь комплекс условий социо-культурного, экономического и поли тического характера должен стать основой для успешной реализации интеграционных процессов на постсоветском пространстве, начало ко торого положено созданием ТС.

Экономист К. Берентаев предлагает несколько измерений интегра ционного сотрудничества стран ЕЭП6:

Геополитическое измерение Этическое измерение Методическое измерение Геополитическое измерение.

Cовместный научно-технологический и производственно-ресурс ный потенциал стран ЕЭП, качество человеческого капитала позво К. Берентаев. «Таможенный союз – союз равноправных государств или возрожде ние империи»//http://ruh.kz/ru/node/ Фонд Первого Президента Республики Казахстан ляют рассчитывать, что в скором времени ЕЭП может стать одним из крупных акторов мирохозяйственной системы, на равных конкурирую щими с США, странами Еврозоны, Китаем. Создание ТС и его после довательная трансформация в ЕЭП – это реальные предпосылки для выхода стран-участниц на качественно новый этап развития и обеспе чения высокого уровня жизни на пространстве ЕЭП.

Процессы самоидентификации, государственного и нациестрои тельства в страна ЕЭП принципиально отличается от процесса воз никновения национальных государств в Европе после заключения Вестфальского мира. Национальные государства в Европе имеют есте ственные границы, определенные природным ландшафтом, ареалом расселения этнически однородного населения. За последние два-три века эти границы неоднократно перекраивались в ходе многочислен ных войн, но естественные границы в целом сохранились.

Границы Казахстана и среднеазиатских республик в составе Рос сийской империи и Советского Союза устанавливались принципи ально другими методами. В целом, модели евразийских государств существенно отличаются от европейской модели. Поэтому принятие в качестве модели государствообразования и нациестроительства ев ропейской модели без адаптации к существующим особенностям не целесообразно.

Для успешной региональной интеграции требуется пересмотреть такие категории как «национальный суверенитет» и «национальные интересы». Правильно понятый «национальный интерес» - это не толь ко признание права на его существование, но и обязательное принятие во внимание интересов всех членов регионального блока, уважение этих интересов.

Этическое измерение Определяющим моментом, отрицательно влияющим на социально экономическое развитие стран ЕЭП, в том числе и на интеграционные процессы, является недооценка этических аспектов социально-эконо мической политики как внутри страны, так и при формировании меж государственных отношений. Пренебрежение этическим измерением препятствует созданию действенных региональных блоков и, следова тельно, к неверной оценке места и роли наднациональных институтов в выработке и проведении согласованной взаимовыгодной социально Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) экономической, научно-технологической и внешнеэкономической по литики.

Методическое измерение Интеграция, как известно, это высший тип межгосударственного сотрудничества, который предполагает осознанную и добровольную передачу части своего суверенитета наднациональным органам для за мены разобщенных двух -и многосторонних международных отноше ний новыми, более или менее, широкими объединениями, которые на делены полномочиями для принятия решений в той или иной области.

Недооценка методических аспектов создания крупных региональных образований, отсутствие междисциплинарного комплексного подхода к их формированию, заимствование международного опыта без его адаптации к постсоветским реалиям, национальный эгоизм и другие факторы, являются причиной несостоятельности всех региональных образований, которые были созданы на постсоветском пространстве.

Быстрое расширение ЕС, включение в его состав посткоммунисти ческих стран Восточной Европы, исходя не из экономической целесоо бразности, а преследуя политические цели, превратили это региональ ное образование в «концерт государств», каждое из которых играет свою партию. В этих условиях возможен даже распад ЕС под грузом практически неразрешимых социально-экономических проблем, кото рые обнажились в каждой стране, а их решение возлагается на веду щие государства - Германию и Францию.

6.3. Основные черты модели Единого экономического пространства.

Ниже приведены возможные проекты, которые могут быть реали зованы в ЕЭП.

6.3.1. Зерновой пул Россия, Казахстан и Беларусь (последняя в малой степени) могут сильно влиять на зерновой рынок, особенно твердой пшеницы и муки, согласованно устанавливая цен.

При этом необходимо решить вопрос с Украиной – если она присо единится к нему в новом качестве. Учитывая повышение цен на зерно - это принесет большую прибыль.

