авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 11 |

«РЕКОМЕНДАЦИИ ЧИТАТЕЛЯМ Цель настоящего руководства – помочь экспертам и аналитикам стран Центральной, Восточной Европы и СНГ в осуществлении мониторинга, т.е. наблюдения за состоянием ...»

-- [ Страница 5 ] --

(4) Состояние питания (антропометрические показатели). Наи более распространенными показателями состояния питания явля У детей в возрасте ются вес и рост детей. Источниками таких данных довольно часто до 5 лет отмеча являются выборочные обследования, проводимые ЮНИСЕФ в рам ется повышенная ках многоиндикаторного обследования (MICS), Всемирной органи чувствитель зацией здравоохранения (медико-демографические обследования), ность антро Британской коалицией по борьбе с голодом и другими организаци пометрических ями. Обычно измеряются дети в возрасте до 5 лет, реже – от 5 до показателей к лет и в очень редких случаях – взрослое население. Это объясняется уровню и качеству тем, что у детей в возрасте до 5 лет отмечается повышенная чувстви питания тельность антропометрических показателей к уровню и качеству пи тания. Подобная чувствительность обычно с возрастом снижается.

Масса тела и рост зависят также от таких факторов, как, например, высота местности над уровнем моря, уровень стресса или генетиче ская наследственность. У детей до 5 лет эти факторы, как правило, еще не «работают» в полной мере.

Результаты измерений сравниваются с показателями «контрольной группы населения», которая является выборкой в основном из числа здоровых, хорошо питающихся детей, проживавших на момент об следования (70-е гг.) в Северной Америке (в настоящее время идет работа по уточнению контрольной группы населения)59. Имеющиеся C.Garza and M. de Onis, A new international growth reference for young children, Am J Clin Nutr 1999;

70 (suppl)/С.Гарца и М. де Они «Новые международные стандарты измерения темпов и уровня физического развития детей младше го возраста», Эм Дж. Клин Нутр, 1999;

70.

118 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

факты свидетельствуют о том, что все дети, независимо от этнической принадлежности, имеют одинаковое распределение роста и массы тела, если они здоровы с рождения и полноценно питаются60. Таким образом, отклонения от показателей контрольной группы могут быть обусловлены комплексом причин, связанных с недостаточным питанием, плохим здоровьем, а также случайными и систематиче скими ошибками выборки, обычно возникающими при сборе и об работке данных.

Вставка 18. Источники данных о состоянии питания В большинстве стран отсутствует механизм, необходимый для осуществления систематического и периодического мониторинга показателей, характеризующих состояние питания населения, таких, как вес и рост детей, заболеваемость анемией, распространенность йодной недоста точности и т.

д. Некоторые данные (например, из числа приведенных здесь) собираются в ходе выборочных обследований домашних хозяйств. Возможным источником ретроспективной ин формации о состоянии питания детей являются данные медицинских обследований репрезен тативных групп детей в ходе диспансеризации. Однако этот источник все менее пригоден – хотя бы потому, что группы детей, проходящих диспансеризацию, становятся все более нерепрезен тативными. В этой связи наиболее реальным источником подобной информации являются пери одические обследования домашних хозяйств. К сожалению, в данном случае они весьма слож ные и дорогостоящие из-за необходимости идентификации и обеспечения репрезентативности специфических групп населения (детей в возрасте до 5 лет, беременных женщин), потребности в специальном оборудовании (например, в весах), а также соблюдения особых требований к ква лификации интервьюеров (которые должны, например, измерять рост и вес маленьких детей) и необходимости проведения лабораторных исследований (например, тестов на анемию).

Использование данных, систематически предоставляемых школами (например, о йодной недо статочности), может существенно облегчить получение необходимой информации.

Из наиболее часто используемых индикаторов состояния питания са Cамыми значимыми мыми значимыми являются соотношения веса и роста, а также роста и индикаторами со возраста. Низкое соотношение веса и роста свидетельствует об имею стoяния питания щем место остром недоедании (т.е. о недостаточном объеме питания, являются соотно возможно, в сочетании с каким-либо острым заболеванием, напри шения веса и роста, мер, диареей). Низкое соотношение роста и возраста может быть при а также роста и знаком недостаточного качества питания, имеющим место в течение возраста длительного времени, возможно, на фоне какого-либо детского забо левания. Третий индикатор – соотношение веса и возраста – является еще одним часто используемым показателем, который представляет J.P.Habicht, R. Martorell, C.Yarbrough, R.Malina, R.E. Klein, Height and weight sta ndards for pre-school children: How relevant are ethnic dierences in growth po tential? Lancet, 1974, I, 611–615, Mercedes de Onis and Ray Yip, The WHO Growth Chart: Historical Considerations and Current Scientic Issues, Bibliotheka Nutricio et Dieta, Karger, Basel, 1996/Д. Хабихт, Р. Марторелл, Ч. Ярброу, Р. Малина, Р.

Клайн, «Стандарты роста и массы тела детей дошкольного возраста: насколь ко важен учет этнических различий в потенциале роста?», Лансет, 1974 г., I, с.

611—615, Мерседес де Они, Рей Ил, «Шкала роста ВОЗ: историческая эволю ция и современные научные проблемы», Библиотека по питанию и диетам, Каргер, Базель, 1996 г.

М О Н И ТО РИ Н Г собой среднее значение из двух предыдущих61. Достоверность дан ных о соотношении веса и возраста, а также роста и возраста за висит от наличия точных данных о дате рождения и правильности измерения. Последнее может представлять проблему, скорее, для менее развитых стран, чем для государств Восточной Европы и СНГ, имеющих развитые системы регистрации рождений. Возраст не тре буется для расчета соотношения веса и роста.

ВОЗ подчеркивает важность использования стандартных методик Достоверность и процедур при осуществлении измерений и отражения их в отчет- данных о соот ности, что позволяет обеспечить сопоставимость данных из разных ношении веса и стран и регионов, а также сравнивать их во времени в пределах возраста, а также одной страны. В качестве признака для системы классификации роста и возраста данных рекомендуется использовать так называемые Z-критерии зависит от нали (альтернатива – процентиль или процент от медианы). Z-критерий чия точных данных представляет собой разницу между наблюдаемой величиной и зна- о дате рождения чением медианы для референтной группы населения, поделенную и правильности на величину стандартного отклонения для референтной группы измерения (пример приведен в соответствующей статье в Приложении А). Об умеренной степени недоедания свидетельствует отклонение соот ношения веса и роста или роста и возраста на величину от -2 до -2. стандартных отклонений, а о тяжелой степени недоедания – откло нение больше, чем на -3 стандартных отклонения от медианного зна чения для референтной группы населения. Отклонение соотноше ния роста и веса более чем на +2 стандартных отклонения говорит об избыточном весе детей62.

Указанные соотношения для некоторых стран региона приведены в таблице 59. Даже при нормальном здоровье населения значения соотношений для 2–3% детей (2,3% в референтной группе) будут от личаться от медианного более чем на 2 стандартных отклонения.

Для того, чтобы сделать вывод о наличии серьезной недостаточ ности питания, абсолютная величина Z-критерия должна быть су щественно выше двух. Если исходить из низкого соотношения веса и роста, то население только нескольких стран региона (возможно, Азербайджана – особенно это касается внутренне перемещенных лиц63, а также Таджикистана и Узбекистана) страдает от недоеда Несмотря на частоту употребления, термин «малый вес» не имеет смысла в качестве описания, т.к. он может означать либо малый вес для возраста, либо малый вес для роста. Термин «недостаточный вес» в основном употребля ется для обозначения малого веса для возраста. Уточнение терминологии в любом случае полезно.

Ожирение является на сегодняшний день серьезной проблемой во многих развитых странах, а также становится проблемой для обеспеченных групп населения в развивающихся странах.

Данные в основном приводятся с разбивкой по полу, иногда с уточнением возраста, региона, а также с указанием неблагополучных групп, таких, как беженцы или внутренне перемещенные лица. Однако в связи с комплекснос тью и дороговизной оценки примеры, особенно в подгруппах, малы, а слу чайные ошибки высоки.

120 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

Таблица Доля детей с относительным дефицитом веса для соответствующего роста и отставанием в росте для соответствующего возраста (данные по странам с 1993 г. и позже) Вес/рост Вес/возраст % детей с отклонени Выборки по Объем Возрастная Год ем на 2 и более стан странам выборки группа, месяцы дартных пункта ниже среднего Албания 1996-98 7642 0–59 6,6 15, 1996 3 226 0–59 2,1 6, Югославия 2000 1 519 0–59 3,7 5, Сербия и 2000 1519 0–59 3,7 5, Черногория 1993 1 435 6–59 0,8 11, Армения 1998 3 080 0–59 3,5 12, 2000-01 1 463 0–59 1,9 12, 1996 500 6–59 2,9 22, Азербайджан 2000 1 711 0–59 7,9 19, Грузия 1999 3 434 0–59 2,3 11, Россия 1996 562 0–59 3,9 12, Украина 2000 3 736 0–59 6,2 15, 1995 717 0–36 3,3 15, Казахстан 1999 612 0–59 1,8 9, 1993 1 415 12–84 7,0...

Кыргызстан 1997 1 015 0–36 3,4 24, Таджикистан 2002 4 543 6–59 4,9 30, Туркменистан 2000 2 928 0–59 5,7 22, Узбекистан 1996 989 0–36 11,6 31, Источник: Mercedes de Onis and Monika Blssner, WHO Global Database on Child Growth and Malnutrition, WHO, Programme of Nutrition, Geneva, 1997, and updates.

