авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

«1 "Политология" Краткая справка об авторе курса Коробкова Юлия Евгеньевна – кандидат философских наук, доцент, ведущий преподаватель ...»

-- [ Страница 2 ] --

Разделение властей призвано уравновешивать различные ветви власти, создать систему сдержек и противовесов, предотвращать монополизацию публично – властных полномочий одной из сторон.

Сторонники разделения властей отводят парламенту главенствующее положение в системе законодательных и исполнительных органов управления, относя к его компетенции сферу законодательства и тем самым, предоставляя ему право определять границы деятельности исполнительной и судебной власти. На практике исполнительная власть активно участвует в законодательном процессе, особенно на стадии внесения законопроекта, когда инициатива часто принадлежит правительству. Представительный законопроект обсуждается в парламенте, в его комиссиях и только в случае принятия законодателями обретает силу закона.

Контрольные вопросы:

1. Раскройте содержание понятия "политическая власть".

2. Какова структура власти. Ее элементы?

3. В чем разница понятий "легитимность" и "легальность" власти"?

4. Назовите 3 типа "легитимности" власти по М. Веберу.

5. Обоснуйте необходимость разделения властей в демократическом обществе.

4. Политические системы и их типологии 4.1. Структура политической системы. Факторы ее эффективности Политическая система является подсистемой более общей социальной системы. Единого определения "политической системы" нет. Данное понятие получило обоснование и распространение в середине ХХ в. с применением системного метода к исследованию общества. Основу теории политических систем составляют модели Д. Истона и Г. Алмонда. опирающиеся на теорию социальной системы Т. Парсонса.

В отечественной литературе политическая система определяется как комплекс институтов и организаций, осуществляющих политическую власть, взаимосвязей и взаимоотношений по поводу участия в политической власти.

Политические системы можно классифицировать по различным основаниям. Так, в зависимости от типа общества они делятся на традиционные и модернизированные, по характеру взаимодействия со средой – на открытые и закрытые, в зависимости от концентрации или распределения власти – на централизованные и децентрализованные.

В структуре политической системы общества функционируют следующие подсистемы: институциональна, регулятивная, функциональная, коммуникативная и политико-идеологическая.

1. Институциональная подсистема – это "каркас" политической системы общества, в которую входят органы государственной власти, политические партии, общественные движения, общественные организации, средства массовой информации и пр. В данной подсистеме создается нормативно правовая база функционирования всей политической системы, определяются формы ее воздействия на другие общественные системы. Ей принадлежит ключевая роль в политической системе.

2. Регулятивная система – это правовые и моральные нормы, традиции, обычаи, господствующие в обществе политические взгляды, воздействующие на политическую систему.

3. Функциональная подсистема – это формы и направления политической деятельности, методы осуществления власти. Обобщенное выражение это находит в понятии "политический режим".

4. Коммуникативная подсистема охватывает все формы взаимодействия между различными элементами политической системы, между политическими системами различных стран.

5. Политико-идеологическая подсистема включает в себя совокупность политических идей, теорий и концепций, на основе которых возникают, формируются и развиваются различные общественно-политические институты.

Данная подсистема играет существенную роль в определении политических целей и путей их достижения.

Каждая из подсистем имеет собственную структуру и обладает относительной самостоятельностью. В конкретных условиях в каждом государстве эти подсистемы функционируют в специфических формах.

Взаимодействуя с внешней средой, политическая система выполняет следующие функции:

1. управления обществом – заключается в определении целей развития, в выработке и реализации политического курса, в контроле над деятельностью всех элементов системы, в ее идеологическом и информационном обеспечении;

2. интегративную – обеспечивает консолидацию общества на базе ценностей, идеалов господствующих политических сил, а также способствует урегулированию конфликтов;

3. регулятивную – состоит, прежде всего, в легитимации политики, проявляющаяся в регламентации политического поведения и политических отношений, в нормотворчестве и выработке эталонов общественно приемлемого поведения;

4. политической коммуникации – обеспечивает связь между элементами политической системы, а также между системой и средой;

5. контролирующую – политическая система должна контролировать конфликты интересов различных социальных групп с целью сохранения социальной целостности общества.

Эффективность политической системы во многом зависит от следующих факторов:

полноты и качества информации о среде, влияющей на выработку решений;

скорости реагирования системы на воздействия среды;

способности системы поддерживать социальное равновесие и гражданский мир, толерантность (терпимость) к несогласию;

максимальной приближенности результатов к поставленной цели.

Исторический опыт показывает, что жизнеспособны лишь политические системы, которые имеют культурное основание в виде общих ценностей, разделяемых большинством членов общества. Утрата общих ценностей ведет к распаду политической системы (пример – СССР). Стабильность и способность политической системы основываются на учете специфических интересов разных групп населения, на умении достигать компромиссных решений.

Контрольные вопросы:

1. Что такое политическая система?

2. Перечислите структурные элементы политической системы.

3. Назовите основные функции политической системы.

4. Какими факторами определяется эффективность политической системы?

Какой фактор является определяющим?

5. Государство – ключевой политический институт общества 1. Определение государства. Типология государства Государство – это орган власти, управляющий обществом и обеспечивающий его целостность, организованность и определенный порядок в нем.

Каждое государство обладает суверенитетом, т.е. полной самостоятельностью и независимостью во всех внутренних и внешних делах, является единственным органом, осуществляющим верховную власть в своей стране. Только ему принадлежат такие права как:

официально представлять общество в целом, издавать обязательные для всеобщего исполнения законы и другие нормативные акты, взимать налоги;

осуществлять правосудие и защиту граждан и страны.

При этом государство использует профессиональный аппарат управления, органы общественного порядка и государственной безопасности, вооруженные силы;

при необходимости – меры принуждения и наказания. Государство же устанавливает гражданство, т.е. принадлежность того или иного лица к числу граждан данной страны – политический и юридический статус каждого человека, его права и свободы.

В современном государстве традиционно выделяются три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная.

Политология выделяет множество типов государства, выделяемых по самым различным признакам. Основные из этих типов можно представить в следующей таблице:

Таблица 5. Принцип деления Типы Монархия (абсолютная, дуалистическая, По способу организации парламентская) Республика (президентская, парламентская, высшей власти смешанная) По национально- Унитарное территориальному Федеративное устройству Конфедеративное По политическому Тоталитарное режиму Авторитарное Демократическое По функциональной Военное направленности Полицейское государства Социальное Правовое По устойчивости Стабильное социально- Нестабильное политической жизни 5.2. Формы государственного устройства и формы правления В современном мире выделяются две формы правления – монархия и республика.

Монархии нашего времени делятся на два вида – абсолютные и конституционные. В абсолютной монарху принадлежит вся полнота законодательной и исполнительной власти. Эта форма правления характерна для стран, в которых во многом сохраняются докапиталистические, традиционные политические отношения (Саудовская Аравия, Бруней и др.).

В конституционной монархии полномочия главы государства лимитированы. По степени ограничения они бывают дуалистические и парламентские.

В дуалистических монархиях, кроме монарха, существует парламент, который издает законы, утверждает бюджет (в отдельных из них есть даже институт парламентской ответственности правительства). Монарх же обладает правами назначения и смещения кабинета министров, абсолютного или отлагательного вето в отношении решений парламента, а также выполняет ряд представительских и внешнеполитических функций (Марокко, Иордания и др.).

В парламентских монархиях реальная власть монарха более чем скромна. В одних странах функции монарха сведены лишь к представительству (в Японии – по конституции 1947 г., в Швеции – по конституции 1974 г.). В других странах (например, в Великобритании, Бельгии, Дании, Нидерландах, Испании и пр.) за монархом номинально сохраняются определенные полномочия, однако он пользуется ими только в результате инициативы правительства, иного органа или вообще не прибегает к ним, так что эти полномочия предусмотрены в качестве резервных на случай какого-либо кризиса. В частности, право предлагать вето на законодательные акты парламента (там, где оно формально имеется у монарха), на практике, как правило, не применяется.

Существуют также монархии, не подпадающие под эту классификацию с рядом определенных особенностей. Например, существуют выборные монархии – государства, представляющие собой объединение нескольких монархий, главы которых из своей среды выдвигают единого правителя. Круг избирателей и кандидатов здесь довольно узок – коронованные особы состоящих в союзе монархий (Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты и др.).

