авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 |

«РЕКОМЕНДАЦИИ ЧИТАТЕЛЯМ Цель настоящего руководства – помочь экспертам и аналитикам стран Центральной, Восточной Европы и СНГ в осуществлении мониторинга, т.е. наблюдения за состоянием ...»

-- [ Страница 10 ] --

VI Охраняемая территория контролируемых ресурсов: охраняемая территория, созданная, главным образом, для устойчивого исполь зования природных экосистем (Экономическая комиссия для Европы (ЭКЕ) ООН, «Тенденции в Европе и Северной Америке», 2003 г.) Natural disasters/Стихийные бедствия – в данном контексте они определяются как землетрясения, лавины, оползни, наводнения, засухи, штормы, лесные пожары и т.п. (в том случае, если причины, вызвавшие их, не имеют техногенного характера). Центр исследо ваний эпидемий и катастроф (CRED) при Лувенском католическом университете (Бельгия), занимающийся сбором статистических данных, различает стихийные бедствия (гидрометеорологиче ские и географические) и бедствия, вызванные деятельностью человека (промышленные, транспортные и прочие), и исключает вооруженные конфликты. Масштабы бедствий определяются в за висимости от количества жертв, а также от того, вводится ли чрез вычайное положение и обращается ли страна за международной помощью.

Nitrogen oxide (NOx)/Оксиды азота (NOx) – основным источником оксидов азота является сжигание ископаемых видов топлива при высоких температурах.

Ozone/Озон – бесцветный, неустойчивый токсичный газ, образу ющийся из обычного кислорода под воздействием электрических разрядов или ультрафиолета.

Ozone layer (more correctly stratospheric ozone layer)/Озоновый слой (правильнее стратосферный озоновый слой) – слой в стратос фере земли, содержащий высокую концентрацию озона. Озоновый слой поглощает ультрафиолетовое излучение, благодаря чему зна чительная часть ультрафиолета не достигает поверхности земли. В последние годы наблюдалось истощение озонового слоя, обуслов ленное реакцией в атмосфере озона с загрязняющими веществами, в основном с хлорфторуглеродами. Усиление интенсивности уль трафиолетового излучения, что само по себе является вредным для человека, способствует также глобальному потеплению на Земле (Оксфордский словарь-справочник английского языка).

Particulate matter (PM)/Твердые примеси (ТП) – измеряются в концентрациях ТП10 или ТП2,5 (менее 10 или менее 2,5 мк в диаметре).

П РИ Л ОЖ ЕН И Я Они создают один из основных рисков для здоровья человека при загрязнении атмосферного воздуха.

Primary energy /Первичная энергия – энергия, не претерпевшая какого-либо преобразования.

Renewable energy/Возобновляемые источники энергии – имеет ся в виду любой вид энергии, естественно возобновляемый в тече ние короткого периода времени и образуемый либо непосредствен но от солнечного излучения (тепловая, фотохимическая и фотоэлек трическая энергия), либо путем косвенного влияния солнечного излучения (энергия ветра, гидроэнергия, фотосинтез), аккумулиру емая биомассой, либо в результате других естественных процессов, происходящих в окружающей среде (геотермическая и приливная энергия). К возобновляемым источникам энергии не относятся ис копаемые виды топлива, а также отходы производства органическо го и неорганического происхождения.

Sulphur dioxide (S02)/Сернистый ангидрид (S02) – используется в качестве вспомогательного индикатора наличия оксидов серы.

Основным источником поступления этого элемента является сжига ние угля с высоким содержанием серы, в частности, бурого угля.

Tons of oil equivalent (toe)/Тонны условного топлива (ТУТ) в пе ресчете на нефть – общая единая единица измерения количества топлива, используемая в случае сочетания различных видов энерго носителей (нефти, угля и т.д.), которая основывается на учете кало рийности каждого вида. 1 ТУТ равна 107 килокалориям, или тепло емкости 1 т сырой нефти. В таблицах данного пособия 1 т означает одну метрическую тонну, или 1000 кг.

Traditional fuel consumption/Потребление традиционных видов топлива – ориентировочное потребление топливной древесины, древесного угля, жома, традиционных видов топлива, используемо го населением. Сюда входит и потребление животных, промышлен ных, бытовых и целлюлозно-бумажных отходов. Количество энер гии, произведенной промышленностью и населением совместно в результате использования традиционных видов топлива составляет общее количество энергии (Отчет ПРООН о человеческом развитии за 2002 г.).

Volatile organic compounds (VOC)/Летучие органические соеди нения (ЛОС) – все углеводороды, а также углеводороды, в кото рых водород частично или полностью замещен другими атомами, являются в существующих условиях летучими. Сюда не включается метан, который учитывается отдельно. Летучие органические со единения выбрасываются вместе с выхлопными газами автомоби лей в виде несгоревшего топлива или в виде продуктов сгорания.

Кроме того, источниками ЛОС являются испарения растворите лей и моторного топлива (UNECE, Trends in Europe and North America, 2003/Экономическая комиссия для Европы (ЭКЕ) ООН, «Тенденции в Европе и Северной Америке», 2003 г.).

276 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

Приложение Б СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ ОЦЕНКИ БЕДНОСТИ В ЕВРОПЕ ДЕНЕЖНЫЕ И ИНЫЕ КРИТЕРИИ БЕДНОСТИ Общим в оценке бедности является подход к определению крите Черта бедности рия: это черта (или минимальный уровень), проживание ниже ко может быть торой рассматривается как бедность. Она может быть выражена в абсолютной или денежных единицах (например, 50 долларов на взрослого члена относительной семьи в месяц) или в неденежной форме (например, как опреде (например, 50% ленное имущество домашнего хозяйства или доход, достаточный среднего размера для приобретения определенного количества хлеба или других доходов по стране продуктов питания). Черта бедности может быть абсолютной ( на одну семью).

доллара на человека в день) или относительной (например, 50% Оценка бедности среднего размера доходов по стране на одну семью). Оценка бед может быть ности может быть объективной (как в вышеприведенных примерах) объективной или или субъективной (т.е. бедным может считаться тот, кто сам считает субъективной (т.е.

себя таковым). Могут применяться и более сложные определения бедным может бедности: например, отсутствие у человека возможности повысить считаться тот, свое благосостояния из-за болезни или в связи с недостаточным кто сам считает уровнем образования.

себя таковым) Каждое из определений может быть представлено с помощью раз личных методик. Так, относительная черта бедности может быть установлена на уровне доходов (расходов) 5% самого бедного на селения или в размере 50–60% (или иной доли) среднедушевого или медианного уровня доходов (расходов) по стране.

Ниже рассмотрены некоторые наиболее распространенные крите рии и методики, используемые в европейских странах.

АБСОЛЮТНАЯ (ИЛИ «ОТНОСИТЕЛЬНАЯ В НЕЯВНОЙ ФОРМЕ») ЧЕРТА БЕДНОСТИ В ДЕНЕЖНОМ ВЫРАЖЕНИИ Большинство статистических служб и профильных министерств стран региона соотносят бедность с бюджетом прожиточного мини мума. Абсолютный минимум обычно определяется исходя из физио логических потребностей, связанных с поддержанием здоровья че ловека (определенного количества калорий или продуктов питания – например, хлеба). Помимо физиологических в последнее время все чаще рассматриваются культурные и психологические компоненты.

Согласно определению, принятому Советом министров Европы в 1984 г., бедными считаются граждане или семьи, не располагающие достаточными ресурсами для поддержания минимально приемле мого в стране их проживания образа жизни. В указанной формули ровке приняты во внимание национально-культурные особенности, П РИ Л ОЖ ЕН И Я которые могут варьироваться в зависимости от страны, а также вну три страны – в зависимости от принадлежности к той или иной со циальной группе либо от исторической эпохи (с течением времени).

В этой связи абсолютная черта бедности на самом деле не является «абсолютной». Отнесение человека к числу бедных в значительной степени зависит от благосостояния окружающих его людей и от пре обладающих в обществе культурных норм. Более точным является термин «неявно относительная черта» (не путать с «явно относи тельной» чертой, рассматриваемой в следующем разделе). Однако для удобства читателя мы используем в этом пособии термин «аб солютный».

Общепринятый метод расчета порогов «абсолютной» бедности базируется на оценке минимальных физиологических потребностей человека в питании (2 100—2 400 килокалорий в день в расчете на взрослого работающего или в пересчете на эквивалент взрослого).

Исходя из этого, рассматривается стоимость минимального набора продуктов питания (с учетом необходимости обеспечить достаточ ное разнообразие рациона и поступление в организм необходимого количества питательных веществ и микроэлементов117.

К полученной таким образом величине необходимо прибавить сто имость минимального необходимого набора непродовольствен ных товаров, что существенно влияет на окончательный результат.

