авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 14 |

«Хамрохон Зарифи Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Душанбе «Ирфон» ...»

-- [ Страница 4 ] --

регулирование политических процессов в интересах обеспечения региональной и глобальной безопасности В конце XX - начале XXI века в процессе изменения миропоряд ка вместо угрозы тотального ядерного уничтожения цивилизации возникли новые глобальные угрозы и вызовы – международный терроризм и сепаратизм, национальный, религиозный и другие формы экстремизма, наркоторговля и организованная преступ Субъект международной безопасности как системное понятие ность, региональные конфликты и угроза распространения оружия массового уничтожения, финансово-экономические кризисы, экологические катастрофы и эпидемии. С учетом реалии сегод Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности няшнего дня перед международным сообществом стоит задача по иска и совершенствования системы безопасности, путем развития сотрудничества в сфере борьбы с новыми глобальными вызовами и угрозами безопасности. Человечество неоднократно предпри нимало попытки создать всеобщую систему безопасности, одна ко эффективность международных организаций и соглашений не смогла воспрепятствовать развязыванию новых катаклизмов.

Таким образом, система международных отношений в конце XX века претерпела многочисленные качественные изменения, вы званные многими факторами, причинами и предпосылками как объективного, так и субъективного характера. Перемены в системе международных отношений в начале XXI века не дали ожидаемых Вопросы теории результатов. Реалии сохранения использования возможностей во енной силы в качестве главного инструмента в решении мировых проблем подталкивает международные организации к тому, что бы те уделяли все больше внимания кооперативным и интеграци- онным процессам, которые призваны содействовать укреплению мира и урегулированию конфликтов мирными средствами, обе спечению всеобъемлющей системы безопасности, ослаблению остроты региональных и глобальных проблем.

В этой связи, развернулась широкая дискуссия вокруг традици онных подходов и формирования новых концепций обеспечения международной безопасности, среди которых актуальной явля лась проблематика, связанная с ролью и местом международных организаций в урегулировании конфликтов и поддержании меж дународной стабильности.

Анализируя современные тенденции международной системы безопасности, эксперты прогнозируют ослабление глобальной и региональной безопасности на фоне стремления государств уде лять больше внимания проблемам обеспечения национальной безопасности, связанным с ростом миграционных потоков, резким падением доходов и уровнем жизни населения, негативными эко логическими катаклизмами, которые формируют сложный ком плекс ее аспектов.

Вопросы безопасности всегда были предметом особой заботы общества, государства, представителей власти. На современном этапе, в зависимости от выбранного масштаба анализа систем без Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ опасности, различают безопасность международную, региональ ную и национальную.

Международная безопасность – это состояние международных отношений, обеспечивающее стабильность развития, суверени тет и независимость всех субъектов международного сообщества.

Основными способами ее обеспечения являются: двусторонние до говоры об обеспечении взаимной безопасности между заинтере сованными странами;

объединение государств в многосторонние союзы;

универсальные международные организации, региональ ные структуры и институты для поддержания международной безопасности;

демилитаризация, демократизация и гуманизация международного политического порядка, установление верховен ства права в международных отношениях.

Система универсальной международной безопасности берет свое начало со времени принятия Устава ООН в 1945 г., где закре плялась концепция избавления современных и будущих поколе ний от военных конфликтов. Этому могли способствовать такие принципы в Уставе Организации как «неприменение силы и угро зы силой», «мирное разрешение международных споров», «всеоб щее и максимальное разоружение», которые впоследствии нашли свое отражение во многих уставных документах международных и региональных организаций.

Региональная безопасность – состояние международных отно шений в конкретном регионе мирового сообщества, свободное от военных угроз, экономических опасностей и т.п., а также от втор жений и вмешательств извне, наносящих ущерб и посягающих на суверенитет и независимость государств региона. Процесс поддер жания региональной безопасности могут обеспечивать как специ ально созданные организации, в частности, Организация по без опасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), так и объединения государств более универсального характера, например, Организа ция американских государств (ОАГ), Организация африканского единства (ОАЕ). Степень вовлеченности великих держав в обеспе чение региональной безопасности особенно высока на европей ском континенте и в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Для ее поддержания и укрепления заключаются региональные межгосу дарственные соглашения, диктуемые необходимостью адаптации региональных структур безопасности к изменяющимся реалиям, стремлением укрепить их. В Европе, где во второй половине XX в.

были накоплены огромные арсеналы оружия всех видов, достиг нуты соглашения о значительных сокращениях ядерных ракет средней и малой дальности и обычных вооружений. В других реги онах, где гонка вооружений не приняла таких больших масштабов, осуществляются превентивные меры по ее сдерживанию, напри мер, Договор Тлателолко (1967 г.), запрещающий распространение ядерного оружия в Латинской Америке.

Субъект международной безопасности как системное понятие Система региональной безопасности, создание которой также предусмотрено Уставом ООН, предъявляет требования об ограни чении государств-участников в пределах только одного политико Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности географического района. В этом случае, действия региональных соглашений не могут выходить за рамки этой территории и не должны противоречить мерам, предпринимаемым ООН, целям и принципам Устава ООН.

Наряду с глобальной и региональной безопасностью существу ет и уровень национальной безопасности – совокупность внутрен них и внешних условий, которые гарантируют стабильное раз витие общества, защиту границ от внешних и внутренних угроз.

Национальная безопасность предполагает безусловную возмож ность для проведения государством самостоятельной внешней и внутренней политики, отсутствие внешнего вмешательства в его Вопросы теории дела. Данный вид безопасности реализуется в двух измерениях:

1) безопасность государства (включает круг проблем, связанных с обеспечением нормального функционирования государственного механизма);

2) безопасность гражданского общества (социальная защищенность граждан, защита их жизни, здоровья, собственно сти, основных прав и свобод и т.д.). Национальная безопасность подразумевает политическую, экономическую, военную, эколо гическую, информационную безопасность, безопасность культур ного развития нации. Основными показателями национальной безопасности в политической сфере является способность нации самостоятельно решать вопросы государственного устройства и развития страны;

в социально-экономической сфере – уровень и темпы развития производительных сил;

степень использования научно-технических достижений в производстве;

наличие разви той сырьевой базы;

уровень квалификации кадров;

характер ин теграции в мировые экономические связи.

На протяжении всей истории человечества национальная безо пасность отождествлялась с военной безопасностью, защищенно стью государства от вооруженного нападения извне. Сегодня этот компонент также играет важную роль. При этом учитываются та кие факторы, как состояние вооруженных сил страны и возмож ные театры военных действий;

наличие (или отсутствие) военных союзников;

размеры военного бюджета;

научно-технический, эко номический и демографический потенциал страны;

моральный дух нации.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Однако обострение глобальных проблем во второй половине XX в. обусловило более широкое понимание национальной безо пасности как экологической, демографической, энергетической, продовольственной и других форм безопасности. В этой связи все большее значение приобретают такие факторы, как качество окружающей среды и эффективность экологической политики, динамика изменения народонаселения и его качественного соста ва, устойчивость снабжения продуктами питания населения, обе спечение промышленности сырьем, стабильный и достаточный доступ к источникам энергии и т.п.

Следует подчеркнуть, что как международные, так и внутрен ние тенденции развития могут вызвать в государствах целый ряд внутренних проблем: возрастание социальной напряженности в обществе, обострение межнациональных отношений, рост пре ступности, активизацию экстремистских проявлений, протестных акций и т. п. С целью обеспечения нормальной жизнедеятельности нации, государства осуществляют комплекс политических, эконо мических, социальных, военных и правовых мероприятий, направ ленных на выявление и устранение этих возможных угроз.

Фундаментом безопасности является экономика, а экономиче ские интересы играют роль основного стимула при выстраивании системы безопасности в целом. Таким образом, возможности обе спечения безопасности у каждого государства зависит от уровня их экономического развития.

Степень обеспечения безопасности на глобальном или между народном уровне определяется двумя факторами: во-первых, ха рактером и масштабами существующих угроз безопасности и, во-вторых, наличием сил и средств, при использовании которых, государства и международное сообщество в целом выявляют и устраняют эти угрозы.

Действительно, в условиях глобализации политических про цессов в мире проблемы обеспечения безопасности у многих го сударств, расположенных в определенном пространстве, взаи мосвязаны. Хотя государства, имеющие необходимые ресурсы и возможности для борьбы с угрозами, получают шанс укрепить национальную безопасность, однако изолировать себя от внеш него мира и контролировать все международные и региональные процессы в одиночестве они не могут. В таком случае преобладает механизм обеспечения коллективной безопасности. Международ ное сообщество накопило немалый опыт в поддержании междуна родного мира и стабильности, обеспечении безопасности. Меры, направленные на повышение уровня защищенности жизненно важных интересов государств, следует применять комплексно, ис пользуя экономические, политические, социальные, идеологиче ские, информационно-пропагандистские и иные рычаги и инстру менты.

