авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |
-- [ Страница 1 ] --

Международный консорциум «Электронный университет»

Московский государственный университет экономики,

статистики и информатики

Евразийский открытый

институт

Т.П. Николаева

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ

Учебно-практическое пособие

Рекомендовано Учебно-методическим объединением по образованию

в области антикризисного управления в качестве учебно-методического

пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 351000 «Антикризисное управление» и другим экономическим специальностям.

Москва 2010 1 УДК 336.14 ББК 65.261.3 Н 632 Николаева Т.П.

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ: учебно-практическое Н 632 пособие / Т.П. Николаева. – М.: Изд. центр ЕАОИ, 2010. – 380 с.

ISBN 978-5-374-00304- Предметом изучения курса «Бюджетная система РФ» явля ется бюджетное устройство России. Актуальность курса обу словлена важной ролью бюджета в обеспечении выполнения задач и функции государства.

В учебном пособии освещаются теоретические и практиче ские основы организации бюджетных отношений, включая состав ление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов разных уровней, принципы функционирования бюджетной системы РФ, порядок формирования доходов и расходов бюджетов, механизм управления государственным долгом, а также особенности функ ционирования внебюджетных фондов.

Изучение курса «Бюджетная система РФ» направлено на формирование у студентов знаний теоретических основ и практи ческих навыков в организации бюджетных отношений, что будет способствовать их профессиональной деятельности в государст венных органах федерального, территориального и муниципаль ного уровней, банках, биржах, финансовых компаниях, инвести ционных фондах, Министерстве финансов РФ, экономических службах предприятий и организаций.

УДК 336. ББК 65.261. Николаева Т.П., © Оформление. АНО «Евразийский ISBN 978-5-374-00304-8 открытый институт, Содержание Сведения о дисциплине.................................................................. Тема 1. Основы бюджетных отношений.................................... 1.1. Понятие и структура финансовой системы РФ............ 1.2. Содержание и структура государственных финансов............................................................................... 1.3. Государственные доходы и методы их мобилизации.................................................................. 1.4. Государственные расходы, их экономическое и социальное значение...................................................... 1.5. Сущность и функции бюджета. Роль бюджета в социально-экономических процессах........................ 1.6. Бюджетная политика РФ.................................................. 1.7. История бюджетной системы России............................ Вопросы................................................................................................ Тест......................................................................................................... Тема 2. Бюджетное устройство и бюджетная система РФ..... 2.1. Понятия бюджетного устройства и бюджетной системы........................................................ 2.2. Структура бюджетной системы РФ............................... 2.3. Принципы бюджетной системы РФ.............................. 2.4. Правовые основы регулирования бюджетных отношений............................................................................ 2.5. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства................................................................. 2.6. Сущность бюджетного федерализма.

Межбюджетные отношения............................................. 2.7. Бюджетная классификация.............................................. Вопросы................................................................................................ Тест......................................................................................................... Тема 3. Организация бюджетного процесса в РФ................. 3.1. Понятие бюджетного процесса и его этапы................ 3.2. Участники бюджетного процесса в РФ и их полномочия....................................................... 3.3. Основы составления проектов бюджетов................... Порядок рассмотрения и утверждения бюджетов.. 3.4.

Исполнение бюджетов................................................ 3.5.

3.6. Государственный и муниципальный финансовый контроль................................................ Вопросы.............................................................................................. Тест....................................................................................................... Тема 4. Порядок формирования доходов бюджетов.......... 4.1. Сущность и виды доходов бюджетов........................... 4.2. Доходы федерального бюджета.................................... 4.3. Доходы бюджетов субъектов РФ................................... 4.4. Доходы местных бюджетов............................................ Вопросы.............................................................................................. Тест....................................................................................................... Тема 5. Особенности формирования расходов бюджетов.................................................................................. 5.1. Сущность расходов бюджетов....................................... 5.2. Классификация расходов бюджетов............................ 5.3. Бюджетное финансирование......................................... 5.4. Формы и виды расходов бюджетов.............................. 5.5. Сбалансированность бюджетов.................................... Вопросы.............................................................................................. Тест....................................................................................................... Тема 6. Государственные внебюджетные фонды РФ........ 6.1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов.................................................... 6.2. Система обязательного социального страхования....... 6.3. Источники формирования финансовых ресур сов государственных внебюджетных фондов........... 6.4. Пенсионный фонд РФ..................................................... 6.5. Фонд социального страхования РФ............................. 6.6. Фонд обязательного медицинского страхования..... 6.7. Источники финансирования системы обязательного социального страхования................... Вопросы.............................................................................................. Тест....................................................................................................... Тема 7. Государственный кредит.