См. www.who.int/nutgrowthdb ния. Низкое соотношение роста и возраста более распространено в Азербайджане и государствах Средней Азии, а также в других стра нах, где детское население страдает от некачественного питания на фоне болезней раннего детского периода. Положение в этих странах усугубляется общей бедностью, низким уровнем санитарии и пло хим медицинским обслуживанием.

Что касается антропометрических характеристик взрослого населе ния, то иногда рассчитывается индекс массы тела. Этот показатель представляет собой отношение массы тела в килограммах к ква драту роста в метрах. Так, для человека с весом 65 кг и ростом 1,8 м индекс массы тела составит 65/1,82 = 20. Обычно величина индекса Для измерения массы тела менее 17 свидетельствует о пониженном весе, от 17 до антропометри – о нормальном, от 25 до 30 – о повышенном и более 30 – об избыточ ческих характе ном весе тела человека.

ристик взрослого населения иногда (5) Клинические симптомы недоедания. Информацию о потре рассчитывается блении продуктов питания и соотношении веса и роста следует по индекс массы тела возможности дополнять сведениями о распространенности некото М О Н И ТО РИ Н Г рых заболеваний, связанных с недостатком отдельных питательных Борьба с опреде веществ. Хотя систематическая информация здесь скудная, однако ленными заболева борьба с определенными заболеваниями, например, с анемией, свя- ниями, например, с занной с недостатком железа, а также с йодной недостаточностью анемией, связанной или недостатком витамина А, входит в сферу деятельности между- с недостатком народных организаций, что позволяет регулярно получать надеж- железа, а также ные данные о распространении болезней и недомоганий. Данные с йодной недо об уровне заболеваемости анемией детей в возрасте до 5 лет и статочностью, женщин, полученные в результате выборочного обследования до- входит в сферу машних хозяйств, приведены в таблице 60. В данном случае анемия деятельности распространена среди всего населения, но особенно – среди детей международных в возрасте от 12 до 24 месяцев64. организаций Таблица Степени анемии (по уровням содержания гемоглобина), Азербайджан, 1996 г.

Острая Умеренная Мягко выра Нор 7.0 г/де- 7.0-9.9 г/де- женная 10-10.9 Всего мальная цилитр цилитр г/децилитр % Дети от 12 до 24 мес. 3 32 31 34 от 24 до 0,1 13 17 70 мес.

Женщины 0,1 8 28 64 Источник: „Исследование здоровья и питания“, Возможными последствиями недостатка йода в организме (вы званного низким содержанием этого микроэлемента в потребля емых продуктах питания) являются умственная отсталость, зоб, физическая слабость, задержка роста и рак щитовидной железы.

Бездействие может в будущем иметь серьезные последствия для здоровья детей и потребовать сложного лечения, в том числе хирур гического вмешательства. Обычно проблема йодной недостаточно сти решалась путем йодизации поваренной соли. Однако йодизация Йодная недоста соли, как и многие другие мероприятия, была прекращена в годы ре- точность снова форм. В результате йодная недостаточность снова стала серьезной стала серьезной проблемой для ряда стран (или могла бы стать, если бы не помощь проблемой для международных организаций)65. ряда стран See WHO, UNICEF and United Nations University, Iron DeciencyAnaemia:Assessment, Prevention, and Control, A Guide for Programme Managers, WHO, Geneva, 2001, for details/См. ВОЗ, ЮНИСЕФ и Университет ООН, «Анемия, вызванная недостатком железа в организме: оценка заболеваемости, профилактика и лечение, руковод ство для руководителей программ», ВОЗ, Женева, 2001 г.

For details see WHO, UNICEF, International Council for Control of Iodine Deciency Disorders, Assessment of Iodine Deciency Disorders and Monitoring their Elimination: A Guide for Programme Managers, WHO, Geneva, 2001/См. ВОЗ, ЮНИСЕФ, Международный совет по профилактике расстройств, вызванных недостатком йода в организме. «Оценка, мониторинг, борьба с расстрой ствами, вызванными недостатком йода в организме: руководство для руко водителей программ», ВОЗ, Женева, 2001 г.

122 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

Мониторинг йодной недостаточности может проводиться на нацио От йодной недо нальном уровне (например, путем регулярных обследований детей статочности школьного возраста). Кроме того, целевые обследования нередки девочки страдали в отношении регионов и групп населения, подверженных высоко в большей степени, му риску йодной недостаточности (о чем, в частности, может свиде чем мальчики тельствовать высокий уровень заболеваемости зобом). Так, в 1998 г.

в Азербайджане в регионах с высоким риском йодной недостаточно сти были проведены обследования 941 ребенка66. По результатам уль тразвукового исследования зоб обнаружен у 54–98% детей (процент зависит от региона), а низкое содержание йода в моче – у 51–100%.

Среди установленных заболеваний зоба доля средних и тяжелых случаев составила от 0 до 73%. От йодной недостаточности девочки страдали в большей степени, чем мальчики, а, согласно одному из ис точников, внутренне перемещенные лица были подвержены намного большему риску йодной недостаточности, чем постоянные жители.

В странах с переходной экономикой дефицит витамина А распро странен гораздо менее, чем недостаток железа и йода, и все же это представляет проблему для некоторых государств Средней Азии и Юго-Восточной Европы. Недостаточность витамина А в организме диагностируется, если его содержание в плазме крови составляет 0.70 и менее ммоль/л. Считается, что дефицит витамина А представ ляет умеренную проблему для здоровья населения, если он отмечен у 10–19% детей старше одного года. В случае, если от недостатка ви тамина А страдает 20% и более детского населения67, это представ ляет серьезную проблему для здоровья нации. Такое отмечается в В сфере жилья и одной области Таджикистана, двух областях Казахстана, бывшей коммунальных югославской республике Македония и в Косово68.

услуг имеет ся множество ЖИЛЬЕ И КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ статистических данных, однако они относятся в В этой сфере имеется множество статистических данных, однако они большей степени относятся в большей степени к строительству жилья и в меньшей – к к строительству жилищным условиям, а вот вопросам перенаселенности и безопасно жилья и в меньшей сти жилья, технического состояния зданий, предоставления населе – к жилищным нию коммунальных услуг и другим уделяется не так много внимания.

условиям Наиболее важными проблемами, связанными с жильем, являются:

In a survey conducted in 1998 by Medicins sans Frontires, Greece, the Medical University of Azerbaijan, the Republican Endocrinology Dispensary, and the University of Patras, Greece/Об этом свидетельствуют данные выборочно го исследования, проведенного в 1998 г. организацией «Врачи без границ – Греция», Медицинским университетом Азербайджана, Республиканским эндокринологическим диспансером и Университетом г. Патрас (Греция).

WHO, Indicators for assessing Vitamin A Deciency and their application in monitoring and evaluating intervention programmes, Geneva, 1996/ВОЗ, «Показатели оценки распространенности недостатка витамина А и приме нение этих оценок в программах мониторинга, а также с целью снижения дефицита витамина А», Женева, 1996 г.

ВОЗ, внутренняя аналитическая записка.

М О Н И ТО РИ Н Г • обеспеченность жилой площадью (плотность заселения: количе ство человек, живущих в одной комнате, или количество кв. ме тров, приходящихся на человека);

• безопасность жилища;

• величина арендной платы для квартиросъемщиков;

• техническое состояние зданий;

• индивидуальное или совместное пользование (несколькими до машними хозяйствами) кухнями, ванными комнатами и туалетами;

• обеспеченность и стоимость коммунальных услуг, в том числе водоснабжения (холодная и горячая вода), отопления, электри чества, газа, канализации и вывоза мусора;

• обеспеченность домашних хозяйств предметами длительного пользования, такими, как телевизоры, стиральные машины и хо лодильники.

Несмотря на то, что показатели, характеризующие жилищную сфе ру, относительно легко получить с помощью выборочных обсле дований домашних хозяйств (например, включив дополнительные модули в общую анкету), основным источником данных остаются переписи жилищного фонда. Поскольку такие переписи проводятся в лучшем случае раз в десятилетие, то в большинстве стран регио на свежие статистические данные относительно жилищного фонда отсутствуют. Многие примеры, приведенные ниже, заимствованы из материалов обследования домашних хозяйств, проведенного в г., целью которого было сравнение условий проживания внутренне перемещенных лиц и местного населения.

ПРОБЛЕМЫ До начала переходного периода оплата жилья, находящегося в го- До начала родах, в основном в государственной собственности, а в сельской переходного пери местности – в частном владении, была низкой или ее не существова- ода оплата жилья лo вовсе. Аналогичная ситуация имела место и с платой за газ, воду, была низкой или ее центральное отопление и многие другие коммунальные услуги. С не существовалo другой стороны, в странах СНГ и Восточной Европы повсеместным вовсе явлением были плохие жилищные условия, отмечалась перенасе ленность, отсутствие коммунальных удобств, ветхое или аварийное состояние зданий. Типичная ситуация описана в Национальном от чете о человеческом развитии Грузии:

«Несмотря на большой объем строительства нового жилья в Грузии в предшествующие годы (более миллиона с четвертью кв. метров в г.), его оказалось недостаточно, чтобы удовлетворить спрос, возрас тающий как вследствие быстрого роста городского населения, так и массового стремления к улучшению жилищных условий. В 1989 г., нака нуне распада СССР, количество семей, стоящих в очереди на получение нового жилья, достигло 152 033, из них 81 058 семьи не имели жилья во 124 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

обще или жили в условиях, не отвечавших соответствующим нормам, а 32 422 семьи жили в ветхих, аварийных домах... Доля жилищного фонда, находящегося в удовлетворительном техническом состоянии (вели чина износа не более 20%), составляла лишь 26% от общего объема».

(Национальный отчет о человеческом развитии Грузии за 1996 г., с.81.) Аналогичная ситуация имела место в Беларуси, где в начале 90-х гг.

