авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 17 |

«Содержание НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ.......................................................................................... 2 КОНКУРЕНТНАЯ ПОЛИТИКА И ПРАВО ...»

-- [ Страница 8 ] --

РЕКОМЕНдАЦИЯ СОВЕТА в отношении мер безопасности, принимаемых в интересах детей 30 ноября 1983 г. C(83)129(Final) СОВЕТ, ПРИНИМАЯ во внимание Статью 5 b) Конвенции об Организации экономического сотрудничества и развития от 14 декабря 1960 г.;

ПРИНИМАЯ во внимание Рекомендацию Совета от 18 декабря 1979 г. в отношении безопасности потребительских товаров [C(79)202(Final)];

ПРИНИМАЯ во внимание Доклад Комитета по потребительской политике от 15 декабря 1982 г. о мерах безопасности, принимаемых в интересах детей [ССР(83)2];

СЧИТАЯ, что количество происшествий с детьми, имевших место как по их вине, так и не по их вине, весьма высоко в странах-членах, что такие происшествия, включая дорожные происшествия, являются единственной причиной смертности в возрасте от 1 до 15 лет, что они причиняют огромные | челове ческие страдания в дополнение к значительной нагрузке на медицинские и больничные ресурсы в стра нах-членах, и что значительное число происшествий с детьми можно было бы предотвратить, СЧИТАЯ, что выработка скоординированных и аналогичных подходов в отношении соответствую щих товаров и другие меры безопасности является общей целью, признанной в странах-членах;

По предложению Комитета по потребительской политике:

РЕКОМЕНдУЕТ, чтобы Правительства стран-членов уделили особое внимание безопасности детей посредством принятия мер в следующих областях:

I. Требования и стандарты безопасности товаров 1. Правительства стран-членов примут все необходимые меры дли обеспечения того, чтобы товары, предназначенные для детей, и другие товары, которые могут представлять для них риск, не были небезо пасными или способными стать небезопасными вследствие того или иного дефекта в дизайне, конструк ции или составе как при обычном использовании, так и ожидаемом неправильном использовании;

в до полнение к этому, соответствующие меры должны быть приняты для обеспечения того, чтобы защитное оборудование, предназначенное для детей, соответствовало его предполагаемой цели и не представляло само по себе никакого риска для пользователя.

2. Имея в виду эту цель, Правительства стран-членов приведут национальные стандарты в соответ ствие с национальными или международными стандартами либо посредством добровольного сотрудниче ства заинтересованных производителей и импортеров, либо посредством соответствующих регламен тов или нормативных актов;

3. Правительства стран-членов будут способствовать обеспечению того, чтобы стандарты безопасно сти были без промедления пересмотрены, если данные, относящиеся к происшествиям с детьми, указыва ют, что они не являются достаточно эффективными или разумными;

4. Правительства стран-членов, которые еще не поступили подобным образом, рассмотрят возмож ность внедрения обеспечивающей защиту для детей упаковки для товаров, особенно медицинских препа ратов, которые опасны для детей.

II. Сбор данных и исследования по вопросам происшествий 1. Правительства стран-членов, которые еще не поступили подобным образом, рассмотрят возмож ность создания системы сбора данных о потребительских товарах, нанесших ущерб, в соответствии с Рекомендацией Совета C(77)139(Final) с тем, чтобы позволить им определить и проанализировать проис шествия с детьми.

2. Страны-члены обеспечат, чтобы информация, полученная из систем сбора данных и всех других источников, которая может выявить полезные факты о безопасности товаров, используемых детьми или для детей, или другие вопросы, относящиеся к здоровью или безопасности детей, тщательно изучалась с тем, чтобы служить основой для соответствующих действий III. Маркировка, реклама и просветительская работа 1. Правительства стран-членов будут обеспечивать, чтобы при необходимости потребительские това ры, которые могут представить риск для детей, несли или были снабжены соответствующими предупреж дениями и информацией, которая была бы достаточно заметной, легко различимой и способной быть бы стро понятой для обеспечения их безопасного использования как при правильном использовании в соот ветствии с их предназначением, так и при нормальном ожидаемом неправильном использовании детьми.

2. При рассмотрении возможности принятия символов безопасности Правительства стран-членов бу дут отдавать предпочтение существующим международным символам, которые они сочтут подходящими и эффективными в интересах гармонизации и избежания барьеров для торговли;

они предпримут усилия в области рекламы для обеспечения того, чтобы общественность была осведомлена о предупредительных символах на потребительских товарах.

3. Правительства стран-членов обеспечат, чтобы имела место соответствующая и постоянная реклама и просветительная работа в отношении предотвращения происшествий с детьми.

4. Правительства стран-членов будут способствовать обучению безопасному обращению с товарами в школах.

IV. Обзор эффективности на национальном и международном уровнях 1. Правительства стран-членов будут надлежащим образом проводить обзоры существующих дого воренностей, особенно на правительственном уровне, включая тех, которые касаются распределения ре сурсов, относящихся к предотвращению происшествий с детьми, и рассмотрят целесообразность тех или иных изменений для повышения эффективности мер с целью предотвращения происшествий с детьми.

2. Правительства стран-членов будут обеспечивать, чтобы новые нормативные акты в отношении без опасности и запрещения продуктов и изъятия товаров, как только они станут известны властям, а также проекты изъятий и исследовательские проекты в отношении безопасности детей доводились до сведения других стран-членов в рамках неформальных процедур, созданных Комитетом по потребительской поли тике.

3. Комитет по потребительской политике будет проводить обзоры выполнения данной Рекомендации и соответствующим образом докладывать Совету.

РЕКОМЕНдАЦИЯ СОВЕТА в отношении управления рисками и анализа расходов и доходов в области безопасности товаров 24 октября 1982 г. - C(82)122(Final) СОВЕТ, Принимая во внимание Статью 5 b) Конвенции об Организации экономического сотрудничества и развития от 14 декабря 1960 г.;

Принимая во внимание Рекомендацию Совета от 18 декабря 1979 г. в отношении безопасности потре бительских товаров [C(79)202(Final);

Принимая во внимание Доклад Комитета по потребительской политике от 4 июня 1982 г. об управ лении рисками в связи с безопасностью потребительских товаров [ССР(81)2 (1-й Пересмотренный вари ант)];

Принимая во внимание Доклад Комитета по потребительской политике от 4 июня 1982 г. об анализе расходов и доходов и безопасности потребителей [ССР(82)2];

Считая, что принятие странами-членами аналогичных и скоординированных подходов в отношении управления рисками и анализа расходов и доходов будет способствовать приданию процессу принятия решений в области безопасности товаров большей транспарентности и содействовать скоординированно му развитию законодательства по потребительской безопасности в странах-членах и тем самым позволит избежать создания нетарифных барьеров для международной торговли;

По предложению Комитета по потребительской политике:

РЕКОМЕНдУЕТ, чтобы Правительства стран-членов рассмотрели возможность осуществления сле дующих действий:

I. Управление рисками в связи с безопасностью потребительских товаров 1. Для того, чтобы достигнуть большего единообразия в управлении рисками и избежать значитель ных различий в подходах к проблемам безопасности товаров как внутри, так за пределами национальных границ, страны-члены должны по мере возможного принять скоординированные процедуры. В этих целях страны-члены будут:

a) осуществлять исследовательские проекты, направленные на развитие практики и методов анализа рисков в отношении потребительских товаров;

b) принимать по мере возможного данные о рисках, подготовленные в других странах-членах, вклю чая:

i) проверки, произведенные в других странах;

ii) воспроизводимые методы проверок, разработанные в других странах;

iii) стандарты безопасности других стран, пока не согласованы международные стандарты безопасно сти;

iv) анализы рисков, подготовленные в других странах;

v) сертификаты или свидетельства, выданные в других странах в отношении безопасности товаров.

с) поощрять предприятия к использованию методов управления рисками в отношении потребитель ских товаров с тем, чтобы можно было уделять внимание рискам для безопасности на ранней стадии их появления, включая, в частности, создание проверочных списков для контроля аспектов безопасности товаров, инструкций для использования, информации об обращении с товарами и предупреждающие на клейки.

2. При управлении рисками страны-члены не будут предъявлять к импортируемым товарам требова ния, отличающиеся от тех, которые предъявляются к национальным товарам.

