авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 17 |

«Содержание НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ.......................................................................................... 2 КОНКУРЕНТНАЯ ПОЛИТИКА И ПРАВО ...»

-- [ Страница 4 ] --

i) более решительные действия (посредством запрещения или контроля) для борьбы против поддержа ния цен при перепродаже, против рекомендованных цен, когда они действуют с результатом, аналогичным результату при перепродаже, и против отказа продавать, применяемым в связи с поддержанием цен при перепродаже или с рекомендованными ценами;

ii) эффективные законодательные положения о борьбе с отрицательной практикой монополий и оли гополий;

iii) эффективные законодательные положения о борьбе против нежелательных слияний и концентра ций предприятий, ограничивающих конкуренцию;

iv) расширение законодательства с тем, чтобы таковое охватывало ограничительную деловую прак тику в сфере услуг или в тех секторах, в которых оно не применяется или применяется не в полной мере, если эти изъятия являются недостаточно оправданными с точки зрения общественных интересов.

II. ПОРУЧАЕТ Комитету экспертов по ограничительной деловой практике на заседании осенью г. провести обзор прогресса, достигнутого, в частности, в отношении краткосрочных действий в этой об ласти, и представить отчет Совету.

РЕКОМЕНдАЦИЯ СОВЕТА относительно действий по борьбе с ограничительной деловой практикой, касающейся использования товарных знаков и лицензий 26 апреля 1978 г. - C(78)40(Final) СОВЕТ, Принимая во внимание Статью 5 b) Конвенции об Организации экономического сотрудничества и развития от 14 декабря 1960 г.;

Принимая во внимание Доклад об ограничительной деловой практике, касающейся товарных знаков Комитета экспертов по ограничительной деловой практике от 10 ноября 1977 г. [РВР(77)2(1-й Пересмо тренный вариант) и Исправление];

Считая, что нормальное использование товарных знаков и товарных лицензий может в значитель ной мере помочь расширить торговлю и стимулировать конкуренцию на национальном и международном уровне;

Отмечая, однако, что использование товарных знаков и лицензий на товарные знаки может быть ос новой для значительных ограничений, влияющих на реализацию товаров и изделий, имеющих товарный знак, на национальных или международных рынках;

Считая, что необходимо исправить вредные последствия некоторых видов ограничительной деловой практики, касающихся использования товарных знаков, в той мере, в которой такие виды практики не яв ляются существенно важными для законной защиты исключительного права владельца товарного знака;

I. РЕКОМЕНдУЕТ странам-членам рассмотреть следующие действия, в том случае, если они еще не рассмотрены или не предусмотрены в законодательстве стран:

a) ликвидация ограничений на импорт продукции, законно маркированной иностранным товарным знаком того же происхождения, идентичным или аналогичным товарному знаку, который пользуется за щитой в импортирующей стране, если целью таких ограничений является искусственное поддержание высоких цен, или эта цель является антиконкурентной в каком-либо другом отношении;

b) действия в законодательной, административной или судебной областях, запрещающие или вопреки здравому смыслу контролирующие следующие виды ограничительной практики, влекущие использова ние товарных знаков во внутренней и международной торговле:

i) в отношении соглашений о горизонтальном разделе рынка между конкурентами: соглашения о рас пределении исключительных территорий для продажи продукции, маркированной товарным знаком, если такие соглашения охватывают действующих или потенциальных конкурентов;

ii) в том, что касается связанных с торговым знаком ограничений в отношении продаж или перепро даж лицензиатами: соглашения между владельцем торгового знака и его лицензиатами, ограничивающие продажу или перепродажу изделий, маркированных товарным знаком, особыми территориями или поку пателями;

iii) в отношении связывающих договоренностей:

договоренности, связывающие предоставление или продление лицензии на товарный знак с покупкой товаров или услуг лицензиатом и лицензиара или у назначенного им источника, если такие связанные то вары или услуги не являются существенно важными для поддержания идентичности и качества товаров или услуг, маркированных товарным знаком, и подлежат спецификации по техническим причинам или по соображениям коммерческой тайны;

iv) в отношении поддержания цен, затрагивающего лицензиатов или дистрибьюторов: соглашения между владельцами торговых знаков и их лицензиатами или дистрибьюторами, согласно которым уста навливаются цены на продажу или перепродажу между конкурирующими продавцами товаров, маркиро ванных товарным знаком.

II. ПОРУЧАЕТ Комитету экспертов по ограничительной деловой практике держать под наблюдением применение данной Рекомендации и в случае необходимости докладывать Совету.

РЕКОМЕНдАЦИЯ СОВЕТА по политике в области конкуренции и пользующихся особыми льготами и регулируемым сектора 25 сентября 1979 г. - С(79) 155 (Final) СОВЕТ, Принимая во внимание Статью 5 b) Конвенции об Организации экономического сотрудничества и развития от 14 декабря 1960 г.;

Принимая во внимание Доклад комитета экспертов по ограничительной деловой практике от 30 ок тября 1978 г. [РВР (78)3] о политике в области конкуренции в регулируемых секторах с особым упором на энергетику. транспорт и банковское дело;

Отмечая, что экономические сектора, которые регулируются государственными органами и кото рые полностью или частично освобождены от действия законов по ограничительной деловой практике составляют значительную долю национального объема производства в странах-членах и что различные страны-члены начали пересматривать особые потребности в некоторых мерах регулирования или льгот ного режима и там, где это выполнимо делать больший упор на конкуренцию и приведение в исполнение законов по ограничительной деловой практике;

Считая, что точное сочетание в политике между регулированием и конкуренцией зависит от социаль ных и политических, а также и от экономических соображений, но что регулирование должно заменять конкуренцию или законы по ограничительной деловой практике только в той мере, в какой это необходимо для достижения целей государственной политики, которых невозможно достичь путем одной только кон куренции при сложившихся обстоятельствах;

I. РЕКОМЕНдУЕТ правительствам стран-членов:

1. Осуществить с участием органов по соблюдению конкуренции обзоры режима регулирования и льготного режима соблюдения законов по ограничительной деловой практике, чтобы рассмотреть:

a) остаются ли действительными при существующих условиях первоначальные причины или обстоя тельства, вызвавшие меры по регулированию или их конкретные аспекты;

b) до какой степени эти режимы по регулированию или конкретные их аспекты достигли своих целей, и действительные социальные, экономические и административные затраты, по сравнению с выгодами, для достижения этих целей посредством регулирования;

1.Комитет экспертов по ограничительной деловой практике был переименован в Комитет по законам и политике в области конкуренции 18 сентября 1987 г.

с) могли ли в действительности быть достигнуты те же цели при современных условиях путем при менения конкуренции, при надлежащем контроле по законам об ограничительной деловой практике или путем применения форм правительственного вмешательства, которые ограничивают конкуренцию мень шей степенью свободы;

2. При проведении обзоров, упомянутых в пункте 1. выше, следует принимать во внимание опыт других стран, в которых конкретная политика в отношении регулируемых секторов была осуществлена с уменьшением масштабов регулирования или с более широким применением политики в области конку ренции и законов конкуренции;

3. Там, где обзоры, упомянутые в пункте 1, показывают, что регулирование остается желательным для достижения целей государственной политики или когда были затронуты предприятия государственного сектора, рассмотреть вопрос о том, будут ли возросшая конкуренция и возросшее применение законов об ограничительной деловой практике, совместимые с целями политики в области регулирования, полезным для облегчения отрицательных последствий, которые могут возникнуть в результате широкомасштабного регулирования. Более конкретно, они должны:

a) сочетать настолько, насколько это возможно, существующие схемы регулирования со своей полити кой в области конкуренции и законами об ограничительной деловой практике:

b) обеспечить, чтобы четко, выраженные или подразумеваемые освобождения от действия законов об ограничительной деловой практике были не шире, чем это. необходимо для достижения целей обеспече ния государственного интереса путем применения схем по регулированию;

c) освободить от действия законов конкуренции только те виды ограничительной деятельности пред приятий регулируемых отраслей, которые являются необходимыми или четко одобрены компетентными органами как желательные или необходимые для достижения целей, заложенных в схемы регулирования.

4. Наделить органы по соблюдению конкуренции соответствующими полномочиями для борьбы с практикой злоупотреблений, включая нечестную дискриминацию и отказ заключать сделки со стороны монополий или картелей, одобренных компетентными властями, в частности, когда такое поведение вы ходит за рамки целей, для осуществления которых была введена схема регулирования;

5. Приложить усилия для обнаружения незафиксированных или неодобренных соглашений, которые, хотя и являлись бы законными, если бы были сообщены компетентным властям или одобрены ими, не были им сообщены или одобрены ими;

и применять к таким соглашениям соответствующие нормы огра ничительной деловой практики;

6. Обеспечить адекватные средства по консультации и координации действий между осуществляю щими регулирование органами и органами по соблюдению конкуренции с тем, чтобы дать возможность последним иметь позитивное воздействие на разработку и внедрение схем регулирования и политики, касающейся этих проблем;

П. ПОРУЧАЕТ Комитету экспертов по ограничительной деловой практике держать под наблюдением эту Рекомендацию и докладывать Совету в случае необходимости.

