авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

«Чотаев з.Д. Парламентская форма Правления в кыргызстане: Проблемы и ПерсПективы бишкек 2012 УДК 328 ББК 67.99(2Ки)05 Ч-75 ...»

-- [ Страница 2 ] --

В данном политическом раскладе весьма важное значение имеет отно шение к данному процессу партии «Республика»2. На внеочередном съезде 5 июня 2010 года был избран новый лидер партии «Республика», который 30 июня 2010 года сделал официальное програмное заявление об учас тии партии «Республика» в парламентских выборах в октябре 2010 года. В предвыборной кампании и Программном Заявлении партии «Республи ка», делался основной акцент на экономические аспекты развития страны, борьбу с коррупцией и демократические реформы в целом, без выделения особых приоритетов по отношению к парламентской или президентской фор ме правления3.В период парламентских выборов в октябре 2010 г., партия «Республика» и ее лидер Омурбек Бабанов не высказывали своих конкрет ных предпочтений относительно формы правления в Кыргызстане, приняв выжидательную позицию, которая главным образом реализовалась во время формирования коалиционного правительства и в последующий период ее функционирования. «Республика» после объявления предварительных ре зультатов парламентских выборов 2010 г. выразила готовность участвовать в процессе формирования коалиционного большинства в соответствии со своими принципами. Партия «Республика», став одним из основных учас тников коалиции большинства в составе СДПК-«Республика»-«Ата-Мекен» в первой неудачной попытке формирования коалиционного правительства Акниет Отонбаев, «Ата-Журт» поддерживает возвращение к президент ской форме правления, Информационный портал «Media Kloop», 24.08.2011, [http:// kloop.kg/blog/2011/08/24/ata-zhurt-podderzhivaet-vozvrashhenie-k-prezidentskoj-forme pravleniya/].

Политическая партия «Республика» была образована в 2007 году. После событий апреля 2010 года партия активизировала свою политическую деятельность, проявив «желание внести свою лепту в Возрождение страны». История партии // Официальный сайт политической партии «Республика», [http://www.republic.kg/ru/ about_party/history/].

Программное заявление Политической партии «Республика»;

Новости, собы тия // Официальный сайт политической партии «Республика», [http://www.republic.kg].

38 Парламентская форма Правления в кыргызстане со стороны партии СДПК, получила от Президента КР Розы Отунбаевой возможность второй попытки сформировать коалиционное большинство в Жогорку Кенеше, которая закончилась успешно1. Этот факт показывает согласие и намерения партии «Республика» и ее лидера Омурбека Бабанова работать в условиях действующей Конституции КР 2010 года, регламентиру ющей парламентскую форму правления в Кыргызстане. Намерения и позиция партии «Республика» подтверждает и мнение депутата парламентской фрак ции «Республика» Розы Акназаровой, высказанное во время выступления в Биснесс-центре «Россия» 4 апреля 2011 года и опубликованное в виде статьи на официальном сайте Жогорку Кенеша КР2.

3.1.2. Политические фракции Жогорку Кенеша и перспективы парламентской формы правления в Кыргызстане Проанализировав выше основные взгляды политических партий, полу чивших наибольшую поддержку электората на парламентских выборах 2010 года, можно выявить, что как минимум три из семи политических партий настроены против парламентской формы правления, а партия «Республика» поддержала действующую форму правления, благодаря вхождению в правя щую коалицию большинства. Тем не менее, принятая в рамках Конституции 2010 года, парламентская форма правления уже начала функционировать в Кыргызстане, проявляя свои положительные и отрицательные стороны, а также выявляя некоторые проблемные аспекты в ее реализации. После года функционирования уже проявились некоторые изменения в отношении действующих представителей политической власти к парламентской форме правления. Так, некоторые депутаты от политических партий «Ата-Журт» и «Ар-Намыс», выступавших явными противниками парламентской формы правления в период парламентских выборов, спустя некоторое время стали Фракции СДПК, «Республика» и «Ата Мекен» подписали Коалиционное соглашение, ИА «Акипресс», 30.11.2010, [http://www.akipress.org];

Президент Роза Отунбаева вручила мандат на формирование коалиции парламентского большинс тва лидеру фракции «Республика» Омурбеку Бабанову // Президент Кыргызской Республики, 04.10.2010, [http://www.kyrgyz-el.kg].

Роза Акназарова, Парламентаризм в Кыргызской Республике — путь к построению нового процветающего и развитого демократического госу дарства // Жогорку Кенеш КР, 04.04.2011, [http://www.kenesh.kg/Articles/1565 Parlamentarizm_v_Kyrgyzskoj_Respublikeput_k_postroeniyu_ novogo_procvetayu shhego_i_razvitogo_demokraticheskogo_gosudarstva_.aspx].

ГлаВа 3. Парламентская форма правления и политические силы...

высказывать положительные мнения относительно ее функционирования. Например, спикер Жогорку Кенеша Ахматбек Кельдибеков в своем интервью Информационному агентству «Регион.kg», упомянув о несовершенности се годняшней формы правления, требующей доработки, отметил, что «парла ментаризм естественен для Кыргызстана, и отказываться от него не имеет смысла»1. Депутат Жогорку Кенеша от фракции «Ар-Намыс» Дастан Бекешев по данному поводу высказал мнение о том, что проработав год в парламенте, приходишь к выводу, что «стоит оставить уже сложившуюся систему»2.

С целью выявления отношения действующей политической элиты к пар ламентской форме правления и перспективы ее дальнейшей реализации в Кыргызстане автором было проведено экспертное интервью среди пред ставителей парламентских фракций Жогорку Кенеша. Одними из основных вопросов опроса, представленных в исследовании, были такие как: «Поло жительные и отрицательные стороны парламентской формы правления?», «Нужно ли изменять действующую Конституцию и парламентскую форму правления?», и «Каковы намерения нынешнего Президента КР по расши рению полномочий президента и изменению Конституции», и «Какова будет реакция парламентариев на данные попытки изменения?» В результате проведенного в декабре 2011 года интервью, в котором учас твовали депутаты от фракции СДПК, «Ар-Намыс», «Республика» и советники лидеров фракций «Ата-Журт» и «Ата-Мекен», выяснилось, что на сегодняшний день 4 парламентские фракции выступают за сохранение действующей фор мы правления, в то время как имеются и отрицательные отклики со стороны фракции «Ата-Журт». Так, по мнению советника лидера фракции «Ата-Журт» Мамата Момунова, «переход к парламентской форме правления был преждев ременным;

на сегодняшний день ни политическая элита, ни государственные чиновники еще не готовы к данному процессу, что представляет собой негатив ное влияние на систему государственного управления»3. Он также отметил, что в парламентской форме правления присутствует нестабильность, связанная Интервью спикера Жогорку Кенеша Ахматбека Кельдибекова информаци онному агенству «Регион.kg», 28.10.11, [http://www.region.kg/index.php?option=com_ content&view=article&id=291:2011-10-28-06-43-14&catid=30:2011-05-22-12-08 18&Itemid=37].

Интервью Дастана Бекешева информационно-аналитическому порталу «Polit.kg», 14.12.2011, [http://polit.kg/print/1/93].

Интервью автора с советником лидера фракции «Ата-Журт» Маматом Мо муновым, 14.12.2011.

40 Парламентская форма Правления в кыргызстане со сменой коалиционного большинства и правительства, которое влечет за собой смену руководства в исполнительной и законодательной ветвях власти и представляет собой постоянную политическую борьбу за властные должности или так называемую «дележку портфелей». Негативным аспектом является также неподготовленность политичес кой элиты и незнание основных аспектов функционирования парламентской формы правления, который был озвучен представителями всех парламент ских фракций с некоторыми вариациями. К примеру, депутат фракции «Ар Намыс» Каныбек Осмоналиев в своем интервью отметил, что Кыргызстан перепробовал различные формы правления, где «Жогорку Кенеш утерял свою роль» и основное предназначение, став в различной степени «управ ляемой» президентом, структурой2. Данный момент имеет свое негативное влияние и на сегодняшний процесс становления и развития парламентской формы правления, а также переосмысление роли Жогорку Кенеша в системе государственного управления. Тем не менее, как отмечает депутат Каныбек Осмоналиев, уже проявились положительные стороны в реализации данной формы правления в Кыргызстане. Например, при обсуждении законопроек тов в парламенте проходят острые дискуссии и споры, в которых также при нимает участие гражданское общество, и данный эмоциональный процесс постепенно начинает положительно восприниматься обществом Кыргызста на, хотя требует более глубокого изучения и усовершенствования3.

Советник лидера фракции «Ата-Мекен» Нурдин Дюйшенбеков, отме чая неготовность политической элиты к функционированию парламентской формы правления, привел более конкретные негативные аспекты в данном процессе, такие как, слабость политических партий и их персонализация4.

Анализируя положительные стороны реализации парламентской системы по результатам исследования, можно выявить общее мнение всех фракций по данному вопросу. Это в первую очередь, усиление взаимного контроля, как органов государственного управления, так и депутатов Жогорку Кенеша внутри парламента. Другим важным положительным аспектом внедрения Интервью автора с советником лидера фракции «Ата-Журт» Маматом Мо муновым, 14.12.2011.

Интервью автора с депутатом фракции «Ар-Намыс» Каныбеком Осмонали евым, 14.12.2011.

Там же.

Интервью автора с советником лидера фракции «Ата-Мекен» Нурдином Дюйшенбековым, 14.12.2011.