II. Анализ расходов и доходов.

3. Анализ расходов и доходов является одним из инструментов содействия процессу принятия ре шений в области потребительской политики. Для обеспечения сопоставимости подходов, используемых странами-членами, могут быть задействованы следующие процедуры:

a) Доходы от деятельности должны оцениваться в условиях оговорок в :

i) медицинских расходах (расходы департамента происшествий и несчастных случаев, внутренние расходы на пациентов, расходы на скорую помощь, внешние расходы на пациентов);

ii) потерях в производстве (потери жертвы в поизводстве, потери других в производстве);

iii) других расходах на услуги (расходы на борьбу с пожарами, расходы на социальные услуги);

iv) ущербе для собственности;

v) других расходах ( т.е. дополнительных расходах, понесеннных жертвой и его семьей на транспор тировку, предоставление домашнего ухода, юридические расходы и тд.) b) В отношении данных расходов должны быть рассмотрены расходы на предполагаемые действия:

i) расходы производителя (изменения в организационных расходах, изменения в операционных рас ходах);

ii) соответсвующие социальные расходы на согласование (стоимость проверочных процедур, расхо ды на начальное законодательство, стоимость информационных и образовательных кампаний, стоимость процедур по выполнению и дополнительных процедур по мониторингу, стоимость любых изменений в образе поведения потребителя, стоимость любых новых рисков, которые могли бы быть неотделимы от применения данных новых нормативных актов);

iii) информация о товаре и рынке, необходимая для тех или иных расходов на данный товар в течение определенного времени (информация о производстве и продажах, жизнь продукта, информация о рыноч ных запасах и использовании товара).

с) В дополнение, должна быть произведена оценка неосязаемых факторов, но они должна быть ясно отделены от осязаемых расходов и доходов, указанных выше.

III. Транспарентность процесса принятия решений 4. С целью придания процессу принятия решений о мерах безопасности продуктов большей транспа рентности и содействия созданию сопоставимых в международном плане критериев в данной области страны-члены должны рассмотреть возможность обеспечения публики соответствующей информацией, включающей критерии и примеры управления рисками и методы расчета расходов и прибылей, которые они применяют.

IV. Обмен информацией 5. Страны-члены будут сообщать в Организацию в рамках неформальных процедур о любых новых явлениях в области управления рисками и анализа расходов и доходов для обеспечения безопасности то варов.

V. Обзоры Комитета 6. Комитету по потребительской политике поручается делать в соответствующее время обзоры про гресса, достигнутого в выполнении данной Рекомендации.

РЕКОМЕНдАЦИЯ СОВЕТА в отношении процедур изъятия публично продаваемых небезопасных товаров 28 апреля 1981 г. - C(81)7(Final) СОВЕТ, Принимая во внимание Статью 5 b) Конвенции об Организации экономического сотрудничества и развития от 14 декабря 1960 г.;

Принимая во внимание Рекомендацию Совета от 13 февраля 1978 г. в отношении учреждения систем сбора данных, относящихся к потребительским товарам, нанесшим ущерб [C(77)139(Final)];

Принимая во внимание Рекомендацию Совета от 18 декабря 1979 г. в отношении безопасности потре бительских товаров [C(79)202(Final)];

Принимая во внимание Доклад Комитета по потребительской политике от 19 мая 1980 г. о процеду рах изъятия публично продаваемых потребительских товаров [ССР(80)2 и Исправление];

Считая, что потребители имеют право ожидать, что товары, выставленные на рынок, являются адек ватно безопасными при условии нормального использования или предвиденного неправильного исполь зования;

Считая, что если опасные товары проникают на рынок, потребители имеют право ожидать, что они должны быть предупреждены как можно скорее о рисках, которые представляют эти товары, и что эти то вары должны быть изменены или заменены, или что им должна быть предложена адекватная компенсация производителями и/или поставщиками за их потери;

По предложению Комитета по потребительской политике:

РЕКОМЕНдУЕТ, чтобы Правительства стран-членов рассмотрели возможность совершенствования законодательства или осуществления действий, которые будут включать следующие меры:

i) все разумные выполнимые шаги должны быть предприняты производителями и поставщиками для обеспечения того, чтобы соответствующие органы были осведомлены о наличии на рынке небезопасных потребительских товаров;

ii) соответствующие органы должны настаивать на ведении производителями соответствующих за писей о производстве и контроле, которые должны быть доступны таким властям;

если соответствующие органы имеют основания полагать, что значительный и серьезный риск может присутствовать в товаре, они должны рассмотреть, в каких пределах и на каких условиях имеющаяся информация должна быть доступна публике;

iii) должна быть рассмотрена возможность наложения на производителей и/или поставщиков обяза тельства информировать соответствующие органы о любых товарах, которые дают основания считать, что они представляют существенный риск при нормальном использовании или при предвиденных условиях неправильного использования;

iv) если соответствующим органам становится известно, что товары, которые представляют значи тельный и серьезный риск при нормальном использовании или при предвиденных условиях неправильно го использования, находятся в продаже, они должны обеспечить, чтобы потребители были без промедле ния предупреждены;

v) если не существуют полномочий для того, чтобы потребовать, чтобы производителем и/или по ставщиком были выданы предупреждения, необходимо уделить внимание желательности поисков таких полномочий;

vi) если риск расценен как значительный и серьезный, производители и/или поставщики должны изъ ять товар и заменить или изменить его или предоставить адекватную компенсацию;

vii) если полномочия для требований к производителям и/или поставщикам небезопасных товаров о проведении операций по изъятию все еще отсутствуют, должна быть рассмотрена возможность поисков таких полномочий;

viii) правительства должны поощрять торговые ассоциации или их соответствующие органы к созда нию набора базисных процедур, призванных служить правилами для производителей и/или поставщиков при разрешении ситуаций с изъятием товаров и поощрять производителей и/или поставщиков к созданию своих собственных процедур на основе таких принципов;

ix) если обращающиеся в международной торговле товары вовлечены в процедуры изъятия, стра ны-члены должны, в соответствии с параграфами 4 и 5 Рекомендации Совета от 18 декабря 1979 г.

[C(79)202(Final)], уведомить другие страны-члены в рамках неформальных процедур уведомления, дей ствующих в рамках Комитета по потребительской политике, и использовать их полномочия для предот вращения последующего экспорта подобных товаров, если эти полномочия имеются и оправданы рисками от товара.

РЕКОМЕНдАЦИЯ СОВЕТА в отношении безопасности потребительских товаров 18 декабря 1979 г.- C(79)202(Final) СОВЕТ, Принимая во внимание Статью 5 b) Конвенции об Организации экономического сотрудничества и развития от 14 декабря 1960 г.;

Принимая во внимание Рекомендацию Совета от 13 февраля 1978 г. в отношении учреждения систем сбора данных, относящихся к потребительским товарам, нанесшим ущерб [C(77)139(Final)];

Принимая во внимание Доклад Комитета по потребительской политике от 18 апреля 1979 г. о безо пасности потребительских товаров - политика и законодательство [ССР(79)2];

Считая, что принятие странами-членами эффективных законов о безопасности потребительских то варов уменьшит риски, связанные с использованием некоторых потребительских товаров, и тем самым усилит защиту потребителей;

Принимая, что лучшая координация законов о безопасности потребительских товаров между страна ми-членами позволит избежать создания нетарифных барьеров для международной торговли;

По предложению Комитета по потребительской политике:

РЕКОМЕНдУЕТ, чтобы Правительства стран-членов рассмотрели возможность принятия дополни тельных законов или осуществления действий, которые будут включать следующие меры:

1. Оценка рисков поставщиками и правительственными агентствами а) Страны-члены всеми возможными мерами будут поощрять производителей к систематическому учету при производстве потребительских товаров необходимости обеспечения того, чтобы их товары были адекватно безопасными при нормальном или предполагаемом использовании и, если им станет известно о последующих рисках от помещения их товаров на рынке, к уведомлению соответствующих органов и, если необходимо, общественности.

b) Страны-члены будут принимать во внимание для целей выработки политики в области безопас ности потребителей стоимость создания систем сбора данных относительно потребительских товаров, нанесших ущерб, того вида, который предусмотрен Рекомендацией C(77)139(Final).

2. Стандарты a) Если будет сочтено необходимым создать нормативные акты о безопасности товаров, страны-члены рассмотрят возможность их основывания на любом соответствующем национальном или международном стандарте, если они существуют и считаются адекватными для этих целей, и гармонизации их с норматив ными актами или стандартами в других странах. Добровольные стандарты должны быть пересмотрены, если и когда появятся соответствующие международные стандарты.

b) Страны-члены будут поощрять и проявлять активный интерес к созданию стандартов международ ной безопасности и, если возможно, участвовать через соответствующие правительственные органы, а также через национальные организации по стандартам в подготовке таких стандартов.

3. Импортируемые товары (сертификация и предварительное одобрение) a) Если для потребительских товаров любого вида требуется сертификация соответствия стандартам безопасности, страны-члены рассмотрят возможность принятия сертификатов, выданных признанными и/ или зарегистрированными государственными или частными организациями по проверке, действующими в других странах, возможно, посредством взаимных соглашений с властями заинтересованных стран, но без обязательного обусловливания принятия заключением такого соглашения.

b) Если законодательство о безопасности потребителей требует, чтобы на товары было получено раз решение от специального органа или властей прежде, чем быть допущеными на законных основаниях на рынок, товары, произведенные в стране, и импортируемые товары должны рассматриваться на равноправ ной основе. Те же критерии должны применяться для того, чтобы избежать любой дискриминации импор тируемых товары. Процедура получения разрешения должны должна действовать справедливо и быстро с тем, чтобы импортируемые товары не были поставлены в неблагоприятное положение.

