авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 14 |
-- [ Страница 1 ] --

Хамрохон Зарифи

Таджикистан

в системе обеспечения

региональной безопасности ОБСЕ

Душанбе

«Ирфон»

2011

ББК 66.4(2 тадж) + 66.5(2 тадж) + 66.5(0)6

3-34

Таджикистан в системе обеспечения региональной

3-34 Хамрохон Зарифи.

безопасности ОБСЕ. - Душанбе, «Ирфон», 2011 - 456 с.

ISBN 978-99947-830-4-5

Книга содержит анализ деятельности ОБСЕ во всех трех измерениях, под ход Организации в решении современных вызовов и угроз, отражает роль Республики Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ, а также включает в себя ряд материалов о Саммитах глав государств участников ОБСЕ, СМИД и т.д.

Для широкого круга читателей.

ISBN 978-99947-830-4-5 © Хамрохон Зарифи, 2011 ПРЕАМБУЛА Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон в своем выступлении на саммите СБСЕ, состоявшемся в Будапеште 6 де кабря 1994 года, охарактеризовал сотрудничество республики с СБСЕ как «жизненно важное». Он подчеркнул следующее: «Хрупкие ростки демократии и рыночной экономики нуждаются не только в нашем повседневном уходе, но и в ненавязчивой заботливой опе ке такого форума, как СБСЕ. Процесс демократизации в Таджики стане находится на начальном этапе развития. Исходя из этого, а также с учетом сложившихся традиций и особенностей, нам пред ставляется уместным более гибкий подход СБСЕ к проблемам в Преамбула области демократии. СБСЕ, по нашему мнению, должна в большей мере перейти от критики и наблюдения к оказанию помощи в ста новлении и укреплении демократических институтов». Поэтому в данной работе автор рассматривает специфические особенности ОБСЕ, ее взаимоотношение с центральноазиатскими государства ми и, в частности, с Республикой Таджикистан.

Автор книги, Министр иностранных дел Республики Таджи кистан Хамрохон Зарифи на сегодняшний день считается од ним из ведущих специалистов в области международной безо пасности. В своем исследовании он раскрывает роль и значение ОБСЕ в развитии мер доверия, сокращении обычных вооруже ний, военно-политической стабилизации на завершающем эта пе холодной войны. Однако постепенно ОБСЕ акцентировала свое внимание на политических, социальных и экономических вопросах, тематике прав человека. В последнее время деятель ность ОБСЕ все глубже оказывается в тени других структур, действующих в сфере безопасности, она выполняет важное, но все же вспомогательные функции.

Что касается актуальности данной работы, можно сказать, что исследуемая проблема недостаточно изучена и разработана в на шей политологической литературе. Поэтому научная разработка вопросов Таджикистан и ОБСЕ имеет весьма важную теоретиче скую и практическую значимость.

В начале книги автор приводит статью Струана Стивенсона, члена Европейского парламента - «Западу следует всесторонне Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ поддержать Президента Эмомали Рахмона». В статье С. Стивенсон высоко оценивает усилия Президента Республики Таджикистан в ратификации ряда международных конвенций, в частности «Кон венции ООН о водотоках» (1997 г.).

Предисловие раскрывает и показывает читателю роль и инте ресы ОБСЕ к проблемам Центральной Азии в целом, и Таджикиста на в частности, а также потенциал Организации в урегулировании ситуации в столь важном геополитическом регионе.

Автор считает, что выступления Струана Стивенсона имеют огромное значение для взаимоотношений Таджикистана с други ми близкими и дальними государствами и приводит эти статьи в качестве наглядного материала во вступительной части книги.

Как известно, ежегодно ОБСЕ принимает важнейшие ре шения по консенсусным вопросам, которые отражают волю международного сообщества в подходе к актуальным вопро сам международного развития и международной безопасности.

Взять, к примеру, решения о борьбе с торговлей людьми (MC.

DEC/2/03), толерантности и недискриминации (MC.DEC/4/03), контртеррористической сети ОБСЕ (MC.DEC/6/03), надежно сти документов на въезд и выезд (MC.DEC/7/03), переносных зенитно-ракетных комплексов (MC.DEC/8/03), запасах обыч ных боеприпасов (MC.DEC/9/03) и т.д.

Значение книги Хамрохона Зарифи состоит в том, что в ней все стороннее проанализирована существующие проблемы, указаны источники и новейшая литература, показана недостаточная раз работка данной темы учеными Таджикистана, раскрыты вопросы общей региональной безопасности в рамках правовых и междуна родных ценностей ОБСЕ.

Автор затронул и новые реалии в аспекте подхода ОБСЕ к про блемам региональной безопасности: системное понятие и прин ципы независимости, взаимная координация и ее воплощение в практике субъектов регионального сотрудничества.

Х. Зарифи очень уместно показывает, что Концепция устой чивого экономического развития Республики Таджикистан окажет огромное влияние на архитектуру безопасности в цен тральноазиатском регионе, так как задача внешней политики заключается в умении создавать такие международные отно шения, которые будут способствовать укреплению курса Тад жикистана, как светского государства, на пути создания право вой и демократической страны.

В заключении, необходимо подчеркнуть, что одним из обще теоретических аспектов данного исследования является научный подход автора в изложении приводимых материалов, который не посредственно внесет вклад в развитие международной и регио нальной безопасности.

Надеюсь, что данное исследование будет способствовать реше нию практических задач в области взаимоотношений ОБСЕ с цен тральноазиатскими республиками и Таджикистаном.

Доктор политических наук, профессор Махмадов А.Н.

Преамбула Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ ВЗГЛЯД ЭКСПЕРТА Западу следует всесторонне поддержать Президента Эмомали Рахмона Недавно был опубликован мой последний доклад, который я со ставил от имени ОБСЕ. В 2010 году в период председательствова ния Казахстана я был назначен личным представителем Действу ющего председателя по вопросам экологии и окружающей среды в Центральной Азии.

Настоящий всеобъемлющий 350-страничный доклад охватыва ет и ищет пути решения всех экологических бедствий, с которыми сталкиваются пять республик Центральной Азии, включая такие проблемы, как исчезновение Аральского моря, наследие советских ядерных испытаний в Семипалатинске, что расположен в восточ ной части Казахстана и урановые хвостохранилища.

Что касается весьма чувствительного вопроса водных отно шений между странами верхнего и нижнего течения, а также роли Таджикистана, доклад занимает позитивную и оптими стичную позицию1.

Столкновения с контрабандистами наркотиков, пытающихся незаконно пересечь границу со стороны Афганистана, происхо дят регулярно, так как Таджикистан является первой остановкой в маршруте доставки наркотиков в Россию, а затем и в западные страны.

Таджикистан также противостоит попыткам мятежников исламистов, пытающихся использовать территорию страны в качестве своих лагерей. Во время своего визита в страну, я был впечатлен уровнем внутренней безопасности, и я убежден, что президента Эмомали Рахмона нужно поблагодарить за его усилия в обеспечении стабильности и мира, и Западу необходимо ока зывать ему содействие в деле стремления поддержания статуса Таджикистана в качестве стратегического буферного государства, борющегося с проникновением контрабандистов наркотиков и террористов из Афганистана и Пакистана.

1 Сокращенный текст доклада члена Европейского Парламента Струана Стивенсона от име ни ОБСЕ можно найти на стр. 375 (прим. автора) Я отметил в докладе, что горный ландшафт Таджикистана озна чает отсутствие озабоченности нехватки и ограниченного доступа к водным ресурсам. Вместе с тем, являясь страной, расположенной в верхнем течении, я признаю, что у Таджикистана есть обязатель ства перед странами низовья.

В заключении я отмечаю, что Таджикистан серьезно относится к своим обязательствам и, действительно, высокопоставленные официальные лица в Правительстве заверили меня, что ни в про шлом, ни в настоящем Таджикистан не стремился и не стремится к сокращению подачи воды для своих соседей.

В отношении водных политических курсов в моем докладе указывается, что таджикское правительство в качестве одной из ключевых задач поставило перед собой увеличение гидроэнер гетического потенциала, и это является основным поводом для озабоченности других стран Центральной Азии. Правительство Таджикистана в настоящее время пытается завершить проекты по Рогунской и Сангтудинской плотинам. Рогунский проект был на Взгляд эксперта чат в 1980-е годы, и его реализация была приостановлена во время гражданской войны в Таджикистане в 1993 году.

Узбекистан неистово выступает против Рогунского проекта, заявляя, что его реализация даст возможность Таджикистану контролировать русло реки, а также, что он может привести к опустошению, в случае разрушения плотины в результате зем летрясения, но я отметил, что такие негативные реакции явля ются недозрелыми.

В своем докладе я предлагаю Узбекистану и другим центрально-азиатским странам, расположенным в нижнем те чении, подождать результатов исследования проекта, проводи мого экспертами Всемирного банка, издание которого плани руется в течение нынешнего года.

Я также подчеркнул, что Рогунское водохранилище с проект ной высотой каменно-набросной плотины в 335 метров будет во многом похоже на Нурекское водохранилище, оно расположено в 75 километрах к востоку от Душанбе в горах Памира. Нурек также имеет каменно-набросную плотину высотой в 300 метров с круп нейшим в настоящее время водохранилищем, которое простира ется на 70 км, с поверхностной площадью в 98 км2 и максимальной глубиной в 220 метров.