в очереди на получение нового жилья стояло около четверти всех семей (624 тыс.), в основном, проживавших в городах.

Более того, дешевые многоквартирные дома, построенные в СССР в Дешевые много 60–70 гг., создали своеобразные квази-трущобы, заложив тем самым квартирные дома, основу для достаточно ярко выраженной социальной и географиче построенные в ской поляризации жителей, проживающих – одни – в лучших райо СССР в 60–70 гг., нах городского центра и – другие – в многоквартирных домах, рас создали своеобраз положенных обычно на окраинах города. Рыночные силы, которые ные квази-тру привела в действие приватизация, еще более усилили эту поляриза щобы, заложив цию. Трансформационные процессы, происходившие в переходный тем самым основу период, должны были способствовать ликвидации дефицита жилья, для социальной и но только немногие из них действительно были направлены на ре географической шение этой проблемы. Прежде всего следует отметить, что строи поляризации тельство жилья после 1989 г. резко сократилось. Данные таблицы свидетельствуют о том, что в большинстве стран объем строитель ства нового жилья неуклонно снижался, начиная с 1989 г.

Таблица Западная часть СНГ: строительство нового жилья, 1990–2000 гг.

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Новое жилье (число квар тир) в расчете тыс. квартир на 1000 чело век населения* Беларусь ** 86 84 71 59 51 27 38 46 48 34 39 4, Молдова 24 19 15 8 8 7 4 4 4 3 2 0, Россия 1044 828 682 682 611 602 482 430 388 390 373 2, Украина 289 232 227 189 147 120 89 80 70 74 63 1, Источник: ЭКЕ ООН, „Тенденции в Европе и Северной Америке“, Во-первых, принимая во внимание миграционные процессы, ситу ация с перенаселенностью сейчас выглядит, по всей вероятности, еще хуже, чем в 1989 г. Однако соответствующие статистические данные отсутствуют. Во-вторых, из-за отсутствия необходимого тех нического обслуживания продолжает ухудшаться состояние отдель ных элементов жилищного фонда (труб, лестничных клеток, перил, лифтов, электрических кабелей, мусоропроводов и т.п.). В-третьих, во многих странах с переходной экономикой жилье было привати зировано, особенно в городах (большинство сельских домов уже находились в частной собственности). Владельцы получили жилье в собственность за очень небольшую плату. Приватизация привела к созданию рынка жилья и появлению таких новых для Восточной Европы проблем, как рост цен на квартиры, что, в известной мере, уже было знакомым Западу болезненным явлением.

М О Н И ТО РИ Н Г «Функционирование рынка жилья обусловило появление новых ры ночных структур (институтов): частного предпринимательства, застройщиков, подрядчиков, владельцев коммерческих банков, аген тов по операциям с недвижимостью и обслуживающих компаний. (…) Одной из очевидных выгод для людей (…) является расширение выбо ра условий проживания. Тем не менее создание рыночных механизмов совпало с экономическим спадом и структурной перестройкой, что обусловило снижение государственных расходов, а, следовательно, и возможностей компенсировать отрицательные воздействия рынка на социально уязвимые слои населения». (Национальный отчет о че ловеческом развитии Литвы за 1996 г., с.69.) А вот ситуация в бывшей Югославии:

«В 1994 г. (…) для того, чтобы купить квартиру среднего размера, че ловек должен был выложить сумму, эквивалентную 17 годовым семей ным бюджетам. Более того, на аренду квартиры квартиросъемщики должны были тратить 62% общего семейного дохода в месяц. На се годняшний день ситуация все еще не улучшилась». (Национальный от чет о человеческом развитии бывшей Югославии за 1996 г, с.85.) В-четвертых, значительный рост стоимости газа, электричества и Значительный центрального отопления (вследствие роста мировых цен), оказав- рост стоимости шийся не по средствам для многих жильцов, еще больше усугубил газа, электриче экономические трудности. В результате в некоторых странах воз- ства и централь никли перебои с подачей газа и электричества, а центральное ото- ного отопления, пление и вовсе исчезло. оказавшийся не по средствам для «Одной из наиболее острых проблем в настоящее время (1997 г.) яв многих жильцов, ляется рост цен на жилье и коммунальные услуги. Это очень сильно еще больше усугу затрагивает бедные слои населения. Цены на коммунальные услуги бил экономические растут быстрее, чем размеры оплаты труда. В первом квартале трудности 1996 г. средняя заработная плата выросла на 2,6% а коммунальные услуги – на 30%». (Национальный отчет о человеческом развитии Казахстана за 1997 г., с.61.) Жилищные условия населения Грузии продолжали ухудшаться – на ряду с другими показателями:

«Когда сразу после обретения независимости исчезло отопление в городах, (…) это воспринималось лишь как неудобство, которое (…) могло быть преодолено с помощью электрообогревателей и посто янного горения газовых конфорок (в отсутствие в то время платы за газ!). Постепенно начались проблемы и с электричеством, (…) а отключение природного газа подорвало сложившийся уклад жиз ни. Население одновременно лишилось энергетических источников – и для приготовления еды, и для обогрева, что привело к панике и смятению. (…) Люди подбирали все, что можно было сжечь, а неко торые семьи объединялись, чтобы приготовить еду на кострах во дворах или на общих балконах многоквартирных домов. (…) Целые кварталы и даже районы столицы могли оставаться без электриче ства днями и даже неделями. Во многих местах начались проблемы 126 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

с обеспечением водой (из-за обесточивания электрических насосов).

Самые простые дела (нужды), такие, как принятие ванны или стирка белья, превращались в серьезную проблему». (Национальный отчет о человеческом развитии Грузии за 1996 г., с.83.) Объективно подвижек к улучшению не было, однако грузины по крайней мере приспособились к жизни в трудных условиях:

«Зимой 1996 г. ситуация (трудности, связанные с отсутствием то плива) повторилась, но с некоторыми нюансами. Люди быстро адап тировались к уже знакомым проблемам. (…) Использовали керосин и сжиженный газ. Даже самые бедные семьи покупали керосинки для при готовления еды. Более богатые предпочитали сжиженный газ. (…) Состоятельные семьи начали устанавливать электрические водо нагреватели и новые электрические плиты». (Национальный отчет о человеческом развитии Грузии за 1996 г., с.83.) Вышесказанное характеризует проблемы, имевшие место в пер вые годы переходного периода. Жилищная статистика по-прежне му является недостаточной, однако приводимые ниже результаты проведенного в Грузии в 2000 г. обследования, которое охватывало основные жилищные проблемы, дают основание полагать, что по крайней мере в этой стране происходит постепенное улучшение.

В качестве примера приводятся некоторые индикаторы, которые можно использовать для характеристики и мониторинга жилищ ных условий.

ОЦЕНКА ПАРАМЕТРОВ ЖИЛЬЯ ЖИЛАЯ ПЛОЩАДЬ Дефицит жилья, перенаселенность обычно оцениваются, исходя Дефицит жилья, из количества людей на комнату или на один кв. метр жилой пло перенаселенность щади (либо полезной площади – см. определение в Приложении А).

обычно оценива Стандарты отличаются, но в качестве приемлемого критерия можно ются, исходя из использовать такой: одна комната или 20–30 кв. метров на человека.

количества людей Следовательно, перенаселенность может выражаться долей домаш на комнату или них хозяйств, в которых количество членов превышает количество на один кв. метр комнат или в которых на человека приходится менее 20 или 30 кв.

жилой площади метров жилой площади. Могут использоваться некоторые другие аналогичные показатели69. При этом учитывается тот факт, что, хотя жилой площади бывает, в целом, достаточно, диспропорция в ее распределении может стать причиной перенаселенности70.

Общедоступная статистика жилья по размеру и количеству комнат не харак теризует жилую площадь, если не указывать количество людей, живущих на этой площади.

По причине разницы в определениях концепций, использовавшихся в Советском Союзе и на Западе (домашние хозяйства, жилье, жилая площадь, комнаты), сравнения во времени требуют большой осторожности.

М О Н И ТО РИ Н Г Таблица Грузия: оценка жилой площади и процент домашних хозяйств, члены кото рых проживают на совмещенной жилой/спальной площади, 2000 г. Было бы желательно Жилая площадь в среднем (кв. метров на человека) 17 иметь дополни тельные данные, Общая площадь в среднем (кв. метров на человека) характеризующие Доля домашних хозяйств, у которых жилое помещение используется в 11 долю домашних качестве спальни (спальное место не выделено из жилого помещения) хозяйств, имеющих n= 2 600 менее одной комна ты на человека или Источник:Международная федерация обществ Красного Креста, „Внутренне перемещенные лица: социально-экономическое обследование“, 2000 менее, скажем, 12 кв.

метров на человека.

Однако результаты СОБСТВЕННОСТЬ НА ЖИЛЬЕ И СТОИМОСТЬ АРЕНДЫ таких данных не содержат.

Собственность на жилье является для домашних хозяйств важнейшим фактором – таким же, как и стоимость аренды для квартиросъемщи ков. Как видно из данных таблицы 63, подавляющая часть жилья при надлежит владельцам – одно из немногих достижений приватизации Собственность на в первые годы переходного периода, которая предоставила жильцам жилье является для (квартиросъемщикам) определенные гарантии в ситуации, безрадост домашних хозяйств ной во всех остальных отношениях. В таблице приведены данные, ха важнейшим фак рактеризующие процент семей, арендующих жилье, и средний размер тором – таким же, арендной платы. Арендную плату в Грузии (40 лари) можно сопоставить как и стоимость с доходами, которые, как мы видели в таблице 29, составляли 152 лари аренды для кварти на одно домашнее хозяйство. Арендная плата является существенной росъемщиков статьей расходов для небольшого бюджета домашнего хозяйства.

