авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 11 |

«РЕКОМЕНДАЦИИ ЧИТАТЕЛЯМ Цель настоящего руководства – помочь экспертам и аналитикам стран Центральной, Восточной Европы и СНГ в осуществлении мониторинга, т.е. наблюдения за состоянием ...»

-- [ Страница 7 ] --

производство пшеницы составило только 30% от уровня 1999 г. На В этом случае каждая человеческая жизнь при условии отсутствия других видов ущерба оценивается в 25 тыс. долларов. Иначе говоря, каждый из тыс. человек «пострадал на 2,5 доллара». Обоснованность таких оценок вы зывает, однако, сомнения.

М О Н И ТО РИ Н Г юго-западе страны серьезно пострадала большая часть сельско хозяйственных культур, выращиваемых на неорошаемых землях общей площадью 250 тыс. га. В результате 840 тыс. человек в этом районе остро нуждались в продовольственной помощи, а в Согде пострадали еще 7 600 тыс. человек.

Некоторые районы страдают от природных катастроф в большей степени, чем другие. Так, в Аджарии в 1987-1989 гг. пострадало населенных пунктов, в которых проживало 5 тыс. семей;

1 450 домов были полностью разрушены. В период с 89-го по 1991 г. около 20 тыс.

семей было эвакуировано из районов, подверженных оползням.

Последствия природных катастроф во многом предопределены дея- Последствия тельностью людей. Она может как увеличивать, так и уменьшать раз- природных ката меры бедствия. Например, последствия землетрясения (число по- строф во многом гибших или раненых людей) обусловлены прочностью конструкций предопределены жилых зданий и способом их эксплуатации, размещением населен- деятельностью ных пунктов (которые, по идее, должны располагаться вне сейсмиче- людей ской зоны), системами долгосрочного предупреждения населения о бедствии, системой организации первой медицинской помощи и т.д.93 Взаимосвязь возникновения оползней и наводнений с исполь зованием земельных и лесных ресурсов общеизвестна. Риск схода лавин может быть в значительной степени снижен путем создания лавинозадерживающих сооружений, контролируемых взрывов и развитием системы раннего предупреждения населения. Проблема заключается в высокой финансовой затратности таких мер. Это обу словило полное пренебрежение ими со стороны правительств мно гих стран с переходной экономикой в этом регионе.

Б. ВОЗДЕЙСТВИЕ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА БЛАГОСОСТОЯНИЕ ЧЕЛОВЕКА И ЕГО ЗДОРОВЬЕ В Таджикистане:

«Более трети детей пострадали от кишечных инфекций. Нередко причиной возникновения диареи являлось употребление некипяченой воды». (Национальный отчет о человеческом развитии Таджикистана за 1999 г., с.46.) «(В долинах Вакш и Зарафшан) в результате деятельности химиче ских и горнодобывающих предприятий концентрация ртути в 25 раз выше предельно допустимой концентрации (ПДК), (…) а концентра ция аммиака, нитратов и фосфатов в 2–4 раза превышает уровень ПДК. В Ленинабадской области в реке Сыр-Дарье был обнаружен уран.

(…) По оценкам, уровень загрязнения воды в Кофарнихоне составляет 61%». (Там же, с.71.) “Бишкек, столица Кыргызстана, расположен в северной Тянь-Шаньской сейс мической зоне. (…) Приблизительно 40% его жителей проживают в несейс мостойких зданиях;

более 90% школьных зданий не отвечают строительным нормам». (ЭКЕ ООН, ”Обзор состояния окружающей среды: Кыргызстан», с.19.) 180 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

В Казахстане:

«Здоровье населения значительно ухудшилось в районах с высо кой концентрацией промышленных предприятий, например, в Карагандинской области, т.к. советские органы власти никогда не рассматривали проведение серьезных мер по охране окружающей сре ды в качестве приоритета своей деятельности. В районе Аральского моря, особенно в Кзыл-Ординской и Актюбинской областях, казахское население страдает от загрязнения и засоленности моря. Его воды загрязнены пестицидами, в частности ДДТ, и химическими удобре ниями, которые попадают в море из различных рек». (Национальный отчет о человеческом развитии Казахстана за 1998 г., с.38.) Воздух, вода, продукты питания – все является предметом загрязне ния. Выбросы токсичных веществ в процессе промышленного произ водства, выхлопные газы автомобилей и иные вещества оказывают негативное воздействие на здоровье человека. В некоторых случаях это воздействие незначительно, в других оно носит критический ха рактер в связи с высокой концентрацией вредных веществ. В отчете Европейского агентства по окружающей среде говорится:

«Возникновение наиболее часто встречающихся заболеваний, по Вредное воздей ражающих население европейских стран, в настоящее время об ствие отдельных условлено сочетанием ряда факторов. (…) Конкретные причины пестицидов может заболеваний трудно установить. (…) Возникновение раковых забо повысить риск леваний связывают с воздействием табачного дыма, асбестовой заболевания болез пыли и некоторых пестицидов, неполноценным питанием, вредным нью Паркинсона на солнечным излучением, загрязнением веществами, содержащимися в 15–20% выхлопах дизельных двигателей, тяжелыми металлами и многими другими канцерогенами. Сердечно-сосудистые заболевания связаны с вдыханием пылевых частиц, табачного дыма, окиси углерода и упо треблением пищи с высоким содержанием холестерина. Воздействие свинца, кадмия, ртути, табачного дыма и пестицидов обусловлива ют задержки или патологии развития детей в дородовой и после родовой периоды. На состояние здоровья может оказывать влияние также шум».

Ряд фактов и цифр, приведенных в том же отчете, отражает следую щие проблемы:

• вредное воздействие отдельных пестицидов может повысить риск заболевания болезнью Паркинсона на 15–20%;

• около 10 млн. человек в Европе страдает от внешних шумов, уро вень которых может привести к потере слуха;

• во всем мире, по оценкам, около 3 млрд. человек преждевремен но умирает от загрязнения атмосферного воздуха;

• в Европе один ребенок из семи страдает астмой. За последние 30 лет резко вырос уровень аллергических заболеваний, в част ности, заболевания астмой;

М О Н И ТО РИ Н Г • табачный дым курильщиков увеличивает риск заболевания раком легких некурящих на 20–30%;

только в Великобритании оценка еже годных затрат на лечение астмы составляет свыше 3,9 млрд. евро;

• в ряде европейских стран увеличилась заболеваемость раком те стикул, и у все большего количества молодых мужчин снижается количество активных сперматозоидов;

• три основные группы атмосферных загрязняющих веществ ока зывают наиболее негативное воздействие на состояние здоро вья населения: твердые примеси (ТП), озон и тяжелые металлы.

Смертность, связанная с твердыми примесями в атмосфере, выше среди городского населения стран, недавно вступивших в Европейский Союз, чем в странах ЕС до его расширения;

• как показывает анализ данных среднесуточной концентрации ТП10 по 91 городу, суточные колебания уровней ТП в количестве микрограмм/куб.метр обусловили 6 700 случаев госпитализации в год с диагнозом сердечно-сосудистой недостаточности;

• основным источником загрязнения атмосферного воздуха в городах Основным источни является транспорт. Согласно существующим оценкам, загрязнение ком загрязнения ат атмосферного воздуха транспортными средствами вызывает более мосферного воздуха 25 тыс. случаев заболевания хронической астмой у взрослых, свыше в городах является 29 тыс. случаев бронхита у детей, более 0,5 млн. приступов астмы и транспорт более 16 млн. человеко-дней нетрудоспособности по болезни;

• считается, что плохое качество воды и водоснабжения, низкий уровень санитарии и гигиены во многих странах мира являются второй по значимости причиной (после неполноценного пита ния), приводящей к потере потенциально здоровых лет жизни вследствие смерти и болезней. Есть данные, что около 4 млрд.

случаев заболевания диареей ежегодно во всем мире приводит к 2,2 млн. смертям;

• как показало исследование по 17 европейским странам, только незначительный процент желудочно-кишечных и других заболе ваний, переносимых водой, напрямую связан с качеством питье вой воды. Однако подобные оценки представляются не вполне надежными ввиду зависимости их от многих факторов;

• при проведении исследования в странах Восточной и Западной Европы в 1995 г. бактерии Faecal coliform были обнаружены в большей части проб питьевой воды. Их содержание при этом со ставляло от 0 до 35% (последняя цифра относится к одной из за падноевропейских стран).

Дополнительную серьезную угрозу здоровью человека представ ляют ионизирующее излучение (например, от радиоактивных мате риалов и установок ядерной промышленности), электромагнитные поля (линий электропередач, компьютеров, бытовых электроприбо ров, радиолокационных станций, установок телевизионного веща 182 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

ния, мобильных телефонов и т.д.), отдельные химикаты, разрушение озонового слоя и отходы.