4. Процедура уведомлений.

Страны-члены примут все возможные меры для того, чтобы обеспечить, что новые нормативные акты в отношении безопасности товаров, запреты товаров и определение до сего времени не вызывавших по дозрений значительных и серьезных рисков были объектом уведомлений посредством неформальной про цедуры, действующей в рамках Комитета по потребительской политике. В частности, необходимо давать ранние уведомления о действиях, предпринятых в отношении изъятия с национальных рынков товаров, представляющих существенные и серьезные риски.

5. Меры, относящиеся к экспорту опасных товаров а) Правительства стран-членов будут стремиться обеспечить, посредством сопоставления с нацио нальным законодательством, что те товары, которые запрещены или удалены из продажи на их террито риях ввиду того, что по своему характеру они представляют серьезную и прямую опасность для жизни, здоровья или безопасности потребителей данного товара, не экспортируются в другие страны.

b) Если не существуют полномочия для запрещения экспорта таких опасных товаров, к правитель ствам стран-членов адресуется настоятельная просьба рассмотреть желательность поисков таких полно мочий.

РЕКОМЕНдАЦИЯ СОВЕТА в отношении защиты потребителей в области потребительского кредитования 11 апреля 1977 г. - C(77)39(Final) СОВЕТ, Принимая во внимание Статью 5 b) Конвенции об Организации экономического сотрудничества и развития от 14 декабря 1960 г.;

Принимая во внимание Резолюцию Совета от 12 ноября 1969 г. о создании Комитета по потребитель ской политике и Резолюцию Совета от 18 июля 1972 г. в отношении продолжения работы Комитета по потребительской политике [С(69)143. C(72)132(Final)];

Принимая во внимание Доклад Комитета по потребительской политике в отношении защиты потре бителей в области потребительского кредита [ССР(76)4 (2-й пересмотренный вариант)];

Учитывая растушую важность потребительского кредита для финансирования покупок товаров и ус луг потребителями и развитие в последнее время видов займов, которые в ряде случаев остаются вне пред мета нормативных актов, подготовленных с целью защиты потребителей в связи с кредитами в рассрочку;

Считая, что в большинстве стран-членов потребители недостаточно информированы о сроках и усло виях контрактов о займах, которые они подписывают, и что в некоторых случаях они вводятся в заблужде ние дезориентирующей или неполной рекламой или презентацией условий кредитов;

Признавая необходимость совершенствования относящейся к потреблению информации, связанной с рекламой кредитов и контрактами о займах, и усиления защиты экономических интересов потребителей посредством запрещения или регулирования, в частности, использования некоторых видов практических действий или положений, рассматриваемых как оскорбительные, или применения переводных векселей и долговых расписок;

Признавая далее необходимость лучше обеспечить соблюдение основных прав, а также охрану част ной жизни потребителей в рамках сделок с потребительскими кредитами и улучшить средства компен сирования, имеющиеся у потребителей, путем создания недорогих и эфективных процедур для решения споров в отношении кредитных сделок;

РЕКОМЕНдУЕТ, чтобы страны-члены рассмотрели возможность принятия законов или норматив ных актов, которые бы ввели следующие меры:

I. Информация для потребителей a) считать обязательным во всей специальной рекламе, т.е. рекламе2, которая дает детали предлагае мых сделок с потребительскими кредитами, i) если упомянуты один или два элемента стоимости кредита, указывать действующую процентную ставку годовых по кредиту- в дополнение к цене в наличных в случае продаж в рассрочку или в дополне ние к общему размеру кредита;

ii) если упомянуты более двух элементов стоимости кредита, указывать следующее:

1. цену в наличных (в случае продаж в рассрочку);

2. реальную стоимость кредита3 и/ или наилучшую процентную ставку годовых по кредиту;

3. условия возврата;

4. там, где это возможно, информацию о максимальном размере кредита, любых ограничениях в отно шении категории лиц, к которым относится предложение, и любой гарантии, которая может понадобиться;

b) считать обязательным включать в любой кредитный контракт на получение товаров или услуг сле дующие положения:

1. имена и адреса участвующих сторон, дату подписания, подписи дебитора и кредитора, адрес и, где возможно, номер лицензии кредитора или посредников;

2. наличие связей между продавцом и кредитором, где возможно;

3. описание товаров и услуг;

4. цена в наличных и разница в условиях, предлагаемых для потребителей, покупающих за наличные, и потребителей, приобретающих в кредит;

5. реальная стоимость кредита;

6. размер наилучшей процентной ставки годовых по кредиту и детали любой законной возможности изменения процентной ставки;

7. детали условий возврата (частота, количество и размер платежей по возврату;

8. заявление о правах потребителя в отношении прекращения контракта или наиболее выгодной ран ней выплаты без штрафа, если закон это предусматривает;

заявление о любом обязательстве потребителя представить гарантии и о любом возможном положении, свидетельствующем о праве продавца или кре дитного учреждения на возврат кредита;

9. ясное указание на период действия, где это возможно.

2 Что касается рекламы различных видов кредита по текущим счетам, то потребителю необходимо дать некоторое представление о реальной стоимости сделки посредством примера с цифрами.

3Реальной стоимостью кредита является весь размер платежей, которые должен внести дебитор:

проценты, расходы на наведение справок, расходы на оформление, расходы на управление, администрацию и сбор, премия за требуемое страхование кредита и другие расходы, требуемые обычно в связи с составлением кредитного контракта, за исключением расходов, имевших место в случае невыполнения контракта.

с) считать необходимым включать в любой потребительский кредитный контракт, не связанный с по купкой специфических товаров или услуг, следующую информацию, соответствующую конкретному слу чаю:

i) в случае кредитных карточек, 1. имена и адреса каждой стороны;

2. средства идентификации карточки (т.е. серийный номер);

3. максимальный размер кредита, если таковой существует;

4. размер процентной ставки годовых и другие расходы по кредиту;

детали, касающиеся любой закон ной возможности изменения ставки;

5. размер наилучшей процентной ставки годовых по кредиту с примером, если необходимо;

6. условия возврата;

7. ограничение финансовой ответственности потребителя за неразрешенное использование кредитной карточки в случае потери или утраты;

8. ясное указание на период действия, где это возможно, если получена кредитная карточка.

ii) в случае текущих расчетов с магазином, 1. имена и адреса каждой стороны;

2. максимальный размер кредита, если таковой имеется,;

3. размер процентной ставки годовых и любые другие расходы по кредиту, детали, касающиеся любой законной возможности изменения ставки;

4. размер действующей процентной ставки годовых по кредиту с примером, если это необходимо;

5. условия возврата;

6. ясное указание на период действия, где это возможно, если открыт счет.

iii) в случае личных займов банка, 1. имена и адреса каждой стороны;

2. размер кредита;

3. размер процентной ставки годовых и другие расходы по кредиту, детали, касающиеся законной возможности изменения ставки;

4. реальная стоимость кредита, 5. размер действующей процентной ставки годовых по кредиту;

6. особенности любой требуемой гарантии;

7. условия возврата;

8. ясное указание на период действия, где это возможно, если предоставляется личный заем.

iv) в случае превышения банковского кредита, 1. имена и адреса каждой стороны, 2. максимальный размер кредита, если таковый имеется, 3. размер процентной ставки годовых и другие расходы по кредиту;

детали, касающиеся любой закон ной возможности изменения ставки;

4. размер наилучшей процентной ставки по кредиту с примером, если необходимо;

5. особенности любой требуемой гарантии;

6. условия возврата;

7. ясное указание на период действия, где возможно, если открыт счет.

II. Соблюдение основных прав человека и защита личных прав потребителя a) запретить любую дискриминацию на почве пола, семейного положения, национальности, религии, расы или цвета кожи, если подобная практика обнаружена в сделках по потребительским кредитам;

b) признать право потребителя знать, какая информация собрана о нем агентствами по сбору инфор мации для кредитных учреждений, проверить ее и исправить ее, если она неверна;

c) осуществлять необходимое наблюдение за деятельностью агентств по сбору информации для кре дитных учреждений для обеспечения того, чтобы информация, которую они имеют и раскрывают, исполь зовалась исключительно для тех целей, для которых она была собрана. В странах-членах, которые пред усматривают административный надзор за сделками с потребительскими кредитами, агентства по сбору информации должны быть объектом предварительного разрешения, которое может отзываться в случае злоупотреблений, или контроля со стороны соответствующего правительственного агентства.

