авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |
-- [ Страница 1 ] --

РЕКОМЕНДАЦИИ ЧИТАТЕЛЯМ

Цель настоящего руководства – помочь экспертам и аналитикам стран Центральной,

Восточной Европы и СНГ в осуществлении мониторинга, т.е. наблюдения за состоянием

общества, в том числе с использованием статистической информации. Читателю нет не-

обходимости изучать весь текст целиком. Например, для ознакомления с возможными

подходами к мониторингу здоровья населения или образования достаточно обратить-

ся к соответствующим разделам книги. Как следует из оглавления, данные темы обсуж даются фактически дважды: в части I, где содержится их подробный анализ, и в части II, в которой они трактуются в более упрощенном виде с использованием примеров.

Автор этой книги окончил Лондонскую школу экономики. Преподавал статистику, вел исследования на факультете градостроительства Лондонского университетского кол леджа. В течение 20 лет работал в Институте проблем социального развития ООН, где в должности старшего научного сотрудника занимался проблемами социального раз вития африканских стран. Одним из направлений его исследований была отработка но вых методик сбора и анализа статистических данных. С 1992 г. он изучает статистику по новым независимым государствам Центральной, Восточной Европы и СНГ. Выполнял исследования по заданию Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), Программы развития ООН (ПРООН) и Экономической комиссии для Европы (ЭКЕ) ООН. Работая с ЭКЕ ООН, осу ществлял административное руководство проектом по сбору и распространению со циальной статистики. Проект был направлен на наращивание национального потенци ала стран с переходной экономикой и реализовывался на средства ПРООН.

© Региональное бюро ПРООН по странам Европы и Содружества Независимых Государств, Grsslingova 811 09 Bratislava Slovak Republic Телефон: (421–2) 593 37- Факс: (421-2) 593 37- Веб-сайт: http://europeandcis.undp.org ISBN: 92-95042-13- ISBN (Интернет версия): 92-95042-11- Перевод: Александр Пискунов, Константин Корж Редактор: Андрей Иванов Корректор: Светлана Шидловская Перевод осуществлен при поддержке Совместного Проекта ПРООН и Правительства Беларусь «Содействие в подготовке основных направлений национальной стратегии по предотвращению бедности в Республике Беларусь»

Дизайн обложки и верстка: Miro Kollr & Stano Jendek I Renesans Печать: Renesans, s.r.o., Братислава, Словакия Человеческое развитие в зеркале статистики КАК ЧИТАТЬ ЦИФРЫ?

Вульф Скотт Братислава, V ПРЕДИСЛОВИЕ Вести наблюдение за состоянием общества всегда было необходи мо, но во времена быстрых перемен ценность мониторинга возрас тает в несколько раз. Во-первых, мониторинг позволяет определить, движется ли общество к намеченным целям, как близко оно к ним подошло. Во-вторых, обществу необходимо знать, в каком направ лении оно развивается, улучшаются или ухудшаются условия жизни людей и насколько быстро это происходит. При анализе развития общества социальный мониторинг имеет такое же значение, как определение направления и скорости ветра при составлении про гноза погоды. В этом смысле мониторинг представляет интерес не только для экспертов, но и для политических деятелей, СМИ и широ кой общественности – всех тех, кого волнуют тенденции изменения условий жизни.

МОНИТОРИНГ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА, А НЕ ТОЛЬКО ЭКОНОМИКИ Мониторинг экономики, в отличие от мониторинга социального, до- В социальной стиг довольно высокого уровня. Сегодня мы располагаем ежеквар- сфере невозможно тальными оценками объема валового внутреннего продукта (ВВП) отыскать прямых не только в общенациональном масштабе, но и в региональном раз- соответствий та резе. Регулярно собираются данные об уровне занятости, безрабо- ким экономическим тице, темпах инфляции, размере дефицита бюджета, объеме денеж- понятиям и инсти ной массы и т.п. На этом фоне мониторинг социальных показателей тутам, как произ выглядит не столь убедительно. Одной из причин подобной ситу- водство, фондовые ации является значительно большая инерционность социальных биржи, ставки параметров по сравнению с экономическими. В социальной сфере по кредитам или невозможно отыскать прямых соответствий таким экономическим финансово-кре понятиям и институтам, как производство, фондовые биржи, ставки дитные рынки по кредитам или финансово-кредитные рынки. Люди реагируют на ухудшение экономической ситуации только постфактум: например, откладывают рождение детей, переезжают в менее просторное жи лье, снижают уровень потребления. И все же, несмотря на снижение доходов, состояние их здоровья и питания может долго оставаться без изменений.

ВЫБОР ПАРАМЕТРОВ МОНИТОРИНГА Параметры мониторинга обладают различной степенью чувстви тельности к каким–либо изменениям. Показатели государственных расходов на социальные нужды (например, на охрану здоровья или образование) обычно менее инерционны, чем показатели состояния здоровья и питания. Так, в сфере образования показатели уровня развития личности (например, коэффициент грамотности взрослого VI К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

населения или уровень полученного образования) меняются мед леннее, чем показатели качества обучения или охвата населения образовательными программами. Следовательно, выбор параметра имеет чрезвычайно важное значение.

К сожалению, слишком часто учитываются, в первую очередь, такие Cлишком часто критерии, как доступность данных и международная значимость, учитываются, в а не существенность параметра как такового или его актуальность первую очередь, для данной страны. В результате слишком много времени и сил за такие критерии, трачивается впустую. Поэтому при определении приоритетных на как доступность правлений мониторинга мы рекомендуем исходить прежде всего данных, а не из национальных, а не региональных или глобальных приоритетов.

существенность Понятно, что следует выбирать и показатели, соответствующие обо параметра как значенным направлениям. Чаще всего это будут числовые (количе такового или его ственные) величины, но нередко используются и качественные па актуальность для раметры (в том числе выполнение какой-либо задачи – например, данной страны.

проведение конституционной реформы) либо их сочетание.

ТРАДИЦИОННЫЙ ПОДХОД К ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ МОНИТОРИНГА Компоненты и сферы мониторинга, рассмотренные в книге, соот ветствуют основным направлениям деятельности международных организаций системы ООН – ВОЗ (здоровье), ЮНЕСКО (образование и культура), Программа ООН по окружающей среде (окружающая среда и жилищно-коммунальная сфера), МОТ (занятость) и другие.

Проблемы бедности и доходов не являются исключительной пре рогативой какой-либо одной международной организации. Эти про блемы, скорее всего, дают наиболее полное представление о благо состоянии людей.

УЧЕТ СПЕЦИФИКИ СТРАН ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ И СНГ Компоненты и показатели мониторинга отбирались, исходя из спе цифики стран Восточной Европы и СНГ. Однако они могут служить и некими примерами проведения мониторинга, а сам список инди каторов может варьироваться от страны к стране в зависимости от их актуальности. Например, в некоторых странах может осущест вляться мониторинг свободы религий, что часто считается одним из важнейших аспектов благосостояния людей. При этом важно иметь четкое представление о критериях мониторинга: это, например, свобода отправления религиозных обрядов, вмешательство в дела религиозных организаций со стороны государства или сопернича ющих религиозных сообществ. Любовь, сексуальные отношения и дружба также являются важной стороной жизни, имеющей прямое Выбор того или отношение к благосостоянию человека. Для многих людей, живу иного индикатора щих в условиях крайней нищеты, это одна из немногих радостей.

либо дефиниции Но и здесь самым сложным является выбор критериев. Выбор того зависит от специ- или иного индикатора либо дефиниции также зависит от специфики фики страны. страны. В этом смысле в книге приведен один из возможных спосо VII П РЕ Д И С Л О В И Е бов мониторинга, который ни в коей мере не является обязательным для всех стран.

Представленный в тексте иллюстративный материал основан на ре альном опыте стран региона и подобран, исходя из доступных авто ру данных.

Поскольку автор неодинаково осведомлен о положении дел в раз личных странах региона, это в некоторой мере повлияло на вы бор круга анализируемых тем. Так, страны Центральной Европы и Прибалтики дальше других продвинулись по пути рыночных преоб разований и недавно вступили в ЕС – значит, специфика их проблем будет отличной от других стран региона. А проблемы, актуальные для России и западной части СНГ, могут быть менее характерны, на пример, для стран Средней Азии. Так что приведенные индикаторы опять-таки не носят универсального характера.

Каждая страна самостоятельно определяет круг наиболее важных и злободневных для нее проблем, а также подходы к их мониторингу.

