авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 11 |

«РЕКОМЕНДАЦИИ ЧИТАТЕЛЯМ Цель настоящего руководства – помочь экспертам и аналитикам стран Центральной, Восточной Европы и СНГ в осуществлении мониторинга, т.е. наблюдения за состоянием ...»

-- [ Страница 6 ] --

абитуриентов, Отсутствуют средства для приобретения учебных материалов, доля зачисленных газет или журналов. Большинство средних школ не располагает студентов, числен компьютерным оборудованием, и только 3% из них имеют доступ к ность учащихся, Интернету. Квалифицированные учителя уходят из сферы образова занимающихся в ния в поисках хорошо оплачиваемой работы в других отраслях. (…) две и более смены, Эти проблемы обусловливают относительно низкие оценки знаний уровень квалифи учащихся в области математики и естественных наук в Молдове (ре кации учителей, зультаты Третьего международного исследования по оценке знаний в численность спе области математики и естественных наук). По сравнению с россий циалистов, средняя скими восьмиклассниками значительно меньшее количество молдав зарплата препо ских школьников достигло среднего международного уровня (в 1999 г.).

давателей и т.п.

В области естественных наук Молдова заняла исключительно низкое место». (ЮНИСЕФ, «Социальный мониторинг», 2002 г., с.38.) В приведенных примерах содержатся характеристики качества обра зования, что позволяет дополнить ими количественные индикаторы (в частности, коэффициент охвата населения образованием). Лишь не многие из этих данных могут быть рассчитаны для региона в целом.

В то же время во многих национальных министерствах образования имеется статистика по таким позициям, как количество абитуриентов, доля зачисленных студентов, численность учащихся, занимающихся в две и более смены, уровень квалификации учителей, численность специалистов, средняя зарплата преподавателей и т.п.

М О Н И ТО РИ Н Г Ряд международных исследований – Третье международное иссле дование по оценке знаний в области математики и естественных наук (в котором оценивались знания учащихся 4-х и 8-х классов в 1995 г., 1999 г. и 2003 г.), Международное исследование грамотности среди взрослого населения, проведенное ОЭСР, а также Программа ОЭСР по международной оценке знаний учащихся (ПМОЗУ) – по зволяют осуществить сравнительную оценку качества образования стран – членов ОЭСР. Значительная часть материалов опубликована в документе ОЭСР Education at a Glance («Взгляд на системы образо вания»)79. Только четыре центрально-европейские страны являются членами ОЭСР (Чехия, Венгрия, Польша и Словакия), и поэтому их по казатели были включены в таблицы. (Россия, не являющаяся членом ОЭСР, также включена в ряд таблиц.) Чехия, Венгрия, Польша и Словакия относятся к наиболее развитым странам региона. Тем не менее, уровень зарплаты учителей здесь остается намного ниже, чем в странах Западной Европы. Наблюдается также отставание от других стран ОЭСР по уровню компьютеризации школ. В то же время по показателю соотношения числа учащихся и количества учителей эти страны почти не уступают государствам Западной Европы80.

Таблица Страны Центральной Европы –члены ОЭСР: некоторые параметры качества образования, 1998-2000 гг.

Для сравнения Словакия Венгрия Польша британия Среднее по Чехия Велико Италия Дания США 27 странам - членам ОЭСР Зарплата преподавателей с более чем 15-летним стажем, 1999 г.

Расчет в долларах по ППС (в 32 6 год) в младших классах средней 9 032 8 252 … … 28 629 33 540 33 418 25 школы Соотношение учащиеся/преподаватели,1999 г.

Средняя школа 14.7 10.6 … 13.6 14.6 12.4 14.7 15.6 10. Высшая школа 14.9 12.1 … 10.3 15.3 … 18.5 14 24. Использование и наличие компьютеров (в младших классах) в 1998-1999 гг.

Соотношение учащиеся/компью 43.7 33 … … 20.2 11.7 … … … теры Доступ школ к Интернету (% 33 41 … 76 85 … … школ) Навыки чтения 15-летних … (2000 г.) % на уровне 1 и ниже 17 23 23 … 18 18 13 18 Источник: ОЭСР, „Взгляд на системы образования“, 2001, Это весьма необычное название для издания, содержащего свыше 450 высо ко информативных, плотно заполненных страниц.

В бывшем Советском Союзе этот показатель сохранялся на должном уровне – частично ввиду того, что большое количество преподавателей музыки, ис кусства и т.п. работало по совместительству. Однако в статистике их статус преподавателей-совместителей отражался не всегда.

150 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

В отчете ОЭСР приводятся также другие показатели: численность выпускников средних школ и высших учебных заведений (послед ние – в разрезе полученных специальностей), уровень преподава тельской нагрузки, общее время аудиторных занятий по отдельным предметам, возможность обучения информационно-коммуникаци онным технологиям учителей, уровень полученных знаний в области математических и естественнонаучных дисциплин к концу восьмого года школьного обучения. Все эти индикаторы чрезвычайно инфор мативны и полезны, если по ним ведется отчетность.

КУЛЬТУРА Традиционная Это понятие является достаточно сложным, и его трактовка сильно статистическая зависит от контекста, в котором упоминается культура. Так, большин отчетность по ство семей в странах бывшего социалистического лагеря распола вопросам культуры гает значительным «культурным капиталом» – в том традиционном в лучшем случае понимании, в котором данный термин используется в «Социальном содержит данные, мониторинге» ЮНИСЕФ:

имеющие отноше «90% участников тестов, проведенных в рамках ПМОЗУ, указали, ние к грамотности.

что в их домашних библиотеках имеются произведения классиче В худшем случае ской литературы. Доля их западноевропейских сверстников, в до – статистика мах которых имелись произведения литературных классиков, не ограничивается превышала 60%. В Чехии, Венгрии и Латвии доля учащихся, посеща такими показате ющих театры и картинные галереи, оказалась выше, чем в любой лями, как число про из промышленно развитых стран. Результаты тестов ПМОЗУ сви изведенных в стра детельствуют о том, что такой культурный капитал оказывает не фильмов, количе положительное воздействие, сказываясь, в частности, на уровне ство посетителей грамотности учащихся». (ЮНИСЕФ, «Социальный мониторинг», киносеансов, число 2002 г., с.39.) телевизоров, и т.п.

В данном контексте культура определяется в терминах классиче ской литературы, театрального и художественного искусства, а оценивается с помощью показателя функциональной грамотности.

Традиционная статистическая отчетность по вопросам культуры в лучшем случае содержит данные, имеющие отношение к грамотно сти (аналогичные представленным в таблице 77). В худшем случае – статистика ограничивается такими показателями, как число произ веденных в стране фильмов, количество посетителей киносеансов, число телепередатчиков и телевизоров, и т.п.

Как и любые другие статистические данные, показатели состояния культуры тесно взаимосвязаны с событиями и тенденциями всего ре гиона. В Национальном отчете о человеческом развитии Узбекистана за 1997 г. культура рассматривается в контексте экономического развития страны. Анализируя успехи стран Юго-Восточной Азии (до кризиса 1998 г.), авторы указывают:

«Достижения южно-азиатских «тигров» часто связываются не только с политикой поддержки экспорта, стимулирования сбереже ний и инвестиций в человеческий капитал, но и с благоприятными М О Н И ТО РИ Н Г Таблица Центральная Европа: некоторые показатели развития культуры (за последний год, за который имеются данные) Чехия Венгрия Польша Словакия Общественные библиотеки, 1999 г.

Количество томов на 1000 жителей 5 246 4 591 3 692 3 Зарегистрировано читателей на 1000 человек населения 142 145 200 Национальные библиотеки, 1999 г.

Количество томов на 1000 жителей 545 749 74 1 Зарегистрировано читателей на 1000 человек населения 3.5 2.8 1.1 5. Издание книг, 1999 г.

Количество названий книг на 1000 человек населения 1 220 1 026 523 Подписка на газеты на 1000 человек населения (в разные годы) Ежедневные газеты … 466 (1998) 102 (2000) 131 (2000) Иные газеты 79 (1997) 513 (1997) 15 (2000) 491 (2000) Источник: веб-страница Института статистики ЮНЕСКО культурными предпосылками». (Национальный отчет о человече Некоторые из этих ском развитии Узбекистана за 1997 г., с.59.) цифр трудно интер претировать без Здесь под культурой понимается наличие определенных положи- знания контекста.

тельных моральных и интеллектуальных качеств – таких, как усер дие, бережливость, честность, предприимчивость, чувство патри отизма (но не местничества) – способствующих экономическому росту. В таком случае встает вопрос о том, действительно ли лите ратурная классика или искусство способствуют появлению этих и других аналогичных качеств. Взаимосвязи здесь неоднозначны и чрезвычайно сложны. Для проведения оценок и проверки теории требуется выработать концепцию и отобрать соответствующие ин дикаторы. Традиционно использующиеся показатели развития куль Традиционно туры – число театров, кинотеатров, памятников истории и музеев, использующиеся а также количество посетителей этих учреждений, равно как число показатели раз печатных изданий и количество их читателей – в действительности вития культуры в могут характеризовать лишь наличие условий для формирования действительно положительных личностных и моральных качеств людей. В иных сти могут харак случаях подобная статистика может не иметь никакого отношения теризовать лишь к этим предпосылкам. Например, в кинотеатрах и театрах могут по наличие условий казываться, в основном, иностранные постановки (зачастую худ для формирования шие образцы), а не лучшие произведения отечественной культуры.

положительных Кроме того, растущая доля печатной продукции в некоторых стра личностных и мо нах с переходной экономикой (как и во многих других государствах) ральных качеств является порнографической.