Государственный долг................................................... 7.1. Сущность, функции и значение государственного кредита.............................................. 7.2. Формы государственного кредита.

Государственный долг..................................................... 7.3. Классификация государственных займов.................. 7.4. Управление государственным долгом, его обслуживание.............................................................. 7.5. Правовое регулирование государственного кредита и государственного долга в РФ..................... Вопросы.............................................................................................. Тест....................................................................................................... Итоговые вопросы............................................................................ Глоссарий........................................................................................... Список рекомендуемой литературы........................................... Приложения......................................................................................   Сведения о дисциплине  Сведения об авторе Николаева Татьяна Петровна Перечень научных работ:

1. Регулирование российского банковского сектора в пере ходной экономике // Проблемы развития финансово-кре дитных отношений и бизнеса. – М.: МЭСИ, 1996.

2. Государственное регулирование денежно-кредитных отношений // Проблемы развития инвестиций, финан сов и банковского дела. – М.: МЭСИ, 1997.

3. Степень отражения надежности российских коммерче ских банков в рейтингах // Совершенствование эконо мической теории и практики хозяйствования. – М., 1999.

4. Государственное регулирование банковского сектора эко номики. // Актуальные проблемы современного управле ния и экономики. – М.: ИНИОН РАН, 2002. Вып. 4.

5. Роль банков в экономике, их сущность и функции. Про блемы трансформации современной российской экономи ки: теория и практика организации обеспечения управле ния. // Второй международный научно-практический се минар. – М.: ИНИОН РАН, 2003.

6. Роль Банка России в исполнении бюджета. // Проблемы эффективности функционирования банковской систе мы. – М.: МЭСИ, 2007.

7. Регулирование банковской деятельности. // Экономи ческие науки, 2007. №8.

8. Роль Банка России в исполнении бюджета. // Проблемы эффективности функционирования банковской системы.

– М.: МЭСИ, 2007. Сборник материалов конференции.

Проблемы повышения эффективности функционирова ния банковского сектора экономики. – МЭСИ, 2007.

9. Пути развития банковского сектора России в условиях кризиса. // II Международная научно-практическая кон ференция «Инновационное развитие российской эконо мики». – М. : МЭСИ, 2009.

  Бюджетная система РФ  Предмет и актуальность курса Предметом изучения настоящего курса являются теоре тические и практические основы организации бюджетных от ношений, включая составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов разных уровней, принципы функцио нирования бюджетной системы РФ, формирование доходов и расходов бюджетов, механизм управления государственным долгом, а также функционирование внебюджетных фондов.

Бюджетные отношения связаны с формированием и ис пользованием денежных средств государства для осуществле ния его функций, что и определяет актуальность этого курса.

Цель и задачи курса Изучение курса направлено на формирование у студен тов базовых знаний теоретических основ и практических на выков в области организации бюджетных отношений.

В процессе изучения курса студенты знакомятся с основ ными терминами, понятиями, принципами и методами орга низации бюджетных отношений. Получают представление о структуре бюджетной системы и взаимодействии ее элементов.

Задачей курса является реализация требований, уста новленных Государственным общеобразовательным стандар том высшего профессионального образования к подготовке специалистов по вопросам организации бюджетного процес са, закрепление теоретических знаний и умение использовать их в практической деятельности.

Сфера профессионального использования Для построения рыночной экономики необходимы ква лифицированные специалисты, обладающие разносторонни ми знаниями, высоким уровнем компетентности и профес   Сведения о дисциплине  сионализма в своей области. Большая роль в подготовке ини циативных, творчески мыслящих работников финансовой сферы отводится такой учебной дисциплине, как «Бюджетная система РФ».

Знания, полученные студентами в результате изучения курса «Бюджетная система РФ», могут быть использованы в различных сферах экономической деятельности, в частности:

финансово-кредитной, налогово-бюджетной, нормативно методической, внешнеэкономической, страховой.

Для изучения данной дисциплины студент должен знать такие дисциплины, как «Макроэкономика», «Микро экономика», «Экономическая теория», «Финансы и кредит», «Финансы предприятий», «Рынок ценных бумаг», «Банков ское дело», «Страхование» и др.

Для проведения итогового контроля необходимо:

1. Изучить, представленные в учебном пособии, темы курса.

2. Ознакомиться с рекомендованной литературой.