Как было сказано выше, необходимо использовать индикаторы, ко торые в наибольшей степени соответствуют тому или иному явле нию или изучаемой области. Данные, собранные на национальном уровне, до настоящего времени не отличаются полнотой и каче ством. Тем не менее:

«Европейский офис Всемирной организации здравоохранения при под держке большой группы стран ЕС и в сотрудничестве с Европейским агентством по окружающей среде занимается разработкой и апро бацией европейской системы экологических индикаторов, охватыва ющих практически все воздействия, оказывающие влияние на здоро вье человека. (…) Для реализации пилотного проекта сформирован набор «основных» индикаторов, отобранных на основе анализа их приемлемости по результатам исследований в 14 странах-участ ницах. Набор включает показатели, сбор которых реально осуще ствим. Они отражают основные направления политики ЕС в этой области, а также обеспечивают сопоставимость данных по всем европейским странам. Отдельные страны европейского региона дали ВОЗ согласие на реализацию пилотного проекта для апроба ции вышеупомянутой системы индикаторов. В случае ее принятия появится возможность отслеживать воздействие экологии на со стояние здоровья человека в странах европейского региона». (Отчет Европейского агентства по окружающей среде, с. 251.) Загрязнение окружающей среды оказывает на здоровье человека са Наиболее пока мое существенное и непосредственное влияние. Не менее важными зательным при могут оказаться другие факторы – такие, как ухудшение плодородия мером массовой земель в результате окисления почв. Это хорошо видно на примере деградации земли Польши и Украины, где произошло накопление тяжелых металлов и является бассейн пестицидов в связи с промышленными авариями и захоронением Аральского моря отходов. Возможно, наиболее показательным примером массовой деградации земли является бассейн Аральского моря, о котором речь шла выше. Здесь произошло повсеместное сокращение заня тости населения и снижение доходов, что привело к вынужденной миграции людей и учащению бедности.

МОНИТОРИНГ СОБЛЮДЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ КОНВЕНЦИЙ Как и в области контроля за соблюдением гражданских и политиче ских прав человека, прогресс по части соблюдения международных конвенций может быть достигнут, в первую очередь, за счет приня тия правительствами обязательств в области охраны окружающей среды. Ратификация многосторонних основных конвенций по охра не окружающей среды явилась бы первым шагом на пути достиже ния успеха. Ниже приведен перечень основных международных со глашений:

М О Н И ТО РИ Н Г • Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в транс граничном контексте, • Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, • Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, • Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, к Венской конвенции об охране озонового слоя, • Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, • Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий, • Конвенция о биологическом разнообразии, • Конвенция об охране дикой флоры и фауны естественной среды обитания в Европе (Бернская конвенция), • Картахенский протокол по биобезопасности к Конвенции о био разнообразии, • Орхусская конвенция о доступе к информации, участии обще ственности в процессе принятия решений и доступе к правосу дию по вопросам охраны окружающей среды, • Конвенция по охране и использованию трансграничных водото ков и международных озер, • Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием/деградацией земель.

УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВОМ, ГРАЖДАНСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВОМ С окончанием периода советской доминации страны с переходной Гражданские и по экономикой добились значительного прогресса на пути демокра- литические права тии. Практически во всех из них проводятся свободные многопар- пользуются значи тийные выборы, а гражданские и политические права пользуются тельно большим значительно большим уважением. Законы принимаются и исполня- уважением ются. Во многих странах учреждены конституционные суды и долж ности уполномоченных по правам человека. Однако существуют и проблемы, что подтверждается событиями, произошедшими после выборов в Азербайджане и Грузии. Результаты этих выборов были оспорены международными наблюдателями в обеих странах, а в Грузии общественное недовольство их проведением стало поводом 184 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

для массовых демонстраций. Традициям бывшего Советского Союза продолжают следовать лишь немногие страны.

В международных отчетах понятие «надлежащее управление» трак туется по-разному. Принято включать в него принцип эффективности (т.е. предоставление общественных услуг с наименьшими затратами времени и средств) и принцип прозрачности, под которой понима ется справедливый и действенный контроль за деятельностью госу дарства, а также соблюдение прав человека, наличие демократиче ских институтов, верховенство закона и широкое участие граждан в жизни общества. Последнее считается не только неотъемлемым атрибутом демократического управления («власть народа на благо народа»), но и важным условием распределения общественных благ среди всех слоев общества, не сосредотачивая их в руках только наиболее состоятельных людей или среднего класса.

Надлежащее управление также подразумевает возможность выбо ра обществом формы правления, что предполагает решение вопро сов, связанных с распределением полномочий между различными уровнями власти (центральной, региональной, местной), видами представительства в парламенте (по партийным спискам или по избирательным округам), выявлением круга важнейших проблем, подлежащих решению на всенародном голосовании (т.е. напрямую Вызовом в области самими гражданами или «сувереном» – в соответствии с терминоло развития стано гией, используемой в Конституции Швейцарии), а также определе вится мониторинг нием роли и места Президента в исполнительной власти.

составляющих «надлежащего Вызовом аналитику в области развития становится мониторинг со управления», к ко- ставляющих «надлежащего управления», к которым относятся: эффек торым относятся: тивность, отсутствие коррупции, уровень участия граждан в обще эффективность, ственной жизни и наличие институтов, обеспечивающих достижение отсутствие этих целей. При этом решающее значение приобретает правильный коррупции, уровень выбор того, что именно будет измеряться из большого числа противо участия граждан речивых и взаимно пересекающихся концепций. Следующим шагом в общественной выступает определение индикаторов, соответствующих этим поняти жизни и наличие ям, и осуществление сбора необходимых данных. Успешность анализа институтов, зависит от правильной последовательности действий. В данном раз обеспечивающих деле рассматриваются возможности проведения измерений в контек достижение этих сте названных понятий, а в конце будут представлены соответствую целей щие им показатели и методики измерения.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ Политические институты необходимы для обеспечения эффектив ности и прозрачности, а также для реализации принципа верховен ства закона и других составляющих надлежащего управления. К ним относятся:

• многоуровневая система государственной власти;

• система представительства, опирающаяся на эффективно дей ствующие политические партии и общественные объединения;

М О Н И ТО РИ Н Г • избирательная система, гарантирующая проведение свобод ных и справедливых выборов, а также всеобщее избиратель ное право;

• система сдерживания и противовесов, основанная на разделе нии ветвей власти на исполнительную, законодательную и судеб ную;

• независимость судебной власти, обеспечивающей верховенство закона;

• развитое гражданское общество, уравновешивающее власть го сударства и частного бизнеса и способствующее развитию мно гообразных форм политического участия граждан;

• свободные и независимые средства массовой информации.

Роль и место этих институтов в политической системе различны и зависят от конкретной страны. Система гражданского контроля за деятельностью власти может быть построена по принципу делеги рования «соответствующих функций специализированным и неза висимым органам, таким, как комитеты по правам человека, изби рательные комиссии, комиссии по контролю за работой государ ственных органов, уполномоченным по правам человека, счетным палатам и агентствам по борьбе с коррупцией» (Глобальный отчет ПРООН о человеческом развитии за 2002 г.). При этом учитываются возможности страны, а также наличие необходимых финансовых средств и кадрового потенциала.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ Эффективность можно рассматривать как предоставление услуг со- Эффективность циальной сферы целевым группам получателей с минимальными за- можно рассматри тратами времени и средств. В Национальном отчете о человеческом вать как предо развитии Боснии и Герцеговины за 2003 г. определен набор крите- ставление услуг риев и обозначен ряд проблем эффективности управления государ- социальной сферы ством, в том числе следующие проблемы: чрезмерное усложнение целевым группам административных процедур, требующих больших затрат времени;

получателей с недостаточное развитие информационных систем и недоисполь- минимальными за зование возможностей информационных технологий (т.е. неразви- тратами времени тость информационно-коммуникационной инфраструктуры управ- и средств ления);

недостаточный уровень квалифицированного персонала (предпочтение по принципу политической лояльности при подборе управленческих кадров);

нарушение установленных сроков при рас смотрении судебных исков (например, касающихся вопросов земле пользования и строительства).

Подчеркивая сложность количественной оценки масштаба данных проблем, авторы Отчета предлагают некоторые подходы. Они осно ваны на использовании следующих показателей:

• государственные расходы по сравнению с аналогичными показа телями других стран. По данным Отчета, уровень таких расходов 186 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

в Боснии и Герцеговине намного выше, чем в других государствах переходного периода;

• сравнительные затраты времени на регистрацию коммерче ского предприятия (100 дней в Боснии и Герцеговине, 30 дней в Словении и 5 дней в Румынии);

• сравнительные затраты времени на рассмотрение проектов со оружения объектов городской инфраструктуры и получения раз решений на застройку (в Боснии и Герцеговине реальные сроки выполнения этих процедур составляют 90 дней, что превышает сроки, установленные законодательством. В других странах с переходной экономикой эти сроки составляют от 5 до 30 дней).

ПРОЗРАЧНОСТЬ В Национальном отчете Боснии и Герцеговины также отмечены фак торы, ограничивающие прозрачность управления: например, неяс ность процедуры проведения государственных закупок и отсутствие четких трудовых норм, непрозрачность бюджетов, дефицит незави симого аудита, отсутствие административного кодекса управления (свода принципов, норм и правил поведения государственных слу жащих).