В контексте переходного периода важнейшее значение могут иметь другие культурные ценности, наличие которых редко находит от ражение в статистике. Например, фактор коррупции, способный за медлить экономический рост, может быть атрибутом одних культур в той же мере, в которой патриотизм является частью других. С этой точки зрения, случаи коррупции, экономических преступлений и 152 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

преступлений, связанных с наркотиками, могут служить показате При характери лями взаимосвязи культуры и экономического роста. Весь вопрос стике некоторых в том, насколько правомерно использовать данные показатели в аспектов культу указанном контексте и какова роль традиционных показателей (на ры иногда лучше пример, таких, как число посетителей кинотеатров, исторических использовать памятников и танцплощадок). При характеристике некоторых аспек статистику по тов культуры действительно иногда лучше использовать статистику преступности, по преступности, чем, например, указывать число посетителей танц чем, например, площадок.

указывать число посетителей Совершенно иной концептуальный подход к культуре предложен танцплощадок в Глобальном отчете ПРООН о человеческом развитии за 2004 г.

В его основе лежит обеспечение права на культурную свободу (проведение служб в религиозных общинах, выбор языка обще ния, стиля одежды и т.д.) вне зависимости от экономических или других выгод. Данная тема подробно рассматривается в разделе «Управление государством, гражданские и политические права»

в контексте обсуждения проблемы соблюдения прав человека. В конечном счете любое обсуждение подходов к оценке развития культуры имеет смысл лишь в контексте экономического или со циального развития.

ПРЕСТУПНОСТЬ В данном разделе рассматриваются три аспекта проблемы. Во первых, указывается необходимость выделять различные виды преступлений, а именно: тяжкие (например, убийства) и мелкие (например, угон автомобиля), а также преступления, получившие особенно широкое распространение в переходный период, в том числе экономические, коррупцию и преступления, связанные с нар котиками. Во-вторых, рассматривается качество и достоверность данных о регистрации преступлений, предоставляемых органами внутренних дел, и возможности получения надежных данных на основе организации специальных обследований. Наконец, рас сматриваются показатели восприятия преступности населением, поскольку это одна из тех немногих сфер82, в которой ощущение людьми собственной безопасности не менее важно, чем объектив ные данные. Тем более, что объективную информацию о реальном (а не зарегистрированном) количестве преступлений получить чрезвычайно сложно.

В отличие от системы уголовного права, в настоящем разделе преступность рассматривается в более широком плане и включает статистику правонару шений, количество лиц, признанных виновными, а также число лиц, приго воренных к выплате штрафов, исправительным работам, лишению свободы (заключенных) и т.д.

Данные о восприятии обычно связаны с такими вопросами, как здоровье или доходы;

ценность этих данных весьма сомнительна.

М О Н И ТО РИ Н Г ВИДЫ ПРЕСТУПЛЕНИЙ: РОСТ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРЕСТУПНОСТИ И ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НАРКОТИКАМИ Статистические данные свидетельствуют о значительном ро сте преступности, который за последние десять лет произошел в странах Центральной Европы, Балтии, западной части СНГ и Юго Восточной Европы, но не коснулся республик Средней Азии и Закавказья.

Для более адек Для более адекватного анализа преступности следует выделить ватного анализа данные о серьезных преступлениях (убийство, вооруженное на преступности падение, изнасилование и т.д.) и о мелких преступлениях (угон следует выделить автомобиля). Также необходимо разграничить насильственные данные о серьез и ненасильственные преступления. Поскольку в официальной ных преступле статистике отсутствуют формальные отличительные признаки на ниях и о мелких сильственных и ненасильственных преступлений83 то, воспользо преступлениях.

вавшись классификацией Интерпола, к последним можно отнести Также необходимо три вида преступлений: убийства, преступления сексуального разграничить характера (в том числе изнасилования) и умышленные нанесения насильственные и тяжких телесных повреждений. В таблице 78 представлена ста ненасильственные тистика по двум видам насильственных и двум видам ненасиль преступления ственных преступлений.

Интерпол, который наиболее часто используется в качестве источника меж дународной статистики, применяет многоступенчатую классификацию, в ко торой выделено следующее: 1. Убийства, 2. Преступления сексуального ха рактера, 2.1. Изнасилования, 3. Нанесение тяжких телесных повреждений, 4.

Кражи (все виды), 4.1. Кражи с отягчающими обстоятельствами, 4.1.1. Грабежи и кражи с применением насилия, 4.1.2. Взлом и вторжение, 4.2. Угоны автомо билей, 4.3. Иные кражи, 5. Мошенничество, 6. Преступления, связанные с под делкой валюты, 7. Преступления, связанные с наркотиками, 8. Преступления против личности.

154 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

Таблица Некоторые виды насильственных и ненасильственных преступлений в ряде стран, 1990 г. и 2000 г.

Насильственные Ненасильственные Грабеж и кражи Преступления, Серьезное разбой с применением Мошенничество связанные ное нападение насилия с наркотиками в расчете на 100 тыс. человек 1990 2000 1990 2000 1990 2000 1990 Польша 51 85 45 139 24 390 2 Албания 54 5 3 10 3 2 … Грузия 14 100 7 20 1 4 9 Россия 28 34 81 118 14 56 13 Казахстан 32 … 50 17 8 45 25 Источник: ЭКЕ ООН, „Тенденции в Европе и Северной Америке“, За десятилетие отмечен рост большинства видов преступлений, но Интерпол подчеркивает, что нельзя сравнивать цифры по странам.

Данные таблицы свидетельствуют о росте – зачастую значительном – числа указанных видов преступлений. И хотя динамика данных ви дов преступлений, в целом, выглядит правдоподобной, отдельные показатели (например, сокращение числа разбойных нападений в Албании) следует интерпретировать с осторожностью. На интернет странице Интерпола содержится предупреждение, что данные этой организации не следует использовать для проведения международ ных сопоставлений, поскольку они не учитывают:

• национальные различия в определениях уголовно наказуе мых преступных действий;

• разнообразие методик сбора и анализа данных;

• изменения в отчетном периоде, которые могли повлиять на точность цифр.

В последние годы при поддержке Совета Европы осуществлялся сбор данных для проведения межстрановых сопоставлений. Во вто ром издании Европейского справочника о преступности и статисти ке уголовных преступлении (2003 г.) содержатся данные, которые Национальная были тщательно отобраны с целью обеспечения их сопоставимости статистическая – с точки зрения источников получения информации, используемых отчетность необ определений и методов сбора данных. Отличительной чертой ука ходима не столько занного сборника является достаточно широкий разброс данных для проведения по странам. Например, в 2000 г. в Швеции было зарегистрировано межстрановых 13 700 преступлений на 100 тыс. населения, а в Албании – всего 149.

сравнений, сколько В комментарии к справочнику указывается на «технические разли для анализа дина чия» в учете преступлений.

мики и структуры преступности Национальная статистическая отчетность необходима не столько для внутри страны проведения межстрановых сравнений, сколько для анализа динамики М О Н И ТО РИ Н Г и структуры преступности внутри страны. За годы реформ характер преступности претерпел определенные изменения. В частности, су щественно выросла «беловоротничковая», или экономическая, пре ступность84. Например, в 1996 г. в Эстонии отмечалось следующее:

«Регистрировались экономические преступления (мошенничество, рас траты, уклонение от налогов, подделка документов, контрабанда), а также случаи взяточничества и вовлечения несовершеннолетних в пре ступную деятельность. (…) Значительная доля экономических престу плений была связана с экспортом, импортом и транзитом товаров:

предпринимались попытки дачи взяток должностным лицам тамож ни, подделки документов с целью избежания уплаты акцизных сборов.

(…) Высокоприбыльными видами преступной деятельности являются контрабанда товаров и незаконная торговля алкоголем и горюче-сма зочными материалами. Преступность приобрела более организован ный и профессиональный характер. Появились новые виды преступной деятельности, например, мошенничество с кредитными карточками.

В целом, наблюдается тенденция смещения интересов преступников с кражи имущества и насильственных действий в экономическую сферу.

Иными словами, бывшие уличные преступники стремятся продолжить незаконную деятельность в бизнесе». (Национальный отчет о человече Квартирные воры ском развитии Эстонии за 1996 г., с.54—55.) и карманники В национальных отчетах о человеческом развитии России, никуда не исчезли, Кыргызстана и Таджикистана приводятся аналогичные данные все чаще они об изменении характера и структуры преступности. Квартирные уступают место воры и карманники никуда не исчезли, все чаще они уступают вооруженным место вооруженным преступным группировкам, владеющим ме- преступным груп ханизмами по отмыванию денег, в которых обычная авторучка пировкам, владею может быть опаснее огнестрельного оружия. Анализ структуры щим механизмами преступности, зарегистрированной в России в 1996 г., показал, по отмыванию что по-прежнему преобладают кражи и другие виды незаконно- денег По ним в справочнике Совета Европы нет никаких цифровых данных.

156 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

го изымания собственности (и эта тенденция была бы видна еще более отчетливо при полной регистрации мелких краж). В то же время растущую значимость приобретают новые виды преступ ной деятельности, что особенно заметно в отношении экономи ческих преступлений и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Как видно на диаграмме 2785, с 91-го по 2001 г. наблюдался быстрый рост второй группы преступлений, число которых нарастало значительно быстрее зарегистрирован ных преступлений.

Рост числа преступлений, связанных с торговлей наркотиками, от мечен и в Литве, где только за 1999–2000 гг. их количество в расче те на 100 тыс. населения возросло не менее чем на 33%. За тот же период число преступлений, совершенных под воздействием нар котических веществ, увеличилось на 15%, а количество преступле ний, совершенных наркоманами, – на 22% (Национальный отчет о человеческом развитии Литвы за 2001 г., с.81). В 1996 г. в России было зарегистрировано около 240 тыс. экономических преступлений, что на 13% больше, чем в предыдущем году. Несмотря на столь значи тельное количество, они, скорее всего, являются лишь верхушкой Происходит айсберга – в силу латентного характера подобных преступлений.