Фонд Первого Президента Республики Казахстан 6.3.2. Нефтяной пул Общий рынок нефти и нефтепродуктов позволит регулировать по ставки и цены на них в третьи страны – в частности, в Китай и Сред нюю Азию. Также возможны давальческие схемы по совместной пе реработке нефтепродуктов, как для внешнего, так и для внутреннего рынка ЕЭП.

Кроме того, общий рынок позволит быстро использовать системами трубопроводов.

6.3.3. Восстановление технологической цепочки Минсредмаша 2005–2006 гг. стали переломными для развития атомных ком плексов РФ и РК и ознаменовали начало «атомного ренессанса». В России началось системное реформирование отрасли: принята со ответствующая Федеральная целевая программа (ФЦП) с объемом инвестирования более 55 млрд. долл.;

планируется консолидация атомных активов в едином холдинге «Атомэнергопром», который, в свою очередь, будет поглощен «Росатомом». В Казахстане осу ществлена государственная программа развития «15000 тонн урана к 2010 году», прорабатываются совместные с Россией планы раз работки реакторов и строительства АЭС, выстраивается тесное вза имодействие с другими ведущими игроками рынка, прежде всего японскими компаниями. Приняты конкретные договоренности о со трудничестве между двумя странами. Первыми материальными ре зультатами этих договоренностей стало создание трех совместных предприятий (СП).

Необходимость интеграции атомно-энергетических комплексов Казахстана и России обусловлена и взаимодополняемостью производ ственных мощностей и технологий на этапах бизнес-цепочки ядерно топливного цикла:

добыча урана, обогащение урана, производство топливных таблеток и твэлов, проектирование и производство реакторов, прежде всего реактора малой мощности ВБЭР-300, строительство и эксплуатация АЭС;

Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) переработка и захоронение ядерных отходов.

Россия получает добывающие активы в Казахстане с одной из са мых низких в мире себестоимостью и коротким циклом разведка-до быча. А Казахстан получает долю в обогатительном производстве и в строительства АЭС. Беларусь поможет в энергетическом машиностро ении и выполнении ряда заказов по изготовлению оборудования для АЭС.

6.3.4. Торговые войны ЕЭП может вести по ряду экспортных продуктов и видов сырья тор говые войны с другими экономическими блоками путем повышении пошлин, демпинга, увеличения или снижения поставок.

В настоящее время ЕЭП должен быть нацелен на работу с 3 блоками стран:

постсоветскими государствами, не входящими в ЕЭП Китаем (поставки газа, нефти, удобрений, металлов) Евросоюзом (поставки газа, нефти, нефтепродуктов, металлов, зерна) 6.3.5. Общая площадка для сетевых структур и корпораций Наличие объединенного рынка в 170 миллионов человек, работа ющего по одним правилам, делает выгодным и привлекательным для транснациональных корпораций. Поэтому они будут существенно больше скупать различные нужные им активы.

Пример этому – покупка компании «Вим-Биль-Данн» одной из крупнейших компаний по выпуску продуктов питания и напитков в мире – PepsiCo за 5,8 миллиарда долларов, что на 30% выше рыночной цены.

6.3.6. Единый телекоммуникационный рынок Основной характеристикой развития телекоммуникационного сек тора в последнее время является бурный рост мобильной связи и Ин тернета. По данным Евразийского банка развития доходы мобильных операторов за последнее время выросли с $19 млрд. в 1991 году до $ млрд. в 2007-м и продолжают расти. Более того, за последние два деся тилетия изменилась структура доходов операторов связи. Так, доходы от мобильной связи возросли с 5% до 50%, а доходы от фиксированной связи, напротив, уменьшилась с 82% до 34%. Телекоммуникационный Фонд Первого Президента Республики Казахстан сектор стран ЕЭП в последние 10 лет развивался взрывными темпами7.


Возможное открытие телекоммуникационных рынков будет стиму лировать прилив новых инвестиций в отрасль, что благоприятно ска жется на качестве предоставляемых услуг. До сих пор на националь ных рынках связи то и дело возникали скандали, связанные со сгово ром операторов сотовой связи.

Корпоративная интеграция, начало которой было положено в 2000 х годах, оказывает благоприятное влияние на конкурентоспособность экономики. Экспансия российских операторов мобильной связи на рынки Содружества, сооружение магистральных путей по террито рии стран-участниц (например, «Транс-Азиатско-Европейская ВОЛС»

(ТАЕ), создание совместных предприятий с мировыми лидерами ин фокоммуникаций – впечатляющие примеры этой интеграции.