Таблица Грузия: тип пользования, собственность на жилье и средний размер арендной платы, 2000 г.

Тип жилья % Частная квартира в здании 35, Частный дом 61, Другое 3, Всего n= 2 Тип пользования (собственность) % Жилец–собственник 92, Другое 7, Всего n= 2 Арендная плата % домашних хозяйств, платящих за аренду жилья 1, n= 2 Из них со среднемесячной арендной платой (лари): n= Источник: Международная федерация обществ Красного Креста, „Внутренне перемещенные лица: социально-экономическое обследование“, Большинство домашних хозяйств являет ся собственником своих квартир. Арендная плата для квартиросъемщиков в то время составляла 40 лари в месяц.

128 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

ПОЛЬЗОВАНИЕ КУХНЕЙ, ТУАЛЕТОМ, ВАННОЙ И ТЕЛЕФОНОМ На диаграмме 19 видно, какая часть домашних хозяйств может поль зоваться отдельной кухней, ванной и какой процент семей вынуж ден пользоваться коммунальными удобствами совместно.

СОСТОЯНИЕ ЖИЛЬЯ Это вопрос заслуживает особого внимания, поскольку в переходный период в странах региона техническое обслуживание и ремонт жи лищного фонда практически не проводились (таблица 64).

Таблица Грузия: состояние жилья, 2000 г.

% Оценка членами домашних хозяйств состояния своего жилья Очень плохое Плохое Нормальное Хорошее Всего n= 2 Проблемы домашних хозяйств, жилье которых находится в плохом или очень плохом состоянии* Разбитое(ые) окно(а) Протекающая крыша Ветхие стены Проблемы с канализацией n= * Некоторые семьи давали более одного ответа Источник: Международная федерация обществ Красного Креста, „Внутренне перемещенные лица: социально-экономическое обследование“, Примерно одно домашнее хозяйство из трех ука зало, что жилье было в плохом или очень плохом состоянии: ветхие стены, протекающие крыши, проблемы с канализацией и т.д.

М О Н И ТО РИ Н Г Те же данные по Грузии, приведенные в таблице 65 (в разрезе города и села), свидетельствуют о худшем состоянии жилья в сельской мест ности.

Таблица Грузия: состояние жилья в городе/селе, 2000 г.

процент ответивших семей Разбитое Протекающая Ветхие Проблемы с Количество окно крыша стены канализацией семей Город 6 15 30 20 1 Село 11 21 37 15 1 Всего 8 18 33 18 2 Источник: Международная федерация обществ Красного Креста, „Внутренне перемещенные лица: социально-экономическое обследование“, ОСНОВНЫЕ КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ Основные проблемы в сфере коммунальных услуг связаны с перебо- Термин «безопас ями в снабжении, высокой стоимостью и плохим качеством. Все это ная» вода широко в полной мере относится к такой важной сфере, как водоснабжение. используется, при Термин «безопасная» (или «хорошая») вода широко используется в этом не всегда статистической отчетности, при этом не всегда ясно, относится ли ясно, относится это к источнику снабжения водой, периодичности ее поступления ли это к источнику или стоимости воды. Из диаграммы 20, размещенной ниже, следует, снабжения водой, что вода из централизованных источников, которая подается по во- периодичности ее допроводным трубам в квартиры, а также из общественных колонок, поступления или артезианских скважин и защищенных источников считается безопас- стоимости воды ной, а вода из открытых источников (озер, рек, ручьев) – небезопас ной. Исходя из этого (в высшей степени условного) определения, по состоянию на 2000 г. более 90% (в некоторых странах – более 95%) городского населения стран региона пользовались «достаточно хо рошей» водой71. Данные по сельской местности были менее благо приятными.

Эта информация была воспринята скептически. В докладе ООН каса тельно Программы городских поселений отмечается:

«Согласно официальным данным, лишь незначительная часть го родского населения не имеет водоснабжения и канализации. (…) Что же делать сотням миллионов городских жителей, у которых, как утверждает правительственная статистика, (…) хотя и улучшились водоснабжение и канализация, уровень коммунально го обслуживания по-прежнему остается весьма неудовлетвори тельным? (…) Мы попытаемся показать, что это имеет место, и представить доказательства. (…) Это не означает, что ста Группа развития ООН в контексте Целей развития тысячелетия в определе ние “снабжение питьевой водой“ включает водопроводную воду, обществен ные колонки, скважины или наносы, защищенные колодцы, другие источни ки, дождевую воду. Термины «безопасная» и «хорошая» вода рассматривают ся как синонимы. Группа не рассматривает понятие «достаточность».

130 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

тистика неверна, а свидетельствует о том, что большинство правительств и международных организаций неверно ее интер претируют и тем самым вводят в заблуждение относительно степени обеспеченности водой. (…) Вопрос состоит не в том, имеется ли вода, а в том, насколько существующая система во доснабжения является безопасной и удобной, надежной и доступ ной по цене, способна ли она удовлетворить потребности насе ления». (Water and Sanitation in the World’s Cities: Local Action for Global Goals, United Nations Human Settlement programme - UN Habitat, Earthscan, London and Sterling, VA, 2003, p.2/«Водопровод и канализация в городах мира: локальная акция в глобальных це лях», Программа городских поселений, ООН, «Хабитат», Лондон, Стерлинг, 2003 г., с.2.) Достоверные В отчете высказано предположение о том, что достоверные дан данные о состо- ные следует собирать на основе результатов исследований на янии водопрово- местном уровне. Микробиологический анализ воды, приведен дной воды следует ный в Обзоре экологической программы Экономической комис собирать на осно- сии для Европы (ЭКЕ) ООН, свидетельствует о том, что, например, ве результатов значительное количество водопроводной воды в Армении нель исследований на зя отнести к «безопасной». 14% проб воды, взятых из городских местном уровне районов, показали превышение допустимых уровней загрязне ния, то же касается и 22% проб воды, взятых в сельской местно сти. Из 35 тыс. обследованных централизованных систем водо проводов (городских и сельских взятых вместе) 18% оказались загрязненными (ЭКЕ ООН, «Обзор состояния окружающей среды:

Армения», с.16).

Результаты анализа водопроводной воды, проведенного в Ереване в 1995 г., показали наличие фекального загрязнения и недостаточного содержания хлора почти в 40% пробах воды (ЭКЕ ООН, «Обзор со стояния окружающей среды: Армения», с. 97). Возможно, с тех пор ситуация улучшилась.

Проблема перебоев с водоснабжением в одних странах стоит острее, чем в других. Например, в Армении 81% домашних хозяйств имели водопровод, однако перебои отсутствовали только у 27% из них;

52% домашних хозяйств имели воду лишь часть дня, а 21% – полу чали воду раз в два дня или реже (ЮНИСЕФ, «Ситуационный анализ состояния женщин и детей», (Азербайджан), 1998 г., с.45).

М О Н И ТО РИ Н Г В Отчете о состоянии естественной среды отмечается:

«Данные берутся из результатов переписей и обследований домаш них хозяйств, во время проведения которых не задаются многие важ ные вопросы. (…) Например, обычно спрашивают о наличии водопро вода в доме, (…) но не интересуются регулярностью водоснабжения, оценкой респондентом качества воды, стоимостью. Не спрашива ют, используют ли домашние хозяйства другие источники водоснаб жения». (ООН, «Хабитат», там же, с. 6.) Правильная формулировка вопросов при регулярных обследова ниях домашних хозяйств могла бы помочь улучшить статистику и, таким образом, соответственно, наметить прогресс в этой сфере.

Мониторинг может осуществляться на основании: (а) результатов периодического микробиологического анализа проб воды из одних и тех же источников, (б) размера оплаты 1 куб. метра воды для до машнего хозяйства, (в) регулярности водоснабжения в выборочных домашних хозяйствах.

Центральное Доступ к канализации не представляет большой проблемы для ре отопление в не гиона. Из 15 стран, по которым в Отчете о человеческом развитии которых странах за 2003 г. есть данные (о доле населения, имеющего доступ к кана прекратило лизации), практически во всех государствах этот показатель пре функционировать вышал 90%, а во многих – был 100%. Более значимой проблемой и было заменено может быть то, что туалеты находятся в совместном пользовании неэффективными нескольких домашних хозяйств (этот показатель в Грузии состав и дорогими кустар ляет 32%).

ными приспособле Электро- и газоснабжение в Закавказье остаются нерегулярными. ниями Несмотря на наличие необходимой инфраструктуры, состояние ко торой в ряде случаев оставляет желать лучшего, отключения элек тричества происходят довольно часто.

Аналогичной проблемой для ряда стран региона остается и ото пление. Центральное отопление, которое в советские времена осу ществлялось по территориальному принципу, в некоторых странах прекратило функционировать и было заменено неэффективными и дорогими кустарными приспособлениями72.

И, наконец, все большую остроту, особенно для бедных стран и до машних хозяйств, (диаграмма 21) набирает растущая стоимость ком мунальных услуг, которые в Советском Союзе были практически бес платными.

Сообщалось, что жители Тбилиси в конце 90-х гг. зимой переселялись к сво им родственникам в Сибирь, заявляя, что, несмотря на сибирские холода, там, по крайней мере, тепло в домах.

132 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

ИМУЩЕСТВО ДОМАШНИХ ХОЗЯЙСТВ Наличие в собственности домашних хозяйств предметов длительно Наличие в соб го пользования (холодильников, стиральных машин или телевизо ственности до ров) может служить показателем того, в каких условиях – приемле машних хозяйств мых или нет – живет семья. Эту информацию достаточно легко полу предметов чить, добавив еще один пункт в анкету многоцелевого обследования длительного домашних хозяйств или специального обследования, посвященного пользования условиям жизни.