Коррупция не под- Главное препятствие для осуществления надлежащего управления в дается прямому странах с переходной экономикой (как и в других странах) – корруп измерению. В каче- ция – не поддается прямому измерению. Существование коррупции стве показателя является общеизвестным фактом, но число регистрируемых случа коррупции обычно ев невелико, и лишь немногие из этих фактов становятся предме используется ее том рассмотрения в суде. Поэтому в качестве показателя коррупции восприятие на- обычно используется ее восприятие населением. В Национальном селением отчете цитируются материалы опроса общественного мнения, про веденного по заказу Всемирного банка и правительства Боснии и Герцеговины: «Почти 100% респондентов признают наличие корруп ции в стране. Более половины из них считает, что коррупция широко распространена»94.

В Глобальном отчете ПРООН о человеческом развитии за 2002 год подчеркивается возможная негативная роль больших денег в поли тике, способных «извратить деятельность демократических инсти тутов на всех уровнях»:

«Большие деньги могут существенно повлиять на ход избирательно го процесса и на деятельность избранных депутатов по представле нию интересов избирателей. Они также могут изменить расстановку сил в парламенте и оказать воздействие на работу судебной и ис полнительной власти. С недавнего времени эта проблема входит в См. определение коррупции в Приложении А. В материалах Всемирного банка проводится различие между административной коррупцией (которая включает обычное взяточничество и т.п.) и обманом государства М О Н И ТО РИ Н Г число наиболее злободневных для общественности многих стран.

Зачастую это связано со скандалами в высших эшелонах власти. В некоторых странах политики обвиняются в получении денег от пре ступного мира для личных целей или для проведения избиратель ных кампаний. Падение популярности христианских демократов в Италии в 90-е гг. было во многом связано с обвинениями в финан совых связях с мафией. Большим политическим потрясением для Германии стало разоблачение «Дела Флика», связанного с получе нием правящей партией незаконных пожертвований от компании «Флик».

ПРОЦЕССЫ УЧАСТИЯ За одно из условий надлежащего управления принято активное участие граждан в политической жизни страны. Считается, что от сутствие политической активности граждан (особенно бедных сло ев населения и меньшинств) лишает их возможности пользоваться причитающейся им долей общественных благ. Тем не менее во прос о том, кто именно должен участвовать в управлении страной, а также на каком уровне и в какой форме должно осуществляться это участие, остается открытым. Никому не нужны заседания прави тельства с большим количеством участников по каждому техниче скому вопросу. Однако существует немалый круг проблем, решение которых допускает широкое участие граждан. Формы этого участия Чаще всего уча могут быть разнообразными – начиная с выборов и кончая массо- стие граждан выми шествиями и гражданской войной. Между этими крайностями осуществляется много промежуточных вариантов – участие в работе обществен- через делегиро ных комитетов, местных советов, родительских комитетов, а также вание в органы в общественных движениях и других кампаниях. Однако чаще всего законодательной участие граждан осуществляется через делегирование в органы за- и исполнительной конодательной и исполнительной власти. власти Проблемам политического участия граждан посвящен Национальный отчет о человеческом развитии Болгарии за 2001 г., названный «Участие граждан в управлении государством: от индивида до гражданина». В нем обсуждаются причины низкой политической и общественной активности «индивидов» Болгарии. Эта активность, в понимании авторов Отчета, является ключевым условием саморе ализации населения как граждан своей страны. Результаты опроса общественного мнения, приводимые в Отчете, свидетельствуют о широко распространенном в болгарском обществе чувстве разо чарования в политике. По мнению респондентов, органы власти и политические партии не выполняют того, что от них ожидают, а на родные избранники практически не поддерживают контактов с из бирателями в промежутках между выборами. В ходе опроса респон дентам предлагалось оценить по десятибалльной шкале, в какой мере власти Болгарии «считаются с мнением рядовых граждан – та ких, как они» (0 – не считается вовсе, 10 – считается в значительной мере). Среднее число баллов, выставленных респондентами, было 188 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

приблизительно равно 2, что свидетельствует о крайне отрицатель ном восприятии участниками опроса взаимоотношений власти и гражданина.

Содержащиеся в опросах общественного мнения данные о членстве граждан в общественных организациях, их участии в выборах и уров не их интереса к политике свидетельствуют о том, что политическое участие не является широко распространенным явлением. Однако даже в странах, имеющих устойчивую репутацию демократических государств (например, в Швейцарии), участие не выражается в высо ком уровне явки избирателей на выборы или большом числе членов политических организаций. На последних парламентских выборах в Швейцарии в 2003 г. явка избирателей не превышала 50%;

доля граждан, голосующих на многочисленных референдумах, обычно составляет не более 30%. Надлежащее управление в стране обеспе чивается главным образом за счет консультаций со стороны орга нов власти, предоставляемых на национальном и местном уровнях организациям и общественным движениям (лобби). В зависимости от рассматриваемых проблем в число заинтересованных сторон мо гут входить политические партии, профсоюзы, профессиональные организации, торгово-промышленные палаты, банки, неправитель ственные объединения, церковь, низшие эшелоны правительства и другие сообщества, вплоть до небольших ассоциаций по интересам, например, союзов музыкантов или баскетбольных клубов. Выборы являются частью этого консультационного процесса, но никоим об разом не единственной составляющей и даже не самой важной.

Эта же идея находит воплощение в понятии «гражданское общество», В гражданское представленного некоторыми из перечисленных групп, не создан общество вхо ных бизнесом или государством (см. соответствующее определение дят не только в Глоссарии). В гражданское общество входят не только формальные, формальные, но но и неформальные структуры, а также временные общественные и неформальные движения, создаваемые для достижения конкретных целей и распу структуры, а скаемые после завершения своей миссии. Среди формальных струк также временные тур наиболее заметными (и учитываемыми в статистических сводках) общественные дви являются неправительственные организации (НПО) как обеспечива жения, создаваемые ющие процесс участия. Однако неправительственные организации для достижения значительно отличаются друг от друга по числу членов и уровню их конкретных целей участия. Одни НПО активны, другие существуют лишь на бумаге. Одни и распускаемые организации создаются для снижения налоговой нагрузки, другие после завершения – для реализации возвышенных идеалов. НПО не удалось избежать своей миссии критики в национальных отчетах о человеческом развитии.

Например, в Кыргызстане:

«Многие НПО, самостоятельно определяющие направления своего развития, оказываются недостаточно готовыми к сотрудничеству с другими общественными силами. Подобную деятельность можно охарактеризовать, как работа «на благо народа», но не «вместе с на родом». (Национальный отчет о человеческом развитии Кыргызстана за 2000 г., с. 37.) М О Н И ТО РИ Н Г В Национальном отчете о человеческом развитии Румынии за г. отмечено, что:

«Исследования, проведенные Фондом развития гражданского обще ства, обнаружили большую пассивность сектора НПО. Многие из этих организаций фактически не работали. (…) На национальном уровне из 32 982 НПО, зарегистрированных в 1997 г., активно работа ет лишь 400 наиболее влиятельных организаций». (Национальный отчет о человеческом развитии Румынии за 1999 г., с.60.) Здесь же приведены другие интересные сведения: 11% населения Румынии в возрасте 18 и старше принимало участие в НПО, другие 11% относили себя к политическим партиям и профсоюзам, не рас сматриваемым в соответствии с нормами национального законода тельства как НПО. В то же время:

«В 1990–1998 гг. участие в неформальных группах было более распро страненным, чем членство в формальных структурах. За указанный период 15,5% [респондентов] (…) участвовали в демонстрациях, под писывали петиции протеста или обращались в органы власти для решения своих проблем». (Национальный отчет о человеческом раз витии Румынии за 1999 г., с.64.) В Национальном отчете о человеческом развитии Армении за Участие граждан г. отмечалось, что «НПО более заинтересованы в предоставлении со в работе местных циальных услуг и помощи социально уязвимым группам, чем в за органов управле щите демократических завоеваний» (с.42).

ния может быть Наконец, участие граждан в управлении государством также зави- более активным, сит от уровня власти. Участие граждан в работе местных органов чем в деятель управления может быть более активным, чем в деятельности цен- ности централь тральных – особенно в странах, имеющих давние традиции местно- ных – особенно в го самоуправления. В Узбекистане «Махаля» создает разветвленную странах, имеющих сеть местных сообществ, которая используется правительством в давние традиции административных целях, например, при распределении целена- местного самоуправления правленной адресной социальной помощи.

НЕКОТОРЫЕ ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ В Национальных отчетах о человеческом развитии обозначены не которые практические проблемы, возникающие при создании демо кратических систем управления. Обсуждаются трудности, связанные с анализом показателей функционирования этих систем.

Пример можно взять из Национального отчета о человеческом раз витии Грузии за 1998 г.95:

«В Грузии сформировалось стабильное и демократическое государ ство. (…) Большинство политических институтов, включая пра Здесь приведены замечания, интересные в свете мирного смещения пять лет спустя правительства Шеварднадзе.