III. защита экономических интересов потребителя a) запретить или регулировать предоставление займов «из двери в дверь», не связанных с товарами или услугами;

b) предусмотреть период действия в отношении всех невостребованных кредитных продаж свыше разумной минимальной стоимости, осуществляемых за пределами помещения магазина;

c) запретить на время периода действия продавцу или любой стороне с коммерческими или финансо выми интересами в сделке получать или утаивать фонды от покупателя в любой форме и предусмотреть простую и недорогую процедуру, посредством которой потребитель может получить назад уже выплачен ные суммы;

d) запретить или сделать недействительными следующие положения в кредитных контрактах потре бителей:

i) положения, которые требуют от заемщика предоставлять гарантии на очевидным образом большую сумму, чем размер его обязательств по кредитному контракту;

ii) положения, которые позволяют кредитору, в случаях, когда потребитель не справляется со своими платежами, назначать штрафные проценты выше, чем те, которые будут являться нарушением применяе мого закона по данному вопросу;

iii) положения, которые вынуждают потребителя не выполнять обязательства, касающихся оплаты чрезмерных расходов по сбору долгов;

iv) положения, налагающие на потребителя обязанность, в случае раннего возврата, выплачивать пол ный размер расходов за весь период возврата;

v) положения, предусматривающие признание судебного решения4;

vi) положения, которые передают юрисдикцию в суды районов, отдаленных от места проживания по требителя;

e) установить ограниченную совместную ответственность кредитора и продавца, которая позволила бы потребителю предпринять все виды защитных действий против кредитора, которые он может предпри нять против продавца, если кредитор и продавец имеют действующие договоренности или понимания, или сделать все кредитные продажи предметом двойной оговорки, в соответствии с которой обязательства заемщика могут вступить в силу лишь начиная с даты, когда продавец выполнил свое обязательство по доставке, и продажа не реализована, пока не получен кредит;

f) если имеется свидетельство нечестной практики, запретить или регулировать использование обмен ных векселей и долговых расписок в сделках с потребительскими кредитами или предоставить потреби телю право призывать к совместной ответственности связанных друг с другом кредитора и поставщика, если обменный вексель или долговая расписка использованы в сделке с потребительским кредитом;

g) запрещать кредиторам и агентствам по сбору долгов требовать выплату долгов от лиц иных, нежели чем потребитель, пока не будет законной возможности сделать это.

IV. Средства компенсации и санкции a) предусмотреть недорогие и эффективные средства компенсации для споров, касающихся потреби тельских кредитов;

4 Положения, посредством которых потребитель признает наличие или подготовку требования кредитора и соглашается, что юридическое решение может быть вынесено по невыплаченной сумме, которую он должен.

b) учредить гражданские, уголовные или административные санкции за дискриминацию на почве пола, семейного положения, религии, национальности, расы или цвета кожи, которые могут быть обнару жены в контексте сделок с потребительским кредитами, и за нарушение нормативных актов, касающихся обязательных норм, которые должны быть вставлены в рекламные разделы контрактов и периода действия и запрета оскорбительных положений;

c) предоставить потребителям возможность возбуждать гражданские дела за ущерб с целью получить компенсацию за потерю, происшедшую в результате неспособности кредитного института выполнить его законные обязательства;

d) распространить на потребительские ассоциации, если национальные процедуры позволяют подоб ное распространение, право возбуждать дела в суде от их собственного имени, если ущемлены коллектив ные интересы потребителей;

e) рассмотреть, там, где нет положения о процедуре запрета по гражданскому законодательству, воз можность внедрения такой процедуры в их законодательство и позволить потребителям или потребитель ским ассоциациям иметь к ним доступ;

V. Предмет нормативных актов Рассмотреть возможность расширения и адаптации, в случае необходимости, действующих в на стоящее время нормативных актов по защите и информированию потребителей таким образом, чтобы они могли применяться по отношению ко всем современным формам потребительского кредита.

РЕКОМЕНдАЦИЯ СОВЕТА в отношении учреждения систем сбора данных о потребительских товарах, нанесших ущерб 13 февраля 1978 г. - C(77)139(Final) СОВЕТ, Принимая во внимание Статью 5 b) Конвенции об Организации экономического сотрудничества и развития от 14 декабря 1960 г.;

Принимая во внимание Доклад Комитета по потребительской политике от 26 мая 1977 г. о системах сбора данных о товарах, нанесших ущерб;

Считая, что учреждение адекватной системы сбора данных о потребительских товарах, нанесших ущерб, позволит проведение анализа неоправданных рисков, даст возможность странам-членам принять ответные меры, основанные на объективной оценке риска, и тем самым усилить защиту потребителя;

Считая, что учреждение такой системы сбора данных в соответствии с общими правилами в допол нение к этому позволит поднять значение данных посредством достижения международной однородности и совместимости, значительно усилит возможность применения и соответствие данных в различных странах и повысит сопоставимость в различных странах процедур планирования безопасности;

Считая, что рост международной сопоставимости данных должен привести к облегчению развития общего понимания приоритетов в области безопасности товаров и, в долгосрочной перспективе, к приня тию общих стандартов безопасности, которые позволят избежать создания международных барьеров для торговли;

По предложению Комитета по потребительской политике;

I. РЕКОМЕНдУЕТ, чтобы страны-члены, которые еще не учредили систему сбора данных о потре бительских товарах, нанесших ущерб, уделили серьезное внимание созданию такой системы;

II. РЕКОМЕНдУЕТ, чтобы все страны-члены при создании или пересмотре своих нацональных си стем сбора данных принимали во внимание принципы, содержащиеся в Приложении к данной Рекоменда ции, которое являются его неотъемлемой частью, и что особое внимание должно быть уделено тем аспек там системы, которые обеспечивают, чтобы сбор данных мог быть сопоставим в странах-членах;

III. ПОРУЧАЕТ Комитету по потребительской политике держать под наблюдением применение данной Рекомендации и сообщить в Совет до 31 декабря 1980 г. о мерах, принятых Правительствами стран-членов о введении их в действие.

ПРИЛОЖЕНИЕ ПРИНЦИПЫ УЧРЕЖдЕНИЯ СИСТЕМ СБОРА дАННЫХ О ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ ТОВАРАХ, НАНЕСШИХ УщЕРБ При рассмотрении различных подходов к созданию системы сбору данных страны должны самосто ятельно решать, какие методы являются наиболее подходящими в рамках их собственных институтов и ресурсов. Однако при создании системы страна должна способствовать обеспечению того, чтобы имела место наиболее возможная степень международной сопоставимости.

После принятия решения о том, что та или иная форма сбора данных необходима, страна получает широкий набор вариантов в выборе типа системы сбора информации, которая поможет ей определить отношения между ущербом и риском для потребительских товаров. В общем виде, и варианты, и итоговая система будут зависеть от масштаба, глубины и частоты сбора данных, т.е. степени достоверности и точ ности данных, которые страна желает или может получить.

Решение о создании системы сбора данных об ущербе влечет за собой ряд других требований, кото рые должны быть рассмотрены с самого начала. Принятые решения влияют не только на данные, собран ные в конкретной стране, но и на их сопоставимость с данными в других странах. Важными аспектами являются:

1. Определение условий Все соответствующие условия, которые могут быть использованы в связи с действием системы сбора информации, должны быть ясно определены для того, чтобы избежать ложного представления о получен ной информации. Также важно определить степень достоверности системы. Это поможет избежать дезо риентирующих сопоставлений между собранными данными в различных странах. Определение нанесше го ущерб потребительского товара, который должен быть включен или исключен из системы, в некоторой степени отразит точную ответственность органа, осуществляющего руководство системой сбора данных.

2. Источники сбора данных Должны быть приняты во внимание возможные источники сбора данных, из которых может собирать ся информация о потребительском товаре, нанесшем ущерб. Важно обеспечить, чтобы серьезный ущерб был соответствующим образом отражен в системе.

3. Образцы данных Если сведения об ущербе должны быть получены с использованием статистически отобранного об разца, должна быть создана процедура выбора образца, включая методологию экстраполяции, для нанес ших ущерб потребительских товаров в масштабе всей страны. Естественно, эти процедуры будут разными в различных странах, однако необходимо обеспечить, чтобы собранные и проанализированные данные были достаточно репрезентативными.

4. Требуемые и собранные данные Собранные данные должны, как минимум, позволять наблюдение за ситуацией с происшествиями с потребительскими товарами. Они также должны служить основой для установления приоритетов для рас пределения ресурсов и позволить определять особые случаи для дальнейшего исследования. Такие дан ные должны включать подробности о вовлеченных потребительских товаров, тип происшествия, ущерб и его серьезность, место происшествия, возраст и пол жертвы, дату происшествия и идентифицирующий номер.

