авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |
-- [ Страница 1 ] --

Чотаев з.Д.

Парламентская форма

Правления в кыргызстане:

Проблемы и ПерсПективы

бишкек 2012

УДК 328

ББК 67.99(2Ки)05

Ч-75

Рецензент

доктор политических наук, профессор

Дононбаев а.Д.

Чотаев закир Дженишбекович, РНD

проблемы и перспективы. — Бишкек: 2012. — 124 с.

Ч-75 Парламентская форма правления в кыргызстане:

ISBN 978-9967-26-683-4 Данная книга подготовлена в качестве научно-информа ционных материалов о развитии современных политических процессов в Кыргызской Республики, этапов деятельности и механизмах функционирования политической системы.

Автором проанализированы тенденции политического развития независимого Кыргызстана, обобщен первый опыт реализации парламентской формы правления: плюсы, мину сы и будущие перспективы.

Работа предназначена для государственных служащих, преподавателей, аспирантов, студентов и широкой обще ственности в целях информированности и повышения поли тической культуры кыргызстанского общества в целом.

Ч 1203020100-12 УДК ISBN 978-9967-26-683-4 ББК 67.99(2Ки) © Чотаев Ч.Д., содержание ВВЕДЕНИЕ................................................................................................... ГЛАВА 1. Развитие политической системы и предпосылки становления парламентской формы правления в Кыргызстане....... 1.1. Опыт политического развития в Кыргызстане после распада СССР...................................................................... 1.1.1. Политическая система Кыргызстана в Конституции 1993 года........................................................ 1.1.2. Изменения и дополнения в Конституцию 1996 и 2003 годов................................................................... 1.1.3. Конституционные реформы 2006 и 2007 годов.................... 1.2. Социально-культурные предпосылки становления парламентской системы управления в Кыргызской Республики.... 1.2.1. Анализ влияния социально-культурных факторов на политическую культуру в Кыргызстане............................ 1.2.2. Социально-культурные условия для развития парламентской системы в стране......................................... ГЛАВА 2. Опыт реализации и проблемы функционирования парламентской формы правления в Кыргызстане.............................. 2.1. Парламентские выборы 2010 года..................................................... 2.1.1. Развитие выборного процесса в стране............................... 2.1.2. Проблемы и недостатки избирательной системы............... 2.2. Принцип разделения властей и проблема монополизации властных полномочий.......................................................................... 2.2.1. Принципы системы сдержек и противовесов в президентской и парламентской формах правления........ 2.2.2. Проблемы в реализации системы «сдержек и противовесов» и вопрос монополизации власти в Кыргызстане........................................................................ Парламентская форма Правления в кыргызстане...

ГЛАВА 3. Парламентская форма правления и политические силы в Кыргызстане............................................................................................. 3.1. Политические партии в период формирования парламентской формы правления.................................................... 3.1.1. Политические партии на парламентских выборах............... 3.1.2. Политические фракции Жогорку Кенеша и перспективы парламентской формы правления в Кыргызстане.............. 3.2. Президентские выборы....................................................................... 3.2.1. Предвыборная кампания кандидатов в президенты:

намерения и предпочтения................................................... 3.2.2. Итоги президентских выборов: влияние на развитие парламентской формы правления........................................ ГЛАВА 4. Положительные и отрицательные стороны трансформации политической системы Кыргызстана и перспективы ее развития....................................................................... 4.1. Сравнительный анализ: положительные и отрицательные тенденции развития парламентской системы в Кыргызстане......... 4.2. Некоторые рекомендации по установлению парламентской формы правления в Кыргызстане и перспективы ее реализации.................................................................................. ЗАКЛЮЧЕНИЕ.............................................................................................. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ............................................................................... ПРИЛОЖЕНИЕ 1: Положения Конституции КР 1993 года.......................... ПРИЛОЖЕНИЕ 2: Положения Конституции КР 2010 года.......................... ПРИЛОЖЕНИЕ 3: Положения Конституционного Закона КР «О выборах Президента КР и депутатов Жогорку Кенеша КР» от 2011 года............................................................................................... введение Актуальность. За двадцатилетнюю историю независимости Кыргыз стан уже успел дважды пережить революционные потрясения, связан ные с отстранением от власти первого и второго президентов страны. События 2005 и 2010 годов показали несостоятельность президентской формы правления в Кыргызстане, которая в итоге привела к узурпации власти со стороны главы государства. Современное политическое разви тие Кыргызстана напрямую связано с реализацией парламентской формы правления в стране. Политическое развитие Кыргызстана после получения независимости в 1991 году непосредственно связано с постоянным стремлением к демокра тизации общества и системы государственного управления. По мнению мно гих политологов, для демократизации политической системы, необходимо было в первую очередь обеспечить разделение и самостоятельность как ми нимум двух ветвей власти: исполнительной и законодательной. Данная тен денция к их разделению неоднократно наблюдалась и в предыдущие годы: в начале 1990-х, в 2005 и 2007 годах, но затем постепенно скатывалась к монополизации власти и подчинению законодательной и исполнительной ветвей институту Президента. Таким образом, сегодняшний процесс в Кыр гызстане по распределению полномочий между Жогорку Кенешем, Прави тельством и Президентом КР имеет важное значение для процесса демок ратизации политической системы в стране.

В связи с этим, основной целью данного исследования является ана лиз предпосылок и процесса становления парламентской формы правления в Кыргызстане, выявление положительных и отрицательных сторон ее ре ализации, перспективы ее функционирования и влияния на политическую систему в целом. В данном исследовании будут использованы следующие ключевые определения: Президентская форма правления — это система государственного управ ления при которой исполнительная власть сосредоточена в руках президента.

6 Парламентская форма Правления в кыргызстане...

Парламентская форма правления — это система государственного уп равления при которой исполнительная власть формируется парламентом страны и подотчетна ему.

Смешанная форма правления — это система государственного управ ления при которой исполнительная власть формируется при участии прези дента и парламента страны и ответственна за свое функционирование перед этими двумя органами. Смешанная форма правления может быть охарак теризована как полу-президентская (или президентско-парламентская), в случае, когда президент доминирует в процессе формирования и контроля исполнительной власти, а также как полу-парламентская (или парламентс ко-президентская), в случае, когда парламент доминирует в процессе фор мирования и контроля исполнительной власти.

Разделение властей. Суть данного принципа заключается в функци ональном разделении полномочий по управлению государством на зако нодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Данный принцип направлен на предотвращение возвышения одной из ветвей государствен ной власти, главным образом, исполнительной, и тем самым, предупреж дение утверждения авторитаризма и диктаторского режима в обществе. Он призван обеспечить равновесие между ветвями власти через систему «сдержек и противовесов»1. В итоге можно отметить, что принцип разде ления властей предусматривает сбалансированное взаимодействие между ветвями власти, которое может проявляться в различном виде — в разных формах правления государства.

«Общереспубликанская» политическая партия характеризует де ятельность политической партии на национальном уровне, пользующаяся необходимой (или определенной) поддержкой не в одном-двух, а во всех (или большинстве) регионах страны и отражающая интересы всего народа Кыргызстана. В зарубежных странах данный термин чаще трактуется как на циональная или общенациональная политическая партия, т.е. политическая партия, действующая на национальном уровне, что отличает ее от регио нальной политической партии. Принцип императивного мандата предусматривает два аспекта от ветственности депутата: 1) перед своими избирателями;

2) перед своей Подробнее см: Д.Н. Бахрар, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов, Администра тивное право: учебник, 3-е издание, пересмотренное и дополненное. Москва: Норма, 2008 [http://radnuk.info/ros-pidrychnuk/admin-pravo/520-baxrax/12242-s-2---.html].

Введение политической партией, по списку которой он был избран. Таким образом, императивный мандат — это обязательный наказ избирателей своему де путату в представительный орган, в случае невыполнения которого депу тат может быть отозван избирателями. Данный принцип предусматривает прямое представительство депутата своего избирательного округа, что обязывает его защищать интересы данного региона. На сегодняшний день многие развитые страны отказываются от дан ного принципа и используют принцип «свободного мандата», где депутат парламента представляет интересы всего народа страны, а не отдельного региона, по которому он был избран. В результате чего, отзыв депутата запрещается. Второй аспект принципа императивного мандата, применяемый при пропорциональной избирательной системе — это ответственность перед политической партией выполнять наказы или следовать политическому курсу партии и ее лидера, в противном случае, депутат парламента может быть отозван своей политической партией. В случае применения принци па «свободного мандата» отзыв депутата запрещается.

В качестве основных научных аргументов данного исследования бу дут проанализированы следующие положения (гипотезы).

