авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 14 |

«Хамрохон Зарифи Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Душанбе «Ирфон» ...»

-- [ Страница 3 ] --

Исследование процессов взаимных связей и взаимозависимо сти дает основание для выводов о совмещении, одновременном действии двух тенденций – интеграции и универсализации мира, с одной стороны, и обособлении его отдельных частей – с другой. Из вестный американский политолог Розенау, долгое время исследо вавший вопрос глобализации международной жизни, который по сути очень близок вопросу взаимных связей и взаимозависимости, даже предложил концепцию фрагмегративности, т.е. совмещение фрагментации и интеграции современного мира. Представляет ся, что именно этот методологический подход является наиболее адекватным, поскольку позволяет рассматривать взаимозависи мость как многомерный процесс интеграции на региональном и мировом уровнях.

Таким образом, мировая политическая система в процессе даль нейшего переплетения взаимных связей и укрепления взаимоза висимости имеет тенденцию к усложнению, становится нелиней ной, многомерной и многофакторной, а значит, у нее появляются новые системные свойства, с которыми связаны как новые ресур сы глобального развития, а в нашем случае, так и новые угрозы глобальной безопасности.

Взаимозависимость меняет экономическую, социальную, куль турную и информационную среду отношений между государ 1 Торкунов А. Современные международные отношения. Москва 2005 г.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ ствами на международной арене. Она ведет, с одной стороны, к усилению взаимных связей между странами в реализации их на циональных интересов практически во всех измерениях, а с дру гой, в силу своего многослойного и многоформатного характера, к неравномерному развитию мирового сообщества, что обуславли вает необходимость обращения к вопросам пересмотра аспектов международной безопасности.

В настоящее время у специалистов, занимающихся изучением проблем взаимных связей и взаимозависимости, отсутствует обще принятое определение содержания этого процесса, его масштабов, временных рамок и основных направлений развития. Разброс мне ний чрезвычайно велик. Одни эксперты видят в нем основную дви жущую силу, способную обеспечить принципиально новую среду для поддержания безопасности во взаимоотношениях между госу дарствами, другие – только угрозу своим жизненным интересам, национальной идентичности и стабильности в мире.

Международная безопасность сегодня выступает лишь как бла гоприятная внешняя среда для развития государств. Такой подход вытекает из примата в международной политике именно обеспе чения безопасности государства.

Теория и практика обеспечения безопасности в основном со средоточилась на разработке вопросов безопасности государства.

До последнего времени основное внимание ведущих государств мира уделялось военной безопасности. Однако затем началось постепенное осознание политиками и обществом в целом, что угрозы существования государств исходят не только от ядерного и другого оружия массового поражения, но и от целого ряда дру гих факторов. Отсюда подлинная безопасность в наше время мо жет быть обеспечена только как комплексная, охватывающая все сферы общественной жизнедеятельности государства, общества и личности, и, следовательно, необходимо говорить об обеспечении комплексной безопасности, которая редко может быть обеспечена лишь традиционными средствами и исключительно в рамках ста рых систем обеспечения безопасности. В политике безопасности должна предусматриваться система мер, блокирующая причины всех видов опасности, с которыми сталкиваются государства на международной арене. Основным методом обеспечения безопасности, несомненно, яв ляется предупреждение развития конфликтных отношений меж ду государством. Принципиально новым подходом на этом фоне кажется формирование, поощрение и продвижение многоплано 1 Б.Г. Путилин. Национальная и международная безопасность.

http://www.xserver.ru/user/nazmb вых взаимных связей и усиление взаимной зависимости между го сударствами на международном и региональном уровнях.

На протяжении почти всей второй половины XX века широкое Субъект международной безопасности как системное понятие применение в предупреждении эскалации конфликтных отноше ний играло «сдерживание» («устрашение»). Обычно оно связыва лось с угрозой применения военной силы. Однако политическая Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности практика, особенно в последнее десятилетие, дает немало приме ров утраты актуальности и действенности такого подхода и преи мущества использования других средств политического, экономи ческого, психологического характера для воздействия на субъекты конфликтов.

С другой стороны, не смотря на то, что первостепенная ответ ственность в создании условий безопасности лежит на государ стве, возникающие угрозы все более и более детерминируется структурными принуждениями транснационального характера. В связи с чем проблематика безопасности все очевиднее врастает в контекст усиливающейся взаимосвязи между государственной и транснациональной сферами.

Вопросы теории В ситуации стратегической взаимозависимости поведение го сударств, их политика объясняются не только внутренними при чинами, но также поведением и политикой других государств. По этому, если мы хотим понять, или попытаться предсказать такое поведение, а тем более, предотвратить нежелательное поведение со стороны какого-либо государства, которое потенциально может привести к возникновению или эскалации конфликтной ситуации, то мы должны учитывать особенности межгосударственной систе мы, специфику ее структуры, уровень взаимных связей и взаимо зависимости задействованных и вовлеченных государств.

Вместе с тем, существующие у такого подхода недостатки были подмечены еще теоретиками взаимозависимости Дж. Найем и Р.

Кохэном в 1989 г.: «Баланс между силовыми теориями и нацио нальной безопасностью плохо приспособлен к анализу проблем экономической и экологической взаимозависимостей. Безопас ность в традиционной трактовке, вероятно, не является прин ципиальным вопросом, с которым сталкиваются правительства»

(Keohane and Nye. 1989). Исследуя проблемы безопасности, Кохэн и Най пришли к выводу о том, что разницу между традиционной политикой международ ной безопасности и политикой экономической и экологической взаимозависимости нельзя отождествлять с разницей между игра ми с «нулевой суммой» (в которых одна сторона получает столько, сколько теряет другая) и играми с «ненулевой суммой» (в которых 1 Цыганков П. А. Международная безопасность. www.scribd.com Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ обе стороны могут либо выиграть, либо проиграть). Военная вза имозависимость может и не быть игрой с «нулевой суммой». Во енные союзы активно ищут взаимозависимости для обеспечения большей безопасности для всех. Баланс сил тоже необязательно должен быть игрой с «нулевой суммой».

Если одна сторона хочет нарушить «статус-кво», то ее выгода достигается за счет потерь другой стороны. Но если большинство участников (или все) хотят удержать «статус-кво», они могут вме сте выиграть, сохраняя баланс сил между собой. Политическая и экономическая взаимозависимости, наоборот, предполагают кон куренцию даже в случае, если от сотрудничества ожидают боль шой выгоды. Существует определенная последовательность (так же как и в выделенных различиях) в традиционной политике во енной безопасности и политике экономической и экологической взаимозависимости. Не следует определять взаимозависимость только терминами, взятыми из ситуации равно сбалансированной взаимной зависимости. В этом необходимо проявлять осторож ность. Существует асимметрия в зависимости: менее зависимые акторы могут часто использовать взаимозависимые отношения как источник силы при решении спорного вопроса и возможность повлиять на другие решения.

Есть мнение о полной симметрии. Другой крайностью является положение о полной зависимости (иногда маскируемое определе нием ситуации как взаимозависимой), но это тоже редкость. Боль шинство ситуаций оказываются между этими двумя крайностями.

Эта середина – место, где находится сердце политического управ ления процессом взаимозависимости и, соответственно, междуна родной безопасностью. Сегодня, усиливающаяся взаимозависимость и укрепляющие ся взаимные связи государств в сфере безопасности и экономики ведут к глубоким изменениям приоритетов их курса на мировой арене, заставляют по-новому взглянуть на арсенал внешнеполи тических средств, способствуют быстрым изменениям повестки дня мировой политики.

Комплексная взаимозависимость, предполагающая множе ственность параметров, а также наличие глобальных проблем, обусловила необходимость согласованности действий различных участников на международной арене для урегулирования кон фликтных ситуаций и осуществления сотрудничества, вследствие чего во второй половине XX в. решение международных проблем объективно стало главной функцией дипломатии.

1 Цыганков П. А. Международная безопасность. www.scribd.com Однако следует отметить, что данная функция, к сожалению, не всегда реализуется на практике. В результате дипломатические решения подменяются силовыми, со всеми вытекающими послед Субъект международной безопасности как системное понятие ствиями, связанными с угрозами мировому развитию.