Это относится, в том числе, к решению таких глобальных задач, как достижение Целей развития тысячелетия, принятых на саммите ООН в 2000 г. и определивших основные направления усилий мирового сообщества на ближайшие 15 лет. Каждой из обозначенных целей со ответствует набор задач и индикаторов для мониторинга. Указанные цели, задачи и индикаторы перечислены в Приложении С. Многие из них выбраны с учетом специфики менее развитых стран мира и, бу дучи в целом реализованными в Восточной Европе и СНГ (например, в части обеспечения всеобщего доступа к начальному образованию, равного охвата школьным образованием и мальчиков, и девочек или обеспечения грамотности взрослого населения), не являются актуальными для этих стран в качестве перспективных целей раз- В руководстве уде вития. Весьма распространенным явлением в самых разных регио- ляется присталь нах планеты можно назвать бедность. Однако такой критерий, как ное внимание абсолютный порог бедности в размере 1 доллара на человека в день Целям развития (здесь и далее все расчеты, указанные в долларах, подразумевают тысячелетия и со доллары США – прим. ред.), не применим, в строгом смысле слова, ответствующим для всех стран. Поэтому вместо него вполне могут использоваться индикаторам и методики оценки бедности, основанные на подсчете национальных обращается вни бюджетов прожиточного минимума. В руководстве уделяется при- мание на необходи стальное внимание Целям развития тысячелетия и соответствующим мость выработки индикаторам и обращается внимание на необходимость выработки стандартов, стандартов, отражающих специфику региона в целом и каждой из отражающих спе его стран в отдельности. цифику региона ПРОСТЫЕ И КОМПЛЕКСНЫЕ МЕТОДЫ АНАЛИЗА В книге, учитывая ее направленность на довольно широкую чита тельскую аудиторию, используются простые методы анализа. Вполне очевидно, что нет необходимости прибегать к сложным моделям, на пример, к простой и множественной регрессии. Разъяснение таких VIII К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

моделей для неспециалистов в области статистики потребует значи тельного расширения объема материала и поэтому не входит в зада чу данного руководства. Читатели, интересующиеся комплексными методами анализа, могут обратиться к соответствующей учебной и справочной литературе.

НОВАЯ РЕДАКЦИЯ ТЕКСТА Следует отметить, что в книге использованы фрагменты иссле дований, выполненных автором по заданию Отдела статистики Экономической комиссии для Европы (ЭКЕ) ООН, в том числе от рывки из статьи, подготовленной для совещания представителей международных организаций по проблемам статистики в области бедности и занятости, состоявшегося в мае 2002 г., а также для се минаров по аналогичным проблемам, которые прошли осенью того же года в Софии и Тбилиси. Часть текста данного пособия использо валась ранее в сборнике «Динамика условий развития общества в странах с переходной экономикой», изданном Институтом проблем социального развития ООН в апреле 2000 г.

IX ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ Прежде всего я хотел бы выразить большую признательность за оказанную поддержку сотрудникам Братиславского офиса ПРООН, особенно Андрею Иванову, который осуществлял координацию проекта и сверку русского перевода а также Рене Фридману, Доне Абдуразаковой, Саньяру Турсалиеву, Татьяне А. Захарченко и Веронике Крайчириковой. Их помощь и советы внесли неоценимый вклад в ра боту над книгой и помогли существенно улучшить ее текст.

Моника Блосснер (ВОЗ), Сара Бурд-Шарпс (ПРООН), Меган Фалви (ПРООН), Том Гриффин (ПРООН), Фарад Мехран (МОТ) и Анна Аль Ваззи дель Фрате (Управление ООН по наркотикам и преступности) взяли на себя многие проблемы, связанные с чтением текста данно го пособия, и сделали ряд ценных замечаний, за что я бесконечно благодарен им.

Большую техническую помощь оказали мне сотрудники Братиславского офиса ПРООН Якоб Харли, Ярослав Клинг, Маттиас Перкл и Катарина Зигова.

Бывшие коллеги по работе в Экономической комиссии для Европы ООН предоставили ценную информацию, подкрепленную прекрас ными комментариями.

Благодарю сотрудников проекта ПРООН «Содействие в подготовке основных направлений национальной стратегии по предотвраще нию бедности в Республике Беларусь» Наталию Ефременко, Наталию Прокофьеву, Елену Качинскую, принявших активное участие в под готовке этой книги к печати на русском языке.

Я чувствую себя в большом долгу перед многочисленными друзьями, работающими в статистических службах стран региона, – они приот крыли ради меня тайны своей профессиональной деятельности.

Однако, несмотря на ценный вклад всех упомянутых выше лиц, именно автор несет полную ответственность за книгу, включая изло женные там мнения, а также за неизбежные (хотя, надеюсь, и мелкие) ошибки, которые смогли прокрасться в столь сложный тест.

Вульф Скотт октябрь 2005 года X СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ...................................................................................................................... ТРУДНЫЙ ПРОЦЕСС РЕФОРМ............................................................................ ВОПРОСЫ, ТРЕБУЮЩИЕ ОТВЕТА...................................................................... ЦЕЛЬ ДАННОГО ПОСОБИЯ................................................................................. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ВЗАИМОСВЯЗИ КАК ЦИКЛИЧНЫЙ ПРОЦЕСС.............................................................................. МОДЕЛЬ И КОНЦЕПЦИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ........................... ОГРАНИЧЕННОСТЬ СТАТИСТИКИ.................................................................... НЕОДНОРОДНОСТЬ РЕГИОНА.......................................................................... ИСТОЧНИКИ ДАННЫХ СОЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИКИ.............................. ФОРМАТ ПОСОБИЯ.............................................................................................. ЧАСТЬ I МОНИТОРИНГ ЭКОНОМИЧЕСКИХ, СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ........ ПРЕДЫСТОРИЯ ВОПРОСА......................................

