авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

«Директору Всероссийского научно- исследовательского института проблем вычислительной техники и ...»

-- [ Страница 4 ] --

Однако, для того, чтобы Закон “заработал”, необходимо было создать механизм его реализации в виде Положений, Регламентов, Перечней, регулирующих отдельные функцио нальные сферы создания, ведения и использования территориальных информационных ресурсов. Наиболее важными являются Положение о системе регистров и кадастров на тер ритории округа и Положения о базовых государственных кадастрах и регистрах (регистр физических лиц, регистр юридических лиц, регистр недвижимости).

Заключить договор на разработку ряда положений к закону было решено с ВНИИПВТИ в связи с тем, что его специалисты участвовали в разработке Федерального Закона “Об информации, информатизации, и защите информации” и ряда проектов зако «Информационные технологии территориального управления» 30/2001г.

К настоящему времени Комитетом по информационным ресурсам округа реализова ны следующие работы по главным направлениям информатизации:

- приняты в эксплуатацию два сегмента ЛВС здания Правительства автономного ок руга ёмкостью свыше 600 точек подключения. Готовится реконструкция здания Пра вительства, в котором будет реализован третий сегмент ЛВС;

число подключений возрастет до 900;

- организована работа Proxy-сервера, почтового и файлового серверов, серверов приложений и др;

- действуют 15 подсистем информационной системы, которые постоянно расширяются:

- разработана по договору с фирмой “Элко-технология” специализированная инфор мационная подсистема “Электронный реестр собственности”, - приобретена комплексная подсистема бюджетного процесса в финансовых орга нах “Бюджет”, - запущена в эксплуатацию система подготовки нормативных, организационно-рас порядительных документов и контроля за их исполнением “Делопроизводство”, - одним из наиболее удачных решений автоматизации рабочего места руководителя органов государственной власти является разработка пакета программного обес печения “Набор руководителя”. Объединяя свыше 30 баз данных, содержащих ак туальную информацию, он позволяет с минимальными временными затратами по лучать информацию по всем направлениям жизнедеятельности автономного окру га. В его функции входит авторизация пользователей и разграничение их прав для доступа конкретного руководителя к “своим ресурсам” в зависимости от специфики реализуемых задач;

организована защита от несанкционированного доступа;

- разработаны, приобретены по договорам и адаптированы свыше сорока программ ных продуктов, позволяющих формировать коллективные информационные ресур сы, что способствует повышению эффективности деятельности органов власти автономного округа;

- ежегодно выпускается свыше десяти электронных аналитических сборников, сре ди которых: “Ханты-Мансийский автономный округ среди субъектов РФ”, “Сравни тельная характеристика социально-экономического положения Ханты-Мансийско го автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа и юга Тюменской об ласти”, “Уральский регион в цифрах”и другие;

- создан WEB-сайт Ханты-Мансийского автономного округа (свыше 3500 страниц иллюстрированного текста), являющийся визитной карточкой Югры в мировой сети Интернет, содержащий исчерпывающую характеристику округа, материалы о соци ально-экономическом развитии, истории, культуре, а также постоянно обновляю щуюся оперативную информацию;

- WEB-сайт автономного округа стабильно входит в первую “двадцатку” наиболее посещаемых сайтов в разделе “Администрации” информационно-поисковой сис темы “Rambler” и занимает 3-4 места среди сайтов администраций субъектов РФ после Москвы, Санкт-Петербурга. Версия сервера на английском языке постоянно расширяется;

- ежегодно выпускаются компакт-диски “Ханты-Мансийский автономный округ”. К 70 летнему юбилею округа в 2000 году был подготовлен специальный юбилейный диск.

Сотрудниками информационно-аналитического отдела были обработаны архивные материалы, данные государственной и ведомственной статистики, книги, публика ции в СМИ. Каждый раздел официального сайта органов власти автономного окру га был дополнен историческими сведениями. В итоге в диск вошли шестьсот до полнительных страниц печатного текста исторической информации об округе;

«Информационные технологии территориального управления» 30/2001г.

3.1. Государственная поддержка развития информационных технологий.

Решающим фактором в процессе построения единого информационного пространства региона является наличие государственной поддержки развития информационной инфра структуры региона, а также развития новых постиндустриальных отраслей экономики. Без государственной поддержки развитие региональной информационной инфраструктуры про исходит слишком медленными темпами. Кроме того, основная часть бюджетных организа ций (здравоохранение, образование и др.) своими силами, без дополнительной государ ственной поддержки не смогла бы войти в единое информационное пространство. В каче стве доказательства необходимости государственной поддержки в развитии высоких техно логий можно привести общеизвестный факт, что глобальная сеть Интернет возникла из про екта Агентства перспективных исследований ARPA (Advanced Research Project Agency) Ми нистерства обороны США (ARPANet), то есть за счет средств государства, а не как коммер ческое предприятие.

3.2. Сетевая инфраструктура - основа единого информационного пространства.

Очевидно, что без создания высокоразвитой, основанной на самых современных вы сокоскоростных каналах связи, использующей новейшие технологии сетевой инфраструкту ры создание единого информационного пространства невозможно. Причем создание такой сети обязательно должно проводиться с участием средств бюджета региона. В результате выход в Интернет за счет средств регионального бюджета должны получить все вузы, мно гие школы, учреждения науки, здравоохранения и культуры.

Важным фрагментом единой региональной сети является региональная сеть орга нов власти. Реализованная на базе сети Администрации региона она должна интегрировать в себе информационные ресурсы органов власти региона и муниципальных образований.

Кроме этого, к региональной сети должны быть подключены практически все представитель ства федеральных органов власти: УВД, УФСБ, ФАПСИ, суды, налоговая инспекция, налого вая полиция, пенсионный фонд, служба занятости, ФОМС и др.

Еще одной важной составляющей региональной сети является единая сеть образова тельных учреждений, к которой подключена значительная часть школ, а также учреждений профтехобразования. Организация такой сети позволяет начинать подготовку кадров для высокотехнологичных отраслей еще в школе.

3.3. Мониторинг социально-экономических процессов.

Целью разработки системы мониторинга социально-экономических процессов явля ется создание интегрированной технологии управления государственными информаци онными ресурсами как части единого информационного пространства региона. В результате реализации такой ситемы информационного обеспечения органов государственной власти области информация превращается в ресурс при принятии управленческих решений, тем самым улучшая качество самих решений.

На входе системы в качестве объектов мониторинга выступает территория субъекта Российской Федерации с расположенными на ней предприятиями, учреждениями, населе нием, органами власти и прочими объектами производственной и социальной инфраструк туры, а также социальные, экономические и политические процессы, порождаемые взаимо действием и функционированием этих объектов. После обработки, на выходе система про дуцирует варианты управленческих решений, в том числе, выраженных в форме норматив ных актов, так или иначе воздействующих на исходные объекты. Таким образом, система имеет контур обратной связи и вводит различные итерационные петли в процесс принятия решений. Следует подчеркнуть, что рассматриваемая система не является замкнутой, по скольку регион интегрирован в состав Российской Федерации и всего мира в целом. Любые изменения экономической и политической ситуации как внутри России, так и во всем мире, оказывают на область значительное влияние.

«Информационные технологии территориального управления» 30/2001г.