ГлаВа 3. Парламентская форма правления и политические силы...

парламентской формы правления, по мнению лидера фракции СДПК Чыны бая Турсунбекова, является «возможность реализации процесса политичес кой борьбы не на улице, а в рамках парламентских стен, что существенно снижает конфликтный потенциал дестабилизации ситуации в стране»1.

Среди других положительных аспектов фукционирования полу-парла ментской формы правления представители фракций выделяют такие как:

открытость и прозрачность принятия решений;

принятие более согласованных решений, демократизация процесса;

участие политических партий в формировании исполнительной и су дебной ветвей власти, и в процессе управления государством;

участие президента как координатора и арбитра в политическом про цессе страны2.

Рассматривая возможность или необходимость изменения дейст вующей Конституции, расширения полномочий Президента КР и воз врат к президентской форме правления, представители четырех парламентских фракций, за исключением «Ата-Журт», высказались негативно. По мнению советника лидера фракции «Ата-Журт» Мамата Мо мунова, необходимо вернуться к полу-президентской форме правления, а в будущем, хорошо подготовиться и постепенно перейти к полу-пар ламентской форме правления. Многие депутаты Жогорку Кенеша так же «склонны к изменению политической системы»,... хотя «однозначно трудно сказать» поддержат ли они изменение Конституции и расшире ние полномочий президента 3. Депутат от фракции «Ар-Намыс» Каны бек Осмоналиев высказал мнение о том, что не нужно менять действу ющую форму правления, надо ее доработать, а если новоизбранный Президент КР Алмазбек Атамбаев захочет расширить свои полномочия и изменить Конституцию, то он бы это «не советовал», так как социаль но-политические последствия перехода на парламентскую форму прав ления не исчезнут бесследно. По данному вопросу Каныбек Осмоналиев отметил, что в случае подобной попытки Президента, фракция и партия Интервью автора с лидером фракции СДПК Чыныбаем Турсунбековым, 27.12.2011.

Мнения представителей фракций «Ата-Мекен», СДПК, «Ар-Намыс», «Республи ка», интервью автора с представителями парламентских фракций, декабрь 2011.

Интервью автора с советником лидера фракции «Ата-Журт» Маматом Момуновым.

42 Парламентская форма Правления в кыргызстане «Ар-Намыс» выступит против изменения действующей Конституции и будет отстаивать полномочия Жогорку Кенеша1.

По вопросу о возможности или необходимости изменения Конституции КР окончательную точку в дискуссиях поставил лидер фракции СДПК Чыны бай Турсунбеков, который заявил о том, что ни фракция СДПК,ни Президент КР Алмазбек Атамбаев «не намерены менять» действующую Конституцию. Он также отметил, что не надо менять действующую форму правления, а необходимо доработать ее недостатки более детальными законодатель ными актами, и более четко провести распределение полномочий между ветвями государственной власти через принятие конституционных законов2.

Намерение укреплять и продвигать парламентскую форму правления откры то отметил и лидер партии «Республика», Премьер-министр Омурбек Баба нов, выступая 25 октября 2011 года на Кыргызско-Казахском инвестиционном форуме в Бишкеке3.

Формирование коалиционного большинства из четырех парламентских фракций СДПК, «Республика», «Ар-Намыс» и «Ата-Мекен» в декабре 2011 года еще раз подтвердили их намерения развивать парламентскую форму правления, которые были закреплены и в Коалиционном соглашении. В до кументе говорится о признании «на весь период деятельности создаваемой коалиции фракций неизменность Конституции» и обязательстве «реализо вывать и защищать заложенные в ней идеи и принципы»4.

Таким образом, анализируя результаты исследования и текущее полити ческое развитие в Кыргызстане, можно прийти к выводу, что несмотря на то, что в парламенте существуют различные мнения и намерения политических сил и депутатов относительно перспектив парламентской формы правления в целом положительные аспекты ее реализации начинают доминировать над отрицательными аспектами. Наглядным примером этому служит существен ные изменения взглядов депутатов фракции «Ар-Намыс».

Интервью автора с депутатом фракции «Ар-Намыс» Каныбеком Осмона лиевым.

Интервью автора с лидером фракции СДПК Чыныбаем Турсунбековым.

Омурбек Бабанов: Правительство Кыргызстана будет защищать права иностранных инвесторов, Официальный сайт Правительства КР, [http://www.gov.

kg/?p=4391].

См.: Текст — Соглашение о формировании коалиции депутатских фракций Жогорку Кенеша Кыргызской Республики // ИА «Акипресс», [http://www.akipress.org], 19.12.2011.

ГлаВа 3. Парламентская форма правления и политические силы...

3.2. Президентские выборы 3.2.1. Предвыборная кампания кандидатов в президенты:

намерения и предпочтения Выборы Президента КР 30 октября 2011 года явились завершающим этапом легитимизации политической власти в стране после событий 7 апреля 2010 года и новой возможностью проэкзаменовать стремления политической элиты по де мократизации политической системы. Рассматривая данный процесс выборов Президента КР, можно также выявить основные желания электората, подде ржавшего того или иного претендента на пост главы государства.В частности, намерения по изменению или сохранению парламентской формы правления со стороны лидировавших в предвыборной кампании кандидатов. С этой целью хотелось бы выделить фаворитов предвыборной гонки: лидера партии СДПК Алмазбека Атамбаева, лидера партии «Бутун Кыргызстан» Адахана Мадумаро ва и лидера партии «Ата-Журт» Камчибека Ташиева, которые в совокупности получили свыше 90% голосов избирателей, участвовавших в выборах Прези дента КР1. Также следует обратить внимание на отношение к форме правления и некоторых других кандидатов на данный высокий пост. Анализируя предвыборную кампанию Камчибека Ташиева, можно заме тить, что в его политической программе «7 шагов» отчетливо видно желание и намерения изменить действующую Конституцию КР. Так, в данной програм ме говорится, что «как показывает практика, данная Конституция тоже не является идеальной.... Реалии сегодняшнего времени обрисовали ряд не точностей и неопределенностей в самом Основном законе»2. В связи с этим, в программе предполагается необходимость расширения некоторых функций президента, в частности, законодательная инициатива, право освобождения от занимаемой должности руководителей государственных органов, а также избрание Президента КР на 2 срока3.

Анализируя взгляды Адахана Мадумарова, нетрудно выявить его не гативное отношение к действующей Конституции КР 2010 года. Являясь См. Результаты голосования на выборах Президента КР в октябре 2011 года: Официальный сайт Центральной избирательнй комиссии по выборам и проведению референдумов в КР, [http://shailoo.gov.kg/].

См.: Предвыборная программа «7 шагов развития Кыргызстана» кандида та в Президенты КР Камчибека Ташиева, опубликованная на сайте Facebook [http:// ru-ru.facebook.com/notes/kamchybek-tashiev/].

Там же.

44 Парламентская форма Правления в кыргызстане одной из главных оппозиционных сил по отношению к сегодняшней элите, политическая партия Мадумарова «Бутун Кыргызстан» не смогла преодо леть общереспубликанский барьер и не вошла в состав Жогорку Кенеша на последних парламентских выборах по причине изменения количества зарегистрированных избирателей во время голосования1. Данная ситуация значительно усилила волну критики в адрес правящей политической элиты и парламентской формы правления, продвигаемой после событий 2010 года. Выдвинув свою кандидатуру на пост главы государства, Адахан Мадумаров построил предвыборную кампанию на необходимости стабилизации поли тической ситуации и консолидации государственной власти. В интервью, опубликованном на официальном сайте политической партии «Бутун Кыргыз стан», и отражающем основные направления его избирательной программы, лидер партии подверг критике действующую политическую систему и форму государственного устройства, утверждая, что: Кто бы ни победил на президентских выборах, при таком госустройс тве никакое движение вперед невозможно. В нашей стране парламентское правление — не более чем бутафория, и люди в этом уже убедились. Пра вительство состоит из людей с разными политическими, экономическими и социальными взглядами. Такая «разношерстная» команда не может дви гаться в одном направлении2.

Адахан Мадумаров, высказывая свои предпочтения относительно фор мы государственного правления, привел в качестве примера Конституцию КР 1993 года и отметил, что «сегодня мы должны начать все с чистого листа и вернуться к Конституции 93-го года с некоторыми поправками. И внести изменения в основной документ не революционным, а эволюционным пу тем, как это делают во всем цивилизованном мире»3. В связи с этим, можно По предварительным данным, озвученным 5 октября 2010 года членом ЦИК Жаркын Бапановой, проходной барьер в 5% составляет 141828 голосов избирателей, на 11 октября этот порог увеличился и составил 142638 голосов, а к объявлению результатов выборов был зафиксирован в количестве около 150 тысяч голосов, вследствии чего партия «Бутун Кыргызстан», набрав свыше 145 тысяч голосов не прошла в Жогорку Кенеш КР, См. новости ИА «Акипресс», 5 и 11 октября 2010 года, [http://www.akipress.org].

«Во власти, как никогда необходимы государственники, а не бизнесмены», интервью с Адаханом Мадумаровым, официальный сайт политической партии «Еди ный Кыргызстан», [http://bytyn.kg/index.php?option=com_content&view=article&id=107: l-r&catid=12:daynews&Itemid=16].

Там же.

ГлаВа 3. Парламентская форма правления и политические силы...

