авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
-- [ Страница 1 ] --

Северо-Западная академия государственной службы

На правах рукописи

ЖАМКОЧЬЯН

Сергей Сергеевич

ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ КАК РЕГИОНАЛЬНАЯ

ОРГАНИЗАЦИЯ (НА ПРИМЕРЕ

ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

И ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО

СООБЩЕСТВА)

Специальность 23.00.04

Политические проблемы международных отношений и глобального развития.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель д.ю.н., д.и.н., профессор А.Ю. Пиджаков Санкт-Петербург 2006 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ. ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА.

1.1. ОСОБЕННОСТИ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА: ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ И ТАМОЖЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО 1.2. ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ: ГЕНЕЗИС ПОНЯТИЯ И ОСОБЕННОСТИ МЕЖДУНАРОДНО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.

ГЛАВА 2. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ КАК ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ. 2.1. ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ ЕВРОПЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА: ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ СОЗДАНИЯ, ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК РЕГИОНАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ 2.2. ЕДИНОЕ ТАМОЖЕННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ЕС: ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ, ПРАВОВОГО РЕЖИМА И ПРИМЕНЕНИЯ В РАЗЛИЧНЫХ ГОСУДАРСТВАХ-ЧЛЕНАХ ЕС. ГЛАВА 3. РАЗВИТИЕ ТАМОЖЕННЫХ СОЮЗОВ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ.

3.1. ОСОБЕННОСТИ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННЫХ СОЮЗОВ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ.

3.2. СТАНОВЛЕНИЕ ЕВРАЗЭС:

ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.

3.3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. ПРИЛОЖЕНИЯ. ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования.

Процессы, происходящие в мировом хозяйстве и в экономической по литике государств, характеризуются усилением международной активности.

Активизация международного сотрудничества, в свою очередь, усиливает международную политическую и экономическую интеграцию.

Складывающаяся под влиянием этих факторов система международ ных отношений немыслима без международных организаций. Они являются органической составной частью системы международных отношений и отра жают те экономические, социальные и политические изменения, которые происходят в международной сфере.



Роль международных организаций все более возрастает по мере разви тия межгосударственного сотрудничества — в силу того, что деятельность международных организаций позволяет в достаточной степени учитывать интересы всех участников, отказываться от мер дискриминационного харак тера и осуществлять репрессивное воздействие по отношению к лицам, про тиводействующим заявленным целям и задачам организации.

Возникновение новых сфер межгосударственного сотрудничества при водит к трансформации структуры и форм деятельности уже существующих организаций, а также к созданию новых, призванных решать актуальные проблемы международных отношений.

В интеграционных процессах отчетливо просматриваются как универ сальный, так и региональный аспекты, причем можно отметить явное преоб ладание последнего. Национальное регулирование внешнеторговых и тамо женных вопросов на данном этапе глобализации перестает быть эффектив ным, требуется активное осуществление мер по координации усилий и вза имному межгосударственному сотрудничеству. В связи с этим возникает на сущная необходимость в четкой регламентации основных подходов к разра ботке международных договоров, регламентирующих вопросы возникнове ния, существования и дальнейшего развития форм межгосударственного со трудничества на всех трех уровнях, с учетом специфики регулирования каж дого.

Для российских правоведов изучение вопросов построения таможен ных союзов представляет собой особый интерес. После распада Советского Союза на его месте было образовано значительное количество межгосудар ственных объединений, призванных поддержать и развить существующие межгосударственные связи, прежде всего в сфере экономики. Большинство этих объединений создавалось с учетом регионального и географического факторов, и предполагало создание зоны свободной торговли или таможен ного союза. Однако в силу различных причин, как политического, так и ино го свойства, исследования в этой области носили недостаточный характер.

Все это делает востребованной разработку общего теоретико практического подхода к вопросам межгосударственного таможенного со трудничества, прежде всего в рамках региональных организаций. Представ ляется, что основное внимание при этом должно быть уделено правовой со ставляющей, позволяющей зафиксировать существующие отношения и за ложить основы их дальнейшего эффективного развития.

Степень разработанности темы.

Международно-правовое регулирование таможенных союзов как спе цифических межгосударственных образований до сих пор остается без вни мания со стороны отечественной правовой науки, несмотря на значительное количество работ как по международному, так и по таможенному праву.

Наиболее подробно этот вопрос освещен в западной правовой литера туре — к сожалению, практически не переведенной на русский язык.

Прежде всего, сюда относятся работы, посвященные исключительно анализу таможенных союзов как таковых1. Наиболее известна среди них Bosher J.F. The Single Duty Project (1984).

ставшая уже классической монография Дж. Винера «О таможенных сою зах»2. Также здесь можно упомянуть одну из наиболее известных работ по германскому таможенному союзу XIX века В.О.Хендерсона «Zollverein»3.





Характерно, что все крупные исследования по этому вопросу датируются не позднее середины XX века.

Во-вторых, работы, посвященные анализу международно-правового ре гулирования отдельных таможенных союзов, а также отдельных правовых отраслей4. Видное место здесь занимает работа Доминика Ласока «Таможен ное право Европейского Союза»5, рассматривающая вопросы таможенного регулирования с позиций как международного права, так и административ ного права государств-членов ЕС и наднациональных органов. Также следует упомянуть обстоятельную монографию коллектива немецких ученых «Учеб ник по европейскому таможенному праву» («Lehrbuch des Europaischen Zollrechts») В-третьих, многочисленная библиография по правовым вопросам Ев ропейского Союза — как правило, обязательно рассматриваются вопросы как международно-правового, так и вопросы таможенного регулирования7. В ча стности, здесь можно упомянуть крупную монографию «Право и институты Европейских Сообществ»8, работу Ф. Ларсена «ЕАСТ и ЕС: объединение к 1992 г.»9. Большой интерес представляют работы, посвященные конфликту Viner, J. The Customs Union Issue. — L., Stevens & Sons Limited, 1950.

Henderson W.O., The Zollverein. — Cambridge: University Press, 1939.

Здесь можно упомянуть следующие работы: Easson A.J. Taxation in The European Community (1993);

Cockfield, Lord. The European Union: Creating the Single Market (1994);

Papaconstantinos H. Free Trade and Competition in the EEC. Law, Policy and Practice // L.N.J. — 1988. — P. 11-15;

Shoup C. Fiscal Harmoniza tion in Common Markets (1967).

Lasok D. The Trade and Customs Law of European Union. — 3rd ed. — Kluwer Law International Ltd.

Lehrbuch des Europaischen Zollrechts / hrsg. von P. Witte und H.-M. Wolffgang. Berlin, 1998.

Kent P. Law of the European Union. 2nd ed. London, 1996;

Gormley L.W. Customs Union and Free Movement of Goods – в книге Law of the European Communities, ed. by D. Vaughan (3rd ed., 1986);

Cockfield, Lord. The European Union: Creating the Single Market (1994);

Dashwood A. Cassis de Dijon: a Major Step in the Liberalization of Trade. European Law Review (1981) 268;

Ehlermann C.D. The Internal Market Following the Single European Act (1987) CMLRev. 361;

Forrester I. EEC Customs Law Rules of Origin and Preferential Duty Treatment. (1980) ELRev. 167;

Legal Problems of an Enlarged European Community. Ed. by M. Bathurst (1972).

Lasok D., Bridge J.W. Law and Institutions of the European Communities. 5th ed. London, 1991.

Laursen F. EFTA and EC: Implications for 1992, (1990).

международного (наднационального) и национального правопорядков в Ев ропейских Сообществах10.

Значительное внимание среди специалистов уделяется вопросам меж дународно-правового обеспечения унификации таможенного регулирова ния11 и сотрудничества в области внешней торговли12, упрощению и отмене торговых барьеров внутри региональных объединений государств. существу ет ряд работ, посвященных этим проблемам в рамках межгосударственных объединений Северной и Южной Америк13.

Что касается литературы на русском языке, следует отметить, что спе циальные работы, посвященные международно-правовому регулированию в области таможенного дела, весьма немногочисленны. Можно выделить лишь две основные монографии по данному вопросу14.

Lasok D., Stone P.A. Conflict of Laws in the European Community (1987);

Locus J. The Community Legal Order. — Brussel, 1990.

Barents R. Charges of an Equivalent Effect to Customs Duties. (1978) Common Market Law Review 415;

Bennet T. The New Customs Valuation Regulation. (1980) European Law Review 311.

Scenarios for trade integration in the Americas / by Xinshen Diao, Eugenio Diaz-Bonilla and Sherman Robinson. — International Food Policy Research Institute (February 2002).

В частности, здесь можно упомянуть: Hufbauer, G.and Kotschwar, B.. The Future of Regional Trad ing Arrangements in the Western Hemisphere. // Michigan State University 10th Anniversary Conference The U.S. Canada Free Trade Agreement. 11-12 September 1998. — Institute for International Economics, 1998;

Amjadi, Azita and Winters, L. Alan. 1999..Transport Costs and.Natural. Integration in MERCOSUR.. Journal of Economic Integration, 14: 4.9;

Andriamananjara, Soamiely and M. Schiff. 2001..Regional Groupings among Microstates..

