авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 14 |

«Хамрохон Зарифи Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Душанбе «Ирфон» ...»

-- [ Страница 5 ] --

Защита Республики Таджикистан и ее государственного суве ренитета осуществляется в различных формах: военной, дипло матической, государственными органами власти и управления, в результате осуществления своих полномочий, предоставленных им Конституцией Республики Таджикистан и действующими зако нами, правоохранительными органами.

Военная форма защиты государственного суверенитета Тад жикистана осуществляется Вооруженными Силами Республики Таджикистан. Согласно Статье 7 Конституции территория Таджи кистана неделима и неприкосновенна. Территориальная целост ность и неприкосновенность территории страны обеспечивается Вооруженными Силами Республики Таджикистан, задачей кото рых является оборона страны от возможной внешней агрессии, за щита суверенитета государства.

В данном случае следует отметить тот факт, что после распада СССР произошли значительные изменения в системе вооруженных сил. Появление новых суверенных государств, входивших ранее в состав союзных республик, привело практически к разрушению Вооруженных Сил СССР. Парадокс, но факт – республики, входив шие в состав СССР и надежно защищенные в военном плане, в ре зультате борьбы за создание своего собственного суверенитета оказались совершенно безоружными, не имеющими возможности защитить свой государственный суверенитет в случае агрессии со стороны другого государства. Надежная система военной защиты была полностью разрушена.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ С целью обеспечения выполнения неделимости и неприкосно венности территории республики уже после приобретения неза висимости были созданы Вооружённые Силы Республики Таджи кистан, которые сегодня с успехом выполняют возложенные на них задачи.

Для защиты и сохранения государственного суверенитета Таджикистана, обеспечения реализации функций Президента по управлению государством, формированию внутренней, внешней и военной политики в области безопасности был образован Совет безопасности Республики Таджикистан.

Дипломатическая форма защиты государственного суверените та Республики Таджикистан осуществляется Президентом и Пра вительством страны, которые наделены широкими полномочиями в сфере международных отношений Конституцией Таджикистана и действующими законами. Именно Президент Республики Таджи кистан представляет страну, как суверенное государство в между народных отношениях.

Исходя из понимания того, что безопасность государства до стигается проведением единой государственной политики в об ласти обеспечения безопасности, системой мер политического, экономического, организационного и иного характера, адекват ных угрозам жизненно важных интересов личности общества и государства, важная роль в охране государственного суверенитета Таджикистана отводится правоохранительным органам. Именно на правоохранительные органы государством возложены полно мочия по применению специальных средств воздействия в случае неисполнения актов государственной власти и управления. По сути, сама судебная власть является возможностью и способно стью, занимающего особое положение в государственном аппара те органа (суда) воздействовать на поведение людей и социальные процессы.

Особая роль в обеспечении верховенства государственной вла сти на всей территории, как одного из основных юридических свойств государственного суверенитета, а соответственно и защи те суверенитета Таджикистана отведена Конституционному Суду Республики Таджикистан. Данный орган разрешает дела о соот ветствии Конституции республики и действующих законов, а так же других нормативных актов органов государственной власти и управления республики, в том числе не вступивших в силу между народных договоров Республики Таджикистан.

Возвращаясь к вопросу о государственном суверенитете, следу ет отметить, что согласно нормам общего конституционного пра ва, основными направлениями осуществления государственного Таджикистан и проблемы общей региональной безопасности в рамках суверенитета являются:

• обеспечение верховенства государственного закона на всей территории государства;

• защита экономической системы;

• обеспечение территориальной целостности;

• обеспечение нормального функционирования системы на логов и финансов;

• обеспечение нормального функционирования аппарата правовых и международных ценностей ОБСЕ управления.

Осуществление государственного суверенитета происходит по средством деятельности исполнительно-распорядительных и су дебных органов на всей территории государства.

В Республике Таджикистан государственную власть на основе Вопросы теории и практики разделения властей (законодательную, исполнительную, судеб ную) осуществляют Президент Республики Таджикистан, Парла мент (Маджлиси Оли), Правительство Республики Таджикистан, суды Республики Таджикистан.

Президент Республики Таджикистан, будучи главой государ ства, является гарантом Конституции и законов, наделяется пол номочиями по охране суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности. Данный момент отражён в Статье 64 Конституции страны.

Перед вступлением в должность Президент Республики Таджи кистан в соответствии со Статьёй 67 Конституции принимает на совместном заседании Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон следующую присягу:

«Я, в качестве Президента, клянусь защищать Конституцию и за коны республики, гарантировать обеспечение прав, свобод, чести и достоинства граждан, защищать территориальную целостность, политическую, экономическую и культурную независимость Тад жикистана, преданно служить народу». Согласно Статье 69 Конституции Президент Республики Таджи кистана определяет основные направления внутренней и внеш ней политики республики. Также данная статья определяет, что в сфере оборонной политики государства Президент Республики Таджикистан является верховным главнокомандующим Воору женными Силами Республики Таджикистан. В случае агрессии против страны или непосредственной угрозы агрессии Президент имеет право объявить военное положение.

Правовая основа государственного суверенитета обеспечива ется (представительными) органами государственной власти по 1 Конституция Республики Таджикистан. Душанбе, «Ирфон», 2009. С. Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ средством принятия законов, раскрывающих сущность и направ ление государственного суверенитета.

Согласно Конституции Республики Таджикистан таким органом в республике является Маджлиси Оли, состоящий из двух палат – Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон.

В законодательной области в целях обеспечения верховенства государственного закона на всей территории Таджикистана Мад жлиси Оли наделено правом законодательной инициативы (Ста тья 58 Конституции Республики Таджикистан) и правом принятия законов (Статья 60 Конституции Республики Таджикистан). Со гласно Статье 60 Конституции Республики Таджикистан законы принимаются Маджлиси намояндагон и передаются на рассмотре ния в Маджлиси милли.

В сфере защиты единой экономической системы Республики Таджикистан, как суверенного государства, Маджлиси Намоянда гон Маджлиси Оли наделено правом принятия государственного бюджета страны (Статья 60 Конституции Республики Таджики стан).

В целях обеспечения территориальной целостности и неприкос новенности, как одного из направления осуществления государ ственного суверенитета, Маджлиси Оли наделено полномочиями в сфере обороны и безопасности страны. Так, в соответствии с ча стью второй Статьи 55 Конституции Республики Таджикистан на совместном заседании Маджлиси намояндагон и Маджлиси мил ли утверждается указ Президента страны о введении военного и чрезвычайного положений.

Кроме того, для защиты государственного суверенитета респу блики Маджлиси Оли осуществляет деятельность по обеспечению нормального функционирования аппарата управления. В этой свя зи, в соответствии с частями второй, третьей и четвёртой Статьи 56 Конституции Республики Таджикистан в полномочия Маджли си милли входят: избрание и отзыв председателя, заместителей и судей Конституционного суда, Верховного суда и Высшего эконо мического суда по представлению Президента;

решение вопроса о лишении неприкосновенности председателя, заместителей и судей Конституционного суда, Верховного суда и Высшего эконо мического суда;

дача согласия на назначение и освобождение Ге нерального прокурора и его заместителей. К ведению Маджлиси Оли также относится утверждение указов Президента Республики Таджикистан о назначении и освобождении Премьер-министра и других членов Правительства (часть первая, Статья 55 Конститу ции Республики Таджикистан).

Если Президент Республики Таджикистан как глава государ Таджикистан и проблемы общей региональной безопасности в рамках ства в целях защиты государственного суверенитета осуществля ет руководство внутренней и внешней политикой, Правительство Республики Таджикистан в пределах своих полномочий через си стему органов управления на местах организует реализацию вну тренней и внешней политики государства, организует исполнение законов на всей территории страны. Обеспечивая защиту единой экономической системы страны, Правительство Республики Тад правовых и международных ценностей ОБСЕ жикистан осуществляет управление государственной собствен ностью. В целях обеспечения территориальной целостности и не прикосновенности осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней по литики Республики Таджикистан.

Для понимания истории становления государственного сувере Вопросы теории и практики нитета Республики Таджикистан необходим анализ всего спектра событий, происходивших в конце ХХ столетия на территории быв шего Советского государства.

Интенсификация центробежных тенденций в СССР в конце 80-х годов прошлого столетия ознаменовала начало распада Советско го Союза. Уже на первом съезде народных депутатов СССР стала обсуждаться идея суверенитета, экономической самостоятельно сти, разделения полномочий между центром и национальными республиками, заключения нового союзного договора. Формиро вание демократических преобразований и процессов националь ного возрождения требовали принятия соответствующих мер со стороны руководства для балансировки отношений центра с союз ными республиками. Идея реформирования СССР с учетом новых реалий нашла широкую поддержку и исходила от автономий и со юзных республик.