Своеобразна монархическая форма правления в бывших доминионах Британской империи. С 1947 г. Входящих в Содружество наций (Канада, Австралия, Новая Зеландия, Гренада и др.), формально главой государства в них является британский монарх, но его более чем урезанные функции осуществляет генерал-губернатор, назначаемый Короной по представлению правительства данного члена Содружества.

Самой распространенной в настоящее время формой правления является республика в ее трех видах: парламентская, президентская и полупрезидентская (смешанная). В основу этой классификации заложена структура отношений между исполнительной и законодательной ветвями власти. В отличие от них судебной власти – неизменная функция: она обеспечивает соблюдение юридически закрепленного политического порядка.

В парламентской республике руководящий орган государственной власти – парламент.

Парламент формируется на основе всеобщего голосования.

Правительство формируется парламентом, несет перед ним ответственность и может быть отозвано им.

Ведущую роль в государстве играет глава правительства (премьер министр). Премьер-министр – это лидер победившей партии на выборах, он входит в нижнюю палату, избранную всеобщим голосованием и имеет право ее распустить.

Роль президента невелика. Его функциональные обязанности сводятся к представительским и церемониальным. Глава государства (президент) избирается парламентским путем, т.е. членами парламента или коллегией выборщиков (есть исключение, в Австрии, например, президент избирается всеобщим голосованием).

Разновидностью парламентской республики является ассамблея. Ее особенность – сосредоточение всей полноты власти у единственного собрания, представляющего народ (во Франции – начало I Республики (1793 г.);

современная Швейцария, т.к. ее двухпалатное Федеральное собрание осуществляет власть, конституционно ограниченную только правами народа и кантонов. При этом типе государства правительство избирается парламентом из числа депутатов и может быть отозвано.

В президентской республике строго проводится принцип разделения властей, что позволяет обеспечить их взаимный противовес.

К основным чертам президентской республики относятся:

– исполнительная власть целиком принадлежит президенту, который является одновременно и главой государства и правительства;

– президент и парламент взаимонезависимы, избираются отдельно;

– правительство ответственно перед президентом, президент – перед народом;

– парламент обладает всей полнотой законодательной власти, – парламент не имеет права отзыва правительства и президента (исключая импичмент);

– президент не вправе распустить парламент, у него нет законодательной инициативы, но есть право вето, которое преодолевается 2/3 голосов парламента.

Известная американская система сдержек и противовесов дополняет разделение властей: право отлагательного вето со стороны президента в отношении законов;

с другой стороны – парламентский импичмент со смещением президента;

судьи с одной стороны опять-таки руководствуются актами, которые издает парламент, с другой – проверяют их конституционность и т.д.

Полупрезидентская, или смещанная, форма правления соединяет некоторые черты парламентской и президентской республик. Роль президента здесь особо велика. Подобная форма правления существует во Франции, Португалии, Финляндии, Шри Ланке, Казахстане, ряде стран Южной Америки, Африки и др. государств.

Следующие принципы:

– глава государства – президент – избирается на всеобщих прямых выборах;

– президент назначает правительство, опирающееся на парламентское большинство, и премьер-министра, который политически ответственен пред ним;

– правительство несет двойную ответственность – пред президентом и парламентом, который может сместить правительство после вынесения вотума недоверия;

– президент вправе распустить парламент (чаще всего нижнюю палату) и назначить новые выборы;

– президент обладает правом отлагательного вето.

устройства – Форма государственного административно территориальная организация государства, а также система взаимоотношений центральных и региональных органов власти.

Форма государственного устройства позволяет выявить, из каких частей состоит государство, как эти части соотносятся друг с другом, определить характер взаимодействия центральной и местной властей, как в государстве территориально отражены интересы наций и других этнических групп и др.

Выделяют три формы государственного устройства: федерацию, конфедерацию и унитарное государство. Основание деления на эти три формы – уровень самостоятельности административно-территориальных единиц, входящих в государство.

Федерация – форма государственного устройства, при которой входящие в (субъекты ее состав административно-территориальные образования федерации) обладают ограниченной юридической и политической самостоятельностью.

Характерными чертами федерации являются:

– наличие конституции союза и субъектов федерации;

– верховенство союзной конституции и общефедерального законодательства;

– наличие законодательных, исполнительных и судебных органов власти на уровне субъектов федерации;

– двойное гражданство, своя атрибутика и символика.

В ХIХ в. федерации утвердились в Швейцарии, США, странах Латинской Америки. После второй мировой войны федерациями стали некоторые государства Азии и Африки.

В современном мире насчитывается 20 федеративных государств:

Австралия, Австрия, Аргентина, Бельгия, Бразилия. Венесуэла. Индия, Канада, Поморские острова, Малайзия, Мексика, Нигерия, ОАЭ, Пакистан, Россия, США, Танзания, Германия, Швейцария.

В зависимости от роли национального фактора различают федерации образованные на территориальной основе (США, Австралия, Австрия, Германия, Аргентина, Венесуэла, Бразилия, Мексика), на национальной основе (Индия, Бельгия. Нигерия, Пакистан) и на смешанной национально территориальной основе (Россия, Швейцария, Канада).

государство – Унитарное форма государственного устройства, административно-территориальные образования которой не имеют политической самостоятельности. В унитарном государстве на всей территории страны действует единая конституция, единая правовая система, муниципальные органы власти подчиняются общегосударственным.

Существуют две разновидности: децентрализованные и централизованные унитарные государства. К числу первых относят государства, в которых региональные органы формируются независимо от центральных органов, поэтому юридические отношения между ними строятся на началах децентрализации (Великобритания, Новая Зеландия, Япония, Испания, Италия). Ко второму типу относят унитарные государства, в которых подчинение региональных органов центру осуществляется при посредстве должностных лиц, назначаемых из центра (Нидерланды, Казахстан, Узбекистан).

Особая государственная форма – конфедерация, которая представляет собой союз независимых государств, созданный для достижения каких-то общих целей (военных или политических). Конфедерации отличаются особой неустойчивостью и либо перерастают в федерацию (как в свое время Швейцарская конфедерация или Конфедеративные штаты Америки), либо распадаются (как, например, Норвегия и Швеция в 1905 г. после почти векового союза или как два западноафриканских государства Гамбия и Сенегал, объединившихся в 1982 г. в Сенегамбию).

5.3. Основные типы политических режимов: тоталитаризм, авторитаризм, демократия Политический режим – это те средства и методы, которыми данная власть обеспечивает свое господство в стране и управление в обществе.

Основной вопрос здесь – кто и как правит в государстве, чья или какая "кратия" или "архия" установлена в обществе. Это и автократия (самовластие – неограниченная власть одного – монарха, президента и т.д.);

аристократия (власть знати, привилегированного меньшинства знатных – лучших людей);

плутократия (власть богатых);

теократия (власть церкви идуховенства);

геронтократия (власть старейшин – представителей старшего поколения людей);

демократия (народовластие – власть широких слоев общества);

охлократия (власть толпы);

олигархия (власть немногих – небольшой группы людей – богачей, политиков, военных);

бюрократия (чрезмерная власть чиновников в обществе).

В современной политологии выделяются три основных формы политического режима: тоталитаризм, авторитаризм, демократия. Главные различия между ними – в характере власти и степени обеспеченности прав и свобод граждан.

Тоталитаризм (лат. – весь, полный) – политический режим, при котором государство стремится к целостному, всеохватывающему контролю за жизнью всего общества в целом.

Термин был введен в политическую жизнь в 1925 г. лидером итальянского фашизма Б. Муссолини для характеристики созданного им режима.

В 1956 г. два американских политолога К. Фридрих и З. Бжезинский сформулировали основные принципы тоталитарного режима:

Наличие официальной идеологии, полностью отрицающей предыдущий порядок и призывающей сплотить граждан для построения нового общества.

Эта идеология должна обязательно признаваться и разделяться всеми членами общества. Ей должны быть подчинены все стороны жизни обществ – мораль, экономика, культура, политика, социальные отношения и т.д.

Монополия на власть одной партии, строящейся по олигархическому признаку и возглавляемой харизматическим лидером. Партия практически "поглощает" государство и подменяет его, выполняя его функции.

Централизованный контроль экономики.

Всеобъемлющий контроль над вооруженными силами.

Жесткий партийный контроль над культурой и СМИ (прессой, радио, кино, литературой и др.).

Система полицейского контроля, который осуществляется по отношению ко всем "несогласным с идеологией" – классам, этническим группам, отдельным личностям.