прийти к выводу, что лидер партии «Бутун Кыргызстан», утверждая необхо димость консолидации власти и возвращения к Конституции КР 1993 года, выступает за смешанную форму правления с более широкими президент скими полномочиями. Как уже было сказано выше, форму правления, регла ментированную Конституцией 1993 года, в силу распределения полномочий между парламентом и президентом трудно четко охарактеризовать как полу парламентскую или же полу-президентскую1.

Рассматривая отношение к действующей форме правления Алмазбека Атамбаева, необходимо отметить его реальное участие в процессе перехо да на парламентскую форму правления после событий 7 апреля 2010 года, когда он входил в состав Временного Правительства. Партия СДПК вместе с партией «Ата-Мекен» и ее лидером Омурбеком Текебаевым участвовала в разработке новой Конституции 2010 года и продвижении процесса перехода на парламентскую форму правления. Тем не менее, будучи Премьер-мини стром КР Атамбаев неоднократно высказывался о том, что новая Конституция КР еще «сырая» и требует доработок2. По данному поводу также высказывали свои предположения и ряд экспертов. Например, общественный деятель Расул Умбеталиев на пресс-конференции в агентстве «АКИpress» 14 октября 2011 года высказал мнение, что «будущий президент Кыргызстана однозначно будет бороться за возвращение к президентской форме правления»3. После назна чения выборов Президента и начала предвыборной кампании, уже больше не было слышно громких высказываний Алмазбека Атамбаева относительно необходимости доработки Конституции 2011 года. В предвыборной программе кандидата Алмазбека Атамбаева предусмотрено следующее:

Конституция Кыргызской Республики предполагает, что президент будет ис полнять координирующие функции в вопросах формирования новой культуры взаимоотношений между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. В соответствии с Основным законом глава государства олицетворяет единство народа и государственной власти. Президент не должен вмешиваться См. Главу 1, с. 1-2.

См.: Чотаев З., «Три варианта возможного политического развития событий после выборов президента» // Слово Кыргызстана, 7 сентября 2011 года;

Ксения Толканова, «Реформы глазами «Фонда Прогресса», неужели новая Конституция?», Агенство Новостей, 11 ноября 2011 года, [http://www.report.kg/opposition/13431/].

«Будущий президент Кыргызстана будет бороться за возвращение к пре зидентской форме правления, считает общественный деятель Р.Умбеталиев», // ИА «Акипресс», [http://www.akipress.org], 14.10.2011.

46 Парламентская форма Правления в кыргызстане в текущую работу Жогорку Кенеша, правительства и судов, но может задавать идеологию преобразований в политической системе Кыргызстана. Сильный президент опирается в своей работе на единомышленников в Жогорку Кенеше. Понимание необходимости такого взаимодействия демонстрируют сегодня боль шинство депутатов. Президент является ключевой фигурой во внешней политике страны, а также в решении широкого спектра задач обеспечения национальной безопасности и укрепления обороноспособности Кыргызстана1.

Из предвыборной программы очевидно, что А. Атамбаев в своих поли тических целях намерен сохранить основы полу-парламентского правления, выделяя важность невмешательства Президента в полномочия парламента и продвижение своих интересов легитимным путем — посредством парла ментариев. Тем не менее прослеживается стремление А. Атамбаева усилить роль Президента КР как идеологического координатора (направляющего) в политическом развитии и его желание расширить область прямых полномо чий, став также «ключевой фигурой во внешней политике страны»2.

Отмечая намерения других кандидатов в Президенты КР, таких как Марат Иманкулов, Анарбек Калматов, Кубатбек Байболов в отношении изменения су ществующей формы правления и расширения полномочий Президента, можно сказать о преобладающем желании усилить эффективность государственно го управления, рассматривая роль Президента как «символа» государства и «арбитра» в политическом процессе3. Тем не менее, поддержка электората Кыргызстана, оказанная всем остальным кандидатурам в сумме менее 10% показывает, что их мнения не имеют достаточной поддержки электората. 3.2.2. Итоги президентских выборов:

влияние на развитие парламентской формы правления Подводя итоги президентских выборов в Кыргызстане 30 октября 2011 года, можно отметить преобладающую поддержку электората Алмазбеку Атамбаеву, получившему 63,24% голосов избирателей, участвовавших в выборах Прези дента КР. Главные его оппоненты — лидер политической партии «Бутун Кыргыз Политическая платформа (Программа) кандидата А. Атамбаева. // Информа ционное Агенство «Kyrgyz News», [http://www.kyrgyznews.com/readarticle.php?article_ id=3608], 14.12.2011.

См.: Новости ИА «Акипресс», [http://www.akipress.org], 20.09.2011.

Юлия Мазыкина, «Кандидат.kg: программа максимум, воображения минимум?», ИА «24.kg», [http://www.24kg.org/election2011/111426-kandidatkg programmamaksimum-voobrazheniya.html], 12.10.2011.

ГлаВа 3. Парламентская форма правления и политические силы...

стан» Адахан Мадумаров и лидер политической партии «Ата-Журт» Камчибек Ташиев получили соответственно 14,77% и 14,32% голосов избирателей1.

Избрание Алмазбека Атамбаева на пост главы государства является ре зультатом активного участия граждан Кыргызстана в выборном процессе и их желанием стабилизировать политическую ситуацию в стране после длитель ного периода «турбулентности», связанного с событиями апреля и июня 2010 года. Стремления населения активно участвовать в выборах Президента КР начало проявляться еще в предвыборный период, когда по проведенному компанией «М-вектор», электоральному исследованию, было выявлено про центное увеличение количества граждан, изъявивших свое твердое желание идти на президентские выборы среди респондентов, опрошенных в сентябре месяце по сравнению с респондентами, опрошенными в июле 2011 года2.

Исследование показало, что количество граждан, желающих проголосовать, увеличилось на 10% и составило 79,5%. Официальные результаты выборов Президента КР 2011 года также показали небывало высокую явку электората в Чуйской (84,51%) и Талас ской (84,9%) областях\, то есть свыше 80% зарегистрированных избира телей, достаточно высокую явку в Нарынской (76,1%) и Иссык-Кульской (71,26%) областях, свыше 70%, и невысокую явку избирателей в Ошской (52,73%), Джалал-Абадской (49,91%) и Баткенской (48,45%) областях,около 50%. Что в общем составило 61,28% по республике3. Данные показатели, Анализируя данный процесс, можно выделить интересную дискуссию, имев шую место в США, между действующим на тот период Президентом КР Розой Отун баевой и американским экспертом по Центральной Азии Мартой Олкотт, которая задалась вопросом о реальных намерениях действующего Премьер-министра КР Алмазбека Атамбаева занять место главы государства, имеющим более узкие фун кциональные полномочия, чем глава Правительства. В ответ на данный вопрос Роза Отунбаева высказала мнение о том, что стремление Атамбаева стать Президентом КР связано с его желанием сохранить существующую парламентскую форму прав ления от возможных изменений со стороны других кандидатов, которые не скрывают по данному поводу своих намерений.

См. Результаты голосования на выборах Президента КР в октябре 2010 года: Официальный сайт Центральной избирательной комиссии по выборам и проведе нию референдумов в КР, [http://shailoo.gov.kg/].

«Электоральное исследование показало, что 79,5% респондентов хотят идти на выборы», ИА «Акипресс», 17.10.2011, [http://www.akipress.org].

См. данные Центральной избирательной комиссии по выборам и проведению референдумов КР, [http://www.shailoo.gov.kg/Itogi/].

48 Парламентская форма Правления в кыргызстане в особенности на севере страны, в целом подтверждают желания электората Кыргызстана активно участвовать в выборном процессе. С другой стороны, также можно наблюдать и достаточно высокую поддержку А. Атамбаева со стороны электората и в предвыборный период. Например, эксперты и политические обозреватели Кыргызстана еще до выборов комментировали лидирующую позицию Атамбаева, а неко торые из них даже предсказывали его победу в первом туре выборов Президента КР1.

Таким образом, можно сделать вывод, что победа А. Атамбаева яв ляется отражением поддержки граждан начатым политическим рефор мам и утверждению стабильности в Кыргызстане. Данную точку зрения поддержал и новый Президент КР своими словами: «Последние выборы показали, что народ выбирает продолжение реформ. Народ, возможно, голосовал не за Атамбаева, а за то, чтобы отныне в стране было спокой но, была стабильность и, чтобы народ сам решал свою судьбу. Народ не хочет, чтобы впредь была автократия и деспотия. В Кыргызстане должна быть народная власть»2.

Анализируя итоги выборов Президента КР в октябре 2011 года необхо димо также отметить критику данного процесса со стороны других кандада тов, таких как Адахан Мадумаров и Камчибек Ташиев, которые объявили о своем непризнании результатов выборов3.

Тем не менее, международные и местные наблюдатели «не увидели серьезных нарушений, которые могли бы повлиять на результаты» и, в це лом, признали выборы свободными и открытыми, выражая «осторожный оптимизм о демократическом будущем Кыргызстана», хотя также отметили существование ряда недостатков и проблем, и необходимость улучшения См.: Интервью Артура Исаева с экспертом Бакытом Бекетаевым, «Три вари анта исхода президентских выборов в Кыргызстане» // Газета «Дело №», 06.10.2011. [http://delo.kg/index.php?option=com_content&view=article&id=3102:-qq&catid=46:2011 05-19-19-45-19&Itemid=127].

См.: «А.Атамбаев: 7 апреля 2010 года стало началом конца всех деспоти ческих режимов на планете», ИА «Акипресс», 16.11.2011, [http://www.akipress.org].