Субъект международной безопасности как системное понятие К тому же в современном мире сферы влияния уступают место регионам, а субъектами миропорядка являются не полюса, а раз личные участвующие стороны государства и международные ор Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности ганизации.

Что касается Центральной Азии, то этот регион ввиду наличия объединяющих факторов, таких как геополитическое расположе ние и однородность социально-экономических и политических проблем, а также общность угроз, стоит перед необходимостью объединить усилия для совместного противостояния религиоз ному экстремизму и терроризму, наркобизнесу и нелегальной миграции населения. Совершенно очевидна необходимость объе динения и координации усилий для отражения общих угроз. Это выводит в повестку дня вопрос о создании региональной системы безопасности, которая позволит обеспечить комплекс совместных действий, направленных на их предотвращение и реализацию об Вопросы теории щих интересов.

Внутрирегиональную интеграцию можно достичь при достаточ но высокой степени экономического сотрудничества государств, когда они становятся настолько связанными и взаимозависимы- ми, что можно обеспечить стабильность и безопасность общей ре гиональной экономической системы в интересах каждого из них.

Но пока отсутствие тесных экономических связей ориентирует их на сотрудничество вне региона.

Каждое государство озабочено, прежде всего, своими нацио нальными интересами, которые все чаще выходят за пределы Цен тральной Азии. Это усиливает обособление стран и формирует у них порой диаметрально противоположные представления о без опасности. Государства региона на данном этапе доверительно со трудничают с региональными, международными организациями, как в целях обеспечения национальной, так и общерегиональной безопасности.

Роль международных организаций в регулировании политических процессов в целях обеспечения безопасности Результатом научно-технического прогресса явилось проник новение интеграционных процессов в экономику всех развитых стран, что вызвало всестороннюю связь наций друг с другом.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Стремление развиваться в рамках суверенного государства и не возможность делать это без широкого сотрудничества с другими независимыми государствами и стали причиной появления такой формы межгосударственных взаимосвязей, как международные межправительственные организации. Многочисленные междуна родные организации играют в современных международных от ношениях все более активную роль.

Ранее основной целью межгосударственного сотрудничества в рамках международных организаций было принято считать кон троль над интеграционными процессами, где за международными организациями закреплялась скорее техническо-организационная, чем политическая функция. Они были призваны развивать инте грационные тенденции с целью вовлечения государств-членов к сотрудничеству в различных сферах.

Сегодня, в условиях становления нового мирового порядка международные и региональные организации активно вовлече ны в сферу обеспечения безопасности. Глобальная и региональная безопасность во многом зависит от взаимодействия государств в рамках тех или иных международных и региональных договоров о сотрудничестве в этой области. Исходя из этого, международные и региональные организации имеют достаточное влияние на ми ровую политику, урегулирование политических процессов с целью поддержания стабильности. Они служат форумом для обсуждения международных вопросов, оказывают помощь в налаживании со трудничества между государствами, а также способствуют реше нию глобальных проблем. Государства, в рамках международных или региональных организаций, развивают свои отношения, вно сят свой вклад в мировую экономику и политику, оказывают суще ственное влияние на развитие новой архитектуры международ ных отношений.

В начале XXI века активно развивалась многосторонняя дипло матия в рамках международных организаций. Международные организации являются одним из наиболее развитых механизмов урегулирования международной жизни, формирования мирового порядка нынешнего столетия. Укрепление позиций международ ных организаций в мирополитических процессах, их значитель ный количественный рост являются яркими феноменами совре менного международного развития.

Международная практика признает эффективность решения вопросов безопасности в рамках международных и региональных организаций. В частности, роли ООН отведено особое место в архи тектуре глобальной безопасности. ООН, ОБСЕ, НАТО в период сво его исторического развития накопили немалый опыт в решении международных и региональных проблем.

Организация Объединенных Наций – единственная междуна родная организация, на которую возложена ответственность как за обеспечение международной безопасности, так и за содействие Субъект международной безопасности как системное понятие устойчивому развитию, являющимися двумя аспектами зависящи ми друг от друга. Эффективность коллективных усилий по обеспе чению безопасности доказана деятельностью этой универсальной Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности организации. Неоспоримую роль сыграла ООН в ликвидации коло ниализма, поддержания международного мира и безопасности, ра зоружения и нераспространения оружия массового уничтожения, борьбы с организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков, охраны окружающей среды, признания прав и досто инства человека, последовательного утверждения верховенства международного права.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе игра ла ведущую роль в регулировании общеполитических процессов Европы. Идея формирования системы европейской безопасности восходит к началу 1950-х гг., когда было внесено предложение о созыве общеевропейского совещания по безопасности. В Заключи Вопросы теории тельном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Ев ропе, подписанном главами государств-участников, нашли также свое отражение и принципы ООН об отношениях между государ ствами. В новом Хельсинкском документе, принятом в 1992 году, СБСЕ, в частности, призвано играть важную роль в сфере раннего предупреждения, предотвращения конфликтов и регулирования кризисов.

Важным шагом на пути создания всеобъемлющей системы меж дународной безопасности как для европейского континента, так и для всего мира стал Лиссабонский Саммит ОБСЕ (1996 г.). Лис сабонский итоговый документ не только обобщил накопленный опыт в области функционирования имеющихся систем междуна родной безопасности и контроля над вооружениями, но и значи тельно углубил его, заложил основы Концепции будущей модели безопасности.

Реализуя задачи превентивной дипломатии, миссии ОБСЕ со действовали урегулированию кризисов и посткризисному вос становлению в различных конфликтных зонах как в государствах, образовавшихся на пространстве бывшего СССР (Украина, Грузия, Таджикистан, Молдова, Эстония, Латвия), так и в странах бывшей СФРЮ (Босния и Герцеговина, Хорватия, Македония, Черногория, Косово).

Проанализировав современные международные тенденции, можно прийти к выводу, что международное сообщество продол жает предпринимать усилия для формирования эффективного Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ механизма урегулирования глобальных, общерегиональных про цессов. В этих целях все еще продолжаются дискуссии о необходи мости реорганизации ООН, расширении структур региональной безопасности НАТО, а также Организации Договора о коллектив ной безопасности, Шанхайской организации сотрудничества, соз данной на основе Соглашения об укреплении доверия в военной области в районе границы. Так, всевозможные международные организации, союзы, институты, такие как СНГ, ЕврАзЭС, Африкан ский союз, Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Лига арабских государств, Южно-Азиатская ассоциация регионального сотрудничества (СААРК), Международный валютный фонд, Ази атский банк развития, Африканский банк развития, Всемирный банк, Всемирная торговая организация осуществляют мероприя тия, направленные на решение политических, экономических, со циальных и других аспектов проблематики безопасности, однако не всегда с успехом. Необходимо подчеркнуть, что интеграцион ные процессы набирают сегодня силу во многих регионах мира.

К все более высокой степени интеграции идет Европейский Союз, расширяется вглубь и вширь кооперация и сотрудничество в Юго Восточной Азии (АСЕАН). Не миновал этот процесс и Северную Америку (Североамериканское соглашение о свободной торгов ле).

Практика деятельности СНГ, ОДКБ и ЕврАзЭС на геополитиче ском и геостратегическом уровнях показывает, что в практиче ском политическом, экономическом и военном плане решаются, в основном, частные проблемы, и их деятельность направлена на предотвращение внешних угроз. На этих пространствах все еще происходят конфликты, которые не могут способствовать повы шению уровня доверия между странами-участницами и так необ ходимы активные действия упомянутых объединений. Наиболее перспективным объединением на постсоветском пространстве считалось ЕврАзЭС, которое знаменовало собой поступательное развитие экономической интеграции от зоны свободной торговли к общему рынку. Однако географическое расположение государств и главным образом транспортно-коммуникационных путей, а так же отношение некоторых стран, прилегающих к региону, ограни чивает шансы на расширение «таможенного союза» стран ЕврАзЭС в ближайшей перспективе.

Данные обстоятельства ставят страны Центральной Азии пе ред необходимостью решения проблем национальной безопас ности региона совместными усилиями. После обретения незави симости страны Центральной Азии, преследуя интересы региона, предпринимали попытки по развитию интеграционных внутри региональных процессов, целью которых являлось создание Ор ганизации Центрально-Азиатского сотрудничества, впоследствии объединенной с ЕврАзЭС. Неоднократные последующие попытки Субъект международной безопасности как системное понятие регионального объединения в силу внешнего влияния, а также от сутствия готовности стран региона к интеграции, не увенчались успехом.