190 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

вительство и ведущие политические партии, сознательно поддер живают демократические ценности и права граждан. По сравнению с другими странами региона, демократические формы правления реализуются достаточно успешно. (…) Растет число независимых печатных изданий.

Тем не менее многое предстоит еще сделать. Демократия остается весьма абстрактным понятием как для лиц, наделенных властью, так и для большинства населения. На словах провозглашается вер ность либеральным принципам, а на деле плюрализм мнений часто приносится в жертву экономической целесообразности или нацио нальному единству. Виновные в нарушении прав человека, большин ство которых работает в системе государственного управления и правоохранительных органах, только начинают осознавать – ча сто с нескрываемым возмущением – что демократия накладывает серьезные ограничения на их свободу действий. Власть по-прежнему остается вдалеке от чаяний народа, и значительная часть государ ственного аппарата сильно коррумпирована. Большинство населе ния слишком озабочено проблемой повседневного выживания, что бы участвовать в жизни зарождающегося гражданского общества.

Грузия рискует оказаться в ситуации, при которой население пере станет связывать какие-либо жизненные ожидания с государством и будет считать себя свободным от каких-либо обязательств по отношению к нему». (Национальный отчет о человеческом развитии Грузии за 1998 г. – здесь и далее.) «Коррупция – далеко не новое явление для Грузии… В грузинском обще стве первоочередной обязанностью человека считалось обеспечение благосостояния небольших социальных групп, к которым он принад лежит. При этом обворовывание общества ради благополучия семьи и друзей не считалось предосудительным. Нахождениe Грузии под господством других стран способствовало тому, что воровство у государства даже стало предметом гордости. Несмотря на отсут ствие надежных данных о масштабах коррупции, оценка восприятия данной проблемы общественностью представляется вполне реаль ной задачей».

Согласно опросу общественного мнения в Грузии, большинство респондентов считает наиболее коррумпированными полицию и таможню. Однако подозрений в коррупции не избежал ни один из общественных институтов, включая неправительственные организа ции и международных доноров. Как сказано в Национальном отчете о человеческом развитии, коррупция в государственных учрежде ниях представляет наибольшую угрозу развитию бизнеса в Грузии.

«Задача состоит в том, чтобы поставить органы государствен ного управления в рамки закона, без возврата к крайностям, свой ственным жесткой административно-командной системе прошлых лет. Решение этой непростой задачи потребует немало времени.

Естественной отправной точкой может стать ликвидация госу М О Н И ТО РИ Н Г дарственных программ, существующих лишь для сбора взяток, что предусматривает сокращение многих функций, осуществляемых до рожной полицией».

Далее в тексте анализируется роль судебной системы.

«Одной из крайне важных первоочередных мер является оценка каче ства работы судов и государственных обвинителей. В грузинском обществе эти институты являются наименее уважаемыми – не только из-за своей нечестности, но и из-за некомпетентности. В октябре 1998 г. в процессе реформ был сделан значительный шаг на зад, когда Конституционный суд отменил практику проверки и пере назначения судей. Однако настроения, преобладающие в обществе и среди политиков, делают весьма вероятным пересмотр этого ре шения в ближайшем будущем».

Проблема реформирования общественных и государственных ин ститутов трактуется следующим образом:

«Формирование честной и эффективной системы исполнения зако нов создаст предпосылки для осуществления политической и адми нистративной реформы. (…) Целью подобной реформы может стать не только искоренение кор рупции, но и создание в органах власти культуры ориентации на потребности клиентов. Использование критериев результатив ности в оценке деятельности государственных служащих позволит не только привлечь внимание власти к работе этих чиновников, но и будет способствовать созданию одного из возможных механизмов стимулирования их труда. В качестве критериев результативно сти могут использоваться: время получения гражданами ответов на обращения в органы власти, результаты опросов клиентов, ре гулярно проводимые частными компаниями, а также размер адми нистративных расходов государственных служащих (например, на командировки) по сравнению с аналогичными расходами частных фирм. Таким образом оплата труда государственных служащих мо жет быть в большей степени увязана с результатами их деятельно сти. (…) В сфере образования возможно измерение базовых учебных навыков, в то время как учебные умения высокого уровня в значи тельно меньшей мере поддаются измерению. Недавнее введение про грамм тестирования учителей является шагом вперед в направле нии установления прямой зависимости между результатом работы и вознаграждением».

В Отчете также обсуждаются препятствия для деятельности полити ческих партий, соблюдения прав человека и свободы печати.

С аналогичными проблемами сталкиваются общественные и госу дарственные институты многих стран. Например, в Национальном отчете о человеческом развитии Армении за 2001 г. дается под робное, начиная с 90-х гг., описание процесса становления в стране правового государства. В Армении был принят целый ряд законов, 192 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

новых по духу и содержанию, в том числе законы о собственности и приватизации, которые «…создали правовую базу для перехода от исключительно государ ственной к другим, самым разным, формам собственности на сред ства производства. Становлению плюралистической системы и политических партий способствовало принятие Закона о неправи тельственных политических организациях. Закон о прессе и других средствах массовой информации содействовал укреплению свободы слова и распространению информации, а Закон о свободе совести и деятельности религиозных организаций содействовал расширению свободы вероисповедания. (…) Однако изменения в законодательстве, а также выдвинутые инициа тивы пока не превратили Армению в настоящее правовое государство.

(…) Одна из самых главных причин состояния общества – в том, что провозглашенная в Конституции Республики Армения независимость судебной системы пока не осуществлена на практике». (Национальный отчет о человеческом развитии Армении за 2001 г., с.36–37.) Из трех основных функций судебной системы – отправление право судия, судебный надзор и судебный контроль над исполнением за конов – третья функция, согласно Национальному отчету о челове ческом развитии Армении, пока не реализована. Судьи не являются полностью независимыми, поскольку исполнительная власть актив но вмешивается в процессы отбора кандидатов в судьи, их назначе ния, продвижения по службе и т.д.

Учет вышеизложенного при осуществлении мониторинга обсужда ется в разделе «Оценка надлежащего управления и соблюдения прав человека».

ГРАЖДАНСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА При коммунистической системе был достигнут высокий уровень эконо мической и социальной защищенности граждан. В гораздо меньшей сте пени было обеспечено соблюдение гражданских и политических прав в соответствии со стандартами западных демократий. В течение пере ходного периода ситуация изменилась: экономическая безопасность граждан ушла в прошлое, но в то же время повысилась защищенность В течение пере граждан от произвольного государственного вмешательства. Этот вы ходного периода вод основан если не на данных статистики, то по крайней мере на пре экономическая без обладающем мнении. Понятие «преобладающее мнение» используется опасность граждан специально для того, чтобы подчеркнуть наличие серьезных трудно ушла в прошлое, стей, связанных с измерением уровня подобной защищенности.

но в то же время повысилась защи ФОРМАЛЬНЫЕ И РЕАЛЬНЫЕ ПРАВА щенность граждан от произвольного К гражданским и политическим правам относятся: свобода от произ государственного вольного ареста, свобода слова, мысли, совести и вероисповедания, вмешательства право на частную собственность, свобода объединений, право на М О Н И ТО РИ Н Г юридическую защиту и т.д. Существует лишь небольшое число ко- Существует лишь личественных показателей, характеризующих соблюдение граждан- небольшое число ских и политических прав. Практически отсутствуют статистические количественных данные по таким вопросам, как число политических заключенных, показателей, надзор за прессой, преследования по религиозным или нацио- характеризую нальным мотивам и т.д.96 Факт реального присоединения страны к щих соблюдение международным конвенциям о соблюдении прав человека, являю- гражданских и по щийся первым шагом на пути к обеспечению прав человека, может литических прав быть легко установлен в процессе мониторинга. Заявления прави тельства в поддержку положений таких конвенций могут серьезно отличаться от их соблюдения на практике.

Считается, что Конституция Кыргызстана предоставляет97 формаль ные гарантии защиты таких прав человека, как обеспечение наро довластия, избирательных прав и разделения властей, признания приоритетности прав и свобод человека и провозглашение полити ческого и идеологического плюрализма. Более того, существуют ин ституты, призванные отстаивать эти права – Конституционный суд и Комиссия по правам человека, учрежденная в 1997 г. для активной защиты прав граждан. В защиту прав граждан активно вовлечена исполнительная власть. В частности, правительством страны под готовлен законопроект о правах национальных и этнических мень шинств.

Однако члены Парламента признают, что «…до сих отсутствует согласие по поводу приоритетов разработки Практически и принятия законов о соблюдении и защите прав человека. (…) Широкая отсутствуют общественность не осведомлена о деятельности парламентской статистические Комиссии по правам человека. Жогорку Кенеш (Парламент) не может данные по таким в полной мере осуществлять функции законодательного органа, т.к.вопросам, как в Законодательном собрании нет экспертов по правам человека, име число политиче ющих адекватную юридическую подготовку». (Национальный отчет о ских заключенных, человеческом развитии Кыргызстана за 1998 г., с.13.) надзор за прессой, преследования по Официально судебная власть призвана защищать права человека религиозным или «…от посягательств со стороны государственных и коммерческих национальным структур, общественных организаций и частных лиц. (…) Однако мотивам и т.д.