установление и развитие президентской формы правления в Кыр гызстане привели к монополизации и узурпации власти в стране со стороны главы государства;

социально-культурные ценности кыргызстанского общества и осо бенности политической культуры имеют как положительное, так и отрицательное влияние на процесс развития парламентской формы правления в стране;

установление парламентской формы правления будет содействовать демократизации системы государраственного управления и общества в целом;

соблюдение принципа «разделения ветвей власти» и системы «сдер жек и противовесов» обеспечит эффективную реализацию парламент ской формы правления;

функционирование парламентской формы правления в Кыргызста не повысит возможности для реализации данной формы правления в стране;

8 Парламентская форма Правления в кыргызстане...

переход от президентской к парламентской форме правления в Кыр гызстане позволяет выявить различные проблемные аспекты в систе ме государственного управления, требующие разрешения;

проведение сравнительного анализа положительных и отрицатель ных сторон парламентской формы правления будет способствовать перспективам реализации данной формы правления в Кыргызстане.

Методология. Основной целью данного исследования является ана лиз предпосылок и процесса становления парламентской формы правления в Кыргызстане, выявление положительных и отрицательных сторон ее ре ализации, перспективы ее функционирования и влияния на политическую систему в целом.

Для этого были проанализированы условия и предпосылки развития политической системы в Кыргызстане, неудачный опыт становления пре зидентской формы правления, приведший к узурпации власти, сегодняшний опыт и проблемы реализации парламентской формы правления, полити ческие взгляды и предпочтения основных политических сил, а также итоги президентских выборов и их влияние на данный процесс.

В данном исследовании были изучены научные работы о политическом развитии Кыргызстана, подготовленные местными экспертами, а также за рубежными исследователями, такими как Джон Андерсон, Кэтлин Коллинз, Скот Раднитз;

проанализированы политическое развитие Кыргызстана после обретения независимости, расмотрены предпосылки и последствия транфор мации политической системы после событий 2005 и 2010 годов. В работе были проанализированы Конституция Кыргызской Республики 1993года, а также изменения и дополнения, принятые в 1996, 1998, 2000, 2003, 2006, 2007 и 2010 годах. Были также рассмотрены Избирательный кодекс КР, изменения и дополнения, принятые за период 1996-2010 годов, и новый Конституционный Закон о выборах 2011 года.

В исследовании были использованы материалы круглых столов, про веденных гражданским объединением «Азбука развития Кыргызстана», гражданским движением «Парламент политических партий», Проектом по поддержке парламентской и конституционной реформы ЕС и ПРООН, Международным республиканским институтом (IRI), а также материалы международных конференций, которые были организованы в Академии Управления при Президенте КР, Кыргызско-Турецком университете «Ма нас» и Жогорку Кенеше КР в последние годы. Введение В работе использовались также интервью депутатов ЖК КР, известных политических и общественных деятелей Кыргызстана, а также аналитические и научные материалы о политических событиях, связанных с трансформаци ей политической системы в стране.

В исследовании были проанализированы материалы предвыборных кампаний политических партий на парламентских выборах в ЖК КР 2010 года и политические программы кандидатов в Президенты КР на президентских выборах в 2011 году. Были использованы данные Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов в КР.

Автором были проведены экспертные интервью с представителями полити ческих партий «Ата-Мекен», «Ар-Намыс», «СДПК», «Республика» и «Ата-Журт».

Основными вопросами экспертного опроса, представленными в исследовании, были следующие: «Положительные и отрицательные стороны парламентской формы правления?», «Нужно ли изменять действующую Конституцию и парла ментскую форму правления?», и «Каковы намерения нынешнего Президента КР по расширению полномочий президента и изменению Конституции», и «Какова будет реакция парламентариев на данные попытки изменения?» Кроме того в исследовании были рассмотрены и другие различные ис точники: научные доклады, аналитические статьи, интервью и другие научно практические материалы.

В качестве основных методологических принципов в данном исследовании были использованы сравнительный, сравнительно-исторический и норматив ный подходы, а также системный и структурно-функциональный анализ. Данная работа состоит из введения, четырех глав и заключения. В пер вой главе сделан краткий обзор развития политической системы и выявлены благоприятные предпосылки становления парламентской формы правления в Кыргызстане. Во второй главе проанализированы опыт реализации и про блемы функционирования парламентской формы правления в Кыргызстане за прошедший период с 2010 года. В третьей главе рассмотрены отношение, реакция и влияние различных политических сил на процесс становления и развития парламентской формы правления в Кыргызстане. В четвертой главе выявлены положительные и отрицательные стороны трансформации политической системы Кыргызстана и определены перспективы развития парламентской формы правления в стране, а в заключении сделаны выводы и научно-практические рекомендации по данному вопросу.

глава 1.

развитие политической системы и предпосылки становления парламентской формы правления в кыргызстане 1.1. Опыт политического развития в Кыргызстане после распада СССР Анализируя политическое развитие Кыргызстана за последние 20 лет, можно заметить что и режимы Акаева и Бакиева пришли к власти на волне демократизации политических процессов и с целью построения демократи ческого и либерального общества в Кыргызстане. Активное продвижение демократических и либеральных ценностей со стороны экс-Президента А. Акаева в начале 1990-х постепенно сменилось тенденцией консолидации власти в руках президента путем ослабления роли и полномочий парламен та и трансформации полу-парламенской системы в полу-президентскую во второй половине 1990-х годов, что привело к последующему развитию ав торитаризма в стране. В связи с этим, некоторые зарубежные политологи, анализируя данную тенденцию и отход А. Акаева от политики демократиза ции в Кыргызстане, характеризуют период конца 1980-х и первую половину 1990-х годов больше как процесс либерализации1.

1.1.1. Политическая система Кыргызстана в Конституции 1993 года Первая Конституция независимого Кыргызстана закрепила новую по литическую и административную систему,которая начала формироваться в конце 1980-х годов — в период распада СССР. Статья 1/1 Конституции 1993 года гласит, что Кыргызская Республика — «суверенная, унитарная, John Anderson, Creating a Framework for Civil Society in Kyrgyzstan // Europe Asia Studies, Jan 2000, Vol. 52, Issue 1.

ГлаВа 1. Развитие политической системы и предпосылки...

демократическая Республика, построенная на началах правового, светско го государства». В Основном Законе Кыргызстана 1993 года, предусматри вающем принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, заложены достаточно широкие полномочия для Парламента КР — Жогорку Кенеша. Это обстоятельство позволило многим политикам и специалистам говорить о построении в Кыргызстане полу-парламентской или парламентско-президентской формы правления. Тем не менее, хотелось бы отметить, что различие между различными формами правления в государстве зависит, главным образом, от процес са формирования исполнительной власти и влияния на нее со стороны парламента или президента1. Таким образом, при президентской форме правления исполнительная власть сосредоточена в руках президента, при парламентской — подотчетна парламенту, а при смешанной форме правления исполнительная власть подотчетна и президенту, и парламенту и находится под их влиянием. Разница лишь в том, какой из этих орга нов доминирует больше в данном процессе2. Распределение полномочий по формированию и контролю исполнительной власти между президентом и парламентом Кыргызстана в Конституции 1993 года характеризуют струк туру смешанной формы правления в государстве. Но несмотря на широкие полномочия Жогорку Кенеша в данном процессе трудно охарактеризовать форму правления Кыргызской Республики на период 1993–1996 годов как полу-парламентскую. Например, по Конституции 1993 года, в данном про цессе Президент КР имеет следующие полномочия3:

определяет структуру Правительства Кыргызской Республики и вно сит ее на утверждение Жогорку Кенеша;

назначает с согласия Жогорку Кенеша Премьер-министра Кыргызской Республики;

назначает по представлению Премьер-министра и с согласия Жогорку Кенеша членов Правительства;

освобождает от должности членов Правительства и руководителей административных ведомств Кыргызской Республики;

См.:Cem Eroul, Anatzeye Giri (Введение в конституционное право), Anka ra: maj Yaynclk: 1995, c. 30-69. Там же.

См. подробнее: Конституция КР от 5 мая 1993 года, Статья 46. Информа ционная система «Параграф», Бишкек, 2011.

12 Парламентская форма Правления в кыргызстане принимает прошение Правительства об отставке, по своей инициа тиве с согласия Жогорку Кенеша принимает решение о досрочном сложении полномочий Правительства;

назначает по представлению Премьер-министра и с согласия соот ветствующих местных кенешов глав государственных администраций областей и города-Бишкека;

утверждает назначение Премьер-министра с согласия местных ке нешов глав государственных администраций районов и городов по представлению глав государственных администраций областей и города Бишкек.

Несмотря на то, что согласно Конституции 1993 года, в рамках прямых полномочий Президента КР в исполнительной власти предусмотрена только сфера обороны, в качестве Главнокомандующего Вооруженными силами1, в его обязанности также входит «обеспечение согласованного функцио нирования и взаимодействия государственных органов» (статья 42/2), что представляет собой достаточно широкую функцию президентского контроля над исполнительной властью.

