авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

«Проект N 284076-4 Вносится депутатами Государственной ...»

-- [ Страница 3 ] --

CAS No 207574-74-1) 9. 4,4-((6-(((1,1- 10% Диметилэтил)аминокарбонил)фениламино) 1,3,5-триазин-2,4-диил)диимино)бис-,бис(2 этилбензоат (Benzoic acid, 4,4-((6-(((1,1 dimethylethyl)aminocarbonyl)phenylamino)1,3,5 triazine-2,4-diyl)diimino)bis-,бis(2 ethylhexyl)ester) 10. Изопентил-4-метоксициннамат (изоамил-п- 10% метоксициннамат) (Isopentyl-4-methoxycinnamate (Isoamyl p Methoxycinnamate)) 11. 3-(4'-Метилбензилиден)-d-1 камфора 4% (3-(4'-Methylbenzylidene)-d-1 camphor (4 Methylbenzylidene Camphor) 12. 2,2'-Метилен-бис-6-(2H-бензотриазол-2-ил)-4- 10% (1,1,3,3-тетраметилбутил)фенол (2,2'-Methylene-6-(2H-benzotriazol-2-yl)-4-(tetra methyl-butyl)-1,1,3,3,-phenol 13. N-(2 и 4)-[2-Оксоборн-3- 6% илиден)метил]бензилакриламида полимер (Polymer of N-{(2 and 4)- [2-oxoborn-3 ylidene)methyl]benzyl}acrylamide) 14. б-(2-Оксоборн-3-илиден)-толуол-4- 6% (в сульфоновая кислота и ее соли пересчете (б-(2-Oxoborn-3-ylidene)-toluene-4-sulphonic на кислоту acid and its salts) ) 15. Октилметоксициннамат 10% (Octyl methoxycinnamate) 16. Титана диоксид 25% 17. 1-(4-Третбутилфенил)-3-(4- 5% метоксифенил)пропан-1,3-дион (1-(4-tert-Butylphenyl)-3-(4-methoxyphenyl) propane-1,3-dione) 18. 2,4,6-Трианилино-(п-карбо-2'-этилгексил- 5% 1'окси)-1,3,5-триазин (октилтриазон) (2,4,6-Trianilino-(p-Carbo-2'-Ethylhexyl-1'Oxy) 1,3,5-Triazine (Otctyl Triazone) 19. N,N,N-Триметил-4-(2-оксоборн-3- 6% илиденметил)анилиния метилсульфат (N,N,N-Trimethyl-4-(2-oxoborn-3-ylidenemethyl) anilinium methyl sulphate) 20. 2-Фенилбензимидазол-5-бензолсульфоновая 8% (в кислота и ее калиевая, натриевая и пересчете триэтаноламмониевая соли на кислоту (2-Phenylbenzimidazole-5-sulphonic acid and ) its potassium, sodium and triethanolamine salts) 21. 3,3-(1,4-Фенилендиметилен)-бис-(7,7- 10% (в диметил-2-оксобицикло[2.2.1]гепт-1- пересчете илметансульфоновая кислота и ее соли на кислоту (3,3'-(1,4-Phenylenedimethylene) bis [7,7- ) dimethyl-2-oxobicyclo-(2,2,1)hept-1 ylmethanesulphonic acid] and its salts) 22. Фениловый эфир 2-(2Н-бензотриазол-2-ил)-4- 15% метил-6-(2-метил-3-(1,3,3,3-тетраметил-1 (триметилсилил)окси) дисилоксанил)пропанола (дрометризола трисилоксан) (Phenol, 2-(2H-Benzotriazol-2-yl)-4-Methyl-6-(2 Methyl-3-(1,3,3,3-Tetramethyl-1 (Trimethylsilyl)Oxy)-Disiloxanyl)Propyl (Drometrizole Trisiloxane)) 23. 2-Циано-3,3-дифенилакриловой кислоты 2- 10% (в этилгексиловый эфир (октокрилен) пересчете (2-Cyano-3,3-diphenyl acrylic acid, 2-ethylhexyl на кислоту ester (Octocrylene)) ) 24. Этил-4-аминобензоат этоксилированный 10% (ПЭГ(25)п-аминобензойная кислота) (Ethoxylated Ethyl-4-Aminobenzoate (PEG- PABA)) 25. 2-Этилгексил-4-диметиламинобензоат (октил- 8% 4-диметиламинобензоат) ( 2-Ethylhexyl-4-dimetylaminobenzoate (Octyldimethyl PABA)) 26. 2-Этилгексилсалицилат (октилсалицилат) 5% (2-Ethylhexyl salicylate (octylsalicylate)) (1) Не требуется при концентрации оксибензона 0,5 % и менее, а также при использовании его для защиты ингредиентов.