Среди народных избранников Верховного Совета Таджикской ССР также была группа, которая предлагала, на тот момент весьма смелую идею разработки концепции самоуправления и самофинан сирования республики. В этой концепции обосновывались права собственности республики на природные ресурсы и средства про изводства на территории Таджикистана, включая предприятия ба зовых отраслей промышленности. Некоторые депутаты решитель но заявляли о необходимости реального наполнения суверенитета республики в политической и экономической областях и принятия Декларации «О государственном суверенитете Таджикской ССР».

Данная проблема стала предметом особого внимания обществен ности и нашла своё отражение также в средствах массовой инфор мации. Однако, начало демонтажа административно-командной Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ системы тормозилось жестким диктатом государственных управ ленческих структур и Коммунистической партией Таджикистана.

Идея государственной независимости Таджикистана, по мне нию таджикских историков, неразрывно связана с национальным пробуждением советских народов во время «горбачевской пере стройки». В конце 80-х годов вынашиваемая и глубоко затаенная мечта о национальном возрождении начала приобретать конкрет ные очертания. Так, первые ростки будущей идеи о независимости республики начали появляться в неформальных объединениях интеллигенции и молодежных кружках, которые возникли в ре спублике в конце 80-х годов. Главным вопросом, занимавшим умы молодежных лидеров этих объединений, был вопрос о языке. февраля 1989 года впервые в истории Таджикистана прошел ми тинг. Участниками митинга выступили студенты, преподаватели, сотрудники Академии наук, журналисты, которые требовали при дать таджикскому языку статус государственного. В феврале года в республике произошли известные всему миру трагические события братоубийственной войны. Возникший кризис государ ства привел многих к пониманию, что Таджикистану необходим реальный суверенитет.

Первоначально было разработано два варианта Декларации о суверенитете страны. Одна была подготовлена правительством, другая группой специалистов неформальных движений. Состав ленный правительством вариант был опубликован летом года для широкого обсуждения. Позже в прессе появился и второй проект. В августе 1990 года состоялась очередная вторая сессия Верховного Совета. В первый же день заседаний – 24 августа был рассмотрен вопрос о декларации. Обсуждались оба варианта. В ходе довольно активных обсуждений депутаты поддержали пер вый правительственный вариант, в который включили несколько пунктов из второго варианта.

Таким образом, 24 августа 1990 года на второй сессии Верхов ного Совета Таджикской ССР двенадцатого созыва была принята Декларация «О государственном суверенитете Таджикской Совет ской Социалистической Республики». В ней провозглашалось, что «Таджикская ССР на своей территории самостоятельно решает все вопросы, связанные с политическим, экономическим, социально культурным строительством, за исключением тех, которые ею до бровольно будут переданы Союзу ССР». Декларация была первым документом для приближения неза висимости. Например, ее пятая статья наделила Верховный Совет республики полномочиями прекратить действия документов СССР, 1 Хамидов Х. «Эволюция Конституции современного Таджикистана». Д., которые противоречили законным правам Таджикистана. Также Таджикистан и проблемы общей региональной безопасности в рамках в Декларации впервые были введены понятия законодательной, исполнительной и судебной власти. Она провозгласила равенство политических партий, общественных организаций и массовых движений.

Принятие Декларация «О государственном суверенитете Тад жикской ССР» в 1990 году, а также деклараций других союзных ре спублик стало шагом к будущему краху советской империи.

В условиях стремительного развала системы государственной правовых и международных ценностей ОБСЕ власти и экономики СССР Верховный Совет Таджикской ССР вво дит президентское правление, а 30 ноября 1990 г. первым прези дентом Таджикской ССР избирается бывший Первый Секретарь ЦК Компартии Таджикистана Каххор Махкамов. Однако бурная по литическая жизнь не позволила ему долго оставаться у руля вла Вопросы теории и практики сти. На организованных оппозицией многочисленных митингах в августе 1991 года выдвигались следующие требования: отставка президента, роспуск компартии, пересмотр закона о запрещении Исламской парии возрождения, принятого в 1990 года, а также ряд других вопросов. 31 августа 1991 года на внеочередной сессии Верховного Совета Таджикской ССР обсуждается вопрос о полити ческой ситуации в республике и позиции руководства республики в связи с государственным переворотом в СССР. Депутаты ВС соли- даризировались с оппозицией и выразили недоверие президенту К. Махкамову, вследствие чего он подал в отставку. Между тем, в СССР уже набирал силу парад суверенитетов. Ряд союзных респу блик, в том числе РСФСР объявили о своем суверенитете.

9 сентября 1991 было принято Постановление Верховного Со вета Республики Таджикистан «О внесении изменений и дополне ний в Декларацию о государственном суверенитете Таджикской Советской Социалистической Республики», где в числе прочих из менений и дополнений название «Таджикская ССР» была заменена на «Республику Таджикистан». В тот знаменательный для Таджи кистана день 9 сентября Председатель Верховного Совета Респу блики Таджикистан подписал Постановление «О провозглашении государственной независимости Республики Таджикистан». ноября 1991 года на первых всенародных выборах (референдуме) Президентом Республики Таджикистан был избран Рахмон Наби ев.

В Декларации «О государственном суверенитете Таджикской Советской Социалистической Республики» и Постановлении Вер ховного Совета Республики Таджикистан «О внесении изменений и дополнений в Декларацию о государственном суверенитете Таджикской Советской Социалистической Республики», наряду с Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ подтверждением намерений республики войти на равноправной основе в Союз суверенных республик были впервые установлены три принципиальные для состояния суверенных прав республики государственно-правовые нормы:

1. На территории республики устанавливается верховенство Конституции Республики Таджикистан и законов Республики Тад жикистан;

действие актов Союза ССР, вступающих в противоречие с суверенными правами Республики Таджикистан, приостанавли вается Верховным Советом Республики Таджикистан;

2. Республики Таджикистан имеет исключительное право на владение, пользование и распоряжение национальным богатством республики.

Земля, ее недра и другие природные ресурсы на территории ре спублики являются исключительной собственностью Республики Таджикистан.

Объем государственной собственности, включая имущество государственных предприятий, учреждений и организаций, в том числе находящиеся в союзном подчинении, их основные произ водственные, непроизводственные, оборотные средства, фонды и иное имущество, системы внутренней коммуникации, транспорта, связи и энергетики, республиканские картография и геодезия яв ляются собственностью Республики Таджикистан.

3. Республика Таджикистан, являясь самостоятельным субъек том международного права, устанавливает дипломатические, кон сульские, торговые и иные связи с иностранными государствами, обменивается с ними полномочными представителями, заключа ет международные договоры.

Обретение суверенитета в целом ускорило демократические процессы в Таджикистане, которые были тесно взаимосвязаны с событиями в стране.

С самого начала обретения государственной независимости, Республика Таджикистан столкнулась с такой важной проблемой, как обеспечение национальной и региональной безопасности. Это было обусловлено, в первую очередь, ростом проявления в регио не Центральной Азии таких явлений, как терроризм и религиоз ный экстремизм.

На современном этапе в вопросах обеспечения безопасности каждое государство может полагаться на три системы междуна родной безопасности.

1. Система универсальной международной безопасности. Нача лом системы послужило принятие Устава ООН в 1945 г., где в част ности была закреплена концепция: избавить современные и буду щие поколения от военных конфликтов. Устав ООН вобрал в себя такие принципы, как неприменение силы и угрозы силой;

мирное Таджикистан и проблемы общей региональной безопасности в рамках разрешение международных споров;

всеобщее и максимальное разоружение.

2. Вторая система основывается на системе региональной без опасности, создание которой предусмотрено Уставом ООН (глава VIII). Основные требования Устава к этой системе таковы:

• участвовать в ней могут государства только одного политико-географического района;

• действия в связи с региональными соглашениями не могут правовых и международных ценностей ОБСЕ выходить за пределы этого района;

• эти действия не должны противоречить мерам, предприни маемым ООН, или целям и принципам Устава ООН.

На основании этих принципов было создано несколько систем региональной безопасности. Среди них, помимо действующего и Вопросы теории и практики по сей день Североатлантического договора от 1949 года «О созда нии НАТО в Европе», можно назвать Шанхайскую Организацию Со трудничества, созданную на основе Соглашения «Об укреплении доверия в военной области в районе границы» 1996 года, подпи санного главами государств Казахстана, Кыргызстана, Китая, Рос сии и Таджикистана.

3. Последняя система - индивидуальные системы безопасности государств. Право государств на обеспечение своей безопасности, вытекающее из основного принципа международного права принципа государственного суверенитета, является одним из про явлений независимости государств.