главное значение имеет отправление правосудия, а не простое де кларирование прав». (Национальный отчет о человеческом развитии Кыргызстана за 1998 г., там же.) Анализ судебных дел за 1997 г. показал, что «…большинство граждан обращаются в суды, в основном, для защи ты права на труд. Граждане Кыргызстана не в полной мере осознают Права человека являются основной темой Глобального отчета о человече ском развитии за 2000 г., но в нем почти нет каких-либо данных о соблюдении этих прав.

Национальный отчет о человеческом развитии Кыргызстана за 1998 г.

194 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

такую важную проблему, как права человека». (Национальный отчет о человеческом развитии Кыргызстана за 1998 г., там же.) В то время как местные власти играют более сильную роль в по вседневной жизни граждан, чем центральное правительство, в ка честве потенциальных защитников прав человека указываются не правительственные организации и средства массовой информации.

Однако «…в Кыргызстане отсутствует концепция подобной модели, нор мативно-правовая база, а также специалисты. Попытки отрегули ровать новую модель местного самоуправления с помощью бывших функционеров компартии могут привести к слиянию институтов гражданского общества с государственным аппаратом. (…) Кроме того, люди в определенной мере охвачены социальной апатией, пре пятствующей использованию ими государственных механизмов для защиты своих прав». (Национальный отчет о человеческом развитии Кыргызстана за 1998 г., там же.) Аналогичная ситуация складывается в области гендерного равенства, Формальное которое является важным элементом и составной частью прав чело равенство муж века. На государственном уровне приняты необходимые положения и чин и женщин, законы, а также учреждено большое количество НПО. Однако «нет ни предусмотренное каких сомнений в том, что формальное равенство мужчин и женщин, Конституцией и предусмотренное Конституцией и другими законами, само по себе другими законами, не является гарантией их фактического равенства». Среди депутатов само по себе не яв двух палат Парламента Кыргызстана всего 4 женщины. В региональ ляется гарантией ных выборных органах женщины занимают лишь 14% от общего числа их фактического мест, в районных – 25%, а поселковых – 32%. В тех же пропорциях рас равенства»

пределены высшие государственные должности. В целом, женщины уступают мужчинам в конкурентной борьбе за немногочисленные ра бочие места – за исключением тяжелых работ в сельском хозяйстве, где они продолжают выполнять традиционные роли.

В заключение можно сказать, что «…анализ соблюдения прав человека в Кыргызстане дает противо речивые результаты. С одной стороны, существует государствен ная система, призванная обеспечить соблюдение прав человека. С другой стороны, реальная деятельность по защите подобных прав слаба. (…) Такое положение дел, возможно, объясняется незнанием гражданами своих прав и апатией населения в условиях низкого уров ня политической сознательности». (Национальный отчет о челове ческом развитии Кыргызстана за 1998 г., там же.) Похожая ситуация в области прав человека складывается в Узбекистане. Узбекистан стал первой среднеазиатской страной, где была учреждена должность уполномоченного по правам человека (омбудсмена), а в 1996 г. создан Национальный центр по правам че ловека. В стране действует Конституционный суд, уже рассмотрено несколько дел. В то же время, по данным Национального отчета о человеческом развитии, в стране сохраняется господство патер М О Н И ТО РИ Н Г нализма, что связано с отсутствием традиций ведения дискуссий и уважения многообразия гражданских и политических прав, непони манием принципов взаимодействия между правительством и поли тическими партиями. Основные проблемы – это:

• низкий уровень политической активности и участия граждан в общественной жизни. “В Узбекистане обществу в целом и гражда нам в частности еще предстоит осознать и воспользоваться свои ми правами участия в управлении государством, а также правом получать информацию о степени учета их интересов и действиях власти»;

• неэффективный процесс создания политических партий;

• слабая роль женщин и молодежи в общественной жизни;

• недостаточная реализация на практике закрепленного Конституцией разделения властей;

• медленное перераспределение властных полномочий от центра к местным органам власти;

• низкие темпы проведения судебной и законодательной реформ и создания независимой судебной власти;

• недостаточное использование средств массовой информации для информирования гражданского общества.

(Национальные отчеты о человеческом развитии Узбекистана за 1998 г. и 1999 г.) В ответ на критику со стороны международного сообщества в 1996 г.

в Узбекистане был принят закон о правах человека и освобождены из тюрем по амнистии лидеры оппозиции. Национальных отчетах за 1998 г. и 1999 г. (и даже в последнем за 2000 г.) отмечен прагматичный подход правительства, стремящегося найти компромисс между сво бодой и дисциплиной – это происходит в ходе выработки правитель ством и оппозицией новой для региона «культуры демократии».

Тема прав человека затронута в Национальном отчете о человече ском развитии Узбекистана за 2000 г., где снова было подтверждено наличие вышеуказанных проблем. Несмотря на то, что Отчет был, в основном, посвящен малым и средним предприятиям, в нем ука зано на необходимость развития нормативно-правовой базы для ограничения негативного вмешательства государственных органов в деятельность предприятий (Национальный отчет о человеческом развитии Узбекистана за 2000 г., глава 3, с.1).

В Национальном отчете за 1999 г. говорится о риске чрезмерно бы стрых темпов перемен:

«Быстрое распространение западной культуры может привести к тому, что духовно не окрепшая молодежь, которая особенно сильно подвержена новым влияниям, воспримет далеко не лучшие примеры 196 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

Несмотря на нали- новой культуры. (…) Без правильного руководства вместо демокра чие национальных тии может возникнуть анархия, вместо личной свободы – вседозво меньшинств во ленность, вместо свободы совести – религиозный фанатизм и тер всех странах, об их роризм. (…) Поэтому сочетание политики и практики должно учи тывать конкретные запросы Узбекистана». (Национальный отчет о правах упомина человеческом развитии Узбекистана за 1999 г., с. 66.) ется достаточно редко Несмотря на наличие национальных меньшинств во всех странах, об их правах упоминается достаточно редко. Например, в 1989 г. в Казахстане в качестве государственного был принят казахский язык.

Но поскольку лишь немногие этнические русские говорят по-казах ски, это негативно сказалось на их доступе к образованию. Или вот аналогичная ситуация:

«Две области Казахстана, где этнические русские составляли большин ство населения, были объединены с соседними областями, где большин ство составляли этнические казахи. Считается, что это было сделано для ликвидации численного превосходства русских в административ ных регионах страны». (Британская энциклопедия, 1998 г.) Данный пример в отношении многочисленной этнической группы – практически единственный в регионе.

СВОБОДА ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ Ислам – главная религия в Средней Азии. Серьезность вопросов, связанных с обеспечением свободы совести и других прав, связан ные со свободой вероисповедания усугубляется подавлением рели гиозной свободы в советский период. Положение дел в этой сфере сегодня достаточно сложно. Правящие элиты в республиках Средней Азии негативно отнеслись к так называемым «проявлениям религи озного фанатизма и терроризма» под лозунгом «свободы совести».

Ситуация со свободой вероисповедания усугубилась в результате пятилетнего вооруженного конфликта между Таджикистаном и му сульманскими повстанцами, базировавшимися в Афганистане, где фундаментализм, обусловленный религией, имел достаточно широ кое распространение.

Тем не менее Парламент Узбекистана принял в 1998 г. закон «О сво боде совести и религиозных организаций», который закрепил прин Ситуация со сво- цип свободы вероисповедания других религий – помимо ислама.

бодой вероиспо «В республику активно проникают новые религии и религиозные сооб ведания в Средней щества, например, бахаизм. (…) Восстанавливаются многие храмы Азии усугубилась и церкви, возрождаются исторические культовые здания… В то же в результате время ислам остается самой популярной религией в Средней Азией. С пятилетнего древних времен Узбекистан славился своими мусульманскими святы вооруженного нями. (Национальный доклад о человеческом развитии Узбекистана конфликта между за 1999 г., с. 55 и далее.) Таджикистаном и мусульманскими Однако, как уже говорилось, религия может приобретать некоторую повстанцами политическую окраску.

М О Н И ТО РИ Н Г «(После обретения независимости) частью религиозной элиты пред принимались попытки политизации ислама и придания ему статуса государственной религии. Однако организованная оппозиция в виде светской политики государства и экстремистские намерения опре деленной группы молодежи, «недавно обращенной в религию», явно обозначились лишь в феврале». (Национальный доклад о человече ском развитии Узбекистана за 1999 г., с.57.) В Национальном отчете Узбекистана отмечены три «религиозные тенденции, вызывающие обеспокоенность светски ориентирован ного населения» – религиозный фундаментализм, религиозный фа натизм и религиозный терроризм. Там же сделан вывод, что «ислам не имеет ничего общего с насилием и террором».