Приложение к Федеральному закону "О специальном техническом регламенте о парфюмерно-косметической продукции" Микробиологические показатели парфюмерно-косметической продукции Наименование Общее Дрожжи, Бактерии Staphylococcus Pseudomonas продукции количество дрожжепо- семейства aureus aeruginosa мезофильных добные, Enterobacteriaceae аэробных и плесневые факультативно грибки -анаэробных бактерий (МАФАнМ) КОЕ в 1 г (см ) продукции в 1 г (см ) продукции Парфюмерно- Не более Отсутствие Отсутствие Отсутствие Не более косметическая продукция Специальные требования Детская Отсутствие Отсутствие Отсутствие Отсутствие Не более косметика, средства для ухода за кожей вокруг глаз, средства для ухода за полостью рта Ампульная Стерильная продукция косметика Приложение к Федеральному закону "О специальном техническом регламенте о парфюмерно-косметической продукции" ТОКСИКОЛОГИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ парфюмерно-косметической продукции Наименование Раздражающее Сенсибили- Кожно- Количественные продукции действие (баллы) зирующее резорбтивное параметры тест действие действие -реакции в соответствии с примененным методом in vitro классифициру ются как:

кожа слизистые оболочки 1 2 3 4 5 Средства для 0 - (1) Отсутствует - Отсутствие ухода за кожей, токсического и ухода за кожей, токсического и за исключением: раздражающего действия - дезодоранты в 0 0-1 Отсутствует - Отсутствие аэрозольной токсического и упаковке;

раздражающего действия - средства для 0 0-1 Отсутствует Отсутствует Отсутствие загара;

сенсибили- токсического и зация раздражающего - средства для действия загара без Отсутствует солнца;

фотосенси билизация - фотозащитные средства;

- отбеливающие 0-1 - Отсутствует - Отсутствие средства;

токсического и раздражающего действия - 0-2 - - - Отсутствие антицеллюлитные (смывать токсического средства;

через 1 действия час) Отсутствие раздражающего действия или слабое раздражающее действие - природные 0-2 - - - Отсутствие "грязи";

(смывать токсического через 1 действия.

час) Отсутствие раздражающего действия или слабое раздражающее действие - средства для 1-2 - - - Отсутствие депиляции;

(смывать токсического через 1 действия.

час) Отсутствие раздражающего действия или слабое раздражающее действие - средства для 0 0-1 Отсутствует - Отсутствие принятия ванн и (смывать при токсического и душа;

через 10 разведении раздражающего минут) 1:4 действия - мыло туалетное;

0 0-1 Отсутствует - Отсутствие (смывать при токсического и через 10 разведении раздражающего минут) 1:4 действия - средства для 0 0 Отсутствует - Отсутствие губ токсического и раздражающего действия - средства для 0 0 Отсутствует Отсутствует Отсутствие стойкого токсического и окрашивания раздражающего кожи (татуажа);

действия - средства для 0 0 Отсутствует Отсутствует Отсутствие детей до 12 лет;

(при токсического и постановке раздражающего продукции на действия производство ) - средства для 0 0 Отсутствует Отсутствует Отсутствие беременных и (при токсического и кормящих постановке раздражающего матерей. продукции на действия производство ) Средства для 0 0-1 Отсутствует - Отсутствие ухода за при токсического и волосами, разведении раздражающего 1:4 действия за исключением:

- оттеночные 0 0-1 Отсутствует - Отсутствие средства (смывать при токсического и через 10 разведении раздражающего минут) 1:4 действия - средства для 0-1 0-1 Отсутствует - Отсутствие укладки и (смывать токсического и сохранения через 10 раздражающего прически;

минут) действия - средства для 1-2 Не должны - - Отсутствие химической (смывать попадать токсического завивки и через1 действия.