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности Несмотря на членство стран Центральной Азии в различных ре гиональных образованиях, ШОС больше всего прогнозируют как перспективную организацию, выступающую в качестве гаранта безопасности в регионе. В рамках этой организации подписана Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремиз мом, заложившая правовые основы для коллективного противо действия общим для всех стран региона угрозам и вызовам. На основе Конвенции в рамках ШОС с целью улучшения взаимодей ствия в борьбе с упомянутыми явлениями была создана Регио нальная антитеррористическая структура (РАТС), получившая в 2002 г. статус постоянно действующего органа ШОС.

Необходимость существования организованной системы без Вопросы теории опасности определяется комплексом угроз и вызовов, которые проявляются как на региональном, так и на глобальном уровнях.

Вполне очевидно, что в ближайшие несколько лет борьба с тер роризмом, экстремизмом и наркотрафиком будет и в дальнейшем сохраняться в качестве системообразующего фактора военно политического сотрудничества. И именно в этих направлениях должна активизироваться деятельность организаций.

Следует подчеркнуть, что новым независимым государствам без активного сотрудничества с действующими международны ми и региональными организациями в настоящее время сложно будет решать свои внутрирегиональные и внешнеполитические проблемы.

Государства Центральной Азии, ввиду своего специфическо го положения, находящегося на переходном периоде и процесса укрепления соответствующих национальных структур, отвечаю щих за состояние безопасности, более заинтересованы в реше нии этих проблем как в рамках международных и региональных организаций, так и в сотрудничестве с ними. Страны ЦА, являясь членами таких региональных организаций как Содружество неза висимых государств (СНГ), Евроазиатское экономическое сообще ство (ЕврАзЭС), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Организация экономического сотрудничества (ОЭС), Организация Исламского сотрудничества (ОИС) и др., одновременно активно сотрудничают с ООН, ОБСЕ, НАТО, ЕС. Сотрудничество с действу ющими международными и региональными организациями, по Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ мнению аналитиков, способствует установлению атмосферы до верия, стабильности и безопасности в регионе. Эти многофункци ональные модели, безусловно, являются примером для создания системы совместной безопасности центральноазиатского регио на, которая в свою очередь, является неделимой частью системы международной безопасности. В частности, присутствие ОБСЕ в Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане и Узбеки стане способствует усилению эффективности действия механиз мов ОБСЕ в регионах с повышенным риском и опасностью. Между народные организации оказывают содействие как в поддержании региональной стабильности, так и в решении проблем, связанных с обеспечением национальной безопасности государств.

Порой наблюдаются элементы соперничества между междуна родными и региональными объединениями, что приводят к про блемам в их взаимодействиях. От успешного взаимодействия этих структур во многом зависит успех осуществляемых мер.

С другой стороны, в деятельности международных органи заций наблюдаются факты невыполнения и несоблюдения их государствами-участниками соответствующих решений, суще ствуют конфликтные ситуации между членами одной и той же ор ганизации. Международные организации не всегда своевременно подключаются к процессу урегулирования возникающих проблем.

Не всегда обеспечивается эффективность предпринимаемых дей ствий, направленных на обеспечение безопасности.

Страны Центральной Азии, исходя из интересов обеспечения своей безопасности на основе фундаментальных принципов ОБСЕ, изложенных в Хельсинкском заключительном акте и других до кументах Организации, стали ее участниками в начале 90-х годов.

Активизация усилий ОБСЕ с середины 90-х годов в странах Цен тральной Азии оценивается как стремление по созданию опоры в этом регионе для укрепления эффективной системы поддержания стабильности и предотвращения конфликтов.

В годы противостояния в Таджикистане в поисках путей раз решения конфликта, продолжения межтаджикских переговоров и мирного решения существующих проблем активные усилия пред принимали ООН и ОБСЕ.

Анализ основных этапов участия Таджикистана в деятельности Организации Объединенных Наций, показывает, что Таджикистан за короткий период времени сумел успешно интегрироваться в международное сообщество государств и более того выступить с неоднократными инициативами по решению международных проблем. Взаимодействие Таджикистана с ООН можно охаракте ризовать как плодотворное и эффективное сотрудничество во имя обеспечения региональной и международной безопасности. Самое активное взаимодействие в этих направлениях Таджикистаном осуществляется со специализированными учреждениями этой Ор Субъект международной безопасности как системное понятие ганизации.

Придавая большое значение повышению эффективности мер по обеспечению международной безопасности, Таджикистан ак Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности тивно поддерживает миротворческую деятельность ООН. Прини мая услуги этой Организации в урегулировании межтаджикского конфликта, Таджикистан неоднократно обращался к международ ному сообществу с предложением о целесообразности содействия мирному урегулированию афганского конфликта при централь ной роли ООН.

Нерешенность многих вопросов в зоне ответственности между народных организаций требует более эффективного участия ООН, ОБСЕ, ОДКБ, ШОС и других организаций в решении вопросов обе спечения глобальной и региональной безопасности. По мнению аналитиков, существует необходимость адаптации международ Вопросы теории ных организаций к быстро меняющимся политическим реалиям, проведению соответствующих структурных преобразований для повышения эффективности их деятельности, реализации устой чивых принципов, направленных на безотлагательное решение проблем во избежание долгосрочного характера событий с тем, чтобы дать адекватный ответ на новые вызовы и угрозы.

Ситуационные факторы в Центральной Азии и место международных и региональных организаций в обеспечении безопасности региона Центральная Азия, исполняя роль связующего звена между двумя глобальными «узлами безопасности» – европейской и ази атской, занимает важное геополитическое положение в вопросах обеспечения их безопасности. Этот регион нуждается в экономи ческой, экологической и гуманитарной безопасности.

Системные вызовы, которые повлекли за собой глобальный финансово-экономический кризис, эрозия режима нераспростра нения оружия массового уничтожения, терроризм, гуманитарные и экологические катастрофы, голод, бедность, эпидемии, сокра щение энергетических ресурсов, конфликты на межэтнической и межрелигиозной почве – это далеко не полный перечень вызовов современной цивилизации, борьба с которыми требует достаточ но много усилий со стороны международных институтов, в част ности ОБСЕ.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ В настоящее время Центральная Азия оказалась под серьез ным воздействием геополитических факторов, способных вос препятствовать реализации национальных интересов государств региона. Актуальные проблемы, связанные с вопросами водополь зования, энергообеспечением стран, эффективной транспортно коммуникационной системой, использованием транзитного по тенциала государств, прохождения линии границ между соседними государствами, ограниченность уровня экономического развития государств региона, таможенные барьеры, визовый и погранично пропускной режим, неразвитость транспортной инфраструктуры, слабость хозяйственных связей, коррупция, ухудшение положения в сельском хозяйстве и промышленности, отток трудоспособного населения и интеллектуального потенциала из стран, экологиче ские и другие факторы угрожают региональной стабильности.

Реальность такова, что факторы как внутри, так и за предела ми региона, влияют на процесс обеспечения безопасности в Цен тральной Азии, глобальные угрозы и вызовы безопасности «про никают» в регион, тем самым, представляют серьезную опасность не только странам региона, но и Европейскому континенту.

В этих условиях исключительно важна роль международных организаций с огромным опытом работы в сфере обеспечения без опасности и укрепления стабильности в мире как на глобальном, так и на региональном уровнях. Одной из таких авторитетных международных организаций является Организация по безопас ности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

ОБСЕ – крупнейшая в мире региональная организация, занима ющаяся вопросами безопасности, которая может и должна сыграть активную роль в противодействии различным угрозам. В данном случае речь идет о выстраивании в Центральной Азии целенаправ ленной превентивной работы специализированных структур ОБСЕ по противодействию отдельным угрозам и вызовам безопасности, при которой членство центральноазиатских стран в ОБСЕ играет позитивную роль. Эта организация рассматривается в качестве основного инструмента превентивной дипломатии, объективного развития всех измерений – военно-политического, гуманитарно го, экономического и экологического.

При этом ОБСЕ практикует широкий и всеобъемлющий подход к вопросам безопасности в центральноазиатском регионе, в част ности, к вопросам защиты прав человека, основных свобод и со действия в их развитии, сотрудничества в области экономики и экологии, являющимися наиболее важными для поддержания и укрепления мира и безопасности, а также к политическим и во енным вопросам. Решение этих вопросов является главной целью деятельности ОБСЕ. Различные аспекты рассматриваются как вза имосвязанные и взаимозависимые.