Review of International Economics 9(1): 42-51;

Bussolo, Maurizio. 1999..Trade Relations in a Post-Lome World between Southern Africa and Europe.. Mimeo, Overseas Development Institute (September);

European Commis sion. Green Paper on relations between the European Union and the ACP countries on the eve of the 21st century.

Challenges and options for a new partnership.. — Brussels, 1997;

European Commission DG-VIII..Analysis of the trends in the Lome trade regime and the consequences of retaining it. — Brussels, 1999. // [http://europa.eu.int/comm/dg08/event/trade_en.htm#bm1];

Finger, J. M. and P. Schuler. Implementation of Uru guay round Commitments: The Development Challenge.. The World Economy, 2000. — 23: 511-26;

Hoekman, Bernard. Strengthening the Global Trade Architecture for Development. // Mimeo, International Trade Unit, DECRG, World Bank (August), 2001;

Hoekman, Bernard, and M. Olarreaga. Eliminating Excessive Tariffs on Ex ports of Least Developed Countries.. Mimeo. International Trade Unit. DECRG. World Bank (August), 2001;

Page, Sheila. 2000..Current Challenges in Trade Commitments and Negotiations., в книге Helping the ACP Integrate the World Economy. An Agenda for Research and Support, European Centre for Development Policy Management, Maastricht (November);

Panagariya, Arvind. 1997..Preferential Trading and the Myth of Natural Trading Partners..

Japan and the World Economy 9: 471.89;

Schiff, Maurice. 1997..Small is Beautiful: Preferential Trade Agreements and the Impact of Country Size, Market Share, Trade Policy, and Smuggling.. Journal of Economic Integration (3): 359.87;

Weintraub Sidney. Strains in the Canada-U.S. Relationship. // International Political Economy. — 2003.

— April. — № 40;

Masi Fernando. Is There Any Room Left In The Americas? Preferential Treatment In Trade: // The North-South Agenda Papers. — 2001. — AUGUST;

Global Positioning of the European Union and MERCOSUR: Towards a New Model of Inter-regional Cooperation // Annual Lecture of the Mercosur Chair Institut d’Etudes Politiques. — Paris, April 4, 2002;

Heirman Johannes. Las tendencias principales del comercio, la politica comercial y los acuerdos de integracion de los paises de la Asociacion de Estados del Caribe (AEC) // Division de Comercio Internacional e Integracion. — Santiago de Chile, noviembre de 2001.

Борисов К. Г. Международное таможенное право: Учебное пособие. — М., 1997;

Сандровский К.К. Международное таможенное право: Учебник – 2-е изд., испр. — К.: О-во «Знання», КОО, Практически полностью отсутствуют на русском языке работы, посвя щенные опыту развития таможенного законодательства межгосударственных объединений — прежде всего Европейского Союза. На сегодняшний день имеется лишь две работы по данной теме, посвященные аспектам таможен ного союза ЕС15. Также весьма интересным представляется перевод книги Гаррета Дейвиса о праве внутреннего рынка ЕС16;

ввиду того, что внутрен ний рынок невозможен без полноценного, функционирующего постоянно таможенного союза, опытный юрист-практик рассматривает многие вопросы именно правоприменительной практики положений учредительных догово ров и нормативных актов ЕС относительно отмены таможенных барьеров и неприменения эквивалентных им сборов и пошлин.

Большинство работ отечественных ученых, в которых так или иначе упоминаются или рассматриваются таможенные союзы, сосредотачиваются на историко-описательном, политическом или сугубо экономическом аспек те. Вопросы правового обеспечения процессов построения подобных образо ваний в отечественной науке остаются неразработанными. Это приводит к фактически имеющим место «провалам» в нормотворчестве — автор лично сталкивался с этим в Рабочих группах по подготовке проектов Основ тамо женного законодательства ЕврАзЭС и модельного Таможенного кодекса СНГ17.

Значительный интерес представляет коллективная монография «Право Европейского союза: регулирование торгового оборота»18 — данная попытка проанализировать нормы и институты таможенного права хотя и страдает определенными недостатками, но содержит в себе массу полезной информа Жамкочьян С.С. Таможенное право Европейского Сообщества. — Рабочая книга таможенника. — Выпуск 7. — СПб.: ИПК «Синтез-Полиграф», 2001;

Наку А.А. Таможенное право ЕС. — М.: МГИМО(У), 2003.

Дейвис Г. Право внутреннего рынка Европейского Союза: Учеб. пособие: Пер. с англ. — К.: Знання-Прес, 2004.

Редкие работы, существовавшие до распада Советского Союза, сегодня являются библиографиче ской редкостью, например: Каталог единых таможенных терминов. — Прага: Центральное таможенное управление ЧССР, 1979;

Керимов Д.А. Кодификация и законодательная техника. — М.,1962;

Казанский П.Е.

Всеобщие административные союзы государств / в 3 тт. — Одесса, 1987.

Право Европейского союза: регулирование торгового оборота. — М.: ЗЕРЦАЛО, 1998.

ции и интересных выводов. Из большинства отечественных работ общего ха рактера, эта, пожалуй, наиболее серьезная.

Следует особо отметить работы Е.Р.Молчановой об особенностях фор мирования и функционирования таможенного союза ЕС, внутренних взаимо отношениях членов этого союза19. В условиях недостаточной изученности материала эти работы позволяют создать представление о таможенном союзе ЕС как о правовой системе, выявить и проанализировать его основные осо бенности. Особый интерес представляет сопоставление автором общих тен денций в развитии Европейского Союза и Содружества Независимых Госу дарств20;

с образованием в октябре 2000 г. Евразийского экономического со общества этот вопрос приобрел особую остроту. Вместе с тем, данная работа представляет собой, скорее, исторический обзор, нежели правовой анализ;

полностью отсутствуют выводы и примеры правоприменительной практики.

Обращает на себя внимание отсутствие специального комплексного ис следования особенностей международно-правового регулирования таможен ного дела на уровне Европейского Сообщества, Содружества Независимых Государств, ЕврАзЭС — с учетом их статуса международной региональной организации. Вместе с тем, необходимость таких исследований не вызывает сомнений в силу многих причин. Во-первых, продолжающаяся реформа та моженного дела в России;

несмотря на принятие в 2003 г. нового Таможен ного кодекса РФ не позволяет говорить о сформировавшейся государствен ной таможенной политике России на долго- или среднесрочную перспективу, или о ее приоритетах. В отличие от Европейского Союза и входящих в него государств, отечественная таможенная политика до сих пор решает не задачи экономического развития и поддержки торговых отношений, а задачи крат См.: Молчанова Е.Р. Проблемы становления таможенного союза Европейского Сообщества (1958 1968 гг.) // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, 1996, № 2(2). — С. 134-138;

Е же. Участие Великобритании в ЕС: вопросы таможенного сотруд ничества // Там же. — 1997. — № 2(4). — С. 170-179;

Е же. Европейская экономическая интеграция в 60-е годы: Великобритания и Европейская ассоциация свободной торговли // Там же. — 1998. — № 3(7). — С. 293-309;

1999. — № 1(8). — С. 165-181;

Е же. Опыт экономической интеграции стран Европейского Союза и проблема развития Таможенного Союза // Там же. — 1999. — № 3(10). — С. 256-268.

Молчанова Е.Р., Мячин А.Н., Шамахов В.А. Европейский Союз и Содружество Независимых Го сударств: исторические параллели // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, 1998. — № 1(5). — С. 209-227.

косрочной перспективы по наполнению бюджета (т.н. «фискальная» функция таможенной службы). Отсутствует доктринальный подход к таможенному делу в целом и таможенному праву (точнее, к «правовому регулированию таможенного дела») в частности.

Несмотря на декларируемые принципы приверженности международ ным стандартам, в том числе к опыту Таможенного кодекса Европейского Сообщества 1992 г. (ТК ЕС)21, опыт правового регулирования таможенного дела в Европейском Союзе практически не учитывается — в особенности опыт международно-правового регулирования. С учетом ведущей роли Рос сии в интеграционных процессах на постсоветском пространстве, геополити ческих и геоэкономических приоритетов развития России в XXI веке, необ ходимость изучения, обобщения и применения такого опыта не вызывает со мнения — это необходимая мера по реализации основных интересов РФ на мировом рынке, обеспечению достойного положения среди участников меж дународных экономических отношений.