Тем не менее, действительная необходимость решать современ ные проблемы дипломатическими средствами внесла в процесс Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности международных переговоров целый ряд новых моментов. Прежде всего, в связи с ростом количества глобальных проблем и их акту альности во второй половине XX столетия в мире в целом возрос ло значение международных переговоров как средства решения международных проблем, а также увеличилось число ведущихся в мире переговоров. Расширилась проблематика международных переговоров, в них стало вовлекаться большое количество людей, как непосредственно участвующих в переговорах, так и выполня ющих функции экспертов;

усложнилась и обсуждаемая тематика и структура переговорных форумов. Очевидной становится и ведущая роль переговоров в условиях Вопросы теории налаживания сотрудничества, роста взаимной зависимости госу дарств и укрепления взаимных связей между ними, а также соз дания интегративных механизмов, будь то в Европе, Азии, на про странстве бывшего СССР или в иных регионах.

Политическое развитие мира, как и вообще любое развитие далеко не всегда идет плавно. На определенных этапах мы ока зываемся свидетелями превалирования силовых форм воздей ствия (например, в Ираке, в Косово) над переговорными процес сами. Однако, если говорить об общей исторической тенденции, то она в силу роста взаимозависимости и взаимоуязвимости в современном мире делает международные переговоры глав ным механизмом урегулирования конфликтных отношений и осуществления сотрудничества, «основной формой взаимодей ствия государств» на международной арене. В результате сами международные переговоры выступают важнейшим фактором глобального развития мира. Взаимозависимость мира привела также к увеличению значи мости дипломатии, осуществляемой на высоком и высшем уровне.

Этот вид дипломатии позволяет принимать действительно карди нальные решения по наиболее острым международным пробле мам и тем самым резко изменять международную ситуацию. Кроме того, дипломатия на высоком и высшем уровне дает возможность обсуждать во взаимосвязи широкий спектр вопросов, что затруд нено при проведении встреч на других уровнях.

1 Торкунов А. Современные международные отношения. http://www.gumer.info/bibliotek_ Buks/Polit/tork/09.php 2 Там же Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Следует учитывать и тот факт, что договоренности, скреплен ные подписями высших должностных лиц государств, обеспечива ют дополнительные гарантии выполнения достигнутых соглаше ний. Все это становится особенно важным перед лицом серьезных угроз, с которыми сталкивается человечество.

Человеческое общество в наш век заметно активизировало по иск новых, более эффективных ответов на проблемы, которые на фоне взаимной зависимости и взаимных связей ставятся перед ним в сфере безопасности. Однако эти усилия пока во многом раз розненны, не сведены в единый комплекс мер, не покрывают весь спектр угроз и рисков.

В принципиальном плане возможны два пути решения проблем безопасности в современном мире.

Первый – путь односторонних действий. Сторонники такого выбора отражают, как правило, мнения, бытующие в некоторых отдельно взятых государствах, каковые существуют во многих ре гионах мира. Суть их рассуждений: масштаб проблем, рождаемых в наше время, таков, что даже совокупных ресурсов стран недо статочно для их решения. А раз так, то целесообразнее «выплы вать в одиночку», создавая с помощью протекционистских мер и односторонних, часто силовых, решений некие «островки эконо мической и политической стабильности». Такой подход получает особую популярность после мирового финансово-экономического кризиса.

Как представляется, подобный вариант ответа на вызовы со временности неприемлем ни по этическим, ни по чисто прагма тическим соображениям. Соблазн односторонних действий для получения максимальных выгод от взаимозависимости и для за щиты от ее негативных последствий провоцирует рост соперниче ства, пренебрежение международным правом и многосторонними институтами. Такой путь может дать краткосрочную выгоду, но ущерб будет долгосрочным: возрастет опасность расшатывания основ международного правопорядка, падения управляемости развития мировой политики.

Другой путь – коллективный поиск решения двух взаимосвязан ных задач. Первая, неотложная – обезопасить себя от множащихся угроз и рисков политического, экономического, криминально террористического характера. Вторая, на длительную перспекти ву – разработка стратегии управления процессами, с тем чтобы расширить позитивное воздействие роста взаимозависимости и укрепления взаимных связей на все страны.

Совершенно очевидно, что создаваемая система должна быть:

- глобальной, так как современные вызовы представляют собой планетарную опасность, и ответы на них необходимо давать на общемировом уровне;

- всеобъемлющей по охвату, так как каждая из современных угроз несет в себе колоссальный разрушительный потенциал, поэ тому все эти проблемы без исключений должны находиться в сфе ре деятельности системы;

Краткая история ОБСЕ: основные задачи, мандат и - обеспечивающей принятие комплексных решений, так как между новыми угрозами и вызовами зачастую имеется прямая взаимосвязь;

- универсальной по составу участников, поскольку современ ные угрозы направлены против безопасности и благополучия всех членов мирового сообщества в целом и каждого в отдельности.

Наконец, создаваемая система должна стать эталоном междуна организационная структура родной законности, так как ее сила – в опоре на принципы и нормы международного права, прежде всего Устава ООН.

Опыт, накопленный при решении первой, неотложной задачи, даст возможность надежно решить вторую, перспективную: раз работать международную стратегию управления глобализацией и взаимозависимостью.

Без преувеличения можно сказать: от того, какой путь обеспе чения своей безопасности изберет мировое сообщество в условиях укрепления взаимных связей и роста взаимозависимости, будет зависеть облик нашей планеты в грядущие десятилетия. Значительная роль и заметное место в архитектуре европей ской безопасности на рубеже XX-XXI веков принадлежит ОБСЕ. У ОБСЕ есть исторический шанс занять достойное место в системе международных институтов, занимающихся проблемами безопас ности, и сыграть важную роль в формирующемся едином евроат лантическом пространстве. Этому могут способствовать тенден ция возрастания роли региональных организаций, которые могут гораздо эффективнее реагировать на изменения в международной обстановке.

Наиболее надежным механизмом обеспечения безопасности и стабильности и предотвращения конфликтов в Европе является создание полноценной архитектуры безопасности, основанной на сотрудничестве между различными организациями на прочной основе уважения норм международного права, принципов Устава ООН. Обсуждение темы общей и всеобъемлющей безопасности ве лось и ведется в рамках Организации по безопасности и сотруд ничеству в Европе. ОБСЕ зарекомендовала себя как действенный форум для диалога между государствами в интересах поддержа 1 Иванов И. Международная безопасность в эпоху глобализации.

http://www.globalaffairs.ru/number/n_ Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ ния мира и стабильности в зоне своей ответственности, сыграв позитивную роль в сближении Востока и Запада. В рамках ОБСЕ удалось разработать общие принципы, регулирующие взаимоот ношения государств-участников в широком географическом диа пазоне от Европы до Центральной Азии, а также согласовать нор мы взаимоотношений между ОБСЕ и другими международными организациями и институтами в сфере безопасности.

Важным обстоятельством является также понимание государствами-участниками того, что в современном мире невоз можно обеспечить безопасность одной страны за счет безопасно сти другой. Исходя из этого, государства-участники Организации рассматривают европейскую безопасность как общий интерес всех государств, считают необходимым предотвращать кризисы посредством сотрудничества.

В то же время многое будет зависеть от процесса реформиро вания Организации, направленного на адаптацию ее институтов к новым вызовам безопасности, устранение функциональных и гео графических дисбалансов в ее деятельности, решение вопроса о международной правосубъектности и правоспособности ОБСЕ.

В основе Организации лежит Заключительный акт СБСЕ, под писание которого 1 августа 1975 года в Хельсинки 35 государства ми подвело итог сложным многосторонним переговорам «Восток Запад» по вопросам безопасности и сотрудничества. Значимость ОБСЕ обуславливается и тем, что она остается единственной в сво ем роде попыткой создания общеевропейской системы безопас ности, основанной на сотрудничестве и призванной регулировать проблемы, возникающие между государствами.

Объективные предпосылки создания такой системы появились на рубеже 60-70-х годов прошлого века и были связаны, прежде всего, с разрядкой напряженности в отношениях между Востоком и Западом, ростом взаимозависимости государств.

Сама идея обеспечения всеобъемлющей системы безопасности в Европе существует вот уже с начала XVIII века, когда был пред ложен «Проект установления вечного мира в Европе», который предполагал заключение между европейскими государствами со юзного договора. В течение истории рассматривались всевозмож ные варианты реализации этой идеи. Создание в 1919 году Лиги Наций явилось новой попыткой формирования системы безопас ности в Европе. Впоследствии эта идея воплотилась в Организа ции Объединенных Наций. В результате появилась универсальная международная организация, способная стать основой для систе мы коллективной безопасности, в соответствии с Уставом которой, предполагалось создание региональных организаций в деле под держания международного мира и безопасности и эффективного решения проблем региональной безопасности.