1.1.2. Изменения и дополнения в Конституцию 1996 и 2003 годов Принятая в 1993 году Конституция суверенной Кыргызской Республики заложила принципиально новую политическую систему и структуру государс твенного управления, отличную от командно-административной системы советского периода и предусматривающая широкие контрольные функции Жогорку Кенеша над исполнительной властью. Данные реформы привели к противостоянию «легендарного» парламента и избранного в период СССР первого Президента Кыргызстана Аскар Акаева, явившись причиной поли тического кризиса и роспуска Жогорку Кенеша осенью 1994 года2, а также последующих изменений и дополнений в Конституцию КР в 1996 году. По итогам референдума, проведенного в феврале 1996 года были приняты Например, изменения в Конституцию КР 1996 года предусматривают новые полномочия для Президента КР в определении внешней политики Кыргызстана. В Конституции 2007 года Президенту КР непосредственно подотчетны сферы обо роны, внешней и внутренней политики, обеспечение национальной безопасности.

Мурат Укушев, «Легендарный» парламент // газета «Общественный рей тинг», 18 июня 2009 г., [http://www.pr.kg/gazeta/number438/743/].

ГлаВа 1. Развитие политической системы и предпосылки...

изменения и дополнения в Конституцию КР, которые обозначали переход от смешанной формы правления к более сильной президентской или полу президентской форме правления. В новой редакции Конституции 1996 года были существенно расширены полномочия Президента, отразившиеся на принципах государственной власти, структуре и полномочиях государс твенных органов1. Таким образом, были предусмотрены более расширен ные полномочия Президента в исполнительной и законодательной власти, сокращены полномочия уже двухпалатного парламента (Законодательное собрание и Собрание народных представителей) в формировании Прави тельства и законотворчестве, специально выделены сферы прямой юрис дикции Президента, как определение основных направлений внутренней и внешней политики государства, принятие мер по охране суверенитета и территориальной целостности Кыргызской Республики, обеспечение един ства и преемственности государственной власти2. В связи с этим, в редакции Конституции КР от 1996 года, можно выделить некоторые расширенные пол номочия. Например, Президент КР:

назначает по консультации с Премьер-министром Кыргызской Рес публики членов Правительства Кыргызской Республики, а также руководителей административных ведомств;

освобождает их от должности;

назначает с согласия соответствующих местных кенешей глав госу дарственных администраций областей, районов, городов;

освобож дает их от должности;

назначает Государственного секретаря Кыргызской Республики, оп ределяет его статус и полномочия;

формирует Администрацию Пре зидента Кыргызской Республики;

образует и упраздняет исполнительные органы, не входящие в состав Правительства;

образует и возглавляет Совет безопасности Кыргызской Республики и иные координационные органы;

формирует подчиненные ему службы государственной охраны и На циональную гвардию.

Подробнее см.: Закон КР «О внесении изменений и дополнений в Консти туцию КР» от 16.02.96 г. № 1, Информационная система «Параграф», Бишкек, 2011.

См.: Конституция КР в редакции 1996 года, статьи 7, 42, 46, 58, 66, Инфор мационная система «Параграф», Бишкек, 14 Парламентская форма Правления в кыргызстане В результате данных изменений и дополнений в Конституцию КР, пол номочия Жогорку Кенеша по формированию Правительства сократились. В новых условиях Собрание народных представителей ЖК дает согласие на назначение Премьер-министра, а также имеет право выражать недове рие Правительству, что может привести к последующему роспуску палаты со стороны Президента. Такие изменения в Конституции КР привели к сильной трансформации смешанной формы правления в сторону более президентской.

Последующие изменения и дополнения в Конституцию КР, принятые в 1998 и 2001 годах, не имели особых структурных изменений, изменения коснулись только повышения численности депутатов Законодательного соб рания с 35 до 60 и уменьшения численности депутатов Собрания народных представителей с 70 до 45 человек, а также закрепления русского языка в качестве официального.

Новые существенные изменения в Конституцию КР, повлекшие структурные преобразования, были предприняты в феврале 2003 года и расширили полно мочия Жогорку Кенеша по формированию и контролю Правительства. Прежде всего данные реформы снова трансформировали двухпалатный Жогорку Кенеш в однопалатный парламент, состоящий из 75 депутатов, а также перераспреди ли некоторые полномочия Президента в пользу Премьер-министра и Жогорку Кенеша. Например, по новой редакции Конституции, Президент:

определяет структуру Правительства Кыргызской Республики и вно сит ее на утверждение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики;

назначает по предложению Премьер-министра Кыргызской Респуб лики и с согласия Жогорку Кенеша Кыргызской Республики членов Правительства Кыргызской Республики;

по предложению Премьер министра Кыргызской Республики назначает руководителей админис тративных ведомств;

освобождает их от должности;

назначает по предложению Премьер-министра Кыргызской Респуб лики и с согласия соответствующих местных кенешей глав местных государственных администраций;

освобождает их от должности1.

Был также упрощен процесс преодоления вето Президента в зако нотворческой деятельности Жогорку Кенеша, что снизило влияние главы государства на работу парламента. Изменения в Конституции 2003 года, См.: Конституция КР в редакции 2003 года, статья 46, Информационная система «Параграф», Бишкек, ГлаВа 1. Развитие политической системы и предпосылки...

в конечном итоге, определили ответственность и подотчетность Правитель ства в своей деятельности как перед Президентом, так и перед Жогорку Кенешем (статья 72/1) и ослабили влияние Президента в управлении госу дарством, закрепив полу-президентскую или президентско-парламентскую форму правления в Кыргызстане. С другой стороны, важно отметить, что данный процесс перераспределения полномочий в редакции Конституции 2003 года был связан с намерениями А.Акаева сформировать в 2005 году «ручной» парламент для продления своих полномочий или передачи влас ти своему преемнику1. В итоге парламентских выборов 2005 года, направ ленных на избрание в Жогорку Кенеш депутатов, поддерживающих полити ческую власть А.Акаева, были зафиксированы множество фальсификаций в результатах, что привело к событиям 24 марта и смене политической элиты в Кыргызстане.

1.1.3. Конституционные реформы 2006 и 2007 годов После событий 24 марта 2005 года и начала нового процесса конститу ционных реформ 8 ноября 2006 года на сессии Жогорку Кенеша в результате компромисса была принята новая редакция Основного Закона Кыргызской Республики, написанная на основе трех проектов — Конституционного сове щания, Президента и Жогорку Кенеша, что отразилось на очевидных недо статках этого документа. Тем не менее, в данной редакции Конституции были значительно урезаны полномочия Президента в формировании и контроле исполнительной власти, а также его влияние на законодательный процесс2.

Было предусмотрено, что парламент будет состоять из 90 депутатов, 50% ко торых будут формироваться по партийным спискам, 50% по одномандатным округам. Роль политических партий согласно новой Конституции, сводилась к тому, что если партия набирает более 50%, то именно она и будет форми ровать Правительство КР. Если ни одна из партий не набирает 50 процентов, то функции по назначению Премьер-министра переходят к Президенту КР. Например, после утверждения в должности Премьер-министра, он опре деляет структуру Правительства КР и вносит ее на утверждение Жогорку По некоторым мнениям, существовали сценарии по продвижению Бермет Акаевой на пост спикера парламента с последующим возможным переизбранием в Президенты КР.

См.: Конституция КР в редакции 8 ноября 2006 года, Информационная система «Параграф», Бишкек, 2011.

16 Парламентская форма Правления в кыргызстане Кенеша. Премьер-министр также определяет состав Правительства и вносит на утверждение Президента(статья 69). Эти преобразования изменили ба ланс сил в системе управления государством, трансформировав ее в полу парламентскую форму правления.

Несмотря на принятую новую редакцию Конституции КР, политическое противостояние власти и оппозиции продолжилось и в декабре месяце1, что привело к новым поправкам в Основной Закон страны. Так, 30 декабря были внесены изменения в Конституцию КР, усиливающие влияние Президента на исполнительную власть, сократив срок выдвижения Премьер-министра с 14 до 5 рабочих дней, а срок формирования Правительства с 14 до 7 ра бочих дней, с правом Президента утверждать, как состав, так и структуру Правительства2. Президент также получил под свою прямую юрисдикцию полномочия по управлению государственными органами, ведающими обо роной и безопасностью страны, тем самым, частично восстановив ранее урезанные полномочия.

Окончательной победой Президента К.Бакиева над оппозицией можно считать отмену редакции Конституции КР ноября–декабря 2006 года Конс титуционным судом и принятие новой Конституции КР в октябре 2007 года, которая вернула основы полу-президентской формы правления, даже уси лив ее по сравнению с редакцией Конституции 2003 года. В Конституции 2007 года, несмотря на то, что Премьер-министр и Правительство в сво ей деятельности ответственно и подотчетно, как перед Президентом, так и Жогорку Кенешем Полномочия и влияние Президента КР в исполнительной и судебной власти были восстановлены и даже увеличены. Например, под прямую юрисдикцию Президента переданы основные сферы исполнительной власти, такие как, внутренняя и внешняя политика (МВД и МИД), оборона и национальная безопасность (ГКНБ)3. Помимо этого, переход на пропорци ональную избирательную систему обеспечили избрание в Жогорку Кенеш президентской политической партии — «Ак Жол».