Выбор между поддержкой свободы вероисповедания и противодей- Выбор между под ствием религиозным крайностям чрезвычайно сложен: при опреде- держкой свободы ленных условиях свобода совести может приводить, например, к вероисповедания и религиозному фанатизму, противоречащему самой сути свободы. противодействи Поэтому в Кыргызстане ем религиозным крайностям чрез «…вопрос состоит в том, что – параллельно с утверждением либе вычайно сложен рализма – недостаточно, как стало ясно, лишь объявить о свободе со вести. Приезжают сотни миссий из разных стран, обострилась про блема протестантского прозелитизма, следовательно, возникает вопрос о том, как выработать сбалансированную государственную политику религиозного плюрализма и воспитать взаимопонимание и терпимость между различными религиозными сообществами».


(Национальный доклад о человеческом развитии Кыргызстана за 1998 г., с.36.) Настало время рассмотреть способы количественного и качественно го анализа вышеуказанных проблем, позволяющие обозначить разли чия между декларациями и реальностью в области прав человека.

ОЦЕНКА НАДЛЕЖАЩЕГО УПРАВЛЕНИЯ И СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В данной области ощущается острый недостаток достоверной стати стики – несмотря на то, что много внимания было уделено пробле мам оценки надлежащего управления и соблюдению прав человека, как в ходе Международной конференции (Монтре, 2001 г.), так и в отчетах ПРООН о человеческом развитии. Здесь приведены четыре существующих подхода к оценке, но ни один из них не представляет ся полностью удовлетворительным.

1) Субъективные экспертные оценки по таким вопросам, как:

• гражданские свободы, • политические права, • свобода мнений и убеждений, • значимая политическая оппозиция, 198 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

• объективность СМИ, • беспристрастность судебной системы, • коррупция, • другие виды.

Многие эксперты пытались составлять рейтинги, согласно критери ям, предложенным выше. В таблице 89 представлен пример подоб ной оценки по отдельным странам. Несмотря на наличие конкрет ных показателей и подробных инструкций, в данных оценках все равно присутствует значительный элемент субъективности. Они мо гут быть полезны для выявления различий между странами, однако не показывают малые и средние различия и не отражают изменения, происходящие во времени98.

Таблица Субъективные показатели гражданских прав (некоторые страны), 2000 г. и 2001 г.

Политическая стабильность и от Коррупция Гражданские Политические Свобода сутствие (взяточниче свободы права печати массовых беспоряд ство) 2000 2000 2000 ков, сопряженных с 2000– насилием 2000– 1 (высш.) 1 (высш.) 1 (высш.) -2,5 (низш.) -2,5 (низш.) до до 7 (низш.) до 7 (низш.) до 2.5 (высш.) до 2.5 (высш.) (низш.) Норвегия 1 1 5 1.32 1. США 1 1 15 1.18 1. Чили 2 2 27 0.87 0. Саудовская Аравия 7 7 92 0.51 -0. Индонезия 4 3 47 -1.56 -1. Пакистан 5 6 57 -0.39 -0. Судан 7 7 87 -2.01 -1. Источник: Глобальный отчет ПРООН о человеческом развитии за 2002 г.

Эксперты выставляют каждой из стран баллы в зависимости от степени выполнения указанных кри териев. Например, диапазон шкалы по критерию «коррупция» составляет от 2.5 баллов (наивысшая оценка) до -2. баллов (низшая оценка).

В Отчете о человеческом развитии за 1991 г. был предложен индекс чело веческой свободы. В его основу положено исследование Чарльза Хумана, в рамках которого было идентифицировано 40 критериев. Оценка степени соответствия им базировалась на использовании качественной, а не балль ной шкалы (незначительное несоответствие – полное несоответствие).

Впоследствии ПРООН вынуждена была отказаться от использования этого индекса из-за серьезных споров по поводу субъективности предложенной методики. При ее использовании на основе данных 1985 г. был составлен рейтинг из 88 стран, три первых места в котором занимали Швеция, Дания и Нидерланды, а три последних – Румыния, Ливия и Ирак.

М О Н И ТО РИ Н Г Вставка 23. Количественная и качественная информация По форме информация может быть представлена в виде количественных данных о том, что поддается измерению и подсчету, и качественных, которые отражают то, что не может быть измерено по опреде лению*. В информационных системах могут содержаться данные обоих видов с тем, чтобы наилучшим образом охарактеризовать существующее положение дел или его динамику. В данном пособии содер жится множество примеров использования качественной и количественной информации, например, для мониторинга качественных параметров жилищной сферы и образования. Такой же подход ис пользован для мониторинга соблюдения прав человека. Информация о нарушении прав человека пу бликуется организациями «Международная амнистия», «Хюман Райтс Воч», а также Государственным департаментом США, но ни в одном из этих источников нет количественных оценок (для сравнения см.

Х. Анхаймер и другие – библиографические данные содержатся в Глоссарии). Следовательно, ввиду недостаточности статистики в данной области, наилучшим решением было бы использование неколи чественных данных, дополняющих доступную статистику по анализируемой проблеме.

Например, при оценке положения дел в области прав человека можно предложить использовать показатель доли женщин-членов парламента (количественные данные) наряду со сведениями о присоединении страны к той или иной базовой международной конвенции или учреждении в стране поста уполномоченного по правам человека (качественные данные).

В некоторых случаях не поддающиеся измерению качественные параметры могут быть преобра зованы в количественные:

• путем использования косвенных показателей. Например, аналитику, располагающему инфор мацией об уровне охвата населения образованием (см. раздел «Образование и культура»), мо жет потребоваться дополнить ее количественными данными о качестве образования. Решение этой задачи предполагает выделение измеримых аспектов качества (индикаторов), к которым могут быть отнесены: численность основного персонала (преподавателей естественных наук, иностранных языков и т.д.);

обеспеченность средствами обучения (компьютерами, доступом в Интернет, учебной литературой и т.п.);

доля успешно сдавших экзамены и т.д.;

• путем различных дополнений. Так, информация об учреждении поста уполномоченного по правам человека может быть дополнена показателями, отражающими его роль в управлении. К таковым можно отнести, например, количество дел, поступивших на рассмотрение уполномоченного;

• шкалированием ответов респондентов. Например, респондентам может быть предложено оце нить качество дородового ухода по шкале от 1 («неудовлетворительно») до 10 («соответствует всем требованиям»);

• с помощью анализа истинности или ложности того или иного утверждения для нескольких стран.

Если та или иная конвенция ратифицирована в 21 стране региона из 27, то данная информация является количественной, поскольку ее представление связано с ранжированием номинально качественных показателей;

• ранжированием тех или иных качественных данных по их значимости.

Как следует из этих примеров, граница между количественными и качественными данными на прак тике оказывается весьма условной. Следует иметь в виду, что большинство информационных систем только выиграет от сочетания обоих видов данных. Характеристика нынешней системы охраны мате ринства и детства, помимо данных о материнской смертности, дородовом уходе или количестве абор тов, станет более полной если в ней будет учтена информация о наличии в стране системы консульти рования по вопросам семьи, нормативно-правовом регулировании абортов и т.п.

При мониторинге таких сфер, как экология, права человека или надлежащее управление, где ста тистика недостаточна, использование качественных характеристик может оказаться более инфор мативным и полезным, чем использование обычно публикуемых статистических данных, отбирае мых, скорее, по принципу доступности, чем по их релевантности.

* Например, качество образования невозможно измерить напрямую. Однако возможно использование релевантных данных, поддающихся измерению.

200 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

Круг организаций, занимающихся сбором подобных субъективных оценок, постоянно расширяется. К ним относятся организации част ного сектора, НПО, а также международные организации, в том чис ле, например, Всемирный банк. Так, Всемирный банк недавно разра ботал международную базу данных по показателям управления го сударством. Еще одним примером подобной аналитической работы служит предложенный организацией «Транспэренси Интернэшнл»

индекс восприятия коррупции.

2) Объективные количественные индикаторы. Существует лишь несколько показателей, которые можно использовать для харак теристики управления государством, гражданских и политиче ских прав человека. Примерами могут служить:

• процент явки избирателей на тех или иных выборах;

• доля представительства женщин в парламенте;

• количество НПО;

• количество членов отдельных видов организаций (профсоюзов, политических партий).

Данные по этим позициям имеются в большинстве стран. Однако, Существует лишь как следует из предыдущих разделов, их интерпретация требует несколько показа учета особенностей страны. Явка избирателей на выборы обычно телей, которые используется в качестве показателя политического участия граж можно использо дан. В последние годы средний процент явки на выборы в стра вать для характе нах Центральной и Восточной Европы/СНГ составлял 68%. При ристики управле этом наблюдался значительный разброс данного показателя. Так, ния государством, в Туркменистане, которому Всемирный банк выставил самые низ гражданских и кие баллы за соблюдение гражданских свобод, свободы прессы и политических прав политических прав, в последних выборах приняли участие 99% из человека бирателей, а в либеральной Польше – всего 46%. Цифры могут пре терпевать изменения во времени в рамках одной и той же страны.

Заметный спад избирательной активности имел место в Боснии и Герцеговине в 2000–2003 гг. Явка на всеобщие выборы в целом по стране снизилась с 64 до 54% (с 64 до 51% в Сербии, где проживает преимущественно сербское население).