См.: «Адахан Мадумаров не признает итоги выборов президента», ИА «Акипресс», 16.11.2011, [http://www.akipress.org], Юлия Мазыкина, «Кыргызстан поствыборный: за что голосовали?», ИА «24.kg», 01.11.2011, [http://www.24kg.org/ election2011/113174-kyrgyzstan-postvybornyj-za-chto-golosovali.html].

ГлаВа 3. Парламентская форма правления и политические силы...

предвыборного процесса и избирательного законодательства1. Некоторые сомнения вызывают показатели голосования по южным регионам, которые традиционно выделялись высоким уровнем участия электората в выборном процессе, а также результаты голосования по Ошской области и г. Ошу, где А. Атамбаев набрал 35% и 44% голосов избирателей, опередив ближайшего оппонента А. Мадумарова на 6% и 16% соответственно2. Данные результаты вызвали критику оппонентов о недостатках в формировании избирательных списков и породили предположения о возможном применении администра тивного ресурса для завышения результатов голосования. Несмотря на это, результаты выборов оставляли очень мало сомнений относительно победы А. Атамбаева и завершению избирательного процесса в первом туре. Главная критика была направлена на показатели результа тов, недостатки и проблемы выборов. Так, бывший спикер Жогорку Кенеш Ахматбек Кельдибеков, выступивший в качестве посредника в организации обсуждения итогов выборов в Жогорку Кенеше, отметил, что кандидаты в Президенты КР не сомневаются, что Алмазбек Атамбаев победил, но они, в основном, требуют справедливости, «чтобы все проходило прозрачно и честно. Те ошибки, которые налицо, ЦИК признал и согласился принять по ним решения»3.

Подводя некоторые итоги выборов Президента КР и избрания на пост главы государства Алмазбека Атамбаева необходимо отметить поддержку электората выбранному курсу по реформированию политической и админис тративной системы Кыргызстана, проводимому действующей политической элитой. Но, с другой стороны, невозможно до конца быть уверенным в том, См.: «Представитель Миссии ОБСЕ: Нужно еще провести значительную работу на всех уровнях, чтобы страна могла соответствовать своим международным обязательствам проводить демократические выборы», ИА «Акипресс», 31.10.2011, Избирательный процесс проходит относительно открыто и прозрачно, — отчет по наблюдению за выборами «Коалиции за демократию...», ИА «Акипресс», 24.10.2011, Мы не увидели серьезных нарушений, которые могли бы повлиять на результаты выборов в Кыргызстане, — наблюдатели из Японии, ИА «Акипресс», 31.10.2011, Наблюдатели от СНГ сообщили президенту Р.Отунбаевой, что не выявили серьезных нарушений на выборах, ИА «Акипресс», 31.10.2011, [http://www.akipress.org].

См.: данные Центральной избирательной комисси по выборам и проведению референдумов КР, [http://www.shailoo.gov.kg/Itogi/] См.: «А.Келдибеков: Кандидаты признают победу Атамбаева, но требуют справедливости», ИА «Акипресс», 02.11.2011, [http://www.akipress.org].

50 Парламентская форма Правления в кыргызстане что Алмазбек Атамбаев, получив поддержку электората и став Президентом КР, не захочет пересмотреть действующую Конституции КР и расширить пре зидентские полномочия. Исходя из предвыборной кампании А. Атамбаева и его активного участия в реализации данной формы правления можно толь ко с оптимизмом надеяться на будущее политического развития в данном направлении. Это предположение подтверждает и недавнее заявление, сде ланное Президентом КР 16 января 2012 года по итогам своего официального визита в Турецкую Республику, о том, «что в настоящий момент Кыргызстан является парламентско-президентской республикой, и он до своего ухода постарается сделать ее парламентской»1.

«А.Атамбаев об итогах поездки в Турцию: В кыргызско-турецких отношениях открывается новая страница», ИА «Акипресс», 16.01.2012, [http://www.akipress.org].

глава 4.

Положительные и отрицательные стороны трансформации политической системы кыргызстана и перспективы ее развития 4.1. Сравнительный анализ:

положительные и отрицательные тенденции развития парламентской системы в Кыргызстане На основе проведенного анализа уже представляется возможным вы явить положительные и отрицательные стороны трансформации полити ческой системы и установления парламентской формы правления в Кыр гызстане. Опыт политического развития и период реализации новой формы правления заставляет переосмыслить многие аспекты в процессе управ ления государством, сравнить различные формы правления и механизмы принятия политических решений и сделать некоторые выводы. Необходимо отметить, что существуют разные мнения относительно эффективности государственного управления при президентской и парла ментской формах правления. Надо признать, что в целом, при президентской или полу-президентской формах правления, когда исполнительная власть сосредоточена в руках одного человека — президента или же в большей сте пени подотчетна президенту, эффективность государственного управления, внедрение и реализация политических реформ ожидается на более высоком уровне по сравнению с парламентской или полу-парламентской формой1.

В данных условиях ответственность за эффективность государственного Мнение автора, основанное на мировом опыте развития системы государс твенного управления. Приверженцами данного подхода являются многие полити ки постсоветского пространства, в частности, Феликс Кулов и Дмитрий Медведев, см. Владимир Соловьев, Кабай Карабеков, Киргизии шьют старую форму правления // Газета "Коммерсантъ", №176 (4476), 23.09.2010. 52 Парламентская форма Правления в кыргызстане управления и процесса реформирования возлагается на одного человека или структуру и зависит от его намерений и политической воли. С другой стороны, в частности в условиях Кыргызстана, и на основе полученного опы та первых 20 лет независимости выявляется несостоятельность президент ской или полу-президентской формы правления в стране. Причиной этому во многом является не только неразвитость политической и правовой культуры общества, но и главным образом, личные качества и намерения президента, который склоняется к монополизации, узурпации власти и использовании своих полномочий не во благо развития страны и государства, а в своих личных интересах, интересах своей семьи и своего окружения. В связи с этим, можно отметить, что парламентская форма правления является более подходящей для Кыргызстана с точки зрения установления и возможного развития демократического режима в стране. Так как в целом, исполнительная власть в большей степени подотчетна парламенту, и воз можность узурпации власти одним человеком сильно снижается, хотя появ ляются и условия возможной монополизации власти со стороны парламента. Несмотря на утверждения, приведенные выше, необходимо отметить, что эффективность государственного управления при парламентской форме правления зависит от поддержки парламентского большинства правитель ству, создающей благоприятные условия для продвижения политического курса, и исключающей возможность его радикального изменения. Таким образом, можно предположить, что парламентская форма правления созда ет условия для демократизации политической системы, поступательного и постепенного ее развития, хотя, возможно не всегда или не сразу сможет обеспечить высокую эффективность государственного управления и быст рую реализацию реформационного процесса.

Анализируя данный процесс можно выделить следующие положитель ные стороны парламентской формы правления:

Снижение риска монополизации и узурпации политической власти со стороны Президента КР и предоставление более широких возможнос тей для участия различных политических сил в процессе управления государством путем активизации политических взаимоотношений в рам ках Жогорку Кенеша. К примеру, активное участие политических партий в законодательном процессе, а также в формировании исполнительной и судебной ветвей власти.

Активизация политической жизни, проявляющаяся во взаимодействии и противостоянии правительственных и оппозиционных политических ГлаВа 4. Положительные и отрицательные стороны трансформации...

сил в парламенте Кыргызстана снижает уровень политического про тивостояния на улицах, что способствует улучшению политической и общественной стабильности в стране.

Переход на парламентскую форму правления в Кыргызстане явился ре зультатом процесса демократизации политической системы после собы тий апреля 2010 года и вызвал необходимость либерализации средств массовой информации, обеспечение их независимости и развитие по литического плюрализма.

Принятие Конституции Кыргызской Республики 2010 года закрепило пропорциональную избирательную систему на парламентских выбо рах депутатов Жогорку Кенеша. Данная избирательная система име ет некоторые недостатки, связанные с низким представительством в парламенте интересов независимых региональных групп1. Несмотря на это, закрепившаяся пропорциональная система, после принятия Конс титуционного закона о выборах от 2011 года, внесшего положительные доработки в процесс подсчета голосов, создает стимул и условия для развития политических партий в Кыргызстане.

Конституция 2010 года и полу-парламентская форма правления закре пили новую систему «сдержек и противовесов» в государственном уп равлении и обеспечили возможность реализации принципа «разделения властей» в Кыргызстане2.

Распределение властных полномочий между ветвями власти и институ том президента в Конституции КР 2010 года обеспечили участие Прези дента КР не как основного игрока, а в качестве координатора и арбитра в политическом процессе Кыргызстана.

Опыт функционирования парламентской формы правления в Кыр гызстане наглядно показал возможность обсуждения законопроек тов или государственных мероприятий (например, назначение на государственные должности) в парламенте Кыргызстана с участием Эти недостатки связаны со слабостью политических партий в Кыргызстане, которые недостаточно отражают интересы всех регионов страны, и являются от рицательной стороной чисто пропорциональной системы в условиях Кыргызстана.

Данный принцип был нарушен в периоды правления первых двух президен тов Кыргызстана, когда исполнительная, законодательная и судебная ветви власти напрямую или косвенно были подчинены или находились под влиянием Президента КР, что препятствовало независимой работе данных органов и порождало коррупцию в системе государственного управления.

54 Парламентская форма Правления в кыргызстане представителей гражданского общества, что в определенной мере спо собствовало открытости и прозрачности принятия решения.