............................................ ЭКОНОМИКА............................................................................................................. ПРОИЗВОДСТВО................................................................................................... НЕУЧТЕННАЯ ЭКОНОМИКА............................................................................. БЮДЖЕТНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ И РАСХОДЫ................................................ ДРУГИЕ КРИТИЧЕСКИ ВАЖНЫЕ ИНДИКАТОРЫ....................................... ЗАНЯТОСТЬ............................................................................................................. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ОТЧЕТНОСТИ ПО РЫНКУ ТРУДА.................................................................... ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА И ДРУГИЕ ДОХОДЫ.................................................. ПЕНСИИ.................................................................................................................... ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ................................................................... НАСЕЛЕНИЕ............................................................................................................ РОЖДАЕМОСТЬ..................................................................................................... СМЕРТНОСТЬ......................................................................................................... XI ИЗМЕНЕНИЯ В СОСТАВЕ ДОМАШНИХ ХОЗЯЙСТВ И СЕМЕЙ............. ЭТНИЧЕСКИЙ СОСТАВ НАСЕЛЕНИЯ.............................................................. ДОХОД ДОМАШНИХ ХОЗЯЙСТВ И ЕГО РАСПРЕДЕЛЕНИЕ................. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ........................................................................................ СРЕДНЕДУШЕВОЙ ДОХОД И ЭФФЕКТ МАСШТАБА................................. КАЧЕСТВО ДАННЫХ О ДОХОДАХ.................................................................. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ............................................................................. БЕДНОСТЬ................................................................................................................... ОТСУТСТВИЕ ЧЕТКИХ ПОНЯТИЙ И КРИТЕРИЕВ....................................... РЕКОМЕНДУЕМЫЙ ПОРЯДОК ДЕЙСТВИЙ.................................................. СВЯЗЬ МЕЖДУ БЕДНОСТЬЮ ПО ДОХОДАМ И ДРУГИМИ ПОКАЗАТЕЛЯМИ БЛАГОСОСТОЯНИЯ.......................................................... ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРОФИЛЯ БЕДНОСТИ ПРИ АНАЛИЗЕ................... СОЦИАЛЬНАЯ ИЗОЛЯЦИЯ/ИНТЕГРАЦИЯ.................................................. ЗДОРОВЬЕ И ПИТАНИЕ........................................................................................ ЗДОРОВЬЕ И ЗДРАВООХРАНЕНИЕ................................................................ СОСТОЯНИЕ ЗДОРОВЬЯ.................................................................................... ПИТАНИЕ................................................................................................................ ЖИЛЬЕ И КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ......................................................... ПРОБЛЕМЫ........................................................................................................... ОЦЕНКА ПАРАМЕТРОВ ЖИЛЬЯ.................................................................... ОБРАЗОВАНИЕ И КУЛЬТУРА........................................................................... ОБРАЗОВАНИЕ.................................................................................................... КУЛЬТУРА.............................................................................................................. ПРЕСТУПНОСТЬ..................................................................................................... ВИДЫ ПРЕСТУПЛЕНИЙ: РОСТ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРЕСТУПНОСТИ И ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НАРКОТИКАМИ............................ КАЧЕСТВО ДАННЫХ О ПРЕСТУПНОСТИ.................................................. ВОСПРИЯТИЕ ПРЕСТУПНОСТИ..................................................................... СОСТОЯНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ......................................................... ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ................................................................................. ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УЩЕРБА.............................................. СТЕПЕНЬ УХУДШЕНИЯ СОСТОЯНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ......... XII ВОЗДЕЙСТВИЕ НА БЛАГОСОСТОЯНИЕ ЧЕЛОВЕКА.............................. МОНИТОРИНГ СОБЛЮДЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ КОНВЕНЦИЙ......................................................................................................... УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВОМ, ГРАЖДАНСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА............................................ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВОМ.................................................................... ГРАЖДАНСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА............................................. ОЦЕНКА НАДЛЕЖАЩЕГО УПРАВЛЕНИЯ И СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА............................................................................................................. НЕКОТОРЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ.................................................... ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНТЕГРАЛЬНЫХ ИНДЕКСОВ: ИНДЕКС ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ......................................................................... ДЕЗАГРЕГИРОВАННЫЕ ДАННЫЕ.................................................................. ЧАСТЬ II КРАТКОЕ РУКОВОДСТВО ПО МОНИТОРИНГУ............................................................. ДИНАМИКА ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ.............................................. ЭКОНОМИКА........................................................................................................... ЗАНЯТОСТЬ И ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА........................................................... ДОХОДЫ ДОМАШНИХ ХОЗЯЙСТВ, БЕДНОСТЬ И СОЦИАЛЬНАЯ ИЗОЛЯЦИЯ.......................................................................... СОСТОЯНИЕ ЗДОРОВЬЯ И ПИТАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ............................ ОБРАЗОВАНИЕ....................................................................................................... ЖИЛИЩНЫЕ УСЛОВИЯ..................................................................................... ПРЕСТУПНОСТЬ..................................................................................................... ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА...................................................................................... ИНДЕКС ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ...................................................... ДЕЗАГРЕГИРОВАННЫЕ ДАННЫЕ................................................................. XIII ПРИЛОЖЕНИЯ......................................................................... ПРИЛОЖЕНИЕ А ГЛОССАРИЙ............................................................................................................. ПРИЛОЖЕНИЕ Б СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ ОЦЕНКИ БЕДНОСТИ В ЕВРОПЕ............ ПРИЛОЖЕНИЕ B ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ (ЦРТ) В КОНТЕКСТЕ СТРАН ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ И СНГ.................................. ПРИЛОЖЕНИЕ Г ПЕРЕЧЕНЬ ИНТЕРНЕТ-СТРАНИЦ МЕЖДУНАРОДНЫХ И ДРУГИХ ОРГАНИЗАЦИЙ, СОДЕРЖАЩИХ ИНФОРМАЦИЮ ПО РАССМАТРИВАЕМОЙ ТЕМЕ............................................................................. ПРИЛОЖЕНИЕ Д ПЕРЕЧЕНЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХ БЕДНОСТЬ И СОЦИАЛЬНУЮ ИЗОЛЯЦИЮ, ПРЕДЛОЖЕННЫЙ КОМИТЕТОМ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ЕВРОПЕЙСКОЙ КОМИССИИ И ВПОСЛЕДСТВИИ ОДОБРЕННЫЙ НА (ЛЭКЕНСКОМ) ЗАСЕДАНИИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В ДЕКАБРЕ 2001 г........................................... ВВЕДЕНИЕ Период, последовавший за распадом Советского Союза в 1991–1992 В некоторых гг., был отмечен значительным ухудшением условий жизни населе- странах Юго ния Восточной Европы и СНГ. В частности, он сопровождался бы- Восточной Европы стрым падением производства, массовой безработицей и непол- и СНГ старая ной занятостью, падением доходов и расходов домашних хозяйств, система была ухудшением работы всей социальной сферы, в том числе здравоох- разрушена, а ранения и образования. Переходный период, рассматривавшийся новая так и не как процесс планомерной перестройки общественных институтов и построена. Кое-где их адаптации к условиям рыночной экономики, прошел достаточно переходный период успешно в Центральной Европе. Однако в некоторых странах Юго- как созидательный Восточной Европы и СНГ старая система была разрушена, а новая так процесс, можно и не построена. Кое-где переходный период как созидательный про- сказать, почти и цесс, можно сказать, почти и не начинался. не начинался Проведение политических преобразований, требовавших отказа от коммунистических форм правления и замены коммунистических норм и ценностей на капиталистические, было очень непростой за дачей, которая отвлекала внимание политиков от экономических реформ. Относительная неудача переходных процессов (по крайней мере, их медленное осуществление) в отдельных странах часто объ яснялась не только имевшими место вооруженными конфликтами, но и коррупцией по принципу «тащи все, что плохо лежит». В то вре мя как инфляция довела до нищеты тех, у кого не было серьезных де- Незначительное нежных сбережений, та же инфляция (и приватизация) предостави- меньшинство за ла другим гражданам – хорошо осведомленным и беспринципным владело непропор – редкую возможность обогатиться. Типичной чертой переходного ционально большой периода стало резко выраженное социальное расслоение населе- долей совокупного ния, выразившееся в том, что незначительное меньшинство завла- богатства, тогда дело непропорционально большой долей совокупного богатства, как большинство осталось в нищете тогда как большинство осталось в нищете.

ТРУДНЫЙ ПРОЦЕСС РЕФОРМ Международное сообщество не было в стороне от проблем стран рассматриваемого региона и пыталось оказать им помощь.

Международные организации и агентства действовали, осно вываясь на уроках, вынесенных из опыта развивающихся госу дарств, и рассчитывали, что на этот раз процесс развития будет иметь ощутимые положительные результаты, что период реформ не растянется до бесконечности. Но проблемы стран переходно го периода и процессы их реформирования коренным образом отличались от таковых в странах третьего мира, которые, за ис ключением некоторых богатых нефтью государств, так и не смог ли преодолеть отсталость в экономическом и социальном раз витии. В этом смысле страны с переходной экономикой имеют 2 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

совершенно иную специфику. Даже в республиках, в наибольшей степени затронутых экономическим кризисом, сохранился, к при меру, высокий уровень образования и профессиональной квали фикации, хотя, к сожалению, существует вероятность его падения – со временем.

Многое зависит от используемых индикаторов, которые по-разному Картина социаль реагируют на изменения в экономике и обществе. Некоторые сторо но-экономических ны жизни, непосредственно зависящие от личных доходов или го перемен зависит сударственных расходов, оказались затронутыми в наибольшей сте от используемых пени, тогда как другие, связанные с предшествующими условиями, индикаторов, ко а в некоторых случаях – с оказываемой международной помощью, торые по-разному сохранились почти в неизменном виде. Практически не изменился реагируют на унаследованный из прошлого высокий уровень культуры, профес изменения в эконо сиональной квалификации, а также качественное всестороннее об мике и обществе разование, обеспечивающее практически всеобщую грамотность населения. В то же время, нынешняя система образования страдает от недостатка финансовых средств.

Так, в сфере начального и среднего образования осталось неизмен ным количество школ, учителей и учащихся, равно как и другие про изводные показатели, например, уровень охвата населения образо вательными программами. В то же время из-за отсутствия данных в статистике не отражены такие явления, как резкое ухудшение тех нического состояния зданий, отсутствие отопления (что приводило к частому закрытию школ в зимний период), острая нехватка учебни ков, бумаги и других материалов, неспособность выплачивать учите лям соответствующую зарплату, повсеместная нехватка персонала, – все вместе это серьезно повлияло на качество образования и при вело к его снижению.

Что касается медицинского обслуживания, то такие наиболее часто используемые показатели, как количество врачей или койко-мест, во многих бывших советских республиках практически не отражали действительность. Многие врачи, не получавшие соответствующую зарплату на основной работе, предпочитали работать не по профес сии и при этом формально числились врачами. Продолжался под счет количества больничных коек, хотя они часто пустовали из-за отсутствия отопления в больницах, питания пациентов или врачеб Бедность в стра ного ухода за ними.

нах переходного периода сильно Бедность в странах переходного периода сильно отличается в своих отличается в проявлениях от бедности, имеющей место в большинстве стран со своих проявлени- сравнимыми уровнями национального дохода, что связано не толь ях от бедности, ко с резким экономическим спадом, который начался не так давно, имеющей место но и со сложностью социального развития в переходный период.

в большинстве До недавнего времени страны с переходной экономикой сочетали стран со сравни- средний уровень экономики с относительно высоким уровнем со мыми уровнями циального развития по многим, если не по всем, показателям, даже национального если количество не всегда соответствовало качеству. Экономический дохода кризис отбросил экономику многих этих стран едва ли не до уровня В В Е Д ЕН И Е развивающихся. Однако при этом социальное развитие не было за тронуто кризисом и очень хорошо сохранилось.

ВОПРОСЫ, ТРЕБУЮЩИЕ ОТВЕТА Можно констатировать, что ситуация во многих странах с пере- Обилие данных об ходной экономикой сложна, что происходящие в них социальные уровне валового изменения требуют особенно тщательного мониторинга и анали- внутреннего про за. Экономические изменения остаются более изученными, чем дукта и его компо социальные. Обилие данных об уровне валового внутреннего нентов за каждые продукта и его компонентов за каждые три месяца, о темпах ин- три месяца, о фляции, торговом обороте, размерах зарплат и пенсий сочетает- темпах инфляции, ся с практически полным отсутствием информации о социальных торговом оборо процессах, которые могут быть связаны с этими показателями. те сочетается с Информация о проблемах отдельных людей является малодо- практически пол ступной или недостаточной. В идеале, политики желали бы полу- ным отсутстви чать информацию об уровне располагаемых доходов и их распре- ем информации о делении, количестве больных, голодающих, замерзающих, живу- социальных про щих в неудовлетворительных условиях и не имеющих крыши над цессах, которые головой, безработных, неграмотных и подвергающихся угрозам могут быть со стороны преступного мира. Они хотели бы знать, кто эти люди связаны с этими (т.е. к каким конкретным социальным группам они принадлежат), показателями ухудшается или улучшается их жизнь и в какой степени это про исходит.