Нурек, сооруженный в советское время, благополучно пере жил многочисленные землетрясения, произошедшие в течение 40 лет и до сих пор успешно эксплуатируется. Я не вижу при чин, по которым с Рогуном должно быть что-то иначе, вместе с Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ тем, я оставляю право вынесения окончательного решения за экспертами Всемирного банка.

Рогунское водохранилище расположено на реке Вахш выше Нурекского водохранилища, приблизительно в 100 километрах к северо-востоку от Душанбе.

В своем докладе я отметил, что возникновение напряженности между пользователями, расположенными в верхнем и нижнем те чениях, при использовании больших плотин, является обыденной практикой.

Некоторыми известными примерами могут служить плотина Аттатурк на реке Евфрат и плотина Монг на реке Меконг. Поэтому меня ничуть не удивляет напряженность вокруг планов Таджики стана по строительству Рогуна.

Вместе с тем, я поясняю, что страны верховья в Центральной Азии (Таджикистан/Кыргызстан) обладают почти 90% водных ре сурсов региона и контролируют истоки основных рек Центральной Азии. В то же время, основная часть водных ресурсов потребляется странами низовья, а именно Казахстаном, Туркменистаном и Узбе кистаном, причем последний потребляет воду больше всех.

Такое противостояние в формате верховье-низовье часто ста новилось источником напряжения и можно предположить, что в случае отсутствия своего скорейшего разрешения оно может при вести и к конфликту.

Ключевым моментом здесь является возрастающее потребле ние водных ресурсов в летний период в целях ирригации со сторо ны стран низовья на фоне использования воды странами верховья в целях обеспечения отопительных потребностей в зимнее время.

В докладе мною сделаны выводы, что рациональное управле ние водными ресурсами как в странах верховья так и в странах ни зовья является необходимой предпосылкой для предотвращения в будущем напряженной обстановки и конфликтов. Поэтому, убеж ден, что страны верховья и впредь обеспечат полный поток воды в летние месяцы для ирригационных нужд стран низовья рек.

Вместе с тем, с целью предотвращения потери воды я также призываю страны низовья предпринять необходимые меры по рациональному управлению водными ресурсами в своих странах с помощью водохранилищ и оросительных каналов, а вместо систе мы расточительного пользования воды, внедрить систему капель ного орошения.

В моем докладе высоко оцениваются усилия Президента Респу блики Таджикистан Эмомали Рахмона в ратификации ряда между народных конвенций, в частности Конвенции ООН о водотоках (1997 г.).

На 1-ом Азиатско-тихоокеанском водном саммите в декабре 2007 года Президент Таджикистана Эмомали Рахмон отметил важ ность международно-правовых инструментов в водном секторе в решении вопросов трансграничных вод на территории Централь ной Азии, заявив, что «разработка и принятие международных конвенций по воде может стать одним из важных шагов в объеди нении усилий, которые определят единые принципы водной по литики с учетом интересов всех её потребителей».

Таджикистан является инициатором Международного десяти летия действий «Вода для жизни» 2005-2015 гг. и выступает за бо лее тесное сотрудничество между центральноазиатскими государ ствами в решении вопросов трансграничных вод.

Хотел бы отметить, что достойные похвалы цели президента Эмомали Рахмона могут быть достигнуты посредством реализа ции проекта Рогунской ГЭС, который сыграет существенную роль в обеспечении экономического процветания в Таджикистане пу тем экспорта электроэнергии в Пакистан и Афганистан, тем са Взгляд эксперта мым, способствуя стабилизации экономической ситуации в этих соседних странах.

В докладе также упомянуто о моих переговорах на высоком уровне в Душанбе с Министром иностранных дел Таджикистана Хамрохоном Зарифи, в ходе которых нами были обстоятельно об- суждены водные проблемы.

Министр иностранных дел отметил, что 60% водного стока Центральной Азии формируется в Таджикистане. Он добавил, что:

«Мы никогда не ограничивали, и не будем ограничивать поток воды нашим соседним странам в низовьях рек. В советское время было подсчитано, что потребности воды в Таджикистане составля ют 15% от общего стока Амударьи. На самом деле, мы использова ли лишь от 10 до 11%, и эта же норма будет использоваться даже после сдачи Рогунской ГЭС в эксплуатацию».

«Однако, - заявил Хамрохон Зарифи, - Таджикистан сегодня нуж дается в электроэнергии, и Рогунская ГЭС будет служить источни ком изобильной, экологически чистой и дешевой электроэнергии.

Сегодня мы столкнулись с серьезной проблемой – таянием лед ников. Треть ледникового покрова исчезло за последние 100 лет.

Вода из рек Амударьи и Сырдарьи чрезмерно используется для орошения и такой нерациональный подход к использованию воды привел к высыханию Аральского моря».

В моем докладе также приведены детали моей конструктивной беседы с Шукурджоном Зухуровым, председателем Маджлиси на мояндагон (нижней палаты) Маджлиси Оли (Парламента) Таджи кистана в Душанбе.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ В ходе нашей встречи господин Зухуров подчеркнул, что: «У нас хорошие отношения с Европейским Союзом, которым мы прида ем особое значение. Мы имеем тесные двусторонние отношения с 1989 года и за этот период был подписан ряд соглашений о дву стороннем сотрудничестве. В 1993 году Европейская Комиссия от крыла свое представительство в г. Душанбе. У нас много совмест ных программ с Европейским Союзом, например, проекты в сфере обеспечения продовольственными товарами и медикаментами и улучшения качества питьевой воды. Основный акцент в Соглаше ние о партнерстве и сотрудничестве, подписанном с ЕС в 2004 году, сделан на укреплении пограничного контроля и усиление борьбы с незаконным оборотом наркотиков».

«Но, - отметил он, - нашим приоритетным вопросом сегодня является гидроэлектроэнергия. В период Советского Союза мы производили и поставляли хлопок, а нас обеспечивали электроэ нергией. Однако, строительство гидроэлектростанций является единственным способом обеспечения роста нашей экономики. В настоящее время, мы производим 25-30 млрд. кВт электроэнергии в год. Хотя в стране общий потенциал производства электроэнер гии оценивается в 500 млрд. кВт в год. Строительство Рогунской ГЭС для нас – это вопрос жизни и смерти. Настоящий гидропроект был почти завершен в 1990 году, но дальнейшее строительство затем было прекращено из-за вспыхнувшей гражданской войны в стране. Нам необходимо реконструировать и модернизировать Рогунскую ГЭС».

В заключение, поздравляю Президента Эмомали Рахмона с ключевой поддержкой проекта Центральная Азия – Южная Азия (CASA-1000).

Это региональный проект, предусматривающий строительство высоковольтных линий электропередач для экспорта электроэ нергии из Кыргызстана и Таджикистана в Пакистан через Афгани стан.

Настоящий проект будет способствовать реабилитации эконо мик упомянутых стран, и тем самым, сыграет существенную роль в восстановлении мира и стабильности в этой зоне, находящейся в осадном положении.

Струан Стивенсон, член Европейского Парламента Струан Стивенсон – член консервативной группы, представляю щий Соединенное Королевство Великобритании в Европарламенте, является Руководителем делегации Европейского Парламента по отношениям с Ираком и Председателем межпарламентской груп пы по вопросам изменения климата, биоразнообразия и устойчиво го развития.

Источник: агентство «Азия плюс», 1 марта 2011 года Первоначально статья была опубликована в европейских СМИ на английском языке, позднее она была переведена на таджикский и русский языки и перепечатана СМИ Таджикистана Взгляд эксперта Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ ПРЕДИСЛОВИЕ Доклад Специального представителя Действующего председа теля ОБСЕ, члена Европейского Парламента Струана Стивенсона наглядно показывает роль и интерес ОБСЕ к проблемам Централь ной Азии в целом и Таджикистана в частности, а также потенциал ОБСЕ по регулированию ситуации в этом важном геополитическом регионе, который является предметом анализа в данной работе.

Своими корнями ОБСЕ уходит в эпоху разрядки начала 70-х го дов, когда было учреждено Совещание по безопасности и сотруд ничеству в Европе (СБСЕ), призванное служить в качестве много стороннего форума для диалога и переговоров между Востоком и Западом. В результате двухлетней работы в Хельсинки и Женеве СБСЕ пришло к согласию о подписании Хельсинкского Заключи тельного акта, под которым 1 августа 1975 года поставили свои подписи руководители 35 государств. Заключительный акт опре делил три измерения безопасности и зафиксировал основопола гающие принципы, регулирующие поведение государств по отно шению друг к другу и гражданскому обществу. После окончания холодной войны СБСЕ превратилось в организацию, призванную оказывать содействие посткоммунистическим государствам в их переходе от тоталитаризма к демократии и рыночной экономике, а позднее, в противостоянии новым угрозам и вызовам безопас ности.

Во второй половине 60-х годов СССР, воспользовавшись разряд кой напряженности и участившимися контактами между Восто ком и Западом, выступил от имени многосторонней Организации Варшавского договора (ОВД) с предложением провести совещание по вопросам европейской безопасности, на котором был бы при нят документ, закрепляющий существующие границы в Европе и закладывающий основу для широкого политического и экономи ческого сотрудничества между Востоком и Западом.

В контексте этих позитивных перемен, стало возможным начать процесс многосторонних консультаций в Хельсинки, имевших це лью «содействовать улучшению отношений между государствами участниками и обеспечивать условия, в которых их народы могут жить в мире, будучи ограждены от любой угрозы покушения на их безопасность».