3. Выполнить тестовое задание и ответить на контрольные вопросы.

Распределение часов по темам и видам учебных занятий Тема Лекции Семинарские занятия 1 2 2 2 3 4 4 2 5 2 6 4 7 2   Тема 1. Основы бюджетных отношений  Тема 1.

Основы бюджетных отношений 1.1. Понятие и структура финансовой системы РФ Человеческое общество не может существовать без по стоянного воспроизводства еды, одежды, жилья, социальной сферы. Процесс общественного воспроизводства включает че тыре стадии (производство, распределение, обмен и потреб ление), которые в современном обществе опосредуются день гами. Являясь основным понятием товарного хозяйства, день ги в настоящее время становятся наиболее существенной категорией всей экономической системы и главным элемен том денежного хозяйства страны. Понятие «денежное хозяй ство страны» идентично принятому в западной терминологии понятию «финансы».

Финансы определяются как один из базовых элементов эко номических отношений, предметной областью которых выступа ет процесс формирования, распределения и использования фондов денежных средств, в целях выполнения функций и задач государст ва и других субъектов экономики.

Вся совокупность форм и методов организации финансовых отношений, финансовых учреждений и финансовых фондов, обеспе чивающих процесс мобилизации и последующего использования фи нансовых ресурсов, составляет финансовую систему общества.

В советский период в структуре системы финансов вы делялись обычно две подсистемы: финансы предприятий и отраслей народного хозяйства и общегосударственные фи нансы. Иногда к ним добавляли как отдельную подсистему государственный кредит. Сравнительно простая система фи нансов СССР соответствовала проводимой финансовой поли тике. Проведение рыночных реформ в России, осуществление   Бюджетная система РФ  принципиально новой экономической и финансовой полити ки объективно обусловили выделение новых звеньев финан совой системы (рис. 1).

ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РФ Финансы хозяйст Государственные фи- Страхова вующих субъектов нансы ние (предприятий) (личное, имущест Бюджетная Государствен- венное, Финансы Финан система ный кредит ответствен коммер- сы ности) ческих неком предпри- мерче Бюджеты Федеральный бюд ятий ских ор Пенсионного фонда, жет;

территориаль и органи- ганиза Фонда социального ные бюджеты: бюд- заций ций страхования РФ, Фе жеты субъектов фе дерального и терри дерации, бюджеты ториального фондов муниципальных Финансо образований обязательного вые посред медицинского стра- ники хования Рис. 1. Финансовая система РФ В целом вся система финансов состоит из трех укруп ненных подсистем: государственных финансов;

страхования;

финансов хозяйствующих субъектов (предприятий).

Эти укрупненные подсистемы в зависимости от кон кретных форм и методов формирования денежных фондов, в свою очередь, делятся на более частные подсистемы (звенья).

1. Государственные финансы включают:

бюджетную систему;

внебюджетные фонды;

государственный кредит.

  Тема 1. Основы бюджетных отношений  2. Страхование включает:

личное страхование;

имущественное страхование;

страхование ответственности.

3. Финансы хозяйствующих субъектов включают:

финансы коммерческих предприятий и организаций;

финансы некоммерческих организаций.

финансовых посредников (кредитные организации, частные пенсионные фонды, страховые организации и другие финансовые институты);

Процесс организации и регулирования финансовых от ношений общества всегда осуществляется государством в ли це уполномоченных финансовых органов, что определяет его ключевую роль в финансовой системе.

Финансовая система России построена в соответствии с принципами:

сочетания территориального и отраслевого подходов;

обеспечения необходимого уровня финансовой само стоятельности региональных финансовых органов с сохране нием централизованного управления системой в целом;

четкой дифференциации управления по сферам движе ния финансовых ресурсов.

1.2. Содержание и структура государственных финансов Государственные финансы – это важная сфера финансо вых отношений, функционирующих на уровне государства и связанных, в основном, с процессом перераспределения на ционального дохода для выполнения экономической, соци альной и политической функций государства.

По экономической сущности государственные финансы представляют собой денежные отношения, возникающие по поводу формирования финансовых ресурсов в распоряжение государства и их использования на затраты по расширенному производству, нужд обороны и управления.

  Бюджетная система РФ  Субъектами этих отношений выступают государство, предприятия, организации, учреждения и граждане. Государ ственные финансы служат цели удовлетворения потребно стей общества в целом и государственного аппарата в финан совых средствах.

Без здоровой и эффективной системы государственных финансов нельзя достичь успехов ни в экономике, ни в социаль ной сфере, ни в военном, ни в государственном строительстве.