3. Система социологического мониторинга в регионе.

4. Системы контент-анализа сообщений СМИ.

5. Полнотекстная база данных нормативных актов региона.

6. Система «Физические лица региона».

7. Система «Реестр юридических лиц региона».

3.4. Регистр нормативно-правовых актов региона.

В соответствии с указом президента Российской Федерации от 10.08.2000 г. “О допол нительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федера ции” во всех регионах Российской Федерации должна быть начата работа по созданию реги стра нормативно-правовых актов региона. Регистр позволит усилить контроль со стороны Администрации региона за соответствием нормативно-правовых актов муниципальных об разований федеральному и региональному законодательству и создать единое информаци онно-правовое пространство в регионе. Кроме того, наличие такого регистра позволит луч ше удовлетворять конституционные права граждан на получение достоверной правовой ин формации. Для обеспечения работ по созданию этого регистра между Администрацией ре гиона и муниципальными образованиями заключаются договора, согласно которым Админи страция региона передает муниципальным образованиям вычислительную технику и оказы вает методическую помощь по ведению правовых баз данных, а муниципальные образова ния ведут нормативно-правовые базы и передают их в регистр нормативно-правовых актов региона. Важным моментом в области правовой информанизации является обеспечения до ступа населения региона к нормативно-правовой информации по каналам Internet. Для этого на WWW сервере Администрации региона в свободном доступе должна размещаться пол нотекстная правовая база данных, в которой содержатся все законы региона, а также все другие принятые в течение последних трех месяцев нормативно-правовые акты.

3.5. Реформа региональной статистики и создание единой статистической ин формационной системы.

Основу информационного наполнения системы мониторинга социально-экономичес ких процессов составляет информация, получаемая от органов государственной статистики.

Однако если на уровне всей России в целом собираемая Госкомстатом России статистичес кая информация вполне достаточна, то на уровне регионов сложилась ситуация недостатка информации о протекающих социально-экономических процессах, что осложняет управле ние регионом. В результате сокращения бюджета РФ Госкомстат России на протяжении пос ледних нескольких лет сокращает свои представительства в регионах. Как следствие сокра тился объем собираемой ими информации. Кроме того, недостаточное финансирование ста тистических работ отрицательно сказалось и на внедрении новых информационных техно логий в региональных отделениях органов статистики, что значительно снижает оператив ность получения информации. Перечисленные выше проблемы привели к пониманию необ ходимости реформирования региональной статистики. Основной целью такой реформы яв ляется проведение органами государственной статистики расширения сбираемой статисти ческой информации на территории региона за счет средств областного бюджета.

«Информационные технологии территориального управления» 30/2001г.

Структурная схема региональной сети органов власти Ханты-Мансийского АО Федеральные органы власти.

Муниципальные Internet образования Сервер Серверы доступа Файловые приложений и Сервер WWW Почтовый серверы баз данных удаленног сервер сервер доступа Fire Wall и Proxy Fast Ethernet Структурные Структурные Комитет по Техническое «Информационные технологии территориального управления»

подразделения подразделения информационным обслуживание Администрации Правительства ресурсам ЛВС Губернатора округа автономного округа Правительственная Система связь «ГАС Выборы»

( ФАПСИ ) 30/2001г.

Рис. 1.

* разработка основных направлений государственной политики в области обеспече ния информационной безопасности Республики, в том числе:

- формирование и защита государственных информационных ресурсов Респуб лики Коми от несанкционированного доступа;

- обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории Республики;

- обеспечение безопасности информационных систем, включая сети связи, и, прежде всего, безопасности первичных сетей связи и информационных систем органов государственной власти Республики Коми, финансово-кредитной и бан ковской сфер, сферы хозяйственной деятельности, а также систем и средств с экологически опасными и экономически важными производствами.

Выполнение поставленных задач будет осуществляться посредством реализации сле дующих основных мероприятий.

В сфере информатизации:

* проектирование и развертывание Ситуационного центра Главы Республики Коми как системы информационно-аналитической поддержки принятия Правительством Республики Коми управленческих решений;

* разработка системы информационного обеспечения органов государственного уп равления Республики Коми;

* создание совета при Главе Республики Коми для общей координации государствен ной информационной политики;

* реализация II этапа создания республиканской телекоммуникационной системы, проектов формирования информационных ресурсов;

* разработка программ развития республиканской сети передачи данных;

* развитие нормативной базы процессов информатизации.

В сфере обеспечения информационной безопасности:

* разработка концепции информационной безопасности Республики Коми;

* разработка целевой комплексной программы обеспечения информационной безо пасности Республики;

* совершенствование форм, методов и средств выявления, оценки и прогнозирова ния угроз информационной безопасности республики;

* создание системы противодействия этим угрозам;

* разработка критериев и методов оценки эффективности систем и средств обеспе чения информационной безопасности Республики;

* развитие нормативно-правовой базы обеспечения информационной безопасности Республики.

В сфере государственной политики в отношении средств массовой информации:

* разработка и реализация целевой программы «Укрепление и развитие материаль но-технической базы печати на 2001 - 2005 годы», программы подготовки и повы шения квалификации журналистов, специалистов по информационной политике министерств, “государственной программы книгоиздания на 2002 - 2005 годы”;

* завершение работы по созданию республиканского телевизионного канала;

* создание «Молодежной газеты Республики Коми»;

«Информационные технологии территориального управления» 30/2001г.

В Республике разработаны и осуществляются концепции социальной политики, про мышленной политики, автоматизированной системы организационного управления, эконо мической безопасности, управления государственной собственностью, национальной поли тики, семейной политики и ряд других. На их основе разработаны соответствующие целевые комплексные программы. Разрабатываются концепции информационной, демографической политики.

Формируется определенная институциональная структура информационно-аналити ческой поддержи принятия управленческих решений в органах государственной власти. В настоящее время информационно-аналитические службы (хотя и крайне недостаточно ос нащенные в техническом, технологическом и программном плане) созданы в Администра ции Главы РК, в Министерстве экономики РК, в Министерстве по социальным вопросам РК, в Министерстве по делам национальностей РК, в Министерстве архитектуры, строитель ства, энергетики и коммунального хозяйства РК, в Министерстве труда и занятости РК, в Министерстве внутренних дел РК, Госкомстате РК и др.

Активно формируется инфраструктура информатизации в Республике. Создана осно ва корпоративной вычислительной сети органов власти, начата реализация проекта респуб ликанской сети передачи данных, идет активное формирование автоматизированных ин формационных ресурсов государственных и научных учреждений, учебных заведений, ста тистики, предприятий и организаций. Первый опыт этой деятельности обобщен в журнале «Информационные технологии территориального управления» № 25, издаваемом Мини стерством РФ связи и информатизации. Этот журнал, предназначенный для специалистов региональной и муниципальной информатизации, помогает органам государственной влас ти и управления регионов России более эффективно осуществлять информационную поли тику в том числе, политику в сфере информатизации. Разрабатывая раздел «Политика в сфере информатизации» Концепции информационной политики Республики, мы во многом опирались на опыт других регионов России, представленный в журнале “Информационные технологии территориального управления”. В целом мы благодарны Министерству Российс кой Федерации по связям и информатизации – единственному министерству в правитель стве России, которое системно занимается обобщением опыта регионов в сфере информа тизации. Этот журнал, главным редактором которого является А.В.Волокитин, заслуживает всяческого одобрения и увеличения тиража.