может служить показателем того, Данные таблицы 66 свидетельствуют о том, что жители Словении в каких условиях имеют больший достаток по сравнению с населением Грузии.

– живет семья Ценность могла бы также представлять информация о состоянии бытовой техники, ибо 25-летняя стиральная машина, наследство со ветских времен, вряд ли может служить источником большой радо сти. Поэтому в каждый пункт анкеты стоило бы добавить вопрос хотя бы о приблизительном сроке эксплуатации техники.

Подытоживая разговор о жилищной сфере и коммунальных услугах, нужно заметить, что на вопрос о том, какая из проблем является наи более острой, четверть респондентов в Грузии ответила: состояние полов, крыш и стен, еще четверть: перебои с подачей электричества.

Отмечались также перебои с подачей воды и ее загрязненность.

Однако Грузия является особым случаем, и порядок приоритетов в других странах, похоже, отличается.

М О Н И ТО РИ Н Г Таблица Грузия и Словения: наличие в собственности домашних хозяйств предметов длительного пользования, 2000 г.

Процент домашних хозяйств, имеющих: Грузия Словения Телевизор 86 99* Холодильник 70 Стиральную машину 45 Морозильную установку … Посудомоечную машину … Радио/ аудиооборудование 41 Телефон 35 Автомобиль 17 Видеооборудование 15 Персональный компьютер … 33** Мини-трактор 3 … Велосипед 3 Генератор 2 … Трактор 2 … Мотоцикл 1 Владеют по крайней мере одним предметом 93 … из перечисленного n= 2 612 1 * 96% владели цветным, 3% черно-белым телевизором ** В другом месте того же источника приводится цифра Источники: Грузия: Международная федерация обществ Красного Креста, «Внутренне пере мещенные лица: социально-экономическое обследование», 2000;

Словения: Статистический ежегодник, Таблица Грузия: наиболее острые проблемы семьи, связанные с жильем, 2000 г.

% В плохом состоянии пол/крыша/стены Нерегулярная подача электричества Нерегулярная подача воды/ небезопасная вода Недостаток жилой площади Протекает туалет/душ/раковины Нехватка мебели Другое Всего n= 2 Источник: Международная федерация обществ Красного Креста, „Внутренне перемещенные лица: социально-экономическое обследование“, 134 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

ОБРАЗОВАНИЕ И КУЛЬТУРА ОБРАЗОВАНИЕ В СССР и странах бывшего социалистического лагеря население было В СССР и странах обеспечено бесплатным и общедоступным образованием. Охват бывшего соци учащихся в возрасте 6/7–15 лет обязательным начальным и базовым алистического средним образованием73 был почти полным, и практически отсутство лагеря население вали различия по обучению мальчиков и девочек. Вместе с тем, как и было обеспечено любая система образования в мире, образование времен социализ бесплатным и ма не было лишено недостатков, связанных как с содержанием, так и общедоступным с качеством обучения. Оно критиковалось, в частности, за слишком образованием.

сильную ориентацию на запросы рынка труда и пренебрежение раз Вместе с тем, как витием индивидуальных способностей и склонностей учащихся;

за и любая система гипертрофированную специализацию учебных программ в средних образования в специальных учебных заведений, нередко приводившую к ограниче мире, образование нию образовательных возможностей;

за чрезмерный акцент на фак времен социализма тологию в ущерб формированию навыков практического применения не было лишено знаний, а также за высокую степень централизации управления, не недостатков редко приводившую к неэффективному расходованию ресурсов (так, практика уменьшения размеров ежегодного финансирования учреж дений образования на сумму неизрасходованных в предыдущем году средств стимулировала неэффективные расходы). Также бытовало мнение, что отбор абитуриентов для поступления в вузы зачастую осуществлялся не по знаниям и способностям, а в зависимости от их этнической принадлежности, а также от уровня материальной обе спеченности и влиятельности их родителей74.

Системы образования постсоциалистических стран постепенно транс формируются в сторону мировых практик, однако все еще сохраняют как достоинства, так и недостатки прошлых лет. Вместе с тем экономический кризис привел к возникновению целого ряда дополнительных проблем.

ФИНАНСИРОВАНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ Динамика государственных расходов на образование служит характер ным примером того, насколько тесно состояние социальной сферы за Если не учитывать некоторые национальные особенности, система обра зования включала несколько этапов. Добровольное образование: (1) ясли (дети до 3 лет), (2) детские сады (дети от 3 до 5/6 лет). Обязательное обра зование: базовое (начальное и неполное среднее – дети от 6/7 до 14/15 лет.

Образование после завершения неполного среднего: полное среднее об разование, включающее: (1) общее – 4 учебных года, (2) техническое – 5 лет, (3) профессиональное 1–3 года (для трудоустройства по рабочим специаль ностям с соответствующей квалификацией). Завершение общего среднего и технического (реже профессионально-технического) образования давало возможность получить высшее образование на конкурсной основе.

See the excellent account of education in transition in UNICEF, International Child Development Centre, Education for All, Regional Monitoring Report No.5, Florence, 1998/Всесторонний отчет об образовании в переходный период на ходится в Международном центре детского развития ЮНИСЕФ «Образование для всех», Региональный мониторинговый отчет № 5, Флоренция, 1998 г.

М О Н И ТО РИ Н Г висит от положения дел в экономике. Доля государственных расходов В результате на социальную сферу в ВВП (как на образование, так и на здравоохране резкого спада про ние) оставалась в целом стабильной в течение всего переходного пери-изводства в боль ода, но в результате резкого спада производства в большинстве стран шинстве стран региона имело место значительное сокращение реальных объемов фи- региона имело нансирования. В таблице 68 представлены данные, характеризующие место значитель уровень государственных расходов на образование, скорректирован- ное сокращение ных аналогично расходам на здравоохранение. реальных объемов государственных В Чехии, Словакии и Беларуси расходы на образование, как про расходов на соци цент от ВВП за 10 лет, практически не изменились, и это объясняется альную сферу тем, что к концу десятилетия объем производства достиг прежне го уровня. В то же время в России, Украине и Молдове имеет место значительное сокращение финансирования образования, которое происходило теми же темпами, что и падение ВВП. Как и в случае со здравоохранением, расходы на образование могут быть представ лены в расчете на одного учащегося (см. таблицу 69). Как следует из этой таблицы, уровень расходов на одного учащегося в странах Центральной Европы – членах Организации по экономическому со трудничеству и развитию (ОЭСР), опережающих большинство стран СНГ по уровню доходов, по-прежнему значительно отстает от сред него показателя по ОЭСР.

Таблица Отдельные страны: государственные расходы на образование, скорректированные с учетом дина мики ВВП, 1989–2001 гг.

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 A. Государственные расходы на образование, в % от ВВП (не скорректированные) Чехия 4,0 4,1 4,1 4,5 5,2 5,2 5,1 5,2 4,6 4,3 4,5 4,4 4, Словакия … 5,1 5,6 6,0 5,2 4,4 4,8 4,7 4,3 4,1 4,1 4,0 3, Беларусь … … 4,6 5,3 6,0 5,8 5,5 5,9 6,3 6,3 6,2 6,2 … Молдова … … … 7,8 6,0 7,7 7,6 8,0 8,8 6,2 4,7 4 4, Россия … 3,7 3,6 3,8 4,3 4,5 3,7 4,0 4,5 3,6 3,2 … … Украина … … … … … 5,3 5,4 4,9 5,4 4,4 3,6 4,2 4, Б. Динамика ВВП Чехия 100 99 87 87 87 89 94 98 97 96 96 99 Словакия 100 98 83 78 75 79 84 89 95 99 101 103 Беларусь 100 98 97 88 81 71 63 65 73 79 81 86 Молдова 100 98 81 57 57 39 39 36 37 34 33 34 Россия 100 97 92 79 72 63 60 58 59 56 59 64 Украина 100 96 88 79 68 52 46 41 40 39 39 42 В. Государственные расходы на образование, в % от ВВП (скорректированные с учетом динамики ВВП к уровню 1989 г.) Чехия 4,0 4,1 3,6 3,9 4,5 4,6 4,8 5,1 4,5 4,1 4,3 4,4 4, Словакия … 5,0 4,6 4,7 3,9 3,5 4,0 4,2 4,1 4,1 4,1 4,1 4, Беларусь … … 4,5 4,7 4,9 4,1 3,5 3,8 4,6 5,0 5,0 5,3 … Молдова … … … 4,4 3,4 3,0 3,0 2,9 3,3 2,1 1,6 … 1, Россия … 3,6 3,3 3,0 3,1 2,8 2,2 … … 2,0 … … … Украина … … … … … … 2,5 2,0 2,2 1,7 1,4 1,8 2, Источники: ЮНИСЕФ, MONEE;

данные о ВВП – база данных ЭКЕ ООН 136 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

Таблица Страны Центральной Европы – члены ОЭСР: Расходы (в долларах США по ППС) в расчете на одного учащегося (студента), 2000 г.

Начальная школа Средняя школа Высшая школа Чехия 1 827 3 239 5 Венгрия* 2 245 2 446 7 Польша* 2 105 … 3 Словакия 1 308 1 927 4 В среднем по ОЭСР 4 381 5 957 9 * Данные только по государственному сектору Источник: ОЭСР, „Взгляд на системы образования“, УРОВЕНЬ ОБРАЗОВАНИЯ В таблице 70 показан один из способов представления данных об уровне полученного образования для лиц старше 25 лет (т.е. в том возрасте, когда подавляющая часть населения заканчивает обуче ние). В этом условном, но достаточно типичном для региона приме ре большинство населения имеет базовое среднее образование, а примерно его пятая часть – высшее образование, полученное в уни верситетах или других высших учебных заведениях.

