авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

«Содержание CONTENTS..................................................................................................................................................... 1 ...»

-- [ Страница 3 ] --

В рамках однородной денежной системы существует ряд кризисных источников, в том числе - практика постоянной денежной эмиссии. Первой и естественной реакцией экономики на эмиссию в долгосрочном периоде является практика индексации, апофеозом которой служит определение цены труда на основе индекса цен. И в этом случае можно говорить о деформации функции денег как единицы счета. Деньги отрываются от реальной экономики и становятся виртуальными, что ставит под сомнение и их возможность работать в качестве резервного средства. А это настоящий кризис денежной системы. Официальные деньги не могут удовлетворять потребность в защите, которая реализуется в поиске заменителей денег - золото, недвижимость, акции, - что является дополнительным дестабилизирующим денежно-кредитную систему фактором.

Собственно элементами бумажно-денежной (кредитной) системы являются:

законодательное название денежной единицы;

масштаб цен как покупательная способность денежной единицы на внутреннем рынке;

виды денег и денежных знаков, находящихся стр. в обращении6, эмиссионная система в лице Центрального банка;

денежное регулирование со стороны государства.

За всю историю своего существования деньги признавались в качестве некой социальной условности или информации о признании обществом того или иного вида и продукта труда. При этом функции денег, то есть объем выполняемый ими "работы", увеличивается и во многом зависит от господствующей системы норм и ценностей в том или ином экономическом пространстве. Следовательно, современные деньги, действующие самостоятельно, без соответствующей корректировки со стороны государства, провоцируют ситуации, когда общественно полезным признается производство антиблаг, в том числе и таких, как наркотики, торговля людьми и органами, hume-tech - технологии управления сознанием и волей людей, а в результате - и уничтожение наций и народностей с целью освобождения соответствующей территории с ресурсами.

Справедливо будет к классическим функциям денег, характерным для их товарного периода, добавить современные функции, характерные для кредитных денег. Прежде всего это функция управления как на микро-, так и на мезо-, макроуровнях и в глобальном масштабе. Из управленческой функции возникает властная функция денег по захвату и удержанию власти соответственно на всех названных уровнях. И, наконец, следует указать еще на одну современную функцию денег - они являются средством обогащения.

Эта функция денег возможна в силу способности современных денег с помощью ссудного процента и производных финансовых инструментов превращаться в капитал, быть самовозрастающей стоимостью.

На фоне увеличения нагрузки на деньги как универсальный эквивалент происходит очень сложный, но объективный процесс создания трех новых типов денег. Речь идет о работе денег в качестве обслуживания трех типов рынков: рынка конечных товаров и услуг, рынка прав собственности и рынка инвестиционных активов. Для функционирования этих трех типов экономических пространств в принципе необходимы разные деньги или расчетные инструменты. Собственно деньги в привычном понимании этого института предназначены для обслуживания только первого из названных рынков. Когда деньги играют роль универсального измерительного средства, даже для тех факторов, которые они не имеют права измерять, начинаются деформации и кризисы системного свойства.

Именно о таком системном кризисе современной денежной системы и идет речь на рубеже XX-XXI вв. Нехватка ин За 10 лет с 2001 по 2011 г. денежная масса М2 возросла в 17,4 раза;

при этом объем наличных денег увеличился в 12,3 раза, что свидетельствует о наличии "финансовых пузырей" в РФ. Рассчитано по: Россия в цифрах. 2011. С.

429.

стр. вестиций и кризис ликвидности - это принципиально разные по своим хозяйственным характеристикам и причинам появления экономические ситуации, однако в рамках существующей денежной системы разрешать эти ситуации призваны единые деньги. В этом и коренится основная причина деформации классических функций денег на современном этапе, и, по сути, речь идет не о деформации этих функций, а о принципиальной мутации денег как универсального платежного средства.

Упомянутый закон о плохих деньгах продолжает действовать и в ситуации современной кредитной денежной системы и проявляется в основном в деформации работы важного элемента этой системы - денежном регулировании. Формально денежное регулирование представляет комплекс мер государственного воздействия на объем денежной массы, а в расширительной трактовке денежное регулирование означает обоснование назначения и проведения денежной политики7. Денежное регулирование заключается также в создании условий, которые позволяли бы деньгам выполнять свои основные функции, прежде всего средства платежа.

За всю историю государства, товарного обмена и денег человечество выработало два принципиальных способа обеспечения денег: товарное и нетоварное. Товарное обеспечение в узком смысле характерно для металлической денежной системы и заключается в возможности эмитента обеспечить предъявителя денежных знаков товарными ценностями по его первому требованию по фиксированной цене. В широком смысле товарное обеспечение означает воспроизводство народно-хозяйственных пропорций на фоне неинфляционного развития экономики. Глобальное обеспечение денег предполагает наличие достаточной для обмена массы товаров и услуг в масштабах мирового хозяйства. Дольше всех формальную связь с золотом сохранял швейцарский франк, а в конституции этой страны еще 10 лет назад было зафиксировано, что бумажные франки должны быть обеспечены минимум на 40% золотом.

В начале XXI в. ситуация с обеспечением в широком смысле в РФ и во всем мире неоднозначна. Официально считается, что эмиссия обеспечена ценными бумагами правительств, но их объем в 10 раз превышает объем реального богатства экономически развитых стран мира. Следовательно, справедливым будет утверждение о доминировании нетоварного обеспечения денег в современной экономике. Формами такого обеспечения является силовое обеспечение и интеллектуальное принуждение.

Случаи принудительного обеспечения денежных знаков весьма многочисленны в истории товарного хозяйства. Так, смертная Подробнее см.: Гаврилова В. Е. Деньги как исторически первый экономический институт // Экономические науки. 2009. N 7.

стр. казнь полагалась тем, кто отказывался принимать "испорченную" монету по ее номиналу в Древнем Риме (император Диоклетиан), в Китае (в VII в.), а также во Франции во времена финансовых махинаций Джона Ло (1671 - 1729). Силовое обеспечение денежных знаков становится особенно очевидным в ситуации принуждения граждан другой страны принимать иностранную валюту. Речь идет об оккупационных деньгах, которые широко использовались воюющими сторонами в годы Первой и Второй мировых войн. По формальным признакам процесс под названием "долларизация экономики" является признанием существования оккупационных денег, который выражается в том числе и в формировании и поддержании официальных долларовых резервов. Такими формальными общими чертами доллара и оккупационных денег является отсутствие реального товарного обеспечения страны-эмитента на территории другой страны и принудительный (или виртуальный) курс по отношению к местной валюте. Примером бегства от доллара в золото является широко известная история генерала Шарля де Голля, который предъявил американскому казначейству доллары для их обмена на золото. В ответ во Франции были спровоцированы "студенческие волнения" 1968 г., которые привели к отставке генерала.

Подобными акциями устрашения можно назвать разгром Ирака в ответ на желание Саддама Хусейна перейти к расчетам по поставкам нефти с доллара на евро;

постоянные провокации против президента У. Чавеса за национализацию нефтяной промышленности и организацию бартерной торговли нефтью с Кубой, когда американские доллары становятся не нужны.

В рамках второй формы нетоварного обеспечения денег в наше время является воздействие на сознание людей, причем путем культивирования как негативных (алчность и страх), так и положительных человеческих качества (чувство патриотизма), которые увеличивают степень доверия к правительству, его деятельности в области денежной политики. Так или иначе нетоварное обеспечение денег в современном мире напрямую связано с разными формами насилия, поляризацией качества жизни и угрозой силовых методов в выполнении глобального бизнес-плана.

В заключение следует отметить, что современная финансовая система в целом, а денежная - в частности необыкновенно сложна и запутанна, при этом взаимосвязи, на которых она держится, настолько далеки от представления о классических и даже неоклассических договорах, что справедливо говорить о броуновском движении денежных потоков. Скорей всего, мир стоит на пороге денежной революции, результатом которой станет изменение представления о том, что такое деньги, каковы их задачи и варианты достижения определенных целей, а также отмирание целого стр. ряда ставших классическими финансовых институтов. По сути, - перед нами пример эволюции финансовой системы, в рамках которой случаются и кризисы денег, и этапы их восхождения.

Список литературы Аглиетта М., Орлеан А. Деньги между насилием и доверием, М., 2006.

Гаврилова В. Е. Деньги как исторически первый экономический институт // Экономические науки. 2009. N 7.

Гаврилова В. Е. Новые формы общественного богатства // Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации: Материалы 8-й международной конференции факультета государственного управления МГУ имени М. В. Ломоносова. Ч. 1. М., 2010.

Глазьев С. Ю. Геноцид. Россия и новый экономический порядок. Стратегия экономического роста на пороге XXI века. М., 1997.

Катасонов В. Ю. О проценте ссудном, подсудном, безрассудном. Хрестоматия современных проблем "денежной цивилизации". Кн. 1. М., 2011.

О реформе международной валютно-финансовой системы: уроки глобального кризиса.

Доклад Комиссии финансовых экспертов ООН. М., 2010.