Связь между явкой избирателей и политическим участием весьма условна. Голосование может носить обязательный характер, и на оборот, некоторые категории населения могут быть ограничены в избирательных правах по причинам, не связанным с соблюдением прав человека. Например, в Грузии внутренне перемещенные лица не были допущены к участию в местных выборах – в соответствии c правилами проведения выборов, учитывающими наличие граж Связь между явкой данства. В других странах неявка на избирательные участки (напри избирателей и мер, в ходе президентских выборов в Югославии в октябре и дека политическим бре 2000 г.) может быть умышленной политической акцией, и в этом участием весьма смысле она может свидетельствовать об уровне политического уча условна стия граждан больше, чем абсолютная явка избирателей в странах, М О Н И ТО РИ Н Г где процесс голосования находится под жестким контролем госу дарственных и политических структур.

Информация о членстве граждан в общественных организациях может быть получена в результате обследований или представ лена самими организациями. Согласно обследованию, проведен ному в 2000 г. в Болгарии, 11% взрослого населения были члена ми профсоюзов;

8% – членами политических партий (их местных отделений);

5% – членами «читалишт» (традиционных болгарских культурных центров, создаваемых и поддерживаемых местными сообществами на добровольной основе);

5% – членами НПО;

4% – членами неспортивных клубов;

2% – членами спортивных клубов и 2% – членами профессиональных организаций и предпринима тельских союзов.

Крайне желательным является обеспечение равного представи тельства мужчин и женщин в парламенте. Предлагаемый показатель доли женщин в парламенте стран представляется любопытным. В Болгарии и Туркменистане он составляет 26%, а в Армении, где жен щины имеют право голоса с 1921 г., – менее 3%.

Крайне желатель Таблица ным является обе Объективные/качественные показатели соблюдения гражданских прав спечение равного (отдельные страны) представитель Парламентские выборы* Членство в профсоюзах Количество ства мужчин и жен % голосо- % женщин в (несельхоз.) НГО Год щин в парламенте.

вавших парламенте % Но количество Словения 2000 70 12 … женщин в парла Румыния 2000 65 9 41 менте – резуль Литва 2000 59 11 … тат сложных про Молдова 2001 70 13 … цессов, зависящих Грузия 1999 68 7 … от множества Туркменистан 1999 99 26 … факторов * Нижняя или единственная палата Источник: Глобальный отчет ПРООН о человеческом развитии за 2002 г.

Женщины имеют право голоса во всех странах региона.

Следовательно, этот показатель (как имеющий отношения к соблю дению прав человека) отражает не отсутствие избирательных прав, а фактическое пользование им. Пользуясь своим правом голоса, женщины либо сознательно голосуют за мужчин, либо вынуждены делать это из-за недостатка подходящих кандидатов среди жен щин. В этом смысле количество женщин в парламенте – результат сложных процессов, зависящих от множества факторов (например, от роли политических партий в подборе кандидатов или же, в бо лее широком смысле, от культурных стереотипов, образования и воспитания т.д.), по-разному проявляющихся в той или иной стра не. Каждый случай требует дальнейшего анализа, не ограничива 202 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

ющегося лишь рассмотрением формально декларируемых законо дательством прав.

Как отмечено в разделе «Управление государством», приведен ный в последней строке таблицы показатель числа неправитель ственных организаций также может быть подвергнут сомнению.

Неправительственные организации бывают различных видов, не которые из них имеют отношениe к правам человека, а некоторые – нет. Одни неправительственные организации занимаются актив ной деятельностью, другие существуют только на бумаге. Некоторые учреждаются, чтобы избежать налогов, или для получения других преимуществ.

Других данных – таких, которые были предложены, например, в На циональных отчетах о человеческом развитии Боснии и Герцеговины, Грузии (см. раздел «Управление государством») – нет в наличии, их сбор требует проведения специальных исследований.

Это могут быть следующие данные:

• относительная стоимость административных процедур (напри мер, выдачи разрешения на проектирование или регистрации предприятия);

• средняя продолжительность ожидания судебного рассмотрения (в зависимости от вида правонарушения);

• число дел, поступивших на рассмотрение уполномоченного по правам человека в течение года.

3) Объективные качественные (описательные) данные:

Субъективные • ратификация страной основных международных конвенций;

оценки, полученные • изменение Конституции и законодательства в соответствии с в результате ратифицированными конвенциями (например, учреждение опросов, служат Конституционного суда);

важным источни ком информации • пересмотр административных процедур (например, назначение уполномоченного по правам человека [омбудсмена]);

• вопросы, относящиеся к поддержке прав человека со стороны гражданского общества, СМИ, вузов и т.д.

Они предполагают однозначную оценку: «да» или «нет» (ратифици рована или не ратифицирована конвенция, изменена или не изме нена Конституция в соответствии с конвенцией, назначен или не на значен омбудсмен и т.д.). В таблице 91 приведены примеры по ряду стран.

4) Субъективные оценки, полученные в результате опросов, служат важным источником информации. Например, респонден там предлагают ответить на вопрос: «Считаете ли вы, что може те свободно высказывать свое мнение по политическим вопро М О Н И ТО РИ Н Г Таблица Объективные количественные показатели соблюдения гражданских прав (некоторые страны) Ратификация конвенций Гражданские и полити Свобода объединений ческие права Польша да да Болгария да да Эстония да да Армения да нет Россия да да Казахстан нет да Источник: Глобальный отчет ПРООН о человеческом развитии за 2002 г.

сам?». (В результате обработки ответов респондентов будет по лучен объективный количественный показатель.) Каждая страна имеет свой собственный подход и информационную базу. Однако из-за недостатка статистической информации во всех странах, оптимальным решением для многих из них могло бы стать использование методов качественной (описание) оценки (см. пункт 3 выше) в сочетании с доступными количественными данными ста тистики. В этом случае сценарий проведения мониторинга измене ний положения дел в области прав человека мог бы выглядеть сле дующим образом.

1. Ратификация правительствами основных международных кон венций.

2. Изменение Конституции и законодательства в соответствии с ра- Успеху реализации тифицированными конвенциями (например, введение правово- инициатив в обла го положения об учреждении Конституционного суда). сти прав человека способствует их 3. Пересмотр административных процедур (учреждение поста поддержка со сто уполномоченного по правам человека).

роны правитель Как подробно отмечалось в разделе «Гражданские и политические ства права», многое зависит от того, являются ли эти права номиналь ными или реальными, соблюдаются ли они в действительности.

Учитывая множество и разнообразие критериев, а также недоста ток статистических данных, могут быть предложены следующие показатели:

4. Средняя продолжительность ожидания суда (в зависимости от вида правонарушений).

5. Количество и разновидности дел, поступивших на рассмотрение уполномоченного по правам человека за год.

Успеху реализации инициатив в области прав человека способствует их поддержка со стороны правительства. При отсутствии такой под держки инициативы должны исходить от оппозиции. В этом случае 204 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

многое будет зависеть от общей ситуации в сфере демократических реформ и от дееспособности оппозиции. Соответствующие показа тели могут включать:

6. Наличие в стране многопартийной системы (например, число по литических партий, представленных в парламенте).

7. Обеспечение национальной Конституцией и законодательством права на свободу объединений.

Принимая во внимание эти показатели, в конечном итоге, можно по лучить представление о соблюдении гражданских прав.

Нарушение гражданских прав может иметь разные формы. Это про Имеющиеся дан извольный арест;

применение пыток или унизительное обращение ные o нарушених в отношении задержанных и заключенных;

длительный период ожи гражданских прав дания рассмотрения дел в суде, наличие цензуры и существование крайне ограничены, запретов или иных препятствий реализации прав на свободу собра а появляющаяся ний и объединений. Имеющиеся данные крайне ограничены, а по время от времени являющаяся время от времени квази-статистическая информация квази-статисти имеет сомнительную ценность. Ни одно правительство не заинте ческая информация ресовано в публичном признании своих ошибок путем публикации имеет сомнитель статистики о полицейском произволе или количестве материалов, ную ценность запрещенных к публикации цензурой.

При отсутствии объективных критериев особое значение для дан ной сферы приобретают показатели субъективной оценки собствен ной защищенности, например:

8. Доля граждан (в процентном отношении), считающих себя защи щенными в области своих гражданских и политических прав. Для уточнения различных аспектов, таких, как свобода слова, поли цейский произвол и других, можно использовать данные, полу ченные в результате опросов общественного мнения.

Как видно из примеров, приведенных в разделе «Гражданские и по литические права», нарушения прав человека, включая дискри минацию по половому признаку, могут иметь место как в отноше нии меньшинств, так и в отношении социально уязвимых групп населения. Соответствующие показатели могут включать:

9. Положения законодательства, касающиеся защиты прав челове ка, в частности, защиты меньшинств и социально уязвимых групп населения от необоснованной дискриминации.

10. То же самое в отношении административных процедур.

11. Представительство меньшинств или, если возможно, социально уязвимых групп (включая женщин) в парламенте, органах судеб ной и исполнительной власти.