В 60-е гг., когда данная методика была впервые апробирована в США, стоимость продуктов питания составляла примерно треть от общей суммы потребительских расходов среднестатистической Подход, практику американской семьи. Учитывая это, стоимость минимального на- емый в некоторых бора продовольственных товаров была умножена на три. Данный странах, когда коэффициент ни в коем случае не является универсальным и может соотношение про варьироваться в широких пределах в зависимости от конкретных довольственных условий. Он должен отражать реальное соотношение расходов на и непродоволь продовольственные и непродовольственные товары в группах до- ственных расходов машних хозяйств с доходами чуть выше черты бедности, а не ниже определяется из ее, поскольку цель черты бедности – установить минимум для структуры потре того, чтобы избегнуть бедности. Подход, практикуемый в некото- бления бедных до рых странах, когда соотношение продовольственных и непродо- машних хозяйств, вольственных расходов определяется из структуры потребления методологически бедных домашних хозяйств, методологически неверен и приводит к неверен и приво неоправданному занижению порога бедности. Бедные не могут по- дит к неоправдан зволить себе оплатить медицинские услуги, и поэтому их расходы ному занижению на эти цели минимальны. Использовать структуру потребления порога бедности В некоторых странах стоимость потребительской корзины сильно отличает ся в летнее и зимнее время. При определенном доходе большее количество людей оказывается ниже черты бедности зимой, чем летом. Чтобы избежать подобных сезонных колебаний, мы предлагаем производить расчет стоимо сти потребительской корзины (и уровня бедности) только один раз в год, на основании средних годовых цен.

278 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

бедного населения является ошибкой, поскольку в таком случае мы оказываемся в порочном круге118.

Другой подход, базирующийся на составлении перечня непро довольственных товаров (в частности, одежды, обуви, топлива, лекарств, учебников и т.п. – по аналогии с минимально необхо димым набором продуктов питания) и определении его стоимо сти, применяется значительно реже. Одна из возможных причин – трудность достижения согласия в вопросе о том, какие именно непродовольственные товары следует считать жизненно необхо димыми.

Эффект масштаба. Первоначально черта бедности определяется Расходы домаш для домашнего хозяйства стандартного размера и состава либо для него хозяйства, работающего взрослого. Расчет черты бедности для домашних хо состоящего из двух зяйств различных типов производится не только с учетом их размера, членов, не равны но и состава. При этом принимается во внимание эффект масштаба сумме расходов – за счет совместного использования членами семьи жилья, топлива двух одиночек, а и иных ресурсов. Расходы домашнего хозяйства, состоящего из двух потребности в членов, не равны сумме расходов двух одиночек, а потребности в еде пенсионера не еде пенсионера не столь велики, как у подростка. Данная проблема столь велики, как у рассматривается в разделе «Доход домашних хозяйств и его распре подростка деление».

Домашние хозяйства с доходами ниже черты бедности считаются бедными. При этом количество бедных будет варьироваться в за висимости от того, рассматриваются индивиды или домашние хозяй ства. Обычно сначала оценивается бедность домашних хозяйств, исходя из их доходов и расходов. Полученные данные могут быть пересчитаны в зависимости от количества членов домашнего хозяй ства. Поскольку в большинстве стран с увеличением размеров до машних хозяйств возрастает риск бедности, то при прочих равных условиях доля бедного населения, как правило, выше, чем доля бед ных домашних хозяйств. Методика расчета доли бедного населения путем взвешивания каждого бедного домашнего хозяйства на коли чество его членов была одобрена Европейской комиссией. Однако основания для подобной методики далеко не очевидны, поскольку она исходит из нереального (и обычно не декларируемого) предпо ложения, что доходы и потребности распределяются среди членов домашних хозяйств равномерно119.

С другой стороны, при отсутствии черты бедности, строго говоря, невозмож но определить группу населения, находящуюся чуть выше черты бедности.

Чтобы достичь хотя бы приблизительного решения, здесь необходимо идти путем последовательных итераций.

Один из вариантов данной идеи состоит в том, чтобы посчитать количество мужчин и женщин в бедных домашних хозяйствах и на этой основе выйти на оценку бедности по гендерному признаку. Однако такой подход возмо жен только при предположении, что в домашнем хозяйстве доходы/расходы распределяются поровну между мужчинами и женщинами. В большинстве случаев это маловероятно.

П РИ Л ОЖ ЕН И Я Разновидности концепции абсолютной бедности. Всемирный Абсолютный порог банк предложил использовать в качестве абсолютной бедности доход бедности, предло на глобальном уровне – 1 доллар на человека в день по паритету по- женный Всемирным купательной способности (впоследствии она была повышена до 1,08 банком, совершен доллара с учетом поправки на рост потребительских цен), поскольку, но неприемлем для как показали исследования, именно эта величина соответствует наци- стран Европы и ональной черте бедности, установленной во многих странах. Однако СНГ с переходной абсолютный порог бедности, предложенный Всемирным банком, со- экономикой, где на вершенно неприемлем для стран Европы и СНГ с переходной эконо- циональные черты микой, где национальные черты бедности намного превышают этот бедности намного уровень. Из 24 стран, предоставивших сведения для Глобального от- превышают этот чета ПРООН о человеческом развитии за 2003 г., в 18 странах уровень уровень абсолютной бедности, рассчитанный по методике Всемирного банка, не превышал 5%, хотя в большинстве этих стран доля бедного насе ления, рассчитанная в соответствии с национальными методиками, была значительно выше (см. таблицу 31).

Другим примером является использование концепции «хлебной корзины» в Армении. Черта бедности здесь была установлена на основе выявленных эмпирическим путем закономерностей: (a) рас ходы на покупку хлеба составляют значительную долю семейного бюджета, (б) расходы на покупку хлеба в абсолютном выражении растут вместе с ростом доходов. Соответственно были установлены две черты бедности: одна – если расходы на покупку хлеба состав ляли 2 244 драм на человека в месяц (лица с расходами на хлеб ниже этого уровня считаются крайне бедными);

другая – если расходы на хлеб составляли 3 000 драм в месяц (лица с расходами на покупку хлеба от 2 224 до 3 000 драм в месяц считались бедными).

Роунтри предложил еще один подход, в основе которого лежит по нятие вторичной бедности. В этом случае уровень доходов был бы достаточен для удовлетворения всех основных потребностей чело века, если бы они расходовались оптимально, однако фактические расходы не соответствуют этому условию120. Так, человек может тра тить свои скромные доходы не на самое необходимое (например, на молоко и морковь), а на сигареты и алкоголь. Это заставило Джорджа Орвелла выступить со следующими замечаниями по поводу здоро вого питания:

«Может, стоило бы тратить больше денег на такую здоровую пищу, как апельсины или хлеб из муки грубого помола, или же, как предлага ет автор письма в «Нью-Стэйтсмен», экономить на топливе и есть сырую морковь? Конечно да, но дело в том, что обычный человек ни когда не сделает этого. Обычный человек лучше будет голодать, чем есть только черный хлеб и сырую морковь. Беда в том, что чем мень См. B.S.Rowntree, Poverty and Progress: A Second Social Survey of York, Longmans, Green, 1942/Б.С.Роунтри, «Бедность и прогресс: второе социальное обследова ние Йорка», Лонгманс, Грин, 1942. Роунтри не использовал понятие вторичной бедности в своем первом обследовании, проводившeмся в 1899 г.

280 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

ше у нас денег, тем меньше нам хочется потратить их на здоровую пищу. Миллионеру может нравиться завтрак из апельсинового сока и овсяных хлебцев, а безработному – нет… Если вы безработный, т.е. если вы недоедаете, измотаны, задерганы и несчастны, вам не хочется есть здоровую пищу. Вам хочется чего-нибудь этакого, вкус ненького»121.

Аналогичное замечание в отношении черты бедности в Лесото сделали Маррec и Ван дер Виель. Они указали на серьезные раз личия в логике поведения людей с небольшими доходами и лю дей, живущих за чертой бедности. Ими было предложено поднять черту бедности на 50% для покрытия расходов на удовлетворение «остро ощущаемых» потребностей (в том числе на приобретение алкоголя, сигарет, конфет и радиотоваров), т.к. на практике именно Поправки на вто- на это расходуется значительная часть денег, предназначенных на ричную бедность товары первой необходимости122. Однако поправки на вторичную делаются редко бедность делаются редко.

В некоторых странах черта бедности устанавливается, исходя из ее практической значимости для органов государственного управления. Целью подобных расчетов может быть регулирова ние числа лиц, нуждающихся в помощи государства. При этом го сударственные органы могут отвергать или корректировать ме тодики, приводящие к выявлению слишком большого числа нуж дающихся в помощи, что превышает возможности государства по ее оказанию123.

Данное положение было подробно раскрыто в Национальном отче те о человеческом развитии Кыргызстана за 1996 г.:

«Черта бедности в Кыргызстане (...) это не строго фиксированная величина. Ее уровень зависит от возможностей экономики и госу дарственного бюджета, а также от того, в каких размерах и какому числу лиц можно оказать социальную поддержку. Черта бедности привязана к минимальному потребительскому бюджету (МПБ), ко торый также является гибкой величиной. Нижняя граница МПБ мо жет быть установлена на уровне, ниже которого возникает угроза физическому существованию человека. Верхняя граница зависит от экономических возможностей общества. Чем богаче общество, тем выше МПБ, и наоборот. (…) Занижая черту бедности, государство George Orwell, The Road to Wigan Pier, Victor Gollancz, London, 1937/Джордж Орвелл, «Дорога к Виганскому пирсу», Виктор Голланц, Лондон, 1937 г.

P.J.Th.Marres and A.C.A.van der Wiel, Poverty Eats my Blanket, Government Press, Lesotho, 1975/П.Дж.Т.Маррес и А.С.А.Ван дер Виель, «Бедность съедает мое одеяло», Правительство Пресс, Лезото, 1975 г.

Логическим следствием данного положения является относительная («в явной форме») черта бедности (см. ниже). Она служит лишь для выявления беднейших 5 или 10%, или любой другой процентной доли населения, кото рому правительство намерено оказать помощь, не испытывая потребности в расчете абсолютного минимума.