распрямления час) волос;

Отсутствие раздражающего действия или слабое раздражающее действие - средства для 1-2 Не должны Отсутствует - Отсутствие окрашивания и (смывать попадать токсического осветления через 1 действия.

волос;

час) Отсутствие раздражающего действия или слабое раздражающее действие - средства для 0 0 Отсутствует Отсутствует Отсутствие детей до 12 лет;

(при токсического и постановке раздражающего продукции на действия производство ) - средства для 0 0 Отсутствует Отсутствует Отсутствие беременных и (при токсического и кормящих постановке раздражающего матерей. продукции на действия производство ) Декоративная косметика, в том числе:

- средства 0 0-1 Отсутствует - Отсутствие декоративной токсического и косметики для раздражающего глаз;

действия - средства 0 0-1 - - Отсутствие декоративной токсического и косметики для раздражающего кожи;

действия - средства для 0 0 Отсутствует Отсутствует Отсутствие детей до 12 лет (при токсического и постановке раздражающего продукции на действия производство ) - средства для 0 0 Отсутствует Отсутствует Отсутствие беременных и (при токсического и кормящих постановке раздражающего матерей. продукции на действия производство ) Средства для 0 - Отсутствует - Отсутствие ухода за ногтями, токсического действия.

за исключением:

Отсутствие раздражающего действия или слабое раздражающее действие - средства для - - - - Отсутствие наращивания токсического ногтей;

действия Отсутствие раздражающего действия или слабое раздражающее действие - средства для 0 0 Отсутствует Отсутствует Отсутствие детей до 12 лет;

(при токсического и постановке раздражающего продукции на действия производство ) - средства для 0 0 Отсутствует Отсутствует Отсутствие беременных и (при токсического и кормящих постановке раздражающего матерей. продукции на действия производство ) Средства для 0 - Отсутствует - Отсутствие придания запаха, токсического и за исключением: раздражающего действия - средства для 0 0 Отсутствует Отсутствует Отсутствие детей до 12 лет;

(при токсического и постановке раздражающего продукции на действия производство ) - средства для 0 0 Отсутствует Отсутствует Отсутствие беременных и (при токсического и кормящих постановке раздражающего матерей. продукции на действия производство ) Средства для - 0-1 балл Отсутствует - Отсутствие ухода за (кролики, токсического и полостью рта хомяки) раздражающего действия Средства для ухода за интимными органами, в том числе:

- средства для 0 0 Отсутствует - Отсутствие интимной токсического косметики;

1) при введении в и защечные раздражающего мешки действия хомяков 2) при интраваги нальном введении крысам - средства 0-1 0-1 Отсутствует - Отсутствие интимной гигиены токсического и для кожи и 1) при раздражающего слизистых введении в действия оболочек. защечные мешки хомяков 2) при интраваги нальном введении крысам Средства, применяемые до, во время и после бритья, в том числе:

- средства для 0 0-1 Отсутствует - Отсутствие бритья токсического и раздражающего действия (1) Прочерк "-" означает, что исследования для данной парфюмерно-косметической продукции не проводятся.

Приложение к Федеральному закону "О специальном техническом регламенте о парфюмерно-косметической продукции" Клинико-лабораторные показатели парфюмерно-косметической продукции I.

Наименование продукции Оценка результатов кожного тестирования Реакция раздражения Аллергическая реакция (время экспозиции) 1 2 Средства для ухода за кожей, в том числе:

- масла косметические;

Отсутствие Отсутствие - антицеллюлитные средства, От слабой (до 30 мин) до Отсутствие спреи, грязи косметические;

средней (до 1 часа) - средства для защиты кожи от Отсутствие Отсутствие воздействия вредных факторов;

- средства для поверхностного Отсутствие Отсутствие очищения;

- скрабы, маски, глина Отсутствие или слабая Отсутствие косметическая;

- косметические пластыри;

Слабая (до 1 часа) Отсутствие - средства для депиляции;