В определенной степени сюда можно отнести сборник «Таможенный союз ЕврАзЭС»22, который является первой попыткой обобщить правовое регулирование таможенного дела в ЕврАзЭС;

существенным недостатком этого сборника является полное отсутствие каких-либо выводов относитель но процессов, охваченных авторами сборника. Нельзя не отметить, что по следнее время эти вопросы становятся предметом рассмотрения специали стов, в том числе в рамках диссертационных исследований: так, в 2005 г. бы ла защищена диссертация Е.Е.Костик, посвященная вопросам таможенного Так, например, в пояснительной записке к проекту федерального закона № 98090121-2 «О внесе нии изменений и дополнений в Таможенный кодекс Российской Федерации» (внесенному депутатами Госу дарственной Думы РФ Ю.М.Ворониным, В.В.Гитиным, А.М.Макаровым, Л.И.Маркеловым, В.П.Никитиным, С.М.Никифоровым, С.Ю.Орловой, А.Г.Пузановским, Н.И.Сапожниковым, А.В.Солуяновым, А.А.Тягуновым) говорится следующее:

«21. …В ходе работы над проектом Кодекса учитывались положения Венских конвенций (О праве международных договоров), (О дипломатических сношениях), Киотской конвенции (По упрощению и гар монизации таможенных процедур) и другие, а также положения Таможенного кодекса Европейского Сооб щества (выделено мной — С.Ж.)» // текст пояснительной записки приводится по данным справочной право вой системы «ГАРАНТ 5.0.».

Таможенный союз стран Евразийского экономического сообщества. Комментарий и документы. / С. И. Истомин, С. П. Булавин, Я. И. Моравек и др.;

под общ. ред. Ю.Ф. Азарова. — М.: ЗАО «Издательство „Экономика«, 2003. — 486 стр.

взаимодействия государств, входящих в ЕврАзЭС23. Несмотря на экономиче скую направленность исследования, в нем нашли отражение многие вопросы именно таможенной специфики.

Таким образом, можно сказать, что в настоящее время степень разрабо танности вопросов правового регулирования таможенных союзов в отечест венной правовой литературе не соответствует стоящим перед государствами Евразийского экономического сообщества задачам, что ставит проблему раз работки теоретического обоснования использования подобного опыта в оте чественном правовом поле как с практической, так и с теоретической точки зрения.

Объектом исследования являются таможенный союз как региональная организация и правовые отношения, возникающие в связи с его формирова нием и функционированием.

Предмет исследования составляют правовые акты, регулирующие принципы организации таможенного союза, механизм его функционирования в Европейском Союзе и Евразийском экономическом сообществе.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования явля ется выявление правовых основ процессов формирования и функционирова ния таможенных союзов на современном этапе, а также тенденций развития наднационального правового регулирования в рамках региональных органи заций.

Для достижения поставленной цели в рамках диссертационного иссле дования предполагается решить следующие задачи:

- проанализировать существующие зарубежные теории таможен ных союзов и рассмотреть возможность их применения в российском пра вовом поле;

Костик Е.Е. Развитие таможенного сотрудничества государств-членов ЕврАзЭС. — Автореф.

дисс. … к.э.н. — М.: Российская таможенная академия, 2005.

- выявить и обосновать особенности правового регулирования в региональных межправительственных организациях (на примере системы таможенного законодательства Европейского Сообщества);

- обосновать необходимости гармонизации законодательства госу дарств постсоветского пространства как на региональном (Содружество Независимых Государств, Евразийское экономическое сообщество, Союз ное государство России и Беларуси), так и на международном уровнях как наиболее эффективного способа сближения национальных правовых сис тем;

- исследовать правовые основы сотрудничества государств по та моженным вопросам внутри региональных организаций (на примере Ев ропейского Союза и Евразийского экономического сообщества);

- установить соотношение международного и национального нор мотворчества в обозначенной темой диссертационного исследования пра вовой сфере;

- определить и проанализировать направления, в рамках которых может осуществляться координация деятельности таможенных органов государств ЕврАзЭС в поддержании и обеспечении интеграционных про цессов на постсоветском пространстве.

Методологической основой исследования явились общенаучные и частнонаучные методы. Среди общенаучных следует упомянуть диалектиче ский метод познания, анализ, синтез, комплексный и другие подходы;

среди частнонаучных — диалектико-материалистический метод познания социаль но-правовых явлений, а также историко-правовой, системно-структурный, сравнительно-правовой и логико-теоретический в сочетании с системным подходом и анализом.

Теоретико-методологическую основу диссертации составили научные разработки отечественных и зарубежных ученых в области международного и таможенного права, нормативные акты Европейского Сообщества, его от дельных государств-членов, труды европейских и иностранных ученых, меж государственные соглашения СНГ, ЕврАзЭС по вопросам таможенного дела.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые в отечественной науке таможенный союз как социально-правовой феномен был подвергнут всестороннему правовому анализу. В 90-ч гг. XX века дея тельность таможенных союзов в Европейском Союзе и Содружестве Незави симых Государств неоднократно становилась объектом исследования рос сийских ученых;

однако подавляющее большинство исследований касалось только экономических аспектов их деятельности, а также вопросов их струк туры и учредительных документов. Данное исследование одним из первых непосредственно увязывает вопросы межгосударственного сотрудничества и сближения национальных правовых систем, рассматривая их как составляю щие одного процесса. Соискатель провел теоретический и практический сравнительно-правовой анализ и сформулировал предложения и рекоменда ции по корректировке существующей правовой базы по вопросам таможен ного союза ЕврАзЭС.

Результатом диссертационного исследования являются следующие по ложения и выводы, выносимые на защиту:

1. Обосновывается влияние специфики интеграционных процессов, происходящих в современном мире, на выбор формы межгосударственного сотрудничества;

при этом реализация более сложных форм сотрудничества напрямую зависит от выполнения требований, предъявляемых к более про стым. Анализ признаваемых современной правовой наукой форм такого со трудничества (зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический и валютный союз, политический союз) позволяет выделить среди них таможенный союз, как форму, сохраняющую особенности нацио нального правового регулирования по ряду вопросов, но предусматриваю щую делегацию наиболее важных полномочий суверенных государств на но вый, наднациональный, уровень. Более сложные формы предполагают уточ нение сфер сотрудничества и внедрение дополнительных механизмов регу лирования, менее сложные не предусматривают такой степени участия над национальных органов и институтов.

2. Таможенный союз в полной мере является региональной организа цией, что связано с формированием в его рамках единой таможенной терри тории. С позиции административно-правового похода это указывает на при оритет внутренних связей такого союза над внешними. Целью таможенного союза, независимо от ее формулирования в правовых актах, является созда ние единого внутреннего рынка. Для достижения этой цели таможенный со юз должен решить следующие задачи: 1) устранить внутренние барьеры в торговле между участниками;

2) сформировать единую таможенную терри торию, в рамках которой перемещаемые через границы лица, товары и транспортные средства подлежат единому правовому регулированию;

3) принять и применять на территории союза единый по отношению к треть им странам таможенный тариф. Важнейшим показателем, характеризующим таможенный союз, является завершенность процесса его формирования, т.е.

выполнения всех предусмотренных мероприятий и формальностей, взятие на себя членами союза обязанностей в полном объеме, предусмотренном дого воренностями. Из существующих таможенных союзов к «завершенным»

можно отнести лишь немногие — в частности, Европейский Союз, Меркосур, Таможенный союз Юго-Западной Африки (ЮДЕАК);

остальные находятся на стадии формирования (например, ЕврАзЭС), т.е. их правовой статус опре деляется на момент анализа в зависимости от конкретно взятых на себя обя зательств их членами — зона свободной торговли, общий рынок и т.п.

3. Эффективность деятельности таможенных союзов зависит от адек ватного обеспечения правового регулирования. Ввиду многочисленных рас хождений в национальных правовых актах, задача единого или единообраз ного правового регулирования может быть решена путем гармонизации или унификации национального законодательства. Современная отечественная наука отождествляет эти два понятия, тогда как правоприменительная прак тика зарубежных таможенных союзов разделяет эти процессы в зависимости от целей и способов их осуществления. Анализ правовых актов Европейского Союза позволяет определить унификацию как выработку единых правил ре гулирования, применяемых на всем пространстве таможенного союза, тогда как гармонизация предусматривает только установление единых принципов правового регулирования, оставляя выбор формы их применения за нацио нальным правовым регулированием. В связи с этим внесены конкретные предложения по уточнению существующих «учредительных договоров» Ев разийского сообщества.

4. В исследовании определены основные закономерности развития единого таможенного законодательства Европейского Союза с момента его образования до сегодняшнего момента. Ключевым фактором, повлиявшим на перестройку механизма нормотворчества, стало принятие Римского договора 1957 г. о создании Европейского экономического сообщества, в соответствии с которым органы Сообщества наделялись необходимыми полномочиями, делегированными государствами-членами. Успех этой реформы был обу словлен внесением изменений в соответствующие конституционные акты го сударств-членов Сообщества. Это позволяет наметить общие условия фор мирования подобного законодательства в рамках ЕврАзЭС по мере формиро вания таможенного союза.