Принимая во внимание принципы ОБСЕ о демократии, обеспе Субъект международной безопасности как системное понятие чении прав человека, верховенстве закона, рыночной экономике, социальной справедливости и ответственности за сохранение окружающей среды, эксперты предсказывают значительную роль Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности Организации в зонах ее ответственности. Этому, по их мнению, может успешно способствовать и признанная ОБСЕ основа равно правия для всех государств-участников, при которой все страны находятся в равном положении, невзирая на уровень их экономи ки и социального развития. Данная основа открывает двери для широкого диалога по различным проблемам.

ОБСЕ осуществляет свою деятельность через свои миссии, ко торые начали функционировать в регионе в первой половине 90-х годов. Их создание было вызвано необходимостью предотвраще ния разгорания внутригосударственных конфликтов, возможных при смене режимов государственного правления. Главные же цели миссий заключались в оказании содействия решению тех поли Вопросы теории тических процессов, главной задачей которых являлось предот вращение или урегулирование конфликтных ситуаций, а также в обеспечении своевременной информированности представителей ОБСЕ о развитии ситуации в данной стране или регионе. Задачи, цели и вовлеченность миссий в происходящие процессы в той или иной стране могут существенно варьироваться, подчеркивая гиб кость этого инструмента урегулирования. Для всех миссий, одна ко, ключевыми являются социальные вопросы, демократия и обе спечение силы закона.

Связующее отделение ОБСЕ в Центральной Азии (Бюро ОБСЕ по связям с ЦА), начавшее свою работу в Ташкенте в июне г., было призвано более прочно связать пять стран Центральной Азии – участниц ОБСЕ с этой организацией и проводить работу по выполнению принятой в 1992 г. специальной инициативы ОБСЕ для Центральной Азии. Важным, в то время, считалось обеспече ние институтов ОБСЕ информацией о регионе, поддержание связей с местными университетами, исследовательскими институтами и неправительственными организациями, содействие соблюдению принципов ОБСЕ, помощь в организации региональных семинаров и подготовке визитов делегаций ОБСЕ высокого уровня.

Бюро организовывало семинары по региональной безопасности и укреплению доверия, по проблеме наркоторговли и предотвра щению преступлений, региональным экологическим проблемам, соблюдению прав человека и проблемам Аральского моря. Тем самым оно обращало внимание местных национальных прави Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ тельств на наличие существенных угроз и вызовов безопасности центральноазиатского региона.

В 1998 году Постоянный совет принял решение о создании трех новых центров ОБСЕ в гг. Алматы, Ашхабаде и Бишкеке. Открытые в начале 1999 г. центры проводили работу по обеспечению со блюдения принципов ОБСЕ, а также по поддержке сотрудничества между Казахстаном, Туркменистаном и Киргизией в рамках ОБСЕ.

Особое значение уделялось вопросам экономической, социальной, экологической и политической безопасности региона.

Центры расширили контакты и обеспечивали обмен инфор мацией между институтами ОБСЕ и странами Центральной Азии - участницами ОБСЕ, а также оказывали помощь в сотрудничестве стран с другими международными организациями и институтами.

Они поддерживали тесные связи с местными властями, универси тетами, научно-исследовательскими институтами и неправитель ственными организациями.

Миссии ОБСЕ в течение всего своего существования охватывали весьма широкую сферу деятельности, начиная с контроля над вы полнением различных соглашений, заканчивая помощью правоо хранительным органам. И на этот раз важной задачей обеспечения эффективности деятельности миссий является вопрос рамок пол номочий ОБСЕ. В рамках ОБСЕ процесс обсуждения и принятия ре шения по Полицейской консультативной группе, ее финансовому обеспечению и комплектации проходит прозрачно, с вовлечением всех заинтересованных сторон, прежде всего Кыргызстана. Вся со ответствующая работа осуществляется на основании официаль ного обращения кыргызских властей. Мандат миссии тщательно обговорен с правительством, в частности с МВД Кыргызской Ре спублики. При этом следует отметить, что деятельность Поли цейской консультативной группы будет осуществляться согласно мандату Центра ОБСЕ в Бишкеке в рамках нынешней Программы полицейской реформы данного центра и послужит дальнейшему укреплению потенциала полиции Кыргызстана. В ходе всей своей деятельности группа, которая объединит в своем составе предста вителей многих государств-участников ОБСЕ, будет работать с со гласия принимающей стороны и руководствоваться принципами нейтральности, беспристрастности, транспарентности, защиты прав человека в соответствии с международными нормами и за конодательством Кыргызской Республики.

Вопросы водно-энергетического комплекса, нелегальной ми грации, экономические и экологические проблемы, такие как безопасность транспорта, решение проблем окружающей среды относятся ко второму измерению ОБСЕ. Благодаря своему уни кальному составу, разветвленной сети полевых миссий, политиче скому влиянию в регионе Центральной Азии, ОБСЕ оказывает кон сультативную помощь государствам, обеспечивает необходимую экспертизу, проводит обучение задействованных в решении про Субъект международной безопасности как системное понятие блем представителей государственных и неправительственных органов. Однако в первую очередь Организация генерирует поли тические ресурсы стран, содействуя в совместном поиске решений Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности имеющихся проблем.

Говоря о конкретном практическом участии Организации в ре шении упомянутых проблем региона, следует отметить, что бла годаря ее усилиям началась реализация проекта о совместном казахстанско-кыргызском трансграничном водопользовании в бассейне рек Чу – Талас.

Вопросы энергообеспечения и незаконной миграции обсуж даются на всевозможных семинарах и круглых столах с участием представителей государственных органов и гражданского сектора.

Также проводятся подобные мероприятия, посвященные решению миграционных проблем, в первую очередь трудовой и незаконной миграции.

Вопросы теории Страны Центральной Азии испытывают негативные послед ствия длительной нестабильности в Афганистане. Это – наркотра фик, распространение экстремизма, торговля людьми, терроризм и многие другие проблемы современного мира. Сегодня среди государств-участников имеются полярные мне ния об участии Организации в решении проблем Афганистана. На данном этапе Организация продолжает осуществлять проекты, не требующие постоянного присутствия персонала на террито рии этой страны. Это так называемый «афганский пакет», вклю чающий проекты по укреплению границ Афганистана по периме тру центральноазиатских государств, развитию приграничного сотрудничества, усилению правоохранительной деятельности, обучению афганских специалистов из правоохранительной, по граничной, таможенной служб. Следовательно, ключи решения многих проблем глобальной безопасности, включая и обеспечение стабильности европейского континента, сегодня сокрыты в Азии.

Что касается ситуационных факторов, связанных с Таджикиста ном и угрожающих его безопасности в Центральной Азии, то они тоже в основном созвучны с угрозами и вызовами безопасности для всего региона.

Миссия ОБСЕ в Таджикистане начала свою работу в Душанбе 19 февраля 1994 г. Ее задачами являлись поддержка политиче ской реконструкции, построение демократии и соблюдение прав человека в Таджикистане. Она выполняла функции по поддержке контактов и укреплению диалога и доверия между различными Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ регионами и политическими силами в стране, наблюдению за со блюдением норм и принципов ОБСЕ, обеспечению путей и средств, посредством которых ОБСЕ могла бы оказать помощь республике в развитии демократических институтов и процессов.

В настоящее время Бюро ОБСЕ имеет пять полевых офисов в Таджикистане – в Худжанде, Кулябе, Курган-тюбе, Гарме и Шаар тузе. После открытия трех региональных филиалов в 1995 г. (в Шаартузе, Дусти и Курган-тюбе) миссия начала также следить за соблюдением прав человека при возвращении беженцев и вынуж денных переселенцев в страну, обращать внимание на проблемы, касающиеся данных групп и делать регулярные доклады, касаю щиеся решения этих вопросов.

Многое в работе Бюро ОБСЕ связано с гуманитарной сферой.

Она активно участвует в разрешении проблем, связанных с равно правием граждан и улучшением условий содержания в тюрьмах.

Региональные отделения занимаются вопросами, связанными с принадлежностью домов и земли, гуманным обращением с заклю ченными и призывниками, нахождением пропавших без вести, ас систируют в развитии местных СМИ и справедливом распределе нии местными властями гуманитарной помощи.

Миссия ОБСЕ являлась гарантом межтаджикского мирного Со глашения, подписанного в июне 1997 года. Наибольшую актив ность она проявляла в разрешении вопросов политического со гласия, возвращения беженцев, в военных вопросах. Решением Постоянного совета от 31 октября 2002 года утвержден новый Мандат Миссии ОБСЕ в Таджикистане, согласно которому она была преобразована в Центр ОБСЕ в Таджикистане с расширенным ман датом. С 9 июня 2008 года статус ОБСЕ был снова изменен – Центр преобразован в Бюро ОБСЕ в Таджикистане.