На первом этапе переговоров СБСЕ, проходившем в Хельсинки с 3 по 9 июля 1973 года, министры иностранных дел 35 государств, в число которых входили все страны Европы (кроме Албании), Сое диненные Штаты Америки и Канада, утвердили «Голубую книгу» и изложили позиции своих правительств по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе. Второй этап, проходивший в Женеве с 18 сентября 1973 года по 21 июля 1975 года, был посвящен работе над заключительным документом Совещания.

Третий этап переговоров СБСЕ увенчался выработкой и подпи санием 1 августа 1975 года Заключительного акта, который явился «важным вкладом в дело развития сотрудничества между государ ствами и упрочения разрядки международной напряженности». В том же 1975 году была достигнута договоренность о продолжении дипломатических переговоров в рамках заключенного в Хельсин ки договора. Таким образом, было положено начало «Хельсинкско Предисловие му процессу».

Хельсинкский Заключительный акт утвердил десять принци пов (так называемый «хельсинкский декалог»), имеющих перво степенную важность, которые государства-участники обязались «уважать и применять в отношениях каждого из них со всеми другими государствами-участниками, независимо от их политиче ских, экономических и социальных систем, а также их размера, гео графического положения и уровня экономического развития».

«Хельсинкский декалог» включает в себя следующие принци пы: суверенное равенство, уважение прав, присущих суверените ту;

неприменение силы или угрозы силой;

нерушимость границ;

территориальная целостность государств;

мирное урегулирова ние споров;

невмешательство во внутренние дела;

уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, ре лигии и убеждений;

равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой;

сотрудничество между государствами;

добросо вестное выполнение обязательств по международному праву.

В Заключительном акте закреплены рабочие области СБСЕ, охватывающие все сферы межгосударственных отношений. Пер воначально они получили название хельсинкских «корзин», а в настоящее время именуются «измерениями». К первой корзине – военно-политическому измерению – относятся вопросы поли тической безопасности и контроля над вооружениями, предупре ждение и разрешение конфликтов. Вторая корзина – экономико экологическое измерение – охватывает проблемы сотрудничества Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ в области экономики, науки, техники и окружающей среды. Третья корзина – человеческое измерение – включает в себя сотрудниче ство в гуманитарных и других областях (информация, культура, образование), а также права человека.

Уникальность и новаторский характер СБСЕ проявлялись в не скольких отношениях.

Во-первых, в эпоху, характеризовавшуюся межблоковым проти востоянием, СБСЕ имело широкий состав, причем все входившие в эту Организацию государства участвовали в Совещании как «су веренные и независимые государства и в условиях полного равен ства».

Во-вторых, в то время, когда для большинства перегово ров и организаций по вопросам безопасности был характерен фрагментарно-выборочный подход, подход СБСЕ был всеобъем лющим. Как стало ясно впоследствии, взаимоувязка различных элементов безопасности является одним из величайших достиже ний СБСЕ.

В-третьих, решения на Совещании принимались консенсусом, в силу чего сам процесс их принятия зачастую приобретал не менее важное значение, чем решения, как таковые.

В-четвертых, решения СБСЕ были политически, а не юридиче ски обязательными, что наделяло Совещание значительной гиб костью.

Наконец, у СБСЕ не было постоянных организационно административных структур, из-за чего усилия по приданию это му процессу импульсов, необходимых для его продолжения, при обретали самостоятельную ценность.

Благодаря Хельсинскому процессу у государств-участников по явился постоянный канал для взаимного общения, кодекс норм поведения (в межгосударственных и внутригосударственных от ношениях), а также долгосрочная программа сотрудничества. В ре зультате в годы холодной войны, когда в международном общении периоды обострения чаще всего чередовались с периодами неуве ренной «разрядки напряженности», СБСЕ позволило добиться ре альных качественных изменений в отношениях между Востоком и Западом. Оно внесло элементы многосторонности в биполярную ситуацию, или, точнее говоря, «европеизировало» ее, подключив нейтральные государства (Австрию, Ирландию, Мальту, Туркме нистан, Швейцарию) и страны-участницы движения неприсоеди нения (Белоруссию, Туркменистан, Узбекистан) к системе евро пейской безопасности наравне с членами военных союзов (НАТО).

СБСЕ также наладило сотрудничество с Центром ООН по превен тивной дипломатии и другими региональными структурами.

Оно расширило сферу межгосударственных отношений, вклю чив в нее новые области сотрудничества, самыми важными из ко торых были права человека и охрана окружающей среды.

Тема права человека долгое время бывшая запретной в отно шениях межу Востоком и Западом, превратились с принятием За ключительного акта в законный предмет диалога. Исходя из того, что в международных отношениях должно присутствовать «чело веческое измерение», приносящее непосредственное благо людям, обязательства в этой области были признаны представляющими законный интерес для всех государств-участников, а не относящи мися исключительно к внутренним делам того или иного государ ства.

Благодаря СБСЕ удалось добиться положительного решения множества гуманитарных вопросов, касавшихся контактов между родственниками, воссоединения семей, браков с иностранцами и т.п. Тем самым Хельсинкский процесс оказал прямое влияние на жизнь народов Европы.

Предисловие До 1990 года СБСЕ функционировало, главным образом, в виде серий встреч и конференций, где развивались и расширялись обязательства государств-участников, а также периодически рас сматривалось их выполнения. Однако с прекращением холодной войны в ходе Парижской встречи на высшем уровне в ноябре года СБСЕ был задан новый курс. В Парижской хартии для новой Европы перед СБСЕ была поставлена задача – внести свой вклад в управление процессом исторических перемен в Европе и дать от вет на новые вызовы, возникшие по окончанию холодной войны, путем создания постоянных институтов и оперативного потенци ала.

Подписание 21 ноября 1990 года в Париже Хартии для новой Ев ропы поставило точку в холодной войне и положило начало пре вращению СБСЕ из форума для переговоров и диалога в активно функционирующую структуру. В документе были обозначены три цели на достижение которых должно работать СБСЕ:

- твердая приверженность демократии, основанной на правах человека и основных свободах;

- процветание через экономическую свободу и социальную справедливость;

- равная безопасность для всех стран на пространстве Органи зации.

В Парижской хартии особо подчеркивалось, что «эра конфрон тации и раскола Европы закончилась», поэтому отношения меж Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ ду государствами «будут основываться на взаимном уважении и сотрудничестве». Главы государств и правительств стран-участниц СБСЕ подтвер дили также приверженность принципам европейской безопасно сти, закрепленным в Хельсинкском Заключительном акте года и наметили новые ориентиры в построении системы безо пасности в Европе. Признавая необходимость «нового качества политического диалога и сотрудничества» между государствами участниками в деле обеспечения «уважения прав человека, демо кратии и верховенства закона, по укреплению мира и содействию единству в Европе», участники саммита приняли решение об ин ституционализации СБСЕ. Это нашло соответствующее отражение в Хартии.

Создавался трехступенчатый механизм политических консуль таций:

1. Встречи глав государств и правительств государств участников, проводимые регулярно раз в два года. На саммитах должны обсуждаться основные региональные и глобальные про блемы, определяться принципиальные направления деятельности СБСЕ, приниматься основные документы Совещания. Вместе с тем, в последующем этот механизм начал давать сбои. Саммиты стали нерегулярными. Например, после Стамбульского саммита прошло 11 лет и только благодаря упорству председательства Республики Казахстан и поддержки некоторых стран к востоку от Вены, вклю чая Таджикистан, в декабре 2010 году удалось организовать Сам мит глав-государств и правительств стран-участниц ОБСЕ.

2. Совет министров иностранных дел (СМИД) – центральный форум для политических консультаций в рамках процесса СБСЕ.

«Совет рассматривает вопросы, имеющие отношение к Совеща нию по безопасности и сотрудничеству в Европе и принимает со ответствующие решения».

3. Комитет старших должностных лиц (КСДЛ), в функции кото рого входит подготовка заседаний Совета, выполнение его реше ний, а также обзор текущих вопросов. Кроме этого, были созданы Секретариат и Центр по предотвра щению конфликтов (в Вене) - для оказания Совету содействия в деле уменьшения опасности возникновения конфликтов и Бюро по свободным выборам - для содействия контактам и обмену ин формацией о выборах в государствах-участниках.

1 «Парижская хартия для новой Европы», принята на Совещании глав государств и прави тельств государств-участников СБСЕ), Париж, 19-21 ноября 1990 г. http://www.osce.org/ru/ mc/ 2 «Парижская хартия для новой Европы», принята на Совещании глав государств и прави тельств государств-участников СБСЕ), Париж, 19-21 ноября 1990 г. http://www.osce.org/ru/ mc/ Структурная схема Совещания, намеченная в Хартии, дала воз можность оперативнее реагировать на вызовы европейской безо пасности, а постоянно действующие органы создавали организа ционную основу для будущей системы безопасности в Европе.

В документе была отражена деятельность СБСЕ по трем изме рениям.

В контексте Парижской встречи на высшем уровне было также заключено важное соглашение по контролю над вооружениями Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) и об новленное в 1999 году в виде адаптированного Договора об ОВСЕ.

К настоящему времени в актив военно-политического измерения СБСЕ/ОБСЕ вошло и несколько других важных договоров, касаю щихся военной безопасности, в том числе Договор по открытому небу 1992 года и венские документы 1990, 1992, 1994 и 1999 годов, а также имеющий ключевое значение Документ о легком и стрел ковом оружии (2000 год).