РЕКОМЕНдАЦИЯ зАКОНОдАТЕЛЬСТВО И СТРАТЕГИЯ О КОНКУРЕНЦИИ РЕКОМЕНдАЦИЯ СОВЕТА относительно оценки конкуренции 22 октября 2009 г. - C(2009) СОВЕТ, ПРИНИМАЯ ВО ВНИМАНИЕ Статью 5 b) Конвенции от 14 декабря 1960 г. об учреждении Органи зации экономического сотрудничества и развития;

ПРИНИМАЯ ВО ВНИМАНИЕ соглашение, достигнутое в 1997 г. на совещании ОЭСР на министер ском уровне, о том, что ограничения конкуренции часто влекут издержки и неэффективно содействуют об щественным интересам, и необходимо отказаться от применения подобных ограничений [C/MIN(97)10)];

ПРИНИМАЯ ВО ВНИМАНИЕ руководящие принципы ОЭСР по обеспечению качественного регу лирования [C(2005)52], которые призывают стран-членов анализировать предложения по разработке но вых норм, а также корректировке существующих норм в отношении конкуренции;

ПРИзНАВАЯ, что конкуренция способствует повышению эффективности, обеспечивает поставку товаров и услуг, которые максимально соответствуют предпочтениям потребителей, способствует пони жению цен, улучшению качества, внедрению инноваций и повышению производительности;

ПРИзНАВАЯ, что повышение производительности имеет большое значение для экономического ро ста и достижения более полной трудовой занятости населения;

ПРИзНАВАЯ, что государственная политика служит для достижения ряда коммерческих, социаль ных, экологических и других целей, а также способствует выполнению задач в сфере здравоохранения и обеспечения безопасности;

ПРИзНАВАЯ, что государственная политика порой неоправданно ограничивает конкуренцию;

ПРИзНАВАЯ, что подобные необоснованные ограничения возникают непреднамеренно, даже не смотря на то, что государственная политика не направлена на регулирование экономики и не призвана воздействовать на конкуренцию;

ПРИзНАВАЯ, что государственная политика, которая необоснованно ограничивает конкуренцию, часто может быть реформирована таким образом, что она одновременно может дать стимул к рыночной конкуренции и поспособствовать достижению государственных задач;

ПРИзНАВАЯ, что регулирование и реформирование регулируемых отраслей обычно требует тща тельной оценки конкуренции и возможных последствий;

ПРИзНАВАЯ, что при прочих равных условиях стоит отдавать предпочтение государственным поли тикам, которые наносят наименьший вред конкуренции, при условии, что они обеспечивают выполнение определенных государственных задач;

ОБРАщАЯ ВНИМАНИЕ НА ТО, что ряд стран уже проводят оценку конкуренции;

ОБРАщАЯ ВНИМАНИЕ НА ТО, что ОЭСР и ряд стран-членов ОЭСР разработали на бор инструментов для оценки конкуренции;

I. РЕКОМЕНдУЕТ странам-членам:

А. Выявление существующих или предлагаемых государственных политик, неоправданно огра ничивающих конкуренцию 1. Использовать соответствующие инструменты для выявления существующих или предлагаемых го сударственных политик, которые неоправданно ограничивают конкуренцию, и разработать конкретные и прозрачные критерии для оценки конкуренции, включая подготовку методов проверки.

2. При оценке конкуренции уделять особое внимание политикам, которые ограничивают:

i) Количество и спектр участников рынка;

ii) Действия, которые могут предпринимать участники рынка;

iii) Стимулы, которые подталкивают участников рынка действовать конкурентно;

iv) Выбор и информацию, доступную потребителям.

3. Оценивать влияние государственной политики на конкуренцию, даже если политика направлена на поощрение конкуренции, а также в следующих случаях:

i) Производится создание или изменение регулирующего органа или режима (например, в ходе оценки необходимо убедиться, что регулирующий орган должным образом отделен от регулируемой отрасли);

ii) Вводится схема регулирования цен или правил ввоза (например, в ходе оценки необходимо убедить ся, что не существует других разумных способов вмешательства, которые в меньшей степени снижают конкуренцию);

iii) Реструктуризация существующих монополий (например, в ходе оценки необходимо определить, что меры реструктуризации будут способствовать развитию конкуренции);

iv) Внедрение процессов конкуренции за присутствие на рынке (например, в ходе оценки необходимо убедиться, что процесс торгов создает стимулы для эффективной работы и оказывает позитивное воздей ствие на потребителей).

B. Анализ государственных политик, которые неоправданно ограничивают конкуренцию 1. Использовать соответствующий процесс анализа существующих или предлагаемых государствен ных политик, которые неоправданно ограничивают конкуренцию, и разработать конкретные и прозрачные критерии для оценки предлагаемых альтернатив.

2. Принимать альтернативные решения, которые в большей степени могут способствовать развитию конкуренции, а также отвечают задачам государственной политики;

кроме того, необходимо учитывать выгоды и негативные последствия подобных решений.

C. Институциональные установки 1. Наиболее эффективным образом интегрировать элемент оценки конкуренции в процесс анализа государственных политик, учитывая институциональные и ресурсные ограничения.

2. Органы, занимающиеся проблемами конкуренции, или должностные лица, обладающие профессио нальными знаниями по вопросам конкуренции, должны быть задействованы в соответствующем процессе оценки конкуренции.

3. Оценка воздействия предлагаемых государственных политик на конкуренцию должна быть внедре на в процесс разработки политик на ранней стадии.

D. Определения В настоящей Рекомендации:

• под «государственными политиками» понимаются нормы, правила и законодательная база;

• «Неоправданное ограничение конкуренции» - ограничение конкуренции, необходимое для выполнения задач в государственных интересах, которое превышает необходимые приделы ограничения с учетом возможных альтернатив и связанных с ними издержек;

• «Участники рынка» - компании, государственные или частные предприятия, участвующие в по ставке или закупке товаров или услуг;

• «Органы, занимающиеся проблемами конкуренции» - государственные институты, включая наци ональные органы по вопросам конкуренции, наделенные функциями по защите, стимулированию и повышению рыночной конкуренции, при этом данные функции не ограничиваются одним сек тором экономики;

• «Конкуренция за присутствие на рынке» - процесс торгов, организованный правительством, на ко торых реализуется право на поставку товаров или услуг на определенный рынок или право поль зоваться ограниченным правительственным ресурсом в течение определенного периода времени;

• «Оценка конкуренции» - анализ воздействия государственных политик на конкуренцию, включая оценку альтернативных политик и политик, в меньшей степени ограничивающих конкуренцию.

Принципы оценки конкуренции актуальны для всех уровней власти.

II. ПРЕдЛАГАЕТ странам, не являющихся членами ОЭСР, присоединиться к настоящей рекоменда ции и внедрить ее.

III. ПОРУЧАЕТ Комитету по конкуренции:

• Выполнять функцию форума для обмена опытом между странами-членами ОЭСР и иными госу дарствами, которые присоединились к настоящей Рекомендации, по реализации настоящей Реко мендации;

• Содействовать продвижению настоящей Рекомендации среди иных Комитетов и Органов ОЭСР;

• Через три года подготовить для Совета отчет об опыте внедрения Рекомендации.