5. Анализ действующего национального таможенного законодательства в государствах ЕврАзЭС позволяет сделать вывод об их соответствии обще признанным принципам таможенного регулирования (т.н. Киотская конвен ция об упрощении и гармонизации таможенных процедур);

при наличии оп ределенных расхождений, оно является в достаточной степени гармонизиро ванным для сотрудничества в построении таможенного союза. Унификация таможенного регулирования в рамках ЕврАзЭС пока невозможна, ввиду то го, что действующие международные договоры ЕврАзЭС не рассматривают вопросы делегирования конкретных властных полномочий в области право творчества наднациональным органам.

6. Для повышения эффективности проводимой в жизнь политики меж государственного сотрудничества в ЕврАзЭС в краткосрочной перспективе следует повысить требования к деятельности существующих наднациональ ных органов, провести гармонизацию национального законодательства на основе модельных правовых актов ЕврАзЭС. Россия, как основной интегра тор, должна привести в соответствие с заявленными целями свой внешнепо литический курс и систему внешнеторгового регулирования, решить пробле му со вступлением государств ЕврАзЭС во Всемирную торговую организа цию. В долгосрочной перспективе следует проводить общую структурную политику, переходить к мероприятиям, направленным на создание в рамках ЕврАзЭС Платежного и Валютного союзов. Опыт Европейского Союза мо жет быть применен исключительно в теоретическом плане, ввиду различия начальных условий интеграции в ЕС и ЕврАзЭС.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что впервые в отечественной науке представлены теоретические подходы к всестороннему исследованию таможенных союзов с позиции правовой науки и с учетом су ществующей системы правового регулирования.

Практическая значимость работы состоит в том, что результаты ее могут быть использованы в процессе укрепления сотрудничества государств СНГ в сфере таможенного дела и экономического сотрудничества, повыше нию эффективности работы таможенных органов этих государств, корректи ровке направлений сотрудничества Российской Федерации и Европейского Союза, а также в научно-исследовательской работе преподавателей и студен тов юридических вузов России, в ходе преподавания дисциплины «Таможен ное право», «Международное право» на юридических факультетах вузов России и стран ЕврАзЭС, а также для разработки и чтения спецкурсов «Та моженное право Европейского Союза», «Международное таможенное пра во», «Таможенное право Евразийского экономического сообщества», могут использоваться в практической деятельности сотрудников таможенных орга нов Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась и была одобрена на кафедре государственного и международного права Севе ро-Западной академии государственной службы. Результаты диссертацион ного исследования использовались в учебном процессе в Санкт Петербургском государственном морском техническом университете, Севе ро-Западном государственном заочном политехническом университете, Санкт-Петербургском им. В.Б. Бобкова филиале Российской таможенной академии, Северо-Западной академии государственной службы, Санкт Петербургском государственном университете.

Результаты исследования также были использованы в Рабочей группе Межпарламентской ассамблеи ЕврАзЭС по подготовке законопроектных предложений по Основам таможенных законодательств Евразийского эконо мического сообщества в 2003-2006 гг., Таможенному кодексу ЕврАзЭС в 2006 г., а также в рамках Рабочей группы экспертов по подготовке проекта модельного Таможенного кодекса СНГ при Межпарламентской ассамблее СНГ.

По итогам экспертной работы Ученым советом Российской таможен ной академии тема исследования была включена в план научно исследовательских работ Академии на 2006 г.;

разработка темы проводится под руководством автора диссертации.

Основные положения и выводы диссертации нашли свое отражение в монографиях, а также в 10 научных публикациях автора по теме диссертаци онного исследования.

Структура и объем исследования. Цель и задачи, поставленные в диссертационном исследовании, определили структуру работы, которая со стоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ГЛАВА РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ: ПОНЯТИЕ, ХАРАКТЕР И ФОРМЫ СОТРУДНИЧЕСТВА 1.1. ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ И ТАМОЖЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО: ФОРМЫ И МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ Современное мировое хозяйство все более отчетливо приобретает ха рактер единого, целостного организма — действительно глобального по сво им масштабам. В мире происходит и усиливается интернационализация хо зяйственной жизни, углубляется специализация производства. Это явление экономической взаимозависимости стало известным под понятием «глобали зация» мировой экономики24.

В этих условиях основным способом согласования, переплетения и со стыковки публичных интересов на уровне государств является их экономи ческая интеграция, то есть процесс хозяйственно-политического объедине ния стран на основе разделения труда между национальными экономиками и развития глубоких, устойчивых взаимосвязей между ними25.

В процессе экономической интеграции отчетливо просматриваются как универсальные, так и региональные аспекты, причем можно отметить явное преобладание последнего.

Феномен экономической взаимозависимости повлек за собой серьезные правовые проблемы в силу вовлечения в сферу международных экономиче ских отношений классических инструментов юрисдикции государств — «территории», «национальной принадлежности» и так далее. Все это влечет Карро Д., Жюйар П. Международное экономическое право: Учебник / Пер. с франц.

В.П.Серебренникова, В.М.Шумилова. — М.: Междунар. отношения, 2001. — С. 7. (§ 14).

См.: Шумилов В.М. Международное экономическое право в эпоху глобализации. — М.: Между народные отношения, 2003. — С. 10.

за собой увеличение потенциальных конфликтных ситуаций, с которыми не удается справиться посредством применения национального права или дву сторонних международных договоров. На первый план выходят многосто ронние международные договоры, в том числе образующие межгосударст венные объединения в сфере экономики — т.н. «экономические сообщества».

Сегодня внешняя торговля26 из изолированного сектора услуг превра тилась в неотъемлемую составляющую национальных экономик. Регулиро вание внешней торговли на национальном уровне – явно недостаточно, коор динация и взаимное сотрудничество — насущная необходимость. Уровни осуществления такого сотрудничества — глобальный, региональный, дву сторонний (межгосударственный, межправительственный, межведомствен ный, иной).

Доктор Бела Баласса в работе The Theory of Economic Integration опре деляет экономическую интеграцию двояко: как процесс и как совокупность отношений. Как процесс, она представляет собой меры по стиранию разли чий между экономическими субъектами, а как совокупность отношений — отсутствие той или иной формы дискриминации иностранных партнеров в каждой из национальных экономик27. При этом интеграция отличается от кооперации;

например, заключая соглашение о торговой политике, участники фактически осуществляют кооперацию, не оказывая давление друг на друга, а определяя приоритеты. Если же заключается соглашение об отмене торго вых барьеров — это пример экономической интеграции, предполагающей насильственное воздействие на сложившиеся экономические механизмы во имя определенной цели.

Под этим термином мы подразумеваем межгосударственную торговлю, состоящую из экспорта и импорта товаров и услуг. Регулируемая государством, такая внешняя торговля осуществляется преимущест венно через коммерческие сделки, оформляемые внешнеторговыми контрактами. Для ее регулирования ис пользуются такие инструменты таможенного дела, как таможенный тариф, лицензирование, контингентиро вание и другие нетарифные ограничения, а также прямое и косвенное субсидирование экспорта и другие средства.

В английском праве применяется отдельный термин — «external trade», — тоже означающий «внешняя торговля», но в том случае, когда не имеет места завоз товаров на территорию Великобритании (например, английский коммерсант закупает какую-либо продукцию в Сингапуре с последующей поставкой ее в США).

Balassa Bella. The Theory of Economic Integration. — Homewood Ill.: Irvin, 1961. — P.1.

Интеграция представляет собой процесс хозяйственного и политиче ского объединения стран на основе развития глубоких устойчивых взаимо связей и разделения труда между отдельными национальными хозяйствами, взаимодействия их экономик на различных уровнях и в различных формах28.

Это высшая форма интернационализации, так как она охватывает по литику. Основываясь на межгосударственных отношениях, она требует мно госторонних взаимосвязей между правительствами государств-участников для разработки совместных действий направленных на развитие экономиче ских связей.

В свете этого экономическая интеграция предстает как общая тенден ция мирохозяйственного развития;

она порождена закономерностями разви тия производительных сил и носит объективный характер. Поэтому она при суща как государствам с рыночной, так и с плановой или переходной эконо микой29.

Интеграция — это вынужденная мера объединения стран в связи с обострением конкуренции на мировых рынках. В современных условиях го сударство не в состоянии в полной мере обеспечить свою экономическую безопасность самостоятельно, в одиночку. Для этого процесса также харак терно объединение стран по географическому признаку — так как выгоды от развития интеграции проявляются прежде всего через снятие таможенных барьеров.

Интеграция не может состояться «по мановению руки», для нее харак терно наличие определенных предпосылок:

близость уровней экономического развития и степени рыночной 1) зрелости интегрирующихся стран;

географическая близость интегрирующихся стран, наличие об 2) щей границы и исторически сложившихся экономических связей (последнее особенно актуально для стран СНГ);

Сергеев П.В. Мировое хозяйство и международные экономические отношения на современном этапе. — М., 1998. — С. 27.

Борисов К.Г. Международное таможенное право. — М., 1997. — С. 6.