П РИ Л ОЖ ЕН И Я тем самым освобождает себя от забот по оказанию социальной по мощи соответствующей части населения. (…) Этот вынужденный шаг обусловлен неплатежеспособностью государства, а не каким либо злым умыслом с его стороны».

В некоторых странах с переходной экономикой устанавливаются, как минимум, две абсолютные черты бедности – одна, чтобы опреде лить группу бедного населения, а другая – чтобы идентифицировать крайне бедных (исходя из расходов на питание).

ОТНОСИТЕЛЬНАЯ («В ЯВНОЙ ФОРМЕ») ЧЕРТА БЕДНОСТИ В ДЕНЕЖНОМ ВЫРАЖЕНИИ В данном случае в связи с социо-культурными факторами бед- При использовании ность всегда имеет относительный характер, поэтому она может относительной быть определена по формальным признакам. Более убедительным черты бедности аргументом в пользу роста относительной черты бедности являет- речь идет уже не ся возможность избежать многих методологических сложностей и столько о недо проблем, о которых шла речь выше. Например, при использовании статке средств относительной черты отпадает необходимость расчета корзины для приобретения прожиточного минимума. Однако следует иметь в виду, что отно- предметов первой сительная («в явной форме») черта бедности используется лишь с необходимости, целью оценки бедности в относительном измерении. При этом речь сколько o том, что идет уже не столько о недостатке средств для приобретения пред- средств у данного метов первой необходимости, сколько o том, что средств у данного человека меньше, человека меньше, чем у его соседа. чем у его соседа Относительная («в явной форме») черта бедности имеет 2 разновид ности и определяется: (1) в виде определенной доли населения, на ходящегося в самой нижней части кривой распределения доходов (например, беднейшие 10%) или, что более распространено, (2) как определенный процент (например, 40, 50, 60 или 70%) среднего или медианного дохода. Домашние хозяйства считаются бедными, если их доходы находятся ниже установленной таким образом относи тельной черты бедности.

Обе разновидности относительной черты бедности рекомендованы к использованию в странах ЕС в рамках программ Европейской ко миссии по выработке приоритетов в области социального развития и определения показателей их достижения, в том числе связанных с преодолением социального отчуждения и снижения бедности.

Деятельность в данном направлении, осуществляемая в течение по следних лет, описана в разделе «Социальная изоляция/интеграция».

Соответствующие показатели приведены в Приложении Е, в котором черта бедности определена как «процент населения, проживающе го в домашних хозяйствах, эквивалентный доход которых составляет менее 60% медианного дохода по стране».

Преимуществами относительной черты являются, как отмечалось, концептуальная ясность и простота использования. Однако у этого критерия есть и ряд недостатков.

282 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

• Любое значение относительной черты бедности (40, 50, 60 или 70 %) является произвольным124.

• Выбор между национальным средним и медианным значениями также в определенной степени произволен, даже если допустить то, что использование медианного показателя позволяет избе жать экстремальных (крайних) значений и сгладить искажающие отклонения в распределении доходов.

• Вызывают затруднения межстрановые сравнения и сопоставле ния данных по стране, так как объектом сравнения фактически является не бедность как таковая, а доля населения с доходом ниже уровня, привязанного к среднему доходу. Снижение доли бедных при этом может отражать не рост доходов бедных в аб солютном выражении, а снижение среднего дохода населения в стране или изменение в характере распределения доходов на селения, проживающего ниже черты бедности125. Это согласует ся с определением бедности как чисто относительного понятия, но требует дополнительных разъяснений и может не соответ ствовать целям проводимых расчетов. В масштабе ЕС подобные проблемы можно было бы решить, приняв за основу величину медианного дохода в целом по ЕС, а не по каждой отдельно взя той стране. Однако в этом случае общеевропейский медианный уровень может не отражать реальные масштабы бедности в от дельных странах.

• Если для определения относительной черты бедности требуется рассчитать национальную среднюю величину, то это предполагает наличие точной информации о доходах наиболее состоятельных групп населения, то есть данных, которые на практике являются крайне ненадежными (этот источник ошибки корректируется или ликвидируется, если вместо среднего используется медианное значение). Для расчета абсолютной черты бедности требуется лишь приблизительная информация по группам с наивысшими доходами.

Как было показано на примере Грузии (см. таблицу 31 в разделе В настоящее время «Бедность»), в настоящее время принято рассчитывать черту как аб принято рассчи солютной, так и относительной бедности.

тывать черту как Наряду с этим используются подходы и методики, позволяющие абсолютной, так учесть неденежные компоненты бедности. В этой связи следует раз и относительной личать два случая (ситуации).

бедности Интересно отметить, что черта на уровне 60% медианного дохода (при аль тернативе в 40% и 50%) рекомендована на том основании, что она пред ставляет собой абсолютный прожиточный минимум (Европейская комиссия, 1998 г.). Если это так и если известна абсолютная величина прожиточного минимума, то почему бы ни использовать его с самого начала?

Относительно высокая доля бедных в Люксембурге – самой богатой стране ЕС – объясняется относительно высоким серединным доходом в стране.

П РИ Л ОЖ ЕН И Я a) Черта бедности на основе неденежных критериев матери ального благосостояния В последние годы в Ирландии в рамках реализации общенацио нальной стратегии борьбы с бедностью наряду с денежными пока зателями бедности применяются неденежные критерии: например, отсутствие средств на питание в течение дня, на отопление жилища или на покупку новой, а не бывшей в употреблении одежды.

Аналогичный подход используется в Эстонии, где применяются такие Наряду с денежны критерии нематериального достатка, как наличие дополнительного ми показателями жилья (дачного дома), автомобиля, центрального отопления, число бедности при комнат в расчете на одного проживающего в квартире, что позволя- меняются неде ет наряду с размером доходов учитывать собственность домашне- нежные критерии:

го хозяйства при определении уровня его материального благосо- например, отсут стояния (Национальный отчет о человеческом развитии Эстонии за ствие средств на 1996 г.). С этой целью в ходе выборочного обследования использо- отопление жили валась система баллов, начисляемых при соответствии следующим ща или на покупку пяти критериям: наличие дополнительного жилья (дачи), наличие в новой, а не бывшей собственности автомобиля, доход в размере 1 500 и более крон, от- в употреблении ношение числа комнат к числу проживающих в квартире и наличие одежды центрального отопления. Семьи, получившие 1 или 0 баллов, попа дали в категорию бедных.

Помимо субъективного подбора при выборе подобных критериев одна из трудностей их использования связана с одинаковым весом всех критериев в наборе (или отсутствием весовых коэффициентов, соответствующих этим критериям, что в принципе одно и то же). В Эстонии недавно была предпринята попытка решить эту проблему. В ходе проведения сравнительного исследования бедности в Эстонии, Швеции и Великобритании опрос респондентов был организован в два этапа. На первом этапе членов домашних хозяйств просили оце нить значимость каждого из 20 различных благ – таких, как стираль ная машина, новая одежда, а также хобби, туристическая поездка раз в году или праздничный ужин раз в неделю. На основании получен ных ответов составлялся рейтинг указанных благ. Например, если 82% респондентов указали на значимость для них стиральной машины, то стиральной машине присваивался весовой коэффициент, равный 0,82. На следующем этапе респондентов просили указать, какими из 20 благ они располагают, что хотели бы приобрести, но не имеют возможности. Каждому домашнему хозяйству начислялись баллы в зависимости от того, какими благами они располагают и какой отно сительный вес эти блага получили на первом этапе. Затем производи лось ранжирование домашних хозяйств в зависимости от количества набранных баллов, а далее в соответствии с установленными рангами определялись беднейшие и бедные домашние хозяйства126.

Альтернативой методу взвешивания, использованному в Эстонии, могло бы рассматриваться построение шкалы Гутмана, учитывающей органическую, кумулятивную взаимосвязь между параметрами, включенными в шкалу.

284 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

Эти и другие методики, основанные на использовании неденежных критериев, имеют как плюсы, так и минусы по сравнению с денеж ными критериями бедности. Одно из очевидных преимуществ – от сутствие необходимости в данных о доходах и расходах домашних хозяйств, что, учитывая трудности, возникающие при получении по добных данных существенно облегчает задачу оценки бедности.

К недостаткам прежде всего следует отнести субъективный подход при выборе неденежных критериев. Нет двух экспертов, которые сформулировали бы одинаковый перечень критериев, однако их выбор будет оказывать решающее влияние на полученный резуль тат. Еще одним недостатком является отсутствие логических осно ваний для определения порога бедности. Например, в Эстонии домашние хозяйства, обладающие двумя и менее благами из пяти, считаются бедными, что в данных конкретных условиях может быть вполне обоснованным, но все равно субъективным. Почему имен но двумя, а не одним или тремя благами? Изменение перечня благ, с одной стороны, и изменение критериев, с другой, может существен но повлиять на конечный результат127. Наконец, неоднозначной яв ляется трактовка результатов. Например, если домашнее хозяйство не располагает каким-то благом, означает ли это отсутствие средств?

А может быть, это осознанный выбор? Кроме того, такое положение может быть результатом прошлых, а не нынешних условий жизни.