5. Обоснованность данных Важно внедрить в систему сбора данных некоторые методы проверки обоснованности собранных дан ных. Такая проверка может служить способом наблюдения и оценки надежности и эффективности систе мы сбора данных. Такие данные об ущербе будут получены различными лицами по всей стране, поэтому необходимы обучение и соответствующее управление для обеспечения того, чтобы собирались сопоста вимые данные, для минимизации личных пристрастий, ложного представления и поддержания уровня совместимости вводимых данных.

6. Кодирование Должна быть создана система кодирования и, в частности, классификация кодирования товаров для содействия передаче, хранению и поиску в соответствующей форме необходимой информации о вов леченных потребительских товаров. Метод, которым данные кодируются, должен быть совместим с ана логичными приемами в других странах, но будет ограничен знаниями потребителя о товаре. Кодирование товара, совместимое в нескольких странах, позволит осуществлять сопоставления. В частности, оно будет означать, что данные об ущербе в отношении того же товара, но имевшего место в различных странах, могли бы быть рассмотрены совместно, тем самым давая возможности для систематических исследований тех случаев, когда, к примеру, происшествия, связанные с новым товаром, происходят нечасто в отдельно взятой стране.

7. Поиск данных Необходимо уделить внимание методам, посредством которых осуществляется поиск данных для получения информации о данном случае или случаях. Эта работа должна быть тесно связана с системой кодирования и типом осуществляемого анализа.

8. Анализ Метод, которым анализируются данные, будет зависеть от точного использования данных, включая способ наблюдения и средства охвата проблемных районов.

9. Оценка по типам и серьезности ущерба или расходов Поскольку связанный с продуктом ущерб варьируется от поверхностного до серьезного (включая смерть) и от простого возмещения до долгих периодов разбирательств, может потребоваться внедрение системы оценки уровня серьезности и расходов по возмещению ущерба. Если такие системы совместимы, можно шире использовать данные на международном уровне.

10. Организация Страна, создающая систему сбора данных, должна рассмотреть вопросы организации, необходимой для сбора, контроля, анализа и использования информации. Такая организация должна быть увязана с другими аспектами защиты потребителей с тем, чтобы информация была всегда доступна для тех, кто в состоянии использовать ее.

ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ИНфОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИй РЕКОМЕНдАЦИЯ СОВЕТА относительно упрощенного доступа и более эффективного использования информации из государственного сектора 30 апреля 2008 г. - C(2008) СОВЕТ, Принимая во внимание Статью 5 b) Конвенции об Организации экономического сотрудничества и развития от 14 декабря 1960 года;

Принимая во внимание Рекомендацию Совета о доступе к результатам исследований, проведенных за счет государственного финансирования [C(2006)184] и Рекомендацию Совета о широкополосном раз витии [C(2003)259];

Принимая во внимание цель, заключающуюся в увеличении доходности от инвестированного го сударственного капитала в сфере информации государственного сектора1, а также увеличении экономи ческих и социальных выгод от расширенного доступа и более свободного использования и повторного использования2, в частности, посредством более эффективного распределения, повышения уровня инно ваций и разработки новых способов применения;

Принимая во внимание цель, заключающуюся во внедрении более эффективных схем распределе ния информации и её должного наполнения, а также в разработке новых информационных продуктов и услуг, в частности, с помощью повышения рыночной конкуренции между лицами, повторно использую щими информацию;

Учитывая практическую пользу от применения совместно разработанных принципов расширения доступа и более эффективного использования и повторного использования информации государственного сектора, как для государственного, так и для частного секторов;

Признавая, что действия по расширению доступа и использования информации государственного сектора должны предприниматься с должным вниманием к соблюдению правовых требований и ограни чений, включая права на объекты интеллектуальной собственности и профессиональную тайну, эффек тивное и безопасное управление личной информацией, вопросы конфиденциальности и национальной безопасности, а также такие фундаментальные принципы, как демократия, права человека и свобода ин формации, вследствие чего содержащиеся в настоящей Рекомендации отдельные принципы, касающиеся открытости и повторного использования информации, могут применяться в различной степени к различ ным категориям информации государственного сектора;

В связи с предложением Комитета по политике в сфере информации, компьютерных технологий и связи;

РЕКОМЕНдУЕТ, чтобы при утверждении или пересмотре своей политики по предоставлению до ступа к информации и использования информации государственного сектора Государства-участники уде ляли должное внимание и применяли следующие принципы, обеспечивающие общую рамочную основу 1 Информация государственного сектора имеет широкое определение в рамках настоящей Рекомендации и включает «информацию, в том числе, информационные продукты и услуги, сгенерированные, созданные, собранные, обработанные, сохраненные, заданные, распространенные или профинансированные непосредственно Правительством, или государ ственным учреждением, или от имени Правительства, или государственного учреждения», с учетом требований зако нодательства и ограничений, указанных в последнем параграфе преамбулы к настоящей Рекомендации.

2 Это включает использование изначальным составителем, или держателем из государственного сектора, или иными органами государственного сектора и последующее повторное использование субъектами предпринимательской деятельности или гражданами для коммерческих или некоммерческих целей. В общем, термин «использование»

подразумевает широкий спектр способов использования и повторного использования.

для более широкого и эффективного использования информации и данных государственного сектора, а также для генерирования новых видов использования:

• Открытость. Максимально увеличить доступность информации государственного сектора для использования и повторного использования, основанную на презумпции открытости в качестве основного правила, стимулирующего доступ и повторное использование. Разработать свод прин ципов доступа к информации или применять презумпцию открытости информации государствен ного сектора должны быть основным правилом действия, если это возможно, вне зависимости от модели финансирования, используемой для разработки и сохранения информации. Определить основания для отказа в предоставлении доступа или ограничений доступа, например, в целях за щиты интересов национальной безопасности, неприкосновенности частной жизни, защиты част ных интересов, например, охраняемых авторским правом, или применение национального законо дательства и правил предоставления доступа.

• доступ и прозрачность условий для повторного использования. Стимулировать развитие ши рокого не дискриминационного конкурентного доступа и условий для повторного использования информации государственного сектора, устранить эксклюзивные договоренности и излишние ограничения в отношении способов получения доступа, использования, повторного использова ния, комбинирования или обмена, чтобы в принципе вся доступная информация была открыта всем для повторного использования. Улучшить доступ к информации через сеть Интернет и в электронной форме. Предоставить и разработать автоматизированные онлайн систем лицензиро вания, регулирующих повторное использование в тех случаях, когда применяется лицензирование, с учетом принципов защиты авторского права, упомянутых ниже.

• Учетные ведомости. Повысить информированность о том, какая информация государственного сектора открыта для доступа и повторного использования. Это может быть сделано в форме ин формационных учетных ведомостей и описей, желательно, публикуемых в сети, а также четкое описание условий доступа и повторного использования в точках доступа к информации.

• Качество. Обеспечить сбор методических данных и кураторской практики для повышения каче ства и надежности посредством сотрудничества различных государственных органов, участвую щих в создании, сборе, обработке, хранении и распространении информации государственного сектора.

• Честность. Максимально повысить честность при предоставлении доступа и доступность инфор мации с помощью использования передовых методик в сфере управления информацией. Разрабо тать и внедрять надлежащие меры предосторожности в целях защиты информации от несанкцио нированных изменений или предотвращения умышленного или неумышленного отказа в санкци онированном доступе к информации.

• Новые технологии и долгосрочное сохранение. Развивать и повышать качество технологий ар хивирования, дающего возможность взаимодействия разных систем, поиска и извлечения и свя занного поиска, включая изучение расширенного доступа и доступности информации государ ственного сектора на различных языках, и обеспечение выработки необходимых соответствующих навыков. Разрешить вопрос технологического и морального износа и задач, связанных с долго срочным сохранением информации и доступа к ней. Изыскивать новые способы оцифровывания существующей информации и данных государственного сектора, разрабатывать информационные продукты и формировать данные государственного сектора в цифровом виде, а также реализовы вать проекты по оцифровыванию культурных объектов (государственные телерадиовещательные компании, цифровые библиотеки, музеи и т.д.), в тех случаях, когда рыночные механизмы не по зволяют эффективно проводить процесс оцифровывания.

• Авторское право. Необходимо соблюдать права на объекты интеллектуальной собственности. Су ществует множество способов решения вопросов, связанных с авторским правом на информацию государственного сектора, начиная с информации, принадлежащей правительствам или частным лицам и защищённой их авторскими правами, и заканчивая информацией государственного секто ра, не обремененной авторскими правами. Авторское право должно реализовываться способами, облегчающими повторное использование информации (включая отказ от авторских прав и созда ние механизмов, облегчающих отказ от авторских прав, если держатели авторских прав желают и могут это сделать, и разработку механизмов действия в случае с работами с неизвестной при надлежностью), а при наличии согласия правообладателей – путём разработки простых механиз мов, обеспечивающих расширенный доступ и использование (включая простые и эффективные лицензионные соглашения), и стимулирование работы институтов и государственных агентств, финансирующих работы из внешних источников, для поиска способов создания широкого обще ственного доступа к таким работам.