См. подробно: Закир Чотаев, Политическое самосознание и конституцион ные реформы в Кыргызстане после событий 24 марта 2005 года // Вестник АУПКР (Сборник статей и докладов Международной конференции в Академии управления при Президенте Кыргызской Республики, 11мая 2007 года). Бишкек-2007, См.: Конституция КР в редакции 30 декабря 2006 года, Информационная система «Параграф», Бишкек, 2011.

См.: Конституция КР в редакции 2007 года, Информационная система «Параграф», Бишкек, 2011.

ГлаВа 1. Развитие политической системы и предпосылки...

В итоге можно отметить, что после смены власти в 2005 году новый лидер страны Курманбек Бакиев провозгласил своей основной целью раз витие демократии и либерализма в Кыргызстане1. Но после избрания его президентом в июне 2005 года Курманбек Бакиев постепенно отошел от идеи построения парламентской системы, и в целях стабилизации политической обстановки, используя конституционные реформы,обратился к уже испы танным методам усиления президентской власти и применения авторитар ных методов управления. Данный процесс, приведший к монополизации и узурпации власти, закончился трагическими событиями в апреле 2010 года и очередной сменой политической власти в Кыргызстане.

Бархатная «революция» 2005 года и трагические события 2010 года в Кыргызстане поставили вопрос о целесообразности полу-президентской фор мы правления в государстве, которая под влиянием особенностей современ ной политической культуры и социально-культурных ценностей, скатывается к авторитарному режиму и узурпации власти со стороны правящей элиты. В результате чего в апреле 2010 года новое руководство страны поставило своей основной целью реформирование государственного устройства, пос троение парламентской формы правления и демократизацию политической системы в Кыргызстане.

1.2. Социально-культурные предпосылки становления парламентской системы управления в Кыргызской Республики Принятие редакции Конституции Кыргызской Республики в июне 2010 года положило начало новой эпохе государственного устройства, предусмат ривающее построение парламентской системы управления с ограниченными полномочиями президента в данном процессе. Несмотря на это, и сегодня, после выборов в Жогорку Кенеш и формирования коалиционного правитель ства высказывается очень много критики и сомнений о целесообразности и эффективности парламентской системы и, относительно ее возможной долгосрочной перспективы в Кыргызстане. В связи с этим, представляется необходимым обратить внимание на возможные социально-культурные усло вия и политические предпосылки для трансформации политической системы с целью установления парламентаризма.

Чотаев, op.cit. с. 142.

18 Парламентская форма Правления в кыргызстане 1.2.1. Анализ влияния социально-культурных факторов на политическую культуру в Кыргызстане Анализируя современную политическую систему или политические отношения в Кыргызстане, важно учитывать особое влияние на нее соци ально-культурных факторов, а именно влияние регионализма и трайбализ ма, клановых, семейственных и покровительственных отношений. Данные факторы проявляются в повышенной солидарности представителей той или иной социальной группы, наличии определенных доминирующих социально культурных принципов взаимодействия, а также механизмов социальной мо билизации, которые влияют на политические отношения в стране. В качестве примера можно привести различные исследования политических процессов в Центральной Азии (ЦА), проведенных зарубежными учеными.

Так, например, Кэтлин Коллинз, анализируя ситуацию в постсоветской Центральной Азии, характеризует внутриполитические отношения в этих странах, как «политику кланов», где последние являются основой поли тической и экономической власти. Клан — «это неформальная организа ция, состоящая из сети индивидов, объединенных на основе родственных связей»1. Неформальные пакты, заключенные между различными кланами обеспечивают стабильность государства и правящего режима с одной сто роны, но с другой стороны, заметно тормозят процессы демократизации и либерализации в этих странах, что отчетливо проявилось на политическом процессе в Кыргызстане. По мнению автора, политика кланов, порождая краткосрочную стабильность и усиление авторитаризма, в долгосрочной перспективе может негативно отразиться на консолидации авторитарной власти и ее стабильности2.

Скот Раднитз, изучая ситуацию в Кыргызстане, видит более сильное влияние местных сообществ и покровительственных отношений во внутрипо литических процессах страны. По словам автора, кланы не играют активную роль в мобилизации масс для участия в политических процессах на регио нальном уровне3. Поэтому участие и поддержка народных масс политическим Kathleen Collins, The Logic of Clan Politics: Evidence from Central Asian Trajectories // World Politics, Issue 56, January 2004, p. 231.

Ibid., p. 260.

Scott Radnitz, A Hoarse of Different Color: Revolution and Regression in Kyrgyzstan // Democracy and Authoritarianism in the Post-communist World, Cambridge University Press, New York, 2010, p. 316.

ГлаВа 1. Развитие политической системы и предпосылки...

движениям и последующее их развитие на национальном уровне основано на взаимоотношении их участников и лидеров на локальном и региональ ном уровнях, точнее, на солидарности местных сообществ и влиянии пок ровительственных отношений в данном процессе. В данном аспекте мож но рассматривать и родо-племенную принадлежность политиков, как одну из составляющих политических взаимоотношений.

Джохан Ингвэл, анализируя анатомию Кыргызского государства, выявил влияние социально-культурных ценностей на ослабление правопорядка и усиления коррупции в государстве1. В частности, можно выделить нежела ние политической элиты активно вмешиваться в процесс реформирования правовой системы и искоренения коррупции под влиянием социально-куль турных ценностей, основанных на поддержке традиционных связей внутри кланов, родов и регионов.

Многие моменты из вышеприведенного анализа, в целом или частич но, подтверждают влияние социально-культурных условий на политические отношения в Кыргызстане, а также, в той или иной степени, показывают их влияние на формирование политической культуры общества, которое необ ходимо учитывать.

1.2.2. Социально-культурные условия для развития парламентской системы в стране Рассмотрев особенности политических отношений и политической культу ры в Кыргызстане, наряду с некоторыми отрицательными последствиями вли яния социально-культурных ценностей, можно выявить и ряд благоприятных условий для становления и последующего развития парламентской системы в стране. Сегодня различные кланы, региональные и родовые группы, связанные между собой общими интересами,могут быть представлены в парламенте как политические силы, объединившиеся в коалиционное правительство для реа лизации политической власти. Политические силы, сформированные в парла ментские фракции, под влиянием пропорциональной избирательной системы, предусматривающей общереспубликанское представительство, со временем могут трансформироваться в современные политические партии. Так, напри мер, сформированная предпочтительно на региональной или клановой основе политическая партия, первым делом, для вхождения в парламент Кыргызстана, John Engval, Kyrgyzstan: Anatomy of a State // Problems of Post-Communism, vol. 54, no. 4, July-August 2007, p. 41.

20 Парламентская форма Правления в кыргызстане должна обеспечить минимальное представительство во всех регионах страны, а со временем, для сохранения и продолжения своей политической активности и обеспечения постоянной поддержки со стороны избирателей ей необходимо будет трансформировать свои региональные или клановые предпочтения в сто рону общереспубликанских национальных интересов.

Анализ современных политических отношений показывает, что политичес кая стабильность в стране, в целом связана с активной поддержкой различных региональных, политических и экономических групп действующей руководящей элиты. В данном случае речь идет о так называемых, неофициальных догово ренностях между властью и ее окружением: политическими, экономическими, региональными и родо-племенными группами, с целью поддержания властвую щей политической элиты и обеспечения, взамен определенных привилегий для поддерживающих ее групп. Приводя конкретные примеры, можно привести опыт правления Аскара Акаева, который в угоду семейных приоритетов потерял зна чительную поддержку других политических сил, а вскоре в 2005 году лишился и политической власти. Рассматривая пример Курманбека Бакиева, являющегося представителем юга страны, можно наблюдать его успешную политику консо лидации своей политической власти путем обеспечения поддержки со стороны некоторых северных кланов и других политических сил после событий 2005 года1.

Данную практику возможно реализовывать и в рамках парламентской системы, где неформальные договоренности между различными политическими силами, кланами и региональными группами можно трансформировать в официальный договор, заключенный в рамках коалиционного правительства, предоставив официальную платформу для их представительства и интересов в парламенте, и уже на его основе формировать общий политический курс и руководство страны в зависимости от политического веса его участников. Такое представительство региональных, родо-племенных групп и кланов можно реализовать и на более низком уровне, в рамках политических партий, обеспечивая им возможность пос ледующего расширения электората на всю территорию страны, и постепенное достижение деятельности общереспубликанского уровня.

В целом, можно резюмировать, что влияние различных социально-куль турных и экономических групп на политические отношения в Кыргызстане можно вывести из теневой сферы и официально предоставить им возмож ность участия в функционировании парламентской формы правления, обес печивая их интеграцию в политический процесс.