Страны ЕЭП обладают транзитным потенциалом. Территория этих стран является единственным коротким наземным путем передачи данных из Азии в Европу. Однако в настоящее время эти конкурентные преимущества не реализуются в полной мере (основной объем трафи ка идет в обход стран ЕЭП и СНГ, по дну двух мировых океанов и территории США). Еще одно преимущество наземного пути - время восстановления после возможной аварии значительно меньше, чем на подводных путях. Например, у российских операторов ремонтные ра боты по восстановлению кабеля длятся не более четырех часов, что недостижимо для подводных работ.

Создание ЕЭП даст еще больший толчок для телекоммуникаций – отмена роуминга для мобильной связи, построение транзитных ВОЛС, обмен трафиком и снижение цен на транзит, беспроводные сети и спут никовая связь по общим спутникам.

6.3.7. Основные черты модели Единого экономического про странства К основным чертам модели ЕЭП можно отнести:

1. Преимущественно таможенная направленность 2. Пошлины против третьих стран 3. Попытки сделать единый рынок товаров и услуг.

В дальнейшем в ЕЭП необходимо принять следующие меры:

См. http://www.eabr.org/media/img/rus/publications/AnaliticalReports/Summery% 9%20rus.pdf Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) 1. Общие базы данных граждан для отсутствия регистрации 2. Одинаковые условия для бизнеса во всех странах – без дискри минации 3. Согласованная инвестиционная политика – чтобы не мешали друг другу 4. Совместные инфраструктурные проекты 5. Мобильность населения на рынке труда, образования, лечения.

6. Единственный кандидат на вступление в ЕЭП - Украина Учитывая опыт Евросоюза, ЕЭП не должно делать следующее:

1. Присоединять к союзу отсталые и бедные страны 2. Устанавливать лимиты на производство той или иной продукции для поддержки высоких цен.

3. Ужесточать технические стандарты и процедуры.

4. Снижать борьбу с нелегальными мигрантами.

Фонд Первого Президента Республики Казахстан 7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Очень выжным выводом анализа интеграционных процессов в мире и на постсоветском пространстве является все более расширяющееся понимание объективности, неизбежности и целесообразности процес са регионализации в условиях доминирующего тренда однополярной глобализации.

Объективность процесса – это основная предпосылка для принятия самого курса на интеграцию. Далее встают вопросы - в каком направ лении двигаться, с какими странами интегрироваться, в каком формате и до каких пределов объединяться?

Для ответа на них очень важно понимать, какое место занимает Ка захстан в международном разделении труда и какую роль он играет в принятии глобальных политических решений. Очень важно опреде лить объективные обстоятельства и границы субъективного воздей ствия на ситуацию. До сих пор многое, достигнутое Казахстаном на международной арене, являлось результатом субъективных усилий его Лидера.

Казахстан как инициатор большинства интеграционных проектов на постсоветском пространстве должен возглавить процесс интегра ции, взять на себя роль координирующего центра, способного обеспе чить успешность интеграционных процессов на постсоветском про странстве. Эта роль может обеспечить дополнительные возможности в позиционировании страны в регионе и мире.

Но реальность такова, что есть объективные пределы для прорыва Казахстана в элиту развитых стран. Это замыкающий характер эконо мики, сырьевая направленность, демографические и климатические обстоятельства, политика ТНК и развитых государств в отношении Ка захстана и многое другое.

Есть существенный перечень внутренних социально-политических проблем, которые не позволяют круто изменить ситуацию и выйти за пределы той роли, которая уготована Казахстану внешними могуще ственными силами.

В этом смысле выбор в пользу интеграции может стать шансом для Казахстана и других членов ЕЭП объединенными усилиями преодо Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) леть трудности развития и открыть перспективы для будущего.

Есть так же серьезные риски, связанные с поспешностью и недоста точной концептульной проработкой вопросов создания и запуска ЕЭП, невостребованностью этическим принципов в межстрановом взаимо действии, специфическими механизмами определения национальных интересов, национальным эгоизмом и незавершенностью процессов самоидентификации и нациестроительства. Неудача сулит большие потери, которые не возможно будет оправдать предполагаемыми вы годами.