На Будапештской встрече на высшем уровне 1994 года, участ ники которой констатировали, что СБСЕ уже не является просто Предисловие Совещанием, они приняли решение переименовать его в Орга низацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Это решение о переименовании было не только отражением того бы строго институционального развития, которое было проделано Организацией с момента окончания холодной войны, но и придало ее работе новый политический импульс. На саммите был утверж ден «Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспек тов безопасности», в котором излагались принципы, определяю щие роль вооруженных сил в демократическом обществе.

Итогом Лиссабонской встречи на высшем уровне 1996 года ста ло повышение ключевой роли ОБСЕ в деле укрепления безопас ности и стабильности во всех трех измерениях. Эта встреча также стимулировала разработку в ОБСЕ Хартии европейской безопас ности, которая позднее была принята на Стамбульской встрече на высшем уровне в ноябре 1999 года. Хартия была принята после ожесточенных дебатов между странами «по ту сторону» от Вены.

Жар дискуссий, закончившийся между экспертами за полночь или точнее ранним утром в день начала саммита на берегу Босфора, продолжили политические тяжеловесы - президент США Билл Клинтон и президент России Борис Ельцин - уже в зале заседания саммита в бывшем дворце турецких султанов «Чираган».

Таким образом, подписание Хартии европейской безопасности стало рубежным событием в жизни Европы. Главные новые эле менты, содержащиеся в ней, представляют собой новые шаги, средства и механизмы, увеличивающие роль ОБСЕ, как ключе вого инструмента раннего предупреждения и предотвращения Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ конфликтов, урегулирования кризисов и постконфликтного вос становления. При этом в Хартии не прослеживается стремление определять новые принципы или давать новую интерпретацию старым принципам.

Главы государств и правительств стран-участниц ОБСЕ заявили о «своей твердой приверженности делу формирования свободного, демократического и более единого региона ОБСЕ, где государства участники сосуществуют в мире друг с другом, а люди и сообще ства живут в условиях свободы, процветания и безопасности». Участники совещания также подтвердили, что «ОБСЕ является региональным соглашением по смыслу главы VIII Устава Органи зации Объединенных Наций и одной из основных организаций по мирному урегулированию споров в ее регионе, и одним из главных инструментов в области раннего предупреждения, предотвраще ния конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного восстановления. ОБСЕ - это широко представительная и всеобъ емлющая организация для консультаций, принятия решений и со трудничества в ее регионе». Тем самым был внесен полезный вклад в укрепление оператив ного потенциала Организации и развитие сотрудничества с ее пар тнерами.

Начиная с 2000 года, ОБСЕ адаптировалась к новым вызовам XXI века, создавая подразделения и развивая деятельность по вопро сам правоохраны и борьбы с терроризмом, незаконной торговлей (людьми, наркотиками и оружием), ксенофобией и нетерпимо стью.

Новая политическая обстановка, сложившаяся в связи с пре кращением существования Советского Союза, предоставила ОБСЕ уникальные возможности на пути превращения в международную организацию нового типа - организацию, ориентированную на по требности не только государств, но и людей. Гуманитарное изме рение из хитроумного оружия времен «холодной войны» должно было бы действительно стать ориентиром в практической дея тельности Организации на пространстве от Ванкувера до Влади востока.

Новый миропорядок не может базироваться на лидерстве одно го национального государства, как, впрочем, на лидерстве госу 1 «Хартия европейской безопасности» (в сборнике «Стамбульский Документ 1999 года»), принята на Стамбульском саммите глав государств-участников ОБСЕ 19 ноября 1999 г.

http://www.osce.org/ru/mc/ 2 «Хартия европейской безопасности» (в сборнике «Стамбульский Документ 1999 года»), принята на Стамбульском саммите глав государств-участников ОБСЕ 19 ноября 1999 г.

http://www.osce.org/ru/mc/ дарств вообще. Неприемлема для него и старая утопическая кон цепция «мирового государства» в качестве прикрытия господства какого-либо одного государства, одного «центра силы», одного военно-политического блока или объединения транснациональ ных корпораций. Скорее речь должна идти об объединении, при учете конкретных интересов всех без исключения членов не меж дународного сообщества, а человечества как такового, на основе известной формулы Протагора – «мера всех вещей - человек». Об этом феномене довольно четко высказались Президент Таджики стана Эмомали Рахмон и Президент Австрии Томас Клистель на встрече в Вене, аргументируя роль таких малых стран, как Австрия и Таджикистан в современном мироустройстве.

ОБСЕ и Центральная Азия Сегодня спустя почти 36-лет после подписания Хельсинкского Заключительного Акта пройден большой исторический путь и до Предисловие стигнуты определенные достижения. Начиная с мер по укрепле нию доверия и сокращения вооружений, до раннего предупрежде ния, создания институтов, учреждений и полевых миссий, ОБСЕ достигла того уровня, на котором она приносит очевидную пользу государствам-участникам. Объединяя 56 стран от Ванкувера до Владивостока по горизонтали и от Душанбе до Осло по вертика ли, в том числе центральноазиатские государства, ОБСЕ является надежной платформой всеобъемлющей безопасности, основанной на сотрудничестве. ОБСЕ – это крупнейшее региональное полити ческое объединение, в состав которого входят не только страны Европы, Северной Америки, Закавказья и Центральной Азии. Если учесть, что ряд государств Ближнего Востока и Тихого океана под держивают особые партнерские отношения с ОБСЕ, то по геогра фическому охвату Организация уступает только ООН. К примеру, Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Марокко и Тунис имеют статус средиземноморских партнеров ОБСЕ. В эти очень тревожные для арабского мира дни ОБСЕ имеет широкие возможности и полно мочия задействовать свои механизмы в деле стабилизации обста новки в этом энергоресурсном регионе мира. Статусом азиатских партнеров по сотрудничеству обладают Афганистан, Монголия, Республика Корея, Таиланд, Япония, а также в последнее время и Австралия.

Центральная Азия является своеобразными вратами в ряде стратегически важных регионов Евразии. На востоке расположе Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ ны Китай и страны Азиатско-Тихоокеанского региона;

на юге - Аф ганистан, страны Южного Востока и ряд других государств, на за паде и севере - Кавказ, Турция, Россия и Европа. Центральная Азия представляет собой единый обширный регион, включающий в себя страны со схожими экономическими, географическими, исто рическими, религиозными и культурными чертами.

С начала XXI века мы наблюдаем в регионе растущее влияние европейских политических и экономических центров. Последнее расширение Европейского союза сблизило Европу и Центральную Азию географически, а долгосрочная Центральноазиатская Стра тегия Европейского Союза – геополитически. Еще в 2002 году было заявлено, что одним из приоритетов деятельности ОБСЕ должно стать обеспечение политической безопасности и экономического развития Центральной Азии. Пристальное внимание, которое Ор ганизация в последние годы начинает уделять региону, вызвано, прежде всего, застарелым конфликтом в Афганистане, а также угрозами безопасности, исходящими из этой сопредельной стра ны. По сути, избрание Казахстана в качестве Действующего пред седателя ОБСЕ в 2010 году еще раз подтверждает, что Центральная Азия перестаёт быть периферийной зоной мировой политики.

Географическое расположение Центральной Азии на стратеги ческом перекрестке транспортных и торговых путей открывает большие возможности для развития экономических связей с ев ропейскими странами. В регионе имеется огромный потенциал для торгово-экономического сотрудничества, особенно в области энергетики, горнодобывающей отрасли, транспортного сообще ния, сельского хозяйства, туризма и информационных технологий.

Говоря о формировании «архитектуры» безопасности в Централь ной Азии, нельзя забывать о том, что наш регион уже давно стал частью общего пространства ОБСЕ. Центральная Азия приобрета ет для этой международной организации всевозрастающее значе ние, вызовы современного мира становятся общими для всего про странства ОБСЕ. От того, в каком направлении будет развиваться в будущем ситуация в государствах Центральной Азии, во многом будет зависеть баланс сил на обширном пространстве планеты.

События, происходящие в странах Центральной Азии будут иметь свое отражение не только на региональном уровне, но и могут вы звать определенное изменения в геополитическом раскладе сил на всем Евразийском континенте.

В последнее время особую актуальность приобретают социально-экономические и экологические проблемы, которые гипотетически могут таить в себе определенные риски для ста бильности Центральной Азии. Несмотря на различность культур и континентальной расположенности Европы и Центральной Азии, эти два региона имеют некоторую общность в ценностях. Располо женная на стыке двух континентов Центральная Азия является историческим мостом между Европой и Азией. Благодаря Велико му шелковому пути на протяжении веков шло взаимное обогаще ние культур, обмен знаниями, философскими и духовными ценно стями. Сегодня страны Центральной Азии выполняют роль первой линии обороны стран ОБСЕ от распространения религиозной не терпимости и религиозного фундаментализма, проникновения наркотиков и контрабанды оружия.

Членство в ОБСЕ накладывает на страны-участницы определен ные обязательства. Эти обязательства направлены, прежде всего, на обеспечение безопасности и стабильности на всем пространстве ОБСЕ. Вовлечение Центральной Азии в проекты ОБСЕ создает до полнительные возможности для самой Организации. Страны ре гиона входят в различные региональные, экономические, полити ческие и военные объединения. Это открывает возможность для расширения и укрепления мер доверия в регионе и сотрудниче Предисловие ства в сфере противодействия международному терроризму, экс тремизму, наркотрафику и другим угрозам современности. В свете интеграционных процессов, происходящих в Центральной Азии, весьма полезным также является опыт европейских государств по выработке коллективных ответов на новые вызовы и угрозы со временности.