Это именно те вопросы, которые официальная статистика обычно обходит стороной. Если цифры и публикуются, то с большой задерж кой, что значительно снижает эффективность их использования для формирования политики.

Многие стати Для неспециалиста ситуация оказывается еще более запутанной из стические данные за кажущегося обилия статистических выкладок, в том числе и боль публикуются, шого количества социальных данных, содержащихся в объемных скорее, вследствие статистических сборниках, ежегодно издаваемых национальными их наличия, а не правительствами и международными организациями. Эти сборники, потому, что они к сожалению, не всегда помогают ответить на поставленные выше отвечают на ак вопросы. Многие статистические данные, особенно те, которые туальные вопросы являются побочным продуктом административного управления, публикуются, скорее, вследствие их наличия, а не потому, что они отвечают на актуальные вопросы. В качестве примера можно приве сти больничную статистику. Она становится доступной в результате ведения обязательной внутрибольничной отчетности и может по мочь в управлении данной больницей. Но не годится для иных целей – хотя бы по той причине, что в странах с переходной экономикой все меньше людей обращается в больницы, и это обстоятельство, соответственно, снижает репрезентативность таких статистических данных. Поэтому мы практически не имеем информации об общем количестве больных и, в первую очередь, о больных, не посещаю щих государственные лечебные учреждения. А в итоге немало боль ных остаются неучтенными.

4 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

Вставка 1. «Успокоительная» природа статистики «Сядем на это бревно у дороги, – говорю я, – и забудем о бесчеловечности и развращенности поэтов. В длинных столбцах верных фактов и общепринятых мер и весов – вот где надо искать красоту. Мы сидим на бревне, и в нем, миссис Сэмпсон, – говорю я, – заключена статистика, и эти знания потрясают больше, чем любая поэма. Кольца на срезе показывают, что дерево прожило шестьдесят лет. На глубине две тысячи футов через три тысячи лет оно превратится в уголь.

Самая глубокая угольная шахта в мире находится в Киллингворте близ Ньюкасла. Ящик в четыре фута длиной, три фута шириной и два фута восемь дюймов вышиной вмещает тонну угля. Если порезана артерия, стяните ее выше раны. В ноге человека тридцать костей. Лондонский Тауэр сгорел в 1841 году».

«Продолжайте, мистер Пратт, продолжайте, – говорит миссис Сэмпсон, – ваши идеи так ориги нальны и успокоительны. По-моему, нет ничего прелестнее статистики».

(О.Генри, «Справочник Гименея») ЦЕЛЬ ДАННОГО ПОСОБИЯ Цель книги – от- Цель книги – отделить зерна от плевел и таким образом помочь ана делить зерна от литикам и политикам сконцентрироваться на главном. Её текстовой плевел и таким материал подан в виде справочника для аналитиков и экспертов, ис образом помочь пользующих статистику для изучения социальных и экономических аналитикам и тенденций. Данная работа основана на опыте стран с переходной политикам скон- экономикой региона Восточной и Центральной Европы и СНГ, но по центрироваться лученные выводы применимы и для других государств.

на главном. Е но Основная часть пособия содержит подходы:

визна заключается в отказе от поиска • к определению наиболее важных проблем, путей использо • к выбору соответствующих индикаторов, позволяющих прово вания доступной дить анализ и мониторинг выявленных проблем.

статистики вне зависимости от ее Новизна заключается в отказе от поиска путей использования до полезности ступной статистики вне зависимости от ее полезности. Наоборот, мы начинаем с определения наиболее актуальных вопросов и лишь затем выявляем, какая статистическая и нестатистическая информа ция нужна для их описания и анализа, где ее можно найти и каким образом осуществлять поиск. Если мы не располагаем нужными дан ными, то лучше вообще воздержаться от количественных оценок.

Использование неподходящих данных приведет лишь к искажению проблем.

Представленные в пособии разделы содержат экономическую, соци альную и экологическую статистику, при этом социальная статисти ка понимается в широком смысле и включает в себя данные о дохо дах, здоровье, образовании, жилье и коммунальном обслуживании (например, о водоснабжении или пользовании электроэнергией), преступности, управлении, гражданских и политических правах. На нынешнем этапе переходного периода из всех факторов, оказываю щих влияние на благосостояние населения, приоритет можно отдать В В Е Д ЕН И Е Доходы играют не индивидуальным доходам или, скорее, их покупательной способно однозначную роль сти. Нельзя, как известно, купить счастье, но можно купить почти все в жизни богатых кроме него, даже (правда, за большие деньги) безопасность и права людей, но для человека. Доходы играют неоднозначную роль в жизни богатых лю рядовых граждан дей, но для рядовых граждан стран Восточной Европы, где немало стран Восточной людей живет ниже черты бедности, величина дохода является осно Европы, чем выше вополагающей. Чем выше доход, тем больше возможностей и свобо доход, тем больше ды в выборе.

возможностей и Разделение на секторы является традиционным и вытекает из Устава свободы в выборе ООН, а также мандата созданных в соответствии с Уставом специа лизированных агентств. Разделы охватывают такие сферы, как здра воохранение, образование, окружающая среда и т.п. Как отмечалось ранее, сюда следовало бы включить и другие жизненно важные для личности проявления – такие, как религиозные убеждения, любовь или секс, ведь они находятся в сфере интересов многих людей. Но до сих пор нет единого мнения, как их адекватно определить или из мерить.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ВЗАИМОСВЯЗИ КАК ЦИКЛИЧНЫЙ ПРОЦЕСС Сценарий, изображенный на рис. 1, является одной из многих воз- Сценарий того можных схем, наглядно представляющих в упрощенном виде взаи- или иного типа мосвязи различных секторов, в частности, взаимосвязи социального необходим, чтобы и экономического факторов. Сценарий того или иного типа необхо- не потеряться в дим, чтобы не потеряться в деталях. Процесс, показанный на рис. 1, деталях является цикличным. Производство служит основным источником благосостояния человека. Люди являются получателями благ от про изводства и, в свою очередь, вносят вклад в экономику как субъекты Ни социальные производства. Ни социальные блага, ни производство не являются блага, ни производ самоцелью. Они взаимно дополняют и обусловливают друг друга.

ство не являются Производство влияет, с одной стороны, на занятость и доходы на самоцелью. Они селения, а с другой – на размер бюджетных поступлений (при взаимно дополня этом используются, к примеру, механизмы налогообложения).

ют и обусловлива Индивидуальные и государственные доходы, в свою очередь, яв ют друг друга ляются источником финансирования государственных услуг, таких, как образование, медицина или личная безопасность. Другие ком поненты благосостояния – гражданские и политические права или качественное государственное управление (и, возможно, социаль ная интеграция) – меньше связаны с личными или государственны ми расходами и требуют, скорее, соответствующей законодательной базы и политических решений, чем дополнительных расходов.

Взаимосвязь между экономикой и благополучием носит циклич ный характер, но акцент на каждом из этих компонентов на раз ных этапах зависит от экономического и социального контекстов.

Принимая во внимание значительное снижение производства и, как следствие, занятости и заработной платы в регионе в началь 6 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

ные годы переходного периода, первым (необходимым, но не до статочным) шагом стало восстановление экономики. (Во многих странах этот шаг еще предстоит сделать.) Возросшие доходы от производства (как в государственном, так и частном секторах) можно затем использовать для постепенной поддержки других сфер – в первую очередь, образования и медицинской помощи населению, которые должны быть доступными и иметь надлежа щее качество. Другие приоритеты должны включать постоянное жилье для тех, кто его еще не имеет (перемещенные лица, бежен цы, жертвы землетрясений и т.д.), гарантированное обеспечение чистой водой, электричеством и газом, улучшение защиты при родной среды в потенциально опасных зонах, дальнейшее совер шенствование управления, обеспечение гражданских и полити ческих прав человека.

В стремлении до биться социальных В стремлении добиться подобных социальных улучшений не следу улучшений не сле- ет забывать об их обратной связи с производством и торговлей, что дует забывать об является частью цикла. Например, расходы на социальную сферу их обратной связи (образование, здравоохранение) могут способствовать улучшению с производством и состояния здоровья населения и повышению квалификации работ торговлей ников, что, в свою очередь, повышает объем производства.