Участие различных парламентских фракций, а также других полити ческих сил и представителей гражданского общества в обсуждении законопроектов обеспечивает принятие более согласованных решений и демократизацию данного процесса, в целом.

Политические партии, представленные в парламенте Кыргызстана, осоз нав свою роль и свое влияние на политическую жизнь страны при парла ментской форме правления, становятся важным препятствием на пути к возможной реставрации президентской формы правления и скатыва нию к авторитарному режиму.

Становление и укрепление парламентской формы правления в Кыргыз стане будет способствовать развитию политической системы и демок ратизации общества.

Анализируя процесс перехода к парламентской форме правления в Кыр гызстане необходимо выделить и отрицательные аспекты реализации данного процесса, которые непосредственно связаны с реализацией данной формы правления, а также с условиями переходного периода в Кыргызстане. Можно выделить следующие отрицательные аспекты в данном процессе:

К началу процесса внедрения парламентской формы правления в Кыр гызстане многие представители политической элиты были не готовы к новым переменам. Причинами были отсутствие опыта и непонима ние основных механизмов функционирования парламентской формы правления. Некоторые представители политической элиты очень часто воспринимали данный процесс как передача основных руководящих функций в системе государственного управления от президента парла менту. Такое восприятие породило мнение о том, что теперь «5 парла ментских фракций» или 120 депутатов Жогорку Кенеша «будут делить между собой власть или портфели в Правительстве КР»1. Сегодня, пар Данное мнение о парламентской форме правления, как о процессе разделения власти или распределение портфелей в Правительстве КР между представителями коалиции большинства, высказывались повсеместно и в средствах массовой инфор мации, и среди депутатов Жогорку Кенеша. Например, депутаты от фракции СДПК Чыныбай Турсунбеков и фракции «Ар-намыс» Каныбек Осмоналиев подвергли критике данное восприятие. Советник лидера фракции «Ата-журт» Мамат Момунов также счита ет, что сегодня формирование коалиционного правительства превратилось в процесс разделения должностей. См. интервью автора с упомянутыми депутатами ЖК ГлаВа 4. Положительные и отрицательные стороны трансформации...

ламент страны становится официальной политической платформой для взаимоотношений основных политических сил Кыргызстана, является законодательной ветвью (одной из трех) политической власти в стране, который определяет, координирует и контролирует политический курс исполнительной власти — Правительства КР. В данном процессе проявился невысокий уровень политической культу ры, как в обществе, так и непосредственно среди политической элиты, вошедшей в парламент. Этот момент обусловил уровень взаимоотно шений внутри парламентских фракций и между политическими партия ми, где доминируют больше традиционные связи, а не принадлежность к политической партии. Данный недостаток проявился в неумении при ходить к консенсусу и выполнять данные обещания с целью реализации общего политического курса страны. Но на сегодняшний день можно уже наблюдать некоторые положительные тенденции в данном вопросе. К примеру, процесс формирования нового коалиционного правительс тва в декабре 2011 года прошел более конструктивно и был завершен с первой попытки по сравнению с процессом в январе 2011 года.

События 7 апреля 2010 года, приход к власти новой политической эли ты и трагические события на юге Кыргызстана в июне 2010 года де стабилизировали ситуацию в стране. Переход к парламентской форме правления, иницированный новой Конституцией 2010 года, стал вос приниматься как одна из причин данной дестабилизации, вызвав опре деленную негативную реакцию и желание возврата к более жесткому управлению — президентской форме правления, которая будет «спо собна» навести порядок в стране. Так как реализация парламентской формы правления в Кыргызстане является частью процесса демокра тизации системы государственного управления после событий апреля 2010 года, которая ослабила контроль государства над обществом. На данный период демократия стала восприниматься не как реализация своих политических прав в рамках закона, а как «охлократия» — власть толпы или постоянное «давление улицы». Таким образом, демократи зация и реализация парламентской формы правления стали отождест вляться с вседозволенностью и безнаказанностью со стороны некоторых политических и социальных групп, которое повлекло за собой стихийные митинги, протесты и довольно часто, необоснованные и незаконные тре бования, дестабилизирующие обстановку в стране. 56 Парламентская форма Правления в кыргызстане Принятая в Конституции КР 2007 года пропорциональная избиратель ная система показала свои недостатки на выборах в Жогорку Кенеш в 2007 году из-за слабости политических партий, а главным образом в связи с отсутствием условий политической конкуренции и широкого применения административного ресурса. После событий апреля 2010 года, несмотря на демократизацию политического процесса на парла ментских выборах в октябре 2010 года, вновь проявились недостатки действующего Избирательного кодекса 2007 года, связанные в большей степени с механизмом подсчета голосов и некоторыми несоответстви ями с новой Конституцией 2010 года. Принятый 30 июня 2011 года но вый Конституционный закон о выборах, в целом, ликвидировал данные недостатки, но не разрешил всех проблем в избирательном процессе. Одной из этих проблем является то, что принятая чисто пропорциональ ная избирательная система не может обеспечить достаточно высокую представительность интересов регионов, так как на сегодняшний день политические партии Кыргызстана, из-за недостаточной развитости и ориентировании на определенные регионы, не пользуются необхо димой поддержкой во всех областях страны и не могут в достаточной степени отражать их интересы в парламенте. Слабость политических партий в Кыргызстане связана с небольшим опытом существования, низким уровнем представленности со стороны всех регионов страны или неразвитостью региональных филиалов, т.е. отсутствием общереспубликанских характеристик у подавляющего боль шинства действующих политических партий в стране1. На сегодняшний день очень мало политических партий, которые имеют достаточный опыт функционирования, широкое представительство и конкретные идеоло гические ценности.

Другой немаловажный отрицательный аспект, принятый в Конституции 2010 года в рамках реализации парламентской формы правления — это принцип «свободного мандата», который, несмотря на сравнительно универсальную характеристику, в условиях Кыргызстана уже показал В данном случае, термин «общереспубликанская» политическая партия ха рактеризует деятельность политической партии на национальном уровне, пользую щаяся необходимой (или определенной) поддержкой не в одном-двух, а во всех (или большинстве) регионах страны и отражающая интересы всего народа Кыргызстана.

ГлаВа 4. Положительные и отрицательные стороны трансформации...

свое негативное влияние. Например, попытки депутатов выйти из парла ментских фракций или попытки смены лидера фракции. Это негативное влияние, главным образом, вызвано слабостью политических партий и отсутствием в них партийной дисциплины.

Наиболее значимые недостатки в процессе реализации парламентской формы правления проявились в механизме распределения полномо чий между ветвями власти и органами государственного управления, а также в непонимании необходимости соблюдать принцип разделения властей. В Конституции КР 2010 года между президентом, парламентом и правительством были распределены основные полномочия и была заложена определенная система «сдержек и противовесов», характери зующая полу-парламентскую форму правления. В связи с этим требует ся привести действующее законодательство КР в соответствие с новой Конституцией. На сегодняшний день наблюдается некоторые пробелы в законодательстве, регламентирующие распределение полномочий между основными институтами власти, требующие срочного разреше ния. Например, полномочие определять внешнюю политику КР. С другой стороны, при принятии законов наблюдается их несоответствие Консти туции КР, что нарушает систему «сдержек и противовесов», заложенной в данном документе.

Переход на парламентскую форму правления породил необходимость реформирования судебной ветви власти и построение независимой судебной системы. На сегодняшний день наблюдается отсутствие не зависимо функционирующей судебной ветви власти и проблема ее фор мирования, что является важным негативным аспектом в установлении и реализации парламентской формы правления. Отсутствие Конститу ционной палаты, ответственной за контроль соответствия законов Конс титуции КР, позволяет парламентариям принимать законы, основанные только на политической коньюктуре и порой не соответствующие Кон ституции КР. Например, положение Регламента ЖК об избрании вице спикеров «в количестве, обеспечивающем представительство каждой фракции»1.

См.: Регламент Жогорку Кенеша КР от 14 октября 2011 года, статья 21, [http://www.kenesh.kg/RU/Articles/1099-Reglament.aspx].

58 Парламентская форма Правления в кыргызстане 4.2. Некоторые рекомендации по укреплению парламентской формы правления в Кыргызстане и перспективы ее реализации Рассмотрев положительные и отрицательные стороны реализации пар ламентской формы правления в Кыргызстане можно сделать некоторые ре комендации для закрепления данной формы правления в стране.

1. Необходимо детально регламентировать в законодательстве КР распределение властных полномочий между президентом, правительством и парламентом Кыргызстана, в соответствии с полу-парламентской формой правления и системой «сдержек и противовесов», закрепленной в Консти туции КР 2010 года. 1.1. В данные законопроекты необходимо включить ответственность Пре зидента КР, Жогорку Кенеша и Правительства КР в сфере определения вне шней политики Кыргызстана. К примеру, определяя ответственность данных полномочий можно принять во внимание желание Президента КР Алмазбека Атамбаева, изложенное в его избирательной кампании, «стать ключевой фи гурой во внешней политике»;


или же выбрать механизм, принятый в класси ческой парламентской форме правления, где премьер-министр при поддержке парламента играет ключевую роль в данном процессе. В качестве третьего варианта, можно предусмотреть полномочия Жогорку Кенеша по определению внешнеполитического курса страны в рамках политической программы коали ционного правительства, полномочия по его координации передать Президенту КР, а полномочия по его исполнению, как предусмотрено в Конституции КР, предоставить Премьер-министру и Правительству КР.