Широко используемым косвенным методом оценки бедности на на Широко использу циональном уровне (но не на уровне домашних хозяйств) является емым косвенным определение доли расходов на продукты питания в общих потреби методом оценки тельских расходах (коэффициент Эйнгеля). Для всей совокупности бедности на на домашних хозяйств эмпирически установлено, что чем выше потре циональном уровне бительские расходы в расчете на члена домашнего хозяйства, тем (но не на уровне до меньше доля расходов на продукты питания (за исключением алко машних хозяйств) гольных и табачных изделий). И наоборот: чем выше доля расходов является опреде на продукты питания, тем ниже уровень материального достатка ление доли рас той или иной группы домашних хозяйств. Бедные домашние хозяй ходов на продукты ства обычно тратят на продовольствие 50% и более своих доходов.

питания в общих В то же время средние расходы на продукты питания в обеспечен потребительских ной Великобритании в 1997 г. составляли 17%, а в Словении, наибо расходах лее обеспеченной стране региона, в 2000 г. – 18%. На диаграмме 47, представлена зависимость расходов на продукты питания в Эстонии от доходов по децильным группам.

Имеющиеся данные на самом деле показывают значительное увеличе ние (за исключением некоторых стран Центральной Европы) в начале 90-х гг. доли расходов на продукты питания, что отражает неблагопри ятную экономическую ситуацию в начале переходного периода.

Трудно установить взаимосвязь между отсутствием имущества и бедностью.

Причиной могут быть исторические обстоятельства, например, дефицит то варов в советское время: в итоге у многих пожилых сильно изношены пред меты имущества – следовательно, они не представляют большой ценности.

П РИ Л ОЖ ЕН И Я Чем выше доход, тем ниже доля рас ходов на продукты питания.

б) Субъективные критерии бедности Респондентам предлагается ответить на ряд вопросов (например, о том, считают ли они себя бедными). Участники, давшие положитель ные ответы, относятся к категории бедных128. При использовании комбинации из нескольких вопросов такого рода возникает про блема весовых коэффициентов. Вместе с тем, выбор порога носит субъективный характер: доля бедных может быть увеличена или уменьшена практически по воле исследователя – стоит ему убрать несколько вопросов или изменить критерии отнесения к бедным129.

Как отмечалось выше, эффективность использования данной кон цепции зависит от целей проведения оценки. Она малоэффективна в случае, когда необходимо выявить нуждающихся. С другой стороны, она полезна в политическом смысле, если, например, стоит задача определить степень социальной удовлетворенности населения и динамику ее изменения.

Описанные методы могут применяться по отдельности или ком бинированно. Широко распространена практика параллельного расчета и представления данных об абсолютной и относительной чертах бедности в денежном выражении – например, в Грузии (та блица 31). ПРООН идет дальше и при расчете индекса нищеты ком бинирует денежные (модифицированная версия ВВП на душу на селения) и неденежные показатели занятости, здравоохранения и образования.

В данном случае используются неденежные критерии бедности.

Говорят, что счастье за деньги не купишь. Нечто похожее можно ска В недавно проведенном в Польше исследовании использовалась комбина ция из 8 позиций (Anna Bienkunska, Multidimensional analysis of poverty in Poland, Seminar on International Comparisons of Poverty, Bratislava, 2000/Анна Биенкунска, «Многосторонний анализ бедности в Польше. Семинар по меж дународному сопоставлению бедности», Братислава, 2000 г.).

Иными словами, порог может быть определен на основании числа получен ных положительных ответов. Домашнее хозяйство считается бедным, если его члены ответили положительно на определенное количество вопросов.

286 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

зать и о некоторых аспектах бедности, которые так же мало зависят от размера денежных доходов.

«Помимо отсутствия составляющих, необходимых для материаль ного благосостояния, бедность может означать сокращение воз можностей и ограничение свободы выбора, что служит основным условием для человеческого развития. Возможность прожить дол гую, здоровую и насыщенную жизнь, обеспечить достойный уровень благосостояния, уважать самого себя и пользоваться уважением со стороны окружающих – все это отражает базовые ценности людей.

Значит, нищета населения – это больше, чем отсутствие дохода».

(Отчет ПРООН о человеческом развитии за 1998 г., с. 25.) Некоторые аспекты благосостояния зависят от уровня доходов, но Некоторые аспек многие напрямую не связаны с ним, если понимать под бедностью ты благососто «отсутствие базовых возможностей для поддержания минимально яния зависят от приемлемого качества жизни в обществе» (R. Lok-Dessallien, Review уровня доходов, но многие напрямую of poverty concepts and indicators/Р.Лок-Дессальен, Обзор концепций и показателей бедности, интернет-страница ПРООН по бедности).

не связаны с ним, Чтобы нормально существовать и не стать бедным из-за отсутствия если понимать под дохода, человеку необходимо быть здоровым и хорошо образован бедностью «от ным. Иными словами, основной акцент сделан не столько на размер сутствие базовых располагаемых доходов, сколько на качества личности, позволяю возможностей щие получать доход в любое время130.

для поддержания минимально при С целью адаптации этой концепции, Офис ПРООН по подготовке емлемого качества отчетов о человеческом развитии разработал два варианта ин жизни в обществе»

декса нищеты населения: один – для развивающихся стран, а вто рой – для промышленно развитых государств131, в том числе для стран Восточной Европы и СНГ. Однако из-за отсутствия данных (возможно, умышленно) во многих странах региона используется индекс для развивающихся стран. Индекс нищеты населения для промышленно развитых стран рассчитывается на основе следую щих показателей:

• доля населения, которая, как ожидается, не доживет до 60 лет;

• доля функционально неграмотных (согласно стандарту П-2 ОЭСР по грамотности);

• доля членов домашних хозяйств, доходы, которых не превыша ют 50% среднего располагаемого уровня доходов домашних хо зяйств по стране;

• уровень хронической безработицы (продолжительностью 12 и более месяцев).

Данная концепция базируется главным образом на работе Amartya Sen/Амарти Сен, например, Development as Freedom, Oxford University Press, Oxford, 1999/«Развитие как свобода», издательство Оксфордского Университета, Оксфорд, 1999 г.

См., например, Отчет о человеческом развитии за 2000 г., с.141, 269.

П РИ Л ОЖ ЕН И Я Комбинация этих показателей используется для расчета индек- Индекс нищеты са нищеты населения (ИНН), который имеет три отличительных населения служит особенности по сравнению с рассмотренными выше критериями для идентифика бедности: ции бедных стран (больших групп (1) Бедность в данном случае рассматривается в широком смысле, или территорий что позволяет учесть не только относительный уровень дохода, но и внутри страны).

возможности человека по избежанию бедности, а именно: состояние Его нельзя исполь здоровья (измеряемое продолжительностью жизни) и уровня обра зовать в качестве зования (доля населения, обладающего базовыми навыками чтения критерия бед и письма). Несмотря на обоснованность данной концепции, вопрос ности отдельных о соответствии предложенных индикаторов ее сути остается откры лиц или домашних тым. Он особенно актуален для стран с переходной экономикой, на хозяйств ходящихся в иных условиях по сравнению с развивающимся миром.

Бедность характеризуется с точки зрения возможностей человека избежать или самостоятельно выйти из этого состояния. Показатель образования характеризует уровень функциональной грамотности взрослого населения и является более информативным, чем про сто уровень грамотности. Однако вызывает большие сомнения, что функциональная грамотность является условием, достаточным для избежания бедности на нынешнем этапе технологического развития стран региона. После распада советской системы жителям стран ре гиона для эффективной адаптации к новым условиям необходимы такие профессиональные умения и навыки, для оценки которых ин дикаторы пока не предложены.

(2) Индекс служит для идентификации бедных стран (больших групп или территорий внутри страны). Его нельзя использовать в качестве критерия бедности отдельных лиц или домашних хозяйств – в отли чие от тех разновидностей черты бедности, которые были описаны ранее132. Индекс является эффективным инструментом анализа, на пример, при соотнесении доходов с другими компонентами бед ности на уровне индивида. Поскольку индекс нельзя использовать для оценки благосостояния отдельного человека или домашнего хо зяйства, то тем самым ограничивается его роль при осуществлении программ адресной помощи (например, при раздаче продоволь ственных пайков бедным). Однако все это не имеет значения, если оценка бедности проводится с целью межстрановых сопоставлений – как в отчетах о человеческом развитии.

(3) Эффективность данного метода во многом зависит от того, в каких целях проводится оценка и будет ли она в дальнейшем ис пользоваться при реализации социальной политики. Тем не менее Так, один из показателей – ожидаемая продолжительность жизни (вероят ность дожить до 60 лет) – является среднестатистическим параметром и не может применяться к конкретному домашнему хозяйству или человеку. То же относится к хронической безработице, которую можно оценить по стра не, большой территории или группе населения, но нельзя рассчитать для до машних хозяйств, в которых нет экономически активных членов.

288 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

представляется достаточно трудным предложить какую-либо цель, для оценки достижения которой интегральный индекс оказался бы более полезным, чем показатели, характеризующие его отдельные компоненты. В конечном счете для оценки эффективности социаль ных программ и мер государственной политики нам необходимо знать динамику изменения отдельных компонентов.

Евростат выступил спонсором исследования, в рамках которого для Одинаковая обе оценки бедности параллельно использовалось несколько подхо спеченность дов133. В Польше, например, использовались следующие критерии: (a) имуществом до относительная черта бедности как 50% медианного дохода домаш машних хозяйств них хозяйств по стране;

(б) имущественная обеспеченность домаш может отражать них хозяйств (домашние хозяйства признавались бедными, если они прошлые, а не имели менее 11 позиций из перечня, насчитывавшего 21 наимено нынешние условия вание);

(в) субъективная бедность, базирующаяся на оценке респон жизни, а отсут дентами своего положения134. Так как были установлены определен ствие того или ные ограничения, то все три концепции вышли на одинаковый уро иного имущества вень бедности – около 10%135. Кроме того, поскольку данные были может быть ре получены в результате одного социологического обследования, то зультатом добро появилась возможность рассчитать корреляционную взаимосвязь вольного выбора, между тремя оценками бедности и выявить группы населения, ко а не следствием торые подпадают под определение «бедные» по одному, двум или лишений и нищеты трем критериям. Корреляция между тремя оценками была слабой:

лишь 1% домашних хозяйств оказался в категории бедных (исходя из всех трех концепций)136.