См: Чотаев, op.cit. c. 143-144.

глава 2.

опыт реализации и проблемы функционирования парламентской формы правления в кыргызстане 2.1. Парламентские выборы 2010 года 2.1.1. Развитие выборного процесса Развитие системы выборов в Кыргызстане начинается после внесения изменений и дополнений в Конституцию КР в 1996 и 1998 годах и принятию нового Кодекса «О выборах в Кыргызской Республике» в 1999 году, которые заложили в себе образование двух-палатного парламента, состоящего из ЗС и СНП, и внедрение смешанной выборной системы для их формирова ния1. В Кодексе «О выборах в КР» 1999 года в статье 70, предусмотрено избрание 45 депутатов Законодательного собрания ЖК по одномандатной избирательной системе и 15 депутатов по партийным спискам политических партий2. Таким образом, впервые в Кыргызстане, хотя и в ограниченном виде, начали применяться механизмы «пропорциональной» избирательной систе мы, как часть более сложной «смешанной» избирательной системы. Вместе с этим, в механизме избрания кандидатов в депутаты Жогорку Кенеша по одномандатной мажоритарной системе наблюдаются важные недостатки в процессе определения результатов голосования, как соотношение, проголосовавших за определенную кандидатуру, избирателей к общему Кодекс Кыргызской Республики от 29 мая 1999 года № 39 «О выборах в Кыргызской Республике», Информационная система «Параграф», Бишкек, 2011.

Депутаты Собрания народных представителей также избираются по одноман датной мажоритарной системе, предусматривающей избрание депутатом кандидата, получившего более половины голосов избирателей, включенных в списки избирателей. В случае, если ни один кандидат не набрал нужного количества голосов, проводится второй тур среди двух кандидатов, набравших наибольшее количество голосов.

22 Парламентская форма Правления в кыргызстане количеству зарегистрированных избирателей. Данные требования, закреп ленные в статье 75/4 Кодекса «О выборах в КР», сами по себе увеличива ют уровень простого большинства, необходимого для избрания депутатов в первом туре, и таким образом, усложняют процесс избрания депутатов ЖК. Изменения и дополнения в избирательном кодексе от 2001 года испра вили упомянутые недостатки, приняв положение о том, что «избранным в первом туре по одномандатному избирательному округу признается канди дат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании»1.

Практика смешанной избирательной системы просуществовала до 2004 года, когда были приняты новые изменения и дополнения в избирательный кодекс Кыргызстана. В результате данных изменений была произведена трансформация Жогорку Кенеша из двух-палатного в однопалатный пар ламент, состоящий из 75 депутатов, а последовавшие новые изменения и дополнения в Кодекс «О выборах в КР» от 24 января 2004 года, упраздни ли механизмы избрания депутатов Жогорку Кенеша по пропорциональной системе. Согласно данным изменениям в избирательном кодексе в статье 70, предусматривается, что «для проведения выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики образуются 75 одномандатных территори альных избирательных округов»2. Подготовка Президента Аскара Акаева к парламентским и президентским выборам в 2005 году потребовала упро щения выборного процесса и завершения эксперимента по внедрению про порциональной избирательной системы в связи с необходимостью более гарантированного продвижения провластных политических сил в ЖК. Выборы в Жогорку Кенеш в феврале-марте 2005 года прошли с боль шими нарушениями и применениями административного ресурса3. Резуль таты первого тура выборов вызвали волну протестов на юге Кыргызстана и в других областях. Несмотря на применение административного ресурса, См.: Кодекс Кыргызской Республики 1999 года «О выборах в Кыргызской Республике» с изменениями и дополнениями от 14.10.2001, Информационная сис тема «Параграф», Бишкек, 2011.

См.: Кодекс Кыргызской Республики 1999 года «О выборах в Кыргызской Республике» с изменениями и дополнениями от 24.01.2004, Информационная сис тема «Параграф», Бишкек, 2011.

Подробности см.: Зайраш Галиева, Выборы и становление парламента: опыт Кыргызстана // Парламенттик демократия (материалы международной конференции, проведенной в К-ТУ «Манас» 18-20 марта 2011 года), Бишкек, 2011, с. 249-250.

ГлаВа 2. Опыт реализации и проблемы функционирования...

было избрано лишь 32 депутата из 75. По итогам выборов в Жогорку Кенеш прошли всего лишь 6 оппозиционных депутатов, что не составило даже 10% состава парламента, хотя по прогнозам они должны были получить не ме нее 30%1. Данные события, в конечном итоге, стали причиной «бархатной революции» и отстранения Аскара Акаева от политической власти в стране в марте 2005 года.

После событий 24 марта 2005 года и прихода к власти новых полити ческих сил, в 2006 году была сделана новая попытка внедрения смешанной избирательной системы для выборов депутатов Жогорку Кенеша. Таким образом, в Конституции КР от 8 ноября 2006 года в статье 54/2 говорится, что «Жогорку Кенеш Кыргызской Республики состоит из 90 депутатов, изби раемых сроком на пять лет. Из них не менее 50% избираются по пропорци ональной системе»2. Данный вариант Конституции просуществовал недолго и не произвел конструктивных изменений на действующее законодательство КР того периода. Осенью 2007 года новый Президент Курманбек Бакиев, укрепив свое по литическое влияние, возобновил процесс конституционных реформ, направ ленных на консолидацию политической власти в руках президента. Принятые в октябре 2007 года изменения и дополнения в Конституцию и Избиратель ный кодекс КР, радикально изменили подход в реализации избирательного процесса по формирования состава Жогорку Кенеша, перейдя на чисто про порциональную систему выборов по партийным спискам политических партий с использованием общереспубликанского и регионального барьеров. Данные положения, в частности региональный барьер, обычно пре дусмотрены в странах с развитыми политическими партиями, способными обеспечить себе достаточную поддержку во всех регионах страны. К сожа лению, на тот период в Кыргызстане трудно было говорить о наличии силь ных политических партий. Поэтому можно заключить, что эти положения были внедрены правящей элитой с целью избавления от оппозиционных Зайнидин Курманов, Парламентские выборы в Кыргызстане в 2005 году и крах политического режима А. Акаева // Центральная Азия и Кавказ, № 3(39), 2005, с. 16.

См.: Конституция КР в редакции 8 ноября 2006 года.

Наличие общереспубликанского и регионального барьеров в пропорцио нальной избирательной системе КР, подразумевает прохождение в парламент поли тических партий, набравших 5 и выше% голосов от включенных в списки избирателей в целом по республике, и получивших в каждой области, в городах Бишкек и Ош 0,5 и выше% голосов от включенных в списки избирателей.

24 Парламентская форма Правления в кыргызстане политических сил и продвижению провластных политических партий. Прак тику реализации данных намерений с использованием административно го ресурса можно наблюдать на парламентских выборах в Кыргызстане в 2007 году, когда партия «Ата-Мекен» не прошла в Жогорку Кенеш по причине регионального барьера, а созданная за два месяца до выборов провластная партия «Ата-Журт» получила подавляющее большинство мест в парламенте1. Главным объектом критики и споров на парламентских вы борах 2007 года стал вопрос определения уровня регионального барьера как 0,5%, либо от единого республиканского списка, либо от числа изби рателей, зарегистрированных в данном регионе. 19 ноября 2007 года ЦИК издал постановление, что 0,5% голосов избирателей необходимо набрать от единого республиканского списка, определившего региональный порог в областях в количестве 13000 голосов и в городах Бишкек и Ош как мини мум 600 голосов избирателей2.

Другим немаловажным недостатком Кодекса «О выборах в КР» в редак ции 2007 года вновь является процесс подсчета результатов голосования, определяющий процентное соотношение отданных за политическую партию голосов не к количеству, участвовавших в голосовании избирателей, а к ко личеству, включенных в списки избирателей. 2 июля 2011 года был принят новый Конституционный закон КР «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Ке неша Кыргызской Республики», который отменил Кодекс КР «О выборах КР» 1999 года и внес существенные изменения в избирательную систему Кыргызстана, приведя ее в соответствие с принятой в 27 июня 2010 года новой Конституцией КР. По новому Конституционному закону о выборах, общереспубликанский и региональный барьер для прохождения полити ческих партий в Жогорку Кенеш определен как 7% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, в целом по республике;


и 0,7% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по каждой области, горо дам Бишкек и Ош (статья 64/2)3.

Подробности о выборах см.: Абдумомун Мамараимов, «Киргизия: парламент ские выборы и конец эпохи уличного либерализма», ИА «Фергана.Ру», [http://www.

fergananews.com/article.php?id=5538], 27.12.2007.

З.Галиева, Выборы и становление парламента: опыт Кыргызстана, с. 250-251.

См.: Конституционный Закон КР «О выборах Президента Кыргызской Рес публики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», с изменениями от 25.11.2011 г., Информационная система «Параграф», Бишкек, 2011.