Россия в цифрах. 2011: Краткий статистический сборник. М., 2011.

Ротбард М. Государство и деньги: Как государство завладело денежной системой общества? Челябинск, 2008.

Русских А. Ю. Денежный фактор в системе экономической безопасности России. М., 2006.

Фергюсон Н. Восхождение денег. М., 2010.

стр. ВЗАИМОСВЯЗЬ РЕАЛЬНОЙ И ДЕНЕЖНОЙ СФЕР ЭКОНОМИКИ Заглавие статьи (НА ПРИМЕРЕ РЫНКА ИПОТЕКИ В РОССИИ) Автор(ы) Н. А. Федорова Вестник Московского университета. Серия 21. Управление Источник (государство и общество), № 3, 2012, C. 70- ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ Рубрика Место издания Москва, Россия Объем 25.6 Kbytes Количество слов Постоянный http://ebiblioteka.ru/browse/doc/ адрес статьи ВЗАИМОСВЯЗЬ РЕАЛЬНОЙ И ДЕНЕЖНОЙ СФЕР ЭКОНОМИКИ (НА ПРИМЕРЕ РЫНКА ИПОТЕКИ В РОССИИ) Автор: Н. А. Федорова Важность денег в основном как раз и вытекает из того, что они являются связующим звеном между настоящим и будущим.

Дж. М. Кейнс. Общая теория занятости, процента и денег В статье рассмотрена взаимосвязь реальной и денежной сфер экономики, проявляющаяся в активизации инвестиционного процесса. На примере российского рынка ипотечного кредитования и секьюритизированных ипотечных активов показан механизм, способствующий трансформации денежного капитала в производственный.

Проанализировано влияние денежных факторов ипотечного рынка и кредитно-денежных мероприятий государства на российские рынки недвижимости и строительства жилого фонда. Особое внимание уделено роли государства, задающего вектор движения ипотечного рынка и воздействующего через рыночные институты и специализированные государственные программы на реальную сферу экономики - рынок строительства.

Ключевые слова: рынок ипотечного кредитования, ставка процента на ипотечном рынке, инвестиции, секьюритизация, целевое фондирование, комплексная застройка территорий.

In the article the author considers the directions of the interrelation and interdependence between the real and monetary sectors of the economy, appearing in the investment intensification and consequently in the proportional economic development. As exemplified by the Russian mortgage and mortgage-related assets market the mechanism is shown, which contributes to monetary capital transforming into productive capital. The author analyses the influence of the mortgage market monetary factors and state monetary policy on the Russian real estate and housebuilding markets. The author focuses on the role of the government, directing the mortgage market development and through the market institutions and specialized governmental programs influencing the real sector of the economy that is housebuilding market.

Key words: mortgage lending market, interest rate in the mortgage market, investment, securitization, special-purpose funding, comprehensive development of land areas.

Федорова Надежда Андреевна - аспирантка кафедры экономики инновационного развития факультета государственного управления МГУ имени М. В. Ломоносова;

e-mail: nafedorova@list.ru стр. Современный мир начала XXI в. характеризуется многообразными комплексными взаимосвязями и взаимозависимостями, пронизывающими все сферы общественной жизни. Об усложнении экономических отношений свидетельствуют возрастающее воздействие транснациональных корпораций в определении вектора развития многих стран, взаимовлияние стран в банковском секторе и на рынке ценных бумаг, растущие рынки деривативов и интенсификация валютных трансакций, а также зависимость реального сектора экономик разных стран от валютных, кредитных, денежных рынков как на международном, так и на национальном уровнях. Новым явлением стала так называемая "финансиализация" экономики - рост финансового капитала опережающими темпами по сравнению с ростом производственного капитала. Следствием отрыва финансового сектора от реального сектора экономики неизбежно становятся диспропорции, вызывающие кризисные явления как в реальном, так и в финансовом секторах экономики.

В этом контексте взаимосвязь и направления взаимовлияния реальной и денежной сфер экономики приобретают особую актуальность. Не случайно современный кризис, зарождавшийся на рынке ипотеки в США, из финансового превратился в кризис реального производства. Существенную роль играет и государство как институт, направляющий развитие экономики, имеющий в своем арсенале механизмы не только прямого воздействия на экономику, но и косвенного регулирующего влияния на экономические процессы и установление экономических пропорций.

Кейнсианская концепция взаимосвязи реальной и денежной сфер экономики Отрыв финансового сектора экономики от реального, характерный для XX в. и особенно ярко проявившийся на рубеже XX- XXI вв., представляет собой проблему, ведущую к возникновению пакета кризисных явлений, начиная с финансовой дестабилизации и заканчивая безработицей и кризисом реального производства.

Тем не менее именно взаимосвязь реальной и денежной сфер является залогом соблюдения экономических пропорций и комплексного поступательного развития экономики.

В этой связи интересно рассмотреть основные моменты кейнсианской концепции "эффективного спроса", изложенной Дж. Кейнсом в книге "Общая теория занятости, процента и денег". Основным фактором экономики, по Кейнсу является совокупный спрос, компонентами которого выступают потребление и инвестиции. Повышение спроса, превращение его в "эффективный", платежеспособный спрос и есть задача государства, направленная на борьбу стр. с безработицей и повышение национального дохода. При этом главная роль во влиянии на спрос отводится инвестициям, стимулирование которых ведет к росту производства, занятости и дохода.

Однако инвестиционный процесс - явление, стоящее на стыке реальной и финансовой сфер экономики, зависимое от факторов денежного рынка и денежной политики государства и влияющее на развитие реального производства. Именно движение инвестиций обеспечивает связь денежной и реальной сфер экономики и в итоге развитие национальной экономики.

Увеличению размера инвестиций содействует низкая норма процента1. Норма процента формируется на денежном рынке через взаимодействие спроса и предложения денежной массы. При увеличении денежной массы происходит снижение нормы процента и как следствие повышение привлекательности инвестиций. Инвестиционный процесс активизируется при превышении нормы инвестирования, т.е. ожидаемого дохода от инвестиций, над нормой процента. Таким образом, снижение нормы процента способствует росту инвестиций, что в свою очередь ведет к росту реального производства, занятости и дохода.

Активная роль в этом процессе принадлежит государству, воздействующему на эффективный спрос путем стимулирования инвестиций. При этом государство использует механизмы денежно-кредитной политики, такие как снижение ставки процента в целях повышения привлекательности капиталовложений в реальный сектор экономики.

Механизм "дешевых денег", однако, имеет и определенные ограничения, связанные с эффектом "ловушки ликвидности", поэтому денежно-кредитная политика государства должна дополняться бюджетной политикой, направленной на предоставление государственных ресурсов частным компаниям, инвестирующим в производство. В таком сочетании государственная политика дает рыночным структурам и смешанным компаниям стимулы и прямые ресурсы для инвестирования, обеспечивая взаимосвязь реальной и денежной сфер экономики.

Применимость кейнсианских рецептов в российской действительности: ипотечные ставки и стимулирование реального производства Согласно концепции Кейнса, динамика национального дохода, объемы производства и занятости зависят от эффективного спроса2. Именно спрос является главным фактором экономики, См.: Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. М., 2011. С. 342.

См.: Сажина М. А. Научные основы экономической политики государства: Учеб. пособие. М., 2011. С. 89.

стр. определяя величину инвестиций и производства. Основным же фактором эффективного спроса являются инвестиции, напрямую воздействующие на реальное производство. В данном контексте рынок ипотеки представляет собой комплексное явление, непосредственно связанное с другим рынком - рынком недвижимости и строительства. На рынке ипотеки со стороны спроса действуют в большинстве случаев физические лица потенциальные заемщики (покупатели ипотечного кредита), готовые приобрести недвижимость с использованием ипотечных кредитов. Спрос могут формировать и юридические лица, применяющие специальные механизмы залога недвижимости, однако на текущий момент для российской практики это скорее исключение. В любом случае эти лица предъявляют спрос на кредитные ресурсы - заемные средства, предоставляемые кредитными учреждениями;

последние выступают на стороне предложения. Для России это банки, выдающие ипотечные кредиты (продавцы ипотечных кредитов).

Ценой спроса выступает процентная ставка, которую заемщики готовы платить за возможность использования долгосрочных заемных средств, направляемых на приобретение недвижимости, а также возможные комиссионные и иные расходы, сопровождающие кредитную сделку и сделку купли-продажи недвижимости.

Цена предложения формируется со стороны кредитных организаций как процентная ставка, позволяющая им получать доход от кредитных операций, а также определенную премию за риск неисполнения обязательств со стороны заемщика.

Конкуренция на рынке ипотечного кредитования способствует качественному и масштабному развитию рынка. Конкурируя друг с другом, банки-кредиторы не только предлагают разнообразные ипотечные продукты, различные условия выдачи ипотечных кредитов, способы начисления и выплаты задолженности, возможности реструктуризации долга и перекредитования. Именно конкуренция представляет собой рыночный механизм установления процентной ставки, приемлемой для большинства заемщиков.