Слабая (от 30 мин до 1 Отсутствие часа) - мыло туалетное, очищающие Отсутствие Отсутствие гели;

- средства от пота Отсутствие Отсутствие (безспиртовые);

- фотозащитные средства;

Отсутствие Отсутствие - средства для загара без Отсутствие (при наличии Отсутствие солнца;

изменения пигментации) - средства после загара;

Отсутствие Отсутствие - средства для отбеливания. Отсутствие Отсутствие Средства для ухода за Отсутствие Отсутствие волосами, за исключением:

- средства от перхоти;

Слабая (не более 15 мин) Отсутствие - средства для окрашивания и Отсутствие или слабая (не Отсутствие осветления волос;

более 30 мин) - средства оттеночные, тушь для Отсутствие или слабая (не Отсутствие волос;

более 15 мин) - средства для химической Отсутствие или слабая (не Отсутствие завивки, фиксации, более 30 мин) распрямления волос.

Декоративная косметика, в том числе:

- помада, блеск для губ;

Отсутствие Отсутствие - средства декоративной Отсутствие Отсутствие косметики для глаз, за исключением порошкообразных и компактных;

- средства для окрашивания Отсутствие Отсутствие ресниц и бровей;

- средства декоративной Отсутствие Отсутствие косметики порошкообразные и компактные;

Средства для придания запаха Отсутствие Отсутствие Средства для ухода за Отсутствие Отсутствие интимными органами Средства, применяемые до, во время и после бритья, в том числе:

- средства для бритья;

Отсутствие Отсутствие - средства после бритья Отсутствие или слабая - Отсутствие спиртосодержащие;

до 15 мин (для спиртосодержащей продукции) - средства после бритья Отсутствие или слабая - Отсутствие (безспиртовые). до 15 мин (для спиртосодержащей продукции) Средства для ухода за ногтями Отсутствие или слабая (не Отсутствие более 15 мин) для средств, предназначенных для укрепления ногтей при наличии в их составе растворителей II.

Наименование продукции Показатель Оценка результата Средства для ухода за Местнораздражающее Отсутствие при полостью рта и аллергизирующее однократном действие использовании в течение месяца ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Федерального закона "О специальном техническом регламенте о парфюмерно-косметической продукции" Проект Федерального закона "О специальном техническом регламенте о парфюмерно косметической продукции" разработан Координационным Советом Парфюмерно Косметической Промышленности в соответствии с требованиями Федерального закона от декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и в развитие политической линии Президента Российской Федерации в сфере реформы технического регулирования.

Объектом технического регулирования законопроекта является парфюмерно косметическая продукция.

В основу законопроекта заложены следующие основные принципы:

1. парфюмерно-косметическая продукция, при использовании ее по назначению и (или) при использовании, которое можно разумно предвидеть, в течение срока годности не должна наносить ущерб здоровью человека и окружающей среде, а также не должна вводить потребителя в заблуждение;

2. заявитель несет полную ответственность за безопасность продукции и за действия, вводящие потребителя в заблуждение;

3. дорыночный контроль за безопасностью парфюмерно-косметической продукции осуществляют предприниматели. Информация, служащая для доказательства безопасности парфюмерно-косметической продукции и заявленных потребительских свойств, хранится у заявителя;

4. органы государственной власти осуществляют контроль на рынке.

В проект Федерального закона включены требования, которые реально необходимы для обеспечения безопасности продукции, но не являются в то же время избыточными.

Требования, не включенные в проект Федерального закона, обязательными не являются.

Оценка соответствия парфюмерно-косметической продукции требованиям настоящего Федерального закона проводится в формах:

- подтверждения соответствия парфюмерно-косметической продукции требованиям настоящего Федерального закона;

- регистрации парфюмерно-косметической продукции, предназначенной для детей в возрасте до трех лет;

- проведения государственного контроля (надзора) на стадии обращения продукции.

Подтверждение соответствия парфюмерно-косметической продукции требованиям законопроекта в Российской Федерации носит обязательный характер.

В законопроекте установлены 2 формы подтверждения соответствия парфюмерно косметической продукции обязательным требованиям, а именно: принятие декларации о соответствии и (на период 5 лет со дня вступления Федерального закона в силу) сертификация. Декларация принимается в уведомительном порядке.