Сотрудничество и взаимодействие в рамках Организации спо собствовало строительству в стране светского общества, осно ванного на современных демократических принципах и общече ловеческих ценностях. Таджикистан поддерживает усилия ОБСЕ в борьбе с новыми угрозами и вызовами безопасности и продол жает вносить в это важное дело свой достойный вклад. Говоря о последствиях угроз безопасности в регионе следует, прежде всего, устранить источники этих угроз, каковыми являются бедность, безработица, отсутствие справедливых условий для устойчивого развития и возникновение искусственных барьеров на этом пути, культурные и межцивилизационные противоречия.

Экономическое и экологическое измерения – ключевые слагае мые, от которых зависит будущее ОБСЕ. Деятельность Организа ции в этих сферах должна быть нацелена на способность учиты вать реальные интересы государств-участников. Экономические и экологические вызовы, в частности изменение климата и от сутствие энергетической безопасности, по-прежнему несут в себе Субъект международной безопасности как системное понятие серьезную угрозу стабильности в регионе ОБСЕ и способны уси лить напряжение как между государствами, так и внутри каждой отдельно взятой страны. ОБСЕ в качестве ответственной регио Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности нальной организации, должна внести свой вклад в дело изучения и выработки эффективных мер для решения этих проблем. Содей ствие конструктивному и открытому диалогу по комплексному решению водно-энергетических и экологических проблем в Цен тральной Азии должно стать важной задачей для Организации на ближайшую перспективу.

Для Таджикистана, который сталкивается с рядом серьезных вызовов, обусловленных зависимостью от услуг в области транзи та и ограниченностью доступа к рынкам важно выполнение обя зательства о содействии развивающимся странам, не имеющим выхода к открытому морю, принятого в рамках ОБСЕ. Попытки создания препятствий и искусственных барьеров на пути достав Вопросы теории ки грузов и товаров в Таджикистан транзитными международны ми железнодорожными и автомобильными путями, недопущение перетока электроэнергии и газа из третьих стран, продолжают наносить огромный ущерб экономике, социальной сфере, инфра- структуре и населению.

Все чаще звучит констатация о том, что безопасность Цен тральной Азии неразрывно связана с положением в Афганистане, - государстве-партнере ОБСЕ. Развитие событий в этой стране, рас сматривается сквозь призму борьбы с терроризмом, экстремиз мом и наркоторговлей.

Эффективное противодействие этим угрозам возможно только благодаря скоординированным коллективным усилиям при уча стии самих афганцев. Именно с этой целью в 2009 году совместно с ОБСЕ было инициировано открытие в Душанбе Пограничного кол леджа Организации, который призван осуществлять подготовку и переподготовку представителей правоохранительных органов не только Центральной Азии, но и всего региона ОБСЕ, включая Афганистан. За короткое время своего существования данный ин ститут ОБСЕ продемонстрировал свою эффективность в деле со вершенствования механизмов охраны границы с Афганистаном.

В проводимых семинарах и краткосрочных курсах приняли уча стие несколько сотен специалистов среднего и высшего состава пограничных, таможенных служб, а также ведомств по борьбе с наркотиками из стран-участниц ОБСЕ, в том числе пограничников Исламской Республики Афганистан. Планируется также проведе Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ ние более длительных курсов для представителей пограничных служб.

Существуют объективные предпосылки для дальнейшего нара щивания взаимодействий с целью реализации более эффективных проектов в направлении предотвращения угроз безопасности. Се годня Таджикистан выступает в роли ключевого звена преграды перед непрекращающимся потоком наркотиков, поступающих по северному маршруту. С учетом этого в процессе разработки проек тов и программ в рамках первого измерения следует усилить дан ное направление деятельности ОБСЕ в Таджикистане.

Таджикистан глубоко обеспокоен существующей минной угро зой в Центральной Азии, от последствий которой погибают невин ные мирные люди. В 2011 году республика продолжила размини рование своей территории, а также территорий, прилегающих к таджикско-узбекской границе.

Республика Таджикистан, являясь государством-участником ОБСЕ, подтверждает свою приверженность трем измерениям Ор ганизации, в частности уделяет немалое внимание человеческому измерению. Выступая на Саммите ОБСЕ в Астане (1 декабря г.), Президент Республики Таджикистан отметил следующее:

«Правительство Таджикистана придает важное значение вопро сам дальнейшего усиления демократизации, укрепления граждан ского общества, обеспечения прав человека и его фундаменталь ных свобод, в том числе свободы религии и свободы слова.

Мы продолжаем проводить активный диалог с институтами гражданского общества и прилагаем усилия для выполнения на ших обязательств в рамках гуманитарного измерения.

Эффективное управление миграционными процессами взаимо выгодно как странам происхождения, так и странам назначения.

В этом контексте, мы поддерживаем усилия, предпринимаемые ОБСЕ в деле совершенствования защиты прав мигрантов, устране ния искусственных барьеров на пути миграции и адаптации ми грантов в странах назначения.

Следовательно, интересам большей плодотворности деятель ности ОБСЕ, по нашему мнению, соответствуют такие важные инициативы, как повышение эффективности полевых миссий, укрепление методологии электорального мониторинга, совершен ствование программно-бюджетной деятельности, обеспечение ге ографического баланса и баланса между тремя измерениями». Наряду с вышеизложенным следует подчеркнуть, что Таджи кистан также является участником программ по вопросам регио 1 Из выступления Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона на Саммите ОБСЕ, Астана, 1 декабря 2010 г. http://www.president.tj/rus/novostee_011210.html нальной безопасности ООН, Европейского Союза и других между народных организаций. По противодействию распространению наркотиков подписано более 35 межправительственных и межве Субъект международной безопасности как системное понятие домственных соглашений. Правительство страны предпринимает шаги для укрепления государственной границы, улучшения коор динации и взаимодействия на национальном уровне, установления Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности тесных контактов и сотрудничества с правоохранительными орга нами и спецслужбами государств Центральной Азии, Российской Федерации, Европейского Союза, США и других заинтересованных государств. За последние годы Республика Таджикистан выступи ла с рядом инициатив по борьбе с наркотрафиком, в том числе по созданию «Пояса безопасности» вокруг Афганистана (1998 г., специальная сессия ГА ООН), объединению усилий стран мирового сообщества в решении проблем наркотизма в Центральной Азии (1999 г., Душанбе, Международная конференция «Таджикистан против наркотиков»), созданию Антинаркотической коалиции (2003 г., 53 сессия ГА ООН), созданию Антинаркотического центра Вопросы теории ШОС в г. Душанбе (2008 г., Душанбе, Саммит глав государств ШОС), и т.д. Управление ООН по наркотикам и преступности (UNODC) со вместно с Программой Развития ООН (UNDP) в Таджикистане осу ществляет долгосрочные проекты по укреплению контроля вдоль таджикско-афганской границы путем модернизации пограничных застав, расширения совместных оперативных мероприятий, обу чения офицеров Агентства по контролю за наркотиками при Пре зиденте Республики Таджикистан и т.д. Представительство ПРООН проводит мероприятия в рамках программы Европейского Союза по управлению границами в Центральной Азии (БОМКА). В част ности, в учебном центре осуществляется подготовка кинологов и разведение служебно-розыскных собак для правоохранительных органов Таджикистана, занимающихся вопросами борьбы с неза конным оборотом наркотиков. Программа развития ООН поддер живает деятельность Центральноазиатской инициативной группы по безопасности границ (КАБСИ), являющейся координационной платформой для всех заинтересованных сторон в области управ ления границами и предотвращения распространения наркотиков в Центральной Азии.

Таджикистан всесторонне поддерживает стремление междуна родного сообщества к достижению полного запрещения противо пехотных мин, подтверждает приверженность эффективному осуществлению Конвенции о запрещении применения, накопле ния запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении (Оттавская Конвенция) в сотрудничестве со всеми Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ заинтересованными сторонами. С 2003 года Таджикским центром по минным вопросам было обезврежено и очищено от мин более 200 населенных пунктов на площади 2300 тысяч квадратных ме тров. В соответствии со своим обязательством перед Конвенцией в установленный срок обеспечено уничтожение всех запасов про тивопехотных мин, находящихся на территории Республики Тад жикистан. Координацию деятельности министерств и ведомств, организаций (в том числе международных) осуществляет Таджик ский центр по минным вопросам, являющийся исполнительным органом Комиссии при Правительстве Республики Таджикистан по имплементации международного гуманитарного права, со вместно с ПРООН.