Таким образом, на ипотечном рынке в результате взаимодействия продавцов и покупателей ипотечных кредитов формируется равновесная цена - такая процентная ставка и такие условия выдачи кредитов, которые удовлетворяют обе стороны.

Специфическим моментом рынка ипотеки является тот факт, что объект вложения заемных средств - это жилой фонд: преимущественно квартиры в многоквартирных домах или дома с земельными участками. То есть рынок ипотеки обслуживает рынок недвижимости, которая в свою очередь является результатом производства капитальных благ, следовательно, можно сказать, что рынок ипотеки обслуживает реальное производство посредством стр. расширения спроса на объекты недвижимости. Это достигается постольку, поскольку не вся недвижимость приобретается за счет собственных средств покупателя. На рынке недвижимости часть спроса создается именно лицами, осуществляющими покупку за счет заемных средств - ипотечных кредитов. Предложение же изначально создается организациями-застройщиками, которые также для инвестирования в строительство могут использовать не только собственные, но и кредитные ресурсы.

На рынке кредитования компаний-застройщиков так же, как и на рынке ипотечных кредитов, встречаются банки - продавцы кредитов и организации, нуждающиеся в дополнительных финансовых ресурсах для реализации проектов застройки. От доступности для них кредитных средств, от кредитной политики банков и установления приемлемой для обеих сторон ставки по кредитам, а также и от наличия у банков средств, свободных для выдачи кредитов застройщикам, зависят масштабы строительства.

Таким образом, зависимость рынка недвижимости и строительства от ставок кредитного рынка проявляется:

во-первых, в ставках, под которые кредитуются физические лица - заемщики, приобретающие недвижимость в строящихся или построенных домах, значит, потенциальные объемы строительства зависят от возможного увеличения средств, вкладываемых в покупку недвижимости посредством ипотечного кредитования;

во-вторых, в ставках, под которые кредитуются непосредственно застройщики, это означает зависимость объемов строительства от возможных объемов привлечения денежных средств через кредитную систему.

При этом следует отметить, что ипотечный рынок не сводится лишь к взаимодействию банков-кредиторов и заемщиков по вопросам ипотечного кредитования. Описанные выше взаимоотношения реализуются на первичном рынке ипотеки, в то время как в современных условиях особое значение приобретает вторичный ипотечный рынок - рынок секьюритизированных ипотечных активов с его механизмом секьюритизации.

Секьюритизация на ипотечном рынке представляет собой выпуск специальных ценных бумаг - жилищных облигаций с ипотечным покрытием (ипотечных облигаций), обеспечением по которым служат поступления по ипотечным кредитам. Выпуск и продажа ипотечных облигаций является механизмом возврата в банковскую или кредитную систему в целом ресурсов, выданных в качестве ипотечных кредитов заемщикам3. Механизм выпуска облигаций См.: Лаврушин О. И., Мамонова И. Д., Валенцева Н. И. Банковское дело: Учебник. М., 2008. С. 487.

стр. такого рода представляет собой кредитную эмиссию, т.е. увеличение ресурсов, доступных для выдачи в качестве кредитов не только заемщикам - физическим лицам, но и заемщикам иного вида, в том числе и застройщикам. Таким образом, углубление и расширение первичного рынка ипотеки, а также применение механизмов секьюритизации, что фактически представляет собой игру процентными ставками в целях сочетания доходности и доступности, создают базу для расширения реального сектора экономики сегмента строительства жилого фонда.

Роль государства в развитии ипотечного рынка В российских условиях недостаточной обеспеченности населения жилым фондом, низкого уровня жизни и низких доходов населения, нестабильного финансового состояния многих компаний реального сектора экономики, ориентации коммерческих банков на быстрое получение доходов и их нежелания выдавать долгосрочные кредиты актуальным вопросом становится необходимость присутствия государства на рынке ипотеки. От многих государственных мер как прямого, так и косвенного воздействия зависит уровень развития российского ипотечного рынка и его способность выполнять обслуживающие реальное производство функции.

Среди мер государственного воздействия и поддержания государством ипотечного рынка можно выделить два комплекса:

1) государственные меры общего характера;

2) специфические меры, направленные на развитие рынка ипотеки.

К первой группе можно отнести меры государственной бюджетной и кредитно-денежной политики, важность которых подчеркивал Кейнс. Задачами государства в этом случае являются создание условий, благоприятных для оборота финансового капитала внутри страны, улучшение инвестиционного климата посредством налоговой политики, совершенствования законодательства, поддержки отдельных секторов реального производства, следствием чего становится активизация инвестиционного процесса и расширение кредитования. Кредитно-денежная политика государства призвана создать условия, в которых будут увеличиваться инвестиции, направляемые в реальный сектор производства.

Одним из наиболее гибких механизмов, обеспечивающих взаимосвязь реальной и денежной сфер экономики, является ставка рефинансирования. От динамики ставки рефинансирования, устанавливаемой Центральным банком, зависит активность банков по выдаче кредитов в целом. Снижение ставки рефинансирования воздействует на рынки ипотеки и строительства двояко. С одной стр. стороны, данная мера способствует снижению ставок по кредитам как ипотечным, так и кредитам юридическим лицам, которыми могут воспользоваться застройщики для финансирования дефицита собственных средств. С другой стороны, снижение ставок влечет для инвесторов с позиции доходности возможное падение привлекательности банковских депозитов по сравнению с инвестированием в компании реального сектора экономики - в реальное производство.

На рис. 1 представлена динамика ставки рефинансирования ЦБ РФ в кризисный и посткризисный периоды.

Рис. 1. Динамика ставки рефинансирования ЦБ РФ за 2008 - 2011 гг.

Из графика видно, что если на начало 2009 г. ставка рефинансирования составляла 13%, то на конец 2011 г. ее величина достигла 8%4. В соответствии с этим понижающаяся тенденция характерна и для движения ставок по кредитам5 как физическим, так и юридическим лицам (табл. 1).

Официальный сайт Банка России: http://www.cbr.ru/print.asp?file=/statistics/ credit_statistics/rennancing_rates.htm&pid=idkp_br&sid=ref Официальный сайт Банка России: http://www.cbr.ru/statistics/UDStat.aspx? TblID=4-l&pid=ipoteka&sid=ITM_ стр. Таблица Параметры рынков ипотеки и целевого кредитования за 2009 - 2011 гг.

2009 г. на 2010 г. на 2011 г. на 01.12. Параметры 01.01.10 г. 01.01.11 г. г.

Ставка рефинансирования за 2009 г. за 2010 г. в течение 2011 г.

снижение с снижение с поддержание на 13% до 8,75% 8,75% до уровне, не превышающем 7,75% 8,25% Средневзвешенная ставка по 14,3 13,1 11, рублевым ипотечным кредитам физическим лицам, %* Объемы ипотечного кредитования 142 968 364 634 596 физических лиц, млн. руб.

Количество предоставленных 128 004 298 213 446 ипотечных кредитов за год, единиц Среднегодовая ставка по кредитам 15,3 10,8 8, нефинансовым организациям, % Объемы кредитования юридических 598 463,7 780 069 лиц и ИП (строительство зданий и сооружений), млн. руб.

стр. Данные таблицы показывают, что снижению ставок на рынке ипотеки сопутствует увеличение объемов ипотечного кредитования как в количественном, так и денежном выражении. Аналогичная тенденция характерна и для рынка кредитования под строительство зданий и сооружений, при этом ставка процента на этом сегменте рынка оказывается более чувствительной к изменению ставки рефинансирования. В итоге снижение ставки рефинансирования способствует снижению ставок на рынках кредитования (физических и юридических лиц), что ведет к увеличению не только прямого кредитования строительства, но и ипотечного кредитования.

Здесь необходимо сделать следующую оговорку. Рынок ипотеки предполагает несколько возможностей приобретения недвижимости с использованием заемных средств: это может быть приобретение дома и земельного участка, вторичного жилья (в уже построенных домах), а также приобретение квартир в строящихся домах или вложение средств на нулевом этапе строительства. Именно в третьем случае ипотечное кредитование становится прямым механизмом воздействия на развитие реального производства. И здесь особую актуальность приобретают специфические меры государства, разрабатываемые и реализуемые на рынке ипотечного кредитования с учетом специфики его структуры, участников, динамики его развития. Данные меры должны быть направлены на развитие ипотечного кредитования для первичного рынка недвижимости - стимулировать увеличение объемов кредитования в целях приобретения жилья в строящихся объектах недвижимости или новостройках. К ним относятся:

1. Меры, направленные на расширение спроса со стороны граждан на строящееся жилье:

- разработка специальных программ приобретения в ипотеку строящегося жилья эконом класса, по которым могут работать банки с государственным участием в капитале;

- стимулирование коммерческих банков использовать подобные программы с помощью предоставления таким банкам возможности секьюритизации портфеля закладных с последующей продажей ипотечных ценных бумаг государственным структурам на ипотечном рынке;

- разработка государственных программ льготных условий кредитования и процентных ставок по кредитам для отдельных категорий граждан (меры социальной политики в отношении военнослужащих - участников военной накопительной системы, семей распорядителей средств материнского капитала, представителей сфер науки и образования).