Проект Федерального закона предоставляет заявителю право самому выбирать форму и схему подтверждения соответствия (в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании").

Государственный контроль (надзор) осуществляется в любой из следующих форм или их сочетании:

1) проверка достоверности документов о подтверждении соответствия парфюмерно косметической продукции требованиям настоящего Федерального закона;

2) визуальный контроль парфюмерно-косметической продукции в месте ее реализации;

3) приобретение образцов парфюмерно-косметической продукции, находящихся в обращении;

4) проверка документов и информации, собранной заявителем для доказательства безопасности продукции и предупреждения действий, вводящих потребителя в заблуждение.

Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

ОБОСНОВАНИЕ необходимости принятия Федерального закона "О специальном техническом регламенте о парфюмерно-косметической продукции" Проект Федерального закона "О специальном техническом регламенте о парфюмерно косметической продукции" разработан Координационным Советом Парфюмерно Косметической Промышленности в соответствии с требованиями Федерального закона от декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и в развитие политической линии Президента Российской Федерации в сфере реформы технического регулирования.

Актуальность разработки настоящего Федерального закона обусловлена необходимостью :

- упорядочить существующую нормативно-правовую базу;

- снять избыточные и пересмотреть устаревшие обязательные требования, содержащиеся в стандартах и иных нормативных документах;

- ликвидировать препятствия в виде необоснованных административных барьеров и, прежде всего, избыточного ведомственного нормотворчества и контроля, а также обязательной сертификации продукции;

- провести приемлемую для российской экономики гармонизацию с международными нормами;

- содействовать подготовке России к вступлению в ВТО.

Требования безопасности были разработаны на основе мирового опыта (приложения 2- Директивы ЕС 76/768), а также с учетом всех критериев безопасности парфюмерно косметической продукции, содержащихся в российских ГОСТах и "Санитарных правилах и нормах".

Проект регламента содержит 5 глав и 9 приложений.

1. В проекте Федерального закона даны определения основных понятий, используемых в законе, в том числе определение парфюмерно-косметической продукции, в соответствии с которым она идентифицируется для целей применения законопроекта.

2. Требования к составу изложены в статье 5 и в приложениях 1-6.

Указанные приложения соответствуют аналогичным приложениям к Европейской косметической директиве и являются результатом исследовательской работы научных косметических и медицинских центров Европейского Союза. Подобные требования ранее были включены в Санитарные правила и нормы (СанПиН 1.2.676-97 и СанПиН 1.2.681-97), утвержденные Министерством здравоохранения России.

3. Микробиологические требования приводятся в статье 6 и в Приложении 7. Эти нормативы действуют в РФ в настоящее время и, с одной стороны, зарекомендовали себя как обеспечивающие достаточный уровень микробиологической безопасности, а с другой стороны, гармонизированы с национальными требованиями большинства европейских стран.

4. Токсикологические и клинические требования к готовой продукции, на соответствие которым проводится государственный контроль (надзор), разработаны специалистами Министерства здравоохранения РФ и включены в виде таблиц в приложения 8 и 9.

Токсикологические и клинические испытания в ходе государственного контроля (надзора) проводятся в соответствии с правилами и методами исследований (испытаний), а также с правилами отбора образцов для проведения исследований (испытаний), которые будут разработаны федеральными органами исполнительной власти в течение шести месяцев со дня опубликования настоящего Закона и утверждены Правительством Российской Федерации.


5. Требования к потребительской упаковке сформулированы в форме требований к материалам, из которых изготовлена упаковка, а также к ее конструкции. Аналогичные требования содержатся в большинстве национальных стандартов, а также в Европейской косметической директиве.

6. Требования к информации для потребителей распространяются только на ту информацию, которая содержится на потребительской упаковке и (или) вкладыше, ярлыке или открытке, прилагаемых или прикрепленных к единице парфюмерно-косметической продукции, или указывается иным способом, делающим ее доступной для потребителя.