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ И ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА дЕКЛАРАЦИЯ о международном научно-техническом сотрудничестве в интересах устойчивого развития 30 марта 2004 г. -C(2004)31/REV Правительства Австралии, Австрии, Бельгии, Великобритании, Венгрии, Германии, Греции, Дании, Израиля, Ирландии, Исландии, Испании, Италии, Канады, Китая, Кореи, Люксембурга, Мексики, Ни дерландов, Новой Зеландии, Норвегии, Польши, Португалии, Российской Федерации, Словацкой Респу блики, Соединенных Штатов Америки, Турции, Южно-Африканской Республики, Финляндии, Франции, Чешской Республики, Швейцарии, Швеции, Японии:

ПРИзНАВАЯ, что устойчивое развитие невозможно без продвижения человечества к более процве тающему и справедливому будущему в контексте сохранения окружающей среды и равнонаправленного развития в плане доступа к ресурсам, энергии, рынкам, услугам в сфере здравоохранения и образования;

ПРИзНАВАЯ, что концепция устойчивого развития особенно остро ставит вопросы растущей вза имозависимости между промышленными и развивающимися странами, а также странами с переходной экономикой;

ПРИзНАВАЯ, что процессы глобализации способствовали возникновению новых форм взаимодей ствия, изменяющих способы формирования, распространения и применения знаний, и что требуются ком плексные меры, особенно инновационные меры регулирования и технологии, для преодоления глобально го неравенства, включая неравенства по уровню знаний и информационного обеспечения;

ПРИзНАВАЯ, что глобальные научно-технические сети и платформы, объединяющие соответствую щие социальные и профессиональные сообщества, способствуют расширению согласованного междуна родного сотрудничества, направленного на повышение эффективности мер по решению задач, поставлен ных концепцией устойчивого развития;

ПРИзНАВАЯ, что для оптимизации вклада науки и техники и их устойчивого развития необходимо расширить использование существующих национальных и международных нормативных документов и механизмов содействия, а также содействовать развитию взаимовыгодного сотрудничества между прави тельствами стран, гражданским обществом, деловыми кругами и промышленностью;

ПРИзНАВАЯ, что для укрепления доверия к научно-техническим достижениям, используемым в ин тересах устойчивого развития, граждане должны быть уверены в эффективности контроля за степенью рисков, наличии надлежащей нормативно-правовой базы, соблюдении специалистами в области науки и техники нормы этики;

ПРИзНАВАЯ важность международного научно-технического сотрудничества, как средства раз вития людских ресурсов и институционального потенциала, направленных на укрепление способности стран с переходным периодом и развивающихся стран решать возникающие проблемы;

ПРИзНАВАЯ полномочия Комитета по научно-технологической политике ОЭСР в организации мер содействия международному научно-техническому сотрудничеству и расширению обмена информацией по практическим направлениям научно-технологической политики, а также той особой роли, которую играет Глобальный научный форум в решении комплексных научных вопросов, а также, в целом, основ ной вклад, который ОЭСР вносит в решение проблем устойчивого развития и объем созданной для стран с переходной экономикой и развивающихся стран базы данных по наиболее эффективным методам разра ботки и реализации научно-технологической политики в интересах устойчивого развития;

ЕщЕ РАз ПОдТВЕРЖдАЕТ задачи, поставленные в Йоханнесбургской декларации по устойчиво му развитию, принятой на Всемирном саммите по устойчивому развитию (ВСУР) 4 сентября 2002 года;

а также конкретные меры и действия, изложенные в Плане действий ВСУР, подчеркивая важнейшую роль науки и техники, как ключевых инструментов решения глобальных задач устойчивого развития, включая, в частности, вопросы водоснабжения, энергии, здравоохранения, сельского хозяйства и сохранения био разнообразия.

зАЯВЛЯюТ, ЧТО:

Подтверждают принятые на ВСУР обязательства содействовать устойчивому развитию за счет ис пользования научно-технических достижений путем укрепления инновационной политики и программ, а также путем расширения существующих информационных сетей сотрудничества;

Осуществят необходимые меры в рамках международных соглашений и соответствующих внутрен них законов и норм с целью укрепления действующих государственных и региональных программ финан сирования НИОКР, а также инструментов, направленных на поддержание международного научно-техни ческого сотрудничества в интересах устойчивого развития, в частности в отношении:

a. Обучения граждан и повышения уровня информированности в отношении безопасности и соблю дения норм этики в практической работе по использованию достижений науки и техники в интересах устойчивого развития;

b. Укрепления потенциала в сфере инновационных технологий и формирования знаний в странах с переходной экономикой и в развивающихся странах в интересах устойчивого развития.;

c. Будут поддерживать инициативы, предпринятые КНТП, его структурами, а также в целом ОЭСР, особенно инициатив Международного агентства по энергетике (МАЭ), направленных на содействие меж дународному научно-техническому сотрудничеству в интересах устойчивого развития. Такие инициативы позволят сформировать часть плана мероприятий, который предстоит нанести на карту и следить за его выполнением. К числу таких мероприятий можно отнести:

d. Оказание поддержки в обмене информацией по эффективным методам содействия устойчивому развитию с помощью достижений науки и техники, направленных на обеспечение целей настоящей Де кларации;

e. Инициирование программ, не дублирующих, а, скорее дополняющих меры по реализации Плана действий ВСУР, содействующих организации научных исследований в интересах устойчивого развития и поддерживающих целевые инициативы по формированию партнерства в сфере научных исследований, включая страны с переходной экономикой и развивающиеся страны, например:

(i) Разработка новых, или расширение действующих совместных международных программ в сфере научных исследований, охватывающих научные аспекты глобального значения в области устойчивого раз вития на основе оценки реализуемых в настоящее время совместных международных программ;

(ii) Определение новых направлений научно-технической политики в интересах устойчивого разви тия, ознакомление с передовым опытом работы по поддержке рамочных условий для стран с переходной экономикой и развивающихся стран;

(iii) Поддержка мер по развитию биотехнологий, по возможному созданию основ системы Центров биологических ресурсов, по усилению роли биотехнологий в борьбе с инфекционными болезнями, осо бенно новых или запущенных заболеваний;

f. Налаживание диалога в рамках всех профильных форумов ОЭСР, включая IEA, о важности взаимос вязи между научно-техническим и устойчивым развитием, а также о необходимости организации широко го сотрудничества, в том числе со странами, не входящими в ОЭСР;

Согласны проанализировать результаты работы по достижению целей настоящей Декларации в срок не позднее трех лет, а также изучить в рамках профильных форумов ОЭСР вопрос выработки новых стра тегических вариантов в целях наиболее эффективного использования научно-технических достижений в интересах устойчивого развития.

ТАКЖЕ зАЯВЛЯюТ, ЧТО ОЭСР СЛЕдУЕТ:

Продолжить работу по формулированию конкретных вопросов, поднятых в рамках Плана мероприя тий ВСУР и в числе соответствующих рекомендаций ОЭСР и Комитета по научно-технологической поли тике (КНТП) в отношении разработки направлений научно-технической политики в интересах устойчиво го развития, например, результатов Сеульской Конференции ОЭСР по международному сотрудничеству в области науки и техники «К устойчивому развитию» (ноябрь 2000 г.) и - после того, как будут собраны и разосланы отдельные примеры, подготовленные странами-членами и наблюдателями КНТП, - оказать практическую помощь и предоставить консультации по вопросам разработки и реализации комплекса мер по использованию научно-технических достижений в интересах устойчивого развития.

Обеспечить взаимодействие с соответствующими региональными и международными организациями, а также с представителями гражданского общества, промышленности и деловых кругов в ходе совместной работы по содействию устойчивого развития на основе достижений науки и техники.

Периодически анализировать основные достижения и вопросы в области устойчивого развития, науки и техники в части, касающейся целей настоящей Декларации.

ПРИзЫВАюТ:

Другие страны принять во внимание настоящую Декларацию.

Соответствующие международные организации принять настоящую Декларацию во внимание при разработке, или пересмотре ими международных правовых документов с целью использования науч но-технических достижений в интересах устойчивого развития.

Промышленность, деловые круги и гражданское общество принять во внимание цели настоящей Де кларация, содействуя вместе с правительствами своих стран их достижению путем реализации программ, направленных на повышение роли науки и техники в устойчивом развитии.

Заинтересованные страны и соответствующие заинтересованные стороны организовать при содей ствии ОЭСР и при наличии возможности целевое мероприятие, например, конференцию специалистов по вопросам, поднятым в настоящей Декларации, с целью укрепления консенсуса ВСУР по вопросу исполь зования научно-технических достижений в интересах устойчивого развития.

дЕКЛАРАЦИЯ в отношении обеспечения доступа к данным исследований, финансируемых государством ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ НАУКИ И ТЕХНОЛОГИй 30 марта 2004 г. - C(2004)31/REV дЕКЛАРАЦИЯ в отношении обеспечения доступа к данным о государственных расходах Правительства Австралии, Австрии, Бельгии, Великобритании, Венгрии, Германии, Греции, Дании, Израиля, Ирландии, Исландии, Испании, Италии, Канады, Китая, Кореи, Люксембурга, Мексики, Нидер ландов, Новой Зеландии, Норвегии, Польши, Португалии, Российской Федерации, Словацкой Республи ки, Соединенных Штатов Америки, Южно-Африканской Республики, Финляндии, Франции, Чешской Ре спублики, Швейцарии, Швеции, Японии:

Признавая, что наличие оптимального международного обмена данными, информацией и знаниями определенно способствует развитию научно-технических исследований и инноваций;

Признавая, что открытый доступ к данным и их неограниченное использование способствуют науч ному прогрессу и подготовке научных кадров;

Признавая, что открытый доступ к данным позволит значительно повысить экономическую эффек тивность государственных инвестиций в мероприятия по сбору данных;

Признавая, что существенное увеличение вычислительных мощностей даст возможность многим научно-исследовательским учреждениям мира использовать обширные массивы оцифрованных данных научных исследований, финансированных из государственного бюджета, для различных исследователь ских целей, и существенно расширить масштабы и тематику исследований;