общность экономических и иных проблем, стоящих перед стра 3) нами;

демонстрационный эффект (сдвиги, происходящие внутри объе 4) динений, стимулируют желание соседних государств приобщиться;

«эффект домино» – в связи с переориентацией экономических 5) связей на базе интеграционного объединения у соседних государств возни кают трудности.

За годы развития интеграционных процессов в мире был накоплен практический опыт, позволяющий выделить основные формы экономиче ской интеграции. Разные ученые и специалисты по своему определяют эти формы, сходясь в общих моментах, расходясь в деталях30.

На так называемом «подготовительном» этапе (который практически отсутствовал на территории бывшего Советского Союза) происходит сниже ние тарифных барьеров во взаимной торговле при сохранении их в отноше нии третьих стран. Между партнерами заключаются преференциальные тор говые соглашения31.

Простейшим вариантом собственно «интеграционного объединения»

является зона свободной торговли, в рамках которой отменяются торговые барьеры между государствами-участниками — и прежде всего таможенные пошлины32. Вместе с тем, для зоны свободной торговли характерна свобода действий участников по отношению к третьим странам. На сегодняшний день наиболее яркими примерами зон свободной орговли являются Северо американская ЗСТ (НАФТА), Латиноамериканская ЗСТ (ЛАФТА), Всеаме риканская ЗСТ (ФТАА);

официально зоной свободной торговли является и Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), однако с учетом Рас ширения Европейского Союза de facto она является зоной особого торгового режима торговли между ЕС и странами ЕАСТ. Некоторые авторы выделяют в качестве особой формы так называемую «отраслевую интеграцию» (sectoral A.M. El-Agraa, A.J. Jones. The Theory of Customs Unions. — Oxford, Philip Allan Publisher’s Ltd.

1981. — P. 1-2.

Долголев В.Б. Закономерности экономической интеграции. — Мн., 2000. — С. 14.

Bela Balassa. Op.cit. — P. 2.

integration) — отказ от торговых барьеров в рамках одной отрасли промыш ленности;

пример — Европейское объединение по углю и стали (1951- гг.).

Следующая форма — таможенный союз — предполагает наряду с функционированием зоны свободной торговли установление единого тамо женного тарифа и проведение общей таможенной политики по отношению к третьим странам. В свою очередь таможенный союз дополняется платежным союзом, позволяющим обеспечить взаимную конвертируемость валют и функционирование единой расчетной денежной единицы. Наиболее яркие примеры функционирующих таможенных союзов — ЕС, Меркосур.

Более сложной формой выступает общий рынок, который обеспечива ет участникам наряду со свободой взаимной торговли и единым таможенным тарифом свободу передвижения капиталов и рабочей силы, а также согласо вание экономической политики. Сегодня существующими в виде общего рынка можно назвать Восточноафриканский общий рынок (ЕАСМ), ЕС.

Но высшей формой интеграции является экономический и валютный союз, совмещающий все вышеприведенные формы интеграции с проведени ем общей экономической и валютно-финансовой политикой.

Следует отметить, что отдельные авторы — как отечественные, так и зарубежные, — выделяют и иные формы экономической интеграции. Так, например, известный специалист по праву Европейских сообществ Доминик Ласок в своей работе «The Trade and Customs Law of European Union» (3rd ed., London, 1998) выделяет такую форму экономической интеграции, как «tax union» («налоговый союз»), не давая, впрочем, расшифровки этого понятия.

Он помещает его после таможенного и платежного союзов, но до создания экономического и валютного союза – то есть где-то вместе с «общим рын ком». По смыслу, после унификации таможенных систем следует унифика ция налоговых;

не случайно в тексте учредительных договоров ЕС делается оговорка о распространении отмены таможенных пошлин в связи с принци пом свободы движения товаров на «сборы, имеющие эквивалентное дейст вие».

А.М.Эль-Аграа и А.Джонс в своей работе выделяют дополнительные формы интеграции, в частности завершенный экономический союз (complete economic union) — т.е. общий рынок, в котором завершена унификация моне тарной и налоговой политики, то есть центральные органы контролируют эти вопросы, а государства-участники рассматриваются как составные области союза.

Политический союз (complete political integration) — объединение, в ко тором участники составляют одну нацию (государство), то есть центральная власть не только осуществляет контроль за налоговым и монетарным секто рами, но и выполняет парламентские функции, а также обладает суверените том национального правительства. Пример — перспектива Союзного госу дарства России и Белоруссии, ранее — Танзания (союз Танганьики и Занзи бара).

Анализ перечисленных форм экономической интеграции позволяет сделать вывод о том, что развитие межгосударственных отношений на уров не выше второй формы (т.е. после таможенного союза) возможно только при наличии устойчивых долговременных связей между государствами. В доста точной степени этому требованию удовлетворяет Европейский Союз (по крайней мере, в своем прежнем варианте EU15 — т.е. собственно западноев ропейский регион), в меньшей степени — страны СНГ и Южной Америки33.

Таким образом, интеграция на глобальном уровне осуществляется de facto в двух основных формах — зоне свободной торговли и таможенном союзе;

при этом наиболее ярко эти экономические механизмы проявляются именно в таможенном законодательстве, на стадии перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Отсюда следует логиче ский вывод о том, что анализ интеграционных процессов без выявления спе Как происходящие из одной культурно-экономической формации, в первом случае — российской империи, во втором — испанской.

цифики таможенного регулирования в рамках конкретно взятого региона бу дет неполным.

В соответствии с избранной темой исследования, в следующем пара графе данной главы мы подробно остановимся на анализе конкретной формы межгосударственного сотрудничества — таможенного союза.

Большое влияние на развитие межгосударственных объединений ре гионального характера оказывают универсальные международные организа ции;

в области таможенного дела такой организацией выступает Всемирная таможенная организация (ВТмО);

созданная в 1952 году как Совет таможен ного сотрудничества (СТС) и получившая свое нынешнее название в году34, она принимает активное участие в создании норм международного права, содействуя тем самым развитию такой отрасли международного пуб личного права как международное таможенное право.

Правотворческая деятельность Всемирной таможенной организации достаточно многогранна. В настоящее время широко признается положение о наличии двух составляющих правотворческой деятельности международных организаций: а) непосредственное участие в создании норм международного права (собственно нормотворчество международных организаций);

б) уча стие в правотворческом процессе, осуществляемом государствами (вспомо гательная правотворческая функция международных организаций) 35. Оба эти направления международного правотворчества характерны для Всемирной таможенной организации.

Вспомогательная функция — функция содействия, оказываемого Все мирной таможенной организацией государствам в международном право творческом процессе, состоит в следующем:

1. Разработка проектов международных договоров в таможенной сфере и последующее вынесение их на рассмотрение государств-участников. Эта Во всех официальных публикациях Всемирной таможенной организации присутствует примеча ние, что это название принято в июне 1994 г. неофициально, чтобы более четко отразить сущность и статус организации. При этом в Конвенцию об учреждении СТС изменения не были внесены, и официальным на званием организации продолжает оставаться «Совет таможенного сотрудничества».

См. напр.: Крылов Н.Б. Правотворческая деятельность международных организаций. М., 1988.

С.38- функция ВТмО предусмотрена пунктом (а) ст. 3 Конвенции о создании Сове та таможенного сотрудничества (СТС) от 15.12.1950 г. Подготовкой проектов договоров, которая начинается либо по инициативе государства-члена ВТО, группы государств-членов ВТмО, или же по инициативе самой ВТмО, зани маются соответствующие профильные комитеты этой организации. В струк туре ВТмО таких комитетов, занимающихся, помимо прочего, разработкой проектов международных договоров в таможенной сфере, пять36:

Комитет по борьбе с таможенными правонарушениями;

Постоянный технический Комитет;

Комитет по правилам определения страны происхождения това ра;

Комитет по оценке товаров в таможенных целях;

Комитет по Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС).

После разработки проекта договора тем комитетом, к специализиро ванной компетенции которого относится предмет договора, этот проект рас сматривается на сессии руководителей таможенных служб государств-членов ВТмО и в случае его утверждения, направляется государствам-участникам ВТмО для рассмотрения. Разработка проекта договора осуществляется, как правило, в тесном сотрудничестве с другими международными организация ми, непосредственно связанными с таможенными вопросами (ВТО, ЮНКТАД, ОЭСР, Международная торговая палата и др.). По состоянию на 30 июня 2006 г., с 1952 г. по настоящее время в рамках ВТмО было разрабо тано 20 международно-правовых договоров в таможенной сфере, получив ших название «таможенных конвенций ВТмО», 17 из которых вступили в си лу и действуют в отношении тех государств, которые их подписали и рати фицировали. Таким образом, нормы международного таможенного права, содержащиеся в этих конвенциях, созданы, конечно же, в результате дейст Структура ВТмО приводится по данным официальной публикации ВТмО: Organisation mondiale des douanes.1952-2002. — Ed. Conseil de coopration douanire. — Bruxelles, 2002. — P.7.