Общей чертой деятельности ОБСЕ в Центральной Азии за по следние годы в широком смысле слова является то, что Организа ция пытается охватить весь спектр вызовов и рисков, представля ющих угрозу безопасности и стабильности в регионе, рассмотреть наиболее злободневные вопросы в рамках всех трех измерений ОБСЕ. В рамках первого измерения это, прежде всего, вопросы, связанные с укреплением границы с Афганистаном, противодей ствием международному терроризму, религиозному экстремизму, незаконному распространению наркотиков, а также проблема раз минирования, сбора и уничтожения легкого стрелкового оружия и т.д. В последнее время в ОБСЕ актуализируется проблематика Кыргызстана в связи с последствиями недавних трагических ме жэтнических событий и ухудшением ситуации на юге этой стра ны. Стоит отметить, что еще со времен правления Аскара Акаева – первого президента этой страны – в Кыргызстане были прове дены определенные демократические реформы. Выступая на за седании Постоянного совета ОБСЕ в январе 1999 года и говоря о достижениях в обеспечении свободы средств массовой информа ции в Кыргызстане, А. Акаев подчеркнул, что «абсолютное боль Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ шинство наших граждан, поддержав конституционную поправку, запрещающую принятие законов, ограничивающих свободу слова и печати, по сути, своей созвучной первой поправке Конституции США, создали прочные гарантии для развития подлинной свобо ды слова и печати».1 Вместе с тем жаркие дебаты и дискуссии на заседаниях Постоянного совета ОБСЕ по мартовским событиям 2005 года, а также апрельским и июньским событиям 2010 года в Киргизии показали, что основы «островка демократии» в Цен тральной Азии были достаточно шаткими.

Что касается второго экономико-экологического измерения, то здесь наверняка известно о том, что поддержка усилий пра вительств региона по решению наиболее насущных социально экономических задач, проблема экологии и борьбы со стихий ными бедствиями, нелегальной миграцией, развитие свободных экономических зон и приграничной торговли, упрощение транс граничных транспортных коридоров с учетом того, что все страны Центральной Азии не имеют выхода к морю, становятся приори тетными задачами ОБСЕ в регионе. Демократизация и укрепление основ государства, обеспечение прав и свобод граждан, усиление гражданского общества, эффективная деятельность СМИ и т.д., также рассматриваются ОБСЕ, как ключевые задачи полевых пред ставительств Организации в регионе.

Первоначально присутствие ОБСЕ в странах региона было обо значено ещё в начале 90-х годов прошлого века. Так в 1993 году была образована Миссия ОБСЕ в Таджикистане, которая просуще ствовала вплоть до 2002 года, а затем была переименована в Центр ОБСЕ в Душанбе с относительно широким спектром возложенных на него задач. В 2008 году согласно предложению Правительства Таджикистана и Решению № 852 Постоянного совета ОБСЕ указан ное полевое представительство Организации было преобразовано в Офис ОБСЕ в Таджикистане с расширенным мандатом и регио нальным контекстом. При принятии данного решения были учте ны новые задачи и приоритеты, исходя из коренных изменений, происшедших в политической, социально-экономической и куль турной жизни таджикского народа за истекшее время.

Учитывая соседство Таджикистана с обширной зоной неста бильности, расположенной в Афганистане, огромную внешнюю границу с этой соседней страной, трудности в отношениях с Узбе кистаном, а также имевшую место политическую и социальную нестабильность в Кыргызстане главный упор в деятельности ОБСЕ делается на оказание содействия Правительству Таджики 1 Journal of the 206th Plenary Meeting of the Permanent Council/Corrected reissue - (ru).

http://www.osce.org/node/ стана в укреплении южных границ, противодействии терроризму, экстремизму и наркотрафику, усовершенствовании деятельности правоохранительных структур, разминировании государственной границы и т.д.

Именно с этой целью в мае 2009 года в Душанбе был учрежден Пограничный Колледж ОБСЕ, который к настоящему времени уже подготовил несколько десятков выпускников из числа старших офицеров пограничных служб Афганистана, Центральной Азии и других стран-участниц ОБСЕ. Еще в 1997 году Постоянный пред ставитель Таджикистана при ОБСЕ, выступая на заседании По стоянного совета ОБСЕ и принимая во внимание интерес Орга низации и ее государств-участниц к региону Центральной Азии, а также с целью более активного вовлечения этих стран в процессы ОБСЕ, предложил создать в каждой из столиц центральноазиат ских стран по одному «тренинг-центру» национальных силовых структур под эгидой ОБСЕ. Не все страны региона поддержали эту идею и таким образом позже было принято решение об открытии только Академии ОБСЕ в Бишкеке и Пограничного колледжа ОБСЕ Предисловие в Душанбе.

Важной чертой сотрудничества ОБСЕ с Таджикистаном являет ся масштабность взаимодействия обеих сторон в рамках всех трех измерений и самый широкий охват проблем и вопросов, представ- ляющих взаимный интерес. В Таджикистане, в отличие от других государств региона, ОБСЕ участвует в проектах государственного строительства и укрепления основ демократического самоуправ ления. Офис ОБСЕ в Таджикистане считается крупнейшим в Цен тральной Азии с самым значительным объемом годового бюджета и общим количеством международного и местного персонала.

В июне 2008 года Президент Таджикистана Эмомали Рахмон, принимая в Душанбе Министра иностранных дел Финляндии, прежнего Действующего председателя ОБСЕ Александра Стубба, назвал ОБСЕ важным средством многостороннего сотрудничества в интересах развития демократической системы и гражданского общества. Он выразил удовлетворение результатами взаимодей ствия с ОБСЕ в вопросах укрепления границ, разминирования и охраны окружающей среды. Ещё ранее в июне 2007 года Министр иностранных дел Испании Мигель Анхель Моратинос, характе ризуя сотрудничество Таджикистана с ОБСЕ, дал ему «отличную оценку». Он напомнил, что в Таджикистане совместно с ОБСЕ реа лизуется большое количество совместных проектов и программ.

«Мы придаем важное значение нашему сотрудничеству в военно политической и других сферах, подчеркиваем актуальность цен тральноазиатского региона и особую роль в нем Таджикистана, Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ как страны-участницы ОБСЕ», - сказал М.А. Моратинос.1 Остано вившись на ситуации в регионе, Действующий председатель ОБСЕ подчеркнул, что Таджикистан «является южной границей ОБСЕ и именно Таджикистан остро чувствует на себе проблемы и вызовы региона». Центральная Азия, по его словам, «заслуживает своего места в мировом сообществе, она привлекает внимание как ОБСЕ, так и Евросоюза. В этом регионе нам нужны динамизм и стабиль ность», - отметил в конце М.А. Моратинос.

Центр ОБСЕ в Бишкеке был образован в 1998 году с целью даль нейшей интеграции этой страны в деятельность Организации.

Основными направлениями сотрудничества между ОБСЕ и Кыр гызстаном являются взаимодействие в сфере укрепления границ, верховенство закона, поощрение принципов самоуправления, а также помощь Организации в решении проблем окружающей сре ды, прав и свобод человека и т.д.

Действующая в Кыргызстане Академия ОБСЕ призвана распро странить принципы и ценности ОБСЕ в Центральной Азии, а также подготовить специалистов из числа молодежи Центральной Азии в области международных отношений, демократизации, верхо венства закона и прав человека. Политические дебаты и события в Кыргызстане начиная с 2006 года развивались под знаком про ведения конституционных, правовых и экономических реформ.

Эти реформы пользовались поддержкой Центра, который в свою очередь сосредоточил внимание главным образом на вопросах до стижения политической стабильности, развития реформы зако нодательной системы, улучшения положения по правам человека, содействия развитию средств массовой информации, обеспечения экологической безопасности, внедрения надлежащей практики управления и развития экономики.

Последние драматические события на юге Кыргызстана, имев шие место летом 2010 года и дальнейшая перспектива ухудшения ситуации в этой стране, всерьез взволновали сообщество ОБСЕ, став причиной принятия Постоянным советом ОБСЕ ряда важных и экстренных решений, в том числе о направлении группы поли цейских советников для содействия Правительству Кыргызстана в разрешении конфликта. Другим постановлением Постоянно го совета было принято решение о выделении дополнительного финансирования Центру ОБСЕ в Бишкеке в 2010 году в целях уси ления его деятельности по предупреждению и предотвращению дальнейшей эскалации конфликта на юге страны.

Казахстанским председательством был оперативно назначен спецпредставитель ОБСЕ Жаныбек Карибжанов, который первым 1 Сообщение для прессы Центра ОБСЕ в Душанбе – «Таджикистан и ОБСЕ будут работать вместе для поддержания региональной безопасности, говорит Председатель ОБСЕ».

http://www.osce.org/cio/ среди посредников от других организаций прибыл 8 апреля года в Бишкек. Он выполнял координирующую роль во взаимо отношениях с другими посланниками от ООН, ЕС и ОДКБ. Позже к нему присоединился директор Центра Секретариата ОБСЕ по пре дотвращению конфликтов Герберт Зальбер.