Таблица Образовательный уровень и грамотность, 1990 г. и 2000 г. (условные данные) Лица в возрасте 25-34 Лица в возрасте года лет и старше 1990 2000 1990 процент Без образования или незакон 15 18 15 ченное базовое образование Законченное базовое образо 11 11 12 вание Законченное полное среднее 59 54 55 образование Законченное высшее образо 15 17 18 вание Итого 100 100 100 % грамотных 97 98 96 Поскольку уровень Следует отметить, что, поскольку уровень образованности или гра образованности мотности определяется в отношении взрослого населения (напри или грамотности мер, отношение грамотного населения в возрасте старше 15 лет к определяется в общей численности населения в возрасте 15 лет и старше), эти по отношении взрос- казатели не отражают процессы, идущие в обществе. Так, прекраще лого населения, ние школьного обучения детей и подростков младших возрастов не эти показатели не сразу скажется на показателях уровня грамотности и образованно отражают акту- сти взрослого населения. Поэтому, если требуется детальный анализ альные процессы в происходящих изменений, то следует выделять младшие возрастные обществе группы (скажем, группу лиц 20–24 года, как показано на диаграмме 22). Из данного примера видно, что в период с 90-го по 2000 гг. доля населения, имеющего полное среднее образование, изменилась не М О Н И ТО РИ Н Г значительно – если рассчитывать ее процент от общей численности взрослого населения, и очень существенно – если определять ее от носительно населения в возрасте 20–24 года.


Вставка 19. Использование десятичных дробей и округление значений Во многих статистических комментариях прослеживается тенденция использования десятичных дробей с большим количеством знаков после запятой (например, уровень грамотности, равный 23,34%). Подобная практика может стать причиной серьезных заблуждений, особенно в тех слу чаях, когда приводимые значения являются приблизительными и подвержены статистическим ошибкам (что в полной мере относится к данным об уровне грамотности населения). В подобных случаях большое число знаков после запятой способствует лишь созданию обманчивого впечат ления о точности значений.

Общепринятой является практика округления значений до двух значимых цифр, например, (без десятичных знаков), 4,5 или 0,12 для удобства сравнения численных значений. Из данного правила могут быть сделаны исключения (например, когда сравниваются 4,5 и 11,2 или 0,12 и 1,12).

В аналогичных случаях округление цифр может указывать на то, что они приблизительны. В ка честве примера возьмем таблицу 4 с данными о размерах ВВП на душу населения в некоторых странах региона. В ряде стран, где расчеты ВВП сопряжены со значительными ошибками, а сами показатели часто пересматриваются, округление цифр как раз и позволяет учесть эти особен ности. Так, в странах, где размер ВВП на душу населения превышал 1000 долларов, цифры окру глялись до двух нулей (в Румынии 1 776 – до 1 800 долларов), а в странах, где ВВП был менее 1000 долларов, значение округлялось до одного нуля (например, в Таджикистане – 170, а не долларов).

Если рассматри вать все взрослое население, то изменения незна чительны, а если только население в возрасте 20-- лет, то весьма суще ственны.

Значение показателя неграмотности взрослого населения суще ственно варьируется в зависимости от того, какие используются определения и методы сбора данных. В соответствии с терминоло гией ПРООН, грамотность означает умение прочитать, понять и на писать простое изложение на бытовую тему. На практике при про ведении выборочных опросов или переписей населения (с интер валом раз в десять лет) грамотность оценивается в зависимости от ответа респондента на вопрос о том, умеет ли он читать и писать.

Проверка реальных навыков чтения и письма является трудоемкой 138 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

процедурой и практически никогда не проводится. При этом исходят из допущения, что всеобщая грамотность населения уже давно до стигнута и что проблема неграмотности не является актуальной. По данным регионального Отчета о человеческом развитии, уровень грамотности населения в большинстве стран региона находится в пределах 97–99% как среди мужчин, так и среди женщин75.

Индекс человеческого развития Вставка 20.

и грамотность в США Согласно Глобальному отчету ПРООН о человеческом развитии за 2000 г., грамотность в странах Западной Европы и США составляла 99% – за исключением Италии (98%), Греции (97%), Испании (97%) и Португалии (90%). Поскольку эти данные не были получены в результате тестирования, их следует рассматривать как приблизительные. Как выяснилось в ходе выборочных проверок призывников во Франции и Швейцарии, реальный уровень грамотности населения может быть намного ниже. Вообще данный показатель на деле окажется еще хуже, если учитывать так назы ваемую «утраченную грамотность» пожилых людей, часть из которых перестает читать и писать из-за ухудшения зрения.

В первых отчетах ПРООН о человеческом развитии указывался, возможно, наиболее реальный показатель грамотности взрослого населения США – 96%. Однако, поскольку другие страны не были готовы к аналогичной степени открытости, США оказались на достаточно низком, 19-м, месте по индексу человеческого развития. В последующие годы оценка уровня грамотности в США была пересмотрена и составила 99%, как и у многих других стран. В результате по индексу человеческого развития США поднялись на 7-е место в мире.

В последнее время в рамках Международного исследования грамот ности взрослого населения была внедрена проверка функциональ ной грамотности взрослого населения76. До сих пор исследование проводилось лишь в нескольких странах региона, но его результаты позволяют тем не менее сделать вывод о том, что подобные проверки имеют большой смысл. Учитывая относительно низкий уровень функ циональной грамотности, как в Западной, так и Восточной Европе, мониторинг мог бы быть продолжен. В таблице 71 представлены ре зультаты тестов восприятия прозаического текста на первом уровне (т.е. тестов на обладание необходимыми знаниями и умениями для по нимания и использования информации из текстов различных жанров:

редакционных и новостных статей, стихотворений и художественной прозы). Исходя из данного критерия, как минимум, две пятых взрос лых в возрасте 16–65 лет являлись функционально неграмотными в Польше и Словении. В Западной Европе была также выявлена значи тельная доля функционально неграмотного населения.

Эти данные верны за очень небольшим исключением. Например, в Албании грамотность взрослого населения среди женщин составляет 79%, среди мужчин – 93%. Показатели по Азербайджану (по результатам исследования ЮНИСЕФ) составляют, соответственно, 93 и 98%.

See OECD and Statistics Canada, Literacy in the Information Age: Final Report of the International Adult Literacy Survey, OECD, Paris, 2000/См. ОЭСР и Бюро пе реписи Канады, «Грамотность в век информации: заключительный отчет по международному исследованию грамотности среди взрослого населения», ОЭСР, Париж, 2000 г.

М О Н И ТО РИ Н Г Таблица Лица, не обладающие функциональной грамотностью (данные за 1994-1998 гг.) % в возрастной группе 16-65 лет Чехия Венгрия Польша Словения для сравнения:

Норвегия Дания США Великобритания Ирландия Источник: Глобальный отчет ПРООН о человеческом развитии за 2002 г.

СУЩЕСТВУЮЩАЯ СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ Наиболее распространенными показателями, характеризующими Наиболее рас систему образования, являются общий и чистый коэффициент охва- пространенными та образованием, т.е. отношение количества учащихся на том или показателями, ином уровне обучения к общей численности соответствующей воз- характеризующи растной группы. Данные показатели, описанные более детально во ми систему обра вставке 21, рассчитываются для каждого уровня обучения: дошколь- зования, являются ного, начального, неполного среднего, законченного среднего и выс- общий и чистый шего. В некоторых странах начальный и неполный средний уровни коэффициент объединяются под одним термином – «базовое образование» (см., охвата например, диаграммы 23 A-Г ниже77. образованием В отчетах ПРООН о человеческом развитии аналогичным образом определяется комбинированный процент охвата образованием, кото рый представляет собой отношение общего количества обучающихся в учреждениях начального, среднего и высшего образования к чис ленности населения в возрасте 6–23 лет. Этот коэффициент агрегирует разные уровни образования, анализ которых целесообразнее было бы проводить по отдельности. Охват населения обязательным начальным и неполным средним образованием приближается к 100% во многих (но не во всех) странах региона. Так, в 3 из 27 стран доля охвата населе ния в возрасте 6–14/15 лет базовым образованием составляет не менее 90%. Основную проблему образования в странах региона представ ляет охват населения дошкольным, а также (незаконченным) полным средним образованием, но агрегированный показатель уровня охвата населения образованием этого не отражает. Низкий охват населения полным средним образованием характерен для многих стран с пере ходной экономикой. Например, в 2001 г. в Кыргызстане, Таджикистане и Туркменистане законченным средним образованием было охвачено Такое объединение позволяет при расчете общих коэффициентов охвата образованием уменьшить ошибку, связанную с тем, что возрастные группы частично перекрывают друг друга – см. вставку 21.

140 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

около трети подростков в возрасте 15–18 лет. Примерно такое же поло жение было в Азербайджане и Молдове. Только в семи странах региона этот показатель достигал 80%.

Общий и чистый процент охвата населения Вставка 21.