ОБСЕ обладает преимуществом трактовки понятия «безопас Субъект международной безопасности как системное понятие ность». В Заключительном акте СБСЕ закреплены представления о всеобъемлющем характере понятия «неделимости», которым Ор ганизация неукоснительно следует. Соответственно, ОБСЕ занима Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности ется решением широкого круга проблем – так называемых «трех корзин» или в настоящее время именуемых как три измерения ОБСЕ: военно-политическое, экономико-экологическое и гумани тарное (человеческое).

Принятые в период окончания «холодной войны» десять хель синкских принципов имели редкую ценность – они в достаточной мере отражали подходы стран-участниц к принципам мирного со существования на европейском континенте.

Подписание Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе закрепило не только политические и территориальные итоги второй мировой войны и открыло новый этап послевоенной истории Европы, но и стало важным шагом на Вопросы теории пути формирования системы общеевропейской безопасности, яви лось ответом на ситуацию, сложившуюся в результате достижения Востоком и Западом ядерного равновесия.

Таким образом, Заключительный акт, став компромиссом в условиях противостояния между Востоком и Западом, заложил основы долгосрочного сотрудничества между государствами двух блоков. С обязательной ссылкой на Заключительный акт подписы вались многие двусторонние договоры и соглашения между евро пейскими государствами, создавались двусторонние комиссии по сотрудничеству, стали проводиться общеевропейские совещания экспертов по разным направлениям. Подписанный документ «не стер глубокие подозрения, существовавшие в отношениях между европейскими государствами, но предоставил новые механизмы для их преодоления». В целом, несмотря на сохранение конфронтационного харак тера отношений между двумя блоками государств, Мадридская встреча (ноябрь 1980-сентябрь 1983) продемонстрировала, что форум СБСЕ сохранил переговорный процесс между Востоком и Западом и способствовал тому, что нейтральные и неприсоединив шиеся страны включались в урегулирование разногласий между государствами. Делая небольшие, порой едва заметные шаги впе ред по пути своей институционализации, СБСЕ сумело преодолеть один из самых глубоких кризисов за всю недолгую историю своего существования.

1 Гимазетдинов М.А. Холодная война - на уроке истории. http://in-i.ru/book/export/html/ Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Первые признаки позитивных изменений проявились на вто ром этапе Стокгольмской конференции, проходившей в 1984- годах и завершившейся принятием Стокгольмского документа по мерам укрепления доверия и безопасности и разоружению в Евро пе – первого крупного достижения политики в области контроля над вооружениями в Европе.

Предпосылками для будущей трансформации СБСЕ в действен ный орган по безопасности в Европе послужили принятые ноября 1990 года на саммите в Париже документы – Парижская хартия для новой Европы, Совместная декларация двадцати двух государств, Договор об обычных вооруженных силах в Европе.

Парижская хартия для новой Европы явилась отправной точкой в превращении СБСЕ из форума для переговоров и диалога в ак тивно действующую структуру и заложила необходимые условия для создания в рамках Совещания необходимых организационных структур с целью решать проблемы по широкому спектру обще европейского сотрудничества, в том числе по предотвращению и урегулированию конфликтов. Хотя первоначально эти структуры служили скорее как символы перемен в системе СБСЕ, нежели ре ально действовавшие институты.

Хартия стала первым весомым документом, который подвел итоги затянувшейся «холодной войны» и провозгласил начало ка чественно нового этапа в отношениях между Востоком и Западом на европейском континенте.

Встреча глав государств и правительств СБСЕ в Хельсинки 9- июля 1992 года («Хельсинки-II») во многом стала определяющей для дальнейшего развития концепции новой архитектуры евро пейской безопасности. Новые вызовы, среди которых первое ме сто занимали региональные конфликты, заставили пересмотреть многие подходы к обеспечению безопасности на континенте. В Декларации Хельсинкского саммита 1992 года подтверждено, что «СБСЕ является форумом, определяющим направление процесса формирования новой Европы и стимулирующим этот процесс».

Впервые СБСЕ обозначило себя как «региональную организа цию» в духе главы VIII Устава ООН, ответственную за поддержание военно-политической стабильности и развитие сотрудничества в евроатлантическом пространстве от Ванкувера до Владивостока. 19 ноября 1999 года на саммите ОБСЕ в Стамбуле главами госу дарств и правительств 54 стран-членов ОБСЕ (исключая Союзную Республику Югославию) была подписана Хартия европейской без опасности, что стало важным событием в жизни Европы. Главные новые элементы, содержащиеся в Хартии, представляли собой но 1 Россия и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе: реальные и мнимые воз можности сотрудничества. http://www.nasledie.ru/politvne/18_19/kniga/article.php?art= вые шаги, средства и механизмы, увеличивающие роль ОБСЕ как ключевого инструмента раннего предупреждения и предотвраще ния конфликтов, урегулирования кризисов и постконфликтного Субъект международной безопасности как системное понятие восстановления. При этом в Хартии не прослеживалось стремле ние определять новые принципы или давать новую интерпрета цию старым принципам.

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности Главы государств и правительств стран-участниц ОБСЕ заявляя о своей приверженности делу формирования свободного, демо кратического и более единого региона ОБСЕ, решили предпринять 6 новых шагов, направленных на принятие Платформы безопас ности, основанной на сотрудничестве, развитие роли ОБСЕ в опе рациях по поддержанию мира, создание группы оперативной экс пертной поддержки и сотрудничества, расширение возможности с целью оказания помощи в сохранении верховенства закона и вос становлении правопорядка и т.д.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 9 Хартии евро пейской безопасности государства обязуются «строить отношения в соответствии с концепцией общей и всеобъемлющей безопас Вопросы теории ности, руководствуясь принципами равноправного партнерства, солидарности и транспарентности», считать, что «безопасность каждого государства-участника неразрывно связана с безопас ностью всех других», «рассматривать человеческое, экономиче- ское, военно-политическое измерения безопасности как единое целое».1 Эти положения и формируют правовое поле для успешно го осуществления взаимной связи и взаимной зависимости между субъектами международных отношений, в данном случае между государствами-участниками ОБСЕ.

Развивая тему в пункте 3 упомянутого документа, страны участницы ОБСЕ подтвердили взаимосвязь между доверием и со трудничеством в вопросах безопасности и сошлись во мнении о том, что «безопасность и мир должны быть упрочены с помощью подходов, сочетающих два основных элемента: укрепление дове рия между людьми внутри государств и развитие сотрудничества между государствами». Одной из частей Хартии является Платформа безопасности, которая основана на сотрудничестве. Платформа может рассма триваться как новая стадия в развитии концепции, отраженной в Кодексе поведения (вопросы военно-политических аспектов безо пасности Будапештского документа от 1994 года). В целом, подпи сав на Стамбульском саммите Хартию европейской безопасности, 1 «Хартия европейской безопасности» (в сборнике «Стамбульский Документ 1999 года»), принята на Стамбульском саммите глав государств-участников ОБСЕ 19 ноября 1999 г.

http://www.osce.org/ru/mc/ 2 Там же Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ государства-участники подтвердили приверженность основопо лагающим принципам Устава ООН и Хельсинкского Заключитель ного акта.

Что касается Саммита ОБСЕ в Астане (2010 г.), то он принял в качестве итогового документа Астанинскую декларацию, кото рая впервые за 11 лет может дать старт построению сообщества евроатлантической и евразийской безопасности. Государства участники вновь подтвердили свою полную приверженность уста ву ООН и всем принятым в рамках ОБСЕ нормам, принципам и обя зательствам. В этой связи евразийский вектор способен придать мощный импульс развитию ОБСЕ, сблизить Восток и Запад, Север и Юг в понимании ключевых вопросов мироустройства.

Таким образом, ОБСЕ наряду с Европейским Союзом, НАТО, ОДКБ, СНГ превратилась действительно в международную струк туру, предназначенную для обеспечения безопасности государств участников. ОБСЕ осуществляет значительные меры для ре гулирования политических процессов и поддержания мира и стабильности на пространстве зоны своей ответственности.

Но в отношении роли и места ОБСЕ в международной архитекту ре безопасности существуют и другие мнения. Отдельные страны участницы требуют реформирования Организации с учетом но вых реалий международной обстановки. Считается, что ОБСЕ не является универсальной, общемировой организацией. Сфера ее ответственности ограничена Европой. Крупнейшие новые центры силы - Китай, Индия, Бразилия - не охвачены этой Организацией.