2. Меры, направленные на расширение предложения со стороны ипотечных кредиторов:

стр. - совершенствование ипотечного законодательства, поощрение развития вторичного рынка ипотеки, создание правовой базы секьюритизации и выпуска ипотечных сертификатов участия;

- стимулирование банков использовать средства, полученные в результате секьюритизации или продажи закладных с баланса в целях выдачи ипотечных кредитов под приобретение строящегося или вновь построенного жилья, а также кредитования компаний-застройщиков.

3. Меры, направленные на установление взаимосвязи и взаимодействия участников рынка ипотечного кредитования и застройщиков:

- разработка стандартов и принципов их взаимодействия со стороны государственного агентства, деятельность которого сосредоточена на поддержании и развитии ипотечного рынка;

- предоставление государственного целевого фондирования финансовым институтам, кредитующим проекты комплексной застройки территорий.

4. Государственные меры поддержки компаний-застройщиков:

- снижение ставок в целях большей доступности им кредитных ресурсов;

предоставление возможности реструктуризации задолженности;

- обеспечение реализации построенного фонда в том числе с помощью ипотеки.

Таким образом, взаимосвязь реальной и денежной сфер на примере рынка ипотеки осуществляется как рыночным, так и государственным механизмами, задающими траекторию развития данного рынка. Рынок формирует условия, при которых кредитование развивается в направлении, объединяющем кредиторов и заемщиков. Но в то же время рынок создает механизмы привлечения средств в те сферы, которые обладают привлекательностью и обеспечивают доходность. Поэтому многое зависит и от мер государственной политики, задающей приоритеты развития, обращающей внимание на сегменты, неинтересные для рынка. При взаимодействии государственных и рыночных механизмов возможно развитие рынка ипотеки в направлении, объединяющем денежную и реальную сферы экономики (рис. 2).

Таким образом, сочетание рыночных и государственных механизмов на рынке ипотеки способно обеспечить в целом взаимосвязь реальной и денежной сфер экономики. При этом акцент должен быть перенесен с развития рынка ипотеки ради рынка ипотеки (в смысле усложнения схем финансирования и рефинансирования и выстраивания цепей посредников и агентов в реализации финансовых сделок) на развитие ипотеки в целях повыше стр. ния ее доступности и увеличения объемов средств, вкладываемых в строительство и реальное производство.

Рис. 2. Схема движения финансовых ресурсов на рынке ипотеки и строительства Список литературы Лаврушин О. И., Мамонова И. Д., Валенцева Н. И. Банковское дело: Учебник. М., 2008.

Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. М., 2011.

Сажина М. А. Научные основы экономической политики государства: Учеб. пособие. М., 2011.

Официальный сайт ЦБ РФ: www.cbr.ru/statistics (07.02.2012).

Официальный сайт ОАО "АИЖК": www.ahml.ru (07.02.2012).

стр. СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ: ЛОГИКА И ПРАКТИКА Заглавие статьи ПОСТРОЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ Автор(ы) Л. Г. Судас, А. А. Оносов Вестник Московского университета. Серия 21. Управление Источник (государство и общество), № 3, 2012, C. 81- СОВРЕМЕННЫЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ Рубрика Место издания Москва, Россия Объем 62.3 Kbytes Количество слов Постоянный http://ebiblioteka.ru/browse/doc/ адрес статьи СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ: ЛОГИКА И ПРАКТИКА ПОСТРОЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ Автор: Л. Г. Судас, А. А.

Оносов В статье изложены результаты социологического компонента совместного Проекта Правительства РФ и Всемирного банка "Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета". Описывается опыт конструирования, апробации и внедрения национальной системы мониторинга качества метеорологического обслуживания в России.

Ключевые слова: социологический мониторинг, методология мониторинга, Всемирная Метеорологическая Организация (ВМО), Росгидромет, гидрометеорологический прогноз, метеообслуживание.

The results of sociological component of joint Project Russian Government and World Bank "Modernization and Technical Rearm of Establishments and Organizations of Roshydromet" are represented. Describes the experience of designing, testing and implementation of a national monitoring of the quality of meteorological services in Russia.

Key words: sociological monitoring, methodology of monitoring, World Meteorological Organization (WMO), Roshydromet, hydrometeorological forecast, meteorological services.

В конце 2011 г. был завершен совместный Проект Правительства РФ и Всемирного банка "Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета".

Основной целью Проекта являлось повышение потенциала Росгидромета - улучшение и расширение его возможностей с точки зрения предоставления востребованных продуктов и услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях Правительству Российской Федерации, другим органам власти различных уровней, населению за счет перевооружения основных элементов технической и технологической базы Росгидромета, усиления его организационной Судас Лариса Григорьевна - доктор философских наук, профессор факультета государственного управления МГУ имени М. В. Ломоносова, руководитель исследования;

e-mail- sudaslg@spa.msu.ru Оносов Александр Аркадьевич - кандидат философских наук, ведущий научный сотрудник МГУ имени М. В.

Ломоносова, руководитель аналитической службы исследования;

e-mail: sasha@msu.ru стр. труктуры, изменения логики взаимодействия с клиентами. В рамках Проекта была выполнена не имеющая аналогов в деятельности Росгидромета программа по разработке концепции, методологии и методики, инструментария и дизайна и практического внедрения национальной системы мониторинга оценки пользователями услуг Росгидромета1.

Проект был вызван жесточайшей необходимостью в связи с тем предкатастрофическим положением, в котором национальная служба погоды оказалась к началу 2000-х гг.

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является одной из первых метеорологических организаций мира. В 1834 г.

по "высочайшему соизволению" императора Николая I в Санкт-Петербурге при Корпусе горных инженеров была учреждена Нормальная магнитно-метеорологическая обсерватория. С этого исторического момента метеорологическая служба России начала вести регулярные метеорологические и магнитные наблюдения по единому руководству.

Россия первой выступила с призывом создать международную систему метеонаблюдений.

И в 1873 г. Венский метеорологический конгресс учредил Международный метеорологический комитет, а в 1879 г. на Первом международном конгрессе президентом Международного метеорологического комитета (на 17 лет!) был избран российский академик Генрих Иванович Вильд.

В соответствии с законодательством Российской Федерации главной целью деятельности Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является снижение угрозы жизни населения, ущерба окружающей среде и экономике страны от погодных и климатических явлений.

Росгидромет выполняет важные международные функции. Российская Федерация подтвердила свои обязательства, принятые еще в 1960-х гг. СССР, по обеспечению функционирования всемирной метеорологической сети, общее координирование которой осуществляется Всемирной метеорологической организацией ООН (ВМО). Данные, генерируемые наблюдательной сетью РФ, составляют 10% от всего массива данных, передаваемых по сети Всемирной метеорологической организации и используемых для составления ежедневных прогнозов погоды. Мировой метеорологический центр в Москве является одним из трех мировых центров (два других располагаются в Вашингтоне и Мельбурне), в функции которых входит составление и передача ежедневных глобальных прогнозов Исследование выполнено в 2005 - 2011 гг. на базе Центра политической конъюнктуры. Руководитель исследования - Л. Г. Судас, руководитель аналитической службы исследования - А. А. Оносов.

стр. погоды, выступающих в качестве основы синоптических моделей отдельных регионов мира, а также разработка новых подходов к составлению глобальных прогнозов. Архив Всероссийского научно-исследовательского института гидрометеорологической информации (ВНИИГМИ), расположенного в Обнинске, является Мировым центром данных. Региональные специализированные центры Росгидромета в Хабаровске и Новосибирске являются региональными метеорологическими учреждениями ВМО с географической специализацией прогнозирования. Главная геофизическая обсерватория им. А. И. Воейкова является Мировым центром данных, который ведет глобально значимые базы данных по солнечной радиации. Росгидромету принадлежит также важная роль в глобальном международном обмене гидрометеорологическими данными. Москва включена в качестве одного из узлов в состав телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей связь между национальными метеорологическими организациями по всему миру.

Таким образом, Росгидромет принимает самое активное участие в обеспечении функционирования всех систем ВМО: Глобальной системы наблюдений;

Глобальной системы телесвязи (ГСТ);

управлении базами данных;

Глобальной системы обработки данных.

Переход России к рыночной экономике создал чрезвычайно сложные условия для эффективного выполнения Росгидрометом своих внутренних и международных функций.

В связи с дефицитом финансирования начиная с 1987 г. Росгидромет был поставлен перед труднейшей задачей не только обеспечения функционирования системы, но в отдельные периоды и ее сохранения. Из-за хронического недофинансирования значительно (почти в два раза) сократилась численность персонала Росгидромета, практически не обновлялась техническая база, ухудшалось состояние наблюдательных сетей. В период с 1994 по г. бюджетное финансирование составляло в разные годы лишь 28 - 41% реальной потребности Росгидромета. В связи с острым дефицитом финансирования к концу 1990-х гг. Росгидромет вынужден был закрыть около 30% наземных станций сбора данных.