образованием и посещаемость Долю охвата населения образованием можно рассматривать как показатель степени доступно сти образования для детей, подростков и взрослых. Различаются два вида этих показателей – об щий и чистый. Общий коэффициент охвата населения образованием рассчитывается как отно шение общего количества учащихся конкретного уровня образования, независимо от возраста, к количеству лиц возрастной группы, относящейся к данному уровню образования (при расчете этого показателя учитываются учащиеся, оставленные на второй год). При расчете чистого ко эффициента охвата населения образованием учитываются только те учащиеся, возраст которых соответствует рассматриваемому уровню образования возрастов. Так, если базовое образование обычно предоставляется детям от 6 до 15 лет, то общий коэффициент охвата населения общим образованием будет рассчитываться как отношение количества детей, охваченных базовым об разованием (допускается некоторое количество детей младше 6 и старше 15 лет), к общей чис ленности детей в возрасте 6–15 лет в стране. При расчете чистого коэффициента охвата образова нием из числителя вычитается количество детей младше 6 и старше 15 лет. В таблице должно быть указано, какой именно из двух коэффициентов в данном случае используется. Лишь немногие страны располагают необходимыми данными для расчета чистых коэффициентов охвата насе ления всеми уровнями образования. Сопоставление чистых и общих коэффициентов охвата на селения дошкольным образованием в ряде стран региона не позволяет выявить каких-нибудь явных закономерностей. Например, в Албании чистый и общий коэффициенты охвата идентичны, а разница между этими показателями в Чешской Республике намного выше, чем в Беларуси*.


Процент охвата дошкольным образованием Возраст, лет Общий охват, % Чистый охват,% Казахстан 3–6 13 Кыргызстан 3–5 14 Албания 3–5 43 Беларусь 3–5 86 Хорватия 3–6 40 Чешская Республика 3–5 92 В целом общий коэффициент охвата образованием дает завышенную, а чистый коэффициент – заниженную оценки реального охвата населения образованием. Дети в возрасте 10 лет, обучаю щиеся в начальной школе, где номинальный возраст учащихся составляет 6–9 лет, не будут учте ны при подсчете чистого коэффициента – несмотря на то, что учатся наравне с другими детьми начального школьного возраста. Аналогичным образом не будут учтены дети в возрасте 9 лет, обучающиеся в средней школе. Т.е. чем более широкий возрастной диапазон учащихся учиты вается, тем более реальное представление можно получить с помощью коэффициентов охвата образованием. Коэффициент (общий или чистый) охвата базовым образованием, включающий начальную школу и первые классы средней школы, является в этом смысле более адекватной оценкой, чем отдельные коэффициенты охвата начальным и средним образованием.

В таблице 72 приведен пример еще одного, может быть, более точного подхода. Процент охвата образованием рассчитан для каждой возрастной группы (а также для возрастной группы в воз расте 15–19 лет в целом) – независимо от того, обучались или нет эти люди в средней школе, профессиональных, средних специальных учебных заведениях либо вузах.

М О Н И ТО РИ Н Г В определенном смысле коэффициенты охвата образованием не в полной мере отражают суть про блем, стоящих перед образованием. Ребенок может числиться в школе, но фактически не посещать занятия в течение всего учебного года. Поэтому более адекватным показателем полученного образо вания является посещаемость, прослеживаемая через определенные периоды времени с достаточ ной степенью регулярности. По оценкам Всемирного банка, в 1996 г. в Азербайджане доля учащихся, регулярно посещавших занятия, была на 10% ниже, чем доля охвата населения**. Однако, опять же, регулярный сбор данных о посещаемости занятий осуществляется лишь в немногих странах.

* UNESCO Institute for Statistics, Global Education Digest, 2003. The rate is shown for Belarus for 3-5 year olds.

It is therefore higher than the rate in Chart 21c below based on 3-6 year olds/Институт статистики ЮНЕСКО, «Обзор состояния образования в мире», 2003 г. Показатель по Беларуси приведен для детей в возрас те 3–5 лет, поэтому он выше, чем показатель на диаграмме 21-В, рассчитанный для детей в возрасте 3–6 лет.

** World Bank, Azerbaijan: Poverty Assessment, Baku, 1996/Всемирный банк, «Азербайджан: оценка бедно сти», Баку, 1996 г.

На диаграммах 23- А–Г представлены коэффициенты охвата насе ления четырьмя уровнями образования в четырех странах, являю щихся типичными для региона. Приводится чистый коэффициент охвата дошкольным образованием и общие коэффициенты охвата всеми остальными видами образования.

142 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

В первые годы переходного периода в указанных странах отмеча В начале пере лось значительное снижение коэффициента охвата населения до ходного периода школьным образованием (за исключением Беларуси, где изменения, произошло незна в целом, были незначительными). В Польше и Литве утраченные по чительное сниже зиции впоследствии были восстановлены, но этого не произошло в ние коэффициента Узбекистане и других южных странах региона. Например, в Грузии охвата базовым в 2000 г. дошкольные учреждения не посещали три четверти детей образованием, но в возрасте 3–5 лет. 40% родителей, чьи дети не посещали ясли и к середине 90-х гг.

детские сады, в качестве основной причины назвали слишком вы прежний уровень сокую плату.

был восстановлен и оставался затем В начале переходного периода произошло незначительное сниже стабильным ние коэффициента охвата базовым образованием (т.е. доли учащихся в учреждениях начального и неполного среднего образования – в общей численности детей школьного возраста от 6 до 14 или 15 лет), но к середине 90-х гг. прежний уровень был восстановлен и оставал ся затем стабильным. Охват населения средним образованием также снизился в первые годы реформ, и, несмотря на его последующий рост, в ряде стран так и не был достигнут уровень 1989 г. При этом наблюдались серьезные различия в динамике охвата населения об щим средним, средним специальным и профессионально-техниче ским образованием. Характерным примером в этом отношении яв ляется Россия (диаграмма 24).

В начале переходного периода коэффи- циент охвата профессиональным и особенно техниче ским образованием сильно снизился. Охват образованием в старших классах общеобразова тельной средней школы стал расти во второй половине десятилетия. Общий охват существенно сократился (с 80 до 65%), но в последние годы наблюдалось его восстановление.

Здесь необходимо сделать несколько замечаний технического ха рактера относительно надежности и значимости данных:

(а) расчет коэффициентов требует наличия надежных оценок чис ленности молодого населения в возрасте до 24 лет. Однако получить такие данные бывает трудно, особенно в странах, где должным обра зом не налажена регистрация мигрантов. Это в еще большей степени М О Н И ТО РИ Н Г относится к коэффициентам охвата образованием, рассчитываемым Большинство в территориальном разрезе;

стран региона рас полагает данными (б) большинство стран региона располагает данными для расчета для расчета об общих, но не чистых коэффициентов охвата образованием;

щих, но не чистых (в) поскольку некоторые учащиеся нерегулярно посещают занятия, коэффициентов то для понимания истинного положения дел были бы более полезны охвата образова данные о посещаемости. Несмотря на это, во многих случаях подоб- нием ная информация отсутствует.

Помимо коэффициентов охвата образованием разных уровней, име ются и другие характеристики образования.

1) В Обзоре систем образования (2001 г.) стран ОЭСР и трех восточ ноевропейских государств (Чехия, Венгрия и Польша) приведе ны коэффициенты охвата средним и высшим образованием уча щихся по годам возрастной группы. Это позволяет определить, на каком году обучения учащиеся перестают посещать учебное заведение (таблица 72).

Для понимания Во всех трех странах отмечается достаточно высокий коэффициент истинного по охвата образованием в возрасте 15 и 16 лет (в Польше он чуть ниже, ложения дел были чем в двух остальных странах). Коэффициент снижается, начиная с бы более полезны лет, причем наибольшие темпы снижения характерны для возраста 18 и данные о посещае 19 лет. При подобном представлении данных целесообразно учитывать мости охват населения всеми уровнями образования – как в таблице 72.

Таблица Страны Центральной Европы - члены ОЭСР: охват образованием населения в возрасте 15–19 лет, 1999 г. (по годам возрастной группы) Чехия Венгрия Польша Возраст % охвата средним, послешкольным или высшим образованием 15 100 96 16 100 93 17 88 88 18 61 70 19 35 50 15-19 лет 77 79 Источник: ОЭСР, „Взгляд на системы образования“, 2) На основании коэффициентов охвата населения образованием можно рассчитать среднее количество лет школьного обучения либо (что практически то же самое) ожидаемую продолжитель ность школьного обучения для учеников, пошедших в школу в возрасте 5 лет (таблица 73).

3) Еще одним широко распространенным показателем является доля детей, зачисленных в первый класс начальной школы и за кончивших 5-й класс (или 4-й класс по четырехлетней програм 144 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

ме)78. Например, в 2000 г. в Эстонии и Польше 99% детей, начав ших учебу с 1-го класса, закончили 5-й класс.

Таблица Центральноевропейские страны – члены ОЭСР*: ожидаемая продолжитель ность обучения, 2001 г.

Начальная школа Средняя школа и неполное Высшая школа полное среднее среднее количество лет Чехия 9,1 3,6 1, Венгрия 8,1 3,8 2, Польша 8,0 4,1 2, Россия 7,0 1,2 3, Словакия 9,0 3,0 1, В среднем по ОЭСР 9,4 3,6 2, * Россия не является членом ОЭСР, но она участник инициативы „Запад–Восток“ (WEI) Источник: ОЭСР, „Взгляд на системы образования“, Коэффициенты охвата населения образованием могут рассчиты ваться с разбивкой по полу. Так, например, в Азербайджане доля мальчиков несколько выше в детских садах и средних технических учреждениях, а доля девочек – в учреждениях среднего профессио нального образования (таблица 74).

Гендерное равен ство соблюдалось Таблица практически везде Азербайджан: общий коэффициент охвата образованием мужчин и жен (без учета незначи щин, 1998 г.

тельного неравен ства в дошкольном Девочки Мальчики и профессиональ Детский сад (3–5 лет) 14.7 16. но-техническом Начальная школа (6–9 лет) 96.2 96. образовании).