1.2. Необходимо детально расписать в соответствующих законах ответс твенность и функциональные обязанности Президента КР и Правительства КР в процессе определения и реализации основных аспектов националь ной безопасности, правопорядка и обороны, подробно закрепив механизмы их сотрудничества.

1.3. Определить и законодательно закрепить функциональные полномо чия Президента КР и Жогорку Кенеша КР в сфере объявления чрезвычайного положения, войны и другой деятельности в области обороны и безопасности в соответствии с Конституцией КР.

1.4. Определить и детально закрепить пути взаимодействия Прави тельства КР и Жогорку Кенеша КР, механизмы отчетности Правительства Жогорку Кенешу, положения об ответственности членов Правительства пе ГлаВа 4. Положительные и отрицательные стороны трансформации...

ред Премьер-министром, и ответственности Премьер-министра за работу всего Правительства перед Жогорку Кенешем.

2. С целью повышения политической культуры кыргызстанского об щества в целом, необходимо предоставлять информацию о деятельности и механизмах функционирования парламентских форм правления за ру бежом для изучения и обогащения опыта политической элитой и обще ственностью. Например, вполне возможно внедрить обучающий семинар. Также необходимо популизировать деятельность и работу Жогорку Кенеша и зарубежных парламентов, чтобы повысить уровень знаний обществен ности о функционировании политических процессов и снизить возможность искажения информации в СМИ, к примеру, организовать познавательную программу по телевидению. 3. На сегодняшний день для более широкого представительства обще ственных и региональных интересов в Жогорку Кенеше необходима более оптимальная смешанная избирательная система, при которой сохранялась бы возможность для развития общереспубликанских политических партий, а также учитывались интересы региональных групп и политических сил, не представленные политическими партиями страны. Например, избрание 100 депутатов по пропорциональной системе из списков политических пар тий и 20 депутатов избирать по мажоритарной системе. С другой стороны, вполне возможно распределить 120 депутатских мандатов на 30 или 40 избирательных округов, и представлять списки кандидатов от политических партий по региональным избирательным округам, и в зависимости от про цента проголосовавших за ту или иную партию, распределять мандаты по избирательным округам среди баллотировавшихся там кандидатов. К такой многомандатной избирательной системе к спискам политических партий можно добавить возможность избрания по каждому избирательному окру гу по одному самовыдвиженцу, если он наберет достаточное количество голосов, необходимых для получения мандата1.

Основы данной избирательной системы были разработаны бельгийским математиком и юристом Виктором Де’хондтом (Victor D’hondt) и на сегодняшний день используются во многих странах мира и, в частности, в Турции (Murat Br kan Serbest, Zakir Chotaev, Trkiye ve Krgzistan’daki Parlamenter Sistemlerinin Kar latrlmas (Сравнительный анализ парламентских систем в Турции и Кыргызстане) // Парламенттик демократия (материалы международной конференции, проведенной в К-ТУ «Манас» 18-20 марта 2011 года), Бишкек, 2011, с. 138).

60 Парламентская форма Правления в кыргызстане 4. Одной из важных проблем в реализации парламентской формы правления является слабость политических партий. В связи с этим, не обходимо создать благоприятные условия для развития «долгосрочных» политических партий, усиления их идеологических и политических при нципов;

принять закон о политических партиях, где по возможности регла ментировать взаимоотношения политической партии и ее парламентской фракции1. В частности, можно предложить включить в разрабатываемый Закон о политических партиях положение, регламентирующее избрание политической партией лидера ее парламентской фракции из состава де путатов, представляющих данную партию в Жогорку Кенеше2.

С другой стороны, отсутствие императивного мандата лишило партию рычага давления на своих депутатов, показало слабость политических партий и необходимость развития механизмов для усиления партийной дисциплины и солидарности внутри политической партии. Для развития политической партии и усиления партийной дисциплины можно предложить сокращение срока действия созыва Жогорку Кенеша с 5 до 4-х лет, что увеличит привязанность депутатов к своей политической партии и своему лидеру3. Помимо данных положений, вопрос партийной дисциплины должен быть регламентирован Уставом политической партии. Например, можно предусмотреть «политический совет» партии, как ответс твенный орган в процедурах принятия в партию и исключения из партии, а также в процессах поощрения и дисциплинарного взыскания.

Для разрешения таких споров, которые имели место в политической пар тии «Ар-намыс», см.: «Ф.Кулов: Заявление отдельных членов фракции об исключе нии Б.Мамыровой и меня является ответным ходом на решение съезда партии», ИА «Акипресс», 15.09.2011 [http://www.akipress.org].

Необходимо отметить, что на сегодняшний день обсуждается законопроект о политических партиях и вносятся предложения сделать его более подробным и детализированным законом, регламентирующем деятельность политических партий в Кыргызстане. Несмотря на это, в проекте Закона доминирует более ли беральный подход, регламентирующий общие принципы и положения о функцио нировании политических партий, предпочитаемый в развитых государствах мира. Данный подход предоставляет возможность политическим партиям определять более детальные положения о деятельности и взаимоотношениях политической партии в своем Уставе.

В частности по данному поводу можно отметить проблемы с признанием лидерства в парламентской фракции «Ар-намыс».

ГлаВа 4. Положительные и отрицательные стороны трансформации...

5. Действующему Президенту Кыргызской Республики Алмазбеку Атам баеву и политическим партиям, находящимся в Жогорку Кенеше КР необ ходимо четко обозначить свои предпочтения относительно продвижения (или несостоятельности) парламентской формы правления в Кыргызстане с целью избавить общественность от сомнений по данному поводу и консо лидировать общество страны в поддержку действующей формы правления и избранному политическому курсу государства.

заключение На основе анализа возможностей и перспектив реализации парламент ской формы правления можно сделать обобщенный вывод о том, что, не смотря на разные сомнения, царившие в обществе и в зарубежных средствах массовой информации, на сегодняшний день в Кыргызстане произошло внед рение парламентской формы правления, которая по итогам 2011 года уже заработала в системе государственного управления. Наряду с этим следует отметить, что существуют различные проблемы в процессе функционирова ния данной формы правления, требующие разрешения. В связи с этим, были представлены наиболее актуальные рекомендации, при реализации которых возможно долгосрочное установление и укрепление парламентской формы правления в Кыргызстане. Анализируя процесс политического развития в Кыргызской Республике и сегодняшнюю ситуацию в стране можно сделать следующие выводы:

опыт политического развития и социально-культурные условия стра ны вынуждают к реформированию системы государственного управ ления с целью внедрения парламентской формы правления;

становление парламентской формы правления имеет благоприятные предпосылки для развития демократического режима в стране;

практическая реализация парламентской системы требует реформи рования различных аспектов государственного управления (выборы и т.д.) и изменение политической культуры, восприятия и подхода к данному процессу;

становление парламентской формы правления и развитие демок ратии в Кыргызстане сталкивается с различными препятствиями и соблазнами, такими как, возврат к президентской форме правления и реставрация авторитарных режимов;

итоги президентских выборов показали, что несмотря на намере ния кандидатов в Президенты КР изменить Конституцию 2010 года, избрание Алмазбека Атамбаева является проявлением поддержки электората начатым реформам по направлению к сохранению Заключение действующей системы государственного управления и стабилизации политической жизни в стране;

политические партии, представленные в парламенте Кыргызстана, осознав свою роль и свое влияние на политическую жизнь страны, станут важным препятствием на пути к возможной реставрации пре зидентской формы правления;

парламентская форма правления имеет больше положительных ас пектов влияния на процесс становления и развития политической системы в Кыргызстане.

В итоге можно отметить, что процесс установления и реализации парла ментской формы правления в Кыргызстане, получив поддержку со стороны основных (или большинства) политических сил в парламенте страны, а также со стороны новоизбранного Президента КР Алмазбека Атамбаева, пересту пил «точку невозвратности» к президентской форме правления и продолжа ет свое развитие по направлению к получению долгосрочных результатов. В случае отказа от реализации данного процесса в ближайшем будущем, правящая элита натолкнется на новую волну дестабилизации политической ситуации в стране, которая может привести к новой революции или смене политической элиты.


список литературы Нормативные правовые документы Кыргызской Республики:

1. Конституция КР от 5 мая 1993 года, Информационная система «Па раграф», Бишкек, 2011.

2. Конституция КР в редакции 1996 года, Информационная система «Па раграф», Бишкек, 2011.

3. Конституция КР в редакции 2003 года, Информационная система «Па раграф», Бишкек, 4. Конституция КР в редакции 8 ноября 2006 года, Информационная сис тема «Параграф», Бишкек, 2011.

5. Конституция КР в редакции 30 декабря 2006 года, Информационная система «Параграф», Бишкек, 2011.

6. Конституция КР в редакции 2007 года, Информационная система «Па раграф», Бишкек, 2011.

7. Конституция КР от 27 июня 2010 года, Бишкек, Проект по поддержки парламентской и конституционной реформы ЕС и ПРООН, 2010.

8. Закон КР «О внесении изменений и дополнений в Конституцию КР» от 16.02.96 г. № 1, Информационная система «Параграф», Бишкек, 2011.

9. Кодекс Кыргызской Республики от 29 мая 1999 года № 39 «О выборах в Кыргызской Республике», Информационная система «Параграф», Бишкек, 2011.