Наличие заминированных территорий вдоль таджикско узбекской границы остается серьезной проблемой политического, экономического и гуманитарного значения в центральноазиат ском регионе. На участках неделимитированной и недемаркиро ванной государственной границы ежегодно погибают и получают увечья десятки мирных жителей.

За последние годы список социальных вызовов не только не со кратился, а наоборот приумножился за счет новых вызовов – гло бальное изменение климата, резкий рост цен на энергоресурсы и продовольствие, которые подрывают усилия мирового сообщества и негативно влияют на международные процессы. Очевидно одно – глобальные вызовы требуют коллективных действий и ключе вая роль в создании широкой платформы по противодействию, по некоторым мнениям, принадлежит ООН, ОБСЕ и ШОС.


Отраслевые структуры ООН и бюро ОБСЕ по регионам и странам ЕС проявляют озабоченность состоянием экологической безопас ности, в частности проблемам высыхания Аральского моря, захоро нениям радиоактивных отходов и наряду с мероприятиями стран региона Центральной Азии проводят свои мероприятия и реали зуют соответствующие проекты. Общепризнанно, что в решении наиболее острых социально-экологических проблем, реализации проектов по восстановлению благоприятных условий для жизне деятельности населения прогресса можно добиться только в слу чае присоединения к усилиям центральноазиатских государств, организаций и институтов ООН, таких как ВОЗ, ЮНИСЕФ, ЮПФПА, а также таких видных финансовых институтов, как Всемирный банк, Азиатский банк развития, Исламский банк развития и дру гих международных организаций.

Учитывая сложившуюся ситуацию в области безопасности ООН учредила Региональный центр по превентивной дипломатии в Центральной Азии, Шанхайская организация сотрудничества раз местила свою антитеррористическую структуру в регионе. Эти структуры занимаются вопросами предотвращения конфликтных Субъект международной безопасности как системное понятие ситуаций на базе нерешенных внутрирегиональных и межгосу дарственных проблем.

Борьба с незаконным оборотом наркотиков, терроризмом и Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности экстремизмом является одним из приоритетов деятельности Ре гионального Центра ООН по превентивной дипломатии для стран Центральной Азии. Незаконный оборот наркотиков стал одним из основных источников финансирования международного терро ризма и транснациональной преступности, угрожающий между народной стабильности и безопасности в мире.

В вопросах, связанных с факторами, влияющими на состояние безопасности в странах-участницах, важная роль принадлежит ШОС, которая к тому же включает в себя в качестве наблюдателей Индию, Иран, Пакистан, Монголию. По мнению государств-членов ШОС, современные угрозы в данной сфере исходят от «пяти зол»

Вопросы теории - экстремизма, терроризма, сепаратизма, наркотрафика и незакон ной миграции населения. Интеграционные усилия ШОС направле ны, прежде всего, на совместную борьбу с этими угрозами.

Учитывая глобальный характер терроризма, Организация Се вероатлантического договора (НАТО) расширила зону своей от- ветственности. Принимая во внимание близость Афганистана к центральноазиатскому региону и исходящие от него угрозы в виде терроризма и наркотрафика, страны региона поощряют осущест вляемые действия силами коалиции и НАТО в этой стране.

Следует отметить, что взаимодействие между международными и региональными структурами происходит на фоне усиления гео политических вызовов и совпадения интересов, как между между народными организациями, так и государствами с целью снятия остроты проблем безопасности.

Активизация транснациональных структур безопасности в ЦА, основанных на разных платформах, в определенной степени может способствовать росту напряженности в регионе и усиле нию конкуренции. Исходя из этого, эффективность деятельности международных и региональных организаций, направленных на обеспечение безопасности зависит от их координации. В какой-то степени конкурирующими организациями на Евроазиатском про странстве с одной стороны являются СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ и ШОС, а с другой – ЕС, НАТО, ОБСЕ, ГУАМ, объединяющим началом которых служат общие вызовы безопасности. Все же, наблюдая за взаимо действием стран-членов этих организаций между собой, на мой взгляд, можно заключить, что для данных организаций интересы Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ обеспечения всеобщей безопасности стоят выше, чем конкурен ция.

Проанализировав конфликтные ситуации во всем мире можно прийти к выводу, что предпринимаемые меры для установления мира и предотвращения кровопролития недостаточны. Свиде тельством тому длительная война в Афганистане, нерешенность проблем Косово и Палестины. Кризис в Афганистане по-прежнему остается одной из важнейших проблем международной политики.

Существует необходимость проведения регулярных консульта ций в целях координации взаимодействия по глобальным вопро сам безопасности и миростроительства с участием таких между народных организаций, как ШОС, ОДКБ, ЕврАзЭС, СНГ, ОБСЕ, СААРК (SAARC), ОИС, ЭКО, НАТО, ЛАГ, АСЕАН (ASEAN) и др.

Тема участия международных организаций в глобальной ар хитектуре безопасности, при соответствующем сотрудничестве стран-участниц, все еще является актуальной. При этом важно, чтобы страны региона ясно понимали необходимость совместного сотрудничества и объединения усилий для обеспечения безопас ных условий, связанных с развитием общества. Международные же организации более решительно занимались вопросами обе спечения всеобщего мира и коллективной безопасности во имя обеспечения будущего человечества. В этой связи, на взгляд экс пертов, перспективным направлением в вопросах обеспечения безопасности может являться построение регионализированных и многосторонних отношений между государствами в рамках меж дународных образований.

Несмотря на длинный перечень реальных и потенциальных ри сков и вызовов, главными угрозами безопасности в Центральной Азии, как считают исследователи, являются проблемы использо вания водных ресурсов, деградация окружающей среды, межна циональные конфликты, наркобизнес, организованная преступ ность, международный терроризм, религиозный экстремизм и рост населения.

По некоторым мнениям, рост населения представляет собой реальную проблему, лежащую в основе многих угроз и вызовов безопасности для государств центральноазиатского региона. Дру гие же проблемы и дилеммы в Центральной Азии находятся в так называемом цикле причинно-следственной связи.

Практически можно составить бесконечный перечень потен циальных или реально существующих рисков и угроз в области безопасности в Центральной Азии. Угрозы, которые сегодня под рывают стабильность и завтра способны угрожать безопасности Центральной Азии, могут «вызревать» как в результате складыва ющейся ситуации внутри региона, так и на периферии глобальной политики. Вооруженные конфликты, незаконное перемещение оружия, разрастание угрозы международного терроризма и рели Субъект международной безопасности как системное понятие гиозного экстремизма, наркотиков, организованной преступности и социальных вызовов – все это негативные аспекты общечелове ческой проблематики.

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности Таким образом, наряду с вышеперечисленными имеются так же и другие внутренние и внешние факторы, влияющие на про цесс обеспечения безопасности в Центральной Азии. Становится очевидным, что продолжающееся изменение мирового геополи тического порядка привело к формированию кардинально новой ситуации в Центральной Азии. В настоящее время происходит её трансформация из периферийной зоны мировой политики в ре гион, занимающий одну из ключевых позиций в системе геопо литических координат евразийского пространства в целом. Воз растающее значение региона обусловлено наличием целого ряда факторов, определяющих его новую геополитическую роль. Ре гион приобрел стратегическое значение с точки зрения его влия Вопросы теории ния на безопасность и стабильность значительной части Евразии ввиду его географического расположения, а также расположения на стыке евроазиатских транспортных коридоров, вовлеченности мировых держав и многих влиятельных международных органи- заций в предотвращение угроз международной безопасности в связи с близостью Афганистана.

Другим важным фактором вовлеченности международного со общества в регион является сосредоточение в Центральной Азии природных ресурсов мирового значения, прежде всего, углеводо родного сырья. Повышенную заинтересованность в их освоении проявляют многие великие державы. Конкретные геополитиче ские цели как контроль за топливно-энергетическими ресурсами и путями их транспортировки непосредственно влияют на ситуа цию в регионе и конъюнктуру мирового рынка.

Отсутствие четко отработанного, постоянно действующего и взаимоприемлемого механизма регионального водопользования вовлекает все больше государств вне региона, а также междуна родные организации в происходящие процессы в этой отрасли.

Дефицит гидроресурсов способствует усилению конфликтного по тенциала в отношениях между государствами региона.

Важную роль в урегулировании политических процессов, свя занных с решением региональных проблем может сыграть сотруд ничество государств региона с ООН, ОБСЕ и другими авторитетны ми международными институтами, а также их взаимодействие с потенциально сильными государствами в реализации всевозмож Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ ных проектов, направленных на адекватное и своевременное реа гирование на процессы.