Важную роль, по их мнению, играют и другие государства, не вхо дящие в ОБСЕ - Иран, Индонезия, Мексика, Корея и т.д. Эффектив ное функционирование Организации ограничивается и по причи не отсутствия ее правоспособности.

Общеизвестно, что безопасность является приоритетным на циональным интересом по отношению к другим интересам го сударств - экономическим, финансовым и, даже, социальным.

Однако, спектр угроз и задач, связанных с их предотвращением стремительно расширился в т.ч. за счет нетрадиционных и гло бальных угроз. В данном случае, глобализация привела к тому, что понятия «национальная безопасность» и «международная безо пасность» становятся все более идентичными. В этой связи воз никает реальная необходимость о переводе этих представлений из области противопоставлений в область взаимной интеграции, взаимного дополнения, которые могут дать взаимоусиливающий эффект. Усиление национальной безопасности в этом случае будет усиливать международную безопасность и наоборот.

Исходя из этого, с целью реализации данного подхода необходи мо создать, в рамках архитектуры безопасности, механизм и пра вила поведения государств, обязательные для большинства стран, Субъект международной безопасности как системное понятие чтобы сделать их взаимосвязанными и взаимозависимыми.

Речь идет, прежде всего, о создании международно-правового механизма, гарантирующего нераздельность представлений о Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности международной и национальной безопасности. Главным вопросом в создании такого механизма является добровольное ограничение суверенитета и свободы поведения государств, которое наблюда ется в рамках международных организаций, в частности ОБСЕ.

Существование государств и необходимость их взаимодействия обусловили объективную потребность регулировать отношения между ними правовыми средствами. Длительный период в исто рии человеческой цивилизации государства были единственными участниками международных отношений, урегулированных нор мами права, т.е. субъектами международного права.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе являет Вопросы теории ся важной частью архитектуры европейской безопасности наряду с ООН, НАТО, Советом Европы, ЕС, СНГ. Для избежания дублирова ния функций, начиная с 1990 года, сложилась практика интенсив ных неформальных и официальных консультаций между ОБСЕ и другими действующими в Европе институтами, занимающимися проблемами безопасности. ОБСЕ продолжает тесно сотрудничать с международными организациями в области поддержания ста бильности на европейском континенте.

В отличие от ООН, Совета Европы или НАТО, ОБСЕ не обладает международно признанной правосубъектностью и это обстоя тельство создает повседневные практические трудности правово го характера для Организации. Неопределенность, возникающая в связи с этим, может иметь последствия на политическом, институ циональном и индивидуальном уровнях. Вопросы правового харак тера возникают при сотрудничестве по осуществлению проектов с другими международными партнерами, при решении проблем с принимающими государствами в отношении миссий и институтов ОБСЕ, а также при оценке рисков для сотрудников ОБСЕ и их от ветственности в осуществлении деятельности. Предпринимаемые на протяжении многих лет различные попытки решения вопроса о правовом статусе ОБСЕ до сих пор не привели к достижению со глашения. В отношении предложенного в 2007 году проекта Кон венции о международной правосубъектности и правоспособности ОБСЕ, ее привилегиях и иммунитетах, консенсус все еще не достиг нут и в настоящее время по этому вопросу ведутся переговоры.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Наличие прочного правового фундамента ОБСЕ, несомненно, оказало бы большую пользу, создав внятное правовое простран ство и надежную оперативную базу. Наделение ОБСЕ правовым статусом, привилегиями и иммунитетами способствуют повыше нию эффективности Организации. ОБСЕ нуждается в правообра зующем документе в формате статута или устава, в котором были бы прописаны основные цели и принципы Организации, ее струк тура и система взаимоотношений внутри нее. Существуют мнения, что конвенция в отсутствии устава не решит главную проблему на пути наделения ОБСЕ правосубъектностью и правоспособностью.

Таким образом, можно заключить, что на рубеже XX-XXI веков в рамках ОБСЕ идет обсуждение основных направлений форми рования новой архитектуры европейской безопасности. ОБСЕ, как и все другие европейские и евроатлантические организации, ищет свое место в новой архитектуре европейской безопасности.

Эта Организация обладает рядом преимуществ перед другими ин ститутами европейской безопасности, что может способствовать упрочению ее роли в новой архитектуре европейской безопасно сти. ОБСЕ развивает партнерские взаимоотношения и с другими регионами мира: Ближний и Средний Восток, Средиземноморский регион, Юго-Восточная Азия, Япония, Корея. В своей деятельности Организация исходит из неделимости и всеобъемлющего характе ра безопасности.

Организация зарекомендовала себя как важный инструмент по мирному урегулированию споров в своем регионе и одним из глав ных инструментов в области раннего предупреждения, предотвра щения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного восстановления.

Значимость ОБСЕ обуславливается также тем, что она остается единственной в своем роде попыткой создания общеевропейской системы безопасности, основанной на сотрудничестве, призван ной регулировать проблемы, возникающие между государствами.

В свете вышеизложенного можно заключить, что ОБСЕ имеет все шансы стать тем форумом, на котором могут разрабатывать ся общие подходы государств-участников к основным проблемам современности. К тому же, это было бы реальным шагом к новой структуре международных отношений, в основе которой лежало бы взаимодействие ведущих региональных организаций при гла венствующей роли ООН.

Субъект международной безопасности как системное понятие Принципы независимости, взаимной Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности координации и их воплощение в практике субъектов регионального сотрудничества Принципы независимости и взаимной координации в системе современных международных отношений являются важными мо ментами в вопросах взаимодействия субъектов международной безопасности с целью достижения мира и стабильности. Согласно этим принципам в структуре международной безопасности его субъектам отводятся соответствующие роли, в рамках которых эти субъекты должны выполнять надлежащие функции. Субъек ты международной безопасности, не взирая на свой ресурсный потенциал, призваны быть независимыми государствами и одно временно взаимодействовать в вопросах поддержания мира и ста бильности. Эти два взаимоисключающих принципа о суверенных Вопросы теории государствах, их взаимозависимости и взаимосвязанности в ре альности означают стремление развиваться в рамках суверенного государства, которое невозможно без широкого сотрудничества с другими независимыми государствами и без дополнения друг дру- га.

Следует принимать во внимание, что в условиях глобализации усиливается процесс взаимозависимости в экономической, поли тической, идеологической и других областях мирового взаимо действия. В таком случае возникает состояние, когда субъекты международной безопасности рассматривают мировую систему безопасности как единое целое и в целях реализации общих ин тересов по достижению мира и стабильности взаимодействуют между собой. Как следствие, признается, что в борьбе против угро зы миру эффективны только совместные усилия большинства го сударств.

Необходимо отметить, что лозунг о неотъемлемости и незыбле мости суверенитета народа и государства был одним из наиболее значимых во времена буржуазно-демократических революций во многих европейских странах и имел своей целью закрепить го сподство правящих классов при помощи сильного, независимого государства. Дальнейший же прогресс способствовал тому, что интеграционные процессы проникли в экономику всех развитых стран Европы и вызвали всестороннюю связь наций друг с дру гом.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Принципы независимости с точки зрения международного права: главные факторы государственности Постиндустриальный мир, где главными эталонами считаются права и свободы человека, несколько видоизменил традиционный образ государства как субъекта международного права, хотя это влияние на его основные принципы, такие как территориальная целостность, равноправие и самоопределение народов, обязатель ства государств сотрудничать друг с другом, невмешательства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государств, разре шение международных споров мирными средствами, отказ от при менения силы и угрозы силой – не имело существенного значения, и они всё ещё остаются неотъемлемой частью современного ми роустройства.

Вместе с тем теория и практика международных отношений показывают, что принципы независимости взаимосвязаны друг с другом и нарушение одного положения влечет за собой несоблю дение других. Так, например, нарушение принципа территориаль ной целостности государства одновременно является нарушением принципов суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела, неприменения силы и угрозы силой, самоо пределения народов и т.д.