Значительную работу по информатизации в Российской Федерации проводит и ВНИИПВТИ – ведущий институт Минсвязи России. Успешно действует Совет Главных кон структоров информатизации регионов Российской Федерации, постоянно осуществля ется разработка методических материалов и координация работ специалистов в регионах РФ, работающих в сфере информатизации. Фактически ВНИИПВТИ – единственная струк тура на уровне Российской Федерации, где концентрируются проекты в области региональ ной информатизации.

Анализ деятельности исполнительных и законодательных органов показывает, что в настоящее время возможности современных информационных технологий используются не более, чем на 10-15 процентов. Зачастую с их помощью выполняются лишь рутинные опера ции по составлению разного рода записок и справок.

С целью эффективного использования накопленного потенциала информационных технологий в Республике Коми и внедрения информационно- аналитической поддержки при нятия стратегических решений предлагается следующая последовательность работ по при нятию важнейших управленческих решений (например, целевых программ, Законов, Указов и т.п.): конференция (семинар, работа экспертного совета и т.п.) по обсуждению актуальной проблемы - принятие решения Правительством о разработке концепции по решению про блемы - Концепция - деятельность рабочей группы по разработке программы - проект целе вой программы - Закон (указ) о принятии целевой программы.

Система информационно-аналитического обеспечения органов государственной вла сти Республики Коми должна представлять собой интегрированный комплекс проблемно «Информационные технологии территориального управления» 30/2001г.

Рис.1. Архитектура Рис.1. Архитектура Автоматизированные информационной системы органов Администрация Главы рабочие места информационной системы власти Республики Коми Республики Коми пользователей комплекса органов государственной власти Республики Коми Государственный Совет Республики Коми Центр управления комплексом Система серверов Центра управления комплексом:

Министерство экономики, Министерство финансов, файл-серверы ;

некоторые другие серверы доступа ;

серверы приложений;

министерства.

Комплекс серверы баз данных;

серверы печати, средств серверы электронной автоматизации почты, серверы глобальных ситуационного Корпоративная сеть органов власти республики сетей.

центра Система безопасности «Информационные технологии территориального управления»

Республиканская Сеть передачи данных Корпоративные и локальные Глобальные сети вычислительные сети Администраций городов, районов, министерств и ведомств 30/2001г.

ПРОБЛЕМЫ ИНФОРМАТИЗАЦИИ Борис Викторович ДРОЗДОВ УПРАВЛЕНИЯ Заместитель директора НИИИТ (г.Москва), КРУПНЫМИ ГОРОДАМИ доктор технических наук (научно-исторический аспект) Борис Григорьевич МЕДВЕДЕВ Директор НИИИТ (г.Москва), доктор технических наук Крупные города сейчас – один из основных и наиболее эффективных способов прожи вания человечества на Земле. Крупные города организуют необходимые условия жизни для людей и создают предпосылки для сохранения среды обитания на планете. Одновременно эти же города порождают собственные специфические проблемы, вызывают значительные загрязнения окружающей среды и социально-психологическую напряженность в человечес ком обществе. Города, таким образом, представляют собой места концентрации основных противоречий человеческой цивилизации. Проблемы больших городов сейчас – это во мно гом основные проблемы современного человечества, проблемы его развития и выживания.

Один из существенных факторов, влияющих на развитие больших городов, состоит в выборе форм, методов и средств наиболее рационального и эффективного управления этим развитием. Естественным представляются начавшиеся у нас более, чем три десятилетия назад работы по широкому применению средств информатизации и вычислительной техни ки для совершенствования управления городами. Регулярный и плановый характер эти ра боты приобрели после создания практически одновременно в нашем Отечестве нескольких ведущих государственных научно-исследовательских организаций – ВНИИПОУ (нынешний ВНИИПВТИ) ГКНТ СССР ВНИИНС Минприбора СССР, ГлавНИВЦ Мосгорисполкома (ны, нешний НИИИТ) и Ленсистемотехники Ленгорисполкома. Солидный срок, прошедший с на чала работ по автоматизации управления городами и регионами, дает основание провести некоторый анализ пройденного пути, выявить проблемы и определить результаты, которые были достигнуты.

За истекшее время существенно изменились цели автоматизации, организационные и экономические условия как в сфере информатизации, так и в сфере организационного управления, изменилась и программно-техническая база. Менялась также и терминология, применяемая для обозначения основных проблем, с которыми сталкивались разработчики систем. На первом этапе (примерно соответствующем периоду 1970- 1985 г.г.) использова лась терминология “автоматизированные системы управления – АСУ” и рассматриваемые работы представлялись созданием АСУ города, АСУ области, а на общегосударственном уровне – ОГАС. Разработка методологии построения ОГАС выполнялась под руководством ВНИИПОУ и эта методология определяла направления работ по созданию АСУ городом. В практике зарубежных стран аналога термину АСУ не было. Там аналогичные работы опре делялись как направленные на создание MIS (management information systems). Это опреде лило и значительно более скромную целевую установку зарубежных разработчиков - созда ние информационных систем для руководителей. Ориентация отечественных исследовате лей и разработчиков на создание СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ приводила к рассмотрению широ кого круга проблем при создании АСУ – от организационно-экономических и социально-пси хологических до конкретных математических и программных. Этот период можно связать с именем выдающегося отечественного ученого в области вычислительной техники академи ка Виктора Михайловича Глушкова, который был научным руководителем как ВНИИПОУ, так и ГлавНИВЦ.

К этому периоду относится разработка целого комплекса руководящих и методических материалов в области автоматизации организационного управления [1-5]. Эти материалы «Информационные технологии территориального управления» 30/2001г.

системы и ее генеральная схема развития, которые непрерывно уточняются, корректируют ся и развиваются, а параллельно создаются по определенному плану отдельные элементы этой системы, как функциональные, так и обеспечивающие.

Третьим уроком информатизации, извлеченным из обсуждаемого этапа информати зации, является неприменимость в организационном и психологическом плане идеологии “внедрения” систем, предполагающая некоторые насильственные действия по отношению к объекту этого “внедрения”. Данная идеология должна быть заменена на идеологию “выра щивания” систем в действующих организациях. Это предполагает обязательное вовлечение пользователей в процесс создания систем, учет индивидуальных особенностей заказчика и конкретного пользователя, постоянный живой диалог между разработчиком и пользовате лем по существу автоматизируемых процессов и гибкая перестройка проектных решений по результатам начальных этапов применения разработанных методов и средств.

Общим итогом этого первого этапа информатизации управления городами (если от бросить многочисленные ошибки, неудачи, неизбежные издержки в погоне за научно-техничес кой модой) было формирования работоспособных коллективов разработчиков, выработка методологии проектирования информационных систем для организаций, создание ряда эф фективно работающих в промышленном режиме систем, которые стали неотъемлемой частью управления городами.