Таким образом, в апреле-мае 2010 года с целью оказания необхо димой помощи в урегулировании ситуации Кыргызстан посетили Действующий председатель ОБСЕ Канат Саудабаев, Генеральный секретарь ОБСЕ Марк Перрен де Бришамбо, Председатель Пар ламентской ассамблеи ОБСЕ Жоао Соареш, Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств Кнут Воллебек и дру гие высокопоставленные представители ОБСЕ.


22 июля 2010 года в Вене Постоянным советом ОБСЕ, по просьбе руководства Кыргызстана, было принято решение о направлении в Кыргызстан полицейской консультативной группы. Было решено направить первую группу из 52 человек сроком на четыре месяца сразу же после завершения экстренного отбора специалистов в пра воохранительной сфере из числа граждан стран-участниц Органи Предисловие зации. О достижении консенсуса среди стран-участниц по направ лению полицейской консультативной группы в Кыргызстан было объявлено по итогам неформальной встречи министров иностран ных дел стран-участниц ОБСЕ, которая состоялась 17 июля 2010 года в Алматы. Вместе с тем, «Меморандум о взаимопонимании», который явился основой для осуществления миссии полицейской консультативной группы и был подготовлен в ходе переговоров между руководством ОБСЕ и Правительством Кыргызстана, не был подписан из-за активного противодействия со стороны ряда поли тических сил и групп внутри страны.

Казахстан является последовательным сторонником укрепле ния взаимодействия с ОБСЕ, как с одной из наиболее авторитетных международных организаций. Получив пост председателя ОБСЕ в 2010 году лидер Казахстана Нурсултан Назарбаев заявил о том, что это не только стратегически национальный проект и свидетель ство возросшего авторитета Казахстана, но и возможность придать Организации новое дыхание. В 1998 году принимая во внимание желание Правительства Казахстана активизировать сотрудниче ство с ОБСЕ, Постоянный совет принял решение о создании Центра ОБСЕ в Астане. Ныне мандат Центра охватывает все три измерения с особым акцентом на региональный контекст.

Центр последовательно осуществляет деятельность в области укрепления мер доверия, борьбы с терроризмом, усовершенство вания работы правоохранительных органов, поддержки законо дательной базы, борьбы с коррупцией, отмыванием денег и фи нансирования терроризма, управления миграцией, реализации Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ международных природоохранных конвенций и т.д. В последние годы Центр ОБСЕ в Астане усиливает гуманитарную составляю щую своей деятельности по мониторингу соблюдения прав че ловека, усовершенствованию избирательного законодательства, содействию свободе независимых СМИ, защите прав журналистов, информированию правительственных структур и общественно сти об обязательствах ОБСЕ в области прав человека и т.д. В число приоритетных задач Центра также включено укрепление струк тур гражданского общества и поддержка местных правозащитных организаций. После ратификации Казахстаном фундаментальных документов в области прав человека, Центр способствует выпол нению Казахстаном положений этих международных договоров посредством проведения ряда мероприятий.

По инициативе Казахстанского Председательства 1-2 декабря 2010 года в Астане впервые за последние одиннадцать лет был проведен Саммит глав государств и правительств ОБСЕ с целью поиска и обсуждения новых путей противодействия современным глобальным угрозам безопасности, требующим коллективных дей ствий.

В 1992 года к ОБСЕ присоединился Туркменистан, а в январе 1999 года согласно Меморандуму о взаимопонимании, подписан ному между ОБСЕ и Правительством Туркменистана, начал свою деятельность Центр ОБСЕ в Ашхабаде. В соответствии с этим до кументом, Центр ОБСЕ в Ашхабаде действует бессрочно.

Центр ОБСЕ в Ашхабаде оказывает содействие Туркменистану в выполнении принципов и обязательств ОБСЕ, а также в развитии сотрудничества с ОБСЕ в рамках всех трех измерений, способствует расширению контактов Туркменистана с различными органами и институтами ОБСЕ, налаживает и поддерживает контакты с мест ными органами власти, ВУЗами, исследовательскими институтами и неправительственными организациями, оказывает содействие участию представителей Туркменистана в мероприятиях, прово димых ОБСЕ в других странах. Основными направлениями деятель ности Центра ОБСЕ в Ашхабаде также являются помощь в усилении безопасности границ, борьбе с терроризмом, незаконной торгов лей оружием, наркотиками и людьми, поддержка мер, направлен ных на переход к рыночной экономике, повышение уровня ин формированности общественности в вопросах окружающей среды, верховенства закона, защиты прав человека, содействия развитию гражданского общества и регионального сотрудничества.

Проблема энергетической безопасности затрагивает без исклю чения все страны Центральной Азии. Поэтому, в 2010 году Туркме нистан принял на себя важную роль в продвижении диалога по энергобезопасности в рамках ОБСЕ, организовав конференцию на эту тему в Ашхабаде в мае того же года с широким участием пред ставителей всех стран региона.

Центр ОБСЕ уделяет большое внимание вопросам образования и занятости молодежи. Удалось найти позитивное решение по ряду важных проектов, предложенных властями Туркменистана.

За годы своего существования Центром был реализован ряд проектов в сфере поощрения туризма с акцентом на роль частно го предпринимательства в его устойчивом развитии. Центр оказал помощь в издании туристических брошюр о достопримечательно стях и памятниках древней истории и культуры Туркменистана, а также в организации ознакомительной поездки местных специа листов по туризму в зарубежные государства.

В 2010 году ОБСЕ отметила 15 лет присутствия в Узбекистане.

В июне 1995 года ОБСЕ открыла в Ташкенте Бюро по связи с Цен тральной Азией, а 12 июля того же года был подписан соответ ствующий Меморандум о взаимопонимании между Организаци ей и Узбекистаном. Позже, когда ОБСЕ уже открыла свои полевые офисы в соседних странах, Бюро по связям было преобразовано в Предисловие Центр ОБСЕ в Ташкенте. В июне 2006 года Постоянный совет ОБСЕ, приветствуя желание правительства Узбекистана, а также с целью дальнейшей консолидации деятельности ОБСЕ в Узбекистане, по становил учредить с 1 июля 2006 года должность Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане в качестве новой формы сотрудни чества между ОБСЕ и Республикой Узбекистан.

Необходимо отметить, что данное решение было принято после сложных и тяжелых переговоров и препирательств между руко водством ОБСЕ и делегациями западных стран с одной стороны и делегацией Узбекистана с другой. Еще в апреле 2006 года узбек ская сторона заявила о своем желании изменить статус Центра ОБСЕ в Ташкенте с 1 июля 2006 года (последний раз мандат Цен тра был продлен только на шесть месяцев до 30 июня 2006 года).

Одной из существенных причин принятия такого решения узбек скими властями явилась реакция на критику ОБСЕ в отношении «андижанских событий». Первый вариант проекта Решения, кото рый был предложен Делегацией Узбекистана Бельгийскому Пред седательству, включал в себя некоторые моменты, ясно указываю щие на намерение узбекских властей ограничить влияние ОБСЕ на страну и взять ее миссию в Ташкенте под максимальный контроль правительства.

Среди прочего, упомянутый вариант документа предусматри вал назначение заместителя Координатора проектов, а также пяти технических сотрудников из числа узбекских граждан по согласо ванию с узбекскими властями;

полную подотчетность Центра, в Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ том числе финансовую, Правительству страны;

совместную раз работку ежегодного плана программ и проектов и их реализа цию в тесном сотрудничестве и координацией с Правительством Узбекистана;

полное уважение офисом Координатора законов и норм принимающей страны, прозрачность исполнения бюджета Координатора, включая внебюджетные средства;

представление Правительству страны финансовых отчетов на основе графика, со гласованного с Министерством иностранных дел;

назначение Ко ординатора проектов при полнейшем учете результатов консуль таций с Правительством Узбекистана.

При представлении данного проекта Решения узбекская сторо на устно поставила перед руководством ОБСЕ, а также делегациям западных стран, ультиматум: если до 30 июня 2006 года решение по поставленному вопросу не будет принято, то Правительство Узбе кистана закроет Центр ОБСЕ в Ташкенте. Многочасовые дискуссии и консультации в ходе Подготовительного комитета 29 июня года показали, что многие пункты предложенного узбекской сто роной проекта Решения не были приемлемы для ОБСЕ. По мнению ОБСЕ, принятие такого Решения способствовало бы превращению миссии в инструмент Правительства, тогда как первоочередная задача присутствия ОБСЕ в стране является содействие властям страны в выполнении их обязательств, взятых в рамках трех из мерений ОБСЕ.

Поздно вечером 29 июня 2006 года, проект, за исключением пункта о назначении заместителя Координатора и пяти техни ческих сотрудников из числа узбекских граждан, а также незна чительных семантических изменений, предложенный узбекской стороной, был согласован Подготовительным комитетом и на правлен на рассмотрении Постоянного совета. Утром 30 июня при рассмотрении решения на Специальном заседании Постоян ного совета, представитель Делегации Узбекистана неожиданно заявил, что необходимо до 15 июля подписать новый Меморандум о статусе Координатора проектов. На этот период узбекские вла сти сохранят все иммунитеты и привилегии, которыми до этого пользовался Центр ОБСЕ в Ташкенте и его персонал. Узбекская де легация мотивировала свое предложение тем, что мандат Центра истекает через считанные часы и в принимаемом решении необ ходимо предусмотреть организационные модальности деятель ности Координатора в отдельном Меморандуме. Продолжая свое выступление, представитель узбекской делегации далее подчер кнул, что, если предложение узбекской стороны не будет принято, то «…больше Узбекистан не намерен отступить ни на шаг от своей позиции. Если Решение не будет принято в оставшиеся часы ис текающих суток, то дальнейшее пребывание сотрудников Центра ОБСЕ в Ташкенте не будет иметь под собой юридических основа ний. При этом вся ответственность за прекращение присутствия ОБСЕ в Ташкенте ляжет на Действующее председательство». Это заявление вызвало бурную реакцию Постоянного совета. С резкой критикой нового предложения узбекской стороны высту пили делегации США, Канады, Австрии/ЕС и Италии. Создавшаяся обстановка вынудила Председателя Постсовета прервать его рабо ту для проведения консультаций. Вечером этого дня Постоянный совет принял решение об изменении статуса присутствия ОБСЕ в Узбекистане. Таким образом, с 1 июля 2006 года Центр ОБСЕ в Таш кенте преобразован в Координатора проектов в Узбекистане.