Касаясь понятия государственного суверенитета, необходимо отметить, что в отечественной и зарубежной литературе сложи лось множество различных его определений и разнообразных представлений о его содержании. Некоторые ученые рассматри вают государственный суверенитет, как способность государства к «исключительному правовому самоопределению». По одной из версий, только суверенное государство, «может - в пределах, уста новленных или признанных им самим правовых границ - совер шенно свободно нормировать содержание своей компетенции». Другие ученые, исходят из того, что государственный суверени тет есть «высшая власть, власть, не зависящая ни от какой другой земной власти». Суверенитет «в строгом и самом узком смысле этого слова», поясняют они, подразумевает «полную независи мость, как в пределах страны, так и за ее пределами». Анализируя сложившиеся о государственном суверенитете представления, можно заключить, что общий смысл государ 1 Хвостов В М. Общая теория права. Спб. М., Варшава, Вильно, 1914. С. 8-15.

http://www.kursach.com/biblio/0020005/210.htm 2 Оппенгейм Л. Международное право. Т. I. Мир, Полутом 1. М., 1948. С. ственного суверенитета сводится, в конечном итоге, с одной сто роны к верховенству государственной власти внутри страны, а с другой - ассоциируется с независимостью государственной власти Субъект международной безопасности как системное понятие за пределами страны в отношениях с другими суверенными госу дарственными властями.

При этом, под верховенством государственной власти, как одной Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности из разновидностей социальной власти, понимается такая власть, которая имеет непререкаемый приоритет перед другими, суще ствующими в обществе наряду с ней социальными властями.

В данном контексте, речь идет о развитии нации, уже свободно определившей свой политический статус. В нынешних условиях принцип права наций на самоопределение должен гармонизиро ваться, согласовываться с другими принципами международного права и, в частности, с принципом уважения государственного су веренитета и невмешательства во внутренние дела других госу дарств.

Между тем, правосубъектность борющейся нации включает в Вопросы теории себя комплекс основных прав, как право на самостоятельное воле изъявление;

право на международно-правовую защиту и помощь со стороны других субъектов международного права;

право уча ствовать в создании норм международного права и самостоятель но выполнять принятые на себя международные обязательства.

Таким образом, по мнению политологов, суверенитет борющей ся нации характеризуется тем, что он не зависит от признания ее субъектом международного права со стороны других государств;

права борющейся нации охраняются международным правом;

нация от своего имени вправе применять принудительные меры против нарушителей ее суверенитета.

В этом отношении для многих наций главным эталоном, утверж дающим принципы независимости современного государства, считается Декларация Независимости США, принятая в 1776 году.

В свое время, попытка 13 североамериканских колоний получить независимость от Британской Империи была крайне негативно воспринята многими современниками.

И только спустя почти 170 лет, в 1945 году Уставом ООН в каче стве одного из ключевых, был объявлен принцип территориаль ной целостности государств, который запрещает использование силы для разрешения международных споров. В соответствии с этим, статьей 2 Устава ООН установлено, что: «Все Члены ООН воз держиваются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновен ности или политической независимости любого государства, так Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ и каким-либо другим образом, несовместимым с Целями Объеди ненных Наций». В дальнейшем это норма была закреплена и в других международно-правовых документах. Так, в 1970 году Генераль ная Ассамблея ООН одобрила «Декларацию о принципах междуна родного права, касающихся дружественных отношений и сотруд ничества между государствами в соответствии с Уставом ООН», в которой, с одной стороны, указывается, что «территориальная целостность и политическая независимость государств непри косновенны», а с другой – «создание суверенного и независимого государства или установление любого другого статуса, свободно определенного народом, являются формой осуществления этим народом права на самоопределение» и что «каждое государство обязано воздерживаться от каких-либо насильственных действий, лишающих народы, о которых говорилось выше, их права на са моопределение, свободу и независимость». В данном контексте, последнее время, в применяемых подходах наблюдается двойственный характер, а именно, в одном случае признается принцип территориальной целостности государств, в другом – право народов на самоопределение, что создает преце дент для всевозможных споров при решении проблемы. Хотя прин цип о территориальной целостности также является признанным принципом международного права.

Общепризнанным принципом международного права является Принцип уважения государственного суверенитета, включающий в себя признание и уважение политической независимости госу дарства, его территориального верховенства и территориальной целостности, равноправия с другими государствами, права свобод но выбирать и развивать свои политические, социальные, эконо мические и культурные системы.

В современном международном праве содержание данного принципа значительно расширилось. Этот принцип закреплен Уставом ООН, он вошел в Декларацию о принципах международ ного права, касающихся дружественных отношений и сотрудниче ства между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г. и Заключительным актом Совещания по безопасности и сотрудни честву в Европе 1975 года.

1 Глава I Устава Организации Объединенных Наций. http://www.un.org/ru/documents/ charter/chapter1.shtml 2 Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций», принята резолюцией 2625 (XXV) Генеральной Ассамблеи ООН от 24 октября 1970 года.

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/intlaw_principles.shtml На основании этих документов в содержание Принципа уваже ния государственного суверенитета включаются такие положения, как обязанность уважать суверенитет других государств, суверен Субъект международной безопасности как системное понятие ное равенство и своеобразие друг друга, обязанность уважать все права, присущие суверенитету и охватываемые им, в т.ч. право каждого государства на юридическое равенство, территориаль Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности ную целостность, свободу и политическую независимость, обязан ность государств уважать право друг друга свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и куль турные системы, равно как и право устанавливать свои законы и административные правила и др.

Необходимым и главным условием существования равноправ ных государств, который обеспечивает невмешательство одних участников международного общения во внутренние дела дру гих, является неукоснительное уважение суверенитета. С учётом этого, взаимное уважение государственного суверенитета стал решающей предпосылкой мирного сосуществования государств различных социально-экономических систем, развития междуна Вопросы теории родного сотрудничества государств и обеспечения прочного мира между ними.

Одним из важнейших принципов государственности является также принцип территориальной неприкосновенности, под кото- рым в Уставе ООН понимается полный и исключительный сувере нитет государства над своей территорией, исключающий какое бы то ни было иностранное вооруженное или невооруженное вмеша тельство и воздействие, вне зависимости от того, имеет или нет такое посягательство целью отторжения части государственной территории – т. е. охраняется и территориальная целостность, и территориальная неприкосновенность государств.

Таким образом, Декларация о принципах международного пра ва 1970 г., в соответствии с Уставом ООН, включает в себя 7 осно вополагающих принципов: об отказе государств в международных отношениях от угрозы силы или ее применения, о разрешении международных споров мирными средствами, о невмешательстве во внутренние дела государств, об обязанностях государств сотруд ничать друг с другом, о равноправии и самоопределении народов, о суверенном равенстве государств, добросовестном выполнении государствами своих обязательств.

Эти принципы нашли свое отражение и в Хельсинкском Заклю чительном акте Совещания по безопасности и сотрудничества в Европе от 1 августа 1975 года. Развивая принципы международ ного права, направленные на обеспечение государственного су веренитета, государства-члены ОБСЕ дополнительно включили Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ принципы о территориальной целостности, нерушимости границ, а также принцип об уважении прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений.

Таким образом, в Заключительном акте, таким образом, содер жатся новые по сравнению с Декларацией принципов 1970 г. по ложения, а именно: территория государств не должна быть объ ектом любых прямых или косвенных мер использования силы, впервые формулируется «принцип территориальной целостности государств», чем подчеркивается его самостоятельный характер.

Столь полного комплекса юридических предписаний, по мнению международников, в отношении территории других государств еще не было в международном праве.

Следовательно, ОБСЕ стала весомой Организацией с точки зре ния международного права в вопросах, касающихся независимо сти и суверенитета государств – членов. Ценность ОБСЕ как раз и заключается в том, что в разные, переломные для Европы и мира, годы ее цели и принципы оставались универсальной основой под держания и укрепления безопасности на огромном пространстве.

Преследуя цели обеспечения безопасности, Организация стреми лась расширить зоны своей ответственности, убеждаясь в том, что источники новых вызовов и угроз безопасности - международного терроризма, наркоторговли, трансграничной преступности и не легальной миграции - находятся далеко за пределами Европы. Та ким образом, в политический лексикон ОБСЕ прочно вошли такие понятия общего и неделимого пространства Евро-атлантической и Евразийской безопасности.

В Заключительном акте СБСЕ от 1975 г. зафиксировано поло жение, в соответствии с которым стороны «будут уважать тер риториальную целостность каждого из государств-участников.

В соответствии с этим они будут воздерживаться от любых дей ствий, несовместимых с целями и принципами Устава Организа ции Объединенных Наций, против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государства участника и, в частности, от любых таких действий, представляю щих собой применение силы или угрозу силой». Отсюда вытекает принцип нерушимости границ, который дик товался необходимостью исключить возможность превращения их в объект вооруженных конфликтов и территориальных споров, обеспечить безопасность, прочность, устойчивость и полную не прикосновенность границ.