Использовавшееся на них оборудование устарело морально и физически и постоянно требовало значительных затрат на эксплуатацию и обслуживание. В результате из аэрологических станций, приходившихся на долю России во всемирной сети, насчитывавшей 1000 станций, было закрыто около 30. А между тем данные о состоянии верхних слоев атмосферы, получаемые с помощью аэрозондов, являются важнейшей составляющей численных методов метеорологического прогнозирования. Кроме того, к началу 2000-х гг. либо уже сошли с орбиты, либо функционировали неудовлетворительно и российские метеорологические спутники. Лишь отдельные наземные станции спут стр. никовой связи Росгидромета были способны принимать данные с международных спутников.

Масштабной и безотлагательной модернизации требовала и гидрологическая сеть России.

Каждый год потери национальной экономики от наводнений составляли 1 - 1,4 млрд.

долл. США. Крайне неудовлетворительным было состояние средств связи. Нередко (особенно на отдаленных станциях) данные все еще передавались в виде телеграмм или с помощью сигналов азбуки Морзе, от которой более передовые метеорологические службы отказались еще в 60-х гг. минувшего столетия.

Повышение качества прогнозирования в решающей степени зависит от привлекаемых вычислительных мощностей и совершенствования методов расчетов, работу же вычислительного центра Росгидромета обеспечивал один суперкомпьютер "CRAY", установленный примерно за 10 лет до описываемого периода. Несмотря на острый дефицит финансирования, Мировой метеорологический центр (ММЦ) ВМО в Москве сделал все возможное для максимально эффективного использования имеющейся вычислительной базы за счет совершенствования программного обеспечения и моделирования. Однако по быстродействию компьютерный парк Росгидромета примерно в 1000 раз уступал аналогичным международным центрам, притом что вычислительный потенциал Росгидромета достиг своего предела. Общее положение осложнялось еще и тем, что качество носителей данных, аккумулируемых и архивируемых во Всероссийском НИИ гидрометеорологической информации - Мировом центре данных (ВНИИГМИ-МЦД) в Обнинске, стремительно ухудшалось. Эти данные, сохранность и доступность которых имеет огромное международное значение, хранившиеся на бумаге, магнитных лентах и в виде микрофильмов, необходимо было срочно оцифровать, перевести в электронное представление, в противном случае они могли быть утеряны безвозвратно.

Таким образом, состояние материально-технической базы в Росгидромете, который десять лет фактически боролся за свое выживание, было близко к катастрофическому.

Ухудшение затронуло все компоненты системы Росгидромета - наблюдательные сети, системы передачи данных, средства архивации и обработки данных, научно исследовательскую базу. В результате такого рода энтропийных процессов качество прогнозов Росгидромета, несмотря на наличие в его штате высококвалифицированных специалистов, стало значительно уступать качеству метеорологических служб конкурирующих стран по таким ключевым параметрам, как достоверность и заблаговременность. Другим еще более серьезным следствием такого положения дел явилось явное снижение уровня предупреждения и защиты от опасных погодных и природных яв стр. лений, который можно было бы обеспечить, принимая во внимание квалификацию и достижения российских метеорологов. По информации Росгидромета, число опасных природных явлений, не предсказанных Росгидрометом, в сопоставлении с количеством фактически имевших место опасных явлений выросло с 6,1% в 1993 г. до 23,1% в 2001 г.

В начале нынешнего века каждое четвертое реально наблюдавшееся на территории РФ опасное природное явление не было предсказано соответствующим прогнозом Росгидромета.

Проект модернизации Росгидромета В связи с обеспокоенностью Правительства РФ тем, что ухудшение состояния инфраструктуры Росгидромета приведет к увеличению потерь в экономике России и не позволит Российской Федерации в полной мере выполнять свои обязательства перед Всемирной метеорологической организацией, в течение 2002 г. в установленном порядке были проведены переговоры с международными финансовыми организациями о привлечении средств на финансирование технического перевооружения учреждений и организаций Росгидромета, обеспечивающих осуществление функций Мирового метеорологического центра в г. Москве. В 2002- 2004 гг. Росгидрометом был подготовлен проект модернизации и технического перевооружения подведомственных учреждений и организаций, а в 2005 г. для финансирования данного проекта было подписано Соглашение о займе на сумму 80,0 млн. долл. США. Софинансирование российской стороны первоначально составляло 53,3 млн. долл. США, а в 2009 г. было увеличено до 99,2 млн. долл. США. Проект был завершен в конце 2011 г.

Основная цель Проекта - повышение точности прогнозов, предоставляемых населению, органам государственной власти и отраслям экономики Российской Федерации за счет модернизации и технического перевооружения материально технической базы подведомственных учреждений и организаций, институционального укрепления Росгидромета.

Компоновка Проекта была направлена на поддержание курса Правительства на восстановление Росгидромета. Во-первых, проект способствовал возрождению Росгидромета как одной из ведущих национальных метеорологических служб, обеспечивающих предоставление достоверных и своевременных прогнозов погоды на глобальном, региональном и локальном уровнях. Во-вторых, проект оказал содействие достижению цели, поставленной Правительством РФ, - обеспечению выполнения Росгидрометом международных обязательств РФ в рамках ее членства в ВМО, а также в рамках других международных соглашений, подписанных и ра стр. тифицированных Российской Федерацией. В-третьих, реализация проекта способствовала сокращению потерь в экономике, вызванных экстремальными погодными явлениями, посредством предоставления прогнозов, которые используются при принятии решений для снижения уровня риска и сокращения ущерба. В-четвертых, реализация проекта позволяет предотвратить по возможности гибель людей.

Проект был ориентирован на восстановление потенциала организации за счет модернизации ключевых компонентов технической базы Росгидромета и институционального укрепления. Он включал в себя четыре стратегических направления:

техническое перевооружение вычислительных средств, архивации и средств связи;

модернизацию сетей наблюдения;

институциональное укрепление, совершенствование методов распространения информации и готовности к чрезвычайным ситуациям;

управление проектом, мониторинг и оценку.

Социологический мониторинг В рамках проекта предполагалось усовершенствовать технологии, методы и формы предоставления метеорологической информации, улучшить качество взаимодействия с клиентами, а в итоге - повысить клиентоориентированность деятельности учреждений и организаций Росгидромета. Все это выдвигало принципиально новые требования к качеству, объему, срокам и способам получения информации о реальной текущей оценке потребителями услуг Росгидромета.

В качестве эффективного инструмента получения такой информации была предложена система мониторинга оценки потребителями услуг Росгидромета исходя из того, что особенности технологии мониторинга, основанной на принципах комплексности, стабильности и регулярности, позволяют выявлять состояние и динамику оценки потребителями услуг Росгидромета, тенденции и характер изменений, происходящих в структуре информационных потребностей населения, органов власти, запросов корпоративных клиентов. Такой подход полностью соответствовал принятым стандартам изучения оценки пользователями гидрометеорологической информации и услуг зарубежных национальных гидрометеослужб (НГМС), а также подготовленному в октябре 2010 г. "Краткому руководству по подготовке и проведению опросов", составленному Программой по метеорологическому обслуживанию населения (МОН) Всемирной метеорологической организации, в котором подчеркивается необходимость проведения опросов ключевых групп пользователей в течение продолжительного периода времени.

стр. Для решения стандартной задачи конструирования системы мониторинга как механизма контроля реализации комплексных проектов, к которым, безусловно, относится проект "Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета", существуют стандартные, апробированные технологии. И тем не менее создание (и последующее внедрение) системы мониторинга оценки потребителями услуг Росгидромета стало инновационным проектом, потребовавшим новаторских теоретических, методологических и сугубо практических - технологических, инструментальных - решений. Сложность создания системы мониторинга была связана в первую очередь с содержательной спецификой, с практическим отсутствием апробированного инструментария социологического изучения данного специфического объекта. Дополнительная сложность заключалась в том, что предполагалось масштабное вовлечение в формирование и функционирование системы мониторинга центральной и региональных структур Росгидромета, что предъявляло повышенные требования к качеству (а именно - простоте и надежности) методологии мониторинга. Сложность и определенные риски создания системы мониторинга были связаны также и с тем, что она проектировалась не только как механизм контроля эффективности осуществления проекта, но и как долговременный компонент формируемой системы обслуживания клиентов, обеспечивающий стабильность и долговременность достигнутых в ходе его реализации результатов.

Сама постановка задачи создания системы мониторинга оценки потребителями услуг Росгидромета отличалась качественно новым уровнем интеграции назревших вопросов.

Такой подход сложился в ходе изучения существовавшего на момент запуска проекта отечественного опыта проведения опросов пользователей ГМИ.