ГлаВа 2. Опыт реализации и проблемы функционирования...

2.1.2. Проблемы и недостатки избирательной системы Анализируя развитие избирательной системы можно выделить несколь ко этапов: 1) внедрение смешанной избирательной системы в 1999 году;

2) возвращение к одномандатной двухтуровой избирательной системе в 2004 году;

3) переход к чисто пропорциональной избирательной системе в 2007 году;

и 4) принятие нового Конституционного закона о выборах 2011 года.

В данном процессе важно отметить, что второй и третий этапы измене ния избирательного кодекса связаны с намерениями властной элиты исполь зовать избирательную систему в целях продвижения провластных полити ческих сил в Жогорку Кенеш, а четвертый этап направлен на установление полу-парламентской формы правления в Кыргызстане. В результате неод нократных изменений и дополнений в Кодекс КР о выборах были внесены различные доработки в избирательную систему. Но, и на сегодняшний день существуют некоторые недостатки и вопросы, требующие обсуждения.

Несмотря на принятие Конституции КР 2010 года выборы в парламент Кыргызстана 10 октября 2010 проходили по старому Кодексу «О выборах в КР» от 1999 года в редакции 2010 года. В рамках формирования новой полу-пар ламентской системы, выборы в Жогорку Кенеш 2010 года, при относительно свободных и прозрачных условиях, выявили массу недостатков и проблем в избирательном процессе. Это такие как — создание и функционирование из бирательных комиссий, формирование списков избирателей, а также порядок и принцип определения результатов выборов. Наблюдались проблемы в оп ределении количества избирателей, занесенных в списки, вновь повторились недостатки законодательства, проявлявшиеся в предыдущих выборах. Прежде всего относительно определения результатов голосования как соотношение проголосовавших к общему списку избирателей, а не как соотношение прого лосовавших к общему количеству граждан, участвующих в выборах. А также нарушение последовательности в избирательном процессе, состоящего из оп ределения общего количества избирателей, занесенных в списки;

определения числа избирателей, принявших участие в голосовании, а затем числа проголо совавших за ту или иную партию, повлияли на результаты голосования и при вели к уместной критике и протестам относительно итогов выборов1. Измене ния численности избирателей, включенных в списки голосования, повлияли на прохождение общереспубликанского барьера партией «Единый Кыргызстан» «А.Мадумаров считает прошедшие выборы незаконными», ИА «Акипресс», [http://www.akipress.org], 01.11.2010. 26 Парламентская форма Правления в кыргызстане и явились причиной пересмотрения «целесообразности» определения итогов выборов по отношению к общему списку зарегистрированных избирателей. Определение четкой последовательности и сроков в избирательном процессе также является немаловажным вопросом, требующим большого внимания при регламентации и организации выборов. На сегодняшний день действующий Конституционный закон КР «О выборах Президента КР и депутатов Жогорку Кенеша КР», в некоторой степени сгладил недостатки предыдущих редакций избирательного кодекса, но до конца не разрешил все имеющиеся проблемы в избирательном процессе.

В связи с этим хотелось бы обратить внимание на некоторые важные вопросы, касающиеся избирательного процесса. Например, действующая сегодня пропорциональная избирательная система, обеспечивая ряд пре имуществ для развития партийной системы в стране, имеет также и свои не достатки. В данном случае выборы депутатов Жогорку Кенеша по партийным спискам политических партий в рамках единого избирательного округа не всегда могут отражать предпочтения избирателей в определенных регионах, что лишает региональных лидеров, не включенных в список политических партий, возможности самостоятельно баллотироваться в депутаты Жогор ку Кенеша и более активно представлять региональные интересы. Данный вопрос прежде всего связан с проблемой недостаточной развитости поли тических партий, решение его могло бы обеспечить партиям широкое пред ставительство в регионах страны, а также уменьшить влияние особенностей политической культуры, связанных восприятием региональных, родовых и клановых связей. Таким образом, на сегодняшний день для более широкого представительства общественных и региональных интересов в Жогорку Ке неше необходима более оптимальная смешанная избирательная система, при которой сохранялась бы возможность для развития общереспубликанс ких политических партий, а также учитывались интересы регионов Кыргыз стана, не представленные политическими партиями. Другим важным вопросом, касающимся избирательной системы и требую щим внимания, является проблема независимости депутатов от своей полити ческой партии. На сегодняшний день в Конституции КР от 2010 года действует принцип «свободного мандата». Так в пункте 1 статьи 73 Конституции КР го ворится: «Депутат Жогорку Кенеша не связан императивным мандатом. Отзыв депутата не допускается»1. Данное положение уже проявило свои негативные См.: Конституция КР от 27 июня 2010 года, Бишкек, Проект по поддержке парламентской и конституционной реформы ЕС и ПРООН, 2010.

ГлаВа 2. Опыт реализации и проблемы функционирования...

стороны, когда депутаты, выбранные по списку политической партии, не желают быть связанными с ней партийной дисциплиной, и ведут себя самостоятельно, а иногда и оппозиционно к своей партии. Отсутствие императивного мандата лишило партию рычага давления на своих депутатов, показало слабость поли тических партий и необходимость развития механизмов для усиления партийной дисциплины и солидарности внутри политической партии. Конечно, прежде все го, это связано с неразвитостью партийной системы в Кыргызстане, и вступление в политические партии в период парламентских выборов случайных людей, не связанных с политическими интересами партии. В данном случае, говоря о це лесообразности «свободного мандата», важно отметить, что не только политики, вступившие в политическую партию, избраны депутатами благодаря членству в ней, но и партия, предоставив членство известным политикам, получила возмож ность избрания в Жогорку Кенеш. В связи с этим, такие депутаты вправе выйти из своей фракции, если считают, что их политические интересы расходятся с партийными, и единственным наказанием для них будет служить непереизбра ние в качестве депутатов на следующий срок от данной партии. Для развития политической партии и усиления партийной дисциплины можно предложить со кращение срока действия созыва Жогорку Кенеша с 5 до 4-х лет, что увеличит привязанность депутатов к своему лидеру и своей политической партии.

2.2. Принцип разделения ветвей власти и проблема монополизации властных полномочий 2.2.1. Принципы системы сдержек и противовесов в президентской и парламентской формах правления Разделение ветвей власти сегодня является одним из главных принци пов построения и функционирования демократического и правового госу дарства.1 Он призван обеспечить равновесие между ветвями власти через систему «сдержек и противовесов»2. Таким образом, принцип разделения Суть данного принципа заключается в функциональном разделении полномочий по управлению государством на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Данный принцип направлен на предотвращение возвышения одной из ветвей государственной власти, главным образом исполнительной, над другими, и тем самым, предупреждение установления авторитаризма и диктаторского режима в стране. Подробнее см: Д.Н. Бахрар, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов, Администра тивное право: учебник, 3-е издание, пересмотренное и дополненное. 28 Парламентская форма Правления в кыргызстане властей предусматривает сбалансированное взаимодействие между ветвя ми власти, которое может проявляться в различном виде — в разных формах правления государства. Форма правления в государстве характеризуется взаимоотношением между ветвями власти или же, точнее, процессом формирования исполни тельной власти и ее взаимоотношение (или ответственность перед) с инсти тутом президента или парламентом. Что касается парламентской формы правления в государстве, ис полнительная власть формируется со стороны законодательной власти и является ответственной перед ней. В силу этого, некоторые политологи характеризуют данный процесс как близкое взаимодействие, слияние или даже «плавление» двух ветвей власти 2. В данном вопросе хотелось бы прояснить реальную ситуацию этого взаимодействия. На практике никто иной как правительство, образованное парламентским большинством, в силу партийной дисциплины направляет и контролирует работу парла мента. Основной вопрос противостояния в данной ситуации заключается в отношении между парламентским большинством и оппозиционным мень шинством. Такой расклад можно увидеть в классической парламентской системе, например в Великобритании3. Тем не менее, для эффективного функционирования парламентской формы правления предусмотрен при нцип сравнительной независимости и самостоятельности исполнитель ной власти, проявляющийся в «общей» ответственности правительства и премьер-министра перед парламентом и исключающий индивидуальную ответственность министров.


Например, в классической президентской форме правления, такой как в США, особенно четко проявляется разделение исполнительной и законодатель ной властей, сосредоточенных в руках Президента и Конгресса. Но при этом предусмотрены формы воздействия органов одной власти на органы другой. Так, Президент США наделен правом накладывать вето на законы, принимаемые Конгрессом. Сенат наделен полномочием утверждения членов правительства, назначаемых Президентом. Он также ратифицирует договоры и иные междуна родные соглашения, заключаемые президентом и т. д. Одним из важных рычагов давления Конгресса на Президента США являются полномочия по принятию буд жета страны и утверждению других финансовых документов, предусматривающих государственные расходы.

Andrew Heywood, Political Theory: An Introduction, Second Edition, New York: St. Martin Press, 1999, p. 70.