1 Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, Хельсинки, 1875 г. http://www.osce.org/ru/mc/ Принцип целостности и неприкосновенности государственной территории вытекает из принципа уважения государственного су веренитета, поскольку нарушение целостности территории при Субъект международной безопасности как системное понятие водит к изменению объема территориального суверенитета госу дарства.

Основополагающим фактом в формулировке принципа тер Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности риториальной целостности государств в Заключительном акте СБСЕ выступает именно предписание, запрещающее «любые дей ствия, несовместимые с целями и принципами Устава Организа ции Объединенных Наций, против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государства участника». Тем самым, действия против единства государств квалифицируются как нарушение принципа территориальной це лостности государств. Имеется достаточно правовых предпосылок для универсализации этого принципа.


Заключительный акт Хельсинского Совещания по безопасно сти и сотрудничеству в Европе также подтвердил принцип неру шимости государственных границ, образовавшихся в Европе после Вопросы теории окончания Второй мировой войны.

Среди актуальных вопросов теории и практики современной политологии одно из первых мест отводится проблеме обеспече ния и поддержания независимости государств. Анализ историче- ского опыта показывает, что для установления национальной не зависимости, прежде всего, необходимы прочные экономические, социально-политические и духовно-идеологические факторы.

Исходя из этого, следует отметить, что современный период ми рового общественного развития характеризуется возрастающей ролью национальной независимости в условиях построения демо кратического общества.

Вместе с тем, в настоящее время главный вопрос заключается в выборе приоритета между принципами независимости или прин ципами и ценностями общерегионального характера с одной сто роны, и способностями государств отходить от политики «частич ного изоляционизма» с другой. По мнению политологов, в силу некоторых объективных исторических причин, вышеназванное явление имеет временный характер и под влиянием интеграцион ных и глобализационных процессов, становление государственно сти может исчезнуть с политической арены, что чувствуется уже сегодня.

Следует отметить, что международное право требует от государств согласования внутреннего законодательства с международно-правовыми актами, регламентирующими принци пы независимости. Данное обстоятельство рассматривается в ка Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ честве международного обязательства государств-членов ООН. Со ответственно, суверенные государства обязаны осуществить меры для укрепления и поддержания своего суверенитета. Однако госу дарствам не всегда это удается в одиночку. Особенно это касается малых, а также вновь образованных постсоветских государств.

За годы после распада СССР страны Центральной Азии предпри нимали активные действия по становлению и упрочению незави симости, суверенитета и территориальной целостности. С обрете нием независимости, вступлением в целый ряд международных организаций, в частности Организацию Объединенных Наций, Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе, странам Центральной Азии предстояло решить новые проблемы собствен ной внешнеполитической деятельности, обороны, национальной безопасности, проблемы самостоятельного вхождения в мировую экономику и мировое сообщество. Став полноправными членами международного сообщества, центральноазиатские страны разре шили многие вопросы, связанные с установлением государствен ных взаимоотношений внутри региона, определением линий госу дарственных границ с Китайской Народной Республикой, долгое время остававшихся нерешенными.

Страны региона урегулировали и продолжают решать многие межгосударственные проблемы, в том числе проблемы по грани цам между собой. Суверенным государствам Центральной Азии предстоит на деле превратиться в самостоятельный субъект меж дународных отношений, активное действующее лицо мирового экономического и политического пространства. После вступления в ООН, за прошедшее с 1992 г. время, центральноазиатские страны сумели успешно интегрироваться в международное сообщество.

Участие в работе системы ООН стало одним из главных направле ний многосторонней дипломатии этих государств, способствовало укреплению их суверенитета и независимости, создало благопри ятные международные условия для осуществления дальнейших преобразований в социально-политической, экономической и дру гих сферах общественной жизни.

Государства Центральной Азии с вступлением в начале 90-х гг.

в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе могут активно участвовать в общеевропейских процессах, позволяющих вырабатывать и применять на практике принципы, заложенные в Хельсинкском Заключительном акте 1975 г. и других документах ОБСЕ.

На этапе их становления был заложен фундамент сотрудниче ства с ОБСЕ. В этот период совместно с Организацией были про ведены необходимые мероприятия, посвященные обзору эконо мической ситуации в центральноазиатском регионе в условиях перехода к рыночной экономике, выработке рекомендаций по про ведению экономических реформ, вопросам региональной безопас Субъект международной безопасности как системное понятие ности, защите прав человека и др.

Это касается, в том числе и Республики Таджикистан, которая по мере укрепления социально-политических и экономических усто Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности ев государственной независимости, последовательно расширяла все грани жизнедеятельности свободного, полноценного и совре менного государства, вместе с этим доказывая миру способность и веру таджикской нации на независимое существование в рамках мирового сообщества.

В тоже время Республика Таджикистан на протяжении всего периода независимости проводила активную работу по установ лению и развитию взаимоотношений с международным сообще ством, осуществлению взаимовыгодного сотрудничества с ним. В этих целях, а также для поддержания мира, стабильности и пре дотвращения угроз безопасности, Республика Таджикистан вклю чилась в интеграционные процессы на международном и регио Вопросы теории нальном уровнях, и стала взаимно координировать свои действия с заинтересованными государствами в рамках таких международ ных и региональных организаций, как ООН, СНГ, ЕврАзЭС, ОБСЕ, ШОС, ЭКО и ОИК, а также в сотрудничестве с ЕС. Проводимые в этом направлении мероприятия в первую очередь были направлены на укрепление государственности.

Исходя из этого, Республика Таджикистан именно в соответ ствии с международно-правовыми нормами имеет полное право и обязана всячески защищать свою независимость в политических, экономических, военных, культурных, экологических, гидроэнер гетических и других широких аспектах.

Актуальность данной проблемы обусловлена и идеологически ми интересами суверенного государства. Коренные изменения, произошедшие в Таджикистане в начале 90-х годов XX века и в первые годы XXI века, с особой остротой поставили перед поли тиками, учеными, обществоведами, гражданами страны вопрос об укреплении национальной независимости. Среди актуальных во просов теории и практики современной политологии одно из при оритетных мест отводится проблеме приобретения национальной независимости. Поэтому, сегодня исследование возникновения социально-политических факторов, основных исторических эта пов, выявление закономерного процесса приобретения нацио нальной независимости тем или иным народом и нацией имеют не только важное научно-теоретическое, но и практическое значе ние. В связи с чем, существует необходимость в определении про Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ блем национальной независимости Таджикистана в условиях са мостоятельного государственного развития, а также реализации соответствующих мероприятий по обеспечению Таджикистану до стойного места на международном уровне в качестве государства участника ОБСЕ.

В то же время между странами-участницами ОБСЕ обозначились разные подходы к пониманию фундаментальных вопросов воен ного, гуманитарного и экономического измерения безопасности.

Сумев заморозить локальные конфликты в зоне своей ответствен ности - на Балканах, в Приднестровье, Нагорном Карабахе, Абхазии и Южной Осетии, ОБСЕ так и не смогла найти способ их справедли вого урегулирования.

Тем не менее, в рамках формата ОБСЕ вновь актуализирован переговорный процесс по урегулированию «замороженных» кон фликтов. Активизирована работа Минской группы по урегулиро ванию конфликта в Нагорном Карабахе. При тесном взаимодей ствии с ООН, Россией, США и другими странами оживлен процесс разрешения политического кризиса в Кыргызстане.

Подчеркивается необходимость ОБСЕ к более широкому уча стию в процессе мирного урегулирования в Афганистане, его эко номическом возрождении. За последние полтора года (2010- гг.) международное сообщество поддержало идею создания надеж ной невоенной стратегии, которая бы привлекла к сотрудничеству широкий круг субъектов из региона. В самом деле, взгляд на Афга нистан через призму регионального сотрудничества, а не изолиро ванно или через его двусторонние отношения, мог бы надлежащим образом вписать его в географический контекст. Лондонская кон ференция по Афганистану (28 января 2010 г.) подчеркнула необхо димость стимулирования гражданского строительства на основе развития трансрегиональной торговли и транзита, включая про гресс в области энергетического и транспортного сотрудничества.

Эта стратегия была подтверждена на Кабульской конференции по Афганистану (20 июля 2010 г.), в ходе которой участники призвали международные организации и доноров оказать содействие про ектам по интегрированным региональным транспортным систе мам и энергетической инфраструктуре, нацеленным на поддержа ние мира и стабильности, а также на обеспечение безопасности.