С приобретением государственного суверенитета Республика Таджикистан, находящаяся на стыке нескольких крупных регио нов, которые представляют разные мировые религии, цивилиза ции и культуры, уделяет особое внимание укреплению безопасно сти, как внутри страны, так и в региональном масштабе. Сегодня Таджикистан фактически является заслоном для государств СНГ и Европы против традиционных и нетрадиционных угроз совре менного мира. Республика ограждает их от опасностей эскалации афганского конфликта, распространения международного терро ризма, наркобизнеса, неконтролируемой миграции и контрабан ды оружия.

Затрагивая проблему терроризма и экстремизма, необходимо отметить и то, что эти понятия представляют собой сложные и многоаспектные явления, содержащие политический, экономи ческий, социальный, криминальный и военный компоненты. Их можно рассматривать и в категориальном плане, и как политиче ские действия, направленные против отдельных людей, лидеров, государственных или иных учреждений, и как деятельность не Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ легальных институтов, обеспечивающих финансирование терро ристических организаций. Как правило, терроризм и экстремизм прочно связаны с идейными экстремистскими течениями за пре делами той или иной страны. Поборники терроризма и экстремиз ма также имеют тесные связи с криминальным организованным сообществом, контролирующим торговлю оружием, наркотиками, людьми.

Республика Таджикистан исходит из понимания того, что про тиводействие террористической угрозе – долгосрочная задача в силу многомерности этого чуждого человеческой цивилизации явления и глубины его корней. В этой связи, Правительство респу блики наряду с использованием силовых ресурсов и укреплением существующей международно-правовой базы, придаёт особое зна чение предотвращению распространения и устранения коренных причин терроризма, кроющихся в неурегулированных конфликтах и в вопиющем социально-экономическом неравенстве.

Таджикистан активно участвует в общей работе по обеспечению монолитности международно-правового режима борьбы с терро ризмом. Наша страна стала участником абсолютного большинства универсальных антитеррористических конвенций. Республика всецело поддерживает деятельность Совета Безопасности ООН в этом направлении. Руководство страны не раз высоко оценивало роль Контртеррористического комитета, созданного в соответ ствии с резолюцией 1373 (2001 г.), который стал центральным зве ном в деле формирования беспрецедентной глобальной системы противодействия международному терроризму. Республика Тад жикистан придерживается позиции, в соответствии с которой Со вет Безопасности на основании своих полномочий по Уставу ООН должен и далее играть активную роль в предотвращении угрозы международному миру и безопасности, исходящей от терроризма.

Президент страны Эмомали Рахмон неоднократно заявлял с высоких трибун о необходимости продолжать усилия по задей ствованию всего спектра мер политического, экономического, финансового и гуманитарного характера для выработки всеобъ емлющего подхода к искоренению международного терроризма. В этой связи, Республика Таджикистан исходя из понимания важно сти активизации разработки на международно-правовом уровне базовых принципов борьбы с терроризмом, приняла самое актив ное участие в подготовке и принятии Конвенции ООН о борьбе с международным терроризмом. Помимо этого, Таджикистан внёс свой вклад также в разработку Международной Конвенции о борь бе с актами ядерного терроризма и созыв в 2003 году специальной сессии Генеральной ассамблеи ООН для обсуждения всех аспектов борьбы с терроризмом и принятия консолидированных решений.

Таджикистан и проблемы общей региональной безопасности в рамках В этих рамках Республика Таджикистан активно участвовала в об суждении итогов пятилетней совместной работы по выполнению решений 20-й специальной сессии ООН, посвященной борьбе с не законным производством, сбытом, оборотом и распространением наркотических средств. Таджикистан, учитывая все возрастаю щую наркотическую угрозу, выступил с предложением о форми ровании антинаркотической коалиции государств. Война с между народным террористическим подпольем не будет эффективной, правовых и международных ценностей ОБСЕ если мировое сообщество не добьется существенных результатов в борьбе с наркокартелями и наркобаронами.

Правительство страны, осознавая серьёзность угроз террориз ма безопасности и стабильности, социальному и экономическому развитию страны предпринимает решительные и комплексные Вопросы теории и практики меры, направленные на предотвращение и пресечение террориз ма, искоренение факторов, порождающих терроризм и способ ствующих его распространению.

Республика Таджикистан всецело поддерживает все существу ющие международные договора, касающиеся различных аспектов борьбы с международным терроризмом, положения соответствую щих резолюций Совета Безопасности Организации Объединенных Наций и предпринимает все меры по их своевременной реализа- ции.

В целях законодательного закрепления проблемы борьбы с тер роризмом в ноябре 1999 года Парламентом Республики Таджики стан был принят Закон «О борьбе с терроризмом». Помимо этого, правительством утверждены «Программа по борьбе с террориз мом и иными проявлениями экстремизма на 2006-2010 годы» и «Концепция Республики Таджикистан по борьбе с терроризмом».

В рамках борьбы с терроризмом, необходимо отметить вклад Таджикистана в дело укрепления противостояния религиозному экстремизму. Благодаря взвешенной и продуманной политике Пре зидента Республики Таджикистан в стране нет питательной среды для деятельности экстремистских религиозных групп. Однако, особенности современного развития некоторых стран региона Центральной Азии создали благоприятные условия для появления там подобных организаций. Основная поддержка криминальных и террористических групп, прикрывающихся религиозной догмати кой, исходит со стороны отдельных экстремистских фондов, кото рые в большинстве случаев ведут нелегальную деятельность, не подчиняясь политике своих государств (подобно странам Ближне го и Среднего Востока), в связи с чем правительства этих стран не в силах оказывать на них воздействие.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Конкретным вкладом Правительства Республики Таджикистан в деле борьбы с религиозным экстремизмом является решение Верховного Суда Республики Таджикистан от 30 марта 2006 года о признании нижеследующих организаций террористическими и экстремистскими и запрещении их деятельности на территории Таджикистана:

1. Аль-Каида;

2. Движение Талибан;

3. Братья мусульмане;

4. Исламское движение Восточного Туркестана;

5. Исламская партия Туркестана (бывшее Исламское движе ние Узбекистана);

6. Лашкар-е-Тайба;

7. Исламская группа (Джамият-е-ислам-и-Пакистан);

8. Джамият-е-Таблиг;

9. Религиозно-миссионерская организация «Созмони таблиг»

(призыв к исламу);

10. Свободный Таджикистан;

Таджикистан придерживается позиции, в соответствии с ко торой борьба с терроризмом должна вестись общими усилиями мирового сообщества в рамках эффективного многостороннего подхода и на основании международного права. В этой связи, Ор ганизация Объединённых Наций, основываясь на нормах между народного права, должна играть центральную роль в этой сфере.

Исходя из понимания ведущей роли ООН в области борьбы с тер роризмом, Республика Таджикистан подписала все тринадцать ан титеррористических конвенций Организации. Помимо этого, при реализации своей политики в этом направлении, Правительство Таджикистана руководствуется положениями Итоговой деклара ции ООН, принятой в ходе встречи глав государств-членов Органи зации в сентябре 2005 года.

В рамках своих усилий по разработке и продвижению эффек тивного международного антитеррористического сотрудничества, Республика Таджикистан продолжает предпринимать следующие меры:

- укрепление центральной и координирующей роли ООН в во просах борьбы с терроризмом;

- ратификация Парламентом страны оставшейся части глобаль ных конвенций ООН по борьбе с терроризмом;

- дальнейшее эффективное выполнение резолюций Совета Без опасности ООН за №1267, №1373, №1540, №1540, №1566, №1617, №1624;

- дальнейшее содействие укреплению международного сотруд Таджикистан и проблемы общей региональной безопасности в рамках ничества в сфере борьбы с терроризмом в рамках ООН, а также всесторонняя поддержка деятельности таких контртеррористиче ских органов и комитетов ООН, как Контртеррористический Коми тет Совета Безопасности.

- содействие сотрудничеству в дальнейшем усовершенство вании международно-правовой базы по борьбе с терроризмом, в частности принятия Всеобъемлющей конвенции по международ ному терроризму;

правовых и международных ценностей ОБСЕ - основываясь на предложения Генерального Секретаря ООН, ко торые были изложены 10 марта 2005 года, оказывать содействие усилиям по разработке и принятию под эгидой ООН глобальной стратегии борьбы с терроризмом.

Республика Таджикистан, в полной мере осознавая реальную Вопросы теории и практики угрозу терроризма, этого поистине глобально опасного явления, в рамках своего членства в ООН имеет цель повсеместно содейство вать налаживанию и развитию плодотворного сотрудничества международного сообщества в борьбе с этим злом. В этом контек сте, предпринимаемые усилия Таджикистана призваны и в даль нейшем способствовать повышению эффективности усилий ООН по противодействию терроризму.

Дестабилизирующее воздействие радикального исламизма тес- но связано с проблемой контрабанды наркотиков. Поскольку нар коденьги используются для обеспечения экстремистов оружием, средствами для содержания тренировочных лагерей и т.п., нар кодельцы не заинтересованы в установлении жесткого государ ственного контроля, усилении деятельности правоохранительных структур. Их гораздо больше устраивает социально-политическая нестабильность, кризисное состояние общества, которое дает воз можность с наименьшими издержками обеспечить функциониро вание сети переброски и сбыта наркотических веществ.