Широкая политизация народных масс Основная причина появления тоталитаризма – разрушение традиционных структур и деморализация общества (прежде всего в условиях индустриализации и ускоренной модернизации). В такие периоды практически у всех граждан общества появляется чувство потерянности и одиночества, потребность в объединении на новой идеологической основе. В процессе формирования новой социальной и национальной идентичности, сплочения вокруг одной идеи возникает стремление к сильной централизованной власти, которая должна установить жесткий порядок и гарантировать быстрое решение самых острых социальных проблем.

Парадокс тоталитаризма заключается в том, что творцом его являются широкие народные массы (в отличие от всех других диктатур) и именно против них он направлен в дальнейшем.

Принято выделять две разновидности тоталитаризма – "левый" и "правый".

"Левый" тоталитаризм основывается на идеологии марксизма ленинизма, ее основные черты:

– построение коммунистического общества, в котором создаются равные социальные и экономические условия жизни для всех граждан общества;

– необходимость отмены частной собственности, введения государственной собственности и создания плановой экономики;

– ведущая роль пролетариата (в крестьянстве слишком сильны частнособственнические стремления);

– необходимость диктатуры пролетариата при переходе к новому социалистическому строю;

– создание равных возможностей и условий не только для всех граждан, но и для всех народов страны (интернационализм).

Левый тоталитаризм существовал в странах, пошедших по коммунистическому пути развития в ХХ в.: СССР, страны Восточной Европы и Азии (Китай, Северная Корея, Северный Вьетнам), Куба.

"Правый" тоталитаризм основывался на идеологии национал социализма. Эта идеология представляла собой смесь этатистских и националистических теорий (расизм Х. Чемберлена, превозносящий германцев, как ядро "высшей" арийской расы, теория Ж. Гобино о разложении нации при кровосмешении и т.д.).

Основные положения национал-социалистической идеологии:

– воссоздание германского рейха;

– борьба за чистоту немецкой расы;

– уничтожение всех инородных элементов ("неарийских" – евреев, цыган, негров);

– антикоммунизм;

– ограничение капитализма;

– социальная база – средний класс общества.

Авторитаризм – политический режим, для которого характерна монополия на власть одного лица, группировки, партии.

Авторитаризм имеет богатую историю, которая включает в себя древние тирании, деспотии и олигархии, абсолютные монархии периода Средневековья и Нового времени. В современном мире авторитарные режимы наиболее распространены в странах Азии, Африки, Ближнего и Среднего Востока, Латинской Америки.

Основные черты авторитаризма:

– монополия на власть одной группы, партии или коалиции, которая никому не подчинена;

– полный или частичный запрет на деятельность оппозиции;

– сильно централизованная структура власти;

– сохранение ограниченного политического плюрализма, элементов гражданского общества (парламента, партий, но строго подчиненных – ведущей);

– наследование и кооптация как главный способ рекрутирования правящей элиты;

– опора на силовые структуры;

– отсутствие возможности ненасильственной смены власти;

– деполитизация масс.

Основные отличия авторитаризма от тоталитаризма:

авторитаризм не имеет единой и обязательной для всех идеологии, самое главное при авторитаризме – сохранение власти правящей верхушкой;

если при тоталитаризме центром власти является одна партия, то при авторитаризме – государство (как надклассовый верховный арбитр);

при тоталитаризме разрушается прежняя социальная структура, напротив, при авторитаризме сохраняются традиционные классовые, сословные различия;

при тоталитаризме систематический террор проводится легально и организованно, при авторитаризме используется тактика избирательного террора.

Исходя из структуры правящего блока и целей проводимой политики, различают военные, олигархические, популистские и бюрократические режимы. Военные или "преторианские" режимы возникают в результате государственных переворотов. Причинами захвата власти военными являются кризис политических структур и политическая нестабильность. Предпосылки переворота: отсутствие согласия между наиболее влиятельными группировками относительно "правил игры", острый конфликт по поводу перераспределения власти и ресурсов между основными политическими силами;

резкая поляризация общества, низкий уровень легитимности и власти.

Становление военных диктатур сопровождается отменой прежней конституции, роспуском парламента, полным запретом любых оппозиционных сил, концентрацией законодательной и исполнительной власти в руках военного совета;

широкий размах террористической деятельности, которая осуществляется армией, полицией, спецслужбами.

Минусы: не в состоянии обеспечить экономическую эффективность, обеспечить себе поддержку, мобилизовать в массы на решение социальных проблем, создать эффективные институты власти. Подобные режимы существовали во многих странах Африки, Востока, Латинской Америки.

Олигархические режимы основываются на господстве блока буржуазии и бюрократии (Камерун, Тунис, Филиппины при Маркосе (1972 1985 гг.) и др.).

Олигархии часто скрываются за фасадом представительных органов власти, реальная же власть находится в руках бюрократии, которая выражает интересы буржуазии и свои собственные. Законодательные органы, созданные сверху, не легитимны и не имеют массовой поддержки в глазах народа. Такие режимы экономически неэффективны. Буржуазия практически не проявляет интереса к развитию национального производства, ориентируясь на экспорт сырьевых ресурсов и развития сырьедобывающих отраслей.

Социальный результат такой политики: резкая поляризация населения, глубокое недовольство, охватывающее широкие слои населения приводит к выступлению против парламента и правительства, военным переворотам и гражданским войнам.

Популистские отличаются вождизмом одного лица, горячо одобряемого и любимого народом. Для этого режима характерна идеологическая мобилизация масс, направленная на поддержание общенационального лидера. Одним из средств легитимизации власти является: манипулирование общественным сознанием, приобщение народа к политике, используя массовые манифестации, демонстрации, митинги поддержки;

возвеличивание маленьких людей;

сплочение общества перед "международным империализмом". Власть склонна искать поддержку в среднем классе. Специфическая черта популисткого режима – усиление этататистких начал в экономической, социальной и духовной жизни, что отражает патерналистские ожидания самых широких народных масс. Этатисткая политика правящей элиты оборачивается высокой инфляцией и глубоким кризисом экономики. Примеры популистких режимов – Варгас в Бразилии, Насер в Египте, Каддафи в Ливии.

При бюрократических режимах главную роль играет высшее государственное чиновничество. Процедуры избрания главы исполнительной власти практически не существует. Такие режимы чаще всего устанавливаются после переворотов. От военных режимов их отличает главенствующая роль бюрократии. Не существует механизма легитимизации исполнительной власти (нет процедуры ее избрания), поэтому бюрократия вынуждена опираться на армию. После прихода к власти бюрократии внутри нее образуется несколько соперничающих группировок. В случае, когда ни одна из них не может провести своего лидера на пост главы исполнительной власти, тогда может быть выдвинута фигура "формального лидера", устраивающая своей незначительностью большинство группировок. В случае победы одной из фракций, ее лидер становится фактическим главой исполнительной власти.

Многие политологи в последнее время выделяют в качестве отдельной разновидности "авторитаризм развития", главными чертами которого являются содействие и стимулирование социальной и экономической модернизации. Авторитарность правления определяется необходимостью сохранения единства и целостности общества. Государство становится инициатором перемен в экономической и социальной жизни, происходящих под его контролем. Примером такого рода режима может быть современный Китай, Южная Корея 1970 80-х гг., Таиланд и др.

Некоторые политологи выделяют переходные (гибридные) режимы, сочетающие в себе черты авторитаризма и демократии.

1. Диктократия возникает в случаях проведения либерализации без демократизации. Это означает, что правящая элита, не будучи подотчетной обществу, соглашается на некоторые индивидуальные и гражданские права.

Такой режим сложился в Кении и Кот-дэ Ивуаре и других африканских государствах.

2. Демократура же предполагает демократизацию без либерализации. Это означает, что выборы, многопартийность и политическая конкуренция допускаются только в той мере, в какой они не угрожают власти правящей элиты. Примерами этих режимов могут служить Сальвадор и Гватемала, где с середины 1980-х гг. выборы проводились с нарушением политических и гражданских прав.

3. Делегативная демократия, описанная аргентинским политологом Г.О. Доннелом, также сочетает признаки демократии и авторитаризма:

регулярные выборы главы исполнительной власти;

низкий уровень институциализации власти;

отсутствие каких-либо ограничений исполнительной власти, кроме неформальных отношений и сроков переизбрания ее главы;

наличие гражданских прав и свобод;

формальный характер законодательной власти;

радикальный характер политики, проводимой общенациональным лидером;

отсутствие механизмов согласования интересов;

отсутствием работы принципа "сдержек и противовесов".