Проверка соблюдения прав человека в отношении меньшинств предполагает анализ условий реализации ими экономических, соци альных и гражданских прав – в сравнении с остальным населением.

М О Н И ТО РИ Н Г НЕКОТОРЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНТЕГРАЛЬНЫХ ИНДЕКСОВ: ИНДЕКС ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Самым известным из интегральных индексов является используе мый ПРООН индекс человеческого развития (ИЧР), компонентами которого являются индексы ВВП, образования и здравоохранения.

ПРООН использует аналогичные интегральные индексы в отношении бедности (два индекса), гендерного равенства и технологического развития. От интегрального индекса прав человека, предложенного в Отчете о человеческом развитии за 1991 г., пришлось отказаться, равно как и от индекса технологического развития. Остальные ин дексы продолжают использоваться99.

ИЧР, пришедший на смену предложенному Джеймсом Грантом ин дексу качества жизни, имеет большое значение для определения роли социальных и экономических факторов в процессе развития.

ООН всегда уделяла большое внимание социальным вопросам и роли человека. В ее структуре имеются такие подразделения, как Комитет по социальным вопросам (подразделение Совета по эко номическим и социальным вопросам), Департамент по социальным (а также экономическим) делам, включающий подразделение по социальной политике, Исследовательский институт проблем соци ального развития. Тем не менее в системе ООН вопросы социальные порой играли второстепенную роль, уступая по значимости вопро сам экономическим. Благодаря усилиям ПРООН и некоторых других международных агентств, обративших особое внимание на социаль ные проблемы, положение дел удалось улучшить. ИЧР крайне важен для понимания взаимодополняющей роли социальных и экономи ческих факторов.

С помощью ИЧР предпринята попытка дать общую оценку условий С помощью ИЧР жизни – не только на основе показателей производства (например, предпринята ВВП в расчете на душу населения), как это делалось в прошлом, но и попытка дать с учетом других характеристик. При расчете этого индекса большое общую оценку внимание уделяется таким показателям, как продолжительность и условий жизни – не уровень жизни, состояние здравоохранения и образования, а так- только на основе же более традиционным компонентам – ожидаемая продолжитель- показателей про ность жизни при рождении (с учетом или без учета состояния здо- изводства (напри ровья), грамотность взрослого населения (умение читать и писать), мер, ВВП в расчете охват школьным и послешкольным образованием и ВВП в расчете на на душу населения), душу населения. Подробная методика расчета индекса приводится но и с учетом дру в ежегодных отчетах ПРООН о человеческом развитии (например, в гих характеристик Отчете за 2003 г., с. 341 и далее).

Для получения более детальной информации об индексах бедности см.

Приложение В. Кроме того, пояснения к методике расчета различных индек сов приводятся в ежегодных отчетах о человеческом развитии.

206 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

ИНДЕКС ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАК АНАЛИТИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТ Интегральный индекс состоит из двух элементов. Первый из них от Научная ценность ражает агрегированный характер индекса: он характеризует сред ИЧР состоит не ний уровень благосостояния, используя как социальные, так и эко столько в по номические показатели качества жизни. При этом научная ценность лучении общих или ИЧР состоит не столько в получении общих или средних результа средних резуль тов, сколько в сопоставлении значений его компонентов. Страны мо татов, сколько гут иметь близкие средние значения ИЧР, но сильно отличаться по в сопоставлении значениям его компонентов. Как видно из таблицы 92, это наиболее значений его ком характерно для стран СНГ с переходной экономикой.

понентов Таблица Средняя Азия: индекс человеческого развития (ИЧР) и его компоненты, 2001 г.

Компоненты ИЧР Диапазон изменения Индекс ИЧР значений Индекс Индекс продолжит. трех компо ВВП образования жизни нентов* Казахстан 0.765 0.70 0.68 0.92 0. Кыргызстан 0.727 0.55 0.72 0.91 0. Таджикистан 0.677 0.41 0.72 0.90 0. Туркменистан 0.748 0.63 0.69 0.92 0. Узбекистан 0.729 0.53 0.74 0.91 0. Для сравнения Канада 0.937 0.94 0.90 0.97 0. Саудовская 0.769 0.82 0.78 0.71 0. Аравия Турция 0.734 0.68 0.75 0.77 0. *Т.е. разница между наибольшим и наименьшим значениями компонентов Источник: Глобальный отчет ПРООН о человеческом развитии за 2003 г.

Диапазон отражает степень расхож дения значений компонентов. Разница между наибольшим и наименьшим значениями в странах СНГ больше, чем в других странах.

По шкале индекса человеческого развития, согласно данным за 2001 г., страны Средней Азии находятся в середине или чуть ниже середины списка из 173 государств мира. За пределами региона ин дексы человеческого развития, сравнимые по величине с индексом Казахстана, имеют Турция и Саудовская Аравия. Однако эти страны существенно отличаются от Казахстана, у которого в 2001 г. наблю дались высокие социальные, но низкие экономические показате ли. Саудовская Аравия и Турция имеют аналогичные показатели по компоненту здравоохранения, более низкие – по образованию, но более высокие – по ВВП. Тем не менее средний показатель для этих трех стран примерно одинаков.

М О Н И ТО РИ Н Г Что действительно отличает страны Средней Азии (как и многие другие республики бывшего Советского Союза), так это значитель ная разница в значениях трех упомянутых индексов (см. послед нюю колонку в таблице 92), которая намного больше, чем в других странах мира. В среднеазиатских республиках значения социаль ных компонентов ИЧР намного превышают значения экономиче ских компонентов. Например, в ИЧР Узбекистана компонент ВВП составляет 0,53, а компонент образования – 0,91. Разница – 0,38, а между тем в развитых странах она обычно составляет 0,10 и даже меньше. В Таджикистане, если исходить из ИЧР, страна имеет хоро шо образованное население, но очень низкий ВВП. Разница между индексами ВВП и образования в Таджикистане составляет 0,49.

Эта особенность была впервые отмечена в докладе ООН «О соци альном положении в мире» в 1961 г. С тех пор проводились много численные исследования взаимосвязи между экономическим и социальным развитием, изучался вопрос о том, как соотносятся уровни экономического и социального развития и какое влияние это оказывает на темпы экономического роста. Рабочая гипотеза о том, что высокий уровень социального развития обеспечивает рост экономики, подтвердилась не во всех странах, что объясняется на циональной спецификой100.

ИЧР и другие инте Тем не менее вполне закономерно ожидать, что в странах бывшего гральные индексы СССР, в том числе в среднеазиатских республиках, относительно вы имеют важное сокий уровень образования и разветвленная социальная и культур пропагандист ная инфраструктура (отражением чего являются довольно высокие ское значение, но коэффициенты социального и экономического развития) могли бы возможности их способствовать восстановлению и росту экономики. Произойдет ли использования в это на самом деле, воспользуются ли республики своим культурным научных и прак наследием, будет зависеть от других факторов. Это статус и роль тических целях правительств, уровень преступности и коррупции, межнациональ весьма ограничены ные отношения, состояние национальной и мировой экономики, а также геополитическое положение региона.

ИЧР и другие интегральные индексы имеют важное пропагандист ское значение, но возможности их использования в научных и прак тических целях весьма ограничены. Правительству гораздо легче действовать, опираясь на конкретную информацию о состоянии образования и здоровья населения (например, увеличить ассигно вания на высшее или дошкольное образование, снизить показатели материнской смертности), чем разработать меры по преодолению негативной динамики интегрального индекса. Последнее, в любом случае, потребует разложения индекса на компоненты и анализа тенденций изменения каждом из них в отдельности.

N.Baster and W.Scott, Levels of Living and Economic Growth, UNRISD, 1969/Н.

Бастер, В. Скот, «Уровень жизни и экономический рост», Исследовательский институт проблем социального развития ООН, 1969 г.

208 К А К Ч И ТАТ Ь Ц И Ф РЫ ?

На диаграмме 30 представлен один из способов такого анализа – анализ профиля, предполагающий использование комплекса по казателей101.

В 1970 г. Венгрия име ла более сбалансиро ванную структуру, На диаграмме 30 представлены профили для Венгрии и СССP по со чем СССР, который характеризовался стоянию на 1970 г., построенные на основании 14 показателей эконо исключительно высо мического, социального и структурного характера, которые удалось кими показателями получить за тот период. Профили приведены здесь главным обра по водоснабжению, численности чита- зом для иллюстрации метода, чем для содержательного анализа. С телей газет, но имел целью обеспечения соответствия индикаторов их значения были низкие показатели во скорректированы на основании эмпирического анализа данных для внешней торговле.

150 стран за 1970 г. Хотя обе страны имели почти одинаковое сред нее значение индекса, Венгрия, как видно из диаграммы, обладала гораздо лучше сбалансированной структурой, чем СССР, который имел более высокие показатели водоснабжения, численности чита телей газет, но более низкие показатели телефонизации и значитель но меньшую долю внешней торговли в ВВП (что, впрочем, является типичным для больших стран).



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.