Исследования потребностей пользователей гидрометеоинформации, которые проводились в структурах Росгидромета во второй половине 1990-х - начале 2000-х гг., были ориентированы главным образом на изучение экономической эффективности гидрометеорологического обслуживания в различных отраслях экономики, выяснение погодозависимости этих отраслей, а также получение распределения спроса на различные виды гидрометеорологической информации. Такие исследования чаще всего ограничивались анализом имеющейся статистики обращений за информацией определенного вида. В результате коренных социально-экономических преобразований в стране и становления рыночных отношений Росгидромет и его структурные подразделения оказались в крайне тяжелом экономическом положении, когда приоритетной задачей стало сохранение самой национальной гидрометеорологической стр. службы, обеспечение ее финансирования и дееспособности. В связи с этим вопросы качества ГМО оказались явно не первоочередными.

С получением разрешения оказывать клиентам платные специализированные услуги возникла инициативная практика локальных исследований, проводимых преимущественно силами территориальных подразделений Росгидромета и ориентированных на решение сугубо коммерческих задач. Такие исследования носили бессистемный разрозненный характер;

по охвату потребителей, по своему содержанию и направленности они были узкими и фрагментарными, ограниченными по целям и задачам.

В силу неизбежных и существенных различий в частных методиках исследований, используемом инструментарии, получаемые в ходе таких опросов данные, оказывались разнохарактерными, разнокалиберными, практически несопоставимыми и не интегрируемыми в единую базу. Все эти особенности, разумеется, не позволяли выходить на компаративный анализ, на выявление и изучение значимых трендов, закрывали горизонт масштабных эмпирических обобщений и в предельном осмыслении ситуации не соответствовали актуальным задачам, стоящим перед Росгидрометом.

Более того, в качестве респондентов в таких опросах выступали преимущественно или даже исключительно руководители предприятий/организаций погодозависимых отраслей хозяйства, т.е. потребители специализированной ГМИ. Опросы населения практически не проводились. Не выявлялись оценки ГМО и со стороны представителей органов исполнительной власти, МЧС, ВС и т.д. Таким образом, опросами оказался охвачен крайне узкий спектр потребителей ГМИ. Вне сферы исследований оказались основные направления деятельности Росгидромета и его главные информационные продукты:

регулярные данные мониторинга гидрометеорологических параметров, качества воды и атмосферного воздуха, характеристик почвы;

прогнозы - кратко-, средне- и долгосрочные, в том числе сезонные;

прогнозирование засухи, агрометеорологический прогноз;

предупреждения (штормовые, паводковые и др.) и т.д. Вне фокуса научно исследовательского внимания к оценке качеств ГМИ оказался и главный для опросов, проводимых зарубежными НГМС, вопрос об уровне удовлетворенности населения деятельностью национальной ГМС и его динамике.

Адекватным целям и задачам проекта должно было стать комплексное, широкоформатное, развернутое на длительном пространственно-географическом, территориально-климатическом и временном континууме исследование, предполагающее создание централизованной системы регулярных опросов, генерализацию методологии, получение апробированной методики и стандартизированного инструментария постоянного и системного изучения стр. потребностей в гидрометеорологической информации, оценки удовлетворенности потребителей продуктами и услугами Росгидромета, а также единой базы данных, открывающей возможность выявления динамики такой оценки, изменения интенсивности и структуры спроса на ГМИ.

Весь этот комплекс сформулированных задач требовал обязательного теоретического, методологического прояснения, технологической операционализации и эффективного, предельно конкретного решения. Разумеется, в этой ситуации в полном объеме был использован доступный арсенал мирового опыта.

Прежде всего были проработаны материалы Всемирной Метеорологической Организации (ВМО), которая в 1991 г. учредила Программу по метеорологическому обслуживанию населения (ПМОН) в качестве неотъемлемой части своей программы по применению метеорологии (ППМ). Далее, был проведен анализ и обобщение зарубежного опыта опросов общественного мнения по восприятию услуг и продукции НГМС и удовлетворенности ими. В ряду таких НГМС оказались Австралийское правительственное Метеорологическое бюро (Australian Bureau Of Meteorology), Национальная служба погоды Национального управления океанических и атмосферных исследований США (National Weather Service of the National Oceanic and Atmospheric Administration NWS/NOAA), Метеорологическая служба Великобритании (Met. Office - одна из старейших в Европе и одна из ведущих служб в современном мире), Метеорологическая служба Ирландии (The Irish Meteorological Service), Метеорологическое управление Китая (China Meteorological Administration), Обсерватория Гонконга (Hong-Kong Observatory).

Конструирование системы мониторинга В конечном итоге комплексный анализ стороннего опыта позволил перейти к проектированию собственной системы мониторинга, формирование которого осуществлялось постепенно, иногда с заметным ускорением, иногда - с возвратами к ранее пройденным схемам. Концептуальное конструирование осуществлялось путем интеграции некоторых "инвариантных" - общеметодологических и проблемных - блоков, "лоскутной" адаптации потенциала зарубежных национальных проектов к российским условиям, самостоятельных разработок или подобранных частных решений.

Были определены принципиальные подходы к постановке и решению вопросов, неизбежно возникающих на этапе проектирования, разработки и внедрения системы мониторинга, основные стр. параметры самой этой системы и требования/условия к ее технологическому инструментарию.

Главной целью мониторинга постулировалась квалифицированная помощь и содействие Росгидромету в повышении его клиентоориентированности, в достижении его службами более полного соответствия генерируемых информационных продуктов реальным потребностям населения и корпоративных клиентов РГМ.

Работа по созданию национальной системы мониторинга разворачивалась поэтапно, методом итераций - последовательного уточнения и реализации основных параметров, постепенного приближения к заданному системному качеству и полноте. И первая такая итерация началась с разработки методологии опроса пользователей гидрометеорологической информации, осуществленной еще на стадии подготовки проекта.

Прежде всего был принципиально расширен спектр категорий потребителей ГМИ, оценки которых подлежали эмпирическому выяснению и изучению. Учитывая существенно неоднородный состав потребителей ГМИ, были выделены три целевые группы мониторинга - население, хозяйствующие субъекты и органы исполнительной власти.

Стратегически было необходимо и выигрышно разработать такой унифицированный вопросник, который, используя модульный принцип, позволял бы путем замены модулей, отражающих особенности одной группы, на модули, специфические для другой группы, легко модифицировать инструментарий, корректно операционализируя его под каждую конкретную группу, сохраняя при этом высокую стандартизацию (а значит, совместимость и сопоставимость) информации, не только "пространственную" - для каждой группы в масштабе всей страны, и "временную" - в ходе мониторингового времени, но и между различными группами - в той части, в которой их особенности нивелируются. В конечном счете для опроса обозначенных целевых групп были разработаны совместимые, но специализированные анкеты: для населения специальная анкета "Поговорим о погоде", для двух оставшихся групп как адресных клиентов общая анкета "Прогноз погоды в деятельности организации". В сопровождение каждой анкеты был также разработан вспомогательный инструментарий.

Далее были определены наиболее существенные характеристики ГМИ, на выявление оценки по которым со стороны потребителей должны быть направлены проводимые опросы;

выделены основные информационные блоки, необходимые для разработки соответствующего инструментария для опроса российских пользователей ГМИ;

составлен перечень основных показателей, рассчитываемых на основе получаемых эмпирических данных опросов, для выработки обоснованной интегральной оценки эффективности служб ГМИ.

стр. В качестве базового, определяющего показателя качества работы РГМ был принят уровень удовлетворенности различных групп пользователей ГМИ текущим метеообслуживанием и его динамика.

Содержательно инструментарий был сфокусирован на вопросах, которые находятся в центре внимания практически всех НГМС и ВМО и отражают общемировые тенденции развития гидрометеорологического информационного обеспечения населения. На основе сформулированных целей и задач проекта и с учетом опыта зарубежных НГМС была обоснована и предложена сбалансированная система основных показателей оценки ГМИ, динамика которых будет рассматриваться в качестве показателей модернизации метеообслуживания:

Общая оценка удовлетворенности Оценка основных показателей ГМИ:

точность;

доступность;

своевременность;

полезность;

понятность;

полнота.

Характеристики спроса на ГМИ:

рейтинг востребованности видов ГМИ;

рейтинг востребованности параметров погоды;

рейтинг востребованности прогнозов по долгосрочности;

востребованность дополнительных услуг, в том числе платных.

Мотивация использования ГМИ:

оценка объективной климатической, экологической ситуации в регионе;

оценка погодозависимости и рисков;

целевое использование ГМИ.

Параметры информационной ситуации:

интенсивность использования;

каналы распространения, уровень доверия;


рейтинг форм подачи.

Предложенный набор показателей и индикаторов мониторинга вполне совместим со сложившимися международными и национальными стандартами опросов пользователей ГМИ, поэтому его использование позволяет получать сопоставимую с данными других НГМС информацию об оценке потребителями услуг российской национальной метеослужбы.

Стремительное развитие информационных технологий позволяет при проведении опросов (в том числе и мониторингов) опи стр. раться на методы, основанные на интернет-технологиях. Это открывает возможность проводить онлайн-опросы различных групп пользователей ГМИ на регулярной основе.