• Ценообразование. В тех случаях, когда информация государственного сектора предоставляется за плату, ценообразование применительно к информации государственного сектора должно быть, на сколько это возможно, прозрачным и последовательным в отношении внутренних взаимодействий между различными организациями государственного сектора, поскольку это облегчает доступ и повторное использование информации и обеспечивает конкуренцию. Насколько это возможно, расходы, взимаемые с любого пользователя, не должны превышать предельную себестоимость хранения и распространения информации и, в отдельных случаях, суммы дополнительных расхо дов, например, по оцифровыванию. Установление более высоких цен должно быть четко обосно вано.

• Конкуренция. Обеспечивать учет при формировании стратегий ценообразования по вопросам недобросовестной конкуренции в тех ситуациях, когда государственные и коммерческие пользо ватели оказывают дополнительные платные услуги. Проводить политику конкурентного нейтра литета, равноправия и своевременного доступа, во всех случаях, когда имеется потенциал для перекрёстного субсидирования за счет доходов от иных видов государственной монопольной де ятельности или если предусмотрены льготные тарифы для государственной деятельности. Обя зать государственные органы рассматривать свои прямые/дополнительные виды деятельности с тех же позиций, что и деятельность своих конкурентов по осуществлению сопоставимых целей, включая вопросы ценообразования. Особое внимание следует уделять одиночным источникам и информационным ресурсам. Стимулировать заключение неисключительных договоренностей по распространению информации, чтобы информация государственного сектора была открытой для всех возможных лиц, осуществляющих использование и повторное использование на неисключи тельных условиях.

• Механизмы возмещения вреда. Обеспечить создание надлежащих прозрачных процессов пода чи жалоб и апелляций.

• Государственно-частное взаимодействие. Содействие развитию государственно-частного взаи модействия, в тех случаях, когда это целесообразно и выполнимо, при предоставлении доступа к информации государственного сектора, например, посредством выявления гибких способов фи нансирования расходов по оцифровыванию при одновременном расширении возможностей досту па и повторного использования информации третьими лицами.

• Международный доступ и использование. Обеспечить более высокую согласованность между режимами доступа и администрирования, чтобы стимулировать трансграничное использование и применение иных мер по улучшению трансграничного взаимодействия, включая случаи, когда установлены ограничения для негосударственных пользователей. Оказывать содействие развитию международного сотрудничества и координации для повторного коммерческого использования и некоммерческого использования. Устранять разрозненность и обеспечивать возможность более широкого взаимодействия, а также обмена и сравнения национальных и международных массивов данных. Стремиться к установлению взаимодействия и созданию совместимых и широко исполь зуемых общих форматов данных.

• Передовые методики. Поощрять развитие широкого обмена последними практическими дости жениями и обмена информацией о расширенном применении, проводить обучение лиц, осущест вляющих использование и повторное использование информации, создавать институциональные возможности и вырабатывать практические меры по продвижению повторного использования, модели затрат и ценообразования, разрешить вопросы, связанные с авторскими правами, контро лировать их выполнение и соблюдение, и отслеживать их все более существенное влияние на раз витие инноваций, предпринимательство, экономический рост и вызванные ими социальные по следствия.

ПРЕдЛАГАЕТ:

Государствам-участникам распространить настоящую Рекомендацию в государственном и частном секторах, включая правительства, субъекты предпринимательской деятельности и иные международные организации, чтобы побудить всех соответствующих участников предпринять необходимые меры по рас ширению доступа и обеспечению более эффективного использования информации государственного сек тора;

Государствам, не являющимся участниками, принять во внимание настоящую Рекомендацию и со трудничать с Государствами-участниками по ее внедрению.

ПОРУЧАЕТ Комитету по политике в сфере информации, компьютерных технологий и связи способ ствовать внедрению настоящей Рекомендации и пересматривать ее каждые три года, чтобы содействовать расширению доступа и обеспечению более эффективного использования информации государственного сектора.

РЕКОМЕНдАЦИЯ СОВЕТА по защите важных информационных инфраструктур 30 апреля 2008 г. - C(2008) СОВЕТ, Принимая во внимание Статью 5 (b) Конвенции об Организации экономического сотрудничества и развития от 14 декабря 1960 года;

Принимая во внимание Рекомендацию Совета «О принципах безопасности информационных си стем и сетей – навстречу культуре безопасности» [C(2002)131], далее «Принципы безопасности»

Принимая во внимание Решение 58/199, принятое Генеральной Ассамблеей Организации Объеди ненных Наций о создании глобальной культуры кибербезопасности и защите важных информационных инфраструктур;

Признавая, что функционирование экономики и общества наших стран все в большей степени зави сит от информационных систем и сетей, взаимосвязанных и взаимозависимых, как на внутреннем, так и на международном уровне;

что ряд этих систем и сетей представляет собой особую важность для госу дарства;

и что их защита является приоритетным вопросом национальной политики и международного сотрудничества;

Признавая, что в целях усиления защиты внутренних и международных важных информационных инфраструктур Государства-участники должны обмениваться своими знаниями и опытом по разработке политики и практики и более тесно сотрудничать друг с другом, а также с государствами, не являющимися участниками;

Признавая, что для защиты важных информационных инфраструктур требуется координация с соб ственниками и операторами таких инфраструктур частного сектора, как на внутреннем, так и на междуна родном уровнях, далее «частный сектор»;

В связи с предложением Комитета по политике в сфере информации, компьютерных технологий и связи:

СОГЛАШАЕТСЯ, что:

В рамках настоящей Рекомендации важные информационные инфраструктуры, далее «ВИИ», означа ют такие взаимосвязанные информационные системы и сети, нарушение работы или разрушение которых окажет серьезное воздействие на здоровье, безопасность, благополучие или экономическое благосостоя ние граждан или на эффективное функционирование государства или национальной экономики;

Национальные ВИИ определяются посредством процессов оценки рисков и обычно включают один или несколько следующих элементов:

• Информационные компоненты, поддерживающие особо важные инфраструктуры, и/или • Информационные инфраструктуры, поддерживающие основные компоненты государственных предприятий;

и/или • Информационные инфраструктуры, являющиеся основными для национальной экономики.

РЕКОМЕНдУЕТ, чтобы:

Государства-участники внедряли и поддерживали эффективную структуру для применения Принци пов безопасности ОЭСР в отношении защиты ВИИ, учитывая конкретную политику и оперативное руко водство, предусмотренные в настоящей Рекомендации;

ЧАСТЬ I. защита важных информационных инфраструктур на внутреннем уровне Государства-участники должны:

Демонстрировать руководство и приверженность делу защиты ВИИ на государственном уровне по средством:

• Принятия четких стратегических направлений на самом высоком государственном уровне.

• Идентификации государственных служб и организаций, обладающих компетенцией и полномочи ями по реализации таких стратегических направлений.

• Консультаций с собственниками и операторами ВИИ частного сектора для установления взаимно го сотрудничества в сфере реализации указанных направлений.

• Обеспечения прозрачности делегирования полномочий государственным органам и службам в це лях обеспечения более тесного сотрудничества между государством и частным сектором.

• Систематического пересмотра стратегии деятельности и законодательной базы, а также схем само регулирования, которые могут применяться к ВИИ, включая те, которые касаются международных угроз, с целью оценки необходимости в их расширенном применении, внесении в них изменений или разработке новых документов.

• Осуществления мер, в тех случаях, когда это целесообразно, по повышению уровня безопасности компонентов информационных систем и сетей, которые составляют ВИИ.

Контролировать риски, угрожающие ВИИ, посредством:

• Разработки национальной стратегии, которая обеспечивает принятие на себя обязательств всеми заинтересованными лицами, включая высшие эшелоны власти и частный сектор.

• Принятия во внимание внутренних взаимозависимостей.

• Оценки рисков, основанной на анализе уязвимости ВИИ и соответствующих угроз, в целях защи ты экономики и общества от воздействий, вызывающих наибольшую озабоченность на государ ственном уровне.

• Разработки на основе оценки и периодического пересмотра процесса государственного управле ния рисками, который подробно формулирует способ организации, средства и механизмы контро ля, необходимые для применения стратегии управления рисками на каждом уровне, включая:

1. Надлежащую организационную структуру для определения руководящих принципов и распростра нения методик обеспечения надлежащей безопасности на национальном уровне и управления и контро ля за ходом реализации, а также полный набор процессов для обеспечения подготовленности, включая предупреждение, защиту, ответные действия и восстановление от естественных и злонамеренных угроз.


2. Систему измерения для оценки существующих мер (включая мероприятия и проверки, проводимые в зависимости от ситуации) и получения ответной реакции и непрерывного обновления.