В настоящее время перед Представительством стоит ряд задач, в том числе по повышению эффективности его деятельности в бу дущем. Взаимодействие Офиса с партнерами в Узбекистане явля ется тем фактором, от которого будет зависеть дальнейший ха рактер его сотрудничества с принимающей страной.

Первоочередная задача ОБСЕ в Узбекистане – это достижение Предисловие максимальной отдачи от ее помощи в выполнении Узбекистаном своих обязательств перед ОБСЕ, а также поддержка мер, направ ленных на сокращение бедности и улучшение уровня жизни граж дан. ОБСЕ продолжает оказывать содействие Узбекистану в про- ведении реформ с учетом приоритетов страны.

Таким образом, долгосрочным интересам Центральной Азии от вечает дальнейшее укрепление роли ОБСЕ, её практическое содей ствие в решении проблем безопасности и стабильности в регионе, максимально полное раскрытие её потенциала в рамках всех трех измерений - военно-политического, экономико-экологического и человеческого. Сотрудничество в сфере безопасности находится в прямой зависимости от уровня экономического сотрудничества стран региона. Государства Центральной Азии обладают больши ми неиспользованными ресурсами для активного взаимодействия с ОБСЕ, особенно в сфере усиления противодействия терроризму, экстремизму, наркотрафику и сотрудничества в рамках экономико экологического измерения с фокусом на аспекты безопасности. В перспективе ОБСЕ призвана способствовать значительной акти визации сотрудничества стран региона с Европой.

Важной задачей является использование имеющегося инстру ментария ОБСЕ в процессе достижения процветания Центральной Азии и повышения её привлекательности, в том числе инвестици онной. В области развития сотрудничества в сфере управления во 1 Материалы Специального заседания Постоянного совета (617-е пленарное заседание).

http://www.osce.org/node/ Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ дными ресурсами и их использования, а также транспорта, ОБСЕ следует более активно поддерживать проекты, нацеленные на интеграцию стран региона, координировать свои усилия с регио нальными и мировыми финансовыми институтами, способство вать расширению их вклада в достижение консенсуса странами региона, обеспечения свободы передвижения, трансграничного пересечения грузов и товаров, а также создания дополнитель ных транзитных коридоров, соединяющих государства региона друг с другом и остальными странами-участницами и партнерами ОБСЕ.

Соседство с нестабильным Афганистаном превратило Цен тральную Азию, особенно Таджикистан, в своеобразный форпост ОБСЕ, обеспечивающий защиту её южных рубежей. От того на сколько ОБСЕ в будущем будет способна реально и конструктивно сформулировать свои подходы к противостоянию новым угрозам и вызовам в Центральной Азии, во многом будет зависеть её при знание в качестве надежного регионального механизма по обеспе чению мира и стабильности на всем пространстве Организации.

ОБСЕ и Таджикистан Начало взаимоотношений Таджикистана с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе приходилось на трудное и противоречивое для нашей страны время. Руководству республики удалось ценой больших жертв и огромных усилий положить конец гражданской войне, постепенно стабилизировать ситуацию и вос становить работу государственных структур. В этом деле респу блике оказало большую помощь мировое сообщество, ООН, ОБСЕ и другие международные организации.

Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон в своем выступлении на саммите СБСЕ, состоявшемся в Будапеште 6 дека бря 1994 года, охарактеризовал сотрудничество республики с СБСЕ как «жизненно важное». Он подчеркнул следующее:

«Хрупкие ростки демократии и рыночной экономики нуждают ся не только в нашем повседневном уходе, но и в ненавязчивой за ботливой опеке такого форума как СБСЕ. Процесс демократизации в Таджикистане находится на начальном этапе развития. Исходя из этого, а также с учетом сложившихся традиций и особенностей, нам представляется уместным более гибкий подход СБСЕ к проблемам в области демократии. СБСЕ, по нашему мнению, должно в боль шей мере перейти от критики и наблюдения к оказанию помощи в становлении и укреплении демократических институтов». 1 Выступление Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона на Саммите глав государств СБСЕ, Будапешт, 6 декабря 1994 года, Doc: SUM.DEL/ Руководство республики с пониманием относилось к присут ствию ОБСЕ в Таджикистане. Другое дело – как воспринималось по явление представительств различных международных и неправи тельственных организаций в стране со стороны различных слоев населения. Аббревиатура СБСЕ в обиходе граждан Таджикистана, как уже отмечено, впервые появилась в начале девяностых годов прошлого столетия. Как все новое, она воспринималась и прижива лась в республике по-разному, от неприятия до некоторых попыток инициирования сотрудничества и слабых лучей надежд с её помо щью решить существующие проблемы.

Разные толкования – от отрицательного до положительного, особенно в столице, сопровождали это новое международное при сутствие. Например, на вопрос «что такое ОБСЕ?» некоторые поли тики отвечали следующее: «ООН и ее многочисленные подразде ления оказывают Таджикистану посредническую, гуманитарную, международно-правовую помощь, Европейский Союз и другие международные организации - финансовую и материальную по мощь, ЮНЕСКО - содействие в области культуры и т.п. А вот ОБСЕ, Предисловие это такая организация, с помощью которой, можно потерять все».

В этой работе приводится попытка обобщить имеющие пред ставления об ОБСЕ, охватывающей огромную территорию – боль шую часть Северной Америки и Евразийского континента – с За- пада на Восток от Ванкувера до Владивостока и с Севера на Юг от Осло до Душанбе. И если учесть, что ОБСЕ установила отношения на уровне партнерства со странами неспокойного Средиземного моря, Японией, Южной Кореей, Таиландом и Афганистаном, то сфе ра ее влияния значительно расширяется.

Так в чем причина столь больших амплитуд в оценке деятель ности ОБСЕ? С чем связан феномен ОБСЕ в нашей стране и в цен тральноазиатском регионе в целом? Почему развитые страны Ев ропы, создавшие эту Организацию, членство в которой требует высоких обязательств в области прав человека и высокую степень демократии, в начале девяностых годов пригласили пять стран Центральной Азии, не входящих даже в континент Европы в свои ряды? Почему лидеры наших стран, зная столь высокие требова ния к членству в ОБСЕ, согласились стать ее членом?

Вопросов много и в данной работе не возможно ответить на все, но первая попытка сформировать основные вехи формирования Организации, ход развития отношений между Таджикистаном и ОБСЕ и обобщить пройденный восемнадцатилетний путь сотруд ничества в единый сборник, на наш взгляд, послужит основой для более широкого восприятия этой Организации и даст возможность читателю вникнуть в проблемы, решаемые с помощью Организа ции по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Пражское совещание Совета СБСЕ стало важной вехой в истории ОБСЕ. Совет СБСЕ провел свою вторую встречу в Праге 30-31 января 1992 года. На этом Совете в числе других государств Таджикистан был принят в качестве полноправного члена СБСЕ.

Получив от каждого из нижеперечисленных государств письма, в которых содержалось их согласие выполнять обязательства и от ветственность СБСЕ, министры поздравили Азербайджан, Арме нию, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдову, Таджикистан, Тур кменистан, Украину и Узбекистан в качестве новых членов СБСЕ.

Это был сложный период в истории Таджикистана. В резолюции принятой на Пражской встрече относительно ситуации в Таджи кистане говорилось: «Министры вновь заявили о своей озабочен ности в связи с положением в Таджикистане. Они выразили реши мость содействовать стабилизации положения в Таджикистане в тесном сотрудничестве с ООН и создавать благоприятные условия для продвижения к демократии. Они отметили соответствующие коллективные усилия, предпринимаемые группой стран-членов СНГ». Министры решили учредить миссию СБСЕ в Таджикистане.

Миссия будет поддерживать контакты и содействовать диалогу и укреплению доверия между регионалистскими и политически ми силами в стране;

предпринимать активные усилия в интересах уважения прав человека;

содействовать соблюдению норм и прин ципов СБСЕ и осуществлять соответствующий контроль;

искать пути и средства содействия со стороны СБСЕ развитию правовых, демократических и политических институтов и процессов;

регу лярно информировать СБСЕ о дальнейшем развитии событий.

На первоначальном этапе миссия СБСЕ состояла из четырех человек. При выполнении своих задач она сотрудничала и коор динировала свои действия с представительством Организации Объединенных Наций в Душанбе. Действующий председатель под держивал постоянный контакт с Организацией Объединенных На ций по этим вопросам. Руководитель миссии начал изучать прак тические пути и средства координации усилий на месте, включая возможность совместного использования служебных помещений и их оборудования. Он представил предложение об администра тивных и финансовых условиях деятельности миссии Постоянно му комитету СБСЕ для принятия решения не позднее 15 января 1994 года.