Существует две потенциальные альтернативы развития этого режима: одна сводится к регрессии и откату к авторитаризму;

другая – переходу к представительной демократии.

Демократия в переводе с греческого означает "власть народа". Значение этого понятия многогранно, как правило, исследователи концентрируют свое внимание на какой-то из сторон демократии: власть большинства, основные права граждан, разделение властей, участие во всеобщих выборах, защита прав меньшинства и т.д.

Местом рождения демократии являются Афины, V в. до н.э. Центральным политическим институтом в Афинах в VI – V вв. до н.э. было Собрание, привлекавшее обычно 5 – 6 тысяч участников и открытое для всех взрослых граждан мужского пола (женщины, рабы и иностранцы исключались). Собрание простым большинством голосов могло решать любые внутренние проблемы безо всяких правовых ограничений. Суды проводились присяжными в составе 501 гражданина, большинством голосов, решавших виновен человек или нет.

Лидеры Собрания не избирались, а тянули жребий, т.к. афиняне считали, что любой гражданин способен занимать государственную должность. Однако вся ответственность за принятие важных решений ложилась на плечи граждан – членов Собрания.

Основополагающий принцип демократического правления – участие граждан при формировании органов власти, осуществлении власти, принятии и реализации властных решений. Однако уже в Новое время сформировались различные подходы в истолковании этого принципа. Автор теории прямой демократии Ж.Ж. Руссо понимает это участие как прямое правление народа:

народ сам способен выразить свою единую волю, общая воля народа, выраженная на собраниях, является основой для деятельности правительства и составления законов.

Сторонники теории представительной демократии отрицают наличие в обществе единой воли народа как основы для деятельности власти. Наличие единой воли народа невозможно уже потому, что люди в своих действиях исходят из принципа не общественной, а личной пользы. В связи с этим общество рассматривается как совокупность социальных групп, стремящихся к реализации своих интересов. Эти группы избирают своих представителей в органы власти. Источником власти признается народ, который выражает свою волю не прямо, а опосредованно через своих представителей, делегируя им на определенный срок свои полномочия. В этом случае, с одной стороны управлением занимаются специально подготовленные люди, а с другой их деятельность может быть эффективной, т.к. опирается на поддержку большинства населения.

Исходя из анализа основных концепций демократии и практики функционирования демократических государств, можно выделить следующие принципы демократического режима:

1. Признание народа источником власти. Именно народу принадлежит учредительная конституционная власть в государстве, он выбирает своих представителей и может периодически сменять их, а в ряде стран имеет право непосредственно участвовать в разработке и принятии законов путем народных инициатив и референдумов.

2. Участие граждан при формировании органов власти. В современных демократических странах принцип участия граждан реализуется через принцип их представительства. Источником власти являются граждане, которые выражают свою волю на выборах, избирая своих представителей, делегируют им на определенный срок свои полномочия. Эти полномочия определяются Конституцией и законодательством. Носителями представительной власти являются общенациональный парламент, другие законодательные органы в центре и на местах, выборные представители исполнительной и судебной власти. Они выражают интересы различных классов, социальных слоев, политических группировок и других институтов гражданского общества.

Представительные органы власти формируют невыборные органы исполнительной власти. Главным признаком всех выборных и назначаемых органов власти должны быть компетентность и ответственность.

3. Приоритет прав и свобод человека и гражданина над правами государства. Государство призвано защищать права и свободы человека, которые индивид приобретает в силу рождения, а также гражданские права и политические свободы (право на жизнь, на свободу и безопасность личности, на равенство перед законом, на гражданство и участие в управлении своей страной, на владение имуществом, на невмешательство в личную и семейную жизнь и т.д.).

4. Граждане обладают большим объемом прав и свобод, которые не только провозглашаются, но и юридически закреплены за ними. В демократических государствах действует правовой принцип "все, что не запрещено – разрешено".

5. Политическое равенство всех граждан – каждый гражданин имеет право быть избранным в органы власти и принимать участие в выборах в избирательном процессе (если нет ограничений со стороны закона), никто не должен иметь политического преимущества.

6. Свободное волеизъявление воли народа на выборах. Выборность органов государственной власти – ключевое условие демократического режима.

Оно предполагает возможность свободных и честных выборов, исключающих всякое принуждение и насилие. Избиратели должны иметь право и возможность для отзыва своих представителей.

7. Верховенство закона во всех сферах жизни общества. Демократическое государство – это правовое государство. Праву принадлежит приоритет над государством. В правовом государстве четко и точно определены как формы и механизмы деятельности государства, так и пределы свободы граждан, гарантируемые правом.

8. Четкое разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, каждая из них самостоятельна, независима, исполняет свои функции.

Судебная власть имеет полномочия отменить как решения законодательной, так и исполнительной власти.

9. Наличие гражданского общества. Большое количество социальных интересов удовлетворяется на основе действия добровольных общественных организаций, повседневная жизнь, семья, досуг не подконтрольны государству, гражданское самоуправление.

10. Политический плюрализм, многопартийность. Все политические партии должны быть поставлены в равные правовые условия в их борьбе за голоса избирателей и за свое представительство в органах государственной власти. Борьба между партиями должна осуществляться в рамках закона.

Политические партии, набравшие большинство голосов избирателей, получают статус правящей партии и право формировать органы власти. Проигравшие на выборах партии приобретают статус оппозиционных, и пользуются теми же политическими правами и свободами, как и находящаяся у власти правящая партия.

11. Политический плюрализм дополняется идеологическим плюрализмом. В обществе отсутствует какая-то официальная идеология, многие идейные течения противостоят друг другу и свободно конкурируют в борьбе за влияние и умы людей.

12. Свобода слова, обеспечивающая возможность выражать свое мнение, включая и критику правительства, правящие режимы, господствующую идеологию, существование альтернативных источников информации.

5.4. Правовое и социальное государство. Гражданское общество Идея правового государства имеет длительную историю и занимает важное место в политических учениях прошлого. Однако возникновение целостной концепции правового государства относится к концу XVIII началу XIX вв.

периоду становления буржуазного общества, когда в исторически прогрессивных политических теориях подверглись критике феодальный произвол и беззакония, абсолютистские и полицейские режимы, утверждались идеи гуманизма, принципы свободы и равенства всех людей, неотчуждаемость прав человека, решительно отвергались узурпация публичной политической власти и ее безответственность перед людьми и обществом.

Естественно, при всей новизне идеи и концепции правового государства, разработанные Г. Гроцием, Б. Спинозой, Дж. Локком, Ш. Монтескье.

Т. Джефферсоном и др., опирались на опыт прошлого, на достижения предшественников, на исторически сложившиеся общечеловеческие ценности и гуманистические традиции.

Идеи Локка, Монтескье и др. представителей политической мысли оказали прямое влияние на конституционное законодательство. Это проявилось, например, в Конституции США 1787 г., во французской "Декларации прав человека и гражданина" 1789 г. и в целом ряде других правовых актов.

Сам термин "правовое государство" утвердился в немецкой литературе в первой трети XIX в. в трудах К. Велькера и Р. Фон Моля.

Ценностный смысл идеи правового государства состоит в утверждении суверенности народа как источника власти, гарантированности его свободы, подчинении государства обществу.

Основные принципы правового государства:

– верховенство правового закона, господство закона во всех сферах общественной жизни. Закон, принятый верховным органом власти не может быть изменен, отменен или приостановлен никаким актом отдельного лица или какого-то государственного органа. Вся общественная деятельность осуществляется в строгом соответствии с законами, закрепленными в Конституции государства;

– реальность прав и свобод граждан. Права и свободы человека и гражданина четко гарантированы государством и законом, а не просто декларируются. Они являются не даром властей, а принадлежат ему от рождения;

– взаимная ответственность государства и личности. Государство, принимая законы, берет на себя конкретные обязательства перед гражданами, общественными организациями, другими государствами и всем международным сообществом. Но и граждане несут ответственность перед обществом и государством;

– разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Данный принцип исключает монополизацию власти в руках одного лица, органа или социального слоя и обеспечивает соответствие всей системы публичной власти требованиям права и их последовательного соблюдения;

– наличие эффективных форм контроля и надзора за осуществлением законов, к ним относятся суд, прокурорский надзор, арбитраж.