Признавая существенные выгоды, которые могут извлечь из возможностей широкого использования ресурсов цифровых технологий наука, экономики и население в целом, а также риск того, что необоснован ные меры по ограничению доступа к данным научных исследований, финансируемых из государственного бюджета, могут привести к снижению качества и эффективности научных исследований и инноваций;

Признавая, что обеспечение оптимального доступа развивающихся стран к данным финансируе мых государством научных исследований позволит расширить их участие в международной системе на учно-технических исследований и, таким образом, способствовать социально-экономическому развитию этих стран;

Признавая, что публикация данных финансируемых государством научных исследований может быть ограничена законодательством стран в области обеспечения безопасности, и что обеспечение прав на кон фиденциальность личной информации, интеллектуальной собственности и коммерческой тайны может потребовать дополнительных мер защиты;

Признавая, что по некоторым аспектам доступности данных финансируемых государством научных исследований в странах-членах ОЭСР уже предприняты или будут предприняты дополнительные меры, и что различия нормативно-правовой базы стран могут препятствовать оптимальному использованию дан ными исследований, финансируемых государством на национальном и международном уровнях;

Учитывая положительное воздействие разработанных ОЭСР Методических указаний по защите кон фиденциальности и трансграничной передаче личной информации (1980 г., 1985 г., 1998 г.) и Методиче ских указаний ОЭСР по обеспечению безопасности информационных сетей и систем (1992 г., 1997 г. и 2002 г.) на формирование международных правил обеспечения доступа к данным в электронном виде;

зАЯВЛЯюТ О СВОЕй ГОТОВНОСТИ:

Способствовать формированию режимов доступа к данным финансируемых государством исследова ний в соответствии со следующими целями и принципами:

Открытость - сочетание открытого доступа к данным в целях улучшения качества и повышения эф фективности в сфере научно-технических исследований и инноваций с необходимостью его ограничения в отдельных случаях в целях защиты социальных, научных и экономических интересов;

Прозрачность - обеспечение на международном уровне наличия информации об организациях, фор мирующих базу данных, производимой ими документации, а также описания условий пользования ука занными данными, а также предоставление к ним доступа;

Соблюдение требований законодательства - при разработке режимов доступа к базам данных иссле дований уделять должное внимание требованиям внутреннего законодательства соответствующих стран в области национальной безопасности, конфиденциальности информации и коммерческой тайны;

формальная ответственность - содействие разработке точных и формальных институциональных правил в отношении обязанностей различных сторон, осуществляющих свою деятельности в сфере сбора и обработки данных, и касающихся вопросов авторства, роли производителей, прав собственности, огра ничений пользования, финансовых механизмов, этики, условий лицензирования, финансовой ответствен ности;

Профессионализм - разработка основных правил управления цифровыми базами данных исследова ний, основанных на соответствующих профессиональных стандартах и ценностях, воплощенных в нор мах поведения научных учреждений и обществ, участвующих в этом процессе;

защита прав интеллектуальной собственности - описание видов получения открытого доступа в рамках различных режимов регулирования авторского права и других норм охраны прав интеллектуаль ной собственности, применимых к базам данных и коммерческим секретам;

функциональная совместимость - должный учет требований соответствующих международных стандартов, что позволит обеспечить функциональную совместимость разных систем во взаимодействии с другими международными организациями;

Качество и безопасность - описание оптимальных методов, методик, а также нормативных докумен тов, применяемых в процессе сбора, рассылки и доступного архивирования данных для обеспечения кон троля качества посредством обзора специалистами и другими средствами с целью защиты подлинности, оригинальности, сохранности, безопасности, а также для установления финансовой ответственности;

Эффективность - содействие дальнейшему повышению экономической эффективности в рамках гло бальной системы научно-технического сотрудничества путем описания оптимальных методов управления базами данных и оказания поддержки в форме специализированных услуг;

Подотчетность - оценка эффективности режимов доступа к данным с целью обеспечения максималь но широкого доступа научного сообщества и населения.

Стремиться к обеспечению прозрачности правил и норм в сфере информационных услуг, которые ока зывают влияние на международный обмен данными в сфере научно-технических исследований, сокращая излишние барьеры, препятствующие международному обмену указанными данными;

Принять необходимые меры с целью укрепления существующих норм и - в случае необходимости формирования в рамках международного и национального законодательств, новых механизмов и норм, направленных на содействие международному сотрудничеству в сфере обеспечения доступа к данным научных исследований в электронном виде;

Поддержать инициативы ОЭСР по содействию в разработке и гармонизации подходов со стороны пра вительств, подписавших настоящую Декларацию, направленную на обеспечение максимально широкого доступа к данным исследований в электронном виде;

Рассмотреть возможные последствия для других стран, включая развивающиеся страны и страны с переходной экономикой, при рассмотрении вопросов обеспечения доступа к данным исследований в элек тронном виде.

ПРЕдЛАГАюТ ОЭСР разработать систему методических указаний ОЭСР, основанных на согласо ванных принципах содействия оптимальному и экономически эффективному доступу к оцифрованным данным исследований, финансирование которых осуществлялось из государственного бюджета, которые будут утверждены позднее Советом ОЭСР.

дЕКЛАРАЦИЯ о будущей политике в области науки и техники 19-20 марта 1981 г. - Приложение I к С(81) Министры, ответственные за политику в отношении науки и техники стран-членов ОЭСР и Югосла вии, присутствовавшие на встрече Комитета по научно-технологической политике Организации;

Признавая существенный вклад науки и техники в экономическом и социальном развитии промыш ленно развитых и развивающихся стран;

Признавая, что в настоящее время страны-члены сталкиваются с общими вызовами, такими как за медление экономического роста, высокий уровень безработицы, низкие темпы роста производительности, продолжающаяся инфляция, структурные диспропорции в экономике, рост цен на энергоносители и при родоохранные проблемы;

Признавая, что наука, техника и инновации должны играть жизненно важную роль в решении этих трудностей и в обеспечении потребностей и чаяний общества;

Признавая, что фундаментальные исследования играют важную роль в генерировании идей и новых знаний, включая те, которые необходимы для будущих технологических инноваций;

Признавая, что национальная политика оказывает важное влияние на активность научных организа ций и инновации;

Признавая, что прогресс в науке и технике зависит от многих форм международного сотрудничества и от самого широкого распространения идей и новых знаний между учеными, институтами и странами;

Признавая важность продолжения международных консультаций по вопросам формулирования, выполнения и оценки политики в отношении науки и техники;

зАЯВЛЯюТ:

• что необходимо совмещать политику в отношении науки и техники с другими аспектами прави тельственной политики, в частности, экономической, социальной, промышленной, в т.ч. энергети ческой и политикой в отношении образования и рабочей силы;

• что следующее требует внимания при формулировании и осуществлении политики в области нау ки и техники в странах-членах и в Югославии:

А. В отношении технологических инноваций, предпринять шаги к:

i) содействию инновациям, как целевому показателю экономической, социальной и нормативной по литики;

ii) определению приоритетов для инвестиций в исследования, развитие и инновации с тем, чтобы кра ткосрочные проблемы не препятствовали источникам будущего экономического роста, высоким уровням занятости и структурной перестройке;

iii) созданию благоприятных условий для инноваций, включая открытость рынков, и поощрению при нятия рисков инноваций в государственном и частном секторах;

iv) особому вниманию в отношении инновационного потенциала малых и средних фирм;

v) стимулированию исследований, развития и инноваций для повышения эффективности и качества продукции в государственном секторе и секторе социальных услуг;

vi) стимулированию исследований, развития и инноваций, связанных с глобальными проблемами в таких сферах, как энергетика, сырье, окружающая среда, продовольствие, городские условия, здравоохра нение и условия труда;

vii) содействия распространения технологической информации.

В. В отношении долгосрочных исследований, предпринять шаги к:

i) поддержанию эффективности и непрерывности фундаментальных и долгосрочных исследований для увеличения запаса научно-технических знаний в широком круге научных дисциплин, и ii) повышению исследовательских возможностей университетов и других соответствующих органи заций, принимая во внимание проблемы их финансирования, управления, условий исследований, набора персонала и их связи с промышленностью и государственным сектором и другими секторами общества.

С. В отношении социального, экономического, культурного и политического воздействия техно логических изменений, предпринять шаги к:

i) должному учету социальных и культурных последствий новых технологий в отношении занятости, мобильности и подготовки рабочей силы;

ii) мониторинга внедрения и распространения новых технологий с оценкой их возможных будущих последствий для экономики, окружающей среды и общества;

iii) содействию общественному участию в определении основных технологических направлений, в частности, посредством доступа общественности к информации в отношении их прогнозируемого дол госрочного воздействия и посредством ускорения общественного понимания роли науки и технологии.