Вместе с тем в условиях, существующих на данный момент в России, более применимыми остаются традиционные методы опроса, которые сохраняют свою эффективность и позволяют гарантировать представительство определенных категорий респондентов в выборке исследования, что в конечном счете способствует получению валидных, репрезентативных данных.

Исходя из этих обстоятельств, в качестве оптимального метода опроса на начальном этапе построения мониторинга был принят метод личного интервью "face-to-face". Однако предполагаемые существенные ограничения в использовании метода личного интервью при опросе представителей органов власти и хозяйствующих субъектов потребовали применительно к этим целевым группам предусмотреть возможность комбинирования различных методов опроса: личного интервью, телефонного интервью, дистанционного опроса с использованием сети Интернет. Действительно, такая разветвленная методика позволила наполнить плановую выборку, обеспечив при этом надлежащий уровень репрезентативности данных.

Апробация инструментария мониторинга Переход к практическому созданию системы мониторинга начался в 2007 г., когда в рамках "ходовых испытаний" был проведен стандартный локальный пилотаж тестирование функционала разработанного в первом приближении инструментария.

Что дал пилотаж? Как стандартная в условиях массового опроса процедура, он позволил обнаружить локальные изъяны в имеющейся теоретической и технологической оснастке, которые были устранены в ходе целенаправленной коррекции инструментария. В результате полученная микро-проба позволила принять обоснованное решение о возможности инициации более масштабного тестирования методологии и инструментария, разрабатываемого для мониторинга, о проведении исследования на более обширном, разнообразном и сложном исследовательском плацдарме.

Реализация этой логики проходила в процессе второй итерации при конструировании системы мониторинга. В 2007 г. в трех регионах, выбранных в качестве пилотных2, была проведена апро Сибирский федеральный округ - территория ответственности Среднесибирского УГМС;

Приволжский федеральный округ - территория ответственности Верхне-Волжского УГМС;

Дальневосточный федеральный округ - территория ответственности Приморского УГМС.

стр. бация и корректировка методологии опроса пользователей Росгидромета.

Для участия в опросе были выбраны регионы, в какой-то мере отражающие многообразие климатических, природно-географических, социально-экономических условий России, обладающие выраженной территориальной, отраслевой, отчасти этнической спецификой, и в то же время совокупностью своих особенностей выражающие во всем реальном разнообразии некую среднюю линию, типичность как для субъектов России, так и для территориальных управлений Росгидромета (УГМС).

Первоочередной на этом этапе была задача отработки методологии и стандартного инструментария мониторинга, который позволил бы получать стандартизированную, репрезентативную и сопоставимую информацию в масштабе всей страны. Кроме того, важнейшей задачей данного этапа исследования было выявление и фиксация предпроектной оценки потребителями выбранных регионов гидрометеорологических услуг по основным показателям качества и в целом - пробная компоновка, "сборка" на базе полученных в этих регионах результатов целостной системы основных показателей оценки гидрометеорологических услуг, - конкретное количественное выражение именно тех показателей и индикаторов, которые предполагалось принять в качестве стандартных для системы мониторинга. Необходимо было удостовериться, что базовые показатели могут надежно служить в качестве измеряемых признаков, быть количественно наполняемы посредством соответствующих шкал, в совокупности образуют целостную систему оценивания, придают замеряемой оценке интегральный характер и что предложенная система показателей объемно и адекватно отражает реальное качество гидрометеорологических услуг. На все эти принципиальной важности вопросы и должен был ответить опрос в трех регионах.

Было подготовлено и проведено "стандартное" полевое исследование, обработан и проанализирован полученный фактаж с "прицелом" на дальнейшее развитие мониторинга.

В рамках ранее принятой парадигмы применительно к специфическим условиям экспериментальных регионов была конкретизирована и уточнена разработанная методика мониторинга, в инструментальный комплекс были внесены необходимые коррективы, учитывающие выявленные рассогласования методики и получаемой с ее помощью эмпирики.

Другой стратегически важной задачей этого этапа стало утверждение принципов построения выборки применительно к каждой целевой группе, проектирование соответствующих выборок и апробация полученных моделей выборок. Сложность заключалась в том, стр. что административно-территориальное деление России на федеральные округа (7 ФО в 2007 г., 8 - в 2010 и 2011 гг.) и субъекты РФ не совпадает с делением на зоны ответственности УГМС (24 УГМС/ГУ УГМС), и потому необходимо было выработать такую логику построения выборки, которая бы обеспечивала репрезентативность данных как для региона (ФО), так и одновременно для УГМС. Принятый и апробированный в пилотном исследовании уровень репрезентативности - территория ответственности УГМС.

Выборка, обеспечивающая репрезентативность на уровне территории ответственности УГМС, проектировалась в привязке к административно-территориальному делению России путем установления соответствия зоны ответственности каждого УГМС и территории ФО РФ, на которой осуществляет свою деятельность конкретное УГМС, а также на основе анализа структуры промышленности, экономических, географических, климатических и поселенческих характеристик территорий (субъектов и федеральных округов России). В качестве источников информации использовались документы государственной и ведомственной (Росгидромет) статистики, вспомогательные информационные материалы.

На данном этапе для выбранной - пилотной и потому упрощенной - конфигурации "ФО субъекты РФ-УГМС" были построены, по сути, три отдельные, независимые региональные выборки, каждая из которых была изначально запроектирована на получение репрезентативных данных в соответствующем регионе. В силу заданной локализации пилотного опроса каждая такая выборка одновременно репрезентировала УГМС, в зону ответственности которых входили охваченные исследованием субъекты РФ. Таким образом, на пилотном этапе развертывания мониторинга не ставилась задача опроса по полноценной федеральной выборке, получения репрезентативных данных для России в целом и всей структуры Росгидромета. Другими словами, выборка в ее основных параметрах, как и весь исследовательский арсенал, усложнялась тоже постепенно, в соответствии с общей стратегией поэтапного развертывания мониторинга.

Для опроса населения была определена стратифицированная, многоступенчатая выборка, случайная на этапе отбора респондентов. При таком типе выборки учитываются особенности географического, социально-экономического положения населения, его поселенческая структура и основные социально-демографические характеристики.

В опросе специалистов хозяйствующих субъектов использовалась квотная выборка из клиентской базы территориальных УГМС, для опроса представителей органов исполнительной власти соот стр. ветствующих уровней - квотная выборка (с учетом административно-территориального деления, зоны ответственности каждого УГМС и структуры органов власти). Такая схема обеспечила представительство адресных клиентов всех уровней и различной отраслевой принадлежности - территориальных органов федеральной власти, органов субъекта федерации, местных - городских и муниципальных структур власти, сельских органов власти, хозяйствующих субъектов, деятельность которых связана с погодозависимыми отраслями.

В ходе пилотного исследования разработанная методология и методика мониторинга прошла сквозную апробацию, включая обработку данных, и была признана соответствующей поставленным целям и задачам и обеспечивающей их надежное и эффективное решение, позволяющей получать на основе периодических опросов комплексную стандартизированную информацию о динамической оценке потребителями услуг Росгидромета.

Инструментарий в целом показал свою применимость для замера и изучения оценки услуг Росгидромета. Вместе с тем был выявлен ряд проблем, связанных, в частности, с достижимостью респондентов - представителей адресных пользователей ГМИ, их мотивацией для участия в опросе. Эти вопросы потребовали дальнейшей шлифовки методологии и методики мониторинга в ходе следующей итерации.

Развертывание системы мониторинга В 2010 - 2011 гг. состоялся запуск мониторинга, были проведены две волны мониторингового исследования.

Главной задачей третьей итерации стало проведение широкоформатных опросов, внедрение системы мониторинга федерального масштаба. Кроме того, выполнялась окончательная доводка и оптимизация всего исследовательского комплекса мониторинга, подготовка к сдаче системы мониторинга.

Прохождение волн исследования имело свои особенности, обусловленные главным образом федеральным масштабом опроса. По сравнению с пилотным исследованием существенно расширился и усложнился вопрос о параметрах выборки, - ее структуре, объеме и размещении. Для исследования необходимо было спроектировать федеральную выборку, включающую в себя все федеральные округа, все УГМС (за исключением нескольких оговоренных). Принятый ранее в пилотном исследовании уровень репрезентативности, территория ответственности отдельного УГМС, в случае статистически значимого представительства всех территориальных стр. подразделений Росгидромета не подходил, объем такой выборки был бы слишком велик, а ее наполнение - весьма затратно. Требовалось переопределение и масштабирование, укрупнение параметров выборки.

С учетом этого критического условия наименьшей единицей анализа эмпирических данных были определены совокупная (объединенная) зона ответственности региональной группы УГМС/ГУ УГМС, действующих на территории каждого ФО, и одновременно федеральный округ РФ.