На основе многовекового исторического опыта сложились общечеловеческие представления о правах и свободах личности в демократическом правовом государстве, которые положены в основу документов, принятых мировом сообществом. К ним относятся: Устав ООН, а также принятые этой международной организацией Всеобщая декларация прав человека, Пакт об экономических, социальных и культурных правах, пакт о гражданских и политических правах и ряд конвенций (например, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в области образования, труда и занятий, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и т.д.). Изложенные в этих документах нормы в области прав и свобод личности в совокупности составляют международные стандарты. Только соотнося с ними национальные законодательство любой страны, можно делать вывод о степени демократичности данного общества и защищенности прав и свобод граждан этого государства.

Социальное государство – государство с развитой системой социального обеспечения, которое гарантирует минимальный уровень жизни и снижение социальных рисков. Термин "социальное государство" был введен в научный оборот в XIX в. немецким мыслителем Л. фон Штайном. Впервые социальный характер государства был провозглашен в Конституции ФРГ 1949 г. Концепция социального государства окончательно сформировалась во второй половине ХХ в. Существование социального государства связывается с наличием демократии.

Принципы социального государства:

– индивидуальная свобода, – солидаризм, – социальная справедливость, понимаемая как равенство всех перед законом, – демократия, – социальная защита и социальный мир.

Основными целями социального государства являются: помощь нуждающимся, обеспечение минимального социального неравенства, защита от социальных рисков, содействие росту благосостояния людей.

Для их достижения государство использует следующие методы: правовое вмешательство, гарантирующее реальное равноправие;

экономическое вмешательство с целью увеличения доходов;

педагогическое вмешательство, ориентированное на развитие образования и информированности населения.

Выделяются три модели социального государства: либеральная, консервативная и социал-демократическая.

В либеральной модели социального государства (Австралия, Великобритания, Канада, Швейцария, США, Япония) степень защиты от стихийных рыночных сил слаба, гарантии занятости отсутствуют, однако существует социальная поддержка бедных, здесь высок удельный вес частных ассигнований, направляемых на социальные нужды, но система социальной помощи не имеет адресной направленности;

средний удельный вес перераспределяемых ресурсов.

Для консервативной модели (Бельгия, Ирландия, Италия, Нидерланды, Германия) характерны средняя степень защиты от стихийных рыночных сил, зависимость гарантий занятости от состояния экономики, действие социального права, средний удельный вес частных ассигнований, направляемых на социальные нужды;

адресная направленность социальной помощи;

средний удельный вес перераспределяемых ресурсов.

Социал-демократической модели (Дания, Норвегия, Швеция) присущи высокая степень защиты от стихийных рыночных сил, гарантии занятости, действие социального права;

низкий удельный вес частных ассигнований, направляемых на социальные нужды;

система социальной помощи не имеет адресной направленности;

большой удельный вес перераспределяемых ресурсов.

Статус социального государства официально закреплен в конституциях Германии, Испании, Франции, России и др. государств. Так, согласно Конституции РФ (1993 г.) "Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Из этого положения вытекают следующие конституционные обязанности российского государства:

а) охранять труд и здоровье людей, б) устанавливать минимальный гарантированный размер оплаты труда;

в) обеспечивать государственную поддержку семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым гражданам;

г) развивать систему социальных служб;

д) устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Термин "гражданское общество" был впервые употреблен в Англии в 1594 г., а свое специфическое значение он приобрел в Шотландии в XVII в. и в Германии в XIX в.

Гражданское общество – совокупность социальных образований (групп, коллективов), объединенных определенными интересами (экономическими, этническими, культурными и т.д.), реализуемых вне сферы деятельности государства.

В экономической сфере к гражданскому обществу относятся негосударственные предприятия (акционерные общества, товарищества, арендные коллективы, корпорации) и другие добровольные объединения граждан, создаваемые ими по собственной инициативе. Экономическую основу гражданского общества составляет независимость индивидуальных собственников и многообразие форм собственности.

Социально-политическая сфера гражданского общества включает в себя:

семью, общественные, политические организации и движения;

органы общественного самоуправления по месту жительства или в трудовых коллективах;

негосударственные органы массовой информации.

Духовная сфера гражданского общества предполагает свободу слова;

самостоятельность и независимость творческих, научных и других объединений от государственных структур.

Функции, характеризующие гражданское общество: обеспечение свободного развития личности на основе многоукладной рыночной экономики;

разработка политики в интересах всего общества;

защита интересов каждого человека, его естественного права на жизнь и свободу, создание разветвленной системы механизмов такой защиты и обеспечение функционирование такой системы;

осуществление широкого самоуправления во всех сферах и на всех уровнях общественной жизни.

Исторические концепции и практические модели гражданского общества возникли на основе идей и опыта, укоренных в тех различных традициях.

Европейско-средиземноморская традиция с первым опытом гражданского общества в итальянских городах-республиках эпохи возрождения. Следуя этой традиции, Н. Макиавелли формулирует три важнейшие ценности гражданского общества: мир и безопасность граждан;

наслаждение своим имуществом и богатством;

право каждого иметь и отстаивать свои убеждения.

Континентально-европейская традиция формировалась под влиянием немецкого культурного сообщества, появлению свободного гражданина во многом способствовала гильдия как одна из первых форм объединения ремесленников, торговцев. Первая форма ассоциаций, защищавших их и оказывавших влияние на процесс управления городами.

Либеральная англо-американская традиция связана с именами Дж. Локка, отстаивавшего собственность на основе естественного права и свободу;

А. Смита, подчеркивавшего роль модернизации и саморегуляции как необходимых компонентов гражданского общества;

Т. Пейна – автора концепции минимального государства, подразумевающей самостоятельнее гражданское общество и весьма ограниченную роль государства как необходимого зла;

А. Токвиля, исследовавшего демократию в Америке;

Дж.С. Милля, очертившего образец отношения государства и гражданского общества, независящего от него.

Гражданское общество, как и правовое государство, появляется при капитализме, когда появляется гражданин как самостоятельный члена общества, наделенный правами и свободами и несущий ответственность за свои действия.

Становление гражданского общества также связано с возникновением самостоятельных ассоциаций людей (религиозных и политических корпораций, купеческих гильдий, позже – кооперативов, профсоюзов, партий и т.д.), призванных защищать их групповые и индивидуальные интересы, права и свободы.

Контрольные вопросы:

1. Дайте определение понятию "государство".

2. В чем отличие "дуалистической" монархии от "представительской"?

3. Какое основание принципа деления государств по национально территориальному признаку?

4. Назовите черты сходства и различия между парламентской и президентской республикой.

5. Перечислите основные черты известных вам политических режимов.

6. Чем тоталитаризм отличается от авторитаризма?

7. Раскройте содержание основных моделей демократии.

8. Перечислите основные принципы правового и социального государства.

6. Политические партии и партийные системы 6.1. Понятие "политической партии". Типология политических партий Партия – это добровольная политическая организация, объединяющая лиц с общей идеологией, представляющая, тот или иной социальный слой или группу лиц, деятельность которой направлена на завоевание политической власти.

Партия включает в себя 4 основных элемента:

– идеология;

– организация;

– цель – завоевание и осуществление власти;

– стремление обеспечить себе поддержку народа.

Основные функции политической партии:

– формирование и распространение политической идеологии;

– политическая социализация и мобилизация населения;

– рекрутация политической элиты;

– реализация политической программы на законодательном и исполнительном уровнях (партия во власти).

Первые упоминания о политической партии встречаются у мыслителей древнего мира. Аристотель, например, писал о борьбе между тремя партиями (жителей морского побережья, жителей равнины и жителей гор). В Древнем Риме термином "партия" назывались политики, поддерживающие того или иного императора (партия Цезаря, партия Суллы и т.д.). В Средние века партии носили временный характер и возникали в периоды обострения сословных противоречий.


"Политическая партия" в современном понимании термина начала формироваться в период буржуазных революций в Европе – с формированием парламентов и введением избирательного права. Она служила средством борьбы буржуазии за власть. Первые политические партии появились в конце ХVI в. в Голландии, затем в Англии в ХVII в. и, наконец, во Франции в период Великой французской революции 1789 г. Именно во Франции сформировалась политическая терминология нового времени относительно партий – левые, правые, центр.

С точки зрения регулирования процесса создания партий, страны можно разделить на три группы.

К первой группе относятся те страны, в которых порядок образования партий не урегулирован правом. Партия считается существующей уже в силу провозглашения самой себя в качестве таковой (Великобритания и Новая Зеландия).