К таким системам можно отнести АС контроля за исполнением распоря дительных и директивных документов, систему учета жилого и нежилого фонда города, ряд систем оперативного характера, в частности, системы, автоматизирующие деятельность служб скорой и неотложной медицинской помощи, служб 01, диспетчерских служб систем жизнеобес печения города (водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и др.). В этот же период были отработаны организационные формы руководства разработками – система планов и программ, институты главных и генеральных конструкторов, советы главных конструкторов, методы при емки работ и организации промышленной эксплуатации систем.

Период 1986 – 1993 г.г. можно назвать для работ по информатизации управления городами сложным и во многом переломным по влиянию на все достигнутые к этому време ни результаты. Причиной этому явились радикальные изменения социально-экономической ситуации в стране, что привело к необходимости коренного пересмотра методологии постро ения автоматизированных систем организационного управления. Для этого периода была характерна утрата основных организационных и методических достижений в области авто матизации организационного управления. Большинство систем, которые ранее считались главными в комплексе ОГАС, оказались без заказчиков и потому невостребованными, в результате чего они естественным образом перестали существовать. Это относилось к сис темам плановых расчетов (АСПР), финансовых расчетов (АСФР), материально-техническо го снабжения (АСУ МТС), органов районного управления (АСУ “Район”) и многих других. С другой стороны, в этот период подвергались испытаниям на жизнестойкость инфраструктур ные информационные технологии, созданные в предшествующие годы.

Реальная практика работы вновь создаваемых систем управления городами выявила среди множества созданных ранее информационных технологий устойчивые к изменениям среды, инвариантные составляющие, которые продолжали успешно функционировать в но вых условиях. Прежде всего, это касалось технологий, работающих в сферах жизнеобес печения города. Продолжали работать автоматизированные оперативно-диспетчерские си стемы в водо-, тепло-, газо-, энерго- снабжении, в транспортных отраслях, в службах экст ренного реагирования (01,02,03,04). Устойчивыми оказались созданные ранее информаци онные технологии документооборота для административных аппаратов.

К этому же периоду относится массовое внедрение в деятельность городских органи заций и населения новых информационных технологий зарубежного происхождения – гло бальных информационно-телекоммуникационных технологий (ИНТЕРНЕТ, электронная по чта, мобильная связь, компьютерные сети), программных продуктов для персональных ком пьютеров, сетей SDH, SDN, ATM.

«Информационные технологии территориального управления» 30/2001г.

система управления должна гарантировать сохранение жизнестойкости города, его сбалан сированное саморазвитие, своевременное выявление и эффективное разрешение возника ющих проблем.

Формируемая сейчас новая методология, новая концепция информатизации управле ния крупным городом должна отвечать современным реалиям, но с другой стороны - она должна сохранять преемственность оправдавших себя подходов к информатизации управ ления городом.

Новая концепция должна быть ориентирована на решение социально-экономических проблем города и должна опираться на последние достижения системного анализа, прежде всего, на проблемно-ориентированную методологию, которые развивались в НИИИТ с года и позволили реализовать большинство систем, доказавших на практике свою жизне стойкость. В рамках этой методологии была разработана информационная технология ре шения проблем, сформулировано понятие общегородского регистра проблем и определена технологии его ведения, предусмотрена комплексная увязка картографической и технико экономической информации об объектах города, предусматривается также широкое исполь зование перспективных информационных и программных технологий, включающих приме нение методов интеллектуальных систем и баз знаний.

Новая методология должна предусматривать создание единого информационного пространства города, единой индустрии информационного обслуживания и взаимодействия с целью обеспечения органов управления, организаций, предприятий и населения полной и достоверной информацией по проблемам и процессам, устранения нерационального дублирования информации, экономии затрат на сбор, систематизацию, хранение, обработку и отображение данных. Представление о наиболее предпочтительных сферах применения информационных технологий в системах управления городом дают приводи мые ниже рисунки (Рис.1 и Рис.2).

Актуальной в ситуации все усиливающегося многообразия систем становится пробле ма их взаимодействия и интеграции. Трудности в решении этой проблемы существовали еще на начальном этапе информатизации, когда господствовала только одна форма соб ственности – государственная. Естественно, что в современных условиях трудности реше ния данной проблемы выросли многократно. Тем не менее, практика работы НИИИТ в сфе ре информатизации управления городскими системами в последние годы показала, что эта проблема имеет решение, если все решения программно-технического и алгоритмического плана предварять проработкой организационно-технологических вопросов. Залог успеха работ по интеграции – разработка и внедрение организационно-технологических регламен тов взаимодействия, имеющих необходимую правовую поддержку. Разработка регламентов – это составная часть организационного проектирования.

Литература:

1. Основные положения по созданию автоматизированных систем управления в городском хозяйстве. – М.:

- ВНИИПОУ, ГлавНИВЦ, 1974.

2. Основные положения по созданию комплекса автоматизированных систем управления крупным горо дом – комплекса АСУ “Город”. ГКНТ СССР., Москва, 47 стр.

3. Руководящие нормативно-методические материалы по оценке научно-технического уровня автомати зированных систем управления городским хозяйством. –М.:

- СЭВ, Комитет по научно-техническому сотрудничеству, 1985, 99 стр.

4. Руководящие нормативно-методические материалы по определению экономической эффективности автоматизированных систем управления городским хозяйством.-М.:

- СЭВ, Комитет по научно-техни ческому сотрудничеству, 1985, 107 стр.

5. Общесоюзные руководящие материалы по созданию комплекса автоматизированных систем управле ния городом. –М.:

- ГКНТ СССР, 1984, 104 стр.

6. Медведев Б.Г., Чистяков Е.Г. Роль экономики Москвы в социально-экономическом развитии страны. Москва.: “Экономист”, №7, 2000 г.

«Информационные технологии территориального управления» 30/2001г.

ВЕДЕНИЕ ОБЩЕГОРОДСКИХ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕГИСТРОВ (НАСЕЛЕНИЕ, ЗДАНИЯ И СООРУЖЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИИ И ПРЕДПРИЯТИЯ) СФЕРЫ АРХИТЕКТУРНО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ И ПРОЕКТИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ ЭЛЕМЕНТОВ МОНИТОРИНГ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОРОДА СРЕДСТВ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЕ И ТРЕНАЖ И РАБОТНИКОВ ГОРОДСКИХ СЛУЖБ ВЫЧИСЛИТЕЛЬНОЙ ТЕХНИКИ УПРАВЛЕНИЕ В ЭКСПЛУАТАЦИЕЙ ГОРОДСКИХ ИНЖЕНЕРНЫХ СИСТЕМ И СЕТЕЙ СИСТЕМАХ КОММУНИКАЦИЙ УПРАВЛЕНИЯ УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДОМ ПОТОКАМИ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ РЕСУРСОВ (НЕФТЕПРОДУКТЫ, ЭНЕРГОПОТОКИ) УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ГОРОДСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ (ТРАНСПОРТНАЯ СИСТЕМА, СЕТИ КОММУНАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ) Рис.2. СФЕРЫ ПРИМЕНЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В СИСТЕМАХ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДОМ «Информационные технологии территориального управления» 30/2001г.

ная система управления страной – ОГАС, тогда по инициативе Госкомитета СССР по науке и технике (ГКНТ СССР), ответственного за техническую политику в стране, в том числе, и за АСУ, появилась цельная и стройная структура общения специалистов и организаторов АСУ разного уровня - как по горизонтали, так и по вертикали, в масштабах всей страны.