Эффективность такого подхода опять-таки зависит от целей оценки.

Как видно из примера, ни один из трех использованных критериев не позволяет определить бедных в абсолютном смысле. Выше отмеча лось, что даже одинаковая обеспеченность имуществом домашних хозяйств, что ближе всего подходит к «абсолютной» концепции, мо жет отражать прошлые, а не нынешние условия жизни, а отсутствие того или иного имущества может быть результатом добровольного выбора, а не следствием лишений и нищеты. Однако мультикомпо нентный подход может оказаться очень продуктивным, если стоит задача выявить тот самый один процент граждан, которые не имеют имущества, получают низкие доходы и считают себя бедными вне за висимости от объективных критериев.

SUSR, EUROSTAT, INSEE, Семинар по международному сопоставлению бедно сти, Братислава, 2000 г.

Анна Биенкунска, «Многосторонний анализ бедности в Польше. Семинар по международному сопоставлению бедности», Братислава, 2000 г.

Из отчета непонятно, были ли ограничения выбраны специально для получе ния данного результата, а если да, то почему.

Иными словами, люди с относительно низкими доходами редко оказываются теми, кто считает себя бедными либо не располагает достаточным имуще ством.

П РИ Л ОЖ ЕН И Я Приложение В ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ (ЦРТ) В КОНТЕКСТЕ СТРАН ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ И СНГ НАЧИНАЯ С 90-Х ГГ. ООН ВЫСТУПАЕТ СПОНСОРОМ ПРОВЕДЕНИЯ МНОГИХ ВСЕМИРНЫХ САММИТОВ И КОНФЕРЕНЦИЙ ПО ПРОБЛЕ МАМ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО СООБЩЕ СТВА, ВКЛЮЧАЯ ВОПРОСЫ КОЛИЧЕСТВЕННОГО ИЗМЕРЕНИЯ ЦЕЛЕЙ, УСТАНОВЛЕНИЯ ВРЕМЕННЫХ РАМОК И ИНДИКАТОРОВ ИХ ДОСТИЖЕНИЯ, ЧТО МОЖНО ИСПОЛЬЗОВАТЬ В КАЧЕСТВЕ ИН СТРУМЕНТА КОНТРОЛЯ И ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТОВ РАЗВИТИЯ.

Цели развития В сентябре 2000 г. 147 глав государств и правительств (всего участво тысячелетия и их вало 191 государство) приняли Декларацию тысячелетия и опреде индикаторы были лили цели развития (Цели развития тысячелетия). Для большинства разработаны для целей были установлены количественные индикаторы и выбраны всего мира, однако соответствующие показатели мониторинга прогресса.

основной акцент при этом был ЦРТ В РЕГИОНЕ – ПРОБЛЕМА ПРИОРИТЕТОВ?

сделан на самые Цели, задачи и индикаторы были разработаны для всего мира, од- бедные страны нако основной акцент при этом был сделан на самые бедные стра ны. Отсюда вполне объясним тот факт, что предложенные показа тели едва ли устроили бы каждую конкретную страну или регион.

Особенно это касается стран Восточной Европы и СНГ, где социаль но-экономические условия переходного периода существенно от личаются от стран других регионов.

В настоящей работе предпринята попытка сделать краткий анализ индикаторов ЦРТ, определить те из них, которые в наибольшей сте пени подходят для региона, и те, которые являются менее значимы ми. Не следует забывать при этом, что сам по себе регион неодно роден. Вполне очевидно, что одни страны промышленно более раз виты, а другие находятся в стадии развития.

Поэтому цели и индикаторы могут оказаться приемлемыми для одних стран и не подходить другим. Таджикистан, где уровень детской смерт ности в 2001 г. составил 116 случаев, в качестве главного приоритета мо жет рассматривать снижение этого показателя, что совсем не актуально для Словении, где уровень детской смертности составляет всего лишь случаев – самый низкий генетически возможный показатель. Несмотря на то, что эта цель – сокращение уровня детской смертности – формаль но стоит и перед Словенией, однако приоритеты здесь могут быть ины ми. Другим примером может служить сокращение заболеваемости ма лярией (еще одна из ЦРТ), которое, скорее, характеризует экосистемы, 290 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

а не уровень развития. Малярия продолжает представлять серьезную ЦРТ имеют гло угрозу для Азербайджана, Таджикистана и некоторых районов Средней бальный, междуна Азии, но не для остальных стран региона137.

родный характер и служат странам В этой связи и регион в целом, и отдельные страны региона в част своего рода ориен ности – все имеют свои собственные проблемы, решение которых тиром, в соответ требует постановки особых целей и задач, разработки индивиду ствии с которым альных стратегий и индикаторов для их мониторинга. В конечном они устанавлива счете, мониторинг развития – это национальная задача. ЦРТ име ют свои приори ют глобальный, международный характер и служат странам свое теты, выбирают го рода ориентиром, в соответствии с которым они устанавливают стратегии и со свои приоритеты, выбирают стратегии и соответствующие индика ответствующие торы для мониторинга.

индикаторы для мониторинга АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ВАРИАНТЫ И ДОПОЛНЕНИЯ Ниже приводятся комментарии относительно целесообразности ис пользования отдельных индикаторов. Может оказаться так, что некото рые цели уже достигнуты и задачи решены или близки к этому, так что необходимо во главу угла поставить иные приоритеты. С другой сторо ны, в условиях региона задачи могут не соответствовать целям, а пока затели – задачам. Ниже отмечены некоторые противоречивые аспекты и предложены альтернативные варианты, учитывающие специфику ре гиона и позволяющие в максимально возможной степени отразить суть Целей развития тысячелетия. Дополнения сделаны главным образом в виде примеров. Как отмечалось, информационное обеспечение долж но осуществляться с учетом специфики каждой страны.

Ниже приведен перечень целей, задач и индикаторов развития ты сячелетия138:

Цели ООН в области развития на пороге тысячелетия (ЦРТ) Цели и задачи (Из Декларации тысячелетия) Показатели прогресса в достижении целей Цель 1. Ликвидация крайней нищеты и голода Задача 1. Сократить вдвое долю населения имею- Доля населения, имеющего доход менее 1 доллара в день щего доход менее 1 доллара в день Уровень бедности населения (процент населения, на ходящегося ниже национальной черты бедности) Коэффициент разрыва уровня бедности (масштаб X глубина бедности) Доля наименее обеспеченного квинтиля по показателю национального потребления Задача 2. Сократить вдвое долю населения, стра- Число детей с дефицитом веса в возрасте до 5 лет дающего от голода Доля населения, рацион питания которого ниже уста новленного минимума потребления энергии С другой стороны, даже если цели и задачи не соотносимы со страной в целом, они тем не менее могут быть актуальны для отдельных социально экономических групп населения, таких, как цыгане или другие этнические меньшинства.

Перечень находится в процессе обновления. Самые последние его вариан ты могут иметь незначительные отличия.

П РИ Л ОЖ ЕН И Я Цель 2. Обеспечение всеобщего начального образования Задача 3. Обеспечить, чтобы у всех мальчиков и Чистое количество детей школьного возраста девочек была возможность получать в полном Доля первоклассников, достигших пятого класса объеме начальное школьное образование Уровень грамотности населения в возрасте 15–24 лет Цель 3. Поощрение равенства мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин Задача 4. Ликвидировать, желательно к 2005 г., Соотношение девочек и мальчиков в начальной, непол неравенство между полами в сфере начального и ной средней и средней школе среднего образования, а не позднее, чем к 2015 г. Соотношение грамотных девушек и юношей в возраст – на всех уровнях образования ной группе 15–24 лет Доля женщин, занятых в несельскохозяйственном секторе Доля женщин-парламентариев Цель 4. Сокращение детской смертности Задача 5. Сократить на две трети смертность Смертность среди детей в возрасте до 5 лет среди детей в возрасте до 5 лет Смертность среди младенцев Доля детей в возрасте 1 года, привитых от кори Цель 5. Улучшение охраны материнства Задача 6. Снизить на три четверти коэффициент Коэффициент материнской смертности материнской смертности Доля родовспоможений медицинскими работниками Цель 6. Борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями Задача 7. Остановить распространение ВИЧ/ Коэффициент ВИЧ–инфицированности среди беремен СПИДа и положить начало тенденции к сокраще- ных женщин в возрастной группе 15–24 лет нию заболеваемости Коэффициент использования презервативов как доля общего коэффициента использования контрацептивов Число сирот, родители которых умерли от ВИЧ/СПИДа Процент молодых людей в возрасте 15–24 лет, которые обладают всесторонними знаниями о ВИЧ/СПИДе Уровень использования контрацептивных средств Соотношение посещаемости школ сиротами в возрасте 10–14 лет и их сверстниками, не являющимися сиротами Задача 8. Остановить распространение малярии Заболеваемость и смертность, связанные с малярией и других основных болезней и положить начало Доля населения, проживающего в районах, подвер тенденции к сокращению заболеваемости женных риску заболеть малярией, и применяющего эффективные профилактические и лечебные противо малярийные средства Заболеваемость и смертность, связанные с туберкуле зом Процент выявленных и вылеченных случаев заболева ния туберкулезом в рамках программы DOTS Цель 7. Обеспечение экологической устойчивости Задача 9. Включить принципы устойчивого раз- Процент территории с лесным покровом вития в страновые стратегии и программы и обра- Процент охраняемой территории для поддержания тить вспять процесс утраты природных ресурсов биоразнообразия наземной среды Энергопотребление на 1 доллар ВВП Выбросы двуокиси углерода (на душу населения) и по требление озоноразрушающих веществ (тонн) Доля населения, пользующегося твердым топливом Задача 10.