вия государств по подписанию и ратификации соответствующей конвенции, но все эти международные таможенные конвенции следует считать и резуль татом международного правотворчества ВТмО, так как именно благодаря этой организации появление этих норм стало возможным.

2. Второй элемент вспомогательной функции ВТмО в международном правотворчестве заключается в выполнении функций депозитария в отноше нии данных таможенных конвенций ВТмО, а также некоторых других меж дународных договоров в таможенной сфере, которые были разработаны и приняты не в рамках ВТО.

3. Как отмечают многие исследователи международного права, в каче стве вспомогательной функции международных организаций в нормотворче ском процессе государств, несомненно, выступает их участие, в кодификации международного права37. Ведется подобная деятельность и ВТО, что выража ется в составлении Глоссария международной таможенной терминологии38.

При этом не происходит создания новых, пусть даже и рекомендательных норм, но путем составления и издания данного Глоссария (на официальных языках ВТмО – английском и французском) производится систематизация международного таможенного права, которая осуществляется путем объеди нения в одном документе дефиниций, используемых в различных междуна родных таможенных конвенциях, иных международных договорах, а также дефиниций, возникших из обычаев международного делового оборота в та моженной сфере. Здесь ВТмО выполняет важную задачу по созданию еди ной, общей для всех субъектов международных таможенных отношений та моженной терминологии.

Отмечается, что Глоссарий не имеет статуса международного правово го инструмента, не имея никакого обязательного характера, он не может быть принят или не принят государствами подобно рекомендациям ВТмО. Однако, значение этого документа в том, что он способствует единообразному пони Барковский И. Правотворческая деятельность международных организаций: теоретические аспек ты и современные тенденции. // Белорусский журнал международного права. — 2002. — №2. — С. 17.

Glossaire des termes douaniers. // Rec. Technique douanire. — Ed. Conseil de coopration douanire.

— Bruxelles. 1995.

манию и толкованию таможенных терминов, так как зачастую внутригосу дарственные нормативные акты и международные правовые инструменты содержат указание на то, что если термину не дано определение в самом акте, но его надлежит понимать в соответствии с данным Глоссарием.

Говоря о непосредственной правотворческой деятельности ВТмО, ко торую имеет смысл именовать международным нормотворчеством ВТмО, необходимо отметить, что в теории международного права выделяется три основных вида непосредственной правотворческой деятельности междуна родной организации:

а) заключение международными организациями международных со глашений;

б) принятие решений, определяющих поведение стран-членов по ос новным вопросам деятельности организации, или внешняя регламентация;

в) принятие решений по внутриорганизационным вопросам39.

В правотворческой деятельности ВТмО вышеупомянутая «внешняя регламентация» есть не что иное, как осуществляемое в рамках международ ной таможенной системы создание норм международного таможенного права — нормотворчество, субъектом которого является уже не каждое отдельно взятое государство и не совокупность государств, а непосредственно ВТмО как международная организация.

Все правовые инструменты, создаваемые в результате нормотворчества ВТмО, носят исключительно рекомендательный характер и могут иметь обя зывающее действие в отношении государств лишь в том случае, если госу дарство выразит свое согласие следовать положениям этих актов, осуществив впоследствии их имплементацию в свое таможенное законодательство. Как отмечает Т. Н. Нешатаева, регулирование межгосударственных отношений с помощью рекомендательных норм вызвало широкую и серьезную дискуссию в западной международно-правовой литературе. В ходе обсуждения этого Надо отметить, что эта концепция весьма неоднозначна и широко дискутируется. См. напр.: Не шатаева Т. Н. Международные организации и право: Новые тенденции в международно-правовом регулиро вании. М., 1998. С. 107-108.

вопроса сформировалась концепция о делении международного публичного права на «мягкое право» (soft law) — рекомендательные нормы и «твердое право» (hard law) — обязательные нормы 6. По нашему мнению, весь массив норм международного таможенного права, являющийся результатом собст венного нормотворчества ВТмО, может быть однозначно отнесен к катего рии «мягкого (правильнее – гибкого) права» (soft law). Анализ деятельности ВТмО показывает, что нормотворчество осуществляется следующими спосо бами:

1) разработка рекомендаций, включая классификационные решения и принятие резолюций;

2) разработка и принятие международных таможенных норм и рамоч ных стандартов;

3) разработка директив и типовых законодательных актов;

Следует более подробно рассмотреть каждый вид названных правовых инструментов рекомендательного характера, которые, следует признать, имеют между собой много общего.

1. Рекомендации и резолюции ВТмО. В отличие от резолюций, которые носят декларативный характер, выражают какие-либо намерения или оценку событий, фактов и принимаются ВТмО в разовом порядке, по частным про блемам, рекомендации ВТмО представляют собой классический правовой акт международной организации, не имеющий обязывающего действия, и принимаются сессией руководителей таможенных служб государств-членов ВТмО по предложениям ее комитетов.

Как следует из пункта (d) и пункта (e) статьи 3 Конвенции об учрежде нии Совета таможенного сотрудничества, которая определяет перечень функций СТС, принимаемые им рекомендации могут иметь следующее на значение:

1) рекомендации, принимаемые в целях единообразного применения и толкования положений международных таможенных конвенций, заключен ных при содействии (под эгидой) СТС;

2) рекомендации, принимаемые в целях разрешения споров между го сударствами-членами СТС (ВТмО) по вопросам толкования и применения таможенных конвенций СТС (ВТмО), при этом спорящие стороны могут за ранее договориться о том, считать ли сделанные СТС рекомендации обяза тельными для выполнения.

Кроме того, существует особый вид рекомендаций, который имеет, на наш взгляд, наибольшее значение среди всех правовых инструментов ВТмО – это пояснения и классификационные решения (классификационные мне ния) по вопросам отнесения товаров к тем или иным позициям и субпозици ям Гармонизированной системы (ГС), принимаемые в соответствии с пунк тами (b), (c) статьи 7 Конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров 1983 года. Эти пояснения и решения принимаются Ко митетом по ГС, который в соответствии со ст.ст. 6, 7, 8 указанной Конвенции является структурным подразделением ВТО, обладающим высокой степенью самостоятельности в принятии рекомендательных решений. В соответствии с п.2 ст.8 указанной Конвенции, указанные решения считаются утвержденны ми Советом (сессия ВТО) и вступают в силу, если в течение месяца со дня окончания сессии Комитета по ГС ни одна из сторон не потребует передать вопрос на рассмотрение Совета (сессии ВТО). Рекомендации ВТО о класси фикации товаров имеют решающее значение в деятельности не только тамо женных органов, но и всех субъектов внешнеэкономической деятельности.

В ходе 131/132 сессии Постоянного технического комитета ВТО были сформулированы требования к рекомендациям ВТО, которые, с одной сторо ны, отражают место рекомендаций ВТО в международной правовой системе, а с другой стороны, определяют некоторые аспекты юридической техники международного нормотворчества ВТО. Основополагающим здесь является следующее:

1) рекомендации не должны приравниваться к международным догово рам в том значении международного договора, которое предусмотрено Вен ской конвенцией о праве международных договоров;

2) в случае необходимости рекомендация должна содержать уточнение, по поводу того, в отношении какого круга субъектов она применяется;

3) порядок и условия применения рекомендаций определяются госу дарством либо таможенным (экономическим) союзом государств, выразив шим согласие применять данную рекомендацию, при этом подразумевается, что они обязаны, по мере возможности, обеспечить реализацию положений рекомендаций, в отношении которых ими было выражено согласие. В любом случае, государство не должно признавать рекомендации, если оно не распо лагает возможностью обеспечить практическую реализацию основных пред писаний этих рекомендаций.

Рекомендации ВТО систематизированы путем распределения на 5 раз делов: А. Рекомендации, касающиеся вопросов сотрудничества между тамо женными администрациями (таможенными службами) государств;

B. Реко мендации, касающиеся таможенных льгот, освобождения от уплаты тамо женных пошлин, возврата сумм необоснованно взысканных или излишне уп лаченных таможенных пошлин;

C. Рекомендации, касающиеся транспортных средств, международных перевозок и туризма;

D. Рекомендации, касающиеся применения средств информатизации в таможенном деле;

E. Прочие реко мендации (сюда относятся, в частности, рекомендации о формах таможенной декларации, сертификата страны происхождения товара, по вопросу исполь зования Глоссария международной таможенной терминологии, по вопросу права на обжалование действий и решений таможенных органов, и другие).