D. В отношении международного сотрудничества в области науки и технологии, предпринять шаги к:

i) стимулированию обмена учеными, инженерами и студентами между странами-членами, содействию обмена научно-технической информацией и поощрению потока технологий;

ii) изучению новых возможностей сотрудничества в областях, представляющих взаимный интерес, с целью повышения эффективности использования людских ресурсов и основных исследовательских возможностей, разделения расходов, получения более быстрых результатов и развертывания широкомас штабных усилий, когда это необходимо для эффективного противодействия проблемам;

iii) содействию на международном уровне мерам, ведущим к улучшению научной базы для регулиро вания в таких областях, как здравоохранение, безопасность и окружающая среда;

iv) проведению широкого круга мероприятий в сотрудничестве с развивающимися странами для уси ления их научно-технических возможностей и содействия осуществлению и оценке этих усилий, Далее министры зАЯВЛЯюТ, что ОЭСР будет:

i) уделять повышенное внимание интеграции научно-технических факторов в рамках деятельности Организации и, в частности, в рамках ее работы над различными аспектами экономической политики;

ii) улучшать понимание факторов, создающих основу для инновационной деятельности стран-членов, и последствий международных передач технологии;

iii) оказывать содействие менее промышленно развитым странам-членам в решении проблем повыше ния вклада науки и техники в их экономическое и социальное развитие;

iv) продолжать обмен опытом и информацией между странами-членами в отношении политики в об ласти науки и техники и содействовать определению такой политики;

v) содействовать оценке странами-членами воздействия технологических изменений на экономиче ский рост, уровни занятости, рост производительности, структурные изменения в экономике, на окружа ющую среду и на общество в целом;

vi) содействовать определению странами-членами, как областей исследований, в которых они бы хо тели сотрудничать, так и договоренностей, ведущих к такому сотрудничеству;

vii) содействовать усилиям стран-членов по укреплению научно-технического потенциала и возмож ностей развивающихся стран.

БОЛОНСКАЯ ХАРТИЯ ПО ПОЛИТИКЕ В ОТНОШЕНИИ МАЛЫХ И СРЕдНИХ ПРЕдПРИЯТИй (принята 15 июня 2000 г.) Министры и представители правительств1 Алжира, Аргентины, Австралии, Австрии, Бельгии, Бра зилии, Болгарии, Канады, Чили, Чешской Республики, Дании, Египта, Финляндии, Франции, Германии, Греции, Исландии, Индии, Индонезии, Ирландии, Израиля, Италии, Японии, Кореи, Люксембурга, Мекси ки, Марокко, Нидерландов, Новой Зеландии, Норвегии, Филиппин, Польши, Португалии, Румынии, Рос сийской Федерации, Словацкой Республики, Словении, Южной Африки, Испании, Швеции, Швейцарии, Туниса, Турции, Великобритании, США и Вьетнама, участвующие в Болонской Конференции:

ПРИзНАВАЯ растущую значимость малых и средних предприятий (МСП) в экономическом росте, создании рабочих мест, региональном и местном развитии и социальной сплочённости, также роли, кото рую играют женщины и молодые предприниматели;

ПРИзНАВАЯ, что предпринимательство и динамичный сектор МСП представляют собой важность для реструктуризации экономики и борьбы с бедностью;

ПРИзНАВАЯ, что глобализация, ускорение технологических изменений и инновации создают для МСП возможности, но также влекут за собой издержки переходного периода и новые сложности, а также то, что глобализация должна способствовать более высокому уровню жизни для всех, а ее блага должны быть доступны для всех на справедливой основе;

ПРИзНАВАЯ, что политика в отношении МСП должна быть адаптирована под конкретные обстоя тельства и приоритеты отдельных стран и секторов, и при этом способствовать устойчивому экономиче скому развитию и социальному прогрессу;

ПРИВЕТСТВУюТ работу ОЭСР и других международных институтов по МСП и поощряют про должающийся многосторонний обмен опытом и передовой практикой с целью усиления партнерства и сотрудничества между МСП в странах-членах ОЭСР и странах, не являющихся ее членами. В этой свя зи первая Конференция министров по МСП, и министров промышленности, организованная совместно ОЭСР и Италией, предоставляет хорошую возможность для определения действий в государственном и частном секторах, направленных на содействие МСП в развитии своих сильных сторон и извлечение поль зы от глобализации и либерализации торговли.

ПРИзНАюТ, что конкурентоспособность МСП может извлечь пользу от:

• Регуляторной среды, которая не накладывает на МСП чрезмерное бремя, а способствует предпри нимательству, инновациям и росту, благодаря, в частности:

• стимулированию надлежащего управления и более строгой подотчетности в государственной администрации;

• ориентированию на добросовестную и прозрачную политику в сфере конкуренции и примене 1 Включая Европейский Союз ние эффективных мер по борьбе с коррупцией;

• применению прозрачных, стабильных и не дискриминационных налоговых режимов.

• Политики в сфере образования и управления кадровыми ресурсами, которая: способствует инно вационной и предпринимательской культуре, включая непрерывное и постоянное обучение;

по ощряет мобильность трудовых ресурсов;

снижает диспропорцию в профессиональных навыках посредством улучшения соотношения между образованием и спросом на рынке труда.

• Эффективного доступа к финансовым услугам, в частности, к венчурному и оборотному капиталу и средствам на развитие, включая инновационные финансовые инструменты для снижения рисков и операционных издержек, связанных с предоставлением займов МСП.

• Среды, поддерживающей развитие и распространение новых технологий для МСП в целях ис пользования экономики знаний.

• Усиления государственно-частного партнерства и политико-социального диалога с участием тер риториальных и институциональных субъектов, как средства обмена информацией, использова ния знаний и выработки политики.

• Обеспечения экономической эффективности политики в отношении МСП и ее согласованности с иными видами национальной политики, а также с существующими международными программа ми.

ПРИзНАВАЯ существенную важность инноваций в конкурентоспособности МСП, центральную роль МСП в национальных инновационных системах и важность упрощенного доступа к информации, финансированию и сети контактов при стимулировании инновационного процесса, РЕКОМЕНдУЕТ учесть следующее при разработке политики в отношении МСП:

• Возможности МСП по управлению инновациями могут быть улучшены за счет: стимулирования найма и обучения квалифицированного персонала;

распространения инновационной культуры;

распространения технологической и рыночной информации и оказания соответствующего содей ствия (например, посредством улучшения соответствующих механизмов рынка труда и взаимосвя зей между предприятиями и системами обучения, а также между промышленностью и обществен ностью и научно-исследовательской деятельностью).

• Финансовые барьеры на пути инновации в МСП могут быть снижены путём: i) стимулирования развития рыночных механизмов для финансирования за счёт собственного капитала и соответ ствующих услуг, особенно для новых инновационных компаний;

ii) продвижения программ и мер, направленных на распределение рисков, включая финансовую поддержку и налоговые льготы для НИОКР и инноваций;

и iii) поддержки инициатив, которые способствуют «партнерствам для инно вации» между предпринимателями, государственными органами и финансистами.

• Необходимо стимулировать доступ МСП к национальным и глобальным инновационным сетям, а также участие МСП в государственных программах НИОКР и заключение контрактов с МСП на поставки для государственных нужд.

ПРИзНАВАЯ, что в ряде стран сетевые группы2 и сети контактов могут стимулировать инновацион ные и конкурентные МСП, РЕКОМЕНдУЕТ учесть следующее при разработке политики в отношении МСП:

• Необходимо поощрять партнерства с участием частных субъектов, НГО и государственной адми нистрации, представляющей различные уровни и отрасли в местной группе, а также стратегии развития сети контактов.

• Частный сектор руководит групповыми инициативами, а государственный сектор играет каталити 2 Под «Группами» понимаются производственные сети сильных независимых фирм (включая специализированных поставщиков), связанных друг с другом в цепочке производства добавленной стоимости. В некоторых случаях Группы также включают в себя альянсы с университетами, исследовательскими институтами, наукоемкими деловыми услугами, промежуточными учреждениями (брокерами, консультантами) и потребителями. [ОЭСР (1999), Форсирование инноваций: кластерный подход.

ческую роль согласно национальным и местным приоритетам (например, в частности, содействие частным инвестициям посредством государственных стимулов, стимулирование начального капи тала и мониторинг результатов сетевых инициатив).

• Органы государственного и частного секторов поощряют рост групп (существующих и находя щихся в зародышевом состоянии) посредством: улучшения доступа к помещениям и эффективной инфраструктуре связи и транспорта;

стимулирования локальной специализации при взаимодей ствии с университетами и отраслями промышленности;

распространения целевой информации, в том числе, о локальных преимуществах и инвестиционной привлекательности;

продвижение сетей поставщиков, услуг по технической поддержке, учебных кружков и иных совместных дого ворённостей.