Сократить вдвое долю людей, не имею- Доля населения, имеющего устойчивый доступ к источ щих постоянного доступа к чистой питьевой воде нику качественной питьевой воды в городе и сельской местности Задача 11. К 2020 г. обеспечить существенное Доля городского населения, имеющего доступ к кана улучшение жизни, как минимум, 100 миллионов лизации обитателей трущоб Доля домашних хозяйств, имеющих доступ к недвижи мости, собственной или арендованной 292 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

Цель 8. Формирование глобального партнерства в целях развития Задача 12. Продолжить создание открытой, Для слаборазвитых стран, стран Африки, стран, не име регулируемой, предсказуемой и недискримина- ющих выхода к морю и малых островных развивающих ционной торговой и финансовой системы. Здесь ся государств мониторинг некоторых из приведенных предусматривается приверженность целям в ниже показателей ведется отдельно области благого управления, развития и борьбы с Официальная помощь в целях развития нищетой — как на национальном, так и на между- Чистый объем ОПР, в целом и по слаборазвитым народном уровне странам, в виде процента от валового национального Задача 13. Удовлетворять особые потребности дохода доноров ОЭСР/КПР наименее развитых стран. В том числе: освобож- Доля общего объема двусторонней отраслевой ОПР дение экспортных товаров из наименее развитых доноров ОЭСР/КПР в социальный сектор (общее об стран от тарифов и квот;

расширенная программа разование, первичная медицинская помощь, питание, облегчения долгового бремени бедных стран с чистая питьевая вода и канализация) крупной задолженностью и списание официаль- Доля общего объема несвязанной двусторонней ОПР ного двустороннего долга;

оказание более ще- доноров ОЭСР/КПР дрой ОПР странам, взявшим курс на уменьшение ОПР, полученная странами, не имеющими выхода к нищеты морю, как доля валового национального дохода этих Задача 14. Удовлетворять особые потребности стран стран, не имеющих выхода к морю, и малых ОПР, полученная малыми островными развивающимися островных развивающихся государств государствами, как доля валового национального до Задача 15. Комплексным образом решить про- хода этих стран блемы задолженности развивающихся стран с Дocmvn к рынкам помощью национальных и международных мер, Доля общего объема беспошлинного импорта в чтобы уровень задолженности был приемлемым в промышленно развитыe страны (по стоимости и за долгосрочном плане исключением импорта оружия) из развивающихся и слаборазвитых стран Средние тарифы, установленные промышленно раз витыми странами на сельскохозяйственные товары, текстиль и одежду из развивающихся стран Примерный объем средств, выделяемых на оказание поддержки сельского хозяйства для стран ОЭСР как доля ВВП этих стран Доля ОПР, направленная на оказание содействия в создании торгового потенциала Приемлемость задолженности Общее число стран, достигших критического уровня задолженности и число стран, достигших уровня при емлемости задолженности (совокупные данные) Объем задолженности, реструктурированной в рамках программы облегчения долгового бремени стран (в долларах) Объем обслуживания задолженности как доля экспорта товаров и услуг Задача 16. В сотрудничестве с развивающими Уровень безработицы возрастной группы 15–24 лет в ся странами разрабатывать и осуществлять целом и отдельно по мужчинам и женщинам стратегии, позволяющие молодым людям найти достойную и продуктивную работу Задача 17. В сотрудничестве с фармацевтическими Доля населения, имеющего постоянный доступ к недо компаниями обеспечивать доступность недо рогим основным лекарственным средствам рогих лекарств Задача 18. В сотрудничестве с частным сектором Количество стационарных и сотовых телефонов на принимать меры к тому, чтобы все могли поль- человек населения зоваться благами новых технологий, особенно Количество используемых персональных компьютеров информационно-коммуникационных на 100 человек населения;

количество пользователей Интернетом на 100 человек населения П РИ Л ОЖ ЕН И Я Следующие ниже комментарии сгруппированы таким образом, что бы максимально соответствовать разделам книги, посвященным проблемам бедности, здравоохранения, жилья и т.д. В документе, подготовленном Группой развития ООН, «Показатели мониторинга достижения ЦРТ: определения, обоснования, концепции и источ ники информации (United Nations, Indicators for monitoring the mil lennium development goals: denitions, rationale, concepts and sources, New York, 2003, http://www.undg.org/documents/3004/indicators_for_Monitoring_ the_Millennium_Development_Goals_-_MDG_Meta_Data.pdf) содер жится подробная информация по каждому показателю. В приведен ных ниже комментариях акцент сделан на специфику региона.

ПОКАЗАТЕЛИ ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ БЕДНОСТЬ Доля населения с доходами менее 1 доллара в день Уровень бедности населения (% населения, проживающего ниже национальной черты бедности) Коэффициент разрыва уровня бедности (масштаб X глубина бедности) Доля наименее обеспеченного квинтиля по показателю наци онального потребления Черта бедности на уровне 1 доллара в день не претендует на то, Черта бедности чтобы служить критерием абсолютной бедности в странах реги- на уровне 1 долла она. В лучшем случае ее можно использовать для межстрановых ра в день не пре сравнений, однако при этом следует иметь ввиду, что будут срав- тендует на то, ниваться не уровни бедности, а доли населения с доходом менее чтобы служить 1 доллара в день, которые могут как включать, так и не включать критерием абсо всех тех, кто живет в условиях бедности или крайней бедности. Из лютной бедности 24 стран, данные по которым приведены в Отчете ООН о челове- в странах региона ческом развитии за 2004 г., в 18 странах ниже черты бедности про живало менее 5% населения. Сюда включены страны, которые на основании национальной черты бедности должны были бы иметь значительно более высокий уровень бедности. В этой связи чер та бедности, рассчитанная из национального уровня потребления или доходов (альтернативный показатель), является более предпо чтительной.

Альтернативы и дополнения – исходя из замечаний, сделанных в основной части книги (в разделе «Бедность»), предлагаются два под хода. Во-первых, можно использовать распределение среднедуше вых доходов/расходов домашних хозяйств с целью более полной характеристики различных групп бедного населения – вместо того, чтобы оперировать данными об общем количестве бедных, полу ченными на основании единого критерия. Во-вторых, предлагается ввести показатель относительной бедности, использовав, например, 294 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

в качестве такового долю населения с доходами ниже 60% медиан ного уровня доходов/расходов в стране.

ПОКАЗАТЕЛИ ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ Смертность среди детей в возрасте до 5 лет Смертность среди младенцев Некоторые страны Следует отметить, что некоторые страны продолжают использовать со продолжают ис- ветское определение живорождения. Оно затрудняет межстрановые пользовать совет- сравнения, а также анализ тенденций в тех странах, где советское опре ское определение деление было заменено определением Всемирной организации здра живорождения воохранения. В большинстве стран изменения, которые имели место в этой сфере, были не столь резкими, как это может показаться, исходя из формального заключения. Еще одна проблема связана с неточностью данных о младенческой и детской смертности, рассмотренная в разде лах «Состояние здоровья», «Здоровье и здравоохранение».

Доля детей в возрасте до 1 года, привитых от кори Как отмечалось в основной части книги (раздел «Здоровье и здра воохранение»), в последние годы корь не представляет серьезной угрозы для региона. Однако корь – эпидемиологическое заболе вание, которое может появиться вновь. В указанном разделе были отмечены трудности, связанные с оценкой степени иммунизации.

Так, например, согласно официальным данным, степень иммуниза ции в Таджикистане достигает 98%, а по результатам проведенных ЮНИСЕФ многоиндикаторных комплексных обследований (MICS), в которых применялись более сложные методы оценки, степень им мунизации составляла 61%.

Коэффициент материнской смертности В основной части книги (раздел «Здоровье и здравоохранение») было отмечено, что в средних и малых странах показатели материн ской смертности подвержены особенно сильным и частым колеба ниям. В этой связи целесообразно использовать метод скользящих средних, а не показатели за отдельные годы, включая базовый год, среднее значение за который служит отправной точкой для после дующих сравнений. При регистрации и классификации случаев ма теринской смертности также могут быть допущены ошибки. Таким При интерпре- образом, при интерпретации почти всех изменений, за исключени тации почти ем самых крупных, требуется определенная доля скептицизма.