Проблема контрабанды наркотиков стала серьезным фактором, оказывающим воздействие на социально-экономическое развитие Республики Тджикистан. Важную роль в этом сыграла географиче ская близость Таджикистана к одному из главных производителей наркотиков в мире - Афганистану. Республика Таджикистан ис ходит из понимания того, что незаконный оборот наркотических средств оказывает все более серьезное негативное воздействие на общую ситуацию и в конечном итоге на безопасность в широком понимании этого термина. К наиболее серьезным негативным по следствиям можно отнести следующие:

- широкое вовлечение населения в наркоотрасль – призрачная возможность наживы «лёгких денег» заманивает многих людей в Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ производство и сбыт наркотиков, все больше женщин и молодежи вовлекается в преступный бизнес;

- теневое распределение доходов от сбыта наркотиков создает огромное давление на национальную экономику и препятствует ее нормальному развитию. Возможность получить легкие и большие деньги, несравнимые с доходами от промышленного и сельскохо зяйственного производства, не создает побудительных мотивов для капиталовложений в реальную экономику;

- наркоденьги существенно подпитывают криминальные и экс тремистские группы. Они облегчают подкуп должностных лиц и создают почву для коррупции в государственных структурах.

В конечном итоге наркобизнес несет ответственность и за под держание нестабильности, обеспечивающей для него более широ кое и безопасное поле деятельности.

В этой связи, руководством страны предпринимаются постоян ные меры по борьбе с этим злом. Президент Республики Таджики стан Эмомали Рахмон не раз отмечал, что Таджикистан находит ся на переднем крае борьбы с незаконным оборотом наркотиков, значительная часть которых поступает с территории Исламской Республики Афганистан. Борьба с этой всемирной угрозой требу ет участия всех стран, всех международных организаций и каждо го человека. В поддержку усилий Республики Таджикистан в этом направлении страны-партнёры оказывают существенную помощь, содействуя в техническом обеспечении и создании необходимых условий службы для таджикских пограничников и других задей ствованных структур государства.

В результате беспощадной борьбы Республики Таджикистан с незаконным оборотом наркотиков, за последние 10 лет в республи ке было изъято более 60 тонн наркотических веществ, из которых 50 процентов составил героин. Число же граждан Таджикистана, за держанных с наркотиками за пределами республики, снизилось с 1800 в 2000 году до чуть более 400 человек в 2005 году.

В результате конкретных мер, инициированных Главой Государ ства против этой «чумы века», в Таджикистане улучшилась ситуация с заболеваниями, связанными с наркотиками. Если в 2000 году в ре спублике было зарегистрировано 29 тысяч больных наркоманией, то в 2005 году их численность составила уже 6 тысяч человек. Учитывая это, можно с полной уверенность констатировать, что все эти факты свидетельствуют о твердой политике государства в борьбе с угрозами сегодняшнего мира – терроризмом, экстремиз мом и незаконным оборотом наркотиков.

1 Из выступления Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона на Международ ной конференции по борьбе с наркотиками в Центральной и Южной Азии, 15-17 мая 2006 г., http://www.president.tj/rus/novostee_150506.htm Тем не менее, Республика Таджикистан придерживается того Таджикистан и проблемы общей региональной безопасности в рамках мнения, что ни одна страна, и даже великие державы, не в состоя нии в одиночку устранить опасность этих угроз. Ввиду этого, для минимизации угрозы, создаваемой наркотиками, Таджикистан осуществляет плодотворное сотрудничество со всеми заинтересо ванными странами и международными организациями.

Так, в ходе своего выступления на Международной конферен ции по борьбе с наркотиками в Центральной и Южной Азии, кото рая состоялась 15-17 мая 2006 года в городе Душанбе, Президент правовых и международных ценностей ОБСЕ Республики Таджикистан Эмомали Рахмон заявил следующее: «Мы выступаем за выработку Общей концепции борьбы с наркотиками и создание пояса безопасности вокруг Исламской Республики Аф ганистан». Главой Государства также было подчеркнуто, что «эти инициативы мы неоднократно выдвигали с трибуны ООН и мы Вопросы теории и практики приложим все усилия для их принятия и практической реализа ции в будущем». Исходя из понимания необходимости мобилизации усилий в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, Правительство Тад жикистана инициировало присоединение ко всем базовым меж дународным и региональным антинаркотиковым конвенциям и меморандумам. Так, Республикой Таджикистан ёще в 1995 - гг. было принято решение присоединиться к антинаркотиковым Конвенциям ООН 1961, 1971 и 1988 гг. С целью достижения наи большей эффективности в области борьбы с наркотиками Ука зом Президента Республики Таджикистан (июнь 1997 г.) создано Агентство по контролю за наркотиками. Помимо этого, будучи участником Меморандума о взаимопонимании, сотрудничестве в области контроля за незаконным производством, оборотом, злоу потреблением наркотическими средствами, психотропными ве ществами и прекурсорами, который был подписан государствами Центральной Азии 4 мая 1996 года, Правительство Республики Таджикистан подписало 16 декабря 2006 года Соглашение о соз дании Центральноазиатского регионального информационного координационного центра по борьбе с незаконным оборотом нар котических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ЦА РИКЦ). Таджикистан поддерживает активную комплексную про грамму действий Управления ООН по наркотикам и преступности, которую с учётом его большого координационного потенциала можно реализовать также во всём регионе Центральной Азии.

Одной из важнейших внешнеполитических инициатив Прави тельства Республики Таджикистан по праву можно считать Об 1 Из выступления Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона на Международ ной конференции по борьбе с наркотиками в Центральной и Южной Азии, 15-17 мая 2006 г., http://www.president.tj/rus/novostee_150506.htm Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ ращение по созданию широкой антинаркотиковой коалиции, которое было одобрено Указом Президента Республики Таджи кистан (июнь 2003 года). Согласно этой инициативы, основу еди ной концепции составляет согласованная, скоординированная и совместная деятельность институтов государственной власти государств-участников антинаркотиковой коалиции, направ ленная на противодействие наркоугрозе, исходящей со стороны стран-производителей наркотиков. В рамках своего сотрудни чества с ООН Республика Таджикистан уделяет особое внимание усовершенствованию государственного контроля, укреплению законодательной базы и усилению борьбы с коррупцией, что при звано способствовать повышению эффективности борьбы с нар котиками. Правительство страны считает, что незаконный оборот наркотических средств представляет собой один из самых опас ных вызовов человечеству. В этой связи руководство страны на мерено при содействии ООН и далее предпринимать необходимые шаги по противодействию этому злу, представляющему серьёзную угрозу не только здоровью и жизни миллионов людей, но и между народной безопасности.

Наряду с проблемой борьбы с терроризмом и контрабандой нар котиков, Правительство республики считает решение афганской проблемы одной из наиважнейших проблем по обеспечению ре гиональной безопасности. Таджикистан всегда пытался привлечь к решению данной проблемы мировое сообщество. Наша страна, выражая удовлетворение высоким уровнем политических отноше ний и постоянного межгосударственного диалога, подчёркивает, что отношения между Таджикистаном и Афганистаном строятся на основе общих исторических, культурных, языковых и религи озных связей. Безопасность в Таджикистане и Центральной Азии в целом, не может быть обеспечена без безопасности Афганистана. Обеспечение безопасности в регионе Центральной Азии не возможно без установления мира и стабильности в Афганистане.

Поэтому Таджикистан полностью поддерживая политику офици ального руководства Афганистана, больше всех заинтересован в стабилизации обстановки в этой стране. Президент Республики Таджикистан неоднократно обращал внимание мирового сообще ства на тот факт, что для обеспечения безопасности в этой стране и её гарантированного развития необходимо всесторонне вовле кать Афганистан в интеграционные процессы, направленные на дальнейшее укрепление регионального политического и торгово экономического сотрудничества. В этой связи, руководство стра 1 Заявление Министра иностранных дел Республики Таджикистан на неофициальной встре че министров иностранных дел ЕС «Афганистан и его соседи», Париж, Франция, 14 декабря 2008 года ны выражает готовность внести свой вклад в осуществление про Таджикистан и проблемы общей региональной безопасности в рамках ектов по экспорту электроэнергии из Таджикистана, а также по развитию инфраструктуры в Афганистане, в первую очередь это касается строительства международных автомобильных и желез ных дорог, плотин, гидроэлектростанций, линий электропередач и т.д.