ПРИзНАВАЯ, что электронная торговля создает возможности и сложности для МСП, РЕКОМЕНдУЕТ, чтобы при разработке политики в отношении МСП, учитывалось бы следующее:

• Полностью учитывались бы перспективы МСП при разработке указаний, правил и регуляторных инициатив и документов, относящихся к информационным и коммуникационным технологиям (ИКТ) и электронной торговле, особое внимание должно уделяться заключениям Конференции министров ОЭСР по электронной торговле, прошедшей в Оттаве в октябре 1998 года.

• Повышение уровня осведомленности среди МСП о преимуществах Информационного общества и интеграции пользования Интернетом и электронной торговли в своих стратегиях деловой актив ности посредством: i) поощрения распространения информации о возможностях и препятстви ях, касающихся электронной торговли;

ii) устранения бумажных юридических барьеров на пути коммерческих электронных сделок и устранения административных сложностей по созданию и развитию новых фирм;

iii) поощрения конкурентного рынка высококачественной сетевой инфра структуры;

и iv) использования сети Интернет во взаимоотношениях между государственной ад министрацией и МСП и продвижения инициатив электронных закупок для государственных нужд, обеспечивающих равный доступ МСП.


• Повышение степени участия МСП в электронной торговле посредством: i) поощрения среды, ве дущей к коммерческим инициативам по продвижению использования ИКТ и электронной торгов ли (например, центр документации и демонстрации, обучающие инициативы, пилотные проекты);

ii) стимулирования развития эффективных и удобных для пользования сетей для сертификации, удостоверение подлинности, систем по обеспечению безопасности сделок, конфиденциальности и защиты потребителей и, в более общем смысле, создания привлекательных экономических ус ловий для электронной торговли в таких сферах, как торговля, конкуренция, права на объекты ин теллектуальной собственности, стандарты и налогообложение;

и iii) предоставление возможности МСП работать в четкой, последовательной и предсказуемой правовой системе для электронной торговли, которая предоставляет доступ к механизмам по внесудебному разрешению споров, что не влечет за собой чрезмерные расходы, или обременения.

В отношении усиления конкурентоспособности МСП в странах с переходной экономикой и развиваю щихся странах в рамках глобальной экономики и их партнерства с МСП стран-членов ОЭСР, РЕКОМЕН дУЕТ, чтобы при разработке политики в отношении МСП учитывалось бы следующее:

• Необходимо улучшить координацию между правительствами, региональными и международными организациями в отношении программ промышленного развития и инициатив, направленных на поддержание роста МСП в странах с переходной экономикой и развивающихся странах.

• Необходимо продвигать вспомогательные и финансовые услуги, включая услуги, оказываемые по средниками (например, организации по самоусовершенствованию, ассоциации бизнеса, центры технической поддержки и т.д.) таким образом, чтобы способствовать международному сотрудни честву и партнерству между МСП и обеспечивать упрощенный доступ к информации, финансо вым и технологическим ресурсам и новым рынкам.

• Политика в отношении МСП в странах с переходной экономикой и развивающихся странах долж на способствовать долгосрочному развитию сектора и стимулировать создание сетей. Необходимо отказаться от политики и институциональных механизмов, отдающих предпочтение крупным, за частую государственным предприятиям в ущерб МСП, особенно в секторах, не характеризующих ся эффектами масштаба, или иными условиями «естественных монополий».

дАЛЬНЕйШИЕ дЕйСТВИЯ Министры и Представители правительств стран, участвующих в Болонской конференции:

дОГОВОРИЛИСЬ работать совместно и в рамках международных организаций для улучшения взаи модополнения двусторонних и многосторонних инициатив по поощрению глобальных партнерств МСП и повышению доступности финансовых и нефинансовых инструментов, способствующих развитию МСП.

дОГОВОРИЛИСЬ о признании пользы сравнительного анализа эффективности политик в отноше нии МСП, регуляторной среды и деятельности на основе данных и статистических данных, собранных на национальном и субнациональном уровнях, включая те, которые касаются электронной торговли.

С особым интересом ОБРАТИЛИ ВНИМАНИЕ на предложение Италии о создании Международной сети МСП (INSME) и инициативу Италии по продвижению этой сети. ОдОБРИЛИ предложение Италии провести анализ осуществимости, включая необходимость оценки, чтобы выработать возможную схему и развитие упомянутой сети, что также позволит извлечь пользу из поддержки со стороны заинтересован ных стран и частного сектора. Министры и ОЭСР будут уведомлены о результатах анализа осуществимо сти [см. документ с Конференции под названием: Предложение Италии о создании «Международной сети МСП (INSME)»].

СОГЛАСИЛИСЬ с важностью начала диалога по результатам Болонской Конференции и его продол жения по вопросам политики среди стран-членов ОЭСР и стран, не являющихся членами ОЭСР, и ОЖИ дАюТ возможности проведения второй Конференции Министров, отвечающих за МСП, и Министров промышленности, чтобы оценить влияние новых обстоятельств, касающихся глобализации, на МСП.

РЕКОМЕНдАЦИЯ СОВЕТА о доступе к результатам исследований, проведенных за счет государственного финансирования 14 декабря 2006 г. - C(2006) СОВЕТ, Принимая во внимание Статью 5 (b) Конвенции об Организации экономического сотрудничества и развития от 14 декабря 1960 года;

Принимая во внимание Правило 18b) Регламента ОЭСР;

Признавая широкий спектр преимуществ, возникающих в результате расширения международного доступа и возможностей использования результатов исследований, проведенных за счет государственного финансирования, как это выражено в Декларации Министров о доступе к результатам исследований, про веденных за счет государственного финансирования, от 30 марта 2004 [C(2004)31/REV1];

Признавая, что международный обмен данными, информацией и знаниями является неотъемлемой составляющей успеха исследований и инноваций во всех странах-участницах;

Признавая значительные преимущества, которые может получить наука, экономика и общество в целом от возможностей обширного использования результатов исследований;

Признавая, что расширенный доступ к результатам исследований увеличит выгоду, получаемую от государственных инвестиций, направленных на сбор, контроль и сохранение данных;

Признавая, что ненадлежащие ограничения доступа и использования результатов исследований, про веденных за счет государственного финансирования, снижают качество и эффективность исследователь ской и инновационной деятельности;

Признавая, что расширение доступа развивающихся стран к результатам исследований, проведенных за счет государственного финансирования, будет способствовать их участию в системе глобальных иссле довательских программ и, тем самым, стимулировать их социально-экономическое развитие;

Признавая, что быстрые изменения в сфере информационных технологий требуют внимательного и гибкого подхода к развитию политики в области доступа к данным, и что при предоставлении доступа не обходимо учитывать различия в информационных инфраструктурах на национальном и международном уровнях и между исследовательскими дисциплинами;

Признавая, что доступ и использование результатов исследований, проведенных за счет государ ственного финансирования, могут быть ограничены национальным законодательством, например, о на циональной безопасности, о защите личной жизни и конфиденциальности, а также о правах на объекты интеллектуальной собственности;

Признавая, что отложенный доступ к результатам исследований может быть юридически обоснован, если это делается в целях обеспечения права первого использования исследователями и для коммерческо го использования;

Признавая, что разработки проектов отдельных нормативных актов, регулирующих доступ к резуль татам исследований, будут завершены соответствующими странами-членами с учетом своих собственных политических, административных и правовых особенностей;

Признавая, что необходимо оценить баланс между затратами на обеспечение расширенного доступа к результатам исследований и выгодой, получаемой от такого доступа, с учетом превалирующих финансо вых ограничений, накладываемых отдельными странами-членами;

Признавая, что задекларированное обязательство стран участников работать в направлении обеспе чения доступа к результатам исследований, проведенных за счет государственного финансирования, будет реализовываться с соблюдением баланса интересов открытого доступа к результатам исследований, про веденных за счет государственного финансирования, и необходимостью ограничить доступ в отдельных случаях в целях защиты социальных, научных и экономических интересов;

Учитывая вышеуказанную Декларацию Министров, которая отражает потребность в принятии не обходимых мер для усиления существующих инструментов и – в тех случаях, когда это целесообразно – создания в структуре международного и национального законодательства новых инструментов и практик, поддерживающих международное сотрудничество в области обеспечения доступа к результатам исследо ваний;

По предложению Комитета по научной и технологической политике:

РЕКОМЕНдУЕТ Странам участникам учитывать Принципы и рекомендации о доступе к результа там исследований, проведенных за счет государственного финансирования, изложенные в Приложении к настоящей Рекомендации и являющиеся ее неотъемлемой частью, а также применять их с учетом особен ностей каждой страны участника для разработки политики и надлежащей практики, связанных с доступ ностью, использованием и управлением результатами исследований;

дАЕТ УКАзАНИЕ Комитету по научной и технологической политике контролировать применение настоящей Рекомендации по мере необходимости;

дАЕТ УКАзАНИЕ Комитету по научной и технологической политике пересмотреть Принципы и рекомендации о доступе к результатам исследований, проведенных за счет государственного финансиро вания, и, в тех случаях, когда это целесообразно, учитывать достижения в развитии технологий и методик исследований с тем, чтобы в дальнейшем содействовать укреплению международного сотрудничества.