В В Е Д ЕН И Е МОДЕЛЬ И КОНЦЕПЦИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Модель является слишком общей структурой для того, чтобы отра- Идея человече зить человеческое развитие, как в виде концепции, так и в качестве ского развития сводного индекса. Она объединяет не только экономические, но и заключает в себе все остальные составляющие человеческого развития: социальные, широкий круг про политические и экологические. Модель представляет собой также блем для анализа, попытку преодолеть несоответствие между расширенным подхо- тогда как индекс дом Национальных отчетов о человеческом развитии и более узким человеческого понятием индекса человеческого развития. Однако, как отмечается развития служит в разделе «Использование интегральных индексов: индекс человече- инструментом по ского развития», несоответствие это скорее мнимое, чем реальное. пуляризации этой Идея человеческого развития заключает в себе широкий круг про- идеи блем для анализа, тогда как индекс человеческого развития служит инструментом популяризации этой идеи. Фактически индекс на глядно иллюстрирует ограниченность ВВП как показателя развития.

Говоря словами Оливера Голдсмита, «человек может деградировать, даже становясь богаче».

На первом этапе мониторинга используются лишь усредненные данные. Но уровень благосостояния и степень его влияния на про изводство зависят также от распределения благ. Кто пользуется до стижениями прогресса: большинство, меньшинство, отдельные ре гионы (обычно столица)? Или же они распределяются среди всего населения? В этом смысле национальная статистика дает лишь часть картины, которую следует дополнить информацией о распределе нии достижений прогресса (например, по регионам или среди соци ально-экономических групп) – как в статике, так и в динамике.

ОГРАНИЧЕННОСТЬ СТАТИСТИКИ Статистика помогает решать большое количество узкоспециальных В тексте неодно задач, например, когда нужно качественно изучить структуру меди- кратно обраща цинских услуг или медицинских исследований. Здесь же мы огра- ется внимание ничиваемся описанием и общим анализом состояния экономики и на неточность общества, взаимосвязей экономических и социальных процессов. традиционно Детальный анализ по секторам требует углубленной статистики, ко- публикуемых торая не является предметом этого пособия. статистических данных В тексте неоднократно обращается внимание на неточность тра диционно публикуемых статистических данных. Считалось, что в советское время статистика была в большей степени орудием про паганды, а не средством отображения действительности. Возможно, в большинстве постсоветских республик это уже не так. Если иска жения и имеют место, то они не умышленные и могут возникать из за недостоверности источников, что является симптомом общего упадка системы государственного управления.

Одним из самых простых и распространенных способов проверки является помещение данных во временной ряд. Маловероятно, что уровень детской смертности, доля бедного населения и другие по 8 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

казатели, подсчитываемые относительно регулярно, будут подвер жены значительным колебаниям от года к году. Соответствующий пример приведен на диаграмме 27. Число преступлений, связанных с наркотиками, в 1998 г. было почти в два раза больше по сравнению с предыдущим и последующим годами. Эти данные могут соответ ствовать действительности, но нуждаются в проверке. Допустимый уровень колебаний зависит от их абсолютного количества и харак тера. Из-за небольшого абсолютного числа случаев материнской смертности в странах с малой и средней численностью населения могут наблюдаться значительные колебания по годам коэффициен та материнской смертности (см. раздел «Охрана материнства»). Но это не относится, например, к уровню младенческой смертности или доле бедного населения.

Опять-таки, в силу своей природы, эпидемиологические данные (по дифтерии, кори и др.) зачастую подвержены значительным колеба ниям (о заболеваемости корью, например, в Румынии см. таблицу Короче говоря, 52), в то время как некоторые заболевания – онкологические или универсальных сердечно-сосудистые – следуют долговременным трендам и могут подходов не суще давать статистически стабильную картину в краткосрочной пер ствует. От анали спективе.

тика требуются здравый смысл и Короче говоря, универсальных подходов не существует. От аналити опыт ка требуются здравый смысл и опыт – то, чему невозможно научить.

НЕОДНОРОДНОСТЬ РЕГИОНА Регион далеко не однороден экономически и социально. Так, в 2001 г. в 27 странах региона ВВП на душу населения по паритету покупательной способности варьировался в пределах от 1 300 до 17 800 долларов. Немало и других расхождений. Вообще, на про странстве от Средней Азии и Кавказа до Крайнего Севера России и Прибалтики наблюдается огромное разнообразие культур и укладов жизни. Некоторые центральноевропейские страны при соединились к Европейскому союзу, а в некоторых других в то же Информация время переходный период свелся лишь к развалу советской си об источниках стемы – там особого прогресса на пути к подъему экономики не данных важна, по заметно.

скольку она дает представление Так что формулировки в данной книге должны восприниматься в о возможностях контексте всего этого разнообразия. Следует также заметить, что и ограничени обобщения здесь делать крайне трудно.

ях националь ных органов ИСТОЧНИКИ ДАННЫХ СОЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИКИ статистики, а Информация об источниках данных важна, поскольку она дает также о пределах представление о возможностях и ограничениях национальных применимости органов статистики, а также о пределах применимости стати статистической стической информации и о потенциальных ошибках. Источники информации и о данных различаются по уровню детализации и широте охвата. В потенциальных рамках этой работы мы можем представить лишь краткий обзор ошибках В В Е Д ЕН И Е Вставка 2. Обнаружение возможных ошибок на точечных диаграммах, отражающих дисперсию данных В примере, приведенном на диаграмме B-1, продолжительность жизни приблизительно корре лируется с ВВП на душу населения. Но в Грузии этот показатель выпадает из ряда других значе ний и очевидно требует проверки. Продолжительность жизни женщин в Грузии в 1999 г. состав ляла 81,1 год, что намного выше, чем этого можно было бы ожидать в стране с величиной ВВП на душу населения ниже 5 тыс. долларов (даже приняв во внимание широко известное грузинское долголетие). Продолжительности жизни в 81 год соответствует ВВП на душу населения более 20 тыс. долларов. В 1989 г. продолжительность жизни женщин составляла здесь 75,7 лет и была примерно на том же уровне, что и в соседних странах. Из статистических данных следует, что в последующие годы (т.е. первые годы независимости) она выросла – несмотря на развал эко номики, вооруженный конфликт и отсутствие надежной статистики как раз в тот период, когда можно было ожидать, скорее, снижение продолжительности жизни женщин, а не ее рост. Итак, с 89-го по 1999 г. продолжительность жизни женщин увеличилась на 5,4 лет – до 81,1 года, т.е. она была больше, чем в соседних странах региона и даже во всем СНГ. Затем последовало такое же необъяснимое падение этого показателя.

Грузия имеет чрезвычайно вы сокие показатели продолжитель ности жизни.

Это может со ответствовать действительно сти, но требует проверки Цифры могут соответствовать действительности, но могут быть и ошибочными. В особой про верке, а возможно, и ревизии нуждаются половозрастные характеристики населения, необхо димые для подсчетов.

Могут быть и следующие объяснения: изменились определения (что случается достаточно часто в отношении многих показателей – например, бедности;

к слову сказать, в большинстве стран СНГ и Восточной Европы за годы реформ изменилось даже определение младенческой смертно сти) или же при составлении статистических данных была допущена ошибка. Либо, как в данном случае с продолжительностью жизни, могли быть сделаны неправильные допущения в отноше нии половозрастного состава населения. Возможно, убедительного объяснения не существует, но, в любом случае, цифры полезно критически осмыслить.

наиболее известных источников с описанием их возможностей и недостатков.

Различают три основных вида источников данных социальной стати стики: органы государственного управления, переписи населения и выборочные исследования. Некоторые виды информации получают в результате комбинирования данных из указанных источников.

10 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

(1) Органы государственного управления. Сбор данных осущест Обязательным условием для вляется в процессе деятельности различных учреждений (в основ сбора данных о на- ном, органов государственного управления) а также в ходе ведения селении являются отчетности в школах, больницах и других государственных органи контакты между зациях. Примерами служат регистрация рождений, смертей, браков гражданами и госу- и разводов. Сведения могут поступать в национальные управле дарством ния статистики напрямую либо собираться для органов статистики другими государственными и негосударственными организаци ями (в том числе с разбивкой по заданным группам и критериям).

Государственные организации и учреждения являются источником большей части данных, рассматриваемых в этом пособии, в том чис ле данных о народонаселении и состоянии здоровья, об образова нии, а также об официальном уровне безработицы, о размерах го сударственных расходов и доходов, состоянии рынка труда, работе учреждений культуры (библиотек, музеев и др.) и о некоторых видах загрязнений окружающей среды.

Обязательным условием для сбора данных о населении являются контакты между гражданами и государством. Так, можно подсчитать количество детей, посещающих школу, и количество больных, обра тившихся в государственные лечебные учреждения. Соответственно, больные, не обратившиеся за медицинской помощью, не будут учте ны. Официальные данные о размерах зарплат и других доходов осно вываются чаще всего на сведениях, полученных от государственных учреждений (например, размер зарплаты госслужащего) и от част ных предприятий (размер зарплаты наемного работника нужен для целей налогообложения). Однако неучтенными могут остаться дохо ды граждан, которые не платят налоги или платят их только с части дохода (недостаток соответствующих данных может быть частично восполнен за счет выборочных опросов и обследований). За годы реформ контакты между гражданами и государством сократились, что вызвало снижение объема и качества данных, поступающих из официальных источников (особенно в тех сферах занятости, где го сударство все больше сменяется частным сектором).