Учитывая необходимость укрепления национальной армии и правоохранительных структур Афганистана, Таджикистан готов оказать содействие в деле профессиональной подготовки кадров правовых и международных ценностей ОБСЕ в области обеспечения безопасности. С этой целью, особая роль должна отводиться потенциалу Программ БОМКА и КАДАП, а так же действующей в Душанбе Пограничной академии ОБСЕ.

Таджикистан выступает за укрепление стабильности в Афгани стане посредством решения социально-экономических вопросов.

Вопросы теории и практики В этой связи, весьма важным вопросом является развитие гидроэ нергетики в Таджикистане, которое имеет приоритетное страте гическое значение не только для Таджикистана и Афганистана, но для всех стран Центральной Азии. Руководством страны неодно кратно отмечалось, что строительство в стране Рогунской, Даштид жумской и Шуробской гидроэлектросооружений даст возможность доступа к источникам дешевой и экологически чистой энергии, которая будет способствовать социально-экономическому разви- тию региона, и прежде всего Афганистана в ближайшем будущем.

Тепловые же электростанции, которые широко используются в странах Центральной Азии, становятся одними из основных при чин глобального потепления и быстрого таяния ледников в регио не. Этот фактор, способствующий уменьшению запасов пресной воды, становится дополнительной угрозой будущей стабильности в регионе.

Необходимо отметить, что Республика Таджикистан считает дальнейшее развитие регионального сотрудничества одним из действенных механизмов в деле борьбы с терроризмом, искорене ния незаконного оборота наркотиков и укрепления безопасности в Афганистане. В связи с чем, Таджикистан предпринимает усилия на национальном, региональном и субрегиональном уровнях, осу ществляя на постоянной основе координацию и согласование мер и действий в данном направлении.

Руководство страны полает, что будущая глобальная система противодействия террористической и наркотической угрозам не может строиться без опоры на региональные и субрегиональные структуры и учреждения, действующие в этой и других областях международного сотрудничества. Региональное измерение стре мительно становится одним из ключевых в мировых делах, в том Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ числе в Азии. Свидетельством тому – Организация по безопасно сти и сотрудничеству в Европе.

Рост и укрепление региональных организаций и механизмов отражает объективную потребность не только в заполнении цело го ряда «ниш» во взаимодействии государств-соседей, но и острую необходимость в установлении дополнительных каналов диалога и обмена мнениями по наиболее острым вопросам. Проведение широкомасштабных операций по освобождению афганского на рода от антинародного режима движения «Талибан», меры по вос становлению мира и стабильности в истерзанном войной Афгани стане показали, каких результатов можно добиться при сложении усилий ООН и региональных организаций.

Поэтому, руководство страны придаёт особое значение мерам по объединению усилий в совместном поддержании безопасности и стабильности в Центральной Азии путем создания надежной си стемы региональной безопасности, способной противостоять вну тренним и внешним вызовам и угрозам. Таджикистан будет под держивать любые инициативы, которые направлены на решение этих проблем. Такая позиция является базой для равноправного и активного сотрудничества Таджикистана со всеми ключевыми ак торами, способными обеспечить безопасность Центральной Азии.

В этой связи, особую роль для Таджикистана играет Шанхайская Организация Сотрудничества, которая занимается такими важны ми для Таджикистана проблемами обеспечения безопасности, как борьба с незаконным оборотом наркотиков, обеспечение охраны границ, противодействие экстремизму и терроризму. Эта поисти не международного масштаба Организация способна решить ши рокий круг вопросов, как в области безопасности, так и в области экономического и гуманитарного сотрудничества. Республика Тад жикистан, стоявшая у истоков создания ШОС, внесла свой вклад в укреплении данной региональной организации.

Нельзя не отметить активную роль Таджикистана в поддерж ке деятельности Региональной антитеррористической структуры ШОС. Республика Таджикистан приняла на себя обязательства в рамках ШОС не поддерживать исламские политические движения других стран, не предоставлять им убежище, экстрадировать чле нов сепаратистских и экстремистских движений исламской ориен тации в страны происхождения.

Одновременно с этим, Правительство Республики Таджикистан активно поддерживает деятельность Объединенной группы по контролю за сокращением войск ШОС. Ее эксперты внесли важный вклад во всестороннее выполнение Договора о сокращении войск в районе границы и Договора об укреплении мер доверия в воен ной области. Всестороннее и глубокое претворение в жизнь этих Таджикистан и проблемы общей региональной безопасности в рамках договоров отвечает интересам развития отношений между стра нами региона, создает самые благоприятные условия для межре гионального сотрудничества.

В целом позицию Таджикистана можно охарактеризовать, как оказывающую всемерную поддержку деятельности ШОС по проти водействию новым угрозам, но в то же время республика поддер живает баланс во взаимодействии с ключевыми игроками, способ ными обеспечить безопасность региона.

правовых и международных ценностей ОБСЕ Подводя итог вышеизложенному, можно констатировать сле дующее. После приобретения государственной независимости Республика Таджикистан столкнулась с серьёзной проблемой по обеспечению национальной безопасности. Угрозы и вызовы без опасности страны в первую очередь были связаны с проблемами Вопросы теории и практики терроризма, религиозного экстремизма и незаконного оборота наркотиков. Следует учесть, что данные угрозы были общими для всех стран региона Центральной Азии. Для предотвращения на званных угроз руководством страны были предприняты неотлож ные меры по созданию нормативно-правовой базы и укреплению сотрудничества, как на региональном, так и на международном уровнях. Благодаря неустанным усилиям Президента Республики Таджикистан были реализованы конкретные меры по созданию соответствующих структур (Агентство по борьбе с наркотиками при Президенте Республики Таджикистан) и укреплению действу ющих правоохранительных органов. В результате постоянного акцентирования Таджикистаном внимания мирового сообщества на проблемы безопасности Центральной Азии удалось усилить ре гиональную составляющую компонента борьбы с существующими угрозами. При активном участии Республики Таджикистан были разработаны соответствующие соглашения по борьбе с террориз мом и незаконным оборотом наркотических средств. В качестве примера можно упомянуть Региональный информационный коор динационный центр (ЦАРИКЦ) по борьбе с контрабандой нарко тиков.

Рассматривая вопрос о вкладе Таджикистана в укрепление ре гиональной безопасности следует иметь в виду, что страна наме рена и далее вносить свой вклад в этом направлении посредством новых инициатив.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Геополитические и геоэкономические особенности Республики Таджикистан в теории, практике и функциональности ОБСЕ в аспекте обеспечения безопасности Центральная Азия представляет собой регион, который с точки зрения политической географии имеет не только важное геостра тегическое месторасположение, но и играет сегодня свою роль в обеспечении расширенной региональной и международной безо пасности. В то время как геостратегическое месторасположение региона определяется пристальным вниманием и присутствием больших игроков в регионе (так называемых «великих держав» на основе теории «большой игры» в ЦА), его роль в обеспечении рас ширенной региональной и международной безопасности обуслав ливается присоединением, членством и участием стран региона в международных и региональных организациях, а также междуна родных коалициях и партнерствах, которые нацелены на обеспе чения международной безопасности и стабильного развития.

Однако, только реальности постбиполярной системы междуна родных отношений, возникшие после распада СССР, а также собы тия последних лет, как в самом регионе, так и в граничащих с ре гионом территориях обусловили перемещение Центральной Азии в фокус мирового сообщества с точки зрения вопросов обеспече ния международной безопасности. В целях создания стабильной и эффективной системы региональной безопасности после рас пада советской державы страны центральноазиатского региона присоединились и стали членами ряда региональных и междуна родных структур. Первыми структурами такого характера стали СНГ, ОБСЕ, ОДКБ и ШОС. Будучи государствами-участниками ОБСЕ, страны региона не только получили определенные гарантии для стабильного развития, но и вошли в расширенную систему обеспе чения безопасности на Евразийском пространстве, где, как регион, так и отдельные государства, заняли свое место в эффективном функционировании системы региональной безопасности. Но для определения роли региона, и в особенности Республики Таджики стан, в теории, практики и функциональности ОБСЕ, необходимо взглянуть на теоретические основы режима безопасности, кото рую данная Организация представляет собой.

В то время как теоретические аспекты создания режима безо пасности находятся уже много лет в центре внимания ученых и ака демиков, одно из основополагающих теоретических определений Таджикистан и проблемы общей региональной безопасности в рамках режима безопасности было предоставлено Робертом Жервисом в начале 80-х годов прошлого столетия, в период, когда предприни мались первые шаги к созданию режима безопасности в простран стве современной ОБСЕ. Согласно Роберту Жервису режим безо пасности – это принципы, правила и нормы, которые позволяют государствам ограничиться в своих поведениях верой того, что и другие государства будут придерживаться принципа взаимности. Данное определение подразумевает не только нормы и ожидания, правовых и международных ценностей ОБСЕ способствующие сотрудничеству, но и форму сотрудничества, ко торая является больше чем соблюдение краткосрочных личных интересов.