Важное место в содействии развитию региона принадлежит и России, Китаю, Америке, Японии, Кореи, Германии, Франции, Ира ну, Турции. Эти страны сыграли значительную роль в становлении стран Центральной Азии в качестве суверенных государств. Они оказывали помощь и содействие в решении региональных про блем как на двусторонней основе, так и в рамках международных региональных организаций, а также посредством реализации от дельных общерегиональных проектов – следовательно, способ ствовали безопасному развитию региона.

Военное присутствие России и Америки, а также ограниченное временное нахождение военных подразделений Германии и Фран ции в Центральной Азии остается с одной стороны неизменным фактором влияния в регионе, а с другой – фактором безопасности региона ввиду продолжения антитеррористической операции в Афганистане. По сути, дислокация военного контингента России, Америки и государств НАТО в странах Центральной Азии считает ся положительным аспектом в архитектуре региональной безопас ности.


Немаловажная роль в поддержании диалога между государства ми Центральной Азии в решении внутрирегиональных проблем принадлежит Диалогу Центральная Азия + Япония, где на уровне министров иностранных дел стран региона и Японии проходит обмен мнениями по инициативам центральноазиатского региона, направленным на мир и стабильность, а также экономическое раз витие Центральной Азии.

Становится очевидным, что ни одна из существующих органи заций на Евразийском пространстве не может отвечать тем зада чам, которые вытекают из общей обеспокоенности стран региона в контексте безопасности как по своему составу, так и по комплек су решаемых задач.

ООН, ОБСЕ, СНГ, СВМДА, ОДКБ, ШОС, ЕврАзЭС – это элементы одной системы, призванной обеспечить защиту интересов всех их членов. В вопросах обеспечения безопасности в Центральной Азии многое зависит от уровня сотрудничества и взаимодействия таких организаций, как ООН, ШОС, ОДКБ, ОБСЕ, НАТО. В рамках операции, проводимой Международными силами содействия безопасности в Афганистане, имеются хорошие возможности для налаживания сотрудничества между ОДКБ и НАТО. В настоящее время, несмотря на взаимозависимость осуществляемых мероприятий, уровень до верия в вопросах поддержания мира и стабильности в Централь ной Азии все еще оставляет желать лучшего.

Годы независимого развития показали, что атмосфера дружбы и добрососедства, существовавшая между странами региона в рам ках международных и региональных организаций, к сожалению, Субъект международной безопасности как системное понятие еще не залог успешного решения двусторонних и региональных проблем. Внутренние противоречия по многим вопросам внутри регионального развития, ввиду негласного соперничества стран Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности Центральной Азии, безусловно, отражаются на многих региональ ных инициативах, что вызывает недоверие и отчуждение между странами региона. Политика давления со стороны отдельных госу дарств региона в отношении Таджикистана, стала обычной прак тикой постсоветского периода. Все это также может указывать на то, что стабильность в регионе также зависит не только от уровня доверия между государствами, но и от реальной атмосферы добро соседства в отношениях.

Сегодня понятие европейской безопасности включает в себя не только территорию традиционной Европы с ее евроатлантиче скими связями, но также обширное пространство Евразии. В этой связи следует учитывать центральноазиатскую перспективу при Вопросы теории обсуждении важнейших вопросов европейской безопасности и уделять повышенное внимание нуждам этой части региона ОБСЕ, включая проблематику Афганистана. Развитие ситуации в Афга нистане должно рассматриваться сквозь призму глобальной без- опасности, борьбы с религиозным экстремизмом, терроризмом и наркоторговлей. Необходимо, чтобы содействие в переводе афган ского общества с вооруженного противостояния на созидательные рельсы являлось одной из основных целей деятельности ОБСЕ и международной коалиции.

Анализируя деятельность ОБСЕ в Центральной Азии на сегод няшний день можно говорить о том, что механизм действия этой Организации, несмотря на ее активность и наличие разветвленной системы органов в регионе, все еще недостаточен для предотвра щения потенциальных конфликтов.

Прошедший Саммит ОБСЕ в Астане в декабре 2010 года показал, что Организация действительно переживает этап трансформации, критического осмысления своей роли. Уместно вспомнить, что на совещании глав внешнеполитических ведомств стран ОБСЕ в Хель синки в декабре 2008 года был дан старт дискуссиям о будущем европейской безопасности, который в июне 2009 обрел название теперь уже всем известного «процесса Корфу».

Особо выделяются идеи о формировании в рамках ОБСЕ Евро атлантического и Евразийского сообщества безопасности – едино го и неделимого пространства, свободного от разделительных ли ний и зон с различными уровнями безопасности. Речь идет именно Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ о создании сообщества – качественно нового уровня отношений в регионе, такого сообщества, в котором применение силы, либо угроза ее применения были бы немыслимы. Конечно, это долго срочная, а не краткосрочная цель, однако ни у кого уже нет сомне ний в том, что есть смысл к ней стремиться.

Спустя двадцать лет после окончания «холодной войны» уро вень недоверия все еще остается высоким. Разные державы нахо дятся на разных уровнях демократического развития и по-разному относятся к сотрудничеству в области безопасности. Ярким прояв лением политического недоверия являются затяжные конфликты Европы XXI века.

Так что сегодня справедливо говорят об обновлении Органи зации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Она еще не до конца реализовала свой потенциал в качестве региональной структуры по поддержанию всеобъемлющей безопасности и ста бильности на своем пространстве.

Таджикистан видит перспективы коллективного подхода к международной проблематике сегодняшнего дня в рамках взаи модействия с ОБСЕ. Организация поистине может внести вклад в укрепление регионального сотрудничества.

Долгосрочным интересам Таджикистана отвечают дальнейшее повышение статуса ОБСЕ, расширение ее возможностей в решении задач политической стабильности в регионе, максимально полное раскрытие существующего потенциала во всех трех направлениях – политическом, экономико-экологическом и гуманитарном.

С учетом своих структурных ограничений ОБСЕ не смогла вы работать долгосрочную эффективную стратегию в Центральной Азии. Но для Организации крайне важно иметь более четкое ви дение своих задач и намерений. Первоочередной стратегической целью должно стать предотвращение конфликтов.

В рамках новой стратегии следует сделать особый упор на вы работку более эффективных подходов к безопасности в каждой из стран, создание потенциала экономического развития на всех уровнях, а также на расширение политического плюрализма. Для этого, по мнению специалистов, нужны необходимые мероприя тия и проекты в трех классических измерениях ОБСЕ.

ОБСЕ могла бы сыграть ключевую роль в развитии транзитно транспортного, водно-энергетического диалога в своих рамках для стран, не имеющих выхода к морю, чувствующих дефицит энергоресурсов;

в решении экологических проблем Центральной Азии, что имеет особое значение в условиях экономического ро ста, а также придаст дополнительный импульс региональным ин теграционным инициативам.

Актуальным видится взаимодействие ОБСЕ в вопросах обеспе чения безопасности с другими региональными и международны ми организациями, такими как ШОС и ОДКБ.

Субъект международной безопасности как системное понятие Важнейшей задачей для стран-участниц Организации является всемерное укрепление ОБСЕ, содействие повышению ее эффек тивности и способности адекватно реагировать на современные Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности вызовы и угрозы. Работая в этих направлениях, ОБСЕ внесла бы заметный вклад в обеспечение прочного мира и стабильности ре гиона Центральной Азии.

Вопросы теории Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ III. ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ТАДЖИКИСТАН И ПРОБЛЕМЫ ОБЩЕЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РАМКАХ ПРАВОВЫХ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ЦЕННОСТЕЙ ОБСЕ Государственный суверенитет Республики Таджикистан и его влияние на архитектуру безопасности в центральноазиатском регионе Суверенитет (от английского sovereignty и французского souverainete) – это верховная власть, один из существенных при знаков государства, его возможность полноправно осуществлять внутренние и внешнеполитические дела страны и не допускать вмешательства в свою деятельность иностранных государств и других внутригосударственных сил (организаций). В качестве неотъемлемых юридических свойств суверенитета выделяются единство, верховенство и независимость государственной власти.

Единство государственной власти, как свойство государствен ного суверенитета, выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть. Юридические признаки единства госу дарственной власти заключается в том, что совокупная компетен ция системы органов, составляющих высшую государственную власть, охватывает все полномочия, необходимые для осуществле ния функций государства, а различные органы, принадлежащие к этой системе, не могут предписывать одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие правила поведения.

Верховенство государственной власти выражается в том, что она определяет весь строй правовых отношений в государстве, устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности государственных органов, общественных объедине ний, должностных лиц и граждан. Ярким выражением верховен Таджикистан и проблемы общей региональной безопасности в рамках ства государственной власти является верховенство на всей тер ритории государства конституции и других законов, издаваемых высшими органами государственной власти.