Перспективы региональной интеграции на постсоветском про странстве определяются не столько принятием политических решений, сколько реальной заинтересованностью общества и бизнес-структур в интеграционном сотрудничестве. В этой связи модель ЕЭП должна ра ционально сочетать черты корпоративной интеграции на уровне пред принимательских структур, и модели государственной, которая бази руется на межгосударственных соглашениях, определяющих принци пы и механизмы интеграционного сотрудничества.

Государственная модель ориентируется на достижение консенсуса по всем основным вопросам, разработки и принятия политических ре шений по общим проблемам выработки и принятия нормативно-право вого обеспечения механизма экономического взаимодействия, гармо низации национальных законодательств.

Корпоративная модель ориентируется на конкретные экономиче ские результаты, является прагматичной, пользуется поддержкой эко номических агентов при реализации межгосударственных проектов.

Эти модели не противопоставляются, а взаимосвязаны. Из необхо димости реализации корпоративной модели интеграции формируют ся условия и ограничения государственной модели. В свою очередь, результаты реализации государственной модели определяют «правила игры» для корпоративной модели.

Взаимодействие этих моделей необходимо при реализации совмест ных инвестиционных проектов, рассчитанных на объединение научно технологического и производственно-ресурсного потенциалов стран ЕЭП.

Рациональное сочетание этих двух типов моделей позволит создать основу для выполнения главного условия создания ЕЭП – обеспечение Фонд Первого Президента Республики Казахстан режима свободы перемещения товаров, услуг, рабочей силы и капитала в рамках интеграционного объединения.

Это процесс динамичный и растянутый во времени. Поэтому мож но предположить, что основной массив согласования и гармонизации национальных законодательств будет принят не до начала функциони рования ЕЭП, а в процессе его функционирования путем достижения компромиссов по спорным вопросам между участниками ЕЭП.

Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) ПРИЛОЖЕНИЕ ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ И ЕДИНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО – ПУТЬ К ПОТЕРЕ НЕЗАВИСИМОСТИ!

Заявление народно-демократического движения «Защита независимости»

Основные причины, по которым мы выступаем против Таможенно го союза и Единого экономического пространства Российской Федера ции, Республики Беларусь и Казахстана:

1. Вопрос о вступлении Казахстана в ТС и ЕЭП имеет большую по литическую, экономическую и социальную значимость, затрагивает суверенитет и независимость нашей страны, определяет будущее всего народа, казахской нации и ее государственности. Вместо того, чтобы вынести этот судьбоносный вопрос на всеобщее обсуждение (референ дум), он был решен небольшой группой власть имущих. Мы оценива ем это как пренебрежение современными принципами демократии.

2. Проигнорировано мнение известных в стране граждан, ученых, экспертов. Обществу так и не представили внятную информацию о по ложительных и отрицательных сторонах Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана. Не была проведена всесто-ронняя научная, общественная, независимая экспертиза всех факторов Единого эконо мического пространства для Казахстана, не дана оценка социальным, экономическим, финансовым и политическим последствиям.

3. Провозглашение и формирование Таможенного союза (РФ, РБ, РК) было не оправданно скорым, при этом не был учтен опыт создания, формирования и развития более 60 международных экономических ор ганизаций. Например, для создания и достижения сегодняшнего уров ня Европейского Союза потребовалось около 50 лет.

4. Если научно определить экономическую интеграцию, то это про цесс объединения двух или более государств на основе международ ного разделения труда и формирования взаимных производственных экономических связей. С этой точки зрения в России и Казахстане сформированы очень похожие экономические структуры, обе страны сильно зависят от производства сырья (нефть, газ, металл и т.д.). Таким Фонд Первого Президента Республики Казахстан образом, Россия и Казахстан не являются экономически взаимодопол няющими странами, наоборот, во многом они конкурентны.

В связи с тем, что Россия экономически крупнее Казахстана в раз, а с помощью высоких импортных пошлин Таможенного союза мы существенно сократили импорт из других стран, в рамках Таможенно го союза балом будет править российский отраслевой монополизм. Это закономерно уже приводит к повышению цен в Казахстане на потреби тельские товары до уровня внутрироссийских.

В краткосрочный период, безусловно, российская экономика полу чит выгоду, расширив свою сферу сбыта продукции. Но в долгосроч ном периоде, из-за исключения внешней конкуренции, пострадают экономики обеих стран, понизятся темпы развития, уменьшиться эф фективность.