Например (и это было везде), в бывшем Свердловске, ныне Екатеринбурге, был со здан Совет Главных Конструкторов отраслевых АСУ. Возглавлялся он Главным Конструкто ром “АСУ- Свердловская область”. Логика здесь очевидная: все отраслевые АСУ являлись звеньями областной АСУ. Областная АСУ суть территориальное звено республиканской АСУ, т.е. “АСУ-Россия”, поэтому Главный Конструктор “АСУ-Область” входит в Совет Главных Кон структоров “АСУ-Россия”. А учитывая размеры, значимость и место Свердловской области в экономике страны, Главный Конструктор “АСУ- Свердловская область” автоматически вхо дит в Совет Главных Конструкторов “ТАСУ” (территориальных АСУ), функционирующий под эгидой ГКНТ СССР.

Без всякой натяжки можно сказать, что вся эта стройная иерархия Советов Главных Конструкторов функционировала четко и эффективно, встречи и совещания на всех уровнях проводились регулярно, вопросы рассматривались только проблемные и стратегические, результаты были поразительные – к концу восьмидесятых на территории страны функциони ровали тысячи и тысячи АСУ в разных сферах народного хозяйства. И это правда, так как живы еще те, кто могут подтвердить, что еще лет пять после начала перестройки, несмотря на полную смену в стране технических и программных средств, на многих предприятиях и в организациях по инерции решались десятки и сотни задач АСУ в старых или модифициро ванных версиях, пока окончательно не развалились организационные и методические осно вы управления.

Сегодня, правда, на качественно и организационно новом уровне, но многое возрож дается. Конференции, семинары, совещания и другие случайные встречи тоже происходят все чаще. Но эти формы общения вторичны. Они зависят от устойчивости и эффективности функционирования тех форм, которые появляются в виде объединений, союзов и ассоциа ций. Здесь речь идет, конечно, об объединениях, союзах и ассоциациях, собравших под сво ей крышей людей не ради достижения каких-то политических целей, а только для одного – совершенствования рынка информационных технологий через посредство углубления сво их знаний о нем, выявления векторов отклонения от баланса “спрос – предложение” и воз действия на рынок с целью согласования интересов поставщиков, пользователей и террито рии в целом.

Хочется надеяться, что известные и не известные нам, но уже существующие в раз ных городах России, разобщенные в силу разных причин союзы и ассоциации станут первы ми звеньями стройной и многоуровневой структуры общественных некоммерческих органи заций, адекватно отражающей масштабы, емкость, структуру, состояние, цели, задачи и дру гие параметры рынка информационных технологий всей страны.

Регулярное же общение руководителей этих организаций, как в рамках горизонталь ных объединений, так и вертикальных, ускорит выработку, наряду со специфическими, об щих для всех организаций целей и задач, направленных на создание цивилизованного рын ка ИТ всей страны.

А убеждать тех, кто прочно связал свою судьбу с этим рынком, в том, что необходи мость профессионального общения объективна и что ностальгических корней здесь нет, не надо хотя бы потому, что корни эти уничтожил сам рынок.

Что касается Екатеринбурга, где проживают авторы этой статьи, процессы объедине ния, конечно же, не обошли стороной и его.

Екатеринбург, который в недавнем прошлом занимал одно из ведущих мест по основ ным экономическим показателям среди высокоразвитых промышленных и культурных цент ров страны, не утратил своих позиций сегодня и во многом преуспел. Это касается и сферы информационных технологий.

«Информационные технологии территориального управления» 30/2001г.

значительно глубже, детальнее и профессиональнее, а главное – на законных основаниях и будучи вооруженным методически и организационно.

Это Управление владеет методологией выявления злоупотреблений хозяйствующих субъектов доминирующим положением на товарных рынках, злоупотреблений, приводящих к ограничению конкуренции и ущемлению интересов других участников рынка. Управление имеет право предупреждать, выявлять и пресекать такие действия хозяйствующих субъек тов, которые являются нарушением антимонопольного законодательства.

Не удивительно, что совпадение целей и задач “АКСИТ” и Территориального Антимо нопольного управления явилось предпосылкой для тесного сотрудничества в вопросах пост роения цивилизованного рынка информационных технологий, которое нашло выражение в двустороннем Соглашении о сотрудничестве.

Еще больше в формировании цивилизованного рынка информационных услуг и тех нологий, согласованию интересов всех его участников – пользователей, поставщиков и на селения Свердловской области в целом заинтересована администрация области в лице ее Губернатора и Правительства.

Не случайно все обязательства Ассоциации и Правительства Свердловской области, отраженные в проекте двустороннего соглашения о сотрудничестве, преследуют именно эти цели: совместное определение актуальных целей, приоритетных направлений и задач ин форматизации, подготовка и выполнение программ информатизации области, проведение независимой экспертизы и конкурсных отборов проектных предложений по внедрению на особо значимых объектах области новых информационных услуг и технологий, анализ дей ствующих и разработка новых законодательных и нормативных актов по совершенствова нию процесса внедрения информационных услуг и технологий, изучение фактического со стояния рынка информационных услуг и технологий и подготовка предложений по гармонич ному его развитию с целью согласования интересов всех его участников и общества в це лом.

В своем стремлении к решению поставленных целей, Ассоциация, кроме сотрудниче ства с властными и контрольными органами, устанавливает связи и взаимодействует с дру гими общественными организациями. Самой значимой из таких связей можно считать связь с Свердловским областным Союзом промышленников и предпринимателей, в который Ассо циация принята в качестве коллективного члена и где надеется стать стимулятором возрож дения промышленности Свердловской области посредством повышения эффективности производства на предприятиях – членах Союза, внедряя у них новейшие информационные технологии и услуги.

Возвращаясь к цели самой статьи, надеемся, убедили участников рынка информаци онных технологий, озабоченных теми же проблемами, что и члены “АКСИТ”, что решение самых серьезных из этих проблем возможно только в единении взглядов и устремлений.

Набор же целей и задач Ассоциации – не догма, он возникает, уточняется и вовсе меняется с изменением ситуации на рынке.

А уж появление механизмов достижения принятых целей – и вовсе процесс сложный, порой мучительный, но творческий (чем интересен и привлекателен). Свидетельством тому является целый год функционирования Ассоциации “АКСИТ”, год который пока не привел к решающим успехам, но явно обозначил направления движения к ним. Внимательный чита тель и сам поймет это из нашей статьи.

«Информационные технологии территориального управления» 30/2001г.

ния управления и планирования службы охраны здоровья населения и санитарно-эпидеми ологического надзора. Подтверждая это, академик Ю.П. Лисицын отмечал, что “в информа тизации – будущее нашего здравоохранения”. Информация медицинского, а в последние годы и экономического характера, играет все более значимую роль при решении задач взаимодействия лечебно-профилактических учреждений со структурами обязательного медицинского страхования для повышения каче ства оказываемой населению медицинской помощи и, главное, для совершенствования про цессов управления здравоохранением и его ресурсами.