ПРИЛОЖЕНИЕ ПРИНЦИПЫ И РЕКОМЕНдАЦИИ О дОСТУПЕ К РЕзУЛЬТАТАМ ИССЛЕдОВАНИй, ПРОВЕдЕННЫХ зА СЧЕТ ГОСУдАРСТВЕННОГО фИНАНСИРОВАНИЯ I. Цели Настоящие Принципы и рекомендации о доступе к результатам исследований, проведенных за счет го сударственного финансирования (далее «Принципы и рекомендации») предусматривают широкие полити ческие рекомендации для органов стран участников, отвечающих за государственную научную политику и финансирование исследований в отношении доступа к результатам исследований, проведенным за счет государственного финансирования. Они предназначены для облегчения доступа к данным и призваны способствовать обмену данными между исследовательскими институтами и национальными исследова тельскими центрами, при этом, признавая и учитывая различные национальные законы, политику в обла сти исследований и организационное устройство стран участников.


Основной целью настоящих Принципов и рекомендаций является повышение результативности и эф фективности глобальной научной системы. Принципы и рекомендации не имеют целью препятствовать ее развитию путем установления обременительных обязательств и регулятивных процедур, или обремене ния национальных научных систем новыми расходами.

II. Сфера применения и определения Настоящие Принципы и рекомендации должны применяться к данным исследований, как уже суще ствующим, так и находящимся в процессе разработки, при их финансировании за счет государственных средств для получения общественно доступных научных исследований и знаний. Принципы и рекомен дации не применяются к тем данным исследований, которые собраны для целей коммерциализации ре зультатов исследований, или к данным исследований, принадлежащим лицам, представляющим частный сектор. Доступ к таким данным определяется решением ряда вопросов, находящихся вне сферы регулиро вания настоящего документа. Более того, в некоторых случаях доступ, или использование данных может быть ограничено в целях обеспечения неприкосновенности частной жизни граждан, защиты конфиденци альности, запатентованных результатов или национальной безопасности.

данные исследований В рамках настоящих Принципов и рекомендаций данные исследований определены как фактические записи (цифровые показатели, текстовые записи, изображения и аудиозаписи), которые используются в качестве первичных источников для научных исследований и которые являются общепризнанными в на учном сообществе в качестве подтверждающих результаты исследований. Набор данных, полученных в результате проведенных исследований, является систематическим частичным представлением исследуе мого предмета.

Данное определение не включает следующее: лабораторные блокноты, предварительные анализы, проекты научных документов, планы будущих исследований, сравнительные исследования, личная пере писка с коллегами, физические объекты (например, лабораторные образцы, штаммы бактерий и подопыт ные животные, например, мыши). Доступ ко всем этим предметам или результатам исследований регули руется иными положениями, отличными от тех, которые рассматриваются в данном документе.

Настоящие Принципы и рекомендации относятся, в основном, к данным исследований в цифровом формате, с возможностью воспроизведения на компьютере. Действительно указанный формат несет в себе огромный потенциал для облегчения эффективного распространения данных и их применения к исследо ваниям, поскольку себестоимость передачи данных через сеть Интернет стремится к нулю. Настоящие Принципы и рекомендации могут также применяться и к данным исследований в аналоговом формате в ситуациях, когда наибольшая себестоимость предоставления доступа к таким данным может быть сочтена достаточно низкой.

данные исследований, проведенных за счет государственного финансирования Данные исследований, проведенных за счет государственного финансирования, означают данные ис следований, проведенных государственными агентствами, или департаментами, или проведенных с ис пользованием средств государственного финансирования, предоставленных правительством любого уров ня. Учитывая, что характер государственного финансирования исследований изменяется в зависимости от рассматриваемой страны, в настоящих Принципах и рекомендациях признаётся, что такие различия требуют гибкого подхода к расширению доступу к данным исследований.

Порядок предоставления доступа Порядок предоставления доступа определяется как регулятивные, политические и организационные методики, предусмотренные исследовательскими институтами, агентствами, финансирующими исследо вания, и иными заинтересованными партнерами для определения условий доступа к данным исследова ний и их использованию.

III. Принципы A. Открытость Открытость означает предоставление доступа на равных условиях для международного исследова тельского сообщества с минимально возможными затратами, желательно, не превышающими максималь ные издержки по передаче информации. Открытый доступ к данным исследований, проведенным за счет государственного финансирования, должен быть простым, своевременным, удобным в использовании и, желательно, предоставляться через сеть Интернет.

B. Гибкость Гибкость требует учитывать быстрые и зачастую непредсказуемые изменения в информационных тех нологиях, особенности каждой области исследования и многообразие исследовательских систем, право вых систем и культур каждой страны-члена. Необходимо учитывать конкретные национальные, социаль ные, экономические и регулятивные условия при разработке организациями процедур для получения до ступа к данным исследований и при разработке правительством политики расширения доступа к данным и контроля за применением настоящих Принципов и рекомендаций.

C. Прозрачность Информация о данных исследований и исследовательских организациях, документации по данным и спецификации условий использования таких данных должна быть доступной и прозрачной на междуна родном уровне, при этом, желательно, чтобы был возможен доступ через сеть Интернет. Недостаточная доступность существующих источников исследовательских данных и сбора будущих данных является се рьезным препятствием для доступа к ним.

При обеспечении прозрачности необходимо учитывать следующие факторы:

• Информация об исследовательских организациях и их холдингах, о документации по имеющимся данным и условиям их использования должна быть легко доступной через сеть Интернет.

• Исследовательские организации и государственные исследовательские агентства должны активно распространять информацию о политике в отношении данных исследований среди отдельных ис следователей, научных ассоциаций, университетов и иных заинтересованных лиц в рамках финан сируемого за счет государства исследовательского процесса.

• В тех случаях, когда это возможно, все члены различных исследовательских сообществ должны оказывать содействие в достижении договоренностей относительно стандартов каталогизации данных. Целесообразно рассмотреть вопрос о применении существующих стандартов во избе жание наложения дополнительного обременения на исследовательские ресурсы и повышения на грузки на исследователей и институты.

• Информация об управлении данными и условиях доступа к ним должна предоставляться через ар хивы данных и исследовательские институты, обеспечивая, тем самым, обмен передовым опытом.

D. Соответствие требованиям законодательства При формировании процедур предоставления доступа к данным должны учитываться юридические права и законные интересы всех заинтересованных участников в государственном исследовательском предприятии.

• Использование определенных данных исследований и доступ к ним будут обязательно ограниче ны различными юридическими требованиями, которые могут предусматривать ограничения по следующим причинам:

• Национальная безопасность: данные, касающиеся разведки, военных действий или принятия по литических решений, могут быть засекречены, а доступ к ним может быть ограничен.

• Неприкосновенность частной жизни и конфиденциальность: доступ к данным о частных лицах и иным персональным данным ограничен согласно национальным законам и политике по охране неприкосновенности частной жизни и конфиденциальности. Однако, процедуры обеспечения кон фиденциальности или обезличивания, которые гарантируют удовлетворительный уровень конфи денциальности, должны учитываться хранителями этих данных таким образом, чтобы обеспечить доступность как можно большего объема данных для использования исследователями.

• Коммерческая тайна и права интеллектуальной собственности: доступ к содержащим конфиден циальную информацию данным о предприятиях, или к данным, полученным от предприятий и иных сторон, не может быть предоставлен в целях проведения исследований.

• Защита редких, находящихся под угрозой исчезновения или вымирающих видов: в некоторых слу чаях могут существовать законные основания для ограничения доступа к данным о местоположе нии биологических ресурсов в целях сохранения их численности.

• Судебный процесс: доступ к данным, рассматриваемым в ходе судебных разбирательств (находя щихся на рассмотрении в суде), может быть закрыт.

Применение профессиональных кодексов поведения может способствовать соблюдению требований законодательства.

E. защита интеллектуальной собственности Процедуры предоставления доступа к данным должны учитывать применение законов об авторском праве или иной интеллектуальной собственности, которые могут иметь отношение к сфере исследователь ских баз данных, финансируемым за счет государственных средств. Необходимо учитывать следующие факторы:

• В связи с ростом числа взаимодействий между государственным и частным секторами в обла сти финансирования исследований и получения соответствующих данных, должны существовать продуманные процедуры со стороны государственного и частного сектора для облегчения пре доставления широкого доступа к данным исследований, в тех случаях, когда это целесообразно.