10. Кодекс Кыргызской Республики 1999 года «О выборах в Кыргызской Республике» с изменениями и дополнениями от 14.10.2001, Информа ционная система «Параграф», Бишкек, 2011.

11. Кодекс Кыргызской Республики 1999 года «О выборах в Кыргызской Республике» с изменениями и дополнениями от 24.01.2004, Информа ционная система «Параграф», Бишкек, 2011.

12. Конституционный Закон КР «О выборах Президента Кыргызской Рес публики и депутатов ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики», с из менениями от 25.11.2011 г., Информационная система «Параграф», Бишкек, 2011.

Список литературы 13. Регламент Жогорку Кенеша КР от 14 октября 2011 года, статья 21, [http://www.kenesh.kg/RU/Articles/1099-Reglament.aspx].

14. Текст — Соглашение о формировании коалиции депутатских фракций Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, ИА «Акипресс», [http://www.

akipress.org], 19.12.2011.

Отчеты, доклады и другие официальные документы:

15. Заключение Венецианской комиссии по проекту Закона «О Совете по отбору судей», 18.06.2011, [http://www.venice.coe.int/docs/2011/CDL AD(2011)019-rus.pdf].

16. Предвыборная программа «7 шагов развития Кыргызстана» канди дата в Президенты КР Камчибека Ташиева, опубликованная на сайте Facebook [http://ru-ru.facebook.com/notes/kamchybek-tashiev/].

17. Программное заявление Политической партии «Республика»;

Новости, события // Официальный сайт политической партии «Республика», [http:// www.republic.kg].

18. Политическая платформа (Программа) кандидата А. Атамбаева. Ин формационное Агенство «Kyrgyz News», [http://www.kyrgyznews.com/ readarticle.php?article_id=3608], 14.12.2011.

19. История партии // Официальный сайт политической партии «Республи ка», [http://www.republic.kg/ru/about_party/history/].

20. Результаты голосования на выборах Президента КР в октябре 2011 года // Официальный сайт Центральной избирательнй комиссии по выборам и проведению референдумов в КР, [http://shailoo.gov.kg/].

21. Результаты голосования на парламентских выборах в Жогорку Кенеш в октябре 2010 года // Официальный сайт Центральной избирательнй комиссии по выборам и проведению референдумов в КР, [http://shailoo.

gov.kg/].

Интервью:

22. Интервью Сурата Жылкычиева с Темирбеком Сариевым, лидером поли тической партии “Ак шумкар”: “Откроем новую страницу истории”, [http:// www.gezitter.org/pda/interviews/6557/], 10.11.2011.

23. Интервью Феликса Кулова Радио «Свобода»: Татьяна Ольховская, «По литик Феликс Кулов — о будущем Киргизии», Радио Свобода, 26.10.2010, 66 Парламентская форма Правления в кыргызстане...

[http://www.svobodanews.ru/content/article/2201633.html];

Официальный сайт партии «Ар-Намыс» [http://www.ar-namys.org/read/1932.html].

24. Интервью спикера Жогорку Кенеша Ахматбека Кельдибекова инфор мационному агенству «Регион.kg», 28.10.11, [http://www.region.kg/ index.php?option=com_content&view=article&id=291:2011-10-28-06-43 14&catid=30:2011-05-22-12-08-18&Itemid=37].

25. Интервью Дастана Бекешева информационно-аналитическому порталу «Polit.kg», 14.12.2011, [http://polit.kg/print/1/93].

26. «Во власти, как никогда необходимы государственники, а не бизнесме ны», интервью с Адаханом Мадумаровым, официальный сайт политичес кой партии «Единый Кыргызстан», [http://bytyn.kg/index.php?option=com_ content&view=article&id=107:-l-r&catid=12:daynews&Itemid=16].

27. Интервью автора с советником лидера фракции «Ата-Журт» Маматом Момуновым, 14.12.2011.

28. Интервью автора с депутатом фракции «Ар-Намыс» Каныбеком Осмо налиевым, 14.12.2011.

29. Интервью автора с советником лидера фракции «Ата-Мекен» Нурдином Дюйшенбековым, 14.12.2011.

30. Интервью автора с лидером фракции СДПК Чыныбаем Турсунбековым, 27.12.2011.

Книги и монографии:

31. Бахрар Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., Административное право: учебник, 3-е издание, пересмотренное и дополненное. Москва: Норма, 2008 [http://radnuk.info/ros-pidrychnuk/admin-pravo/520-baxrax/12242 s-2---.html].

32. Heywood Andrew, Political Theory: An Introduction, Second Edition, New York: St. Martin Press, 1999.

33. Diamond, Larry. Developing Democracy: Toward Consolidation, Baltimore and London: John Hopkins University Press, 1999.

34. Eroul Cem, Anatzeye Giri (Введение в конституционное право), Anka ra: maj Yaynclk: 1995. 35. Radnitz Scott, A Hoarse of Different Color: Revolution and Regression in Kyrgyzstan // Democracy and Authoritarianism in the Post-communist World, Cambridge University Press, New York, 2010.

Список литературы Научные статьи:

36. Галиева Зайраш, Выборы и становление парламента: опыт Кыргызстана // Парламенттик демократия (материалы международной конференции, проведенной в К-ТУ «Манас» 18-20 марта 2011 года), Бишкек, 2011.

37. Курманов Зайнидин, Парламентские выборы в Кыргызстане в 2005 году и крах политического режима А. Акаева // Центральная Азия и Кавказ, № 3(39), 38. Чотаев Закир, Политическое самосознание и конституционные реформы в Кыргызстане после событий 24 марта 2005 года // Вестник АУПКР (Сборник статей и докладов Международной конференции в Академии управления при Президенте Кыргызской Республики, 11 мая 2007 года). Бишкек-2007.

39. Serbest Murat Brkan, Chotaev Zakir, Trkiye ve Krgzistan’daki Parlamen ter Sistemlerinin Karlatrlmas (Сравнительный анализ парламентских систем в Турции и Кыргызстане) // Парламенттик демократия (матери алы международной конференции, проведенной в К-ТУ «Манас» 18-20 марта 2011 года), Бишкек, 2011).

40. Anderson John, Creating a Framework for Civil Society in Kyrgyzstan // Eu rope-Asia Studies, Jan 2000, Vol. 52, Issue 1.

41. Collins Kathleen, The Logic of Clan Politics: Evidence from Central Asian Trajectories // World Politics, Issue 56, January 2004, p. 224–61.

42. Kubecek, Poul. Authoritarianism in Central Asia: curse or cure? // Third World Quarterly, Vol. 19, Issue 1, 43. Engval John, Kyrgyzstan: Anatomy of a State // Problems of Post-Commu nism, vol. 54, no. 4, July-August 2007.

Газетные статьи:

44. Укушев Мурат, «Легендарный» парламент // газета «Общественный рейтинг», 18 июня 2009 г., [http://www.pr.kg/gazeta/number438/743/].

45. Чотаев З., «Три варианта возможного политическоого развития событий после выборов президента» // Слово Кыргызстана, 7 сентября 2011 года. 46. Соловьев Владимир, Карабеков Кабай, Киргизии шьют старую форму правления // Газета «Коммерсантъ», №176 (4476), 23.09.2010.

47. Интервью Артура Исаева с экспертом Бакытом Бекетаевым, «Три варианта исхода президентских выборов в Кыргызстане» // Га зета «Дело №», 06.10.2011. [http://delo.kg/index.php?option=com_ content&view=article&id=3102:-qq&catid=46:7].

68 Парламентская форма Правления в кыргызстане...

Статьи в интернет-порталах:

48. Акназарова Роза, Парламентаризм в Кыргызской Республике — путь к построению нового процветающего и развитого демократическо го государства // Жогорку Кенеш КР, 04.04.2011, [http://www.kenesh.

kg/Articles/1565-Parlamentarizm_v_Kyrgyzskoj_ Respublikeput_k_ postroeniyu_novogo_procvetayushhego_i_razvitogo_demokraticheskogo_ gosudarstva_.aspx].

49. Мамараимов Абдумомун, «Киргизия: парламентские выборы и конец эпо хи уличного либерализма», ИА «Фергана.Ру», [http://www.fergananews.

com/article.php?id=5538], 27.12.2007.

50. Михайлов Григорий, «Киргизы поддержали партию Бакиева» // Незави симая газета, 12.10.2010, [http://www.ng.ru/cis/2010-10-12/6_kirgizy.html].

51. Майчиев Шамарал: «Парламент не обеспечил в полной мере прозрачное формирование Совета по отбору судей», 16.11.2011, [http://www.knews.

kg/ru/sudebnaya_reforma/6153/].

52. Мазыкина Юлия, «Кандидат.kg: программа максимум, воображение ми нимум?», ИА «24.kg», [http://www.24kg.org/election2011/111426-kandidatkg programmamaksimum-voobrazheniya.html], 12.10.2011.

53. Мазыкина Ю, «Кыргызстан поствыборный: за что голосовали?», ИА «24.kg», 01.11.2011, [http://www.24kg.org/election2011/113174-kyrgyzstan postvybornyj-za-chto-golosovali.html].

54. Отонбаев Акниет, «Ата-Журт» поддерживает возвращение к прези дентской форме правления, Информационный портал «Media Kloop», 24.08.2011, [http://kloop.kg/blog/2011/08/24/ata-zhurt-podderzhivaet vozvrashhenie-k-prezidentskoj-forme-pravleniya/].