В настоящее время требования к информации для потребителя регулируются тремя основными нормативно-правовыми документами:

- Закон N 2300-1 от 07.02.1992 г. "О защите прав потребителей";

- Постановление Правительства РФ N 55 от 19.01.98 "Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непроизводственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размеров, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации";

- ГОСТ 51391-99 "Изделия парфюмерно-косметические. Информация для потребителя".

Указанные документы были взяты за основу при разработке требований к информации для потребителей. При этом в проект были внесены только те требования, которые действительно обеспечивают безопасность потребителя при использовании парфюмерно косметической продукции, не являясь избыточными и не создающими для заявителя дополнительных технических барьеров.

7. Требования к процессу производства парфюмерно-косметической продукции не включены в технический регламент, так как они не превышают норм, установленных общими техническими регламентами.

8. Оценка соответствия парфюмерно-косметической продукции требованиям настоящего Федерального закона проводится в формах:

- подтверждения соответствия парфюмерно-косметической продукции требованиям настоящего Федерального закона;

- регистрации парфюмерно-косметической продукции, предназначенной для детей в возрасте до трех лет;

- проведения государственного контроля (надзора) на стадии обращения продукции.

С самого начала работы над проектом Федерального закона разработчики приняли решение о том, что подтверждение соответствия на территории РФ должно носить обязательный характер.

При этом формы и схемы обязательного подтверждения соответствия должны создавать условия свободного перемещения товаров и учитывать положительную практику Евросоюза в области оценки соответствия в той степени, в какой это не противоречит нормам Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В проекте Федерального закона установлены 2 формы подтверждения соответствия парфюмерно-косметической продукции обязательным требованиям, а именно: принятие декларации о соответствии и (на период 5 лет) сертификация.

В настоящее время на территории Российской Федерации вся парфюмерно косметическая продукция (за исключением туалетного мыла и жидких парфюмерных изделий) подлежит обязательной сертификации.

Обязательная сертификация, в том виде, какой она имеет на сегодняшний день, предполагает контроль со стороны государства за безопасностью продукции до ее выхода на рынок. Эта система находится в состоянии жесткого конфликта с запросами рынка. Кроме того, установлено, что, в то время как обязательной сертификации подлежат 90% всех товаров, в ходе последующего контроля на рынке по причине несоответствия обязательным требованиям выбраковывается 40-60% товаров.

Вместе с тем мировая практика доказала: испытания продукции, рыночный контроль и оценка системы качества, сопровождающие декларирование, по своей объективности и достоверности определения безопасности продукции аналогичны методам, применяемым в рамках процедуры сертификации. При этом сертификация, в отличие от декларирования, создает избыточные административные барьеры в торговле и повышает издержки производителей, что, в свою очередь, ведет к росту потребительских цен.


Проект Федерального закона предоставляет заявителю право самому выбирать форму и схему подтверждения соответствия (в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании").

Декларация принимается в уведомительном порядке. Таким образом, планируется осуществить переход от разрешительной системы размещения продукции на рынке к уведомительной.

По требованию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, оценка соответствия парфюмерно-косметической продукции, предназначенной для детей в возрасте до трех лет, будет проводиться в форме регистрации.

9. Одной из главных задач создания Федерального закона о парфюмерно-косметической продукции является повышение гарантий защиты жизни и здоровья своих граждан, а также предупреждения действий, вводящих потребителей в заблуждение.

Данные задачи в настоящее время решаются на недопустимо низком уровне. На смену неэффективному дорыночному контролю должен прийти государственный контроль (надзор) на рынке, который не будет бюрократическим барьером, сдерживающим развитие промышленности и торговли.

Впервые законодательно закрепляется обязанность заявителя (производителя) проводить исследования (испытания) парфюмерно-косметической продукции для подтверждения ее безопасности, а также потребительских свойств и предоставлять доказательства этому по требованию государственных органов контроля (надзора).

Для парфюмерно-косметической продукции система контроля непосредственно на рынке является более эффективной, чем процедура дорыночного контроля. В частности, проведение контроля до выхода на рынок не дает никакой гарантии относительно стабильности качества и безопасности продукции, поэтому контроль на рынке должен осуществляться в обязательном порядке.