К началу XXI века уже сложились методологические основы медицинской информати ки, как самостоятельной дисциплины медицинской науки. Сегодня имеются десятки приме ров эффективных программно-технических решений в области построения автоматизиро ванных информационных систем для всех типов медицинских учреждений и АРМов врачей различных специальностей, систем обработки всех видов первичной медицинской докумен тации, специализированных компьютерных баз статистических и персонифицированных медицинских данных.

Информатизация здравоохранения способствует внедрению в медицинских учрежде ниях современных экономических методов хозяйствования, обеспечивая жесткий учет и кон троль использования ограниченных материальных и финансовых ресурсов здравоохране ния. Она способствует также внедрению в практику новых медицинских технологий диагнос тики и лечения больных (малоинвазивной хирургии, эндоскопической (лапароскопической) хирургии и т.п.), резко сокращающих послеоперационные осложнения и время выздоровле ния больных, а, следовательно, время пребывания больного в стационаре. Сюда же отно сятся и новые телемедицинские технологии для диагностики, консультирования и обучения персонала медицинских учреждений.

Сегодня информационные системы и технологии формируют информационное обес печение для внедрения в здравоохранении менее затратных организационных форм и мето дов медицинского обслуживания, таких как стационары дневного пребывания при больни цах, при амбулаторно-поликлинических учреждениях, на предприятиях, на дому. Их эффек тивность становится очевидной при сравнении полученных стоимостных показателей: сред ние затраты на 1 койко-день в стационаре круглосуточного пребывания составляет 192, руб., а в стационаре дневного пребывания 25 руб;

средняя стоимость пролеченного больно го в стационаре круглосуточного пребывания – 2737 руб. и на порядок ниже – 300 руб. в стационаре дневного пребывания.2 Медицинская и лекарственная помощь в стационаре ока зывается в рамках территориальной программы государственных гарантий оказания насе лению бесплатной медицинской помощи.

Из сказанного напрашивается следующий вывод: процессы охраны здоровья людей, управления здравоохранением и его лечебно-профилактическими учреждениями сегодня уровне становятся все более технологичными и требуют для своего решения современных методов, программно-технических решений и информационных технологий.

Локальные информационные системы, внедренные в отдельных медицинских учреж дениях, имеют сегодня тенденцию к взаимодействию и организации на их базе муниципаль ной или территориальной сети здравоохранения и затем - единой корпоративной медицинс кой информационно-вычислительной системы всех заинтересованных в ней участников и, в первую очередь, территориальных органов управления здравоохранением и обязательного медицинского страхования (ОМС).

Таким образом возникает проблема создания и сегодня уже приобретает реальные очертания единое медицинское информационное пространство территориальной сис темы здравоохранения (рис.1.). Только на его основе возможна практическая реализация 1 Лисицын Ю.П. Информационные технологии в здравоохранении, г. Казань, 2001, №1, - 22с.

2 Гройсман В.А. Современные технологии управления лечебно-профилактическим учреждением. г. Тольяти, 2000, - 247с.

«Информационные технологии территориального управления» 30/2001г.

Департамент Территориальный здравоохранения фонд обязательного медицинского территории страхования Стационары Подстанции скорой и Поликлиники неотложной медицинской Диспанцеры помощи Проблемно ориентированые Территориальный персонифици- Банк данных рованные базы доноров и Банк медицинских данных данных крови Банк данных населения территории Регистр застрахованного населения в системе ОМС Рис.1. Структура единого территориального медицинского информационного пространства «Информационные технологии территориального управления» 30/2001г.

К настоящему времени завершен первый этап информатизации исполнительных ор ганов государственной власти - этап компьютеризации: насыщение органов Администрации вычислительной и микропроцессорной техникой, телекоммуникационным оборудованием, массовое использование автономных ПЭВМ, создание ЛВС, формирование и наполнение ведомственных баз и банков данных, внедрение автоматизированных систем в различных отраслях городского хозяйства.

Таким образом, подготовлена необходимая основа для перехода к следующему этапу информатизации исполнительных органов государственной власти – этапу интеграции ин формационных сетей, созданию корпоративных информационных систем, общегородских баз и банков данных, формированию единого информационного пространства с помощью городской телекоммуникационной сети.

В настоящее время в органах управления Администрации Санкт-Петербурга прово дятся работы по созданию и поэтапному внедрению:

АИСБП-ЭК (АИС бюджетного процесса - электронное казначейство) Комитета фи нансов Администрации Санкт-Петербурга;

Единой системы электронного делопроизводства и документооборота Админист рации Санкт-Петербурга;

Единой информационно-справочной системы “Электронный телефонный справоч ник Администрации Санкт-Петербурга”;

Единой системы учета информационных технологий Администрации Санкт-Петер бурга;

Интегрированной системы информационно-аналитического обеспечения (ИС ИАО) Администрации Санкт-Петербурга;

АИС “ГРН Санкт-Петербурга”;

АИС “ЗАГС Санкт-Петербурга” (в рамках работ по созданию АИС “ГРН Санкт-Пе тербурга”);

АИС “Электронный социальный реестр населения Санкт-Петербурга”.

Проведен открытый конкурс на право заключения контракта на разработку проекта “Обоснование инвестиций на строительство телекоммуникационной сети Администрации Санкт-Петербурга”.

Объявлен открытый конкурс на право заключения контракта на “Создание типовой АИС территориального управления административного района Санкт-Петербурга (АИС ТУ)”.

Основными трудностями на пути реализации задач второго этапа информатизации являются недостаточная сформированность федерального пакета нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере информации и информатизации, а также ограни ченность финансовых ресурсов в бюджете Санкт-Петербурга. Вместе с тем, Администрация Санкт-Петербурга стремится найти и находит возможности решения стоящих проблем, в первую очередь, за счет выстраивания эффективной системы организации своей работы в области управления информационными ресурсами.

Так, особое значение в настоящее время для развития процессов информатизации в органах управления Администрации Санкт-Петербурга имеет недавно разработанный комп лект региональных документов, который служит нормативно-правовой базой для дальней шей практической реализации положений, предусмотренных в Концепции “Стратегия пере хода Санкт-Петербурга к информационному обществу”:

- проект закона Санкт-Петербурга “О государственных информационных ресурсах и информационном обеспечении органов государственной власти Санкт-Петербурга”;

«Информационные технологии территориального управления» 30/2001г.

- разработку предложений по защите информации в локальных вычислительных се тях отдельных органов Администрации Санкт-Петербурга.

В 2001 г. разработаны и утверждены:

- Положение по защите открытой и конфиденциальной информации в автоматизи рованных информационных системах Администрации Санкт-Петербурга;

- Положение о категорировании конфиденциальной информации органов Админист рации Санкт-Петербурга.

В настоящее время проводятся работы по созданию системы защиты информации в АИСБ-ЭК Комитета финансов Администрации Санкт-Петербурга, разработке Руководства по обеспечению информационной безопасности АИС Администрации Санкт-Петербурга, созданию демонстрационно-исследовательского стенда средств защиты информации, по разработке типовых решений по защите открытой и конфиденциальной информации в орга нах Администрации Санкт-Петербурга и методики выбора необходимого класса ее защиты.

Разработан План работ и мероприятий по защите информации, которые необходимо выполнить в отраслевых и территориальных органах Администрации Санкт-Петербурга в установленные сроки в течение 2001 г.