Расширения возможностей по осуществлению ответных действий в отношении инцидентов, напри мер группа быстрого реагирования на нарушения компьютерной безопасности (CERT/CSIRTs), отвеча ющая за мониторинг, оповещение, предупреждение и проведение восстановительных мероприятий для ВИИ;

и механизмы, облегчающие более тесное сотрудничество и связь между лицами, участвующими в осуществлении ответных действий в отношении инцидентов.

Совместная работа с частным сектором в виде:

• Создания заслуживающих доверия государственно-частных проектов, сосредоточенных на управ лении рисками, ответных действиях в отношении инцидентов и восстановительных мероприятиях.

• Обеспечения взаимного и регулярного обмена информацией посредством создания каналов по об мену информацией, учитывающих чувствительность отдельных видов информации.

• Стимулирование инноваций посредством государственно-частных проектов по НИОКР в области повышения безопасности ВИИ и, в зависимости от ситуации, международного обмена такими инновациями.

ЧАСТЬ II. Международная защита важных информационных инфраструктур Государства-участники должны сотрудничать друг с другом и с частным сектором на стратегических, политических и операционных уровнях в целях обеспечения защиты ВИИ от событий и обстоятельств, выходящих за пределы возможностей отдельных стран, неспособных справиться с ними в одиночку.

В частности, они должны заблаговременно участвовать в двустороннем и многостороннем сотрудни честве на региональном и глобальном уровнях с тем, чтобы:

• Обмениваться информацией и опытом в отношении разработки внутренней политики и практики, а также способов координации с собственниками и операторами важных информационных инфра структур частного сектора.

• Выработать общее понимание:

1. Процесса управления рисками, применимого к международной зависимости и взаимозависимости.

2. Характерных видов уязвимости, угроз и воздействий на ВИИ, чтобы облегчить совместные дей ствия по борьбе с теми из них, которые наиболее широко распространены, например, бреши в систе ме безопасности и вредоносные программные средства, а также, чтобы улучшать стратегию и политику управления рисками:

• Предоставить информацию о государственных службах, участвующих в защите ВИИ, их роли и сферах ответственности с тем, чтобы обеспечить идентификацию всех участников процесса и по высить своевременность осуществления международных действий.

• Признать важность участия в международных или региональных сетях для наблюдения, преду преждения и осуществления ответных действий с тем, чтобы обеспечить надежный обмен инфор мацией и координацию на оперативном уровне, а также с тем, чтобы лучше справляться с кризис ной ситуацией, если инцидент принимает международный характер.

• Поддерживать трансграничное сотрудничество и информационный обмен в рамках государствен но-частных проектов по НИОКР, направленных на защиту ВИИ.

ПРЕдЛАГАЕТ:

Государствам-участникам распространить настоящую Рекомендацию в государственном и частном секторах, включая правительства, субъекты предпринимательской деятельности и иные международные организации, с тем, чтобы побудить всех соответствующих участников предпринять необходимые шаги по защите ВИИ;

Государствам, не являющимся участниками, принять во внимание настоящую Рекомендацию и со трудничать с Государствами-участниками по ее внедрению;

дАЕТ УКАзАНИЕ Комитету ОЭСР по политике в сфере информации, компьютерных технологий и связи:

Способствовать применению настоящей Рекомендации и пересматривать ее каждые пять лет в целях стимулирования трансграничного сотрудничества по вопросам, касающимся защиты ВИИ.

РЕКОМЕНдАЦИЯ СОВЕТА по трансграничному сотрудничеству по исполнения законов о борьбе со спамом 13 апреля 2006 г. - C(2006) СОВЕТ, Принимая во внимание Конвенцию об Организации экономического сотрудничества и развития от декабря 1960 года, в частности ее Статью 5 (b);

Признавая, что спам подрывает доверие потребителей, которое необходимо для создания общества развитых информационных технологий и для успешного развития электронной торговли;

Признавая, что спам способствует распространению вирусов, служит традиционным средством мо шенничества и обмана, а также средством распространения иных видов угроз, основанных на использо вании Интернета, например, фишинга [фишинг – вид банковского мошенничества в Интернете, использу емый для кражи секретных банковских данных, прим. перев.], и что он может оказать негативное влияние на рост цифровой экономики, вызывая, таким образом, существенные социально-экономические затраты для стран-членов ОЭСР и стран, не являющихся членами ОЭСР;

Признавая, что спам создает сложности для правоохранительных органов, поскольку распространи тели спама могут с легкостью скрыть свою личность, сфальсифицировать электронный маршрут своих электронных писем и отправить свои сообщения из любой точки мира любому человеку в мире, что, без условно, делает спам трансграничной проблемой, которая может быть эффективно разрешена только с помощью трансграничного сотрудничества;

Признавая потребность в глобальном сотрудничестве для преодоления ряда препятствий в сборе и обмене информацией, для определения приоритетов при применения законодательных актов и развития эффективной международной структуры применения законодательства;

Признавая, что такие текущие меры, как многочисленные двусторонние и многосторонние договоры о сотрудничестве по уголовным делам, создают структуру для сотрудничества по применению законода тельства в сфере таких связанных со спамом уголовных деяний, как создание вредоносных программных средств и фишинг;

Принимая во внимание Рекомендацию Совета по принципам защиты прав потребителей от мошен нической и вводящей в заблуждение трансграничной торговой практики (далее «Принципы защиты от трансграничного мошенничества»), которая устанавливает принципы трансграничного сотрудничества между правоохранительными органами в сфере защиты прав потребителей по борьбе с мошеннической и вводящей в заблуждение трансграничной торговой практикой [C(2003)116];

Принимая во внимание Рекомендацию по принципам защиты тайны частной жизни и трансгранич ной передачи персональных данных [C(80)58] (далее «Принципы защиты тайны частной жизни») и Декла рацию министров по защите тайны частной жизни во всемирных сетях [C(98)177];

Признавая, что в отдельных случаях Принципы защиты от трансграничного мошенничества и Прин ципы защиты личной тайны могут применяться непосредственно в отношении сотрудничества по борьбе с трансграничным спамом, а даже в тех случаях, когда это не так, многие положения, изложенные в этих Принципах, на практике могут быть адаптированы для создания надлежащих государственных структур и содействия трансграничному сотрудничеству по принудительному применению законодательства по борьбе со спамом;

Напоминая о том, что сотрудничество в сфере трансграничного применения законодательства явля ется важным элементом в решении глобальной проблемы спама, в этом отношении необходимо одобрить всеобъемлющий государственный подход, который также охватывал бы регулятивные и политические во просы, способствовал разработке надлежащих технических решений, повышал уровень образования и осведомленности всех заинтересованных лиц и поощрял предлагаемые индустрией инициативы;

В связи с совместным предложением Комитета по политике в сфере информации, компьютерных тех нологий и связи и Комитета по защите прав потребителей:

СОГЛАШАЕТСЯ, что:

В рамках настоящей Рекомендации и без ограничения иных существующих документов о сотрудни честве Правоохранительные органы по борьбе со спамом означают любой внутренний государственный орган страны, назначенный Государством-участником, который отвечает за исполнение Законов о спаме и который обладает полномочиями по (a) координации, или проведению расследований или (b) осуществле нию процедур в порядке применения законодательства, или (c) обоими полномочиями.

В рамках настоящей Рекомендации Законы о спаме означают (a) законы, которые напрямую касают ся средств электронной связи;

или (b) общие законы, например, законы о неприкосновенности частной жизни, законы о защите прав потребителей или законы о связи, которые могут применяться к средствам электронной связи.

Настоящая Рекомендация в основном предназначена для внутренних государственных органов, обла дающих правоохранительными полномочиями в отношении Законов о спаме. Нельзя не отметить, что в некоторых Государствах-участниках существует множество компетентных органов, некоторые из которых являются региональными или локальными, которые могут предпринимать, или инициировать действия по борьбе со спамом. Также нельзя не отметить, что в некоторых Государствах-участниках частные пра воохранительные органы могут играть очень важную роль в обеспечении применения законодательства о борьбе со спамом, включая регулирование трансграничных инцидентов.

Настоящая Рекомендация касается трансграничного спама только в тех областях, в которых соответ ствующие деяния запрещены Законами о спаме, принятыми в Государстве-участнике, получающем запрос об оказании содействия, и которые в существенной степени схожи с деяниями, которые запрещены Зако нами о спаме, принятыми на территории Государства-участника, направляющего запрос об оказании со действия. Сотрудничество в рамках настоящей Рекомендации не затрагивает свободу слова, защищаемую законодательством Государств-участников.

Сотрудничество в рамках настоящей Рекомендации сосредоточено на тех нарушениях Законов о спа ме, которые являются по своей природе наиболее серьезными, как, например, те, которые (a) причиняют, или могут причинить ущерб (финансового или иного характера) значительному числу получателей, (b) воздействуют на значительное число получателей, (c) причиняют существенный вред получателям.