2. Директивы и типовые законодательные акты ВТмО. Директивы ВТмО — это разработанные на основе передовой практики государств членов ВТмО, утверждаемые Постоянным техническим комитетом ВТмО и предлагаемые государствам-членам модельные решения рекомендательного характера, которые отличаются от рекомендаций тем, что государства не за являют о согласии или несогласии с директивой, а просто используют ее как ориентир для разработки норм таможенного законодательства. Особо под черкивается, что директива не имеет никакой обязательной юридической си лы для государств, и предназначены в первую очередь для того, чтобы по мочь государствам в тех или иных аспектах таможенного дела. Использова ние такого инструмента, как директива, начато с 1986 г., причем практикует ся разработка и принятие директив совместно с другими международными организациями. В настоящее время издано несколько сборников директив ВТмО, в том числе: «Директивы по вопросу таможенного оформления сроч ных почтовых отправлений» в 2005 г. и «Директивы по вопросу предвари тельного сбора сведений о международных пассажирах», принятые в 2003 г.


совместно с Международной ассоциацией воздушного транспорта и Между народной организацией гражданской авиации.

По своему характеру и содержанию к директивам приближаются и «типовые законодательные акты» ВТО. Это также некая юридическая мо дель, которая может быть использована государствами для разработки на ее основе своих внутренних актов таможенного законодательства. Существен ное отличие от директивы здесь в том, что директива содержит постановку проблемы, описание ситуации и предлагает перечень мер для устранения проблемы, однако она сформулирована в виде доклада, научно практического исследования. В то время как типовой законодательный акт — это уже готовый проект нормативного акта, предлагаемый государствам для рассмотрения. Он выполнен в соответствии с требованиями юридической техники для внутригосударственных нормативно-правовых актов, содержит понятийный аппарат, структура его текста — это структура нормативного ак та, с делением на главы, разделы, статьи. Например, в 1988 г. ВТмО (в то время СТС) был разработан типовой законодательный акт по вопросу дея тельности таможенных органов по пресечению оборота контрафактной про дукции и защиты интеллектуальной собственности.

3. Международные таможенные нормы (МТН) и рамочные стандарты.

Целью разработки МТН является создание компромиссных единообразных правил таможенного регулирования, которые могли бы быть приняты боль шинством государств, что существенно бы облегчило функционирование всей международной таможенной системы. Данные нормы характеризуются следующими чертами:

1) нормы имеют исключительно рекомендательный характер, государ ства не связаны этими нормами и применяют их по мере возможности;

2) нормы фиксируют лишь цель, которая должна быть достигнута го сударством – то есть наличие определенных положений в таможенном зако нодательстве и их практическая реализация, но выбор конкретных правовых средств и инструментов достижения этой цели остается за государствами, однако в ряде случаев порядок и условия имплементации этих норм в нацио нальное законодательство устанавливается;

3) нормы не должны рассматриваться как ограничители в случае, если какое-либо государство желает в большей степени усовершенствовать тамо женное регулирование для достижения цели, предписанной данной нормой;

4) нормы разрабатываются выборными членами Постоянного техниче ского комитета, которые действуют при этом в качестве независимых тамо женных экспертов, а не от имени и по поручению государств, представите лями которых в ВТмО они являются.

ВТмО выработаны требования к структуре международных таможен ных норм. Каждая норма включает в себя 4 элемента:

мотив и цель принятия данной нормы;

определение понятия используемых терминов, если это необхо димо. Если норма не предусматривает иное, то используемые в ней термины должны пониматься в том смысле, который они имеют в Глоссарии международной таможенной терминологии;

формулировка провозглашаемого нормой правила, толкование которого надлежит осуществлять в соответствии с самой нормой, и, в необходимом случае, с примечанием к ней;

порядок и условия применения и реализации провозглашаемого правила, когда это необходимо.

Рамочные стандарты — это самый новый правовой инструмент между народного нормотворчества ВТмО. Первый подобный акт был единогласно принят 23 июня 2005 года на ежегодной сессии ВТмО руководителями на циональных таможенных служб 166 государств-участников ВТО40 и носит название «Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торгов ли». По своей сущности рамочные стандарты идентичны международным таможенным нормам и также призваны способствовать международному та моженному сотрудничеству и гармонизации таможенных систем. Правовая природа их аналогична правовой природе рекомендаций и международных таможенных норм — государство выражает согласие применять положения этих стандартов и имплементирует их в свое таможенное законодательство.

Различия заключаются лишь в юридической технике изложения текста.

В заключение следует отметить, что в результате осуществления меж дународного правотворчества Всемирной таможенной организацией появи лась и динамично развивается такая отрасль международного публичного права, как международное таможенное право. Несмотря на то, что вопрос существования и места этой отрасли в системе международного права явля ется еще пока спорным41, можно, на наш взгляд, констатировать наличие уже сложившейся совокупности международно-правовых норм обязывающего характера (нормы международных таможенных конвенций и иных междуна родных договоров, затрагивающих таможенные аспекты) и норм рекоменда тельного характера (рекомендации ВТмО, международные таможенные нор мы ВТмО), а также вспомогательных правовых инструментов ВТмО (клас сификационные решения, директивы, глоссарий международной таможенной терминологии), которые направлены на регулирование международных та моженных отношений и в единстве своем образуют международное тамо женное право.

По состоянию на 1.12.2005 г. Всемирная таможенная организация насчитывает уже 168 госу дарств-участников.

См. напр.: Борисов К.Г. Международное таможенное право. — С.9-11;

Шорников А.В. Участие РФ в международном таможенном регулировании: международно-правовые аспекты: Дисс. … канд. юрид.

Наук. — 12.00.10. — Москва, 1999. — С.19-34.

1.2. ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ КАК РЕГИОНАЛЬНАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ: ГЕНЕЗИС ПОНЯТИЯ И ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА Таможенный союз, как форма межгосударственного сотрудничества имеет многовековую историю. На протяжении этого времени менялось со держание понятия, его место в системе общественных отношений, степень воздействия на окружающий мир.

Можно утверждать, что возникновение таможенных союзов было свя зано с наличием трех составляющих: государства, как формы общественного устройства, системы взимания налогов с населения и таможенного тарифа как свода ставок таможенных пошлин. Эти составляющие формировались постепенно, и только после сведения ставок пошлин в некую упорядоченную схему возникла необходимость учитывать этот фактор в межгосударствен ных отношениях.

В силу неразвитости систематизированного налогообложения, в Древ нем мире существовавшие таможенные союзы не играли сколько-нибудь су щественной роли. Их можно рассматривать лишь как зеркало политических и экономических связей, но не как самостоятельный фактор межгосударствен ных отношений. Так, например, попытка Карфагена создать антиримскую коалицию во II Пуническую войну затрагивала в том числе и таможенные вопросы;

однако создаваемый союз носил ярко выраженный военно политический характер, и таможенные вопросы служили лишь подтвержде нием доброй воли участников, к тому же давних экономических партнеров, к сотрудничеству. Митридатовы войны, в частности, проходили без значитель ного воздействия экономики на политику.

В Средние века значение таможенных союзов возрастает, в силу того, что при феодализме налогообложение становится важнейшей статьей госу дарственных доходов. Значение этого фактора еще более усиливается ввиду раздробленности территорий и суверенного права местных феодалов чека нить монету и взимать налоги на своей земле.

В этих условиях таможенный союз становится необходимым условием экономического развития и выступает одной из основ складывания крупных европейских держав. Этот процесс протекал достаточно медленно, в силу не развитости товарного обмена;

лишь с переходом на мануфактурное произ водство, с развитием и внедрением в промышленность машиностроения, воз никла потребность в установлении таких таможенных тарифов, которые по зволяли защищать отечественного производителя и при этом не носили от кровенно несправедливый характер в отношении соседей. Ярким примером подобного союза в XIX веке можно считать северогерманский таможенный союз (Zollverein)42 и предшествующие ему соглашения. Подобные соглаше ния заключались на тот период в большом количестве, что нередко приводи ло к конфликтам и изредка «таможенным войнам», когда экономика государ ства терпела большие убытки из-за изменения таможенных тарифов соседей, что в свою очередь вело к ответным мерам.

Так, например, Отто фон Бисмарк, бывший в свое время прусским представителем в Zollverein’е, отмечал: «…к необходимым предпосылкам таможенного союза принадлежит известная степень однородности потребле ния;

даже в пределах Германского таможенного союза лишь с трудом удается преодолеть различие интересов между севером и югом, востоком и западом, и то лишь при добром желании, проистекающем из чувства национальной общности»43.

Развитие капиталистических отношений и связанное с этим расшире ние торговых связей вывели таможенные союзы на новый уровень регулиро вания отношений, просуществовавший с начала XX века до конца Второй Этот таможенный союз был создан в 1833 г. В него вошли Пруссия, Гессен, Бавария, Вюртемберг и др., образовавшие единую таможенную территорию;

впоследствие в него вошло большинство германских государств, исключая Австрию, против которой он в значительной степени был направлен. Только в 1853 1854 г.г. Австрия добилась заключения с Пруссией таможенного договора. Ведущую роль в Zollverein игра ла Пруссия.

Бисмарк О. Мысли и воспоминания. Пер. с нем. под ред. проф. А.С.Ерусалимского. — В 3 т.т. — Т. 1. — М.: ОГИЗ. Государственное социально-экономическое издательство, 1940. — С. 61-62.