Отношения ОБСЕ с Правительством Таджикистана на перво начальном этапе развивались нелегко. Таджикистан подвергал 1 Second Meeting of the CSCE Council, Summary of Conclusions (Prague, 30-31 January 1992).

http://www.osce.org/mc/ ся жесткой критике по всем направлениям на всех заседаниях и встречах. На саммитах с участием глав государств и СМИД-ах ОБСЕ, руководству страны приходилось принимать неимоверные усилия по разъяснению сложившейся ситуации. Необходимо было кар динальное решение по установлению действительно деловых и партнерских отношений с ОБСЕ. Требовалась кропотливая работа в Секретариате ОБСЕ, с делегациями стран участниц, офисом Дей ствующего председателя. Главная задача заключалось в умении установить истинный диалог со всеми институтами ОБСЕ.

Страну неоднократно посещали представители Организации, ее Секретариата, БДИПЧ и Верховного комиссариата по делам нацио нальных меньшинств. В Таджикистан регулярно с официальными визитами приезжали действующие председатели ОБСЕ – министры иностранных дел Швейцарии, Норвегии, Польши, Дании, Австрии, Румынии, Португалии, Болгарии, Бельгии, Испании и Финляндии.

Целью этих визитов было углубление взаимного сотрудничества и ознакомление с развитием общественно-политической ситуации в стране, особенно после подписания Общего Соглашения о мире и Предисловие национальном согласии, а также с процессом реализации демокра тических и социально-экономических преобразований.

Руководство Таджикистана и представители Парламента при нимали участие в различных форумах ОБСЕ на высшем уровне. Обсуждались проблемы, связанные с состоянием приграничных государств на пространстве ОБСЕ, терроризмом, экстремизмом, не законным оборотом наркотиков, а также участников информиро вали об усилиях, предпринимаемых правительством Таджикиста на в деле достижения национального примирения и строительства основ демократического общества. Регулярно глава государства Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон и министры иностранных дел принимали участие на саммитах и встречах Со вета министров ОБСЕ.

Систематическое участие Таджикистана в работе форумов Орга низации и особенно деятельность Постоянного представительства нашей страны в ОБСЕ способствовали развитию многопланово го сотрудничества республики, как с государствами-участниками ОБСЕ, так и с ее различными институтами и учреждениями.

Одной из задач нашего Представительства была работа над выполнением инициативы Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона по приглашению Афганистана в качестве пар тнера ОБСЕ по сотрудничеству. При выдвижении данной инициа тивы Таджикистан руководствовался следующими факторами:

возможность для Афганистана иметь легальный статус при ОБСЕ и право представлять официальную позицию Правительства Аф Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ ганистана при обсуждении ситуации в этой стране;

участие в рабо чих заседаниях, семинарах и конференциях ОБСЕ, ознакомление с деятельностью Организации по всем трем измерениям;

общая от ветственность за региональную безопасность и восприимчивость к озабоченностям стран региона в вопросах безопасности;

возмож ность для стран-участниц ОБСЕ в рамках Организации напрямую поддерживать контакт с афганской стороной и информировать о предпринимаемых инициативах в отношении Афганистана, в первую очередь, тех, что касаются вопросов безопасности и ста бильности;

привлечение Афганистана к мирной и созидательной жизни на благо мира и спокойствия в регионе Центральной Азии и ОБСЕ в целом;

Инициатива получила широкую поддержку среди стран-участниц ОБСЕ.

Сегодня по истечении восемнадцатилетнего периода можно с уверенностью сказать, что поставленная перед Постпредством задача успешно выполнена. ОБСЕ из «инспектирующей» органи зации превратилась в стратегического партнера Республики Тад жикистан. Удалось не только поправить положение дел во взаи моотношениях с ОБСЕ, но и добиться того, что Организация стала проводником положительного имиджа Республики Таджикистан в Европе и европейских международных организациях.

ОБСЕ принимает активное участие в решении региональных во просов в Центральной Азии и объективно поддерживает интересы Таджикистана, когда имеются место попытки ущемить националь ный суверенитет страны, навязать Таджикистану негативные яр лыки. Сегодня многие опытные европейские политики высокого ранга, в числе которых Представитель Действующего председате ля ОБСЕ 2001 года – посол Ливиу Бота, глава Центра ОБСЕ в Таш кенте – посол Ганчо Ганчев и глава Бюро ОБСЕ в Таджикистане – посол Владимир Пряхин с гордостью называют себя сторонниками таджиков и таджиками.

Независимость, к которой пришел Таджикистан после распада СССР, установление мира после внутреннего конфликта, достиг нутого усилиями таджиков и при посредничестве дружественных стран и международных организаций, особенно благодаря настой чивости и стремлению Эмомали Рахмона – мудрого и решитель ного руководителя, склонного к благоустройству и созиданию, на поминает эпоху Саманидов. Государство, которое проявляет тягу к миру и толерантности, будет процветающим и устойчивым.

Краткая история ОБСЕ: основные задачи, мандат и I. КРАТКАЯ ИСТОРИЯ ОБСЕ: ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ, МАНДАТ И ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА Как известно, в начале 70-х годов прошлого столетия было со звано Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе организационная структура (СБСЕ) – многосторонний форум для налаживания диалога меж ду Востоком и Западом. Хельсинкский заключительный акт года зафиксировал основные принципы поведения государств участников СБСЕ по отношению к своим гражданам, а также меж ду собой.

До 1990 года СБСЕ функционировало в виде серии встреч и кон ференций, на которых вырабатывались нормы и обязательства, периодически заслушивалась информация об их выполнении.

Поворотным моментом в деятельности форума стала Париж- ская встреча на высшем уровне 1990 года. В Парижской хартии для новой Европы была поставлена задача внести вклад в управление процессом исторических перемен в Европе и дать ответ на новые вызовы, возникающие после окончания «холодной войны». Для решения этих задач было создано несколько учреждений и инсти тутов, поставлено на регулярную основу проведение встреч, рабо те Совещания был придан системный характер.

В ноябре 1990 года на переговорах в рамках процесса СБСЕ было выработано важное соглашение в области контроля над вооруже ниями – Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДО ВСЕ).

На Будапештской встрече на высшем уровне в 1994 года было принято решение о переименовании СБСЕ в Организацию по без опасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Это придало работе Организации новый политический импульс и одновременно стало отражением пути ее институционального развития.

На Лиссабонской встрече на высшем уровне в 1996 году была принята Декларация о «Модели общей и всеобъемлющей безопас ности для Европы XXI века», утверждены «Основы контроля над вооружениями» и «Развитие повестки дня Форума по взаимодей ствию в области безопасности». Тогда же получил дальнейшее раз Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ витие тезис о ключевой роли ОБСЕ в деле укрепления безопасности и стабильности во всех измерениях. Итоги этой встречи обуслови ли принятие в Стамбуле в 1999 году Хартии европейской безопас ности, которая предусматривает совершенствование оперативных возможностей Организации. Тогда же 30 государств-участников ОБСЕ приняли Стамбульскую декларацию и подписали адаптиро ванный Договор об обычных вооруженных силах в Европе.

Государства-участники ОБСЕ 1. Австрия 2. Азербайджан 3. Албания 4. Андорра 5. Армения 6. Беларусь 7. Бельгия 8. Болгария 9. Босния и Герцеговина 10. Великобритания 11. Венгрия 12. Германия 13. Греция 14. Грузия 15. Дания 16. Ирландия 17. Исландия 18. Испания 19. Италия 20. Казахстан 21. Канада 22. Кипр 23. Кыргызстан 24. Латвия 25. Литва 26. Лихтенштейн 27. Люксембург 28. Бывшая Югославская Республика Македония 29. Мальта 30. Молдова 31. Монако 32. Нидерланды 33. Норвегия 34. Польша 35. Португалия 36. Российская Федерация 37. Румыния 38. Сан-Марино Краткая история ОБСЕ: основные задачи, мандат и 39. Ватикан 40. Сербия 41. Черногория 42. Словакия 43. Словения 44. Соединенные Штаты Америки 45. Таджикистан организационная структура 46. Туркменистан 47. Турция 48. Узбекистан 49. Украина 50. Финляндия 51. Франция 52. Хорватия 53. Чешская Республика 54. Швейцария 55. Швеция 56. Эстония Азиатские партнеры по сотрудничеству 1. Австралия 2. Афганистан 3. Монголия 4. Республика Корея 5. Таиланд 6. Япония Средиземноморские партнеры по сотрудничеству 1. Алжир 2. Египет 3. Израиль 4. Иордания 5. Марокко 6. Тунис Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Отличительными особенностями ОБСЕ являются широкий со став участников, включающий евроатлантические и евроазиатские государства, ее всеобъемлющий подход, основанный на сотрудни честве и безопасности, специальные механизмы и инструменты предупреждения и предотвращения конфликтов, устоявшаяся традиция открытого диалога и формирования консенсуса, а также развитая схема сотрудничества с другими международными орга низациями. Центральную роль в работе Организации играет ее об ширная оперативная сеть миссий на местах.

Мандат ОБСЕ ОБСЕ – региональная, основанная на общности ценностей в со ответствии с Уставом ООН организация, играет ведущую роль в укреплении безопасности и демократии на обширной территории, которую занимают евроатлантические и евразийские государства.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 14 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.