В целях совершенствования информационно-аналитической поддержки деятельнос ти Администрации Санкт-Петербурга в январе 2001г. губернатором Санкт-Петербурга подпи сан приказ “Об организации информационно-аналитического обеспечения Администрации Санкт-Петербурга”, определяющий порядок создания и эксплуатации Интегрированной сис темы информационно-аналитического обеспечения (ИС ИАО) Администрации Санкт-Петер бурга.

Особенность этого проекта заключается в том, что в процесс создания системы вовле каются по “горизонтали” все отраслевые и территориальные исполнительные органы госу дарственной власти, а по “вертикали”- пользователи - руководители до губернатора включи тельно. Устанавливаются также связи с федеральными органами.

Кратко суть функционирования системы заключается в организации непрерывных про цессов сбора, накопления и хранения в Хранилище данных ИС ИАО агрегированной инфор мации о социальной, социально-политической, социально-экономической сферах жизнеде ятельности Санкт-Петербурга и основных отраслях городского хозяйства, аналитической обработке собираемой информации с помощью современных информационных OLAP и Data Mining технологий, формирования аналитических документов по актуальным проблемам и их визуальном представлении на рабочее место заказчика-руководителя, прежде всего, чле нов Правительства Санкт-Петербурга.

К настоящему времени:

разработан и защищен Системный проект на разработку ИС ИАО;

отработаны методика и технология сбора официальной информации и допуска уча стников информационно-аналитического взаимодействия к информации Хранили ща данных ИС ИАО;

разработана и сдана в опытно-промышленную эксплуатацию первая очередь ИС ИАО - “Система анализа социально-экономической сферы жизнедеятельности Санкт-Петербурга”.

В процессе поэтапного создания ИС ИАО в 2001 году предусматривается:

продолжение работ по формированию Хранилища данных ИС ИАОВ;

создание и сдача в опытно-промышленную эксплуатацию второй очереди ИС ИАО Системы анализа производственно-экономической и социально- демографической сфер жизнедеятельности Санкт-Петербурга.

«Информационные технологии территориального управления» 30/2001г.

Александр Борисович ВМЕСТЕ ПУТЬ В АНТОПОЛЬСКИЙ ИНФОРМАЦИОННОЕ Директор НТЦ “Информрегистр”, доктор технических наук, член-корр. РАЕН ОБЩЕСТВО КОРОЧЕ С момента создания в 1992 году в системе Роскоминформа Научно-технического центра “Информрегистр” наша организация осуществляла теснейшее взаимодействие с ВНИИПВТИ. Формы и направления этого взаимодействия были весьма разнообразны: чего стоит только совместная работа по созданию системы сертификации средств информати зации, по разработке государственных программ информатизации, ряда других концепту альных документов по информатизации. Конечно, совместно проводилась также работа по организации выставок и проведению различных конференций и семинаров. Вообще все сколь ко-нибудь серьезные коллективные научные и организационные проекты в нашем ведом стве (а затем Департаменте информатизации Минсвязи России) обязательно осуществля лись с активным участием ВНИИПВТИ. Поэтому во всех случаях, когда нам приходилось работать вместе, мы ощущали роль ВНИИПВТИ как наиболее продвинутой организации нашей сферы профессиональной деятельности куста, где всегда можно получить реальную помощь или консультацию, а также обсудить наиболее актуальные вопросы нашей работы.

Примером эффективной совместной деятельности нашей организации служит орга низация работы секции Научно-технического совета Минсвязи России “Информационные ресурсы и услуги”. В этой секции Председателем является заместитель директора ВНИИПВТИ Г.Т.Артамонов, а его заместителем – автор данной статьи. Активными членами секции являются научные сотрудники ВНИИПВТИ и НТЦ “Информрегистр” и, естественно, все сложные вопросы готовятся к обсуждению на секции совместно.

В настоящей статье мне хотелось бы более подробно остановиться на некоторых научных направлениях, где совместная работа, согласование принципов и методов пред ставляется особенно важными. Это, прежде всего, следующие направления:

- разработка нормативно-правового обеспечения информатизации;

- разработки в области региональной информатизации, включая теорию и методику классификации объектов информатизации;

- создание метабазы для Государственного регистра населения, других систем ме таинформации;

- разработка системы государственного надзора в сфере информатизации.

Далее вопросы взаимодействия наших организаций по этим направлениям будут рас смотрены более подробно.

С момента прихода во ВНИИПВТИ проф. Г.Т. Артамонова разработка информацион ного законодательства получила мощный положительный импульс. Действительно за это время была проделана очень большая работа по разработке и согласованию важнейших нормативных правовых актов. Для практической деятельности НТЦ “Информрегистр” наи большее значение имеет внесение изменений в такие нормативные акты, как Законы “Об информации, информатизации и защите информации”, “О международном информацион ном обмене”, “Об обязательном экземпляре документов”. Естественно, мы активно работа ли совместно с Г.Т. Артамоновым и его коллегами над этими документами. Можно с удовлет ворением констатировать, что совместная работа всегда носила исключительно конструк тивный характер. Все наши предложения всегда рассматривались самым доброжелатель ным образом, а если даже и не принимались, то только по самым весомым аргументам. Мы уверены, что в области законодательства нам предстоит еще разнообразная и полезная со вместная деятельность.

«Информационные технологии территориального управления» 30/2001г.

вило, являются частью информационных систем, то критерии и порядок надзора должны быть не только согласованы, а в значительной степени просто совпадать.

Рассмотрим, например, проблему услуг, которые осуществляет государственная ин формационная система, например, регионального органа власти. Именно наличие и харак тер информационных услуг определяет класс систем и ресурсов, который должен контроли роваться органами Госсвязьнадзора. Понятие информационной услуги (или услуги инфор матизации, как это иногда называют) до сих пор не определено в нормативных актах, отсут ствует классификация этих услуг, не очень ясно даже различие между информационной услугой и технологическими процессами сбора, обработки и распространения информации.

Один из самых сложных вопросов при этом, что понимать под содержанием услуги.

Следует ли вести речь о передаче пользователю определенной информации (тогда вопрос о способе передачи или виде информации – электронном или бумажном – является вторич ным) или именно о компьютерных услугах (тогда вторичным является, например, вопрос о содержании информации).

Очевидно, должно быть достигнуто единое понимание всех этих вопросов и такой результат может быть получен только при очень кропотливой совместной работе.

Из сказанного следует, что разработке инструктивно-методических материалов по надзору должно предшествовать создание классификации объектов информатизации. Это не просто назревшая, но уже перезревшая проблема, которая также может быть решена только совместными усилиями. Насколько можно судить по предварительным материалам, а также по классификации информационных ресурсов органов региональной власти, разра ботанной ВНИИПВТИ, позиции наших организаций по этой очень сложной проблеме до вольно близки. Этого, к сожалению, нельзя сказать о классификаторе услуг и продуктов ин форматизации, разработанном МНИЦ, и который, по единодушному мнению специалистов ВНИИПВТИ и НТЦ “Информрегистр”, не соответствует реальностям современной российс кой действительности в области информатизации.