Во вторую группу входят страны, законодательство которых не требует формальной регистрации партий в каком-либо государственном органе.

Организация приобретает партийный статус после представления в т компетентные органы определенных документов – программы, устава, сведений о правлении (Германия, Австрия и т.д.).

Третья группа представлена странами, в которых обязательна регистрация политических партий. Регистрировать в разных странах партии могут разные органы – Министерство внутренних дел (Испания, Италия, Франция), Министерство юстиции (Бельгия, Нидерланды), государственные секретари штатов (штат Миссури в США), Верховный суд в Португалии.

Таблица 6.1. Основные типы политических партий № Принцип деления Типы 1 По характеру Кадровые функционирования Массовые 2 По характеру Демократические политического Тоталитарные поведения в обществе 3 По месту в Правящие политической системе оппозиционные 4 По взглядам на Эволюционные характер развития Реформистские общества Революционные Радикалистские 5 Правые (консерваторы, либералы) По идеологическим Левые (социалисты, коммунисты) направлениям 1. Кадровые партии отличаются немногочисленностью, свободным членством, отсутствием четкой структуры и членских взносов. Они действуют преимущественно в период предвыборных кампаний и в парламентах. Опираясь на профессиональных политиков и финансовую поддержку бизнеса и отдельных граждан (демократическая и республиканская партии в США).

Массовые партии многочисленны, четко организованны, имеют членские взносы и действуют постоянно (социал-демократические партии в Швеции, Германии и др. европейских странах).

2. Демократические партии с уважением относятся к различным политическим партиям и идеологиям, межпартийной конкуренции, готовы к компромиссам и сотрудничеству с самыми разнообразными социальными силами. Тоталитарные партии стремятся к монопольному господству, абсолютному подчинению себе других политических институтов (партий, движений, государства), к искоренению инакомыслия и утверждению одной идеологии в обществе.

3. Правящие (властвующие) и оппозиционные, которые можно разделить на легальные (разрешенные и зарегистрированные государством и действующие в рамках закона), полулегальные (не зарегистрированные, но и не запрещенные) и нелегальные (запрещены государством и часто действуют в условиях конспирации и подполья).

4. Эволюционные партии в своих действиях исходят из того, что социально-политические структуры общества должны формироваться и развиваться на протяжении многих веков путем постепенного приспособления старых. Традиционных форм к возникающим новым условиям жизни (никаких революций, потрясений и вмешательства в экономику – их основная установка).

Реформистские партии настроены на ускорение естественного процесса развития общества при помощи проведения реформ (как правило, такие партии не очень популярны в обществе в силу консерватизма массового мышления).

Революционные партии стремятся к коренному изменению всех структур общества через революцию (реформы кажутся им половинчатыми мерами), которая долго и планомерно готовится.

Радикалисткие партии тоже стремятся добиться коренных изменений в обществе в целом или в какой-то его области, они настроены на применение крайних, насильственных мер (террор, убийства, взрывы, незаконные захваты людей, различных объектов и т.п.), создают напряженность в обществе, обстановку вражды и непримиримости. Основное отличие от революционных партий – стремление взорвать общество изнутри "здесь и сейчас" без длительной и целенаправленной подготовки к глубинным изменениям. Это борьба "слабых" общественных (часто националистического толка) сил против "сильного" государства (террористические группировки в Палестине, на северо западе Индии, Северной Ирландии, в Испании, революционеры в России конца Х1Х в. и т.д.).

6.2. Партийные системы и их основные типы В большинстве стран мира существует не одна, а несколько партий. Их совокупность образует партийную систему, которая – дает выход различным запросам граждан;

– поддерживает равновесие между социальными группами и представляющими их политическими силами;

– позволяет многим людям реально участвовать в политике.

Наиболее распространенная типология партийных систем основана на числе партий, реально борющихся за власть или оказывающих на нее влияние.

I. Однопартийные системы (СССР, Куба, Сев. Корея), как правило, существуют в тоталитарных и авторитарных режимах. Одна партия устанавливает тотальный контроль над всем обществом, слившись с государственным аппаратом.

II. Системы доминирующей партии (Япония, Индия), где долгие годы, несмотря на множество партий, реально правит одна и та же (Либерально демократическая партия Японии, Индийский национальный конгресс).

III. Двухпартийная система (бипартизм), существует в основном в англосаксонских странах, где две основные партии чередуются у власти (демократическая и республиканская партии в США, консерваторы и лейбористы в Великобритании). Другие партии также присутствуют на политической арене, но реальных шансов прийти к власти не имеют.

IV. Двух с половиной партий – разновидность двухпартийной модели:

рядом с двумя основными партиями появляется третья – относительно слабая, но способная помочь получить первой или второй власть. В этом случае, одна из основных образует с третьей коалицию, которая обеспечивает им большинство голосов на выборах или непосредственно в парламенте (например, ФРГ 1969 82 гг. периода коалиционного правлений двух партий: Социал демократической партии (СДПГ) и свободной демократической партии (СвДП).

Вместе эти партии набрали 42,6%+7,9%, что позволило победить блоку ХДС/ХСС – 48,6% голосов).

V. Многопартийные системы:

А) системы умеренного плюрализма (от 3 до 5 партий) – Франция, Бельгия;

Б) системы крайнего плюрализма (от 6 до 8 партий), где происходит поляризация партийного спектра, и образуются сложные коалиции – Нидерланды, Финляндия;

С) Атомизированные системы (свыше 8 партий) с рассредоточением влияния и ролей – Малайзия.

Наиболее распространенными в демократическом мире являются естественно системы двух- и многопартийные. Первые обычно характерны для устоявшихся, идеологически более однородных и консолидированных обществ с богатым опытом демократии (Великобритания, США). Вторые – для обществ с большей степенью фрагментации, т.е. разделенности на группы населения по национальным, социально-экономическим, религиозным или мировоззренческим признакам (Бельгия, Израиль, Швейцария, Швеция и т.д.).

6.3. Общественно-политические движения и группы давления Понятие "общественно-политические движения" включает различные объединения граждан, ассоциации, союзы, фронты и т.п., которые не входят непосредственно в государственные и партийные структуры и не борются за власть.

Как правило, у движений отсутствует единая программа, устав, количество их участников непостоянно. Движения обычно не имеют сильного центра, жесткой структуры, дисциплины. Ядром движений могут быть как самостоятельные инициативные группы, так и комитеты, созданные партиями.

В целом в основе движения лежит солидарность и добровольность участников.

Общественно-политические движения стремятся воздействовать на власть, но сами не борются за власть. К ним относятся: союзы предпринимателей, профсоюзы, правозащитные организации, потребительские движения, экологические и т.д.

Общественно-политические движения выполняют важные функции:

– объединяют (агрегируют) интересы, настроения широких слоев населения;

– выдвигают цели, разрабатывают различные способы их достижения;

– создают крупную политическую силу, сосредоточенную на решении конкретной политической задачи;

– руководят массовыми выступлениями (носящими как насильственный, так и ненасильственный характер).

Существует множество типов общественно-политических движений.

Таблица 6. № Принцип деления Типы 1 По отношения к консервативные существующему строю реформаторские революционные 2 По идеологической либерально-демократические основе консервативные социалистические 3 По национальному национально-освободительные признаку за самоопределение наций за культурно-национальную автономию 4 По демографическому молодежные признаку студенческие 5 По степени организации стихийные разрозненные слабоорганизованные высокоорганизованные 6 По масштабам международные региональные в стране в штате 7 По методам и способам легальные действия нелегальные формальные неформальные ориентирующиеся на мирные или насильственные действия Для второй половины и конца ХХ в. характерно появление большого количества общественно-политических движений, что говорит о повышении политической активности населения и развитии гражданского общества.

Общественно-политические движения могут существовать как самостоятельно, не вступая в какие-либо отношения с партиями (не довольны их деятельностью или принципиально не хотят связывать себя с партиями), так и создаются по инициативе партий или блока партий для вовлечения в борьбу за разрешение какого-то конкретного политического вопроса широких масс беспартийных.


Добившись успеха в решении поставленных задач, политические движения обычно прекращают свое существование (так, произошло, например, с движением против размещения крылатых ракет в Европе). Но в ряде случаев они приобретают признаки партии и преобразуются в нее (так, например, произошло с движением "зеленых").

Группы интересов (группы давления) представляют собой объединения индивидов на основе общих политических интересов, стремящиеся оказать влияние на политические институты для обеспечения принятия наиболее благоприятных и выгодных для себя решений.