Обеспечение равных возможностей, социальной справедливо сти и процветания должно стать обычной нормой, определяющей деятельность во всех регионах ОБСЕ. Исходя из этого, ОБСЕ нача ла уделять внимание реализации конкретных проектов, учиты вающих интересы центральноазиатских государств-участников.

При этом считается необходимым уделять больше внимания тем государствам-участникам, которые сталкиваются с трудностями в направлениях, препятствующих экономическому росту и реали зации прав человека. Одновременно, ОБСЕ гарантирует, что ни у Субъект международной безопасности как системное понятие одного государства, разделяющего ее ценности, не будет основа ний чувствовать себя изолированным.


Необходимость действовать в духе солидарности для содей Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности ствия полному выполнению принципов и обязательств ОБСЕ, за крепленных в Хельсинкском Заключительном акте, Парижской хартии, Лиссабонской декларации и других документах Организа ции. Поиски большей безопасности в совместных усилиях по во площению задач и улучшению жизни всех граждан стран-участниц, основывающихся на практических достижениях, а также на идеа лах, будут опираться на гибкую и динамичную природу ОБСЕ и ее центральную роль в обеспечении безопасности и стабильности.

В этих условиях следует отметить, что страны-участницы в со ответствии с основополагающими документами ОБСЕ наряду с правами налагаются определенными обязательствами, от успеш ного решения которых зависит построение гражданского обще Вопросы теории ства в этих государствах. Нормы и обязательства, определенные в Хельсинкском Заключительном акте и последующих документах ОБСЕ, касающиеся человеческого измерения, построения демо кратии, утверждения и защиты прав человека и основных свобод, вопросов экономики и окружающей среды, экономических и эко логических угроз сыграли свою положительную роль в глубоких переменах, которые произошли за последнее десятилетие в регио не ОБСЕ.

Необходимо подчеркнуть, что человеческое измерение по прежнему является одной из ключевых ценностей ОБСЕ, которые необходимо отстаивать. Еще немало предстоит сделать на про странстве ОБСЕ для укрепления демократии и верховенства за кона, обеспечения свободных и честных выборов, искоренения дискриминации и нетерпимости и укрепления гражданского об щества. При всей ключевой важности человеческого измерения более инициативный подход необходим как в вопросах военно политической безопасности, так и в вопросах экономики и окру жающей среды.

Человеческое измерение занимает одно из центральных мест в принятой ОБСЕ всеобъемлющей концепции безопасности. Поло жение об уважении прав человека и основных свобод, демократии и верховенстве закона представляют непосредственный интерес для всех стран-участниц. Безграничный и всесторонний подход ОБСЕ к безопасности предполагает необходимость выполнения всех обязательств в области человеческого измерения.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Государства-участники неоднократно подтверждали свои обя зательства в области человеческого измерения и ответственность за невыполнение принимаемых ими обязательств, соблюдение норм и принципов ОБСЕ и их претворение в жизнь, как перед соб ственными гражданами, так и друг перед другом.

Произошедшие в Европе за последние десятилетия радикаль ные перемены привели к росту внимания, уделяемого невоенным аспектам безопасности, в том числе связанным с экономикой и окружающей средой. Новая обстановка в области безопасности с присущей ей многоликостью угроз и вызовов для всех государств участников требует комплексного подхода к вопросам безопасно сти. Так, экономические и экологические проблемы следует рас сматривать в неразрывной связи с усилиями, направленными на раннее предупреждение, предотвращение конфликтов, регулиро вание кризисов и постконфликтное восстановление. Особую акту альность в этой связи приобретают взаимосвязи между экономи ческим и человеческим измерениями.

Демократия и верховенство закона, равно как и выполнение принятых в рамках ОБСЕ обязательств, касающихся прав человека и обеспечения прав лиц, принадлежащих к национальным мень шинствам, а также выполнение обязательств по экономическому измерению, способствуют стабильности политической системы, что в свою очередь, является необходимой предпосылкой для социально-экономического развития и успешных преобразований в экономике.

Главным отправным моментом в Организации является то, что в случае применения силы или угрозы силой против суверените та, территориальной целостности или политической независи мости какого-либо из государств-участников ОБСЕ или в случае распада внутреннего правопорядка на территории того или ино го государства-участника необходима своевременная и незамед лительная реакция со стороны других государств-участников.

На седьмой встрече Совета министров в Оcло (2-3 декабря г.) была достигнута договоренность о том, что в таких случаях государства-участники должны рассматривать возможность коор динации своих действий с другими организациями, занимающими ся вопросами безопасности в регионе ОБСЕ. Подчеркивалось, что в случаях применения силы или угрозы силой против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости какого-либо из государств-участников, последние должны со вместно и незамедлительно предпринимать любые необходимые действия в соответствии с Уставом ООН, в частности его статьей 51. ОБСЕ эти нормы обуславливает выполнением государствами участниками своего обязательства воздерживаться от примене ния силы или угрозы силой.

В соответствии с нормами ОБСЕ региональные/субрегиональ Субъект международной безопасности как системное понятие ные подходы к безопасности основываются на таких положениях, как неделимый и всеобъемлющий характер безопасности, транс парентность, добровольность участия, обеспечение безопасности Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности на основе сотрудничества, подходы, совместимые с глобальной си стемой коллективной безопасности (согласно Уставу Организации Объединенных Наций), отсутствие у отдельных государств главен ствующего статуса, соблюдение норм и обязательств, установлен ных ОБСЕ и др.

Следовательно, ОБСЕ принимает участие как в становлении государств-участников в качестве субъекта международных отно шений, так и в их поддержании в качестве независимого, суверен ного государства.

Вопросы теории Взаимная координация – эффективный механизм обеспечения безопасности По мнению многих ученых и политологов, конструкция суве ренного государства, в определенной степени вполне самодоста- точного, контролирующего любые процессы на своей ограничен ной территории с международными признанными границами, принадлежит прошлому. В этом контексте всеобъемлющее со трудничество независимого государства с другими суверенными государствами и международными организациями, а также его целеустремленное участие в процессах глобализации и модер низации, по мнению экспертов, никак не нарушает те главные принципы независимости, которые считаются неотъемлемыми атрибутами современного государства и характерны для его пла номерного развития.

Государства, путем использования взаимной координации сво их действий в рамках международных и региональных организа ций, могут более эффективно решить двусторонние, региональ ные и глобальные проблемы и противостоять угрозам и вызовам безопасности.

Принцип координации во взаимоотношениях политических субъектов основан на равноправном сотрудничестве. В то же вре мя, согласно международному опыту, эффективным механизмом обеспечения безопасности является взаимовыгодное сотрудниче ство между независимыми государствами в предотвращении угроз и вызовов, а также достижении мира и стабильности.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Это, в свою очередь, требует соблюдения принципов мирного сосуществования государств и обеспечения стабильности, основ ными условиями которых в Декларации о принципах междуна родного права, касающихся дружественных отношений и сотруд ничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 года определены действия, направленные на от каз от применения угрозы силой и применения силы, разрешение международных споров мирными средствами, невмешательство во внутренние дела другого государства, обязательства государств сотрудничать друг с другом, обеспечение равноправия и самоопре деление народов, суверенное равенство государств, обязательства государств в соответствии с Уставом ООН.

Эти принципы представляют собой основополагающие обще признанные нормы международного права, обладающие высшей юридической силой. Они призывают все государства руководство ваться этими принципами в своей международной деятельности и развивать свои взаимоотношения на основе их строгого соблю дения. Реализация этих принципов требует от государств-членов ООН взаимную координацию их действий.

Применительно к европейским условиям содержание основ ных принципов было конкретизировано актами Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), в частности, Хель синкским Заключительным актом 1975 г., Итоговым документом Венской встречи 1989 г. и т.д.

Государства на основе этих общепризнанных принципов и норм международного права должны добросовестно выполнять свои международные обязательства в отношении поддержания мира и безопасности, более того сотрудничать друг с другом.

Таким образом, взаимная координация составляет основу прин ципа сотрудничества между государствами, являющегося одним из основных принципов международного права. Государства должны сотрудничать друг с другом в соответствии с целями и принципа ми ООН. Развивая сотрудничество, государства должны содейство вать взаимопониманию и доверию, дружественным отношениям между собой, повышать благосостояние народов.