(2) Выборочные опросы граждан и обследования домашних хо По мере снижения зяйств. По мере снижения роли органов государственного управ роли органов ления в качестве источника данных соответственно возрастает роль государствен выборочных опросов и обследований. Получив широкое распро ного управления странение в странах Запада, сейчас они все чаще используются в го в качестве ис сударствах с переходной экономикой для сбора статистической ин точника данных формации в таких сферах, как доходы и расходы домашних хозяйств, соответственно занятость и безработица, жилищные условия, а также по некоторым возрастает роль аспектам здоровья населения (например, рост и вес детей, недоста выборочных опро ток йода в организме, заболеваемость анемией). В отличие от пере сов и обследований писей, охватывающих все население, в выборочных исследованиях и опросах участвует только часть граждан (обычно от 2 до 20 тыс.).

Кроме того, если переписи населения и сплошные обследования жи лищных условий обычно проводятся раз в десять лет, то выбороч ные опросы и обследования могут проходить гораздо чаще: напри В В Е Д ЕН И Е Данные, получен мер, каждые три месяца или каждый год, носить разовый характер и ные в ходе опросов не повторяться. Благодаря небольшому (по сравнению с переписью) (в отличие от числу участников, опросы более гибки и контролируемы. В то же переписей), не время данные, полученные в ходе опросов (в отличие от переписей), могут быть пред не могут быть представлены в разрезе малых территориальных еди ставлены в разрезе ниц (если только число участников опроса не является чрезвычайно малых территори большим, что, однако, ведет к немалым затратам на их проведение).

альных единиц Существует много видов выборочных опросов и обследований. К числу наиболее распространенных исследований, проводимых на циональными органами статистики (и имеющих непосредственное отношение к теме нашего пособия), относятся обследования рынка труда и анализ домашних хозяйств. Первые служат важным источ ником информации о занятости и безработице, вторые – о потреби тельских расходах и доходах. Данные обследования могут быть не прерывными или проводиться с регулярными интервалами (напри мер, один, два или три года). Как правило, они проходят под общим руководством национальных управлений статистики (а иногда дру гих министерств и ведомств, например, Министерства труда), часто при финансовой поддержке международных организаций.

Все большее распространение в регионе получают многоцелевые ис- Все большее рас следования1. Примером может служить исследование Всемирного бан- пространение в ка по измерению жизненных стандартов, которое охватывает широкий регионе получают круг вопросов, касающихся условий жизни населения. В некоторых многоцелевые странах региона Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) проводятся кла- исследования, как, стерные многоиндикаторные обследования (MICS), задачей которых нaпример, исследо является мониторинг выполнения целей, поставленных на Всемирном вание Всемирного детском саммите (касающихся, в основном, здоровья детей и матерей, банка по измерению развития образования и улучшения питания). По результатам этих об- жизненных стан следований к концу 2003 г. было выпущено 8 отчетов. дартов Статистическое управление европейских сообществ (Евростат) реко мендовало странам-участникам осуществлять сбор данных по ряду социальных показаний путем выборочного мониторинга домашних хозяйств. Мониторинг отличается от опросов регулярностью прове дения и постоянством выборки2. Это обеспечивает непрерывность и улучшает результаты посредством сокращения ошибки выборки в сравнениях со временем (см. вставку 11)3. Фонд ООН по народо населению начал серию обследований репродуктивного здоровья, предусматривающих сбор информации по материнской смертности Этот термин обычно используется в обследованиях, охватывающих две и бо лее традиционные сферы (например, доходы плюс занятость плюс состояние жилого фонда), даже в тех случаях, если перед обследованием поставлена одна цель.

В некоторых случаях в каждый период времени может обновляться подвы борка при сохранении основной выборки.

Эта программа больше не существует. Евростат вводит новую многоцелевую систему: «Исследование доходов и условий жизни» (SILC).

12 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

и планированию семьи4. Всемирная организация здравоохранения При формулиро (ВОЗ) открыла в 1999 г. программу обследования здоровья членов вании вопросов о семей, в процессе которой были собраны данные по здоровью насе занятости необхо ления в 55 странах. Другие организации, такие, как Международная димо учитывать федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, про всю специфику той вели специальные исследования по отдельным проблемам, в част сложной ситуации, ности, касающимся беженцев и перемещенных лиц. В рамках ПРООН которая сложилась проведен опрос цыган и другие работы. Появились частные инсти на рынке труда в туты, проводящие опросы общественного мнения и маркетинговые переходный период исследования.

При проведении обследований рынка труда, а также доходов и рас ходов домашних хозяйств возникает ряд проблем, типичных для выборочных исследований в целом. Например, у каждого члена домашнего хозяйства, входящего в выборку, необходимо получить подробную информацию о его занятости. Кроме того, при формули ровании вопросов о занятости необходимо учитывать всю специфи ку той сложной ситуации, которая сложилась на рынке труда в пере ходный период. Происходит постоянное снижение доли домашних хозяйств, функционирующих за счет зарплаты главы семьи и его (ее) супруги (супруга). Все более широкое распространение получают самозанятость и занятость на нескольких работах, и получить пол ную и правдивую информацию о доходах из таких источников оказы вается гораздо труднее, чем о доходах по месту основной работы.

Обследования бюджетов домашних хозяйств еще более сложны. Они Обследования имеют своей целью сбор полной информации о потребительских бюджетов до расходах домашних хозяйств на протяжении нескольких недель, машних хозяйств включая неденежные расходы (прежде всего в форме потребления еще более сложны.

продуктов питания с приусадебных участков). Для этого используют Они имеют своей ся различные методы. Чаще всего членам домашних хозяйств остав целью сбор полной ляют дневники, в которые просят ежедневно записывать каждую информации о покупку/приобретение, каждый доход. Далее интервьюерами пери потребительских одически осуществляется проверка информации и сбора заполнен расходах домашних ных дневников. Точность данных во многом зависит от ответствен хозяйств ности членов домашнего хозяйства.

В настоящее время в большинстве стран опросы проводятся на добровольной основе, и это негативно сказывается на количестве ответов, особенно если речь идет о сложных и крупномасштабных опросах. Во время недавнего обследования бюджетов домашних хозяйств в одной из стран региона доля ответивших на вопросы со ставила лишь 23%. Это заставило задуматься о степени репрезен тативности подобных исследований (западноевропейские страны также сталкиваются с этой проблемой). Теоретически, замена до машних хозяйств, не ответивших на вопросы, другими домашними хозяйствами недопустима, поскольку каждое хозяйство уникально, См. список веб-страниц в Приложении Г.

В В Е Д ЕН И Е и, не отвечая на вопросы, оно демонстрирует свое отличие от тех, которые дают ответы. На практике замена может быть осуществлена из числа респондентов того же пола, возраста, места проживания и из той же социально-экономической группы. Если обследуемое до машнее хозяйство удовлетворяет указанным требованиям, то заме на может считаться допустимой.

Выборочные опросы могут содержать два вида ошибок (см. вставку 11): случайные и неслучайные. Случайные ошибки обычно возникают в процессе формирования выборки. При определенных допущени В принципе, опросы ях величину ошибки – т.е. возможный диапазон разброса значений, могут использо полученных при опросе, – можно подсчитать. Она тем больше, чем ваться для сбора меньше выборка, и варьируется в зависимости от сложности про данных практи цедуры выборки5. Неслучайные ошибки возникают из-за неправиль чески по любой ной формулировки вопросов и неполных ответов (неточность, ложь, проблеме. Нужны незнание), ошибок при обработке данных и т.п. Такие неслучайные лишь средства и ошибки невозможно предусмотреть. В тех редких случаях, когда при квалифицирован опросах с достаточной выборкой сравнивались случайные и неслу ный персонал чайные ошибки, последние намного превосходили первые.

В принципе, опросы могут использоваться для сбора данных прак тически по любой проблеме. Нужны лишь средства и квалифициро ванный персонал. Опросы могут быть очень дорогими. Их стоимость растет с увеличением размера выборки, количества вопросов, со держащихся в опросных листах, и требуемой точности. Размер вы борки и, следовательно, стоимость исследования резко возрастают, если необходима детализация данных, например, по полу или по территориальным образованиям, таким, как провинции или адми нистративные области. Расходы будут еще более высокими, если нужны данные по более мелким территориальным единицам (напри мер, по муниципалитетам). Необходимая выборка и, следовательно, стоимость также возрастут, даже если целевая группа населения от носительно невелика, как, например, в случае с домашними хозяй ствами, где есть дети младше пяти лет, у которых нужно измерить рост и определить вес. Здесь существенным ограничением является количество вопросов или модулей, которое может содержаться в Проблемой являет опросном листе, учитывая сложность процедуры и пределы терпе ся нехватка в боль ния опрашиваемых.