Теория групп интересов была впервые сформулирована А. Бентли, который утверждал, что политический процесс – это столкновение и взаимодействие заинтересованных групп, пытающихся оказать давление на правительство, с целью подчинить их своей воле. Целенаправленное воздействие групп интересов на органы власти с целью реализации своих интересов получило название лоббизма (от анг. – кулуары).

Методами лоббистской деятельности являются: выступления на слушаниях в комитетах и комиссиях парламента;

личные встречи;

контакты, переговоры;

организация кампании "давления с мест" (письма, программы от избирателей, поступающие в адрес депутатов);

организация целенаправленных действий "своих людей" внутри органов власти;

финансирование избирательных кампаний, прямой подкуп должностных лиц.

По методам деятельности лоббизм делится на легальный и нелегальный. Во Франции лоббистская деятельность считается незаконной, в Индии – приравнена к коррупции, в США и Канаде регулируется законом о лоббизме.

По целям, преследуемым группами интересов, лоббизм подразделяется на экономический, социальный и социокультурный. В зависимости от объектов лоббирования различают президентский, парламентский и правительственный лоббизм.

Контрольные вопросы:

1. Назовите главный признак политической партии, отличающий ее от других политических организаций.

2. Какие типы политических партий известны в политической науке?

3. Чем революционная партия отличается от радикалистской?

4. Каковы основные черты однопартийной, двухпартийной и многопартийной систем?

5. Чем общественно-политические движения отличаются от политических партий? Приведите примеры общественно-политических движений в России.

6. Что такое "группы интересов"?

7. Политические идеологии 7.1. Понятие "политической идеологии". Ее функции и уровни Политическая идеология – система идей, взглядов и ценностей, выражающая точку зрения определенных социальных групп. Политические идеологии выступают как учения, обосновывающие притязания какой-либо социальной группы на власть в обществе, ее использование. Функции политической идеологии:

– интегрирующая (объединяет людей на достижение целей, заложенных в данной системе ценностей);

– амортизационная (ослабляет социальную напряженность, предлагая идеалы и новые жизненные смыслы);

– выражения и защиты интересов определенной социальной группы.

В политической идеологии принято выделять три уровня:

1. теоретико-концептуальный – система основных положения политической теории, обосновывающая предлагаемые ценности и идеалы;

2. программно-директивный – общефилософские принципы и идеалы переводятся в конкретные политические программы, лозунги и требования политической элиты, определяя, стратегию и тактику политической борьбы;

3. поведенческий – идеологические установки, внедренные в общественное сознание, в виде программ, лозунгов и требований (например, "Пролетарии всех стран, соединяйтесь!", "Власть народу!", "Свобода, равенство и братство" и т.д.) приводят к определенному политическому поведению. В этом и состоит сильная сторона идеологий – они способны сплачивать людей и аккумулировать их энергию, направляя в определенное русло (К. Мангейм).

Первым понятие "идеология" использовал Антуан Дестют Де Траси, мыслитель эпохи Французской революции.

7.2. Основные типы идеологии: "левые" и "правые" Традиционно в политологии сложилось деление на два направления по идеологической направленности – "левых" и "правых". Эти термины возникли в период Великой французской революции (1789 1794 гг.). Когда в зале слева и справа от председателя конвента сидели противоположные блоки политических сил: левыми оказались сторонники решительных революционных мер, а правыми – те, кто вначале сдерживал революцию, а затем прямо препятствовали ей (контрреволюционеры).

Сторонники правых взглядов выступают за идеалы свободы человека на основе индивидуализма, за самоценность и самостоятельность независимой человеческой личности. А отсюда – за частную собственность и свободное предпринимательство, за развитие открытых и конкурентных рынков, и за то, чтобы каждый достигал своего материального благополучия сам.

Левые делают упор на коллективизм, единодушие и сплоченность в человеческих отношениях, на достижение социальной справедливости и равенства в обществе совместными усилиями людей, что предполагает либо регулирование капиталистической экономики, либо обобществление экономики. В любом случае активное вмешательство государства в социально-экономические процессы с целью обеспечения определенного уровня благосостояния для всех.

Среди политических партий правого направления выделяют либералов и консерваторов.

Либерализм (от лат. Liberalis – свободный) возник с развитием капитализма в Европе (XVIII вв.) как идеология буржуазии на основе идей эпохи Просвещения. В его истоках лежат работы Ш. Монтескье, Дж. Локка, Т. Гоббса, А. Смита, Т. Джефферсона, Дж. Милля и др.

Промышленники и купцы нуждались в свободе инициативы и предпринимательства, неприкосновенности частной собственности и, что самое главное, невмешательстве государства в экономику, а для этого необходимо было сломать старое абсолютистское феодальное государство, не дающее развиваться свободному рынку. Идеология либерализма основывается на отождествлении свободы и частной собственности.

Суть либеральных идей – в максимальной индивидуальной свободе, в том числе и экономической, в свободе человека от каких-либо принуждений со стороны государства, коллектива, общества. Т. Тоббс настаивал на том, что "свобода людей зависит от молчания законов", Дж. Милль дальше продолжает эту мысль – "человек сам лучше любого правительства знает, что ему нужно".

Государство в этой системе отношений – лишь "ночной сторож", обеспечивающий охрану порядка, соблюдение законов и защиту страны от внешней опасности.

Общественная польза должна достигаться не в результате государственно принудительного способа, а естественно-рациональным путем. "Невидимая рука рынка" сама отрегулирует экономику и социальные отношения людей (А. Смит) – свободные цены, конкуренция игра спроса и предложения заставят людей производить друг для друга то, что необходимо. Преследуя свои личные цели, люди будут творить на благо всего общества. Именно свобода облегчает стыковку своекорыстных интересов людей. Отсюда и популярный либеральный лозунг: laissez faire – "не мешайте действовать" или "пусть идет как идет".

Таким образом, основные принципы либерализма: идея свободного развития и самоутверждения личности;

терпимость к взглядам и убеждениям других людей;

индивидуализм и гуманизм;

свобода предпринимательства, рынка и конкуренции;

невмешательств государства в экономику и частную собственность.

Консерватизм (от лат. – сохранять, охранять) появился на рубеже вв. как реакция на разрушения, вызванные Великой французской революцией.

Создателями консерватизма являются английский мыслитель Э. Берк, французские общественные деятели Ж. де Местр и Л. де Бональд.

Это была идеология аристократии, выступавшей за сохранение общества, существующего порядка, за эволюционный путь развития и стабильность, за сильное государство, способное поддерживать в нем сложившиеся веками порядок вещей, сословные различия между гражданами, за незыблемость частной собственности. Главные социальные ценности, объединяющие и стабилизирующие общество – нация, религия, брак, семья, собственность, язык и другие морально-правовые основы жизни. В основе консерватизма всегда лежит традиционализм.

Согласно консерватизму, политические принципы следует приспосабливать к существующим обычаям и национальным традициям, уже установившимся институтам общества. Принцип равенства противоречит самой природе человека и не может быть положен в основу общественного устройства. Более того, иерархическое общественное устройство имеет божественное происхождение и поэтому опять-таки не может быть изменено человеком. Консерваторы – против крайностей демократизма.

К представителям партий левого крыла относят коммунистов и социал демократов. Общим источником их идеологии явились социалистические учения XVI – XIX вв. Однако к концу XIX в. произошло их разделение.

Демаркационная линия здесь – способ достижения социальной справедливости:

революция или реформы внутри рыночной экономики?

Таблица 7.1. Основные различия между социал-демократами Политичес- Способ про- Отношения В чем видят Тип кие партии движения к собствен- социальную экономи социализму ности справедливость ческой системы Коммунисты Классовая Приоритет Равенство Централи борьба и общественной распределения зованная социалистичес собственности созданных благ плановая кая революция экономика Социал- Мирные Приоритет Равенство Свободная демократы реформы, частной возможностей в рыночная постепенное собственности зарабатывании экономика внедрение в жизненных благ жизнь элементов социализма Социал-демократы, входя в разное время в правительства ряда передовых стран (Австрия, Испания, Норвегия, Финляндия, германия, Швеция и др.) внесли большой вклад в процветание этих государств. В целях согласования своей политики ведущие социал-демократические партии и организации создали международное объединение – Социалистический интернационал (Социнтерн), который работает с 1951 г.