5. За почти 20-летний срок после распада Советского Союза, и соз дания Содружества Независимых Государств, в структурах экономик РФ и РК не произошло существенных позитивных изменений. Наобо рот, в экономиках обеих стран углубилась сырьевая направленность.

Например, в Республике Казахстан в 1990 году в составе валового вну треннего продукта доля промышленности составляла – 17%, нефти и газа – 4%, сельского хозяйства – 38%. Сегодня же доля промышлен ности в ВВП составляет лишь 7%, сельского хозяйства – 8%, а нефти и газа – 63%.

А вот Беларусь сохранила экономическую самодостаточность. Но и она не освоила новые инновационные технологии, не построила на ее основе новую индустриальную экономику. Следовательно, Таможен ный союз наверняка станет только полумертвым силуэтом неэффек тивной экономики бывшего Советского Союза.

6. Вследствие приватизации, проведенной в Казахстане, усилилась зависимость от иностранного капитала. Например, в 2008 году в горно добывающей промышленности функционировало 1871 предприятие, из них 146 – иностранные предприятия, 1722 – частные, и только казахстанских государственных предприятия (из которых 2 – малых, 1 – среднее предприятие, и ни одного крупного). В перерабатывающей промышленности работают 233 предприятий. Общее количество ка захстанских государственных предприятий – 290 или чуть больше 1%, из них только 4 являются крупными предприятиями.

Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) Доля предприятий государственной собственности из всех пред приятий Казахстана приблизительно составляет 11%, доля государства в производственной структуре промышленности ниже 1%, а доля ино странных предприятий в промышленном производстве приближается к 25%.

Если принять во внимание негосударственную по правовому ста тусу собственность, созданную с участием иностранного капитала, то доля иностранной собственности переваливает за 43%. В таком случае, очевидно, что власть Казахстана в Таможенном союзе не сможет вли ять на экономику.

Считаем, что наше государство находится на грани дефолта. Внеш ний долг – $111 млрд. Это почти равно внутреннему валовому продук ту страны. Внешний долг каждого родившегося казахстанца составля ет– $7,5 тыс. Считаем необходимым проверить, правильно в течение 20 лет независимости такие олигархические группы, как “Казахмыс”, Евразийская группа, “Митталстил”, выплачивали налоги в бюджет.

Есть экспертные оценки, что недопоступления в бюджет от сырьевых отраслей за годы независимости составляют $78 млрд.

Подытожывая сказанное, Правительство Республики Казахстан не может похвастасться успехами в решении экономических проблем страны за годы независимости.

7. Таможенный союз (РФ, РБ, РК) изначально не создавался как равноправное объединение равных союзников. Если взять Комиссию ТС, то здесь изначально доля голоса России была – 57%, а РБ и РК - по 21,5%. И только после нашей многократной критики данного положе ния эту процентовку голосов заменили на консенсус.

Наблюдается экономический диктат и односторонние действия со стороны России. Она пыталась ввести ограничения на импорт Казах станом минеральной воды из Грузии. По требованию России мы стали отгораживаться от наших соседей и родственных народов по региону Кыргрызстана и Узбекистана колючей проволокой. Насколько все это отвечает ли это национальным интересам казахской нации – государ ствообразующего народа?

8. В Республике Казахстан создана открытая экономика. У нас внешний товарооборот примерно равен ВПП страны. Так, в 2008 году объем внешнеэкономического оборота составил 124,9 млрд. (экспорт Фонд Первого Президента Республики Казахстан – 76,35 млрд., импорт – 48,55 млрд. долларов). Это показы-вает, на сколько для нашей экономики важны внешнеэкономическая политика и внешне-торговые, монетарные и тарифные регулирующие рычаги.

Добровольная передача наднациональному органу этих инструментов безусловно пагубно отразится на нашей экономической безопасности и независимости.

Казахстан экспортирует около 300 видов товаров, из них выручка за 200 наименований товаров не достигает даже 10 млн. долларов. Только 10 видов товаров дают выручку свыше одного миллиарда долларов.

Но только одна нефть дает выручку в 45,51 млрд. долларов. Таким об разом, 61% всего экспорта составляет нефть и газ. Таким образом, у нас нет потенциала экспорта готовой продукции, и Таможенный союз никак не повлияет на его увеличение. По сути, сегодня нам нечего экспортировать, кроме нефти.