Однако, как указали Хертс и Баттерфильд, большинство страте гий, которые направлены на усиление государственной безопас Вопросы теории и практики ности, наоборот автоматически уменьшают безопасность других.

С этой точки зрения, режимы безопасности являются особенно ценными и, в то же время, трудно достигаемыми – ценными, по тому, что одиночные действия государств являются не только до рогостоящими, но и опасными;


трудно достигаемыми – посколь ку страх от того, что другой нарушит общее понимание, является мощным стимулом для того, чтобы государства покинули режим самостоятельно. Исходя из этого, существуют определенные условия для форми рования режима безопасности. В условиях современных междуна родных отношений, в первую очередь великие державы должны хотеть установить режим безопасности и предпочитать регули руемую окружающую среду вместо той, в которой все государства ведут себя, как отдельные и независимые игроки. Это означает, что государства должны быть удовлетворены статусом-кво и тем, что изменения могут быть получены без угрозы неожиданной во йны, а не рисками и затратами менее сдержанного соревнования государств в хаотичных международных отношениях. Во-вторых, акторы должны также верить, в то, что другие тоже разделяют ценность, которую они уважают во взаимной безопасности и со трудничестве. Если государства полагают, что другие члены меж дународного сообщества будут противостоять этим принципам, то они не будут искать пути для создания режима. В-третьих, даже если все главные акторы согласились бы на статус-кво, режимы безопасности не могут формироваться, когда один или более одно го акторов полагают, что безопасность лучше всего обеспечена экспансией. Четвертое условие для формирования режима безо 1 Jervis, Robert (1982) Security Regime in International Organization, Vol. 36, No. 2, International Regimes, pp. 357- Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ пасности заключается в том, что война и индивидуалистические попытки обеспечить безопасность должны быть определены как дорогостоящие. Например, если государства думают, что произ водство оружия является само по себе положительным (например, потому что оно поддерживает отечественную промышленность), они не будут искать стимулов для сотрудничества, которое умень шит расходы на производство оружия. Если враждебность в об ласти безопасности не будет рассматриваться как перетекающая в другие области, например как в экономических проблемах, или если уменьшенное сотрудничество в этой сфере не будет рассма триваться как стоимость, то будет отсутствовать важный стимул для сотрудничества. Одним из классических примеров успешного режима безопасно сти, исходя из вышеуказанных теоретических аспектов и согласно суждениям многих теоретиков и авторов изучения вопросов систем безопасности, является Европейский концерт, существовавший до Крымской войны в периоде 1815-1823 гг. В этом промежутке вре мени великие державы вели себя такими способами, которые рез ко отличались от обычной политики системы баланса сил. Крайне важно, однако, было то, что личные интересы воспринимались бо лее шире чем обычно, и, исходя из которых европейские лидеры полагали, что их государства были бы более безопасными, если бы другие главные державы были также в безопасности. Таким обра зом, другие державы были определены, как партнеры в объедине нии усилий, уважение интересов которых было необходимо.

Хотя эти условия и общие интересы государств объясняют, как может быть сформирован режим безопасности, намного важнее то, что режим должен основываться на принципах, обеспечивающих его жизнеспособность. С одной стороны игроки должны верить в основополагающие механизмы, которые позволят режиму функ ционировать, с другой – игроки должны активизировать норму взаимности в поддержании функциональности режима безопас ности. Обеспечение функциональности и принципа взаимности, в свою очередь послужит созданию институциональности режима.

Режим может стать независимым фактором в международных от ношениях, если будет обеспечен определенный уровень институ ционализации.

Таким образом, существование и поддержание режима безопас ности на основе вышеуказанных предусловий является необходи мой предпосылкой для обеспечения стабильности системы меж дународных отношений, основанных на национальных интересах 1 Jervis, Robert (1982) Security Regime, in International Organization, Vol. 36, No. 2, International Regimes, pp. 357- отдельных государств. Существование режима безопасности на Таджикистан и проблемы общей региональной безопасности в рамках пространстве ОБСЕ, которое включает в себя Центральную Азию и, в частности, Республику Таджикистан, также можно объяснить наличием этих принципов международных отношений, которые наряду с национальными интересами подчеркивают согласие и предпочтение каждого из игроков.

Другим важным вопросом является форма и особенность ре жима безопасности, которые характеризуют нормы и правила, ис пользуемые в этом пространстве. Теория и практика ОБСЕ, которые правовых и международных ценностей ОБСЕ нацелены на обеспечение безопасности и стабильного развития на пространстве данной Организации, в том числе в Центральной Азии, базируются на концепции «безопасность на основе сотруд ничества».

Считается, что концепция «безопасность на основе сотрудни Вопросы теории и практики чества» активизируется при наличии общих угроз государствам.

Данный режим безопасности основывается на совместных уси лиях группы отдельных государств, направленных на борьбу про тив общей угрозы. Это наблюдение, в свою очередь ссылается на очень простое определение концепции: безопасность на основе со трудничества – это деятельность среди государств, нацеленная на уменьшение вероятности войны или ее последствий, направлен ная на определенное государство или группы стран.1 Безопасность на основе сотрудничества в корне отличается от традиционных систем безопасности, которые основывались на системе баланса сил. Она также в какой-то мере отличается от ре жима безопасности, который был создан существованием НАТО и Варшавского договора после второй мировой войны, где органи зации, основанные на принципах коллективной безопасности, все еще играли роль в обеспечении равновесия сил и сдерживания в мировой политике. С этой точки зрения, союзы или коллективные меры обороны не являются выражением безопасности на основе сотрудничества, так как они, прежде всего, предназначены для борьбы с реально-воспринятой угрозой. Например, НАТО и Вар шавский договор были попытками великих держав уменьшить угрозы длительной гегемонии в мировой политике.

Так, системы коллективной безопасности отличаются тем, что они представляют собой систему, в которой группа государств со глашается прийти на помощь одного из участников в случае напа дения со стороны внешнего игрока. Многие авторы считают, что Лига Наций была системой коллективной безопасности в период между войнами, а Организация Объединенных Наций представля ет собой систему коллективной безопасности сегодня.

1 Mihalka, Michael (2004). Cooperative Security: Background, Requirements and Prospects.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Три основополагающих условия составляют основу теории, практической реализации и функциональности концепции безо пасности на основе сотрудничества:

1. Восприятие безопасности как неделимой (безопасность не делима);

2. Определение общих интересов на основе понимания обще го будущего (смысл общего будущего);

3. Разделение общих ценностей между участниками си стемы безопасности на основе сотрудничества (наличие общих ценностей). Соответственно, существование этих трех основополагающих условий создает необходимую предпосылку для успешной функ циональности режима безопасности на основе сотрудничества.

Одна из причин, почему ОБСЕ представляет собой сообщество безопасности сегодня – это существование восприятия общих угроз безопасности, понимание общего будущего и наличие общих ценностей среди ее государств-участников. Именно наличие этих трех элементов привели к развитию ОБСЕ – организации, наибо лее успешно функционирующей на базе режима безопасности на основе сотрудничества.

Более того, второе основополагающее условие – смысл общего будущего – обуславливает наличие второй основной концепции в теории и практике ОБСЕ – концепции всеобъемлющей безопас ности, которая определяет структуру функциональности органи зации. С этой точки зрения, ОБСЕ является первой организацией, которая приняла концепцию всеобъемлющей безопасности и кон цепцию безопасности на основе сотрудничества. Обе эти концеп ции государства-участники ОБСЕ подтвердили в основополагаю щих документах, включая и Хельсинкский заключительный акт. Об этом также свидетельствуют приоритеты Организации, определенные в руководстве ОБСЕ:

• объединить общие ценности государств-участников и спо собствовать в построении демократических гражданских обществ, основанных на верховенстве закона;

• предотвратить местные конфликты, восстанавливать ста бильность и мир в конфликтных зонах;

• преодолевать реальные и воспринятые угрозы безопасно сти и избегать создания новых политических, экономических или социальных подразделений, продвигая систему безопасности на основе сотрудничества. 1 Mihalka, Michael (2004). Cooperative Security: Background, Requirements and Prospects.

2 The OSCE concept of comprehensive and co-operative security – An overview of major milestones, p. 3 OSCE Handbook (3rd Edition, Vienna, 1999), pp. 17- Эти цели представляют ясную совместную повестку дня безо Таджикистан и проблемы общей региональной безопасности в рамках пасности и не имеют много общего с традиционными понятиями и концепциями безопасности. Государства-участники ОБСЕ пыта ются управлять своим общим пространством безопасности. Важ ный метод, который ОБСЕ использует в функциональности режи ма безопасности на основе сотрудничества, является присутствие на местах (через полевые миссии).