Во всех случаях решение о том, оказывать ли содействие в рамках данной Рекомендации, принимается Правоохранительным органом по борьбе со спамом, получающим запрос об оказании содействия.

Настоящая Рекомендация призывает Государства-участников осуществлять сотрудничество в данной области в соответствии с любыми документами, соглашениями или договоренностями.

РЕКОМЕНдУЕТ, чтобы:

Государства-участники работали в направлении разработки законодательной базы для более тесного, быстрого и эффективного сотрудничества между Правоохранительными органами по борьбе со спамом, что включает в себя, в тех случаях, когда это целесообразно:

a) Создание внутренней законодательной базы.

В этом отношении Государства-участники должны:

(i) внедрять и поддерживать эффективную законодательную базу, структуру правоохранительных ор ганов по борьбе со спамом и практику применения Законов о спаме.

(ii) предпринимать шаги, обеспечивающие Правоохранительные органы по борьбе со спамом необ ходимыми полномочиями по сбору доказательств, необходимых для расследования и принятия своевре менных мер по борьбе с нарушениями законов о спаме, совершаемыми с их территории или влекущими последствия на их территории. Такие полномочия должны включать возможность получать необходимую информацию и соответствующие документы.

(iii) повысить возможности Правоохранительных органов по борьбе со спамом в осуществлении над лежащих действий, направленных против (a) отправителей электронных сообщений, которые нарушают Законы о спаме, и (b) физических или юридических лиц, которые получают доходы от рассылки таких сообщений.

(iv) периодически пересматривать свои внутренние законодательства и предпринимать шаги, направ ленные на обеспечение своей эффективности для трансграничного сотрудничества в сфере применения законодательства о спаме.

(v) рассматривать способы развития механизмов возмещения финансового вреда, причиненного спа мом.

b) Расширение возможностей для сотрудничества.

Государства-участники должны расширять возможности для сотрудничества своих Правоохранитель ных органов по борьбе со спамом с иностранными правоохранительными органами по борьбе со спамом.

В этой связи Государства-участники должны:

(i) обеспечить свои правоохранительные органы по борьбе со спамом механизмами для обмена с ино странными органами по их запросу (в надлежащих случаях и при условии обеспечения необходимых мер предосторожности) соответствующей информацией о нарушениях своих Законов о спаме.

(ii) разрешить своим правоохранительным органам по борьбе со спамом оказывать иностранным ор ганам по их запросу содействие в расследовании нарушений их Законов о спаме (в надлежащих случаях и при условии обеспечения необходимых мер предосторожности), в частности, в отношении получения информации от частных лиц;

сбора документов, или записей;

или установления местонахождения или идентификации частных лиц или имущества.

(iii) назначить контактное лицо для сотрудничества в рамках настоящей Рекомендации и предоставить в Секретариат ОЭСР обновленную информацию о своем законодательстве о спаме и правоохранительных органах по борьбе со спамом, обозначенных в качестве основного контактного лица. Секретариат ОЭСР будет вести реестр такой информации и предоставлять ее заинтересованным сторонам.

c) Налаживание механизмов для сотрудничества.

До направления запросов об оказании содействия, как это предусмотрено в предыдущих параграфах, правоохранительные органы по борьбе со спамом должны:

(i) провести определенную следственную работу, чтобы выяснить, является ли запрос об оказании содействия обоснованным, соответствует ли он сфере применения и приоритетам, предусмотренным на стоящей Рекомендацией.

(ii) попытаться установить приоритеты в отношении запросов об оказании содействия и, насколько это возможно, использовать общие ресурсы, как, например, разделы веб-сайта ОЭСР о спаме, неформаль ные каналы, существующие международные сети и действующие документы о сотрудничестве в сфере применения законодательства в отношении реализации настоящей Рекомендации.

d) Сотрудничество с соответствующими организациями частного сектора.

Правоохранительные органы по борьбе со спамом, субъекты предпринимательской деятельности, промышленные группы и группы потребителей должны сотрудничать в борьбе с нарушениями Закона о спаме. В частности, правоохранительные органы по борьбе со спамом должны сотрудничать с этими группами в сфере обучения пользователей, способствовать передаче соответствующих данных о жалобах пользователей и поощрять обмен информацией о методах и средствах ведения расследований, аналити ческими данными и сведениями о направлениях развития с правоохранительными органами по борьбе со спамом.

Государства-участники должны поощрять сотрудничество между правоохранительными органами по борьбе со спамом и частным сектором, чтобы способствовать установлению местонахождения и иденти фикации лиц, осуществляющих рассылку нежелательных сообщений.

Государства-участники также должны поощрять участие частного сектора и государств, не являющих ся участниками, в трансграничном сотрудничестве по применению законодательства;

мероприятиях по снижению распространения недостоверной информации о владельцах доменных имен;

и мероприятиях по повышению безопасности пользования Интернетом.

В случаях, когда это целесообразно, правоохранительные органы по борьбе со спамом и частный сек тор должны продолжить изучение новых способов по уменьшению объема спама.

ПРЕдЛАГАЕТ государствам, не являющимся участниками, принять во внимание настоящую Реко мендацию и сотрудничать с Государствами-участниками по ее применению.

ПОРУЧАЕТ Комитету по политике в сфере информации, компьютерных технологий и связи и Коми тету по защите прав потребителей контролировать ход осуществления трансграничного сотрудничества по применению законодательства в контексте настоящей Рекомендации в течение трех лет после ее приня тия, а также впоследствии, в зависимости от ситуации.

РЕКОМЕНдАЦИЯ СОВЕТА относительно Руководства по обеспечению безопасности информационных систем и сетей:

развитие культуры безопасности 25 июля 2002 г. - C(2002) СОВЕТ, Принимая во внимание Конвенцию об Организации экономического сотрудничества и развития от декабря 1960 г., в частности, Статьи Конвенции 1 b), 1 c), 3 a) и 5 b);

Принимая во внимание Рекомендацию Совета относительно Руководства по защите тайны частной жизни и трансграничных потоков персональной информации от 23 сентября 1980 г. [C (80)58/(Оконча тельный вариант)];

Принимая во внимание Декларацию о трансграничных потоках данных, принятую Правительствами стран-членов ОЭСР 11 апреля 1985 г. [Приложение к C (85)139];

Принимая во внимание Рекомендацию Совета относительно Руководства по вопросам политики криптографии от 27 марта 1997 г. [C(97)62/ (Окончательный вариант)];

Принимая во внимание Декларацию министров о защите персональных данных во всемирных сетях от 7-9 декабря 1998 г. [Приложение к C(98)177/ (Окончательный вариант)];

Принимая во внимание Декларацию министров об аутентификации в сфере электронной торговли от 7-9 декабря 1998 г. [Приложение к C(98)177/ Окончательный вариант];

Признавая тот факт, что информационные системы и сети находят все более широкое применение и играют все более важную роль для правительств, деловых кругов, других организаций и индивидуальных пользователей;

Признавая тот факт, что значительное повышение роли информационных систем и сетей и возраста ющая зависимость от них в деле обеспечения стабильности и эффективности национальных экономик и международной торговли, а также социальной, культурной и политической жизни требует специальных усилий, направленных на обеспечение их защиты и укрепления доверия к ним;

Признавая тот факт, что информационные системы и сети и их распространение во всем мире сопря жено с появлением новых возрастающих рисков;

Признавая тот факт, что данные и информация, которые хранятся и передаются информационными системами и сетями, подвергаются угрозе со стороны различных средств, которые используются для не санкционированного доступа, использования, незаконного присвоения, изменения, передачи злонамерен ных кодов, отказа в предоставлении услуг или уничтожения данных, что требует принятия надлежащих мер предосторожности;

Признавая необходимость повышения информированности о рисках для информационных систем и сетей и об имеющейся политике, практике, мерах и процедурах противодействия этим рискам и формиро вания соответствующего поведения как важнейшего шага на пути развития культуры безопасности;

Признавая необходимость пересмотра действующей политики, практики, мер и процедур, способ ствовать тому, чтобы они обеспечивали противодействие вызовам в связи с угрозами, появившимися для информационных систем и сетей;

Признавая факт общей заинтересованности в укреплении безопасности информационных систем и сетей на основе развития культуры безопасности, которая способствует укреплению международного ко ординирования и сотрудничества в целях противодействия проблемам, связанным с потенциальным вре дом, причиняемым в результате нарушения функционирования системы безопасности национальным эко номикам, международной торговле и участию граждан в социальной, культурной и политической жизни;

Также признавая тот факт, что «Руководство по обеспечению безопасности информационных си стем и сетей: развитие культуры безопасности», которое включено в Приложение к данной Рекомендации, предназначено для добровольного использования и не затрагивает суверенные права стран;



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 17 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.