Как следует из вышесказанного, взаимная координация выте кает из принципа сотрудничества между государствами, придаю щего более полное значение данному понятию. В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Устава ООН организация преследует, в част ности, цель «осуществлять международное сотрудничество в раз решении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера».1 Этот принцип зафикси 1 Глава I Устава Организации Объединенных Наций. http://www.un.org/ru/documents/ charter/chapter1.shtml рован в уставах многих международных организаций, в междуна родных договорах, многочисленных резолюциях и декларациях. С принятием Устава ООН данный принцип занял свое место в ряду Субъект международной безопасности как системное понятие других принципов, обязательных для соблюдения согласно совре менному международному праву.

Принцип сотрудничества между государствами означает обя Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности зательство государств сотрудничать для решения возникающих проблем и избегать конфронтации. В соответствии с данным прин ципом государства обязаны сотрудничать друг с другом в различ ных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности, содействия международ ной экономической стабильности и прогрессу, общему благососто янию народов и свободному от дискриминации международному сотрудничеству. Такое сотрудничество должно осуществляться го сударствами, независимо от различий в их политических, эконо мических и социальных системах. Принцип сотрудничества между государствами является неотъемлемой составной частью более широкого принципа международного права - принципа мирного Вопросы теории сосуществования.

Взаимная координация действий субъектов международной безопасности может осуществляться как на двусторонней основе, так и в рамках международных организаций. Межгосударственные отношения принципиально отличаются от внутриорганизационных. Первые формируются в контексте национальных интересов, вторые - наднациональных. В первом случае суверенитет выступает абсолютной категорией, во втором - относительной.

Благоприятные перспективы для взаимной поддержки и коор динации деятельности государств могут быть обусловлены нали чием общих исторических, политических, экономических и куль турных интересов, потенциального рынка, установившихся за десятилетия технических и потребительских стандартов, сложив шейся технической инфраструктуры (единая ширина железнодо рожной колеи, типы транспортных средств, ЛЭП единых параме тров и т.п.), общих угроз и вызовов безопасности. Это позволяет не только сохранить традиционные экономически обоснованные производственные связи, но и продуктивно развивать их на каче ственно новой основе.

Условиями для этого служат культурно-историческое родство, взаимодополняемость экономик, различные гуманитарные связи.

Все наносное в них, связанное с действием различных геополити ческих факторов в непростой период перехода к новому миропо рядку, имеет преходящее значение и будет преодолеваться по мере становления современной устойчивой архитектуры международ Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ ных отношений. Этому могут способствовать принципы добросо седства, прагматизма и взаимной выгоды. По принципу взаимной координации могут действовать и взаимозависимые государства.

При возникновении угрозы безопасности, территориальной целостности и суверенитету, государства, руководствуясь упомя нутыми обстоятельствами, незамедлительно приводят в действие механизм совместных консультаций с целью координации своих позиций и принятия конкретных мер для устранения возникшей угрозы. Для координации позиций и проведения согласованной политики в области безопасности государства проводят консуль тации. Взаимная координация между государствами может также осуществляться с целью проведения мероприятий в соответствии с международными обязательствами.

В рамках региональных объединений также взаимодействуют вполне суверенные государства, готовые уступить части своих на циональных прав во имя общего благополучия. Важно то, что го сударства отдают часть функций своего суверенитета доброволь но, чтобы решить свои политические, экономические, военные, гуманитарные вопросы. Другими словами – государства уступают части своих прав, чтобы сохранить независимость и суверенитет.

Добровольность ограничения суверенитета объясняется могучим влиянием современных процессов, социально-экономическими выгодами. Этот путь – ЕС, ОБСЕ и другие международные органи зации.

С учетом того, что государства, при этом, стремятся к сохране нию своей структуры и целостности, по возможности руковод ствуясь приоритетом собственных (национальных) интересов, не избежны разнообразные столкновения интересов.

Обе тенденции – укрепление национальных государств и разви тие интеграционных процессов – во многом имеют в современных условиях общие причины (среди них развитие производства, нау ки и информационных технологий) и во многом дополняют друг друга, а в чем-то выступают как разные аспекты одних и тех же процессов.

Термин «взаимная координация» является более актуальным применительно к Центральной Азии, так как особую остроту меж дународным процессам здесь в настоящее время придает транс формационное состояние расположенных на её территории госу дарств, что обуславливает их слабость и усиление зависимости от внешнего влияния. Геополитическое значение Центральной Азии заключается в том, что это единственный регион мира, полностью окруженный сильными в военно-политическом и экономическом отношении державами, в том числе обладающими ядерным ору жием, такими как Индия, Китай, Россия, Пакистан. С учётом ука занных обстоятельств, страны Центральной Азии призваны осу ществить взаимовыгодное сотрудничество с этими государствами, а также с международным сообществом во имя обеспечения мира, Субъект международной безопасности как системное понятие безопасности и процветания в регионе. Именно в этом регионе с начала XXI века происходит столкновение интересов двух геопо литических сил - морской и континентальной.

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности Среди мировых и региональных держав, оказывающих суще ственное воздействие на формирование геополитической ситуа ции в Центральной Азии, особо выделяется Россия, КНР, США, го сударства ЕС, Турция, Иран, Пакистан и другие исламские страны, что связано с их интересом к нефтегазовым ресурсам, геострате гическому положению региона, к контролю над коммуникациями и т.д. Независимость и взаимная координация, это необходимые условия достижения мира и международной стабильности субъек тами международной безопасности, которыми являются именно суверенные независимые государства. Поддержание и обеспечение безопасности в условиях развития глобализационных процессов в мире невозможно без организации взаимодействия и взаимной Вопросы теории координации действий субъектов международной безопасности.

Растущая степень открытости экономик, свободы перемещения товаров, капиталов и трудовых ресурсов размывает грань между внутренними и внешними политическими, экономическими, ин- формационными и другими процессами. Как следствие, отсутствие должной эффективности существующих национальных систем безопасности в отдельных государствах порой угрожает глобаль ной безопасности.

Исходя из этого, совершенствование и укрепление механизмов обеспечения национальной и коллективной безопасности на гло бальном, региональном и двустороннем уровнях требует от субъек тов международной безопасности прагматичного взаимодействия, основанного на эффективной многосторонней и многовекторной дипломатии, стратегическом партнерстве и особых отношениях с дружественными государствами, равноправном взаимодействии и взаимном учете интересов.

При этом взаимная координация особенно востребована в усло виях наличия существенных противоречий между основными субъектами мировой политики, проявляющихся на фоне расхо ждения взглядов по главным проблемам глобальной и региональ ной безопасности и на путях формирования системы глобальной безопасности.

Последний Саммит ОБСЕ в Астане (декабрь 2010 г.), собравший 73 официальные делегации всех стран-участниц и партнеров, а также ключевые международные организации, показал их готов ность к дальнейшему диалогу по вопросам перемен в этой круп Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ нейшей международной структуре по безопасности. ОБСЕ стала диалоговой площадкой, расширив межстрановый диалог проведе нием консультаций представителей таких авторитетных глобаль ных и региональных структур, как ООН, Организация Договора о всеобщем запрещении ядерных испытаний, НАТО, Евросоюз, Совет Европы, ШОС, СНГ, ОДКБ, ОИС и других организаций, делегации ко торых приняли участие в Астанинском саммите ОБСЕ.

Декларация саммита, которая вновь подтверждает нормы, принципы и обязательства, лежащие в основе Организации, за крепленные в Хельсинкском акте, Парижской хартии для новой Европы, Лиссабонской декларации и других документах Органи зации, стала важным шагом вперед по итогам первой за более чем десятилетие встречи на высшем уровне. Страны-участницы вновь подтвердили свою полную приверженность Уставу ООН и всем принятым в рамках ОБСЕ нормам, принципам и обязательствам, начиная с Хельсинкского заключительного акта. Данное перепод тверждение включает все десять принципов, регулирующих отно шения между государствами-участниками и содержащихся в Хель синкском акте. Речь идет о суверенном равенстве, уважении прав, присущих суверенитету, неприменении силы или угрозы силы, нерушимости границ, территориальной целостности государств, мирном урегулировании споров, невмешательстве во внутренние дела. Наряду с этим были подтверждены уважение прав челове ка и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений, равноправие и право народов на самоопределение, со трудничество между государствами и добросовестное выполнение обязательств по международному праву.

Страны-участницы тем самым обязались продолжить работу во всех трех измерениях, наращивать усилия для урегулирования существующих конфликтов на пространстве ответственности, за щиты прав человека, обеспечения верховенства права, вдохнуть свежие силы в ОБСЕ в интересах адекватного ответа на новые вы зовы безопасности.

ОБСЕ и ситуационные факторы:



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 14 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.