Тот факт, что частный сектор участвует в сборе данных, сам по себе не должен использоваться в качестве основания для ограничения доступа к данным. Необходимо учитывать меры, способ ствующие некоммерческому доступу и использованию таких данных, при одновременной защите коммерческих интересов, как, например, отложенное, или частичное предоставление данных, или добровольное принятие лицензионных механизмов. Такие меры позволят основным участникам использовать данные исследований в полном объеме без неоправданного отказа в доступе.

• В тех юрисдикциях, в которых данные государственных исследований и информация защищены правами на интеллектуальную собственность, их правообладатели должны обеспечивать доступ к таким данным, в частности, в целях проведения государственных исследований и обеспечения иных государственных интересов.

F. формальная ответственность Процедуры предоставления доступа должны продвигать четкую, официальную ведомственную прак тику, например, разработку правил и положений, касающихся ответственности различных сторон, уча ствующих в деятельности, связанной с данными. Такая практика должна касаться вопросов авторства, производителей, собственности, распространения, ограничений использования, финансирования, этиче ских норм, ответственности и рационального архивирования.

Процедуры предоставления доступа, как на государственном, так и на ведомственном уровнях, долж ны разрабатываться с участием представителей всех напрямую заинтересованных сторон. В совместных исследовательских программах, или проектах, проводимых в рамках международного научного сотруд ничества, или исследовательских проектоах, основанных на государственно-частных партнерствах, при наличии разных подходов в регуляторных структурах, участвующие стороны должны начать обсуждать процедуры обмена данными исследований как можно раньше в процессе исследовательского проекта, в идеальной ситуации – на первоначальной стадии. Это поможет обеспечить адекватное и своевременное рассмотрение таких вопросов, как распределение ресурсов для обмена и рационального сохранения дан ных исследований, различия в национальных законах об интеллектуальной собственности, ограничения, связанные с национальной безопасностью, а также защита неприкосновенности личной жизни и конфи денциальности.

Процедуры доступа также должны учитывать такие факторы, как характеристики данных, их потен циальную ценность для целей исследования, уровень обработки данных («сырые» данные – частично об работанные данные – окончательные данные), являются ли они гомогенными данными по объектам, или сенсорными, или гетерогенными полевыми данными, собранными отдельными исследователями, данны ми о людях, или физических параметрах, а также получены ли данные напрямую от государственного органа, или за счет государственного финансирования. Необходимо учитывать данные различия в источ никах, или видах данных при разработке процедур доступа к данным.

Также необходимо учитывать следующее:

• Многие проблемы, связанные с доступом, распространением и обменом данными, возникают вследствие отсутствия четких институциональных соглашений об условиях доступа и использова ния данных. Поскольку управление данными становится все более сложным в отдельных сферах исследований, существовавшие ранее традиционные неформальные процедуры обмена информа цией между исследователями могут оказаться уже утратившими свою актуальность и должны бу дут быть дополнены формально согласованными процедурами и практикой.

• Ответственность за различные аспекты доступа к данным и управления ими должна быть пред усмотрена в соответствующих документах, таких как описания формальных задач для институ тов, заявления на получение грантов, исследовательские контракты, соглашения о публикации и лицензии.

• Особую важность представляет долгосрочная устойчивость инфраструктуры, обеспечивающей доступ к данным. Исследовательские институты и государственные организации должны офици ально взять на себя ответственность за обеспечение эффективного сохранения, управления и пре доставления доступа к данным исследований, чтобы такие данные исследований использовались эффективно и надлежащим образом в течение длительного периода времени.

G. Профессионализм Институциональные процедуры управления данными исследований должны основываться на соот ветствующих профессиональных стандартах и ценностях, содержащихся в кодексах поведения участвую щих научных сообществ.

Факторы, которые необходимо учесть, включают в себя:

• Использование кодексов поведения для профессиональных ученых и их сообществ может помочь в упрощении доступа к данным исследований и снижении регуляторного бремени.

• Важную роль в создании и поддержании таких кодексов поведения играет взаимное доверие меж ду исследователями, их институтами и иными организациями.

• В текущей исследовательской практике исследователь, или институт, осуществлявший первичную выдачу данных, иногда получает вознаграждение в виде временного эксклюзивного использова ния данных. Необходимо, чтобы финансирующие источники совместно с заинтересованными ис следовательскими сообществами разработали и четко прописали правила для таких стимулирую щих процедур.

В некоторых областях науки отсутствие планирования и составления надлежащей документации и архивирования данных является одним из ключевых препятствий для получения максимальной отдачи от инвестирования в данные исследований. Деятельность по планированию проектов и программ на всех уровнях должна однозначно учитывать вопросы, связанные с данными, чтобы обеспечить финансирова ние и техническое содействие для необходимой организации и курирования таких массивов данных.

Особое внимание должно уделяться стимулированию и развитию профессионального опыта во всех сферах управления данными исследований.

H. Операционная совместимость Технологическая и семантическая операционная совместимость является ключевым вопросом в со действии и продвижении международного и междисциплинарного доступа и использования данных ис следований. Процедуры доступа должны учитывать соответствующие международные стандарты доку ментирования данных. Государства-участники и исследовательские институты должны сотрудничать с международными организациями, отвечающими за разработку новых стандартов.

Хотя наука и становится высоко глобализованной сферой, несовместимость технических и процес суальных стандартов может стать самым серьезным препятствием для множественного использования массива данных.

Следует принимать во внимание:

• Необходимость четко указывать используемые стандарты, поскольку это является первым требо ванием для обеспечения операционной совместимости.

• Необходимость стимулировать принятие более продвинутых дисциплин, в частности, с помощью международных профессиональных организаций, занимающихся наукой, а также сбором и хране нием данных для исследовательских и технологических целей.

• Необходимость учитывать работу организаций, которые устанавливают более общие информаци онные стандарты и стандарты коммуникационных технологий.

I. Качество Ценность и полезность данных исследований во многом зависит от качества самих данных. Системы управления базами данных и организации, осуществляющие сбор данных, должны уделять особое внима ние обеспечению соблюдения строгих стандартов качества. Если такие стандарты пока еще отсутствуют, институты и исследовательские ассоциации должны осуществлять совместную работу с исследователь ским сообществом по разработке таких стандартов. Хотя все сферы исследований могут извлечь пользу из улучшенного качества данных, некоторые требуют наличия гораздо более жестких стандартов по срав нению с другими. По этой одной причине принятие универсальных стандартов качества данных не пред ставляется практичным. Стандарты должны разрабатываться с учетом консультаций исследователей с тем, чтобы обеспечить соответствие уровня качества и точности нуждам отдельных дисциплин.

Точнее говоря, • Процедуры доступа к данным должны описывать добросовестную практику для методов, приемов и способов, используемых в процессе сбора, распространения и доступного архивирования дан ных с тем, чтобы обеспечить контроль качества посредством сравнительных исследований и иных способов обеспечения качества и достоверности информации.

• Происхождение источников должно быть документально подтверждено и описано верифицируе мым образом. Такая документация должна быть доступна всем, кто планирует использовать дан ные, и инкорпорирована в сопроводительные метаданные для массивов данных. Разработка таких метаданных важна для того, чтобы ученые четко понимали значение массивов данных.

• По возможности, доступ к данным должен быть связан с доступом к оригинальным исследова тельским материалам, а скопированные массивы данных должны быть связаны с оригиналами, поскольку это способствует процессу подтверждения данных и выявлению ошибок в массивах данных.

• Исследовательские институты и профессиональные ассоциации должны выработать соответству ющие практики в отношении цитирования данных и записи ссылок в каталогах-индексах, посколь ку это является важным показателем качества данных.

J. Безопасность Особое внимание должно уделяться поддержке использования приемов и способов, обеспечивающих целостность и безопасность данных исследований. Для гарантирования целостности массива данных не обходимо прилагать все возможные усилия для обеспечения полноты данных и отсутствия ошибок. В целях безопасности, данные вместе с метаданными и описаниями должны быть обеспечены защитой от умышленной и неумышленной утраты, уничтожения, изменения и неавторизованного доступа в соответ ствии с четкими протоколами безопасности. Массивы данных и оборудование, на котором они хранятся, должны быть также защищены от вредного воздействия окружающей среды, например, тепла, пыли, элек трических разрядов, воздействия магнитного поля и электростатических разрядов.

K. Эффективность Одной из основных целей стимулирования доступа к данным и обмена ими является повышение об щей эффективности финансируемых за государственный счет научных исследований во избежание доро гостоящего и излишнего дублирования мероприятий по сбору данных.

Необходимо учитывать следующее:

• Процедуры доступа к данным должны стимулировать дальнейшую рентабельность в рамках гло бальной научной системы посредством описания добросовестной практики в сфере управления данными и специализированных услуг поддержки.

• Когда финансируемые за счет государства данные исследований подпадают под правило откры тости согласно Принципу A, это не означает, что все такие данные должны храниться постоянно.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 17 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.