При осуществлении контроля на рынке используется те же силы и средства, что и при дорыночном контроле, но внимание сосредоточивается на контроле безопасности продукции, что ведет к наиболее рациональному использованию ресурсов государства.

Ниже приведены преимущества системы контроля парфюмерно-косметической продукции непосредственно на рынке по сравнению с разрешительной процедурой до выхода продукции на рынок.

Контроль на рынке:

1. Доступность для потребителя инновационной продукции.

2. Расходы несут те компании, продукция которых не соответствует требованиям.

Компании, выполняющие требования, и потребители прямых расходов не несут.

3. Только компании - нарушители подвергаются наказанию.

4. Инспекторы на рынке проходят обучение для проверки соответствия продуктов;

ресурсы концентрируются в одной области.

5. Любой продукт на рынке может быть подвергнут проверке в любой момент времени, что заставляет заявителя с большей ответственностью подходить к соблюдению обязательных требований.

6. Чтобы выжить на рынке, компании вынуждены осуществлять четкий контроль внутри собственной организации. Любые недостатки будут обнаружены конкурентами. Кроме того, потребители могут сообщать об инцидентах или несоответствиях государственным органам контроля (надзора).

Контроль до поступления на рынок:

1. Поступление новой продукции задерживается бюрократическими процедурами (регистрацией, сертификацией и т.д.) 2. Контроль до поступления на рынок является дорогостоящей процедурой для всех компаний-производителей, что создает у них мощные стимулы перекладывать эти затраты на плечи потребителя.

3. Надзор и контроль непосредственно на рынке необходимы даже при наличии дорыночного контроля. Это означает, что государственные ресурсы (содержание штата инспекторов, контрольного оборудования и т.д.) распыляются и расходуются неэффективно.

4. Компании, не соблюдающие этические нормы, предоставляют для регистрации один набор образцов, а на рынке размещают товар с более низкими показателями безопасности.

Таким образом, существующая система создает предпосылки к тому, что к потребителю попадают небезопасные продукты.

5. Ответственность государства ведет к ослаблению внутренней мотивации предпринимателей осуществлять строгий самоконтроль.

Органы контроля финансируются из государственного бюджета через министерство финансов, а штрафы, наложенные на заявителей, продукция которых не соответствует требованиям закона, собираются в соответствии с законом и перечисляются в бюджет государства.

В ходе реализации реформы технического регулирования необходимо принять дополнительные усилия со стороны всех заинтересованных сторон, в первую очередь, со стороны государственных органов по следующим направлениям.

1. Необходимо проводить соответствующее обучение и переквалификацию государственных служащих, несущих ответственность за контроль на рынке.

2. Российским министерствам и ведомствам необходимо приложить соответствующие усилия по внедрению признанных в международном масштабе методов испытаний с целью продвижения взаимного признания результатов и предотвращения дублирования проводимых проверок. Для этого Россия должна активно участвовать в международных структурах, где подобные методы и политика обсуждаются, разрабатываются и утверждаются - таких, как ИСО, органы ООН, Совет Европы, Организация экономического сотрудничества и развития и т.п.

3. Необходимо рассмотреть вопрос о взаимодействии с токсикологическими центрами Минздрава России с целью создания структуры, аналогичной той, что в ЕС называется центром по контролю над отравлениями, который оказывает срочную консультационную помощь при отравлениях, если потребитель применил ту или иную парфюмерно косметическую продукцию не по назначению.

4. Необходимо расширять образовательные программы и создать возможность для обучения тех специалистов, которые должны занимать ответственные позиции в контролирующих органах и в самой косметической отрасли, возможно с привлечением экспертом Европейского союза.

Контроль и надзор за соблюдением требований регламента должны осуществляться федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федеральным законом от августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля", а также с настоящим Федеральным законом.

Перечень актов Федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О специальном техническом регламенте о парфюмерно-косметической продукции" В случае принятия Федерального закона "О специальном техническом регламенте о парфюмерно-косметической продукции" необходимо внести изменения в следующие документы:

Статью 30 Федерального закона N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов";

Постановление Правительства РФ от 21.12.2000 г. N 988 "О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий";

Постановление Правительства РФ от 08.05.1996 г. N 563 "О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции".



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.