Таким образом, была предложена модель двумерной выборки, которая совмещала требования репрезентативности одновременно по двум признакам: принадлежность ФО и группе УГМС. Эта модель действительно позволила получить фактическую выборку, репрезентативную на уровне территорий федеральных округов РФ и России в целом и одновременно региональных групп УГМС/ГУ УГМС, действующих на территориях соответствующих федеральных округов. Вместе с тем данная модель выборки в целом уже не обеспечивала репрезентативность на уровне каждого отдельного УГМС, равно как и субъекта РФ.

Объем выборки для конкретного федерального округа определялся долей населения РФ, проживающего в этом округе. Конфигурация субъектов в ФО подбиралась таким образом, чтобы она обеспечивала, по возможности, пропорциональное "покрытие" зон ответственности УГМС, образующих региональную группу данного ФО. В рамках отдельного субъекта РФ, отобранного для исследования, структура выборки детализировалась в результате формирования маршрутов опроса. В целом полевой этап обеих волн исследования прошел успешно, подтвердив правильность выбранного подхода. Был собран запланированный массив анкет для каждой целевой группы респондентов.

Обработка полученных данных проходила по стандартной схеме. На всех этапах обработки информации осуществлялся контроль качества:

1. Выборочный (10%) контроль правильности ввода первичных данных в базу данных.

2. Автоматизированное тестирование первичных данных:

* проверка полноты и структурной целостности эмпирических данных;

* контроль диапазонов допустимых значений.

3. Conjoint-анализ первичных данных:

* контроль логической корректности множественных ответов;

* многомерное тестирование смысловой непротиворечивости и совместимости данных.

стр. Обработка данных осуществлялась с помощью ПК на базе процессора Intel® Core™ Quad с использованием пакета IBM SPSS Statistics 19 и СУБД Paradox 9.0.

Постепенно в ходе трех направленных итераций было завершено конструирование национальной системы мониторинга качества гидрометеоинформации и метеоуслуг, предоставляемых Росгидрометом. В настоящий момент система мониторинга (и вся сопутствующая инструментально-технологическая оснастка) сдана в эксплуатацию и находится в активированном состоянии.

Суммарно, на трех этапах исследования - в ходе пилотного исследования и прохождения двух волн мониторингового исследования - было опрошено 8576 респондентов, из них 6442 - среди населения, 2134 - среди адресных клиентов, в том числе специалистов хозяйствующих субъектов - 1685, представителей органов власти всех уровней - 449.

Краткие итоги В процессе комплексной обработки полученных данных была сформирована объединенная унифицированная база данных, интегрирующая эмпирические данные, полученные в ходе исследований первой и второй волн мониторинга;

разработана схема статистической обработки данных.

На этапе анализа данных были выполнены описательный статистический и неформальный содержательный анализ полученных данных, предложена интерпретация результатов волн исследования, проведен сравнительный анализ результатов пилотного исследования, исследований первой и второй волн мониторинга.

В ходе камеральных работ была выявлена и проанализирована система потребительских оценок услуг Росгидромета по показателям и индикаторам, которые были приняты как стандартные для данного мониторинга.

Для более точного и дифференцированного анализа оценок населением прогнозов погоды был разработан сводный показатель, или интегральный индекс, вычисляемый путем аккумулирования частных оценок, полученных на наборе пятибалльных шкал, в которых 1 балл соответствовал суждению "совершенно не удовлетворены", а 5 баллов "полностью удовлетворены". В выбранной таким образом шкале нейтральной оценке соответствует величина 3,0 балла ("точка индифферентности"). В зависимости от конкретного вопроса-индикатора по шкале фиксировались следующие оценки прогнозов:

точность прогнозов по степени заблаговременности, удовлетворенность отдельными качествами прогнозов, стр. удовлетворенность основными характеристиками прогнозов. Таким образом был рассчитан интегральный индекс для региональной группы УГМС каждого ФО.

Упорядоченный по средней величине этого индекса список позволяет получить рейтинг ФО/региональной группы УГМС (табл. 1).

Таблица Рейтинг ФО/региональных групп УГМС по интегральной оценке (индексу) различных качеств прогноза погоды (две волны мониторинга, население) Интегральный индекс (средняя Федеральный Региональная Ранг сумма округ РФ группа УГМС баллов) 2010 г. 2011 г.

Приволжский Верхне-Волжское 45,2 46, 1.

УГМС Приволжское УГМС ГУ "УГМС Республики Татарстан" ГУ "Башкирское УГМС" Уральское УГМС Уральский Обь-Иртышское 46,2 45, 2.

УГМС Уральское УГМС Дальневосточный Дальневосточное 45,8 44, 3.

УГМС ГУ "Приморское УГМС" ГУ "Сахалинское УГМС" ГУ "Камчатское УГМС" ГУ "Якутское УГМС" Центральный Центральное 44,0 44, 4.

УГМС Центрально Черноземных областей УГМС Северо- Северо- 42,9 44, 5.

Кавказский Кавказское УГМС Южный Северо- 46,3 44, 6.

Кавказское УГМС Северо-Западный Северо-Западное 44,3 44, 7.

УГМС Северное УГМС ГУ "Мурманское УГМС" Сибирский Западно- 45,1 43, 8.

Сибирское УГМС Среднесибирскоке УГМС Иркутское УГМС Забайкальское УГМС Обь-Иртышское УГМС Максимальная сумма баллов по 12 параметрам качества прогноза погоды, оцениваемым населением по пятибалльной шкале, составляет 60 баллов.

стр. Чтобы сделать ранжирование более удобным и наглядным, данный рейтинг целесообразно представить с точки зрения средней оценки, получаемой по пятибалльной шкале совокупно по ряду указанных параметров, используемых для построения интегрального индекса (табл. 2).

Таблица Рейтинг ФО/региональных групп УГМС по среднему балду интегральной оценки различных качеств прогноза погоды (вторая волна мониторинга, население) Федеральный Региональная группа Средний Ранг округ РФ УГМС балл Приволжский Верхне-Волжское УГМС 3, 1.

Приволжское УГМС ГУ "УГМС Республики Татарстан" ГУ "Башкирское УГМС" Уральское УГМС Уральский Обь-Иртышское УГМС 3, 2.

Уральское УГМС Дальневосточный Дальневосточное УГМС 3, 3.

ГУ "Приморское УГМС" ГУ "Сахалинское УГМС" ГУ "Камчатское УГМС" ГУ "Якутское УГМС" Центральный Центральное УГМС 3, 4.

Центрально Черноземных областей УГМС Северо- Северо-Кавказское 3, 5.

Кавказский УГМС Южный Северо-Кавказское 3, 6.

УГМС Северо-Западный Северо-Западное УГМС 3, 7.

Северное УГМС ГУ "Мурманское УГМС" Сибирский Западно-Сибирское 3, 8.

УГМС Среднесибирскоке УГМС Иркутское УГМС Забайкальское УГМС Обь-Иртышское УГМС Полученный рейтинг свидетельствует, что все ФО находятся в зоне положительных оценок от умеренной (3,6 балла при нейтральной оценке 3 балла) до хорошей (3,9 баллов).

В ходе реализации проекта осуществлено создание и внедрение системы мониторинга оценки пользователями услуг Росгидромета, сформирована уникальная база данных, открывающая возмож стр. ность выявления динамики оценки и спроса на ГМИ широкого спектра потребителей на территории всей страны. Росгидромет вооружен надежной апробированной методологией и инструментарием, которые позволяют получать стандартизированную, репрезентативную и сопоставимую информацию в масштабе всей страны, с учетом уникального разнообразия географических и климатических условий различных территорий.

В настоящий момент актуальной становится задача поддержания мониторинга, его необходимое организационное, кадровое и финансовое обеспечение. Планируемое продолжение проекта "Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета" внушает определенный оптимизм относительно перспектив реализации этой задачи.

Полученные в процессе мониторинга данные сами создают весьма интересный и плодотворный контекст для обоснования задачи поддержания мониторинга.

По результатам всех этапов исследования выявлена стабильно положительная оценка удовлетворенности всех групп пользователей качеством ГМИ4.

Так, оценки удовлетворенности населения РФ качеством прогнозов погоды варьируют по различным параметрам от 3,7 до 4,3 балла в исследовании второй волны и от 3,7 до 4,4 баллов в исследовании первой волны мониторинга. Наиболее высокую оценку неизменно получают такие качества ГМИ, как ее доступность, открытость и полезность;

заблаговременностъ, своевременность прогнозов и их точность, достоверность получают более низкую, но, тем не менее, устойчиво положительную оценку (диагр. 1).

Общие оценки удовлетворенности адресных клиентов качеством прогнозов погоды варьируют по различным параметрам в пределах 3,8 - 4,6 балла во второй волне мониторинга и от 3,8 до 4,4 балла в первой волне (диагр. 2).

Несмотря на обозначившийся вектор изменений оценки, речь, скорее, может идти лишь о некотором стабильном состоянии, нежели о сформировавшейся позитивной динамике.

Зафиксированный на различных этапах исследования рост средних оценок качества ГМИ несуществен (и в ряде случаев по величине не превышает ошибку выборки).



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.