Базовая школа (10–14 лет) 86.7 85. Полная средняя школа (15–17 лет) 45.7 43. Профессиональное обучение (15–17 лет) 11.3 5. Техническое образование (15–17 лет) 1.9 8. Источник: Министерство образования, страновой доклад по Азербайджану для ЮНЕСКО, г., ЮНИСЕФ, MONEE Что касается коэффициента охвата высшим образованием, то он существенно вырос в большинстве стран региона, за исклю чением Узбекистана, Армении, Азербайджана, Таджикистана и Туркменистана (диаграмма 25). Существенное повышение приема студентов в вузы произошло в частном и коммерческом секторах образования, что позволило несколько компенсировать снижение или стабилизацию приема в государственные вузы (таблица 75).

Большинство студентов новых частных вузов – мужчины.

Вероятно, число стран, где ведется подобная статистика, невелико. В Отчете ПРООН о человеческом развитии за 2003 г. имеются показатели только по двум странам региона: Эстонии и Польше. В многоиндикаторных обследо ваниях (MICS) содержатся данные еще по нескольким странам, например, по Азербайджану.

М О Н И ТО РИ Н Г В 1995 г. в большин стве стран произо шла стабилизация коэффициента охвата населения высшим образо ванием. Однако темпы развития высшей школы в последующие годы существенно раз личались.

Таблица Учреждения высшего образования по типам, преподавательскому составу и студентам, Грузия, 1990/91 - 1997/98 гг.

1990/91 1997/ гос. част. итого гос. част. Итого Вузы (количество) В 90-е гг. появилось Университеты и анало 25 0 25 23 105 128 огромное количе гичные учреждения ство частных вузов Другие институты (ранее их вообще 10 5 15 11 0 высшей школы не было). Благодаря им количество Преподавательский состав (численность, человек) студентов выросло мужчины 11 039 12 11 051 9 790 4 382 14 172 с 106 до 135 тыс. Доля мужчин увеличива женщины 10 035 10 10 045 8 900 3 984 12 лась быстрее, чем Численность студентов (тыс. человек) доля женщин. Если в 90-е гг. доли мужчин мужчины 56 a 56 51 27 и женщин были рав женщины 50 a 50 42 15 57 ными, то в 1997– гг. доля мужчин среди Студенты, % в возрастной группе 19-23 лет студентов вузов мужчины 27.5 0.3 27.8 26.2 13.1 39.3 намного превышала долю женщин женщины 25.0 0.3 25.3 21.4 8.3 29. Источник: данные Министерства образования Грузии В результате доля мужчин, обучающихся в высших учебных за ведениях, возросла с 28 до 39%. Доля женщин – студенток вузов – увеличилась в несколько меньшей степени – с 25 до 30%. Данная динамика по-разному проявлялась в зависимости от профиля обу чения. Численность мужчин, обучающихся медицинским специаль ностям, снизилась в абсолютных цифрах, а число мужчин, приоб ретающих инженерные специальности – в процентном выражении.

Абсолютный рост числа студентов-мужчин наблюдался в частных вузах, а также на отделениях и факультетах управления коммерцией и бизнесом. В последний год женщины стали чаще отдавать предпо чтение специальностям, связанным с коммерческой деятельностью, а также гуманитарному и педагогическому образованию, изобрази тельному и прикладному искусству.

146 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

КАЧЕСТВО ОБРАЗОВАНИЯ Низкое качество образование упоминается практически в каждом Снижение каче национальном отчете о человеческом развитии с момента начала ства образования их издания – с середины 90-х гг. Снижение качества образования вызвано резким вызвано резким сокращением финансирования, осложненным сокращением множеством различных проблем у каждой из стран, в том числе финансирования, вооруженными конфликтами в странах бывшей Югославии и в осложненным Закавказье. В этой связи можно выделить следующие группы про множеством раз блем.

личных проблем у каждой из стран A. Неудовлетворительное состояние материально-технической базы образования:

• отсутствие технического обслуживания и ремонта школьных зда ний, в результате чего здания находятся в крайне изношенном со стоянии и не отвечают приемлемым стандартам безопасности;

• отсутствие отопления, а в ряде школ – водоснабжения и канали зации;

• недостаток учебных пособий;

• отсутствие возможности издания достаточного количества учеб ной литературы надлежащего качества.

Б. Неудовлетворительное качество преподавания (например, в «Социальном мониторинге» ЮНИСЕФ говорится о свойственном многим постсоветским странам недостатке – «фактологии», ког да делается акцент на преподавание фактического материала в ущерб его практическому применению для решения конкретных проблем):

• снижение размеров заработной платы преподавателей;

• уход из школы многих учителей, преподающих такие основные предметы, как естественные науки и иностранные языки.

Многие из перечисленных проблем (за исключением, возможно, «фактологии») можно объяснить недостаточным государственным финансированием образования. Последствия дефицита финанси рования усугубляются бедностью родителей, которые зачастую не имеют средств, чтобы приобрести необходимые школьные принад лежности (бумагу, карандаши, ручки), а также оплатить транспорт ные расходы детей-школьников. Некоторые родители – особенно Несмотря на оби из числа внутренне перемещенных лиц – оказались не в состоянии лие проблем, каче приобрести для своих детей теплую одежду и обувь, чтобы те могли ство образования заниматься зимой в неотапливаемых классах. А в результате пропуск трудно поддается занятий во многих случаях стал нормой.

количественной оценке, особенно Несмотря на обилие проблем, качество образования трудно подда при проведении ется количественной оценке, особенно при проведении межстра межстрановых со- новых сопоставлений. Ниже приводятся примеры, взятые из жизни поставлений отдельных стран региона. Например, в Молдове в качестве показа М О Н И ТО РИ Н Г теля качества образования используется процент выпускников, по ступивших в учреждения более высокого уровня образования.

«В 1996 г. 21 311 учащихся закончили среднюю школу. Из них 14 862 выпуск ника (60–70%) успешно сдали вступительные экзамены в высшие учеб ные заведения, что является исключительно хорошим показателем, который следует поддерживать на таком же уровне». (Национальный отчет о человеческом развитии Молдовы за 1997 г., с.64.) «По состоянию на 1997 г. в Кыргызстане четверть школьных зданий нуждается в срочном ремонте, 9% находится в аварийном состо янии;

одна треть учащихся школ занимается в две или три смены;

школьники не обеспечены питанием». (Национальный отчет о чело веческом развитии Кыргызстана за 1997 г., с.29.) «С начала 90-х гг. произошло некоторое увеличение числа школ и учи- Многие сельские телей на фоне сокращения численности учащихся. Однако эта ди- школы испыты намика не сопровождалась качественными изменениями. В расчете вают нехватку на одного ученика объемы финансирования образования и культуры, квалифицирован заложенные в бюджете 1997 г., составляли всего 20,5 драм (0,04 дол- ных кадров, и их вы лара). Снижается квалификация учителей;

высокие оценки «прода- пускники не могут ются» учащимся;

учащиеся деморализованы;

только 60% из них за- сдать вступи канчивают среднюю школу. Более того, социально уязвимые группы тельные экзамены населения (особенно жители сельских районов) лишены возможно- в государственные сти получить не только высшее, но и среднее образование. Многие вузы сельские школы испытывают нехватку квалифицированных кадров, и их выпускники не могут сдать вступительные экзамены в государ ственные вузы. Сокращается количество студентов, получающих государственную стипендию, а большая часть населения не распола гает средствами для получения образования в платных учебных за ведениях». (Национальный отчет о человеческом развитии Армении за 1997 г., с.54 и далее.) «Профессиональная квалификация учителей все еще представляет серьезную проблему (в частности, это касается преподавания та ких дисциплин, как иностранные языки, математика, физика и вычис лительная техника). Это происходит главным образом в силу того, что уровень зарплат в образовании ниже, чем в других сферах дея тельности. (…) Общий уровень технического оснащения школ так же не соответствует современным требованиям». (Национальный отчет о человеческом развитии Хорватии за 1997 г., с.30.) Образовательная сфера России также находится в тяжелом положе нии, обусловленном недостаточным финансированием: ухудшается техническое состояние зданий, растет количество учебных смен и падает уровень зарплат (на сегодняшний день зарплата доцента со ставляет всего 28% от средней по народному хозяйству). В связи с растущей задолженностью по зарплате в стране проводились мно гочисленные забастовки преподавателей. Однако не все так плохо, и в Национальном отчете о человеческом развитии России за г. отмечены и некоторые весьма положительные тенденции, идущие 148 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

вопреки снижению объемов подготовки в профессионально-техни ческих учебных заведениях и техникумах:

«Многие профессионально-технические училища более активно уча ствуют в программах переподготовки взрослых, в том числе безра ботных. По сравнению с 9 тыс. таких учащихся в 1990 г. уже в 1996 г.

их численность достигла 200 тыс. человек. Объемы подготовки спе циалистов среднего звена не изменились, в то время как количество учебных заведений, предлагающих четырехлетние курсы, возросло вдвое. Количество специалистов, обучающихся по «избыточным»

профессиям, сократилось, в то время как количество лиц, занима ющихся по специальностям, связанным с функционированием ры ночной экономики, (…) постоянно растет. (…) Таким образом, рос сийская система образования не только выжила в исключительно трудных финансовых условиях, но и в определенной мере преодолела отставания. Во многих отношениях ей удается соответствовать требованиям сегодняшнего дня». (Национальный отчет о человече ском развитии России за 1997 г., с.40 и далее.) Во многих на- Как отмечается в «Социальном мониторинге» ЮНИСЕФ (2002 г.), ситу циональных ация в системе образования в более бедных странах региона за по министерствах об- следние годы не улучшилась. При этом авторы ссылаются на удруча разования имеется ющее состояние образования в таких странах СНГ, как Таджикистан, статистика по Узбекистан и Молдова. Вот что происходит, например, в Молдове:

таким позициям, «Четверть начальных и средних школ нуждается в реконструкции как количество и ремонте, некоторые из них находятся в аварийном состоянии.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.