политизация Согласно оценкам, приведенным в Национальном отчете о челове преступности и ческом развитии России за 1997 г., правоохранительными органами криминализация регистрируется лишь 5–10% от общего числа экономических пре ступлений:

политики «Растущую озабоченность вызывает криминализация кредитно финансовой сферы. (…) Особенно быстрый рост преступности наблюдается в страховой и пенсионных системах. Присвоение средств путем подлога, а также выманивание и нецелевое исполь зование беспроцентных кредитов приобрели большой размах. С 91 го по 1997 гг. число зарегистрированных случаев взяточничества возросло в три раза. Преступный сговор должностных лиц с целью получения финансовой выгоды, незаконная лоббистская деятель ность, незаконное финансирование коммерческих предприятий из бюджета стали повсеместным явлением. Процесс приватизации сопровождался серьезными злоупотреблениями. Было отмечено множество случаев занижения балансовой стоимости привати зируемых предприятий и преступного сговора с целью незаконного овладения собственностью. (…) За последние пять лет число за регистрированных преступлений, совершенных организованными Управление ООН по борьбе с преступностью и незаконным оборотом нарко тиков (UNODC) ежегодно публикует отчеты «Глобальные тенденции незакон ной торговли наркотиками», в которых содержатся оценки объемов произ водства, торговли и потребления наркотиков. В этих отчетах подтверждается тезис о росте объемов транспортировки героина через Россию (с 6 кг в г. до 984 кг в 1999 г.). По цифрам невозможно определить устойчивую тенден цию по другим наркотикам, таким, как опиум, анаша или кокаин. Может быть, это связано с тем, что данные здесь могут быть только приблизительными.

М О Н И ТО РИ Н Г преступными группами, выросло на 94%». (Национальный отчет о человеческом развитии России за 1997 г., с.59.) Для Кыргызстана и Таджикистана характерны аналогичные проблемы:

«Происходит расширение рынка криминальных услуг за счет наемных убийств и рэкета. По мнению экспертов, члены различных преступ ных группировок постоянно предпринимают попытки проникнове ния во властные структуры, в том числе в органы законодательной власти. На ход экономических реформ в Кыргызстане оказывает вли яние увеличение числа экономических и должностных преступлений и общий рост преступности. (…) Становление новых экономиче ских отношений в Кыргызстане способствует появлению новых ви дов преступлений». (Национальный отчет о человеческом развитии Кыргызстана за 1997 г., с.48.) «К 1996 г. организованная преступность получила широкое рас пространение. Преступные группировки образовали государство в государстве и взяли под контроль целые отрасли экономики.

Преступники не только стали более изощренными, но переключи лись с краж, подделки документов и других мелких преступлений на наемные убийства, взятие заложников и другие насильственные пре ступления. Происходит политизация преступности и криминализа ция политики. Душанбе является центром организованной преступ ности и коррупции». (Национальный отчет о человеческом развитии Таджикистана за 1997 г., с.82.) В Национальном отчете о человеческом развитии Болгарии за г. затрагиваются более фундаментальные проблемы, касающие ся условий, способствующих коррупции (по крайней мере, в этой стране):

«В действительности, проблемой является само восприятие Проблемой явля общественностью коррупции как чего-то естественного, как ется само воспри одного из «правил игры» и даже как неизбежности. В январе 1998 г. ятие обществен 41% участников репрезентативного опроса заявили, что были бы ностью коррупции рады предложить взятку должностному лицу. Лишь 7% респонден- как чего-то есте тов испытывали бы при этом чувство стыда. В то же время 50% ственного, как опрошенных должностных лиц отметили, что они были бы рады одного из «правил принять деньги или подарок (только 7% опрошенных испытали игры» и даже как бы стыд). Концепция рационального и ответственного государ- неизбежности ственного управления и базирующаяся на ней административная реформа вступают в определенное противоречие с традиционной ментальностью болгарского общества. Характерной чертой ин ституциональной и организационной культуры Болгарии является смешение административных ролей и личных связей, кумовство, а также чудовищный бюрократизм, граничащий с неуважением к до стоинству человека. (…) Любое должностное лицо считается по тенциально коррумпируемым и готовым обойти установленные правила при определенных обстоятельствах. Нахождение личных 158 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

подходов к привилегированному кругу людей практически гаран тирует решение всех дальнейших проблем и достижение постав ленных целей». (Национальный отчет о человеческом развитии Болгарии за 1998 г., с.18.) Все большее распространение получают преступления, которые Управление ООН по контролю над наркотиками и предотвращению преступности относит к числу трансграничных86. Таковыми являются:

незаконный оборот оружия и наркотиков, незаконное перемещение через границу женщин, детей, мигрантов, торговля человеческими органами, произведениями культуры, образцами флоры и фауны, радиоактивными материалами и автомобилями, а также терроризм, взяточничество, мошенничество и отмывание денег. Согласно от чету Управления ООН, организованная преступность действует на глобальном уровне, однако оценить ее масштабы практически не возможно.

КАЧЕСТВО ДАННЫХ О ПРЕСТУПНОСТИ Как отмечено во вставке 22, данные о преступности поступают Во многих случаях из двух основных источников: (1) заявления о совершенных пре существует зна ступлениях (их регистрация органами правопорядка) и (2) выбо чительная разни рочные обследования жертв преступлений. Во многих случаях ца между числом существует значительная разница между числом заявленных и заявленных и заре зарегистрированных преступлений, с одной стороны, и данными гистрированных о преступности, полученными в результате обследований жертв преступлений, с преступлений, с другой стороны. В ходе международных обсле одной сторо дований жертв преступлений сбор данных осуществляется по ны, и данными о видам преступлений. При этом следует учитывать, что часть ре преступности, спондентов могла пострадать не от одного, а от нескольких пре полученными в ступлений. Но если даже мы предположим, что жертвой каждого результате об преступления становится только один человек, и распространим следований жертв результаты обследования на весь календарный год, то в 2000 г.

преступлений число преступлений в расчете на 100 тыс. человек населения, на пример, Словении составило, по данным международного обсле дования, 21 тыс., а по данным органов правопорядка – лишь 3 случаев. Эта разница была бы еще большей, если бы учитывались случаи многократных преступных посягательств в отношении одной жертвы и преступления, не подпадающие под 11 указанных категорий87.

Управление ООН по контролю над наркотиками и предотвращению пре ступности, Глобальный отчет о состоянии преступности и правосудия, изд во Оксфордского университета,1999 г. С 2003 г. организация называется так:

Управление ООН по борьбе с преступностью и незаконным оборотом нарко тиков (UNODC).

В обследовании жертв преступлений использовались два периода времени:

пять лет и один год. Хотя по тексту это не совсем понятно, цифра в 18,4%, по-видимому, относится только к 2000 г. (см. Статистический ежегодник по Словении за 2001 г.).

М О Н И ТО РИ Н Г Регистрация преступлений и международные обследования Вставка 22.

как источники данных о преступности Прежде всего следует отметить, что квалификация того или иного действия как противоза конного зависит от его трактовки в национальном законодательстве. Например, в одних стра нах некоторые формы коррупции считаются противозаконными, а в других – нет*. Во-вторых, в официальных сводках фигурируют только те преступления, о которых было заявлено граж данами в правоохранительные органы. Наконец, в-третьих, многое зависит от желания самих правоохранительных органов регистрировать преступления и выполнять все связанные с этим формальности. Большое значение имеет уверенность жертвы в способности сил правопоряд ка расследовать преступление, задержать и добиться осуждения преступника. Нет смысла со общать о преступлениях, которые по тем или иным причинам могут быть проигнорированы правоохранительными органами. Таким образом, изменения в количестве зарегистрированных преступлений могут как отражать реальную динамику преступности, так и быть результатом из менений в законодательстве и правонарушительной практике. Либо свидетельствовать об уве личении или снижении готовности населения сообщать о совершенных преступлениях в право охранительные органы.

Как указывается в Национальном отчете о человеческом развитии Российской Федерации за 1997 г., число зарегистрированных актов может составлять от одной четверти до одной трети реально совершенных преступлений. В Национальном отчете о человеческом развитии Эстонии за 1997 г. отмечено, что в 1995 г. 52% жертв не сообщили в правоохранительные органы о престу плениях, совершенных против них и членов их семей. При этом снижение числа преступлений с 2 677 до 2 410 (на 100 тыс. населения) было квалифицировано как «реальное» лишь потому, что обследование, проведенное годом позже, выявило такой же процент жертв, не заявивших в по лицию о совершенных преступлениях.

Международные обследования жертв преступлений проводятся в рамках программы стан дартизированных исследований, проводимых в 70 странах под эгидой Межрегионального ин ститута проблем преступности и правосудия при ООН, Министерства юстиции Нидерландов, Министерства внутренних дел Великобритании и Института по изучению преступности и дея тельности правоохранительных органов (Нидерланды). Обследования позволяют получить дан ные о количестве жертв таких преступлений, как нанесение телесных повреждений, разбойные нападения, дача взятки, преступления на сексуальной почве и преступления против собствен ности. По состоянию на 2002 г. были опубликованы результаты обследований только по несколь ким странам региона, а также по 17 столицам (таблица В-3).

Данные, приведенные в таблице В-3, необязательно являются более надежными, чем статисти ка зарегистрированных преступлений. С одной стороны, на цифры не влияют проблемы, свя занные с подачей заявления и регистрацией преступления правоохранительными органами. В то же время на достоверность данных влияет трактовка респондентом самого понятия «пре ступление». Бывает, что преступление, которое сам респондент считает серьезным, может не восприниматься как таковое правоохранительными органами. Результаты опросов могут рас сматриваться в качестве максимальной, а данные о зарегистрированных преступлениях – мини мальной оценки реального числа совершенных преступлений. В этом смысле понятие «реаль ный уровень преступности» является достаточно гибким.