всех изменений материнской Доля родовспоможений с участием медицинских работников смертности за ис ключением самых Согласно данным по региону, полученным в ходе обследований крупных, требует- (например, MICS, проведенных ЮНИСЕФ), подавляющее большин ся определенная ство родов в регионе проходит с участием квалифицированных доля скептицизма медицинских работников. Более серьезную проблему представляет П РИ Л ОЖ ЕН И Я предродовое медицинское обслуживание, а также стоимость меди- Главной проблемой цинских услуг. Например, в отчете ЮНИСЕФ отмечается, что хотя в охраны материн Азербайджане медицинское обслуживание в период беременности ского здоровья в и после родов официально является бесплатным, однако на практи- регионе является ке рождение ребенка обходится в сумму от 100 до 150 долларов, что отсутствие до эквивалентно размеру заработной платы за несколько месяцев139. ступа к консульти Главной проблемой охраны материнского здоровья в регионе явля- рованию по вопро ется отсутствие доступа к консультированию по вопросам планиро- сам планирования вания семьи и методам контрацепции, что во многих странах при- семьи и методам водит к высокой доле травматичных абортов (официальные данные, контрацепции предположительно, занижены).


Коэффициент ВИЧ–инфицированности среди беременных женщин в возрастной группе 15–24 лет Коэффициент использования презервативов как доля общего коэффициента использования контрацептивов Число сирот, родители которых умерли от ВИЧ/СПИДа Процент молодых людей в возрасте 15–24 лет, которые обла дают всесторонними знаниями о ВИЧ/СПИДе Уровень использования контрацептивных средств Соотношение посещаемости школ сиротами в возрасте 10– лет и их сверстниками, не являющимися сиротами Несмотря на то, что данные официальной регистрации не дают полно го представления о распространении заболевания в регионе (см. раз дел «Состояние здоровья»), они свидетельствуют о том, что во мно гих странах заболеваемость ВИЧ/СПИДом растет быстрыми темпами.

Главной проблемой является недостаток статистики. Основным ис точником информации о методах контрацепции служат, в частности, выборочные обследования, которые проводятся достаточно редко.

Публикуемые ЮНИСЕФ доклады содержат данные об информирован ности женщин по вопросам ВИЧ/СПИД140 тех стран, где проводились обследования (MICS). Имеются отчеты по 8 из 27 стран.

Пока нет информации о посещении школ детьми-сиротами, хотя, ве роятно, такие сведения можно собрать. Однако возникает вопрос о правомерности использования этих данных в качестве показателя заболеваемости ВИЧ/СПИДом, ведь причиной сиротства детей мо UNICEF: Children and Women in Azerbaijan: A Situation Analysis, Baku, 1999/ ЮНИСЕФ, «Дети и женщины в Азербайджане: анализ ситуации», Баку, 1999 г.

В одной из стран региона около 17% женщин в возрасте 15–24 лет знали, как минимум, один способ профилактики передачи ВИЧ, 6% знали, где можно сделать анализ на ВИЧ, но лишь 3% сделали такой анализ. Практически ни один из половых партнеров в этой возрастной группе не пользовался пре зервативом.

296 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

жет быть не только это заболевание, но и иные факторы. В странах бывшей Югославии и Закавказья появление детей-сирот чаще обу словлено вооруженными конфликтами, нежели болезнями.

Заболеваемость и смертность, связанные с малярией Доля населения, проживающего в районах, подверженных риску заболеть малярией, и применяющего эффективные профилактические и лечебные противомалярийные меро приятия и средства Эпидемии малярии регистрируются лишь в Азербайджане и странах Средней Азии, в частности, в Таджикистане. Отдельные случаи забо леваний, обусловленные перемещением больных малярией через границы, отмечены в некоторых других странах, например, в Грузии.

Для большинства стран региона малярия не является актуальной проблемой.

Заболеваемость и смертность, связанные с туберкулезом Процент выявленных и вылеченных случаев заболевания туберкулезом в рамках программы DOTS В отличие от В отличие от малярии туберкулез широко распространен в регио малярии тубер- не и прочно ассоциируется с бедностью (а также с пребыванием в кулез широко местах лишения свободы). Это видно из количества впервые вы распространен в явленных случаев заболевания туберкулезом на 100 тыс. человек регионе и прочно населения. Смертность также рассчитывается на 100 тыс. человек.

ассоциируется с Рекомендуемым методом выявления и лечения туберкулеза являет бедностью ся краткосрочный курс диагностики и лечения (DOTS).

Альтернативы и дополнения – прежде всего необходимо рассмотреть проблему отсутствия системы планирования семьи и оценить вытека ющие отсюда последствия. Например, какая доля женщин детородно го возраста имеет доступ (с точки зрения географического расстояния и денежной стоимости) к консультациям по вопросам планирования семьи? Насколько высок уровень абортов (количество абортов на родов)? Другим дополнением, как было отмечено в основном тексте (раздел «Состояние здоровья»), может быть доля женщин, имеющих доступ к предродовому медицинскому обслуживанию. Стоимость медицинского обслуживания является главной проблемой во многих странах региона и требует проведения мониторинга.

ПОКАЗАТЕЛИ ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ ПИТАНИЕ Число детей с дефицитом веса в возрасте до 5 лет Этот показатель определен в названном выше документе Группы раз вития ООН как доля детей со средним или значительным отставанием в весе относительно веса, характерного для детей данной возрастной группы. В анализе антропометрических показателей в основной ча П РИ Л ОЖ ЕН И Я сти книги (раздел «Питание») было отмечено, что отставание в весе и росте детей может быть результатом неблагоприятного воздействия таких факторов, как плохое состояние здоровья, экологические усло вия, доступ к медицинскому и социальному обслуживанию, а также недостаточное питание. Более того, показатель «вес для данной воз растной группы» отражает массу тела, характерную для астрономи ческого возраста. На этот показатель могут влиять как рост ребенка (рост для данной возрастной группы), так и вес, характерный для определенного роста. Интегральный характер показателя затрудняет его трактовку. По этой причине в книге вместо показателей «рост для определенного возраста» и «вес для определенного роста» предпо чтение было отдано показателю «вес для определенного возраста».

Доля населения, рацион питания которого ниже установлен ного минимума потребления энергии В документе Группы развития ООН этот показатель определен как «доля населения, объем потребления продуктов питания которого находится ниже минимального уровня энергетических потребно стей». Определение базируется на оценке количества потребляемых калорий и не учитывает потребление белков и важных микроэлемен тов. Поскольку в странах региона обычно отсутствует статистическая отчетность о калорийности питания отдельных социально-демогра фических групп населения, то Группа развития ООН рекомендует ис пользовать так называемые «балансы продуктов питания». Они по зволяют определить среднее значение по стране имеющегося – но не обязательно потребленного населением – количества калорий.

Доля населения, потребление которого находится ниже этих сред них значений, рассчитывается, исходя из ряда допущений, которые для каждой конкретной страны могут быть обоснованными и посто янными – в большей или меньшей степени. Это имеет важное значе ние при мониторинге изменений во времени.

Альтернативы и дополнения – предлагается в дополнение к изме- В дополнение к рению веса у детей разных возрастных групп оценивать взаимосвязь измерению веса роста и возраста, а также веса и роста детей в возрасте до пяти лет. у детей разных Можно и нужно наладить учет вскармливания грудью (например, доли возрастных групп женщин, кормивших детей исключительно грудным молоком в течение можно оценивать полных четырех месяцев после рождения), что исключительно важно взаимосвязь роста для здоровья детей. Дополнительная информация по данному вопросу и возраста, а также должна включать количество потребляемых калорий на душу населе- веса и роста детей ния, общее количество белка и белка животного происхождения. в возрасте до пяти лет ПОКАЗАТЕЛИ ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ ОБРАЗОВАНИЕ Чистое количество детей школьного возраста Доля первоклассников, достигших пятого класса Уровень грамотности населения в возрасте 15–24 лет 298 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

Несмотря на то, что некоторые официальные данные вызывают со Более актуаль мнения, результаты обследований (MICS) по региону (за исключением ным является не единственного случая, когда цифра составляет 91%) свидетельству охват образова ют о том, что доля охвата школьным образованием детей младшего нием на уровне школьного возраста составляет 95% и выше. Уровень грамотности, начальной школы согласно официальным данным, также близок к 100%141. Хотя охват или грамотность образованием и может представлять для некоторых стран пробле взрослого населе му, требующую мониторинга, более актуальным является не охват ния, а охват об образованием на уровне начальной школы или грамотность взрос разованием детей лого населения, а охват образованием детей дошкольного или стар дошкольного или шего школьного возраста, а также качество образования, как было старшего школь отмечено в основной части книги (раздел «Образование»).

ного возраста Предложены следующие показатели обеспечения гендерного ра венства в образовании:

Соотношение девочек и мальчиков в начальной, неполной средней и средней школе Соотношение грамотных девушек и юношей в возрастной группе 15–24 лет Несмотря на то, что гендерное равенство в образовании продолжа ет оставаться проблемой, оно не одинаково проявляется на разных уровнях, и его оценка оказывается сложнее, чем это может показать ся при анализе коэффициентов. Почти полное равенство на уровне начального образования отмечено во всех обследованиях (MICS), проводившихся в регионе. В то же время есть заметные отличия в предметах обучения в зависимости от пола на уровне старших клас сов средней школы и вузов. Более того, женщинам, получившим высшее образование, трудно конкурировать с мужчинами, поэтому многие из них не имеют иллюзий относительно своей дальнейшей карьеры. Решение этой проблемы требует очень подробной инфор мации, а не просто анализа гендерных коэффициентов на уровне старших классов средней школы и вузов.