Контрольные вопросы:

1. В чем сущность политической идеологии, каковы ее структура и функции?

2. Какие общие и отличительные черты либерализма и консерватизма?

3. Чем принципиально отличаются друг от друга социал-демократы и коммунисты?

4. В чем отличие "правой" идеологии от "левой"?

5. Есть ли в современной России доминирующая идеология?

8. Политическое лидерство 8.1. Понятие "политического лидерства". Функции "политического лидера" Политическое лидерство – это:

– постоянное приоритетное влияние определенного лица на все общество, организацию или группу;

– управленческий статус, социальная позиция, связанная с принятием властных решений;

– вид политического предпринимательства на политическом рынке (обмен предлагаемой программы на руководящие должности);

– образец политического поведения группы, символ общности.

Важнейшими функциями политического лидерства являются:

1. определение и формулирование интересов социальных групп, целей социальной и политической деятельности;

2. выявление способов и методов достижения целей;

3. управленческая процесс выработки и принятия политических решении;

4. мобилизационная функция – организация масс на достижение политических целей;

5. интеграционная – объединение масс, лидер призван обеспечивать единство в тех, масштабах в которых он руководит;

6. коммуникационная – организация связи между обществом и властью.

8.2. Типологии "политического лидерства" Причины возникновения лидерства как политического явления исследуются многими учеными. Существуют четыре самые популярные западные теории обоснования лидерства:

Таблица 8. № Название теории Суть теории 1 "Теория черт лидера" Политический лидерами становятся люди с особыми личностными чертами: твердая воля, организаторские способности, энергичность, остроумие, обаяние, готовность к ответственности, ораторские способности, интуиция и т.д.

2 Ситуационная теория Лидерские качества относительны. Не существует универсального набора личностных качеств, подходящих для всех времен. Данные конкретные (время, обстоятельства место, ситуация) делают человека лидером.

Задача "претендента" "почувствовать" момент или оказаться в нужное время в нужном месте.

3 Теория "свиты, делающей Лидерами не становятся короля" (конститутентов) самостоятельно: данная политическая элита ищет подходящего для себя "сажает лидера и на трон".

Получивший таким образом власть лидер вынужден защищать интересы тех, кто его выдвинул.

4 Психоаналитическая Процесс становления лидером в концепция (предложена политике носит компенсаторный З. Фрейдом) характер: обладание властью компенсирует ущербность или неудовлетворенность в чем-то.

Типология лидеров.

Социологи, психологи и политологи выделяют множество лидерских типов по самым различным признакам.

Таблица 8. № Принцип деления Типы 1 По способу утверждения формальные лидерства в группах и неформальные организациях 2 По способу легитимации традиционные власти харизматические рационально-легальные 3 По стилю руководства и авторитарные управления либеральные демократические 4 По имиджу и ролевому лидер-знаменосец назначению лидера лидер-служитель лидер-торговец лидер-пожарный 5 По стилю психологического параноидальный поведения демонстративный компульсивный депрессивный шизоидный По способу утверждения лидерства в малых группах и организациях различают лидеров формальных и неформальных.

Формальными лидерами называют руководителя, "назначенного сверху" и управляющего людьми согласно действующим положениям и инструкциям.

Неформальное лидерство – то, которое складывается естественным образом в процессе личных взаимоотношений людей, на основе их доверия и симпатий к своему избраннику.

По способу легитимности власти – концепция, предложенная М. Вебером:

Рационально-легальное лидерство основано на вере в законность существующего порядка и право лидера на власть получено в рамках данного порядка и нормативных правил. Это власть поста, "кресла", которое занимает человек (в современных демократических государствах).

Традиционное лидерство основано на укоренившейся вере в святость древних традиций. Это власть монарха, получающего ее по традиции автоматически, независимо от собственных качеств и проводимой им политики (абсолютные монархии).

Харизматическое лидерство основано на вере в особенные, исключительные качества вождя, его святость и героизм. Такая власть фанатична и во многом зависит от любви масс, идущих за лидером (Ф. Кастро, Уго Чавес).

По стилю руководства:

Авторитарное лидерство предполагает единовластное и директивное (приказное) управление людьми. Лидер здесь сосредотачивает в своих руках почти все основные управленческие функции и не позволяет подчиненным выходить за жесткие рамки отведенных им ролей. Тщательно контролируя работу людей, он постоянно держит их под угрозой применения силы или других мер принуждения и наказания.

Напротив, либеральное (попечительское) руководство отличается тем, что организованность, дисциплина и порядок в обществе и группе пускаются на самотек. Либеральный лидер практически устраняется от управления людьми, предоставляя им полную свободу действий.

Демократический лидер ориентируется на принципы коллективного руководства и управления. Он стремится вовлечь людей в совместную организацию общего дела на основе учета интересов, мнений, инициатив и предоставления им определенной самостоятельности в действиях.

Демократический лидер выслушивает всех, но решение принимает сам.

По имиджу и ролевому назначению лидера (типология М. Херманна):

1. "Дудочник в пестром костюме" (знаменосец) как сказочный дудочник, который выгнал крыс из одного немецкого города, такой лидер ставит цели, определяет направление, завораживает последователей, обещает.

2. Торговец он в состоянии понять, что нужно людям и предложить помощь в достижении этого, чуткость к нуждам и желаниям людей не менее важны, чем способность убедить их в своих способностях им помочь.

3. Марионетка – лидер заявляет себя как доверенное лицо группы и действует от ее имени и в ее интересах.

4. Пожарник – лидерство как ответная реакция на происходящее.

По стилю поведения:

Параноидальный стиль ("хозяин" и "властелин") основные черты такого лидера – подозрительность, недоверие ко всем, сверхчувствительность к скрытым угрозам и мотивам, непредсказуемость, стремление к контролю над другими (открытым и скрытым манипуляциям), стремление подавить и унизить (Нерон, Сталин, Гитлер, Иван Грозный и т.д.). Такой стиль управления присущ тем, кто на самой вершине власти;

в общении с другими политиками – "коварный Макиавелли";

постоянно "дружит против кого-то", вся политическая реальность поделена на "мы и они";

создает напряженность среди подчиненных;

недостаток – в экстремальной ситуации потеря истинной картины действительности (она искажена подозрениями в измене и страхом сообщить правду подчиненным).

Демонстративный стиль ("артист") – склонен к самолюбованию, "нарциссизму", охвачен страстным желанием быть в центре внимания, внушаем и управляем – вовремя брошенная похвала или критическое замечание заставляет его терять бдительность и самообладание;

ради сиюминутных интересов готов принести в жертву ранее отстаиваемые ценности, соратников – ради "красного словца не пожалеет и отца" (А. Керенский, В. Жириновский).

Компульсивный стиль (Отличник) – почти навязчивое стремление сделать все наилучшим образом ("синдром отличника"), независимо от наличия времени и поставленных задач;

недостаток легкости, гибкости в поведении, неспособность к спонтанным действиям;

озабочен деталями, мелочен и догматичен. Если меняет направление движения, тогда – "нет яростнее католика, чем бывший протестант". Недостаток – экстремальная ситуация воспринимается как катастрофа (Л.И. Брежнев).

Депрессивный стиль (сподвижник) – работает на вторых ролях, не уверен в себе, ищет к кому бы присоединиться, чтобы гарантировать себя от неудач и получить помощь, консервативен, неактивен, пессимистичен, опаздывает с выводами и действиями (Николай II).

Шизоидный стиль (одиночка) – осторожен, не спешит участвовать в определенном политическом движении и конкретных делах, предпочитает позицию стороннего наблюдателя, который "сам себе на уме" и все взвешивает, чтобы не ошибиться в выборе (В.И. Ленин на 1 этапе деятельности).

Контрольные вопросы:

1. Какие функции политического лидера?

2. Назовите основные концепции политического лидерства. Раскройте их содержание.

3. Приведите примеры политических лидеров по стилю поведения.

4. Чем отличается "либеральный" лидер от "демократического"? приведите примеры.

5. Приведите пример политического лидера, пришедшего к власти согласно "ситуационной" концепции.

9. Политические элиты 9.1. Теория "политической элиты": направления и представители Политическая практика всех стран и всех периодов развития общества показывает, что власть осуществляется довольно узким кругом людей – меньшинством. Что собой представляет это меньшинство? Как оно формируется и каковы его функции? Почему власть даже при демократии сосредотачивается в руках именно этого меньшинства? На эти вопросы дает ответ теория элит.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.