* Например, в Национальном отчете о человеческом развитии Эстонии отмечено, что в процес се приватизации жилья были явно допущены нарушения, но в течение 1996 г. в данной сфере не было зарегистрировано ни одного преступления «в силу технических и юридических причин». В Национальном отчете о человеческом развитии Румынии за 1997 г. указывается на значительный рост числа преступлений, не существовавших ранее в плановой системе, в том числе преступле ний, совершенных против частных компаний (число которых возросло в 1993–1996 гг. на 300%), а также фиктивных банкротств, уклонений от налогов и нарушений законодательства об акционер ных обществах и юридических лицах 160 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

Ответы на один из вопросов обследования могут дать представление о расхождениях меж ду данными правоохранительных органов и результатами опросов жертв преступлений.

Респондентов спрашивают о том, сообщали ли они когда-либо в полицию о совершенном пре ступлении. Процент положительных ответов варьируется в зависимости от страны и от серьез ности преступления. Например, в Словении население реже всего сообщало об изнасилованиях (в 11% случаев) и чаще – об угонах автомобилей (в 94% случаев). В среднем в полицию сооб щалось о 33% преступлениях, которые респонденты считали достаточно серьезными для того, чтобы они стали предметом внимания правоохранительных органов. К тому же преступление может быть не зарегистрировано правоохранительными органами даже при получении заявле ния от гражданина.

Таблица В- Словения в целом и отдельные города региона в частности: жертвы преступлений % населения (согласно Международному обследованию жертв преступлений) Общее Насилие Грабеж коли- Преступления Сексуальные Взяточничество Год чество против соб- преступле (коррупция)*** престу- ственности ния** плений* Словения 2000 21,2 7,7 1,1 0,8 1,1 2, ГОРОДА Баку (Азербайджан) 1999 8,3 2,4 1,6 0,0 0,4 20, Бишкек (Кыргызстан) 1995 27,8 11,3 1,6 2,2 2,1 19, Братислава 1996 36,0 20,8 1,2 0,4 0,5 13, (Словакия) Бухарест (Румыния) 1999 25,4 10,8 1,8 0,4 0,6 19, Будапешт (Венгрия) 1999 32,1 15,6 1,8 9,0 0,8 9, Киев (Украина) 1999 29,1 8,9 2,5 1,2 1,5 16, Минск (Беларусь) 1999 23,6 11,1 1,4 1,4 1,3 20, Москва (Россия) 1999 26,3 10,9 2,4 1,2 1,1 16, Прага (Чехия) 1999 34,1 21,6 0,5 0,9 1,1 5, Рига (Латвия) 1999 26,5 9,4 2,8 0,5 1,9 14, Скопье (Македония) 1995 21,1 9,4 1,1 0,3 0,7 7, София (Болгария) 1999 27,2 16,1 1,5 0,1 0,6 16, Таллинн (Эстония) 1999 41,2 22,5 6,3 3,3 3,7 9, Тбилиси (Грузия) 1999 23,6 11,1 1,8 0,4 0,9 16, Тирана (Албания) 1999 31,7 11,2 2,9 1,2 0,7 59, Вильнюс (Литва) 1999 31,0 17,8 3,2 2,0 1,4 22, Загреб (Хорватия) 1999 14,3 4,4 0,5 0,8 0,5 9, * Грабеж, разбой, попытка воровства, кража со взломом, угон автомобиля, велосипеда, взлом автомобиля, сексуальные преступления, кража личной собственности, нападение и угрозы.

Коррупция не включена в общее количество преступлений ** Жертвы только среди женщин *** Данные относятся к лицам, у которых потребовали или от которых ожидают взятку государственные служащие Источник: Глобальный отчет ПРООН о человеческом развитии за 2002 г.

Другие индикаторы, часто приводимые в статистической отчетности (например, процент раскрытых преступлений или количество при влеченных к ответственности) по вышеперечисленным причинам имеют сомнительную ценность в качестве показателей преступности, но могут отражать некоторые общие тенденции. Так, при регистрации М О Н И ТО РИ Н Г правоохранительные органы могут отдавать предпочтение наиболее легко раскрываемым преступлениям. Что касается несовершеннолет них правонарушителей, то для установления факта совершения пре ступления лицом, не достигшим совершеннолетия, данное престу пление вначале должно быть расследовано и виновный должен быть осужден по приговору суда. Это, в свою очередь, во многом зависит от эффективности работы правоохранительных органов и мотивации их сотрудников, что очень отличается в разных странах. Таким образом, данные, представленные на диаграмме 28, могут свидетельствовать о более высоком уровне подростковой преступности в России по сравнению, например, с ее южными соседями. Вместе с тем они могут отражать и более высокую эффективность работы российских право охранительных органов, что позволяет привлекать к ответственности большее число правонарушителей.

Диаграмма 28 Количество несовершеннолетних правонарушителей, в отношении которых были вынесены обвинительные приговоры (страны бывшего СССР), 2001 г.

ВОСПРИЯТИЕ ПРЕСТУПНОСТИ Помимо объектив Помимо объективного показателя (число зарегистрированных ного показателя преступлений), не отражающего, как мы выяснили, реального ко (число зарегистри личества совершенных преступлений, важным индикатором явля рованных престу ется доля граждан, чувствующих себя защищенными от преступ плений) важным ных посягательств. Например, 84% участников опроса обществен индикатором явля ного мнения, проведенного в 1996 г. в Эстонии, заявили о том, что ется доля граждан, они достаточно сильно или очень сильно обеспокоены наличием чувствующих себя преступности. 79% граждан, опрошенных в 2000 г. в Словении, от защищенными от метили, что могут без страха или практически без страха находить преступных по ся на улице после наступления темноты. Доля согласных с этими сягательств утверждениями была ниже среди женщин, а также среди жителей столицы. По данным одного из опросов, проведенных в Чешской Республике, граждане этой страны считают борьбу с организован 162 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

ной преступностью и коррупцией одной из приоритетных социаль но-экономических задач. В Румынии 69% граждан, опрошенных в 1995 г. и почти столько же в 1996 г., заявили, что опасаются стать жертвами преступлений. Согласно опросу 1996 г. в Казахстане, пре ступность заняла второе место по частоте упоминания социально экономических проблем (Национальный отчет о человеческом развитии Казахстана за 1997 г., с. 44).

СОСТОЯНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Вопросы состояния Вопросы состояния окружающей среды носят многоплановый и окружающей среды сложный характер и тесно переплетаются с другими проблемами.

тесно переплета- Необходимость концептуальной ясности при выборе показателей, ются с другими возможно, является в данном случае еще более важной, чем для проблемами. других сфер мониторинга. В этом разделе предпринимается по Необходимость пытка сделать краткий обзор наиболее важных экологических про концептуальной блем и на этой основе определить подходящие индикаторы мони ясности при вы- торинга.

боре показателей, ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ возможно, являет ся в данном случае Деятельность практически всех отраслей материального произ еще более важной, водства связана с потреблением сырья и энергоресурсов. Однако чем для других сфер «ценный вклад» этих отраслей в загрязнение окружающей среды и мониторинга ухудшение экологической обстановки различен. Так, в одних сферах производства используются возобновляемые источники энергии, а в других – не возобновляемые88. Смягчению экологических послед ствий экономического роста в странах Западной Европы способство вало повышение энергоэффективности производства. В восточной же части региона острота экологических проблем имеет самый раз ный характер. Сдерживающим фактором ухудшения экологической обстановки в течение 90-х гг. послужило снижение производства, а следовательно, и сокращение выбросов загрязняющих веществ в ат мосферу. В странах СНГ данные тенденции носили более долговре менный характер, чем в Центральной и Юго-Восточной Европе. По мере возобновления наращивания объемов производства возрас тают и риски экологического ущерба. Они усугубляются за счет того, что по эффективности использования сырья и энергоносителей страны Центральной и Восточной Европы, особенно государства СНГ, по-прежнему сильно отстают от Западной Европы.

Данный раздел состоит из четырех частей.

См. Приложение А, где приведено определение возобновляемых источни ков энергии.

М О Н И ТО РИ Н Г 1. В первой части сделана попытка кратко определить, что являет ся так называемыми источниками экологического ущерба и как их измерить. К подобным источникам относят энергию (с учетом степени эффективности ее использования), а также отдельные сферы материального производства, включая сельское, лесное и рыбное хозяйства, промышленность (особенно химическую и металлургию), добычу полезных ископаемых, транспорт, туризм и утилизацию отходов.

2. Вторая часть посвящена рассмотрению реальных масштабов загрязнения окружающей среды и размеров экологического ущерба. Анализируется загрязнение атмосферы и стратосфе ры, почвы и воды, а также сокращение биологического разно образия.

3. В третьей части обсуждается влияние экологических проблем на благосостояние человека в краткосрочной и долгосрочной пер спективе.

4. В четвертой части приведены международные конвенции, на правленные на снижение экологического ущерба.

Обеспечение ясности изложения материала делает неизбежным некоторое тематическое пересечение, изложенное в разных частях этой главы. В каждой части даются примеры измерений с исполь зованием показателей, которые известны во всем мире. Все это может быть дополнено в Национальных отчетах показателя Экологический ми, отражающими национальные и региональные проблемы ущерб и сокра и условия.