шинстве стран Помимо относительно высокой стоимости обследований дополни- дипломированных тельной проблемой является нехватка в большинстве стран дипло- специалистов со мированных специалистов соответствующего профиля с достаточ- ответствующего ным практическим опытом. В отличие от национальных статистиче- профиля с доста ских органов региона, выдерживающих высокие стандарты работы, точным практиче и авторитетных международных организаций, располагающих воз- ским опытом Ошибка будет минимальной при простой случайной выборке (например, выбор каждого десятого человека). Она возрастает, например, при двух ступенчатой процедуре, в которой на первой стадии выбираются, скажем, города, а на второй – домашние хозяйства в выбранных городах.

14 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

можностями получения квалифицированной помощи, многие ис Многие исследова следования, проводимые неправительственными организациями ния, проводимые (НПО) или частными структурами, являются любительскими, и их неправитель результаты не имеют большой ценности. Далеко не всегда можно ственными органи отделить зерна от плевел – хорошие исследования от плохих и на зациями (НПО) или дежные результаты от ненадежных. Тем не менее непрофессиона частными струк лизм при проведении опросов – это реальность, которую нельзя не турами, являются учитывать. Необходимо больше знать об источнике данных, сверять любительскими, и их, по мере возможности, с данными из независимых источников и их результаты не вообще руководствоваться здравым смыслом при принятии или от имеют большой клонении результатов.

ценности. Непро фессионализм (3) Материалы переписей населения и обследований жилищ при проведении ного фонда являются третьим основным источником социальной опросов – это информации. Переписи отличаются от выборочных опросов тем, что реальность, ко предполагают сплошной (а не выборочный) опрос людей и обсле торую нельзя не дование домашних хозяйств в определенный день6. В связи с этим учитывать существуют две основные области использования переписей: (a) получение исходных данных о населении с разбивкой по регионам, полу, возрасту и некоторым другим характеристикам (например, по уровню образования и жилищным условиям);

эти данные могут быть детализированы по как по малым, так и большим территориальным единицам (результаты выборочных обследований, как правило, не могут быть представлены в разрезе небольших областей);

(б) полу чение данных по всему населению страны, используемые при отбо ре домашних хозяйств или физических лиц для проведения обсле дований в течение нескольких лет после проведения переписи.

Переписи населения и обследования жилищного фонда обычно про водятся каждые десять лет, но бывают и исключения, как, например, в Республике Македония, где переписи проводились в 1994 г. и г., в основном, с целью сбора данных о распределении национальных меньшинств в стране. При использовании данных переписей, нужно иметь в виду то обстоятельство, что обычно их результаты публику ются только раз в десять лет и уже к середине десятилетия (обычно Переписи отлича переписи проводятся в конце десятилетия) могут сильно устаревать.

ются от выбороч ных опросов тем, Перепись – это крупномасштабное, сложное и чрезвычайно доро что предполагают гое мероприятие, имеющее своей целью сбор ограниченного объ сплошной (а не ема исходных данных, которые могут быть представлены в разре выборочный) опрос зе территориальных единиц как малого, так и большого размеров.

людей и обследо- Вследствие масштабности переписных кампаний, в которых задей вание домашних ствовано большое количество, как правило, слабо обученных счет хозяйств в опреде- чиков и контролеров, переписи мало пригодны для сбора сложной ленный день информации, требующей более подробного анкетирования, напри Переписи являются полным подсчетом определенной общности, которой обычно (но не обязательно) является все население страны. Общностью мо жет быть также население провинции или все матери детородного возраста, все инвалиды и т. д.

В В Е Д ЕН И Е мер, данных по занятости или доходам. Утверждение, что переписи, Переписи исклю будучи всеобщими, являются источником более надежных данных чают случайные по сравнению с опросами, ошибочно. Переписи исключают случай- ошибки, возника ные ошибки (ошибки в техническом смысле – см. вставку 11), возни- ющие в процессе кающие в процессе выборки, но обычно эти технические недочеты выборки, но обычно перекрываются ошибками, не связанными с выборкой, которые воз- эти технические никают из-за несовершенной техники опроса и т.п. Сравнение каче- недочеты перекры ства данных переписи с качеством данных выборочных обследова- ваются ошибками, ний по занятости обычно складывается в пользу последних. не связанными с выборкой Знание того, как собираются данные и из каких источников они взя ты, должно помочь аналитику оценить их надежность. Так, индика тором грамотности взрослого населения обычно служит процент населения в возрасте старше 15 лет, умеющего читать и способного написать простое предложение на бытовую тему. Вполне очевидно, что ответ будет более надежным, если провести проверку, т.е. пред ложить опрашиваемому на самом деле прочитать предложение и написать его. Однако при переписи населения (во многих странах это – главный источник данных о грамотности) подобная проверка происходит очень редко. Обычно ставится вопрос и записывается ответ без дальнейшей проверки. Данные, полученные таким обра зом, не вызывают особого доверия.

Знание того, Оценка уровня грамотности может также проводиться на основе как собираются данных об охвате населения образовательными программами (т.е.

данные и из каких на основании информации, полученной от органов государственно источников они го управления). В этом случае исходят из предположения, что любой взяты, должно человек, обучавшийся в школе в течение восьми лет, является гра помочь аналитику мотным. Однако это предположение не всегда соответствует дей оценить их надеж ствительности. Во-первых, оно не учитывает феномен «утраченной ность грамотности», широко распространенный среди людей преклонно го возраста. Во-вторых, многое зависит от того, в какой мере тот или иной человек использовал навыки чтения и письма после окончания школы7. Даже в самых развитых странах могут отмечаться высокие уровни неграмотности.

Возможно, наиболее надежными являются методы определения функ циональной грамотности, используемые Организацией по экономи ческому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) и другими структурами8.

Они выходят за рамки приведенного выше определения грамотности В своем обстоятельном исследовании «Использование школьных знаний»), проведенном в Великобритании в 20-х гг. прошлого века (Georey Gorer “The Uses of Literacy”), Джеффри Горер констатирует, что полезность их невелика.

Автор заметил, что основное применение школьных знаний во многих до машних хозяйствах ограничивалось заполнением бланков для ставок на фут больные матчи. Многое ли изменилось с того времени?

См. ОЭСР и Бюро статистики Канады, Literacy in the Information Age: Final Report of the International Adult Literacy Survey” («Грамотность в информаци онном веке: заключительный отчет по результатам международного обсле дования грамотности взрослого населения»), ОЭСР, Париж, 2000 г.

16 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

взрослого населения, предполагая более высокие стандарты. Важно, что все респонденты проходят тестирование, и, с этой точки зрения, результаты заслуживают достаточно высокой степени доверия.

ФОРМАТ ПОСОБИЯ В разделах этой книги сделана попытка рассмотреть каждый из ком понентов, представленных на рисунке 1.

При провегении • Какие основные проблемы характерны для региона в целом и для отдельных его стран? Полагаем, нелишне еще раз повторить то, о мониторинга чем мы говорили выше: ответ именно на этот вопрос будет самым лучше начать с важным этапом в проведении анализа. На этой стадии монито определения про ринга часто начинают с определения доступных данных, которые блем и лишь затем затем принимаются за основу. Подобный подход широко распро приступить к по странен, но неверен, поскольку значительная часть полученной иску необходимой информации не будет иметь отношения к реальным проблемам.

количественной Гораздо лучше начать с определения проблем и лишь затем при и качественной ступить к поиску необходимой количественной и качественной информации информации.

Проблемы регионов могут отличаться от проблем отдельных стран. Подобные ситуации часто возникают в области экологии, а также в некоторых других сферах. Если конечной целью являет ся проведение мониторинга на уровне страны, то приоритет, по нашему мнению, следует отдавать проблемам этой страны, а не региона. Для проведения международных сопоставлений могут использоваться другие индикаторы.

После того как выявлены проблемы, возникают вопросы:

• как наилучшим образом проанализировать эти проблемы • и как избежать статистических ловушек?

В части II («Экспресс-мониторинг») предложен относительно не большой список основных индикаторов, проанализированы стати стические данные по реальной, но не названной стране Восточной Европы и сделаны выводы на базе этого анализа.

Вставка 3. Социальные индикаторы Научный поход требует определить термин «социальный индикатор» таким образом, чтобы отличить его от других похожих терминов. Однако общепринятого определения, удовлетворяющего этому условию, не существует. Наиболее предпочтительным (из нескольких известных) является опреде ление, выработанное на основе следующего двухшагового механизма. Первым шагом определяются группы понятий, подлежащие измерению. Эти группы могут быть широкими (например, «развитие», «качество жизни») или узкими («состояние здоровья определенной социальной группы»). Поскольку методы прямого измерения применимы лишь к небольшому количеству групп, возникает необходи мость использования индикаторов. Соответственно, вторым шагом определяется минимально воз можный набор индикаторов, которые, будучи концептуально связаны с рассматриваемой группой понятий, описывают ее с максимально возможной точностью и полнотой.

В В Е Д ЕН И Е «Контекст, в котором используются подобные индикаторы, определяет их значение. Например, коэффициент детской смертности – это просто цифра, которая становится индикатором лишь тогда, когда служит для описания какой-либо группы понятий (например, состояния здоровья младенцев или населения в целом).