мировой войны. В этот период таможенные союзы уже становятся сущест венным фактором экономического и политического существования и разви тия. В качестве примера здесь можно привести попытку Австрии и Германии образовать таможенный союз, который в условиях международного эконо мического кризиса должен был существенно упрочить положение обоих уча стников.

Последствия Второй мировой войны привели к необходимости выра ботки общепризнанных правил в сфере международной торговли;

эти прави ла не могли не затронуть сферу таможенного регулирования. Уже в проекте Гаванской хартии44 дается весьма подробное и обоснованное определение таможенного союза, удовлетворяющее критериям экономической науки и политических принципов того времени. Однако, в силу ряда причин, как по литического, так и экономического характера, Гаванская хартия осталась проектом.

Заключенное вместо нее временное Соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) предусматривало более расплывчатое понятие таможенного союза.

Кроме этого, возникли дополнительные препятствия, связанные с предостав лением режима наибольшего благоприятствования в рамках членства в ГАТТ. С этого момента можно вести отсчет существования таможенных союзов в современном понимании этого слова.

С научной точки зрения, первые попытки дать определение таможен ного союза относятся ко второй половине XIX века. Государственный секре тарь США Блэйн (Blain) в письме президенту США Гаррисону в 1890 г. сле дующим образом определил понимание таможенного союза по итогам меж американской конференции государств — как «ассоциацию или соглашение между несколькими американскими нациями45 для свободного обмена меж ду собой (free intercharge) национальной продукцией, единообразную (uni О создании Международной торговой организации (International Trade Organization).

В оригинале «among several American nations». Словарь английского языка Вебстера предлагает понимать nation как большое количество людей, имеющих собственную территорию проживания и общее правительство;

следует отделять этот термин от state, который также обозначает «нацию, или представляю щее ее правительство».

form) систему тарифного регулирования и справедливое распределение соби раемых платежей между участниками»46.

Это определение не отвечает на весьма важный вопрос о завершенно сти процесса построения таможенного союза, т.е. момента, с которого специ альный режим для членов союза применяется в полном объеме. Для этого большинство ученых использует термин «perfect customs union», т.е. тамо женный союз без изъянов, действующий в полную силу. Объяснение Блэйна предполагает наличие именно такого союза. Момент завершенности имеет существенное практическое значение ввиду возможного противоречия прин ципов таможенного союза ранее заключенным торговым соглашениям с дру гими странами.

Так, например, в 1867 г. германский Zollverein принял новую консти туцию в связи с увеличением состава участников союза. Это дало француз скому императору Наполеону III формальный повод потребовать предостав ления Франции равного с участниками Zollverein’а доступа на прусский ры нок;

при этом император опирался на франко-прусский договор 1865 г., за ключенный после создания Zollverein’а, и предоставлявший Франции режим наибольшего благоприятствования, но не предусмотревший оговорки о даль нейших нововведениях. Излишне говорить, что это формальное требование было категорически отвергнуто47.

Данная проблема вновь всплывает по поводу заключения договора о таможенном союзе (customs union treaty) между Австрией и Моденой в г., однако здесь ситуация осложнялась иными обстоятельствами. В 1852 г.

Австрия заключила договор о таможенном союзе с Моденой, не вызвавший возражений третьих стран. В 1857 г. Австрия предложила Модене пересмот реть соглашение с целью дальнейшей унификацией таможенного тарифа по сравнению с договором 1852 г. Однако торговый договор между Австрией и Сардинией от 1851 г. предусматривал предоставление его сторонам режима International American Conference, Reports of Committees and Discussions Thereon. — Wash., 1890.

— P. 103.

См.: W.O.Henderson, The Zollverein. — Cambridge, England, 1939. — P.310.

наибольшего благоприятствования;

договор особо указывал, что его положе ния не распространяются на режим, представляемый третьим странам в рам ках завершенного таможенного союза (complete customs union). Министр иностранных дел Сардинии Кавур (Cavoir) выразил протест против договора 1857 г. на том основании. Что тарифные уступки не позволяли говорить о «завершенности» австро-моденского таможенного союза, и соответственно, на него не распространялась оговорка о таможенном союзе (customs union clause). Тем самым делался вывод о противоречии договора австрийским обязательствам перед Сардинией.

Как можно видеть, ключевым моментом здесь является вопрос о за вершенности процесса построения таможенного союза. По мнению Кавура, ввиду неполной тарифной унификации, данный договор фактически являлся торговым (commercial treaty), независимо от целей провозглашенного сторо нами союза. В своем возражении он сформулировал четыре условия, когда унификация таможенных тарифов участников приводит к образованию та моженного союза:

единообразие (uniformity) экспортного и транзитного тарифа;

свободный обмен продукцией между государствами-участниками единообразие внешнего импортного тарифа государств участников по отношению к третьим странам и отмена внутренних та рифных барьеров (internal tariff lines);

сбор таможенных доходов и их распределение между государст вами-участниками в соответствии с заранее оговоренными долями.

Выдвинув эти принципы, Кавур заявил о несоответствии им австро моденского договора — так как Модена по договору сохраняла за собой пра во введения дополнительных («внутренних») пошлин в дополнение к «внеш ним», охватываемым договором. Уже это четко указывало на существующее расхождение между таможенными тарифами Австрии и Модены, и делало невозможным общесоюзный сбор таможенных доходов и их перераспреде ление между участниками48.

Классическое определение таможенного союза, опирающееся на опыт XIX и начала XX веков нам дает Джейкоб Винер (Jacob Viner) в своей фун даментальной работе The Customs Union Issue. Завершенный таможенный союз, по его мнению, основывается на следующих предпосылках:

полная отмена тарифов между территориями членов (обратим 1) внимание на использование термина «территории» вместо «госу дарства» — чуть ниже мы попытаемся раскрыть причину этого подхода);

установление единого тарифа на импорт извне союза;

2) распределение таможенных доходов между членами в соответст 3) вии с договоренностью49.

Мы категорически не можем согласиться с определением таможенного союза, данного в диссертации В.В. Головина: «по международной классифи кации под таможенным союзом понимается… экономическое объединение, при котором часть государственного суверенитета в области таможенного дела передается государствами-участниками таможенному союзу»50. Такой подход не позволяет отличить таможенный союз от иных форм межгосудар ственного сотрудничества, перечисленных нами ранее;

наконец, совершенно непонятно, что автор понимает под «международной классификацией», на которую ссылается в качестве источника.

Заметим, что общепризнанное определение Винера в данном случае не совпадает с определением Головина;

территория не обязательно будет терри торией государства, «передающего свой суверенитет». Простой пример об ратного — вхождение в таможенный союз таможенного анклава, политиче Цит. по: J.Viner, The Customs Union Issue. — L., Stevens and Son Limited, 1950. — P. 7-8.

Jacob Viner, The Customs Union Issue. — L., Stevens & Sons Ltd, 1950. — P. 5.

Головин В.В. Особенности административно-правового регулирования таможенного дела (по ма териалам Российской Федерации и Европейского Союза). — Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. — М., Российская таможенная академия, б.г. — На правах рукописи. — С. 68.

ски являющегося частью другого государства, не участвующего в таможен ном союзе.

Следует учитывать, что Винер, давая свое определение, исходил из экономической составляющей таможенного союза;

однако далее он уделяет достаточно много внимания вопросам закрепления специальных правил эко номического сотрудничества в договорах о таможенном союзе.

К.К.Сандровский в своей монографии «Международное таможенное право»51 дает следующее определение таможенного союза: «…соглашение двух и более сопредельных государств о замене их таможенных территорий одной общей таможенной территорией». Далее он следует Винеру, относя к отличительным признакам ТС отмену таможенных пошлин и других ограни чительных мер в торговых обменах внутри таможенного союза, принятие общего таможенного тарифа в торговле с третьими странами, проведение единой таможенной политики, разработку единого или согласованного та моженного законодательства и создание единой таможенной администрации для его применения. Чуть далее52 он рассматривает в качестве примера тако го союза ЕС;

мы не будем пересказывать здесь его тезисы, так как они не со держат принципиально новых положений, ограничиваясь пересказом уже упомянутых нами характеристик. Отметим лишь, что в качестве особой чер ты, характерной исключительно для таможенного союза ЕС, Сандровский добавляет участие Евросоюза в качестве самостоятельной стороны междуна родных договоров;

тем самым он фактически замещает национальные госу дарства-члены «в плане их прав и обязанностей… в этих пределах [ЕС] явля ется также носителем международной правосубъектности»53. Не разбирая подробно этот вопрос, отметим только, что в данном случае проблема лежит несколько в иной плоскости, что будет рассмотрено нами ниже: а именно, что правосубъектность ЕС находится в определенной связи с национальной Сандровский К.К. Международное таможенное право: Учебник. — 2-е изд., испр. — К.: О-во «Знання», КОО, 2001. — С. 133.

Сандровский К.К. — Указ.соч. — С. 138-139.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 

Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.