щение запасов природных ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УЩЕРБА ресурсов – это Ухудшение состояния окружающей среды вызвано прежде всего цена, которую при производственной деятельностью человека и ростом населения. ходится платить Экологический ущерб и сокращение запасов природных ресурсов человечеству за – это цена, которую приходится платить человечеству за свое ком- свое комфортное фортное существование. существование ПРОИЗВОДСТВО В данной таблице приводятся обобщенные данные о динамике ва лового внутреннего продукта (как критерия производства) в трех Таблица Уровень производства в отдельных странах, 1990-2000 гг.

Дания Чехия Латвия Словения Россия (для сравнения) Среднегодовой прирост ВВП, 1990-1994 гг. (%) -10 -48 -7 -34 Среднегодовой прирост ВВП, 1995-2000 гг. (%) 11 13 12 1 Источник: ЭКЕ ООН, „Обзор экономики стран Европы“, 2003/ 164 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

странах с переходной экономикой и (для сравнения) в одной из стран Западной Европы. Как было сказано выше, во всех странах региона в первые годы десятилетия происходило снижение ВВП.

Подъем экономики в странах Центральной Европы и в ряде стран Юго-Восточной Европы и Прибалтики начался в 1994 г. (или ранее).

Этот процесс в странах СНГ характеризовался значительно более низкими темпами и неравномерностью.

ЭНЕРГИЯ Использование энергии оказывает ряд негативных воздействий Использование на окружающую среду. Это основной источник парникового эф энергии – основной фекта, выброса кислых газов и загрязнения атмосферного воздуха.

источник парни Источник энергии играет особую роль. Наибольшее негативное воз кового эффекта, действие на окружающую среду оказывает использование угля, в то выброса кислых время как природный газ является наиболее «чистым» из ископае газов и загрязнения мых видов топлива.

атмосферного воздуха В целом по Европе за 1992–1999 гг. рост потребления энергоносите лей (нефти, угля, топливной древесины и т.д.) составил 8%. При этом использование энергоносителей возросло в Западной Европе и со кратилось в Восточной: в странах Центральной и Юго-Восточной Европы – на 3,5%, а в странах СНГ – на 26%. Рост энергопотребления в странах Западной Европы в некоторой степени компенсировался повышением его эффективности. Это подтверждается данными та блицы 80, где приведены показатели энергоемкости ВВП. Из табли цы следует, что эффективность энергопотребления в Дании (0,10 т энергоносителей на млн. долларов) многократно выше, чем в стра нах с переходной экономикой (от 0,29 до 1,83 т). В таблице также со держатся показатели использования возобновляемых источников энергии (главным образом гидроэнергии, а также энергии солнца, ветра и т.д.). Использование таких источников рассматривается в ка честве одной из основных задач, при решении которой обеспечива Таблица Использование энергии в отдельных странах, 1999–2000 гг.

Дания Чехия Латвия Словения Россия (для сравнения) Общие поставки первичной энергии (тпн*) в 3.8 1.6 3.3 4.1 3. расчете на человека в 1999 г.

Общие поставки первичной энергии для производственных целей (тыс. тпн на млн. 0.73 0.59 0.29 1.83 0. US $ ВВП), 1999 г.

Конечное потребление возобновляемой 2.4 1.4 2.3 0.03 2. энергии (тпн/чел.) в 2000 г.

Конечное потребление возобновляемой энергии (% от общего потребления энергии) 1.2 23.2 4.7 1.1 3. в 2000 г.

* тпн = тонн в пересчете на нефть Источник: Европейское агентство по окружающей среде М О Н И ТО РИ Н Г ется экологическая устойчивость. Использование возобновляемых источников энергии получило весьма широкое распространение в Латвии, равно как и в других странах Балтии.

Каждая из основных отраслей производства вносит свой собствен ный «вклад» в деградацию окружающей среды.

СЕЛЬСКОЕ, РЫБНОЕ И ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВА Истощение гумусного слоя, снижение биоразнообразия почвы и, в Истощение гумус конечном счете, ее плодородия нередко обусловлено такими фак- ного слоя, снижение торами, как глубокая вспашка легких почв. Возделывание сельско- биоразнообразия хозяйственных культур, способствующих эрозии почв, например, почвы и, в конеч кукурузы, а также использование тяжелой сельскохозяйственной ном счете, ее пло техники ведут к разрушению структуры почвы, ее уплотнению. В дородия нередко Национальном отчете о человеческом развитии Азербайджана вы- обусловлено таки сказывается обеспокоенность по поводу использования неприем- ми факторами, как лемых сельскохозяйственных методов: глубокая вспашка легких почв «Чрезмерное применение средств агрохимии было отличительной особенностью сельского хозяйства в советский период. До уста новления советской власти в Азербайджане практиковались тра диционные методы ведения сельского хозяйства с применением органических удобрений. В бывшем Советском Союзе экстенсивное сельскохозяйственное производство и расширение масштабов хо зяйственной деятельности привело к вовлечению в севооборот все больших и больших площадей сельхозугодий. Отсутствие надлежа щих стандартов землепользования и неконтролируемое исполь зование пестицидов и инсектицидов повлекло за собой катастро фическую эрозию, засоление почв и химическое загрязнение земель».

(Национальный отчет о человеческом развитии Азербайджана за 2000 г., с.40.) Армения дала еще один пример нерационального использования сельскохозяйственных угодий. Большая часть территории страны по крыта горами, значительная крутизна склонов которых способству ет эрозии почвы. 60% сельскохозяйственных земель подверглось эрозии, 80% земель оцениваются как земли, подверженные риску эрозии. Это ведет к значительному ухудшению качества сельскохо- Вырубка лесов зяйственных земель, особенно пастбищных и пахотных. Вырубка ле- способствует сов также способствует деградации почв. деградации почв Применение удобрений и пестицидов, яв ляющихся основными за грязнителями, в регионе сократилось ввиду дезорганизации сель скохозяйственного производства в целом. Отрицательная динами ка, наблюдаемая в Латвии и России (таблица 81), характерна, в основ ном, для большинства стран бывшего Советского Союза. Ведение сельского хозяйства с применением органических удобрений при обретает все большую популярность, но его доля в сельскохозяй ственной отрасли региона исключительно мала.

166 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

Таблица Сельское, рыбное и лесное хозяйства: показатели состояния окружающей среды в отдельных странах, 1990-1999 гг.

Дания Чехия Латвия Словения Россия (для сравнения) СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО Внесение удобрений на единицу сельскохо 6.28 2.19 15.72 0.66 14. зяйственных угодий, 1999 г. (т/км2) Ежегодный прирост внесения удобрений, 5 -67 40 -73 - 1990–1999 гг. (%) Внесение пестицидов на единицу сельскохо 0.095 0.015 0.223 … 0. зяйственных угодий, 1999 г. (т/км2) Земли с органическим типом земледелия или находящиеся в состоянии конверсии, 1999 г.

2.6 0.8 0.6 … 5. (% от общей площади сельскохозяйственных угодий) ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО Земли под лесом, 2000 г. (%) 34 45 54 50 Ежегодный прирост площадей под лесом, 0 5 2 0 1990–2000 гг. (%) Вырубка леса, всего (% от ежегодного при 69 50 20 16 роста) РЫБНОЕ ХОЗЯЙСТВО Ежегодный прирост улова рыбы, 45 -71 -52 -47 1990–2000 гг. (%) Источники: (за исключением лесных угодий) Европейское агентство по окружающей среде, „Земли, занятые лесами“, Отчет о человеческом развитии за 2003 г.;

изменения по лесным угодьям в 1990–2000 гг.: ЭКЕ ООН, „Тенденции в Европе и Северной Америке“, В соответствии с использованными статистическими данными прак тически во всех странах региона происходит увеличение площади лесов89. Тем не менее проблема обезлесения актуальна для многих стран. Она носит, в основном, локальный характер и наиболее остро ощущается в отдельных регионах.

«Дефицит энергоносителей в Армении после обретения независимо сти привел к интенсивной вырубке лесов. В результате в течение по следних десяти лет около 26% буковых лесов превратились в порос левый лес и только 10% сохранили высокую плотность насаждений.

Всего лишь 1,3% дубовых лесов имеют высокую плотность насажде ний. (…) 31% дубрав находится в критическом состоянии.

Вырубка деревьев на дрова была особенно интенсивной в зимние ме сяцы 1991–93 гг. Только в Ереване было вырублено 60–80 тыс. деревьев, что повлияло на качество воздуха. (...) Воздействие обезлесения на В Отчете Европейского агентства по окружающей среде отмечается сокра щение лесного покрова на миллион га в России – одновременно с незначи тельным увеличением в других странах. Незначительные изменения в сто рону увеличения или сокращения могут не приниматься во внимание ввиду того, что общая площадь покрытых лесом земель в России составляет почти 1 млрд. га. Более важной проблемой является управление существующими лесными ресурсами.

М О Н И ТО РИ Н Г эрозию в наибольшей степени проявляется на юго-востоке стра ны. (…) Пастбищное животноводство привело к дaльнейшему ухуд шению качества лесов. (…) Выпас скота в лесу запрещен, однако на лесопосадки сосен и тополей вокруг озера Севан выгоняется большое количество скота. (…) Военные действия, в свою очередь, способ ствовали вырубке лесов». (ЭКЕ ООН, «Обзор состояния окружающей среды: Армения», с.71.) В официальной статистике используется также показатель соотно- Для оценки состо шения лесозаготовок и объема естественного воспроизводства леса. яния лесов необхо Поскольку вырубка леса в ряде стран является нелегальной, данные димы показатели, могут быть неточными. Тем не менее объемы вырубки леса, веро- отражающие ятнее всего, были значительно ниже его естественного прироста в различные функции регионе. Данные о лесном покрове, вырубке леса и на этой основе лесных ресурсов:


– естественного прироста не позволяют в полной мере оценить со- площадь леса, стояние лесов. Как это отмечено в отчете Европейского агентства состав, объем и по окружающей среде (с.53), для оценки состояния лесов необходи- прирост запасов мы показатели, отражающие различные функции лесных ресурсов: спелой древесины, площадь леса, состав, объем и прирост запасов спелой древесины, объемы рынка из объемы рынка изделий из древесины и их потребления, социально- делий из древесины экономические факторы и условия окружающей среды. и их потребления, социально-эконо «Состояние древостоя в европейских лесах значительно ухудшилось мические факторы в течение последних десяти лет, о чем свидетельствуют результа и условия окружаю ты мониторинга, начатого в 1985 г. После некоторого улучшения со щей среды стояния древостоя, отмечавшегося в середине 90-х гг., в последние годы снова наблюдается ухудшение – более 20% деревьев в насто ящее время относятся к категории поврежденных». (Европейское агентство по окружающей среде (EEA), с.52.) Выпадение азотосодержащих и кислотных осадков является основ ной причиной ухудшения ситуации.