Верховенство государственной власти Республики Таджики стан, как признак суверенитета республики, закреплено в Статье 10 Конституции Республики Таджикистан, которая гласит: «Кон ституция Таджикистана обладает высшей юридической силой, ее нормы имеют прямое действие. Законы и другие правовые акты, правовых и международных ценностей ОБСЕ противоречащие Конституции, не имеют юридической силы». Верховенство государственной власти делает ее единственной политической властью, тем самым, исключая возможность суще ствования какой-либо иной политической власти наряду с суве ренной государственной властью.

Вопросы теории и практики Единство системы государственной власти – одна из гарантий государственной целостности Республики Таджикистан. Одновре менно это единство выступает как одно из самых важнейших про явлений суверенитета Республики Таджикистан.

Важным свойством суверенной государственной власти явля ется ее независимость. Независимость государственной власти означает самостоятельность государства в отношениях с другими государствами. Независимость и верховенство государственной власти выра жаются:

- в универсальности – решения государственной власти обяза тельны для всего населения, организаций и лиц, облеченных вла стью в данной стране;

- в прерогативе – возможность отмены и признания ничтожным любого незаконного проявления другой общественной власти, а также возможность закрепления государственной властью любо го проявления общественной власти (обычная, требования и др.);

- в наличии специальных средств воздействия, которыми не располагает никакая другая общественная организация.

Согласно статьи 6 Конституции Республики Таджикистан в ре спублике государственная власть реализуется системой, в которую входят государственные органы – Президент, законодательные и исполнительные органы: «В Таджикистане народ является но сителем суверенитета и единственным источником государствен ной власти, которую осуществляет непосредственно, а также через своих представителей.

Высшим непосредственным выражением власти народа явля ются общенародный референдум и выборы.

1 Конституция Республики Таджикистан. Душанбе, «Ирфон», 2009. С. Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Народ Таджикистана составляют граждане Республики Таджи кистан, независимо от национальности.

Ни одна общественная организация, политическая партия, группа людей или отдельная личность не вправе узурпировать го сударственную власть. Узурпация власти или посягательство на её полномочия запрещаются.

Право выступать от имени всего народа Таджикистана принад лежит только Президенту, Маджлиси милли и Маджлиси намоян дагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан на их совместном заседании». «Государство и все его органы, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать и исполнять Конституцию и законы республики.

Международно-правовые акты, признанные Таджикистаном, яв ляются составной частью правовой системы республики. В случае несоответствия законов республики признанным международно правовым актам применяются нормы международно-правовых актов.

Законы и признанные Таджикистаном международно-правовые акты вступают в силу после их официального опубликования». Однако вышеперечисленные юридические свойства суверени тета не имеют абсолютного характера. Уже в начале ХХ века поя вились суждения, что «власть каждого государства ограничена и обусловлена извне – зависимостью его от международного обще ния, изнутри – от разнообразных общений, из которых оно стало слагаться».3 Иными словами, в современном мире суверенитет ни одного государства не означает, что оно не связано ни с чем внутри страны и абсолютно независимо от других государств, от мирово го сообщества в целом.

Любое демократическое государство, в частности и Республика Таджикистан, внутри страны зависимо от мнения граждан, соци альных групп и их негосударственных образований. Определяю щим в деятельности органов государственной власти Республики Таджикистан являются права и свободы человека и гражданина, которые закреплены в статье 5 Конституции республики: «Чело век, его права и свободы являются высшей ценностью.

Жизнь, честь, достоинство и другие естественные права челове ка неприкосновенны.

Права и свободы человека и гражданина признаются, соблюда ются и защищаются государством». 1 Конституция Республики Таджикистан. Душанбе, «Ирфон», 2009. С. 2 Там же 3 Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1909. С. 241- 4 Конституция Республики Таджикистан. Душанбе, «Ирфон», 2009. С. В международных отношениях государство берет на себя обяза Таджикистан и проблемы общей региональной безопасности в рамках тельства считаться с общепризнанными нормами международно го права, с заключенными им договорами. Данный момент нашёл своё отражение в Статье 10 Конституции республики, текст кото рой приведён выше.

Суверенитет государства, то есть государственный суверенитет, производен от народного суверенитета. Конституция Республики Таджикистан является носителем суверенитета и единственным источником власти в Таджикистане, признает ее многонациональ правовых и международных ценностей ОБСЕ ный народ (ст.6). Статья 27 Конституции Республики Таджикистан гласит следующее:

«Гражданин имеет право участвовать в политической жизни и управлении государством непосредственно или через представи телей.

Вопросы теории и практики Граждане имеют равное право на государственную службу.

Гражданин по достижении 18-летнего возраста вправе участво вать в референдуме, избирать, а также быть избранным по дости жении возраста, установленного Конституцией, конституционны ми законами и законами.

Лица, признанные судом недееспособными либо содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, не имеют права уча ствовать в выборах и референдумах. Порядок проведения выборов регулируется конституционными законами и законами. Референдум проводится согласно конститу ционного закона». Таким образом, народный и государственный суверенитет на столько взаимосвязаны, что полная реализация народом сувере нитета без наличия государства невозможна. Об этом моменте в своё время весьма точно отметил Гегель: «Народы, не образовав шие государства, не принадлежат истории».2 В то же время, невоз можно процветание развитого демократического государства, не признающего так или иначе суверенитета своего народа. Сегодня государственный и народный суверенитеты нераздельно сосуще ствуют в государственной и общественной жизни». Как отмечает другой российский учёный И.А. Умнова, сочета ние народного и государственного суверенитетов – это «свойство и способность государства самостоятельно определять свою вну треннюю и внешнюю политику при условии соблюдения прав че ловека и гражданина, защиту прав национальных меньшинств и соблюдения норм международного права». 1 Конституция Республики Таджикистан. Душанбе, «Ирфон», 2009. С. 2 Гегель Г. В. Ф. Философия истории // Соч. Т. VIII. С. 3 Золотарева М.В., Собр. соч., М., 2003. С. 4 Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма:

Дис. докт. юрид. наук. М., 1997. С. Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Понятие государственного суверенитета тесно связано с поня тием национального суверенитета. Национальный суверенитет означает право наций на самоопределение.

Итак, государственный суверенитет - это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в междуна родных отношениях. Государственный суверенитет включает та кие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных единиц и не вмешательство во внутренние дела. Если какое бы то ни было ино странное государство или внешняя сила нарушает границы данно го государства или заставляет его принять то или иное решение, не отвечающее национальным интересам его народа – это приня то называть нарушением суверенитета государства.

Выступая признаком государства, суверенитет характеризует его как особый субъекта политических отношений, как главного компонента политической системы общества.

Суверенитет является полным и исключительным, одним из неотъемлемых свойств государства. Более того, именно он и есть тот критерий, который позволяет отличить страну от других публично-правовых союзов.

Как уже отмечалось выше, на основе Постановления «О про возглашении государственной независимости Республики Таджи кистан», принятого 9 сентября 1991 года на внеочередной сессии Верховного Совета страны субъектом государственного суверени тета признается Республика Таджикистан. Статья седьмая Консти туции республики гласит следующее:

«Территория Таджикистана неделима и неприкосновенна. Тад жикистан состоит из Горно-Бадахшанской автономной области, об ластей, городов, районов, поселков городского типа и кишлаков.

Государство обеспечивает суверенитет, независимость и терри ториальную целостность республики. Пропаганда и действия, на правленные на разделение единства государства, запрещаются.

Порядок образования и изменения административно территориальных единиц регулируются конституционным законом». Конституционная характеристика суверенитета, закрепляя тер риториальное верховенство Республики Таджикистан, обязывает органы государственной власти пресекать любые попытки пося гательства на единство и верховенство государства, защищать его целостность.

Существует ряд суверенных прав, без которых осуществление государственного суверенитета представляется невозможным:

1 Конституция Республики Таджикистан. Душанбе, «Ирфон», 2009. С. • право самостоятельного осуществления учредительной Таджикистан и проблемы общей региональной безопасности в рамках власти;

• право формирования и конституционного закрепления си стемы высших и местных органов государственной власти;

• право самостоятельного осуществления всех форм госу дарственной деятельности (законодательной, исполнительно распорядительной, судебной, контрольно-надзорной и др.);

• право территориального верховенства;

правовых и международных ценностей ОБСЕ • право установления гражданства и определения правового статуса граждан;

• право осуществления централизованного руководства хо зяйственной и социально-культурной деятельностью;

• право на политическое объединение с другими государ ствами и свободного выхода из объединений.

Вопросы теории и практики Если из этого списка удалить одно из суверенных прав, то поли тическая единица потеряет суверенный статус, перестанет быть суверенной.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 14 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.