9. В перерабатывающей промышленности производственные воз можности Российской Федерации и Республики Беларусь намного пре вышают возможности Казахстана. Особенно, в сфере малого и средне го бизнеса, конкурентоспособность казахстанских малых предприятий низкая. Поэтому Таможенный союз безусловно станет ощутимым уда ром для хромающего казахстанского малого и среднего бизнеса.

10. Сельское хозяйство РФ, особенно зерновое хозяйство, безуслов но, является конкурентом экономики Казахстана. Поэтому, Москва, ис пользуя таможенные, тарифные рычаги Комиссии Таможенного союза, способна вредить интересам сельского хозяйства Казахстана. При ведем в пример производство мяса. Так, несмотря на существование Таможенного союза с 1 января с.г. Россия в одностороннем порядке вводила запрет на импорт мяса в Россию из 11 областей Казахстана.

11. Общим языком Таможенного союза является русский язык, значит, в Казахстане резко уменьшится сфера применения государ ственного языка. Также это – путь, направленный на уничтожение необходимости изучения государственного языка, применения его в государственных учреждениях, в информационных пространствах, ослабление республиканских государственных институтов, развитие в этом пространстве только русского языка.

12. Со стратегической точки зрения, вступление Казахстана в Тамо женный союз и Единое экономическое пространство дает преимуще Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) ство неразвитой экономике России, доля которой в мировой экономике составляет всего 2,58%. Вступая в эти организации, Казахстан отдаля ется от экономик развитых стран, технологического прогресса, мы так и останемся в аграрном и сырьевом рабстве. Государство, развивающее свое общество, должно думать в первую очередь о вступлении во Все мирную Торговую Организацию, куда вошли уже 154 страны мира.

В общем, Таможенный союз и Единое экономическое пространство - это способ восстановления распавшейся в 1991 году империи. Поэто му вступление в эти организации – прямой путь к потере независимо сти. ТС и ЕЭП - разновидность колонизаторской политики, лишающей в конце концов независимости, защищающей интересы только России и русского языка в сфере политики, экономики, социальной и др. сфе рах, игнорирующей интересы остальных стран-членов.

Специально обращаем внимание, что формирование Единого Эко номического пространства планировалось ввести с 1 января 2012 года.

Однако на недавней встрече премьеров трех стран было решено сильно ускорить этот процесс, и ЕЭП должно заработать уже через 2 месяца – с 1 января 2011 года.

Опять никто не знает, какие документы планируется подписать, ка кие еще полномочия Казахстану придется передать в наднациональ ный орган по воле чиновников. В стране нет открытой дискуссии на эту тему, нет открытого обсуждения среди экономистов, бизнес со общества, политологов. Мы опасаемся, что Казахстан опять окажется перед фактом передачи части суверенных прав.

Если в рамках Таможенного союза мы передали в наднациональный орган внешнеторговые экономические полномочия, то в рамках Едино го экономического пространства мы можем потерять возможность уже самостоятельной внутриэкономической политики. А там и до передачи политических полномочий недалеко.

В связи с этим мы решительно требуем отложить подписание доку ментов по вводу ЕЭП, провести открытую общественную дискуссию и привлечением независимых экспертов-экономистов, ученых и только после этого на референдуме решать вопрос о дальнейшей экономиче ской интеграции Казахстана с Россией, странами Центральной Азии, либо по вступлению в ВТО.

Фонд Первого Президента Республики Казахстан Импортные операции стран ЕЭП 87,2% или 62630,3 млн долларов Другой мир 36,4% или 2727,5 млн долларов 4,9% или 631,8 млн долларов Беларусь 57,2% млн или 7548,9 млн долларов 31,3% или 4131,4 млн долларов Беларусь и Казахстан Казахстан 58,7% или 7618,6 млн долларов Перспективы создания Единого экономического пространства (2011-2012) за первое полугодие 2010 года Другие страны СНГ 6,6% или 4758,9 млн долларов 11,5 или 1515,2 млн долларов Беларусь и Россия Россия 6,2% или 4441 млн долларов Россия и Казахстан Фонд Первого Президента Республики Казахстан Основные тренды Россия Беларусь Переход от империи к нацио- Интегрция национального нальному государству государства в создаваемый Клановая, олигархическая региональный блок элита Элита однородная, авто Колониальные методы управ- ритарная ления Жесткая авторитьарно Сословное общество зави- патерналистская модель сит от степени причастности к Дихотомия «чиновники государственной власти народ»



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.