Показатели в последней строке таблицы 81 указывают на то, что рыб ное хозяйство, в целом, переживает упадок. В результате чрезмерно го лова происходит катастрофическое сокращение рыбных запасов.

(Положительные показатели по Чехии – стране, не имеющей выхода к морю – могут рассматриваться как нетипичные.) ПРОМЫШЛЕННОСТЬ «Перерабатывающая промышленность является крупнейшим ис точником таких загрязнений окружающей среды, как выбросы в ат мосферу (кислотообразующие вещества, парниковые газы, стойкие органические загрязняющие вещества, тяжелые металлы и иные виды загрязнений), сбросы в водоемы, засорение почвы и накопление Ряд проблем, тем временем, вероятно, потеряли свою актуальность;

в се редине 90-х гг. с целью обеспечения страны электроэнергией руководство Армении вновь запустило в эксплуатацию свою АЭС.

168 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

отходов. (…) Многие из экологических проблем относятся к кон кретной отрасли. Сводные и полные данные по промышленным за грязнениям, охватывающие целый регион, (…) практически отсут ствуют». (Европейское агентство по окружающей среде (EEA), с.36.) В настоящее время Учитывая отсутствие соответствующих данных, в отчете Европейского в Западной Европе агентства по окружающей среде предлагается использование при производство ближенных оценок, охватывающих промышленное энергопотре продукции на еди- бление, с которым связаны выбросы основного загрязняющего ве ницу затраченной щества – двуокиси углерода (CO2) и в меньшей степени – двуокиси энергии в три раза серы (SO2), окислов азота (NOx), диоксинов и взвешенных в воздухе выше, чем в стра- частиц тяжелых металлов. В 90-х гг. снижение объемов энергопотре нах Центральной бления в странах Центральной и Восточной Европы и в странах СНГ и Юго-Восточной сопровождалось падением эффективности использования энергии.

Европы и в семь раз В настоящее время в Западной Европе производство продукции на выше, чем в стра- единицу затраченной энергии (показатель эффективности энерго нах СНГ потребления) в три раза выше, чем в странах Центральной и Юго Восточной Европы и в семь раз выше, чем в странах СНГ. Однако ана лиз сопоставимых статистических данных показывает, что в период с 92-го по 1997 г. энергопотребление и выброс загрязняющих веществ в отдельных странах региона снижались более быстрыми темпами, чем объем промышленного производства.

По сравнению с другими, некоторые отрасли промышленности (напри мер, химическая и нефтехимическая, горнодобывающая и металлур гическая) вносят «самый весомый вклад» в загрязнение окружающей среды. В частности, предприятия химической и нефтехимической про мышленности являются производителями наибольшей части опасных загрязняющих веществ, и те выбрасываются в окружающую среду пред приятиями и хозяйствами других отраслей. Разнообразие видов загряз нителей (свыше 100 тыс. наименований) препятствует проведению ком плексного мониторинга. Особую озабоченность у Европейского агент ства по окружающей среде вызывают высокостабильные химические вещества, которые могут сохраняться в окружающей среде в течение многих лет – в частности, это химические вещества, способные к био логическому накоплению в тканях животных и человека.

Мы располагаем лишь некоторыми данными для комплексной оцен ки. Диаграмма 29 демонстрирует возможные неточности, возни кающие при отнесении отдельных показателей к производству. На диаграмме в качестве примера представлены объемы промышлен ных выбросов свинца. Экологическая эффективность производства существенно повысилась в странах Центральной и Юго-Восточной Европы, но практически осталась на прежнем уровне в странах СНГ и Западной Европы. Однако страны Западной Европы многократно опережали страны СНГ по уровню экологической эффективности как в 1992 г., так и в 1999 г.

В настоящее время использование этилированного бензина в каче стве автомобильного топлива в странах Западной Европы, в основ М О Н И ТО РИ Н Г ном, запрещено. В большинстве стран восточной части региона также предпринимаются меры в этом направлении. Темпы замены этилиро ванного бензина другими видами автомобильного топлива могли бы послужить полезным показателем качественных изменений.

Чем меньше зна чение, тем выше эффективность использования ТРАНСПОРТ И ТУРИЗМ Увеличение числа транспортных средств (таблица 82) в значитель ной степени способствовало росту потребления энергоносите лей и, в конечном счете, росту загрязнения окружающей среды. В переходный период значительно сократились железнодорожные пассажироперевозки, однако такое сокращение было перекрыто увеличением автомобильных и авиаперевозок. Увеличилось число легковых автомобилей, хотя в большинстве стран СНГ их количество до сих пор намного ниже, чем в странах Западной или Центральной Европы. Введение запрета на использование этилированного бен зина, о котором упоминалось в предыдущем разделе, позволило сократить выбросы свинца во многих странах Западной Европы.

Страны Восточной Европы могут в ближайшем будущем добиться таких же результатов.

Таблица Транспортные перевозки в отдельных странах, 1990–1999 гг.

Дания Чехия Латвия Словения Россия (для сравнения) Ежегодный прирост пассажирских перевозок, 1990-1999 гг. (%) - железнодорожный транспорт -46 -82 -56 -49 - автомобильный транспорт 24 … … … - воздушный транспорт 41 -1 163 -40 Количество легковых автомобилей в рас 335 218 428 135 чете на 1000 жителей, 1999 г.

Ежегодный прирост числа легковых авто 13 58 47 120 мобилей, 1990–1999 гг. (%) Источник: Европейское агентство по окружающей среде 170 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

Быстро развивающаяся индустрия туризма в регионе привела к Быстро развиваю дальнейшему ухудшению состояния окружающей среды. Это про щаяся индустрия изошло вследствие увеличения объема перевозок, строительства туризма в регионе зданий и сооружений для временного проживания, увеличения привела к дальней нагрузки на землю и водные объекты, эрозии почв и сокращения шему ухудшению местного биологического разнообразия. Из таблицы 83 следует, состояния окру что расходы на туризм в регионе (по крайней мере расходы на за жающей среды рубежный туризм) до сих пор сохраняются на невысоком уровне, в сравнении с такими странами Западной Европы, как Дания. (В более крупных западных странах, где преобладают пассажиропе ревозки внутри страны, расходы несколько ниже.) Тем не менее темпы увеличения расходов исключительно высоки в четырех странах региона, и в ближайшие годы эта тенденция, вероятно, сохранится.

Таблица Туризм в отдельных странах, 1990- 1999 гг.

Дания Чехия Латвия Словения Россия (для сравнения) Расходы на зарубежный туризм 143 111 272 51 (US$ на душу населения) в 1999 г.

Увеличение расходов на зарубеж 224 1 962 91 283 ный туризм в 1990–1999 гг. (%) Источник: Европейское агентство по окружающей среде Расходы на туризм значительно возросли в 90-е гг. в трех из четы рех представленных стран, но они по-прежнему остаются намного ниже, чем в Дании.

УТИЛИЗАЦИЯ ОТХОДОВ Различают два типа отходов: (а) безопасные бытовые и промыш ленные отходы и (б) опасные отходы, в том числе радиоактивные, проблема надежного захоронения которых до сих пор не решена.

Данная проблема имеет четко выраженную национальную специ фику. Например, в Боснии и Герцеговине основная проблема за ключалась в утилизации лекарственных препаратов с истекшим сроком годности. В период с 92-го по 1997 г. территория Боснии и Герцеговины представляла собой удобное место в Европе для за хоронения таких лекарственных препаратов, которые поступали в страну под видом гуманитарной помощи. От 80 до 90% из 35 тыс. т ввезенных лекарственных препаратов были непригодны для ис пользования. Единственным надежным методом уничтожения этих отходов является сжигание, но Босния и Герцеговина не располага ют необходимыми мусоросжигательными установками. Стоимость М О Н И ТО РИ Н Г такой переработки очень высока: за границей она составляет от 2 до 50 тыс. немецких марок за тонну, что намного превышает финансо вые возможности Боснии и Герцеговины.

Проблемы захоронения отходов имеют свою специфику в Кыргызстане и Казахстане:

«Накопление радиоактивных и токсичных отходов представляет исключительно серьезную экологическую проблему. В Казахстане на считывается 49 хранилищ для отходов производства обогащенного урана, в которых накоплено около 75 млн. куб. метров отходов. Более 1 200 га земли было отведено под объекты захоронения отходов.