Кроме того, как отмечается специалистами Группы развития, коэф фициенты, полученные на основании этих показателей, являются недостаточно технически совершенными. Мальчиков рождается больше, чем девочек, и, несмотря на то, что смертность в раннем возрасте у них несколько выше, как правило, больше мальчиков, чем девочек доживает до начального школьного возраста. Таким обра зом, даже если все дети пойдут в начальную школу (что и происходит в регионе), соотношение числа девочек и мальчиков все равно бу дет далеко не равным. Как следует из таблицы 78, более технически совершенной является оценка, выводимая из коэффициента охвата образованием по гендерному признаку.

Тем не менее в основной части книги (раздел «Образование») было обраще но внимание на частое расхождение данных о грамотности.

П РИ Л ОЖ ЕН И Я Альтернативы и дополнения – цели, задачи и показатели необхо димо увязать с проблемами региона, такими, как низкая степень охвата образованием детей начального и старшего школьного воз раста, функциональная (а не обычная) неграмотность, снижение качественных (а не количественных) характеристик начального об разования (см. раздел «Образование»). Показатели гендерного не равенства в образовании должны отслеживаться на всех уровнях (включая дошкольное, старшие классы среднего, профессионально техническое, высшее и последипломное образование). Они должны учитывать гендерные особенности населения.

ПОКАЗАТЕЛИ ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ ПО ПООЩРЕНИЮ ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА, РАСШИРЕНИЮ ПРАВ И ВОЗМОЖНОСТЕЙ ЖЕНЩИН Помимо показателей охвата школьным образованием и грамотно- Доля женщин сти, рассмотренных в предыдущих разделах, в ЦРТ включены и дру- выше в менее пре стижных и часто гие индикаторы.

хуже оплачиваемых секторах эконо Доля женщин, занятых в несельскохозяйственном секторе мики (например, Данный показатель не в состоянии отразить всю специфику и много образовании и гранность проблемы женской занятости в регионе. В большинстве здравоохранении), стран региона общая численность работающих по найму мужчин и в результате чего женщин является достаточно сбалансированной. Проблема состоит их общие доходы в том, что доля женщин выше в менее престижных и часто хуже опла оказываются ниже, чиваемых секторах экономики (например, образовании и здравоох чем у мужчин ранении), в результате чего их общие доходы оказываются ниже, чем у мужчин.

Доля женщин-парламентариев Альтернативы и дополнения – для получения информации о доле женщин в общей численности работающих по найму в регионе не обходимы соответствующие данные о занятости в основных секто рах (производство, образование, финансовые услуги и т.д.), а также данные о заработной плате женщин по сравнению с мужчинами.

Важным показателем является доля мест, занимаемых женщинами в парламенте. Такой показатель может быть дополнен данными о доле женщин, занимающих высшие должности в некоторых отрас лях государственного и частного секторов (профессиональная дея тельность, судопроизводство, государственные структуры, частное производство, торговля и т.д.).

ПОКАЗАТЕЛИ ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ Задачи, поставленные в данной области, непосредственно связаны с политикой и программами охраны окружающей среды, обеспечени ем доступа к чистой питьевой воде и наличием трущоб.

300 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

Процент территории с лесным покровом Процент охраняемой территории для поддержания биораз нообразия наземной среды Энергопотребление на 1 доллар ВВП Выбросы двуокиси углерода (на душу населения) и потребле ние озоноразрушающих веществ (т) Доля населения, пользующегося твердым топливом В переходный период доля земель, покрытых лесом, увеличилась поч Показатели ти во всех странах региона. Проблемы могут носить локальный харак биологического тер (например, использование лесов на территориях, примыкающих к разнообразия, большим городам) и не всегда отражаться в национальной статистике.

потребления Показатели биологического разнообразия, потребления энергии, вы энергии, выброса броса двуокиси углерода и хлорфторуглеродов достаточно полно ха двуокиси углерода и рактеризуют ситуацию в регионе;

показатель использования твердых хлорфторуглеродов видов топлива (древесины, древесного угля, соломы и навоза) не столь достаточно полно актуален, тем более что об этом практически нет никакой информации.

характеризуют ситуацию в регионе Доля населения, имеющего устойчивый доступ к источнику качественной питьевой воды в городе и сельской местности Этот показатель, характеризующий безопасность питьевой воды, актуален для многих стран региона (в меньшей степени для стран Центральной Европы). Проблемы связаны со статистикой. Как было отмечено в основной части книги, вода, которая подается в дома по трубам из централизованного источника (и поэтому считает ся безопасной или «улучшенной»), тем не менее может оказаться зараженной. Только систематические бактериологические тесты могут обеспечить более высокую степень безопасности. Авторы Национального отчета о человеческом развитии Казахстана за г. с прискорбием отмечают несовершенство имеющихся данных.

Доля сельского населения, не имеющего доступа к безопасной пи тьевой воде, колеблется от 4 до 27% – в зависимости от источника информации. Еще одна трудность связана с нерегулярностью пода чи воды. Особенно это касается сельских районов некоторых стран, где вода подается только несколько часов в день, однако этот факт обычно не находит отражения в статистике.

Показатели, связанные с наличием трущоб, включают в себя следую щие компоненты.

Доля городского и сельского населения, имеющего доступ к канализации Доля домашних хозяйств, имеющих доступ к недвижимости, собственной или арендованной Трущобы как жилища, сделанные из подручных материалов, редко встречаются в регионе. В советские времена проводилась политика П РИ Л ОЖ ЕН И Я обеспечения населения жильем в многоэтажных домах. Они вскоре оказывались перенаселенными (т.к. предложение никогда полнос тью не удовлетворяло спрос), а техническое обслуживание в пере ходный период было неудовлетворительным. Однако ни коммуналь ные услуги, ни угроза выселения не являются самыми серьезными проблемами. Приватизация жилья после 1989 г. позволила многим домашним хозяйствам в регионе (например, в Грузии более 90% до машних хозяйств) обрести свое собственное жилье и относительно обезопасить себя от выселения.

Альтернативы и дополнения – трудно найти хорошую междуна- Трудно найти родную статистику, относящуюся к экологической устойчивости. В хорошую междуна лучшем случае в этой области проводится мониторинг на страновом родную статисти уровне, в ходе которого выявляются конкретные проблемы местного ку, относящуюся характера и разрабатываются стратегии (программы и мероприятия, к экологической указанные в Цели № 7). Таким образом, данные такого мониторинга устойчивости. В предназначены в большей степени для решения конкретных наци- лучшем случае в ональных задач, нежели для проведения межстрановых сравнений. этой области про Более того, во многих странах эти данные являются качественными водится монито (касаются, например, правовых инструментов) и дополняют либо за- ринг на страновом меняют собой количественные данные. уровне ПОКАЗАТЕЛИ ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ГЛОБАЛЬНОМУ ПАРТНЕРСТВУ В ЦЕЛЯХ ПРОГРЕССА И РАЗВИТИЯ Кроме показателя, относящегося к развивающимся странам, не име ющим выхода к открытому морю (включая – по состоянию на 2003 г.

– Армению, Азербайджан, Казахстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, бывшую югославскую республику Македонию и, вероят но, Молдову), показатели ОПР (официальной поддержки развития), доступа к рынкам и погашения долга используются применительно не к региону, а, в основном, к развитым странам или странам-донорам.

В контексте рассматриваемой проблемы важными для региона яв ляются следующие показатели (хотя, предупреждаем, могут возни кать трудности с оценкой, например, безработицы).

Уровень безработицы в возрастной группе 15–24 лет (в целом), а также среди мужчин и женщин Доля населения, имеющего постоянный доступ к недорогим основным лекарственным средствам Количество стационарных и сотовых телефонов на 100 чело век населения Количество используемых персональных компьютеров на человек населения;

количество пользователей Интернетом на 100 человек населения 302 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

Приложение Г ПЕРЕЧЕНЬ ИНТЕРНЕТ-СТРАНИЦ МЕЖДУНАРОДНЫХ И ДРУГИХ ОРГАНИЗАЦИЙ, СОДЕРЖАЩИХ ИНФОРМАЦИЮ ПО РАССМАТРИВАЕМОЙ ТЕМЕ (данные, относящиеся исключительно к Европе, помечены значком E) Центр исследований эпидемий и катастроф при Лувенском ка толическом университете (Брюссель)/ Centre of Research on the Epideomology of Disasters(CRED), the Louvain Catholic University of Brussels: www.cred.be Европейское агентство по окружающей среде/European Environment Agency (EEA): www.eea.eu.int Организация ООН по продовольствию и сельскому хозяйству/Food and Agriculture Organization (FAO): apps.fao.org/page/collections Содружество независимых государств, Статистический комитет/ E Commonwealth of Independent States, Statistical Committee: www.

cisstat.com Совет Европы/Council of Europe: www.coe.int/ Международная организация труда/International Labour Oce (ILO), базы данных: www.ilo.org/public/english/bureau/stat/info/dbases International Labour Oce (ILO), labour statistics: www.laborsta.ilo.org/ Международный валютный фонд/International Monetary Fund (IMF):

www.IMF.org/external(np/sta/index,htm Межпарламентский союз/Inter-Parliamentary Union (IPU):www.ipu.

org/wmn-e/classif.htm Интерпол/Interpol: www.interpol.int, then select International crime statistics Объединенная программа по ВИЧ/СПИДу/Joint Programme on HIV/ AIDS: www.unaids.org/hivaidsinfo Организация по экономическому сотрудничеству и развитию E (ОЭСР)/Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD):

statistics:www.oecd.org/statisticsdata/ П РИ Л ОЖ ЕН И Я PISA: www.pisa.oecd.org Статистическое управление европейских сообществ (Евростат)/ E Statistical Oce of the European Communities (EUROSTAT): www.



Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.