После получения независимости центральноазиатские госу дарства – Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и правовых и международных ценностей ОБСЕ Узбекистан вступили в процесс политических и экономических преобразований и строительства национальных государств. При соединившись к ОБСЕ, они приняли ценности, стандарты и обяза тельства этой организации. Среди многих обязательств, процессы демократизации и обеспечение национальной и региональной Вопросы теории и практики безопасности в рамках концепции всеобъемлющей безопасности ОБСЕ установили место и роль региона в пространстве данной ор ганизации. Геополитические особенности центральноазиатского региона и его месторасположение между Азией, Ближним Восто ком и Европой представили его особое значение для ОБСЕ и евро пейских государств.


Более того «новая большая игра» происходящая в Центральной Азии на основе существующих интересов великих держав и анализ действий таких акторов, как России, Китая, США, Евросоюза, Ира на, Турции и Пакистана в регионе свидетельствует об его особой геополитической значимости в вопросах обеспечения междуна родной безопасности.

Особым фактором осознания важной и геостратегической роли центральноазиатского региона стали террористические акты сентября 2001 года. Инициированная антитеррористическая коа лиция в Афганистане показала возрастающую роль региона в ми ровой политике, в особенности в вопросах борьбы против новых нетрадиционных угроз международной безопасности. В этих рам ках, взаимодействие региональных организаций стало еще акту альнее в связи с эскалацией афганского конфликта. В результате, размещение воинского контингента государств-членов НАТО во главе с США в Центральной Азии привело к серьезным геополи тическим сдвигам, включая НАТО, ОДКБ и ШОС как части системы региональной безопасности.

Что намного важнее, в свете событий 11 сентября 2001 года важность двух вышеупомянутых концепций обеспечения безопас ности – безопасность на основе сотрудничества и всеобъемлющая безопасность – в сохранении региональной и международной без опасности особо возросла. Террористические акты заставили меж дународную коалицию бороться с этой угрозой.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Если взять пример Европейского вовлечения в Центральную Азию, можно сказать, что долгое время реальной политики по от ношению к региону не существовало, так как географически цен тральноазиатский регион не имеет общих границ с государствами Европейского Союза. Однако в 2007 году во время председатель ства Германии в Евросоюзе была принята «Новая стратегия Ев ропейского Союза для Центральной Азии». В рамках разработки этой стратегии было осознанно, что многие проблемы, с которыми сталкивается мир в процессе глобализации, в одинаковой степени влияют на Европу и Центральную Азию и требуют их совместного решения. Вопросы безопасности и регионального экономическо го развития требуют тесного сотрудничества ЕС с каждой страной Центральной Азии, принимая во внимание их географическое рас положение, в частности, по отношению к Афганистану, Пакистану и Ирану. Кроме того, это имеет отношение к развитию в сферах управления границами, миграции, борьбы с организованной пре ступностью и международным терроризмом, а также торговле людьми, наркотиками и оружием. Сегодня Республика Таджикистан фактически является засло ном для международного сообщества против традиционных и нетрадиционных угроз современного мира. Она ограждает их от опасностей эскалации афганского конфликта, распространения международного терроризма, наркобизнеса, неконтролируемой миграции и контрабанды оружия. Страна находится на стыке не скольких крупных регионов, которые представляют разные ми ровые религии, цивилизации и культуры. Поэтому Таджикистан привлекает повышенное внимание стран мирового сообщества и играют важнейшую роль в обеспечении региональной и междуна родной безопасности.

В то время как геостратегия Таджикистана направлена на реа лизацию своих жизненно важных интересов – обеспечение энер гетической безопасности, выход страны из коммуникационного тупика, модернизация государства, сокращение бедности и ускоре ние этноконсолидационных процессов в стране, большое влияние на политический курс страны оказывает афганский конфликт и приверженность страны концепции и практики обеспечения безо пасности на основе сотрудничества, в том числе в рамках ОБСЕ. На основе теории функционирования ОБСЕ, которая выше определи ла уникальную роль каждого государства-участника в поддержа нии режима безопасности, Таджикистан занимает исключительно важное место в практике и функциональности Организации.

1 The EU and Central Asia: Strategy for a New Partnership, Геополитические особенности Таджикистана, предопределяю Таджикистан и проблемы общей региональной безопасности в рамках щие его роль в практике и функциональности ОБСЕ, обуславлива ются следующими аспектами:

1. В первую очередь, Республика Таджикистан является государством-участником ОБСЕ, которая определяет восточные границы Организации с Китаем и Афганистаном;

2. Таджикистан играет центральную роль в обеспечении ста бильности режима безопасности ОБСЕ от угроз исходящих из Аф ганистана;

правовых и международных ценностей ОБСЕ 3. В то же время Таджикистан, являясь страной, имеющей самую протяженную границу с Афганистаном, обеспечивает присутствие ОБСЕ в Афганистане;

4. Основанный на географическом месторасположении и исто рическом вовлечения ОБСЕ в Центральную Азию, Таджикистан на Вопросы теории и практики сегодняшний день представляет самый большой офис ОБСЕ в ре гионе.

В частности, предлагая на 52-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН провести специальную сессию, посвященную проблеме нар котиков, Президент Таджикистана Эмомали Рахмон подчеркнул кровную заинтересованность правительства страны в урегулиро вании афганского конфликта.

Еще в 1998 г. на 20-й специальной сессии Генеральной Ассам- блеи ООН Таджикистан, будучи одним из первых предложил соз дать «пояс безопасности» вокруг Афганистана. Это и другие по добные предложения не были реализованы, в результате чего нестабильный Афганистан превратился в очаг международного терроризма. Соответственно, приоритетными направлениями внешней политики Республики Таджикистан по сей день остаются укрепление сотрудничества со странами региона в рамках много сторонних структур безопасности, интеграционных объединений и по линии двусторонних отношений. С этой точки зрения исполь зование платформы ОБСЕ для этой цели считается весьма целе сообразным.

На Мадридской встрече Совета министров иностранных дел ОБСЕ в ноябре 2007 года государства-участники ОБСЕ признали важность долгосрочной безопасности Афганистана и ее роли в обеспечении стабильности и безопасности пространства ОБСЕ, и в особенности для Центральной Азии.1 Министры иностранных дел приняли решения оказать поддержку и углубить обязатель ства ОБСЕ в урегулировании конфликта в Афганистане через определенный спектр действий, озадачили Генерального секре 1 Cf. Decision No. 4/07, OSCE Engagement with Afghanistan, MC.DEC/4/07/Corr.1 of 30 November 2007, in: Organization for Security and Co-operation in Europe, Fifteenth Meeting of the Ministerial Council, 29 and 30 November 2007, Madrid 2007, 30 November 2007, pp. 19- Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ таря исследовать способы достижения этой цели и разработать конкретные предложения государствам-участникам. В результате министерское решение № 4/07 обеспечило серьезную основу для определения обязательств ОБСЕ для Афганистана и стало первым решением, сосредотачивающимся на действиях ОБСЕ, нацеленных на укрепление управления границами между центральноазиат скими государствами и Афганистаном, на борьбу с терроризмом, торговлей оружием и наркотрафиком.

Республика Таджикистан заняла особое место в этом направле нии. Отмечая важный вклад ОБСЕ в деле эффективного управления границей и осуществления антинаркотических программ в Таджи кистане, наша страна продолжает представлять собственные ру бежи в качестве преграды на пути распространения терроризма, экстремизма и наркотиков в Европу, что требует со стороны меж дународного сообщества адекватного подхода для дальнейшего укрепления границ и оказания материально-технической помощи национальным пограничным войскам.

Таджикистан крайне заинтересован в стабилизации ситуации и установлении мира в соседнем Афганистане. Угрозы безопасности, исходящие от Афганистана настоятельно диктуют предпринять комплексные и эффективные меры, направленные на оказание ощутимой международной социально-экономической, финансо вой, технической и другой помощи Афганистану с целью скорей шей его реабилитации. В 2009 в Душанбе был учрежден Колледж для обучения пограничников, который можно рассматривать как один из важнейших институтов ОБСЕ, предназначенный не толь ко для подготовки профессиональных кадров для постсоветского пространства, но и для Афганистана.

В то же время, геоэкономические аспекты Республики Тад жикистан важны для обеспечения региональной безопасности и стабильного развития в регионе ОБСЕ. ЕС и Центральная Азия разделяют основной интерес в укреплении энергетической без опасности как важного аспекта глобальной безопасности. Суще ствует общая заинтересованность ЕС и Республики Таджикистан в диверсификации маршрутов экспорта, структуры спроса и пред ложения и энергетических ресурсов. Кроме нефти, газа и электри чества, определяющим аспектом энергетического сотрудничества с Центральной Азией является управление водными ресурсами.

Производство и распределение гидроэнергии - ключевой момент в содействии стабильности и процветания в Центральной Азии и за ее пределами, включая Афганистан и Пакистан.