Около 6 тыс. га подверглись радиоактивному загрязнению. В храни лищах, часть из которых расположена в непосредственной близо сти от населенных пунктов, содержится около 145 млн. т радиоак тивных отходов». (Национальный отчет о человеческом развитии Казахстана за 1999 г., с. 32.) Аналогичную опасность представляют радиоактивные и химические отходы горнодобывающей промышленности в Кыргызстане:

«В бывшем Советском Союзе Кыргызстан являлся основным Интенсивные поставщиком минерального сырья. (…) В советский период технологии про Кыргызстан поставлял в другие республики бывшего Советского изводства и прак Союза ртуть, сурьму и уран. (…) Интенсивные технологии произ- тически полное водства и практически полное пренебрежение мерами защиты пренебрежение окружающей среды (…) привели к накоплению огромного количе- мерами защиты ства отходов горнодобывающей промышленности. В большин- окружающей стве случаев условия, в которых хранятся эти отходы, абсолют- среды привели но не соответствуют основным нормам защиты окружающей к накоплению среды, что создает непосредственную угрозу здоровью населения огромного коли и состоянию окружающей среды. (…) Вследствие несовершенства чества отходов технологии обогащения и извлечения руды в отходах содержится горнодобывающей большой процент минерального сырья, а также высокая концен- промышленности трация радиоактивных и тяжелых металлов, в том числе таких высокотоксичных, как ртуть, мышьяк, фториды и серосодержа щие вещества». (ЭКЕ ООН, «Обзор состояния окружающей среды:

Кыргызстан», Женева, 2000 г.) Согласно данным этого же доклада, возможный обвал лишь одной заброшенной шахты в Кыргызстане привел бы к тому, что радиоак тивные осадки рассеялись бы по всей территории главного водосбо ра реки Сыр-Дарья. Результатом стало бы загрязнение Ферганской долины и территории Узбекистана, что повлекло бы за собой непо правимый ущерб.

В таблице 84 содержатся примеры из наиболее часто публикуемых официальных статистических данных. В то же время следует пом нить, что государственная статистика, в основном, отражает фак торы, представляющие опасность преимущественно на местном уровне.

172 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

Таблица Отходы в отдельных странах, 1999–2000 гг.

Дания Чехия Латвия Словения Россия (для сравнения) Бытовые отходы (кг на душу населения), 2000 334 … 584 … Валовое производство опасных отходов (кг 233 39 23 … … на 1000 жителей) в 1999 г.

Производство ядерных отходов (тонн ОM) в 41 … … … 2000 г.

Источник: Европейское агентство по окружающей среде В общий объем отходов входят все произведенные отходы, включая такие материалы, которые в неко торых странах вообще не считаются отходами. Т.к.

интерпретировать общее производство отходов трудно, то политические решения не должны быть основаны исключительно на этом показателе.

СТЕПЕНЬ УХУДШЕНИЯ СОСТОЯНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В этом разделе будет иметь место некоторый повтор статистиче ского материала, представленного ранее, причем данные будут до полнены и рассмотрены под несколько иным углом зрения. В пре дыдущей части были определены основные источники загрязнения окружающей среды. Среди них – промышленность, использование энергоносителей, сельское хозяйство, туризм. В этой части раздела предпринята попытка определить степень загрязнения и ухудшения состояния окружающей среды.

АТМОСФЕРНОЕ ЗАГРЯЗНЕНИЕ Основными источниками загрязнения атмосферы являются про мышленность и автомобильный транспорт.

«Загрязнение атмосферы представляет серьезную проблему (в Казахстане), в особенности в таких промышленных центрах, как Темиртау, Экибастуз и Павлодар. Основными источниками загряз Выбросы двуокиси нения атмосферного воздуха являются электростанции, работаю углерода, являю щие на ископаемом топливе, горнодобывающая и металлургическая щиеся основной промышленность». (Национальный отчет о человеческом развитии причиной парни Казахстана за 1999 г.) кового эффекта, Выбросы двуокиси углерода, являющиеся основной причиной пар сократились в никового эффекта, сократились в течение последнего десятилетия в течение послед большинстве стран региона, что связано, в основном, со стагнацией него десятилетия или спадом в экономике. Также произошло сокращение выбросов в большинстве окислов азота, окислов серы и метана (таблица 85). Сокращение вы стран региона, бросов загрязняющих веществ наблюдалось и в Дании, однако это что связано, в было обусловлено профилактическими мерами, а не экономиче основном, со стаг ским спадом. Информацию о состоянии воздуха в столице Армении нацией или спадом можно почерпнуть из таблицы 86.

в экономике М О Н И ТО РИ Н Г Таблица Атмосферное загрязнение в отдельных странах, 1990–2001 гг.

Дания Чехия Латвия Словения Россия (для сравнения) Выбросы двуокиси углерода в 2001 г.

12 450 2 887 7 904 … 9 (кг/на душу населения) Ежегодный прирост выбросов двуокиси -22 -71 … … углерода в 1990–2000 гг. (%) Выбросы окиси азота в 1999 г. (кг/на душу 38 15 29 17 населения) Ежегодный прирост выбросов окиси -47 -61 -11 … - азота в 1990–1999 гг. (%) Выбросы двуокиси серы в 1999 г. (кг/на 26 12 53 14 душу населения) Ежегодный прирост выбросов двуокиси -86 -75 -47 -56 - серы в 1990–1999 гг. (%) Выбросы метана в 2000 г. (кг/на душу 50 50 57 … населения) Ежегодный прирост выбросов метана в -36 -38 … … - 1990–2000 гг. (%) Летучие органические соединения, кроме 28 40 45 … метана, в 2000 г. (кг/на душу населения) Источник: Европейское агентство по окружающей среде РАЗРУШЕНИЕ СТРАТОСФЕРНОГО ОЗОНОВОГО СЛОЯ Толщина озонового слоя над Европой значительно уменьшилась с начала 80-х годов и продолжает уменьшаться на 4–5% за каждые десять лет. Концентрация хлорсодержащих веществ (главным об разом, вызывающим истощение озонового слоя) сокращается в тропосфере. Поскольку эти вещества остаются в стратосфере, пройдет еще много лет, прежде чем их воздействие на озоновый слой прекратится. Об остроте этой проблемы можно судить по дан ным таблицы 87, в которой представлены объемы выброса озоно разрушающих хлорфторуглеродов – по состоянию на начало тре тьего тысячелетия.

Согласно таблице, Таблица превышение до Состояние воздуха и допустимые максимальные концентрации загрязняю- пустимых уровней, щих веществ в Ереване, 1987 г. и 1996 г. особенно по твер дым частицам и Твердые Одноокись Окиси Двуокись одноокиси углерода, частицы углерода азота серы было значительно SP CO NОx SO выше до начала Максимально допусти- переходного пери 0.15 3 0.04 0. мая концентрация ода, чем в 1996 г., Фактические уровни когда промышленная деятельность и дви 1987 0.5 7 0.12 0. жение транспорта в 1996 0.4 4 0.12 0.14 Ереване значитель но сократились.

Источник: ЭКЕ ООН, „Обзор окружающей среды: Армения“, 174 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

Таблица Озоноразрушающие хлорфторуглероды: объемы выбросов в отдельных странах, 2001 г.

Норвегия (для Чехия Латвия Словения Россия сравнения) Выброс хлорфторуглеродов, кг х ОС*/ 3 35 (2000) 3 0 душ. населения * ОС – озоноразрушающая способность Источник: Глобальный отчет ПРООН о человеческом развитии за 2003 г.

Некоторые цифры, приведенные в качестве примеров, представляются искорректными ЗАГРЯЗНЕНИЕ ВОД Многие экологические проблемы – в том числе загрязнение вод – обусловлены локальными или трансграничными факторами.

Вследствие этого данные национальной статистики не всегда сопо ставимы по странам.

«Проблема загрязнения вод особенно актуальна для так называемых «горячих точек», возникающих в результате различных видов про изводственной деятельности и иных факторов. Обеспокоенность в ряде стран СНГ вызывает, в частности, ситуация с качеством питьевой воды – в отношении микробиологических загрязнений и со держания в воде токсичных веществ. (…) Интенсивная эксплуатация ресурсов обусловлена экономическим ростом и подъемом экономики, (…) требованиями, предъявляемыми сельским хозяйством, напри мер, в части использования ирригации, приближения к городским условиям проживания. (…) Экологические последствия включают за соление, эрозию почвы, эвтрофикацию и, в исключительном случае, опустынивание». (EEA, с.165.) Страны региона сталкиваются с проблемами самого разного харак тера. Это и снабжение качественной питьевой водой, и ущерб, на носимый неконтролируемой ирригацией, и чрезмерное засоление, загрязнение таких крупных акваторий, как Черное море. Статистика по населению, имеющему доступ к «безопасной» или «улучшенного качества» питьевой воде, учитывает лишь источники воды в целом – независимо от того, подается ли вода по трубопроводу из централь ной системы, берется из защищенных скважин или из абсолютно не защищенных источников, например, из рек и озер. Однако очень мало данных по безопасным и надежным источникам (см. раздел «Жилье и коммунальные услуги»). Эта проблемы проиллюстриро вана примером Кыргызстана, в котором, согласно государственной статистике, 98% городского и 66% сельского населения имеют на дежный доступ к безопасному водоснабжению. Тем не менее:

«В 1998 г. была проведена оценка 1 008 водораспределительных си стем. Обследование показало, что 340 систем «не соответствова ли санитарным нормам». (…) В 15% из 18 512 проанализированных М О Н И ТО РИ Н Г проб воды было обнаружено микробное загрязнение. (…) Наиболее высокая частота заболевания инфекциями наблюдалась в регионах (Ош и Джалалабад), где расположено множество сельских населенных пунктов без систем трубопроводного водоснабжения». (ЭКЕ ООН, «Обзор состояния окружающей среды: Кыргызстан», с.128.) В Таджикистане:

«Применение пестицидов и химических удобрений на хлопковых полях нанесло ущерб окружающей среде и вызвало ряд проблем, связанных с ухудшением состояния здоровья населения. Через системы верхних ирригационных сооружений эти загрязняющие вещества попадают в реки, истоки которых находятся в горных районах Таджикистана.