55. Подольская Дарья, «Адахан Мадумаров: Прошедшие выборы в парламент Кыргызстана — незаконные», ИА «24.kg», 01.11.2010 [http://mirror24.24.kg/ cis/115214-posolstvo-rossii-v-kyrgyzstane-progolosovat-za.html] 56. Яловкина Анна, Совет по отбору судей. Проблемы. Альтернативы, Ин формационный портал Кыргызстана, 10.09.2011, [http://www.for.kg/ru/ news/163120/].

57. Толканова Ксения, «Реформы глазами «Фонда Прогресса», неужели новая Конституция?», Агенство Новостей, 11 ноября 2011 года, [http:// www.report.kg/opposition/13431/].

Список литературы Новости интернет-порталов:

58. «А.Атамбаев: 7 апреля 2010 года стало началом конца всех деспоти ческих режимов на планете», ИА «Акипресс», 16.11.2011, [http://www.

akipress.org].

59. «Будущий президент Кыргызстана будет бороться за возвращение к президентской форме правления, считает деятель Р.Умбеталиев», ИА «Акипресс», [http://www.akipress.org], 14.10.2011.

60. «А.Мадумаров считает прошедшие выборы незаконными», ИА «Акип ресс», [http://www.akipress.org], 01.11.2010. 61. «Кулов назвал обвинения со стороны депутата Артыкова ложью», ИА «Акипресс», 30.06.2011;

«Лидером фракции «Ар-Намыс» вместо Ф.Кулова стала К.Талиева, — заявляет член фракции», ИА «Акипресс», 13.09.2011, [http://www.akipress.org].

62. Фракции СДПК, «Республика» и «Ата Мекен» подписали Коалиционное соглашение, ИА «Акипресс», 30.11.2010, [http://www.akipress.org].

63. «Электоральное исследование показало, что 79,5% респондентов хотят идти на выборы», ИА «Акипресс», 17.10.2011, [http://www.

akipress.org].

64. «Представитель Миссии ОБСЕ: Нужно еще провести значительную ра боту на всех уровнях, чтобы страна могла соответствовать своим меж дународным обязательствам проводить демократические выборы», ИА «Акипресс», 31.10.2011.

65. Избирательный процесс проходит относительно открыто и прозрач но, — отчет по наблюдению за выборами «Коалиции за демократию...», ИА «Акипресс», 24.10.2011.

66. Мы не увидели серьезных нарушений, которые могли бы повлиять на результаты выборов в Кыргызстане, — наблюдатели из Японии, ИА «Акипресс», 31.10.2011.

67. Наблюдатели от СНГ сообщили президенту Р.Отунбаевой, что не вы явили серьезных нарушений на выборах, ИА «Акипресс», 31.10.2011, [http://www.akipress.org].

68. «А.Келдибеков: Кандидаты признают победу Атамбаева, но требуют справедливости», ИА «Акипресс», 02.11.2011, [http://www.akipress.org].

70 Парламентская форма Правления в кыргызстане...

69. «А.Атамбаев об итогах поездки в Турцию: В кыргызско-турецких отноше ниях открывается новая страница», ИА «Акипресс», 16.01.2012, [http:// www.akipress.org].

70. «Ф.Кулов: Заявление отдельных членов фракции об исключении Б.Мамыровой и меня является ответным ходом на решение съезда партии», ИА «Акипресс», 15.09.2011 [http://www.akipress.org].

71. Президент Роза Отунбаева вручила мандат на формирование коалиции парламентского большинства лидеру фракции «Республика» Омурбеку Бабанову // Президент Кыргызской Республики, 04.10.2010, [http://www.

kyrgyz-el.kg].

72. Омурбек Бабанов: Правительство Кыргызстана будет защищать права иностранных инвесторов, Официальный сайт Правительства КР, [http:// www.gov.kg/?p=4391].

Приложения Приложение Положения конституции кыргызской ресПублики 1993 гоДа (Источник: Информационная система «Параграф», Бишкек, 2012).

КОНСТИТУЦИЯ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ (принята на двенадцатой сессии Жогорку Кенеша КР двенадцатого созыва 5 мая 1993 года) Данная редакция действовала до внесения изменений от 16 февраля года ГЛАВА ТРЕТЬЯ ПРЕЗИДЕНТ Статья 1. Президент Кыргызской Республики является главой государства и пред ставляет Кыргызскую Республику внутри страны и в международных отношениях.

2. Президент Кыргызской Республики обеспечивает единство государс твенности, незыблемости конституционного строя, выступает в качестве га ранта Конституции и законов, прав и свобод граждан Кыргызской Республики, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие государс твенных органов.

Раздел первый ИЗБРАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА Статья 1. Президент Кыргызской Республике избирается на пять лет.

2. Одно и тоже лицо не может быть избрано Президентом Кыргызской Рес публики более двух сроков подряд.

3. Президентом Кыргызской Республики может быть избран гражданин Кыргызской Республики не моложе 35 лет и не старше 65 лет, владеющий го сударственным языком и проживающий в республике не менее 15 лет перед выдвижением его кандидатуры в Президенты.

4. Президент Кыргызской Республики не может быть депутатом Жогорку Кенеша, занимать какие-либо иные должности, осуществлять предприниматель скую деятельность.

Приложение 1.

5. Президент Кыргызской Республики на период осуществления полномочий должен приостановить свою деятельность в политических партиях и организаци ях до начала новых выборов Президента Кыргызской Республики.

Статья 1. 3а два месяца до истечения полномочий Президента Кыргызской Респуб лики проводятся новые выборы Президента Кыргызской Республики.

2. Президент Кыргызской Республики избирается гражданами Кыргызской Республики большинством поданных голосов общим, тайным, равным и прямым голосованием.

3. Число кандидатов на пост Президента Кыргызской Республики не огра ничивается. Кандидатом в Президенты Кыргызской Республики может быть за регистрированное лицо, собравшее не менее 5О тысяч подписей избирателей.

4. Выборы Президента считаются состоявшимися, если в них приняло учас тие более пятидесяти процентов всех избирателей республики.

Избранным считается кандидат на пост Президента Кыргызской Республики, набравший при первом туре голосования свыше половины голосов всех приняв ших участие в выборах избирателей.

Если в первом туре голосования ни один из кандидатов не получил более по ловины голосов, то во втором туре голосования участвуют только два кандидата, получившие наибольшее число голосов. При повторном голосовании избранным считается кандидат, получивший более половины голосов, если в нем приняло участие не менее 50 процентов всех избирателей.

Статья 1. Результаты выборов Президента Кыргызской Республики должны быть подтверждены Конституционным судом Кыргызской Республики не позднее 7 дней после их окончания.

2. После оглашения Председателем Конституционного суда Кыргызской Республики результатов голосования в течение 30 дней Президент приносит присягу на заседании Жогорку Кенеша.

3. При вступлении в должность Президент Кыргызской Республики приносит присягу народу Кыргызстана:

«Я,..., вступая в должность Президента Кыргызской Республики, перед сво им народом и священным отечеством Ала-Тоо клянусь:

свято соблюдать и защищать Конституцию Кыргызской Республики и ее за коны;

защищать суверенитет и независимость кыргызского государства;

уважать и обеспечивать права и свободы всех граждан Кыргызской Республики;

с честью и неустанно выполнять высокие обязанности Президента Кыргызской Республи ки, возложенные на меня доверием всего народа!»

74 Парламентская форма Правления в кыргызстане...

4. Течение президентского мандата начинается с момента принятия присяги. Полномочия Президента прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного Президента.

Раздел второй ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА Статья 1. Президент Кыргызской Республики:

1) определяет структуру Правительства Кыргызской Республики вносит ее на утверждение Жогорку Кенеша;

2) назначает с согласия Жогорку Кенеша Премьер-министра Кыргызской Республики;

3) назначает по представлению Премьер-министра и с согласия Жогорку Кенеша членов Правительства;

4) освобождает от должности членов Правительства и руководителей ад министративных ведомств Кыргызской Республики;

5) принимает прошение Правительства об отставке, по своей инициативе с согласия Жогорку Кенеша принимает решение о досрочном сложении полно мочий Правительства.

2. Президент Кыргызской Республики:

1) назначает с согласия Жогорку Кенеша Генерального прокурора Кыргыз ской Республики;

2) назначает с согласия Жогорку Кенеша Председателя Правления Нацио нального банка Кыргызской Республики;

3) назначает по представлению Премьер-министра и с согласия соответс твующих местных кенешов глав государственных администраций областей и города-Бишкека;

4) утверждает назначение Премьер-министром с согласия местных кенешов глав государственных администраций районов и городов по представлению глав государственных администраций областей и города Бишкека:

5) представляет Жогорку Кенешу кандидатуры для избрания на должности Председателя Конституционного суда Кыргызской Республики, его заместителя и семи судей Конституционного суда Кыргызской Республики:

6) представляет Жогорку Кенешу кандидатуры для избрания на должности Председателя Верховного суда, Высшего Арбитражного суда Кыргызской Рес публики, их заместителей и судей Верховного суда и Высшего Арбитражного суда Кыргызской Республики;

7) назначает с согласия Жогорку Кенеша председателей, их заместителей и судей судов областей, города Бишкека, районов, городов, арбитражных судов Приложение 1.

областей, а также военных судов Кыргызской Республики и в предусмотренных Конституцией и законами случаях освобождает их от должности;

8) назначает с согласия Жогорку Кенеша глав дипломатических представи тельств Кыргызской Республики в иностранных государствах и международных организациях;



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.