Республика Таджикистан играет особую роль в обеспечении экономических аспектов региональной безопасности централь ноазиатского региона. Страна, богатая водными ресурсами, яв Таджикистан и проблемы общей региональной безопасности в рамках ляется также активным сторонником решения водных проблем региона, которые, безусловно, могут влиять на спектр вопросов безопасности Центральной Азии. Таджикистан придерживается позиции того, что согласованный и взаимовыгодный подход всех стран Центральной Азии к вопросу рационального использования водно-энергетических и других природных ресурсов способен по зитивно повлиять на решение общих взаимосвязанных энергети ческих и экологических проблем и обеспечить стабильное и устой правовых и международных ценностей ОБСЕ чивое развитие региона в будущем.

Занимая восьмое место в мире по запасам гидроресурсов, а это 527 млрд. кВт. часов, Таджикистан продолжает использовать в течение последних 18 лет всего лишь 5% этого потенциала. Со вершенно справедливо, что в условиях отсутствия разведанных Вопросы теории и практики источников минеральных ресурсов на собственной территории и последствий энергетического кризиса Правительство Таджики стана вполне закономерно приступило в течение последних лет к процессу планомерного развития гидроэнергетики и строитель ства гидроэнергетических сооружений в качестве приоритетной национальной задачи на ближайшую перспективу. Дальнейшее развитие гидроэнергетического потенциала Таджикистана, пре вышающее реальные нужды региона в три и более раза, позволит не только удовлетворить растущие потребности соседних стран в дешевой и экологически чистой электроэнергии, но и значитель но увеличит ирригационные возможности орошаемых земель в странах низовья. С другой стороны, энергетическая безопасность может быть обеспечена только при наличии скоординированной региональной политики, устойчивого функционирования схемы водно-энергетического обмена и совместного освоения гидроэ нергетического потенциала региона.

Таким образом, одним из важнейших факторов обеспечения безопасности государств Центральной Азии является углубление интеграционных процессов в регионе путем развития транспорта и коммуникационных коридоров. С этой точки зрения Республика Таджикистан является ключевым фактором в обеспечении регио нальной безопасности. Создание единой энергетической системы, которая закономерно вытекает из интеграции в области энергети ки, позволит укрепить внутреннюю безопасность региона. Вслед ствие чего, Республика Таджикистан, исходя из своих геополити ческих и геоэкономических особенностей, играет важную роль в теории, практике и функциональности ОБСЕ.

Отмечая ключевую роль Таджикистана в обеспечении присут ствия ОБСЕ в Афганистане и, в то же время, в обеспечении реги Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ ональной безопасности в Центральной Азии и на пространстве ОБСЕ от угроз, исходящих от Афганистана, необходимо усилить сотрудничество между ОБСЕ и Таджикистаном в этих двух направ лениях.

В то же время, геоэкономические особенности Таджикистана и дальновидная политика правительства страны в деле обеспечения энергетической безопасности Таджикистана и всей Центральной Азии путем рационального управления водными ресурсами и соз дания новых транспортно-коммуникационных путей, которые не только свяжут Таджикистан с другими регионами, но и обеспечат реабилитацию энергетического сектора Афганистана, диктуют ОБСЕ необходимость для полного использования существующего потенциала страны в обеспечении всеобъемлющей безопасности в регионе и Афганистане.

Концепция устойчивого экономического развития Республики Таджикистан как определяющий элемент взаимоотношений Республики Таджикистан и ОБСЕ в реализации доктрины региональной безопасности Взаимоотношения Республики Таджикистан и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, успешно развиваясь в течение 17 лет, всегда основывались на понимании, уважении и строгой приверженности взятым обязательствам. В последние годы, после изменения мандата ОБСЕ в 2008 году, отношения с этой авторитетнейшей международной организацией начали включать новое измерение совместной работы в разработке кон цепции устойчивого развития страны и реализации доктрины ре гиональной безопасности.

Концепция стабильного экономического развития Республи ки Таджикистан, являясь неотъемлемой частью Концепции на ционального развития страны, предполагает определение путей и способов обеспечения устойчивого повышения благосостояния граждан страны, укрепления национальной и региональной без опасности и динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе (2010-2020 годы), а также укрепления позиций Ре спублики Таджикистан в региональном и мировом пространстве.

Оценивая достигнутый уровень развития экономики Таджикиста на, можно заключить, что на данный момент в стране в основном Таджикистан и проблемы общей региональной безопасности в рамках завершен переход к рыночной экономической системе, создана система базовых правовых норм и других институтов, обеспечи вающих функционирование рыночных отношений между хозяй ствующими субъектами. Налаживается рынок товаров и услуг, а также происходит интенсивное развитие банковского капитала.

Необходимым становится отладка деятельности этих институтов, обеспечение их большей независимости и эффективности, а также региональной и международной конкурентоспособности.

правовых и международных ценностей ОБСЕ Многие проблемы переходного периода были преодолены, од нако объем нерешенных задач рыночной трансформации Тад жикистана все еще значителен. В первую очередь это связано с необходимостью обновления институциональных условий для национального развития, укрепления материальных условий для Вопросы теории и практики экономического роста, расширения доступа к базовым социаль ным услугам и достижению целей развития тысячелетия. На но вом этапе развития страны важная роль отводится дальнейшему развитию правового государства и формированию гражданского общества. Все вышеперечисленное обуславливает необходимость и возможность комплексного решения обозначенных проблем на современном этапе развития.

Преодолены негативные последствия гражданской войны 90-х годов. Развиваются институты гражданского общества. Снизились политические и экономические риски ведения предприниматель ской деятельности. В Республике Таджикистан проведены рефор мы налоговой системы, принят пакет законов о судебной реформе, реализованы меры по снижению административной нагрузки на средний и малый бизнес. Начавшаяся реализация национальных проектов в энергетической сфере, сферах образования, здравоох ранения и сельского хозяйства позволила значительно модерни зировать эти сферы, устранить или смягчить часть имеющихся диспропорций.

Сегодня перед экономикой республики стоят новые вызовы и задачи, решение которых требует новых подходов не только на краткосрочную, но и на долгосрочную перспективу. Среди этих вызовов достаточно назвать такие, как невысокий уровень испол нения законов, обеспечения прав человека и развития граждан ского общества, слабый предпринимательский и инвестиционный климат, недостаточный уровень конкуренции, инфраструктурные ограничения роста, резкое снижение уровня человеческого ка питала, проблемы управления внешней миграцией и другие. Все эти вызовы формируют систему рисков, решение которых посред ством углубления соответствующих реформ определит дальней Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ шее развитие страны. Для этого все планируемые и реализуемые меры должны соответствовать таким критериям, как стимулиро вание экономического роста в соответствии со среднесрочной и долгосрочной перспективой, сопровождение экономического ро ста прогрессивными структурными сдвигами, расширение доли частного сектора;

реформы, выходящие за рамки экономической сферы;

реформа секторов, связанных с развитием человеческого потенциала, прежде всего образования, здравоохранения и соци альной защиты населения, осуществление любых мероприятий для социального и экономического развития страны.

Для эффективного достижения поставленных задач в стране будет обеспечена гарантированная реализация конституционных прав граждан, включая развитую систему демократических ин ститутов и создание эффективных механизмов правоприменения.

Политика государства будет ориентирована на расширение свобо ды предпринимательства, обеспечение эффективности системы государственного управления, поддержание социальной справед ливости.

Для успешного решения задач устойчивого экономического раз вития Республика Таджикистан развивает тесное сотрудничество с международными и региональными организациями. Важное ме сто в этом сотрудничестве занимают взаимоотношения Республи ки Таджикистан с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе – крупнейшей и авторитетнейшей международной орга низацией, объединяющей 56 государств Европы, Америки и Азии.

Период миростроительства и переход Республики Таджикистан в 1990-х годах к рыночным отношениям и интеграция националь ной экономики в мировое хозяйство привели к существенным из менениям всех параметров социально-экономического развития страны.

Согласно своему мандату, ОБСЕ тесно сотрудничает с Республи кой Таджикистан во всех трех измерениях, включая экономиче ские, экологические, человеческие и политические аспекты без опасности и стабильности. При этом особое внимание уделяется вопросам региональной безопасности посредством оказания со действия Таджикистану в разработке общих подходов к пробле мам и угрозам безопасности.

ОБСЕ также поддерживает усилия Республики Таджикистан по более полному развитию экономического и экологического изме рений и выполнению обязательств, закреплённых в Хельсинкском заключительном акте и других документах ОБСЕ. Поддержка ОБСЕ осуществляется в сферах улучшения условий свободной торговли, совершенствования деловых контактов и возможностей, развития энергетической отрасли и транспорта, инвестиций, научных и тех Таджикистан и проблемы общей региональной безопасности в рамках нических обменов, защиты окружающей среды и лучшего управ ления в региональном контексте.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 14 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.