Данные вещества переносятся течением этих рек в соседние респу блики». (Британская энциклопедия.) В Туркменистане:

«Наиболее серьезной экологической проблемой в Туркменистане явля ется вода. Большая часть питьевой воды в стране загрязнена бак териями. Во многих районах несовершенные ирригационные системы приводят к постоянно увеличивающемуся засолению воды. Болезни, инфекции, переносимые водой, являются основным фактором, вы зывающими повышение детской заболеваемости и смертности. За последнее десятилетие произошло катастрофическое ухудшение водоснабжения и его инфраструктуры, вызванное течью водопрово дов, недостаточными водоохранными мероприятиями и загрязнени ем питьевой воды канализационными стоками».

Многие из проблем являются трансграничными, например, пробле- Массовое за ма бассейна Аральского моря в Казахстане. Забор воды для иррига- грязнение Черного ции из рек, впадающих в Аральское море, вызывает повсеместное моря приобрело засоление и рассматривается как наиболее угрожающее явление из характер междуна ряда экологических катастроф. Свидетельством тому, что окружаю- родной проблемы щей среде нанесен значительный урон, является практически раз рушенная экономика региона Аральского моря. В результате такой бесхозяйственности в других странах региона произошло сокра щение урожайности культур, т.к. ирригационные системы, когда-то находившиеся в монопольном распоряжении государства, пришли в упадок, после того как были переданы в частные руки или в соб ственность сельскохозяйственных кооперативов. Уже к 1993 г. (два года спустя после начала перехода к рыночной экономике) расходы на ирригацию упали до 5% от требуемых затрат.

Массовое загрязнение Черного моря приобрело характер междуна родной проблемы:

«В настоящее время Черное море, вероятно, является самым загряз ненным морем в мире. Значительная часть вредных веществ попа дает с территории Грузии, и это следствие разливов нефти и сбро сов сточных и балластных вод с кораблей в портах Поти и Батуми, сбросов нефтяных отходов с нефтеперерабатывающего завода в 176 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

Батуми, городских сточных вод, а также твердых отходов, скопив шихся на морском берегу и переносимых речными потоками. Одним из основных источников загрязнения является река Риони, в воды которой сбрасываются коммунально-бытовые и промышленные отходы из примыкающих к реке районов». (Грузия, Государственный план действий по охране окружающей среды, с.11.) В Государственном плане действий по охране окружающей сре ды Грузии приведен еще один пример трансграничной проблемы.

Открытый рудник по добыче литейной меди в Маднеули являет ся крупным источником загрязнения тяжелыми металлами реки Казретула. Эта река впадает в реку Мтквари (Кура), протекающую также по территории Азербайджана и несущую воды в Каспийское море. Следовательно, загрязнению подвергаются территории ше сти стран, что в конечном итоге очень сильно нарушает природ ный баланс.

ПОЧВА Во многих регионах Европы происходит необратимое истощение Во многих регионах плодородного слоя как результат постоянно растущего спроса на Европы проис земельные ресурсы со стороны большинства отраслей экономики.

ходит необрати Как было отмечено в предыдущем разделе, основным негативным мое истощение фактором выступает несовершенная технология возделывания плодородного слоя сельскохозяйственных культур. Свою лепту вносят также дорожное как результат и жилищное строительство, утилизация отходов, туризм, военные и постоянно расту заброшенные промышленные объекты. Следующий пример – из об щего спроса на ласти экологической эффективности в Армении:

земельные ресурсы со стороны боль «Возделываемые земли подвержены умеренной эрозии с постепенным шинства отраслей вымыванием наиболее плодородной части почвы, что обусловлива экономики ет снижение плодородия почвы и урожайности сельскохозяйствен ных культур. (…) Эрозия возделываемых земель связана с ухудшением состояния ветрозащитных насаждений и несовершенными метода ми земледелия на склонах;

особенно пагубно создание ирригационных систем на крутых склонах». (ЭКЕ ООН, «Обзор состояния окружаю щей среды: Армения».) Статистика здесь крайне скудна. Европейское агентство по окружа ющей среде приводит данные из различных источников, в соответ ствии с которыми доля земель, подверженных эрозии, варьируется в пределах от 60% в Греции (только несельскохозяйственные земли) и в Украине (только сельскохозяйственные угодья) до менее 5% в Таджикистане (только пахотные земли). Для Российской Федерации этот показатель превышает 10%.

Из данных за 1998 г. можно предположить, что в Армении слабой эрозии подверглась четверть всей площади сельскохозяйственных угодий (2,6 млн. га), а умеренной и сильной эрозии – еще 20%. В зна чительной степени эрозии подверглись сухие степи и лесные угодья.

(ЭКЕ ООН, «Обзор состояния окружающей среды: Aрмения».) М О Н И ТО РИ Н Г ПОТЕРЯ БИОЛОГИЧЕСКОГО РАЗНООБРАЗИЯ Ввиду изменения Состояние окружающей среды во многом зависит от биологическо структуры зем го разнообразия. Дикорастущие родственные формы традиционных леделия и крайне возделываемых культур имеют важное значение как источник гене нерационального тического материала для улучшения сортов сельскохозяйственных использования растений. Считается, что ввиду изменения структуры земледелия земель возникла и крайне нерационального использования земель возникла опас опасность исчезно ность исчезновения некоторых форм этого растительного разноо вения некоторых бразия, что видно опять-таки на примере Армении91.

форм раститель «Горные луга являются областью распространения сотен дикора ного разнообразия стущих растений, собираемых и используемых в традиционной кух не в качестве ароматических приправ. Они являются источником витаминов и основой для изготовления лекарственных препара тов, используются для производства эфирных масел и красителей.

Некоторые из этих растений находятся на грани исчезновения вви ду их чрезмерного сбора». (ЭКЕ ООН, «Обзор состояния окружающей среды: Армения», с.144.) Традиционно используемый показатель представляет собой удель ный вес территорий, охраняемых государством, в общей площади страны (см. определение в Приложении А).

Таблица Удельный вес охраняемых государством территорий* (% от общей площади страны), 2002 г.

Дания Чехия Латвия Словения Россия (для сравнения) Территории, охраняе 7.4 12.8 5.9 3.4 8. мые государством * См. определение в Глоссарии Источник: ЭКЕ ООН, „Тенденции в Европе и Северной Америке“, ВОЗДЕЙСТВИЕ НА БЛАГОСОСТОЯНИЕ ЧЕЛОВЕКА Воздействие загрязненной окружающей среды на благосостояние Непосредственная человека может проявиться сразу или по прошествии десятилетий. угроза для человека Снижение плодородия почв может достаточно быстро привести к исходит из двух снижению доходов и к бедности. Самые серьезные последствия из- источников: при менения климата, скорее всего, проявятся в полной мере не ранее родные катастро второй половины нынешнего века. Тем не менее уже сегодня очеви- фы и загрязнения ден ущерб здоровью и комфорту людей, нанесенный этим явлением. окружающей среды Непосредственная угроза для человека исходит из двух источников:

природные катастрофы и загрязнения окружающей среды.

Скорее всего, экологические проблемы в Армении по своей актуальности сопоставимы с проблемами в ряде других стран. Армения упоминается в на стоящем отчете намного чаще других в силу имеющегося большего объема информации по этой стране.

178 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

A. УЩЕРБ ОТ ПРИРОДНЫХ КАТАСТРОФ Страны региона подвержены риску быть застигнутыми врасплох во время одной из природных катастроф (это землетрясения, сход ла вин, оползни, смерчи, штормы, наводнения, засухи). Землетрясения, лавины и оползни наносят наибольший ущерб странам Кавказа и Средней Азии – в сравнении с другими районами. Наводнения чаще бывают на низменностях. Весь южный регион Средней Азии распо ложен в активной сейсмической зоне, где часто происходят сильные землетрясения. Таджикистан, например, находясь в активной сейс мозоне, ежегодно переживает сотни землетрясений. Горный рельеф Таджикистана также способствует возникновению оползней, кото рые в 1998 г. повредили ряд мостов и 64 тыс. га пахотных земель.

Ущерб от землетрясений в Кыргызстане за последние десять лет оценивается в размере 250 тыс. долларов. При этом пострадало свы ше 100 тыс. человек и погибло, по меньшей мере, 100 человек92 (ЭКЕ ООН, «Обзор состояния окружающей среды: Кыргызстан», с.27).

Землетрясения, ла- В декабре 1988 г. в Армении произошло мощное землетрясение.

вины и оползни на- Остановившиеся часы до сих пор показывают роковое время: без носят наибольший двадцати минут двенадцать. Число погибших – около 25 тыс. чело ущерб странам век. Около половины из 300 тыс. жителей Гюмри, административного Кавказа и Средней центра района, лишились жилья. Бывший советский военный городок Азии Спитак был полностью разрушен. Незамедлительно поступила госу дарственная и международная помощь. Проявлением международ ной солидарности стали построенные микрорайоны «Узбекистан» и «Финский» в Спитаке, населенные пункты «Русский» и «Австрийский», «Английская» школа и «Датская» больница. Однако в связи с после дующим развалом Советского Союза крупномасштабные работы по восстановлению города были прекращены. Брошенные краны над на половину законченными зданиями до сих пор являются характерной особенностью ландшафта этой местности.

«Сегодня, десять лет спустя после землетрясения, наиболее серьез ной проблемой является жилье в зоне бедствия. До сих пор, например, существуют временные строения, так называемые «домики». (…) Около 60% семей проживает в отслуживших свой срок металличе ских вагонах и грузовых контейнерах и около 30% семей – в жилищах, построенных из деревянных ящиков. Обычно площадь этих жилищ составляет менее 20 кв. метров». (Национальный отчет о человече ском развитии Армении за 1999 г.) В 2000 г. с серьезным продовольственным кризисом вследствие за сухи столкнулся Таджикистан. По официальным данным, в 2000 г.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.