См: Cem Eroul, Anatzeye Giri (Введение в конституционное право), с. 42. ГлаВа 2. Опыт реализации и проблемы функционирования...

Рассматривая полу-парламентскую или парламентско-президентскую форму правления в государстве, необходимо учитывать, что в данной фор ме, помимо парламента, существует и президент, который также имеет ряд полномочий по формированию и контролю определенной сферы исполни тельной власти, тем самым, выступает еще одним, хотя и ограниченным, институтом (или же ветвью) власти, предоставляющим свой вклад в систему равновесия при распределении полномочий в управлении государством. 2.2.2. Проблемы реализации системы «сдержек и противовесов» и вопрос монополизации власти в Кыргызстане Политическое развитие Кыргызстана после получения независимости в 1991 году непосредственно связано с постоянным стремлением к демокра тизации общества и системы государственного управления. По мнению мно гих политологов, для начала демократизации политической системы, первым делом необходимо обеспечить разделение и самостоятельность как минимум двух ветвей власти: исполнительной и законодательной1. Данная тенденция не однократно наблюдалась в Кыргызстане и в предыдущие годы: в начале 1990-х и в 2005-2007 годах, которая затем постепенно скатывалась к монополизации власти и подчинению законодательной и исполнительной ветвей институту Пре зидента. Таким образом, сегодняшний процесс в Кыргызстане по распределению полномочий между Жогорку Кенешем, Правительством и Президентом имеет важное значение для демократизации политической системы в стране.

Основываясь на положениях Конституции КР от 27 июня 2010 года, можно предположить, что Кыргызстан является республикой с полу-парламентской формой правления. В статье 3, пункте 2 предусмотрено, что государственная власть в КР основывается на принципе «разделения государственной власти»2.

Таким образом, в рамках принципа разделения властей, новая Конституция КР 2010 года, регламентируя полномочия Президента, Правительства и Жогор ку Кенеша, построила свою собственную систему «сдержек и противовесов», в целом учитывающую сбалансированность ветвей власти.

Poul Kubecek, Authoritarianism in Central Asia: curse or cure? // Third World Quarterly, Vol. 19, Issue 1, Larry Diamond, Developing Democracy: Toward Consolidation, Baltimore and London: John Hopkins University Press, 1999. Конституция Кыргызской Республики от 27 июня 2010 года, Бишкек — 2010, с. 71.

30 Парламентская форма Правления в кыргызстане Анализируя процесс реализации на практике распределения полномо чий и взаимодействие органов и ветвей власти в рамках полу-парламентской формы правления, необходимо подчеркнуть важную и особую роль Жогорку Кенеша, как законодательного органа, ответственного за приведение зако нов и нормативных правовых актов в соответствие с Конституцией КР. ЖК, являясь основным представительским органом страны, активно участвует в формировании исполнительной и судебной ветвей власти, ратифицирует международные договора, а также имеет различные другие полномочия в сфере управления государством1. В некоторых случаях, исходя из логики Основного закона, по умолчанию, возможно и расширение данных полномо чий. Например, определение внешнеполитического курса страны через ут верждение политической программы Правительства, также может считаться полномочиями Жогорку Кенеша или коалиционного большинства.

Принятая в Кыргызстане в 2010 году полу-парламентская форма прав ления предусматривает построение определенного баланса между ветвями власти и наличие у Президента прямых полномочий в обеспечении нацио нальной безопасности, и в содействии обеспечения политической стабиль ности в стране, предоставляя Президенту, так называемые, функции «ар битра» в политическом процессе. Наделение Президента полномочиями Главнокомандующего вооруженными силами КР определяет его как глав ное ответственное лицо в обеспечении национальной безопасности страны. В связи с этим принятые Жогорку Кенешем положения «об отмене охраны семьи президента» и предпринятые попытки парламента пересмотреть полномочия главы государства «по введению чрезвычайного положения в стране»2 не соответствуют его статусу Главнокомандующего Вооруженными силами КР, и возможно направлены на сокращение полномочий Президента КР, предусмотренных в Конституции. Данная тенденция в дальнейшем может получить развитие и отразится на изменении (нарушении) баланса между ветвями власти в пользу Жогорку Кенеша.

С другой стороны, важное значение для функционирования полу-парла ментской формы правления имеет распределение полномочий между Жо горку Кенешем и Правительством. Несмотря на то, что состав правительс тва утверждается парламентом и ответственен перед ним, эффективность См.: Конституция Кыргызской Республики от 27 июня 2010 года, статья 74.

См.: Новости Информационного агенства «Акипресс», октябрь 2011 года [http://www.akipress.org].

ГлаВа 2. Опыт реализации и проблемы функционирования...

исполнительной власти и государственного управления, зависит от его само стоятельности и функциональной независимости. В целом это выражается в персональной ответственности членов правительства не перед парламен том, а перед Премьер-министром и политическая ответственность последне го за работу Правительства перед Жогорку Кенешем. В данном процессе важ но предотвратить необоснованное вмешательство законодательной власти в работу исполнительной власти, необходимо детально регламентировать порядок отчетности членов правительства в ЖК и их совместную работу в принятии законопроектов.

Затрагивая вопросы взаимодействия ЖК с другими ветвями власти, необходимо выделить его определяющее влияние на другие сферы госу дарственного управления в условиях парламентской и полу-парламентской формы правления. В связи с этим, опыт зарубежных стран и сегодняшняя практика в Кыргызстане показывают необходимость определения границ полномочий парламента в тех или иных государственных и политических процессах. На примере формирования судебной ветви власти в Кыргызста не, можно отметить, что для обеспечения независимости судебных струк тур необходимо предотвратить проталкивание интересов и продвижение влияния со стороны формирующих ее органов. Во всех данных процессах или же в регламентации данных процессов активное участие принимает Жогорку Кенеш, как законодательный орган страны, разрабатывающий и принимающий новые законы. С другой стороны, необходимо выделить вакуум судебной власти в официальном толковании законов и разре шении конституционных споров о соответствии некоторых нормативно правовых актов Конституции КР. Безусловно, данные недостатки связа ны с сегодняшними проблемами формирования Совета по отбору судей и судебной ветви власти, в целом1.

Проблема формирования судебной ветви власти в КР является отде льной большой и сложной темой для исследования. В связи с этим, эта тема в данной работе не рассматривается. Некоторые подробности о проблемах фор мирования судебной ветви власти. См.: Анна Яловкина, Совет по отбору судей. Проблемы. Альтернативы, Информационный портал Кыргызстана, 10.09.2011, [http://www.for.kg/ru/news/163120/], Шамарал Майчиев: «Парламент не обеспечил в полной мере прозрачное формирование Совета по отбору судей», 16.11.2011, [http://www.knews.kg/ru/sudebnaya_reforma/6153/], Заключение Венецианской ко миссии по проекту Закона «О Совете по отбору судей», 18.06.2011, [http://www.

venice.coe.int/docs/2011/CDL-AD(2011)019-rus.pdf] 32 Парламентская форма Правления в кыргызстане Сегодня, в кыргызстанском обществе очень много говорится о монопо лизации власти со стороны Жогорку Кенеша. Хотя, с одной стороны, это нор мальный процесс активной деятельности парламента в условиях парламент ской республики. Но с другой стороны, хотелось бы отметить необходимость ограничения полномочий Жогорку Кенеша в соответствии с Конституцией КР, а также предотвращение использования законодательных и контрольных функций с целью расширения своих полномочий. Данный процесс имеет важ ное значение в реализации принципа разделения властей, демократизации системы государственного управления и предотвращения монополизации власти в руках определенного органа. В связи с этим, Жогорку Кенеш дол жен принимать во внимание выстроенную в Конституции 2010 года систему «сдержек и противовесов» и равновесие во взаимодействии между ветвями власти.

глава 3.

Парламентская форма правления и политические силы в кыргызстане 3.1. Политические партии в период формирования парламентской формы правления 3.1.1. Политические партии на парламентских выборах События 7 апреля 2010 года стали началом нового этапа развития политических сил в Кыргызстане. В этот период на передний план вы шли оппозиционные политические партии, такие как «Ата-Мекен», СДПК, «Ак-Шумкар» и «Асаба», которые вошли во Временное Правительство и занялись подготовкой новой Конституции и выборами в Жогорку Кенеш. На данном этапе были созданы новые и активизировались уже, сфор мированные, политические движения и различные политические партии. На парламентских выборах в октябре 2010 года приняли участие 29 по литических партий, из них 11 набрали больше 1%, а 5 партий, преодо лев 5% барьер, вошли в парламент Кыргызстана1. Политические партии «Ата-Журт», СДПК, «Ар-Намыс», «Республика» и «Ата-Мекен», войдя в Жогорку Кенеш, в общей сложности набрали свыше 36% голосов, вне сенных в списки избирателей, а партии «Бутун Кыргызстан» и «Ак-Шум кар», набрав 4,6% и 2,59% соответственно, остались за порогом парла мента. Эти партии, в целом, набрали свыше 44% голосов (внесенных в списки избирателей) из 55%, участвовавших в выборах избирателей, что составляет подавляющее большинство политически активного на селения (участвовавшего в выборах), и, таким образом, могут отражать его политические интересы. См. Результаты выборов в Жогорку Кенеш КР: Официальный сайт Цен тральной избирательной комиссии по выборам и проведению референдумов в КР, [http://shailoo.gov.kg/].