Очень важная совместная работа предстоит нашим организациям по выработке прин ципов надзора за деятельностью в Интернет. Здесь речь идет даже не о технических или методологических вопросах информатизации, а о глобальной проблеме выработки разум ной степени государственного вмешательства в жизнь виртуального пространства. Обсуж дения этих проблем, проведенные в последние месяцы, выявили сложность и неоднознач ность применения любых механизмов государственного воздействия, в том числе, лицензи рования, государственной регистрации и др. Очевидно, что введение этих механизмов тре бует весьма тщательного предварительного анализа и проработки.

В данной статье невозможно подробно осветить все аспекты многогранного сотрудни чества наших организаций. Приведенные примеры свидетельствуют, что тесная координа ция НТЦ «Информрегистр» и ВНИИПВТИ - залог более эффективного решения проблем информатизации, и следовательно, сокращения пути к информационному обществу.

«Информационные технологии территориального управления» 30/2001г.

ИНФОРМАЦИЯ ИЗ МИНСВЯЗИ РОССИИ СОВЕТ ГЛАВНЫХ КОНСТРУКТОРОВ ИНФОРМАТИЗАЦИИ РЕГИОНОВ РОССИЙСОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ Совета главных конструкторов информатизации регионов Российской Федерации секции Государственной комиссии по информатизации 22 июня 2001г. №8 г. Великий Новгород 21-22 июня 2001г. в г. Великом Новгороде состоялось восьмое заседание Совета глав ных конструкторов информатизации регионов Российской Федерации.

В заседании Совета приняли участие члены Совета из Республики Коми, Новгородс кой, Свердловской, Новосибирской областей, г. Москвы, Минсвязи России, представители администраций Смоленской и Нижегородской областей, ВНИИПВТИ и ряда организаций Москвы и Великого Новгорода (Корпорация “Парус” и др.).

На заседании были рассмотрены следующие вопросы:

1. Типовой системный проект создания информационных ресурсов местного самоуп равления.

Докл. Михеев Ю.А.

2. Обсуждение проектов Федеральных законов:

° “Об информационных основах деятельности органов местного самоуправления”;

° “О Государственном регистре населения Российской Федерации”.

Докл. Лисицын В.Г.

3. Основные направления и задачи региональной информатизации на 2001-й и после дующие годы.

Докл. Вусс Г.В. ( Минсвязи России) 4. Разное.

«Информационные технологии территориального управления» 30/2001г.

Кроме того, докладчик ознакомил членов Совета с основными положениями выступ ления заместителя Министра Российской Федерации по связи и информатизации Волокити на А.В. на заседании Коллегии Минсвязи России по итогам 2000 года (в части региональной информатизации).

Основные работы, которые предстоит выполнить в предстоящий период:

- создание единой автоматизированной системы “Государственный регистр населе ния”, в том числе, проведение эксперимента в выбранных “опорных зонах”;

- реализация мероприятий (подпрограммы) по созданию и развитию электронной торговли;

- по линии СНГ предстоит разработать программу создания информационно-марке тинговых центров;

- продолжение и развитие работ по мониторингу состояния региональной информа тизации;

- разработка проектов законодательных актов и других документов по правовому регулированию вопросов информатизации в стране;

- создание системы надзора в области информатизации;

- расширение работ по лицензированию и сертификации, в частности, в направле нии сертификации программного обеспечения, баз данных и информационных си стем.

В заключение докладчик призвал участников заседания обсудить вопрос о роли и ме сте Совета главных конструкторов в системе органов по информатизации и направить в Минсвязи России предложения по повышению его роли.

В прениях выступили: Михеев Ю.А., Иванов П.Ф., Толстых С.Н., Сысоева Г.Г.

По четвёртому вопросу выступил Погорелов К.В., кторый предложил следующее заседание Совета главных конструкторов провести в г. Новосибирске в конце 2001года. Точ ную дату и повестку дня можно будет согласовать дополнительно.

Совет главных конструкторов РЕШИЛ:

1. Одобрить и принять за основу представленный на обсуждение Типовой системный проект создания информационных ресурсов местного самоуправления в качестве времен ных научно-методических материалов для разработчиков и пользователей территориаль ных информационных систем в Российской Федерации. Доработать документ с учетом выс казанных замечаний и разослать в регионы от Минсвязи России.

Отв. Михеев Ю.А. Срок 3 квартал 2001г.

2. Принять к сведению сообщение Лисицына В.Г. о проектах федеральных законов “О Государственном регистре населения Российской Федерации” и “Об информационных осно вах деятельности органов местного самоуправления”. Одобрить представленные проекты с учетом высказанных замечаний и предложений. Подчеркнуть важность и необходимость принятия данных законов, поскольку они будут способствовать развитию правовой базы и обеспечивать основные направления государственной политики в области информационно го обеспечения граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправле ния.

3. Подготовить и разослать в регионы основные направления и перечень работ Минс вязи России по региональной информатизации на период 2001-2004 г.г. для согласования с регионами.

Отв. Лисицын В.Г. Срок – октябрь 2001г.

«Информационные технологии территориального управления» 30/2001г.

К СВЕДЕНИЮ ЧИТАТЕЛЕЙ Журнал “Информационные технологии территориального управления” посвящен про блемам информатизации регионального и муниципального управления в современных ус ловиях хозяйствования.

Особенностью данной серии журналов является обобщение многолетнего опыта ра боты, проводимой под эгидой Минсвязи России (ранее – Роскоминформа, Госкомсвязи Рос сии, Гостелекома России) администрациями регионов, коллективами предприятий и органи заций, разработчиками в области информатизации процессов федерального, регионально го и муниципального управления, создания информационных систем и средств информати зации и их практического использования в субъектах Российской Федерации и в муници пальных образованиях.

Материалы журналов в большинстве случаев выполнены на уровне методических мате риалов, технических предложений или проектных решений и ориентированы на разработчиков и пользователей прикладных систем информатизации, при этом могут быть представлены и альтернативные проекты информатизации, разработанные различными коллективами.

Выпущенные журналы:

Том 1. Методические и нормативные материалы по вопросам региональной инфор матизации.

Том 2. Основные положения информатизации регионального управления.

Том 3. Организационно-правовые основы региональной информатизации.

Том 4. Государственная политика в области информатизации. Федеральная програм ма «Информатизация России» (не был выпущен).

Том 5. Основные положения по созданию инфраструктуры региональной информатизации.

Том 6. Информатизация финансово-кредитной системы региона.

Том 7. Информатизация деятельности служб занятости населения.

Том 8. Сертификация программных средств типовых ИВС региональной информатизации.

Том 9. Информатизация процессов социальной защиты населения.

Том 10. Информатизация процессов охраны здоровья населения.

Том 11. Территориальные центры информатизации. Опыт Чувашской Республики.

Том 12. Сертификация средств и систем в сфере информатизации. Основные поло жения.

Том 13. Управление рынком труда. Формирование и управление Государственным фон дом занятости.

Том 14. Информационное законодательство - правовая база информационных про цессов и информатизации.

Том 15. Информатизация органов управления муниципального уровня. Опыт.

г.Обнинска Калужской области.

Том 16. Информатизация процессов охраны здоровья населения. Региональный уровень.

Том 17. Региональные проблемы информатизации и информационной безопасности.

Том 18. Методические положения формирования и использования информационных ресурсов для региональных и муниципальных органов управления.

«Информационные технологии территориального управления» 30/2001г.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.