Очевидно, что в концептуальном плане реализация описанного выше механизма (определения групп понятий и выбора соответствующих индикаторов) сопряжена со значительными трудно стями. При его практическом применении возникают дополнительные проблемы, связанные с нехваткой необходимых данных. При современном уровне знаний (который за последние 50 лет не претерпел существенных изменений) выбранные индикаторы отражают действительность лишь очень приближенно…». (Из статьи ‘Social Indicators’, Social Science Encyclopedia, Adam Kuper and Jessica Kuper, eds., Routledge & Kegan Paul, London, Boston and Henley, 1985/«Социальные ин дикаторы», Энциклопедия социальных наук, Адам Купер и Джессика Купер, ред., Роутледж & Кеган Пол, Лондон, Бостон и Хенли, 1985 г.) Европейской комиссией предложены следующие требования к индикаторам и их группам:* • индикатор должен отражать суть проблемы и иметь ясную и общепринятую норма тивную интерпретацию;

• индикатор должен быть жестким и статистически надежным;

• индикатор должен быть чувствительным к принимаемым мерам государственной по литики, но не быть объектом манипулирования;

• индикатор должен измеряться по методикам, сравнимым с используемыми в странах ЕС, и максимально соответствовать существующим международным стандартам;

• индикатор должен быть актуальным и допускать возможность модификации;

• процедура измерения индикатора должна быть не слишком обременительной для стран, предприятий и граждан ЕЭС;

• набор индикаторов должен быть сбалансированным по различным параметрам;

• индикаторы должны быть взаимно совместимыми, удельный вес отдельных индика торов в их наборе должен быть соизмеримым;

• индикаторы должны быть по возможности прозрачными и доступными для понима ния гражданами ЕС.

* European Commission, Social Protection Committee, Report on Indicators in the Field of Poverty and Social Exclusion, October 2001 (Европейская комиссия, Комитет социальной защиты, доклад по инди каторам бедности и социальной изоляции, октябрь, 2001 г.) ЧАСТЬ I МОНИТОРИНГ ЭКОНОМИЧЕСКИХ, СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ ПРЕДЫСТОРИЯ ВОПРОСА Мониторинг социальных изменений в стране требует опреде- Мониторинг соци ленной фоновой информации. Такая информация для рассматри- альных изменений ваемого периода (будь то десятилетие, истекшее с начала пере- в стране требует ходного периода, или последний год) может содержать данные о определенной чрезвычайных и катастрофических событиях, которые привели фоновой инфор к резким изменениям в экономическом и социальном развитии. мации. Фоновая Например, нельзя объяснить динамику различных показателей в информация или Грузии в первой половине 90-х гг., не принимая во внимание серию краткое введение в вооруженных конфликтов в этой стране, а события в Армении и курс дел помогают Азербайджане невозможно рассматривать вне контекста воору- понять ситуацию женного конфликта в Нагорном Карабахе. В последнее время во- в стране в более оруженные конфликты в этом регионе пошли на убыль, но во мно- широком контек гих странах люди продолжают страдать от природных катастроф: сте событий землетрясений, наводнений, засухи, сходов лавин, оползней. Так, большое влияние на экономику стран Центральной Азии и Кавказа оказала засуха 2000 г. Тяжелые последствия имели наводнения в Центральной Европе.

Помимо вооруженных конфликтов и природных катаклизмов зна чительное воздействие могут оказывать и политические события, такие, как принятие новой конституции, смена президента (напри мер, в 2003 г. в Грузии) или вступление данной страны в Европейский Союз. Социальные изменения могут быть связаны со сменой поли тического курса или изменениями в законодательстве, а ухудшение Описание фоновых состояния здоровья населения – с эпидемиями или быстрым рас событий может пространением таких, например, заболеваний, как ВИЧ/СПИД. На со сводиться к крат стояние экономики могут влиять и последствия глобального эконо кому фактологиче мического спада.

скому перечисле Фоновая информация или краткое введение в курс дел помогают нию или помимо понять ситуацию в стране в более широком контексте событий, ко этого содержать торые произошли (или ожидались, но не произошли, что более ве лаконичные роятно).

статистические данные Описание фоновых событий может сводиться к краткому фактологи ческому перечислению (сильное землетрясение, большое наводне ние, «бархатная революция», эпидемия инфекционных заболеваний, территориальные изменения и т.п.) или помимо этого содержать лаконичные статистические данные (пример: в результате разруши тельного землетрясения в Армении в 1988 г. 25 тыс. человек погибли и около миллиона остались без крова).

Как уже отмечалось, данные о бедствиях, приведенные во вставке 4, не учитывают последствия вооруженных конфликтов. Общеизвестно, что статистика по таким конфликтам (количество жертв, нанесенный ущерб) крайне ненадежна. Обычно более достоверными являются данные о беженцах и перемещенных лицах, собираемые нацио нальными советами по делам беженцев и Управлением Верховного 22 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

Вставка 4. Данные о чрезвычайных ситуациях как пример фоновой информации На протяжении нескольких десятилетий Центр исследований эпидемий и катастроф при Лувенском католическом университете (Брюссель) собирает информацию о бедствиях. При этом проводится разграничение между катастрофами стихийными (гидрометеорологиче ские, географические) и техногенными (промышленные, транспортные и т.п.). В перечень бедствий не включаются вооруженные конфликты. Критериями для отнесения чрезвычай ных событий к числу катастроф и бедствий являются: количество жертв, объявление чрез вычайной ситуации и обращение за международной помощью. Собранная информация пу бликуется в различных изданиях и сборниках (например, в докладах о мировых катастрофах, ежегодно издаваемых Международной федерацией обществ Красного Креста и Красного Полумесяца*.

Сбор данных осуществляется по трем основным показателям: количество погибших, количество пострадавших и размер понесенного материального ущерба (в долларах). Так, в 2002 г. в Европе в результате катастроф и природных бедствий погиб (в общей сложности) 1 701 человек;

постра дали (в частности, потеряли жилье) 1 119 людей;

общий ущерб оценивается в 15 433 млн. долла ров (1 300 тыс. долларов на одного потерпевшего)**. В докладе содержится статистика по каж дому виду катастроф – как по отдельным странам и регионам, так и в мире в целом. Отмечается также, что в силу технических причин (например, недостатка информации с места события) дан ные могут оказаться ненадежными. Тем не менее они дают представление о масштабах бедствия и дополняют его описательную характеристику.

* Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (IFRC), World Disaster Report, Geneva, annual (Мировой обзор бедствий, Женева, публикуется раз в год.) ** Для сравнения: сумма материального ущерба в расчете на одного пострадавшего от катастроф в Африке оценивается в 5 900 долларов.

комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). Так, в 2002 г. число беженцев и внутренне перемещенных лиц оставалось достаточно большим – главным образом из-за гражданских беспорядков и во оруженных конфликтов в странах бывшей Югославии и на Кавказе.

Несмотря на то, что, начиная с 2000 г., количество беженцев стало значительно сокращаться, к концу 2002 г. только на Балканах (см.

таблицу 1) насчитывалось почти полтора миллиона человек, подпа давших под мандат УВКБ ООН. Большинство из них – беженцы, вну тренне перемещенные лица и лица, недавно вернувшиеся в страну проживания.

Например, в Сербии и Черногории наибольшее число беженцев ( тыс. человек) было зарегистрировано в 1995 г. (год окончания кон фликта в Боснии и Герцеговине). Затем оно сократилось до 400 тыс.

человек в 2001 г. и 354 тыс. – в 2002 г. Однако в 2002 г. в страну (в ме ста первоначального проживания) вернулось еще 362 тыс. человек.

Таким образом, общее число беженцев, внутренне перемещенных лиц и лиц, возвратившихся в места постоянного проживания, со ставляет 716 тыс. человек, что является большим бременем для эко номики страны и общества в целом.

М О Н И ТО РИ Н Г Таблица Беженцы и другие лица, подпадающие под мандат УВКБ ООН, Юго-Восточная Европа, конец 2002 г.

Беженцы Страны, Лица Доля Возвратив- Переме- Возвратившиеся Другие Всего предоста- в поис- жен шиеся щенные перемещенные катего вившие ках щин беженцы лица лица рии убежище убежища % Албания 17 52 3 72 Босния и 28 022 457 41 705 367 491 70 775 508 450 Герцеговина Болгария 3 658 1 140 4 798 Хорватия 8 392 52 17 287 17 000 6 302 49 033 Македония 2 816 62 10 767 9 442 6 929 2 130 32 146 Румыния 1 857 39 1 1 897 Словения 390 193 1 279 1 862 Сербия и 354 402 37 14 242 261 826 85 000 715 507 Черногория Всего по Юго 399 554 2 032 84 005 655 759 84 006 88 409 1 313 765 Западной Европе Источник: „Беженцы и другие лица, подпадающие под мандат УВКБ ООН“, веб-страница УВКБ ООН, Женева, В 2002 г. в Юго Восточной Европе под мандат УВКБ ЭКОНОМИКА ООН подпадало почти полтора миллиона человек.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.