34 Парламентская форма Правления в кыргызстане Изучая политические взгляды относительно реализации полу-парла ментской формы правления в Кыргызстане, необходимо проанализировать предпочтения основных политических партий и политических сил, представ ленных в парламенте Республики в предвыборный и поствыборный периоды, и сравнить их с отношением к данному процессу. В связи с этим сначала постараемся выявить взгляды упомянутых семи политических партий.

Политическая партия «Ак-Шумкар» являлась одним из главных действу ющих участников в событиях 7 апреля 2010 года, в результате чего ее лидер Темирбек Сариев, возглавив Министерство финансов, вошел во Временное Правительство. Темирбек Сариев, являясь одним из руководителей (в ранге вице-премьер министра) Временного Правительства, подготовившего и при нявшего новую Конституцию КР 2010 года, стал инициатором и сторонником перехода на полу-парламентскую форму правления в Кыргызстане. Свою позицию партия «Ак-Шумкар» проявила и на прошедших парламентских вы борах, когда несмотря на то, что не прошла в Жогорку Кенеш, она офици ально признала итоги выборов и поддержала партии СДПК и «Ата-Мекен» в продвижении начатых реформ1. Примерно такую же позицию «Ак-Шумкар» заняла и в период президентских выборов, открыто поддержав кандидату ру лидера партии СДПК Алмазбека Атамбаева на пост главы государства. В своем интервью в газете «Учур» 10 ноября 2011 года, Темирбек Сариев от метил, что «политическим партиям, участвовавшим в апрельской революции, не стоит спорить друг с другом, не делиться, а наоборот, для завершения начатых реформ следует объединиться»2.

Политическая партия «Бтн Кыргызстан» (Единый Кыргызстан), обра зованная в декабре 2006 года, не была известна до парламентских выбо ров 2010 года. Лидер партии Адахан Мадумаров на парламентских выборах 2007 года выдвигался от партии «Ак Жол» и считался одним из соратников, действующего на тот период Президента КР Курманбека Бакиева3. Пос ле событий апреля 2010 года на политической арене Кыргызстана вновь «В новый парламент Кыргызстана прошли пять партий», ИА «Азаттык», 12.10.2010. [http://origin.azattyk.org/content/Kyrgyzstan_parliament_elections/2187589.html].

Интервью Сурата Жылкычиева с Темирбеком Сариевым, лидером полити ческой партии “Ак шумкар”: “Откроем новую страницу истории”, [http://www.gezitter.

org/pda/interviews/6557/], 10.11.2011.

Андрей Кудрявцев, «Адахан Мадумаров: мы с Бакиевым идем одним блоком» // Газета «Дело №», [http://delo.kg/index.php?option=com_content&view=article&id=3123: q-q-2005-&catid=46:2011-05-19-19-45-19&Itemid=127]. 13.10.2011, ГлаВа 3. Парламентская форма правления и политические силы...

активизировалась партия «Бутун Кыргызстан» и, получив неожиданно высокую поддержку — около 5% голосов избирателей, едва не прошла в Жогорку Кенеш КР. Данная партия взошла на политический небосклон в качестве оппозиции новому руководству страны, инициировавшему переход к парламентской системе. В связи с этим, партия «Бутун Кыргызстан» и ее лидер Адахан Мадумаров открыто критиковал и продолжает критиковать полу-парламентскую форму правления, выступая против Конституции КР, принятой в июне 2010 года1.

Анализируя перспективы развития парламентской формы правления в Кыргызстане, особо важными являются взгляды и отношение к данному воп росу политических партий, прошедших в Жогорку Кенеш, которые в течение 5 лет будут определять политику страны. После проведения парламентских выборов 2010 года в парламент вошли 5 политических партий, 2 из которых — «Ата-Мекен» и СДПК яв лялись приверженцами парламентской формы правления. Партия «Ата Мекен» и ее лидер Омурбек Текебаев выступали как главный инициатор и разработчик данной системы государственного правления, закрепив полу-парламентскую форму правления в Конституции КР от 27 июня 2010 года. Партия СДПК в лице Председателя Временного Правительства, а позже и в качестве Президента КР переходного периода Розы Отунба евой выступила как активный участник данного процесса. Лидер СДПК Алмазбек Атамбаев, несмотря на более сдержанную позицию, также яв лялся одним из главных реализаторов новой формы правления в качес тве члена Временного Правительства, а позже и в роли Премьер-минис тра. Из 120 мест в Жогорку Кенеше партия СДПК получила 26 мандатов, а партия «Ата-Мекен» получила 18 мандатов, что составляет меньше половины депутатского корпуса. В связи с этим для продвижения выбран ного политического курса значительными становятся также предпочтения трех других политических партий, прошедших в парламент. В период избирательных кампаний на выборах в Жогорку Кенеш в октяб ре 2010 года партии «Ата-Журт» и «Ар-Намыс» придерживались довольно пессимистических взглядов относительно будущего парламентской формы правления в Кыргызстане. К примеру, политическая партия «Ар-Намыс» Дарья Подольская, «Адахан Мадумаров: Прошедшие выборы в парла мент Кыргызстана — незаконные», ИА «24.kg», 01.11.2010 [http://mirror24.24.kg/ cis/115214-posolstvo-rossii-v-kyrgyzstane-progolosovat-za.html] 36 Парламентская форма Правления в кыргызстане и ее лидер Феликс Кулов, заручившись политической поддержкой России, открыто пропагандировали нецелесобразность парламентской формы и необходимость перехода к полу-президентской форме правления1. Партия «Ар-Намыс», образованная в 1999 году и имеющая достаточно насыщен ную политическую историю, после событий 2010 года активизировала свою деятельность и вышла на политическую арену как альтернатива новому политическому руководству страны. На парламентских выборах в октябре 2010 года партия «Ар-Намыс» набрала 7,57% голосов, занесенных в списки избирателей, и получила 25 депутатских мандатов 2. Несмотря на то, что «Ар-Намыс» заняла третье место на выборах в Жогорку Кенеш, ее парла ментская фракция не вошла в коалиционное правительство, оставшись в оппозиции. А с весны 2011 года начал проявляться кризис внутри са мой парламентской фракции «Ар-Намыс» в связи с желанием некоторых ее членов присоединиться к коалиционному большинству и недовольством политикой Феликса Кулова3.

Политическая партия «Ата-Журт», появившаяся на политической арене после событий 7 апреля 2010 года, сразу же стала позиционировать себя как главная оппозиционная сила Временному Правительству и ассоциировать ся с представителями свергнутой политической элиты Курманбека Бакиева4.

Несмотря на различную критику в адрес ее членов, партия «Ата-Журт» заня ла первое место на парламентских выборах 2010 года, получив 28 мандатов в Жогорку Кенеше. Предвыборная агитация партии «Ата-Журт» пропаган дировала возвращение к полу-президентской форме правления, но вхож дение парламентской фракции «Ата-Журт» в коалиционное правительство См. Интервью Феликса Кулова Радио «Свобода»: Татьяна Ольховская, «По литик Феликс Кулов — о будущем Киргизии», Радио Свобода, 26.10.2010, [http://www.

svobodanews.ru/content/article/2201633.html];

Официальный сайт партии «Ар-Намыс» [http://www.ar-namys.org/read/1932.html].

См. Результаты выборов в Жогорку Кенеш КР: Официальный сайт Цент ральной избирательнй комиссии по выборам и проведению референдумов в КР, [http://shailoo.gov.kg/].

См.: «Кулов назвал обвинения со стороны депутата Артыкова ложью», ИА «Акипресс», 30.06.2011;

«Лидером фракции «Ар-Намыс» вместо Ф.Кулова ста ла К.Талиева, — заявляет член фракции», ИА «Акипресс», 13.09.2011, [http://www.

akipress.org].

Григорий Михайлов, «Киргизы поддержали партию Бакиева» // Независимая газета, 12.10.2010, [http://www.ng.ru/cis/2010-10-12/6_kirgizy.html].

ГлаВа 3. Парламентская форма правления и политические силы...

смягчило упомянутые стремления, выбрав более прагматичный подход политического сотрудничества в составе правящей элиты. Тем не менее, проведенные автором экспертные интервью с депутатами Жогорку Кенеша в конце августа 2011 года показали, что представители партии «Ата-Журт» в своих высказываниях продолжают отстаивать перспективы полу-прези дентского правления в Кыргызстане1.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.