Основу государственных финансов составляют государственный бюджет, внебюджетные фонды и государственный кредит.

Если при группировке финансовых отношений исходить из уровня государственного руководства экономикой и соци альными процессами, то структуру государственных финан сов в РФ можно представить в следующем виде (рис. 2).

Государственные финансы России Федеральные Финансы Муниципаль финансы субъектов Федерации ные финансы Государствен- Государствен- Государствен- Финансы госу ный бюджет ный кредит ные внебюд- дарственных жетные фонды предприятий Рис. 2. Структура государственных финансов Главными проблемами в области государственных и му ниципальных финансов остаются:

несбалансированность бюджетов бюджетной системы РФ;

необходимость совершенствования налоговой системы;

неэффективность использования государственной и му ниципальной собственности;

совершенствование бюджетного федерализма;

обеспечение единства денежно-кредитной и финансо вой политики;

укрепление системы государственного финансового кон троля и др.

  Тема 1. Основы бюджетных отношений  Большой вклад в эффективное и ответственное управле ние государственными (общественными) финансами в соот ветствии с международными нормами вносит Министерство финансов РФ, которое разработало принципы эффективного управления общественными финансами. (Приложение 1-2).

1.3. Государственные доходы и методы их мобилизации При функционировании государственных финансов возникают два тесно взаимосвязанных процесса:

1) мобилизация финансовых ресурсов в распоряжение госу дарственных структур;

2) использование их на различные государственные потреб ности.

Первый из этих процессов находит свое выражение в поня тии государственных доходов, второй – государственных расходов.

Государственные доходы представлены той частью фи нансовых отношений, которая связана с формированием финансо вых ресурсов в распоряжение государства (в лице различных его структур) и государственных предприятий.

При этом аккумулируемые государством финансовые ресурсы относятся к разряду централизованных, а остающиеся в распоряжении государственных предприятий, к разряду де централизованных.

Централизованные государственные доходы формируют ся в основном за счет налоговых поступлений, доходов от внешнеэкономической деятельности, платежей населения.

Децентрализованные образуются из денежных доходов и нако плений самих предприятий.

Деление государственных доходов на централизованные и децентрализованные призвано показать соотношение ис точников удовлетворения общегосударственных и коллектив ных интересов. Важной задачей является оптимизация про порций в распределении государственных доходов с целью обеспечения наиболее полной реализации интересов государ ства и активизация влияние государственных доходов на эф фективность хозяйствования.

  Бюджетная система РФ  В составе централизованных государственных доходов основ ное место занимают доходы бюджета, за счет которых обеспе чивается решение экономических и социальных задач разви тия общества. Централизация значительной части государст венных доходов в бюджетах разного уровня дает возможность проводить единую финансовую политику, обеспечивать пе рераспределение средств в пользу прогрессивных отраслей экономики, удовлетворять в примерно одинаковых пределах потребности непроизводственной сферы, на какой бы терри тории ни функционировали ее учреждения.

К централизованным государственным доходам помимо бюджетных относят ресурсы государственных внебюджетных фондов – социального страхования, пенсионного, фонда за нятости (упразднен с 2001 г.), фонда обязательного медицин ского страхования.

Объектом денежных отношений, составляющих содержание понятия государственных доходов, выступает стоимость общест венного продукта (частично – национального богатства), ко торая на разных этапах и стадиях распределения предстает в разных финансовых формах. Так, объектом распределения на государственных предприятиях выступает выручка от реали зации продукции и такие ее составные части, как прибыль, заработная плата, отчисления на социальное страхование, амортизационные отчисления и др. В качестве объекта бюд жетных отношений могут рассматриваться такие формы, как прибыль и заработная плата, налоговые платежи, которые яв ляются источником формирования бюджетных доходов.

В свою очередь объектом госкредитных отношений являются временно свободные финансовые ресурсы предприятий (организаций, учреждений) и сбережения населения.

Главным источником формирования государственных доходов является национальный доход. Но иногда, особенно в периоды наступления чрезвычайных обстоятельств (войн, крупных стихийных бедствий и т.п.), в качестве источника го сударственных доходов может выступать ранее накопленное национальное богатство. Аккумуляция государственных до ходов в этом случае осуществляется через использование пе   Тема 1. Основы бюджетных отношений  реходящих остатков бюджетных средств, направляемых на покрытие расходов, продажу золотого запаса, платную прива тизацию государственного имущества и т.п. Все источники государственных доходов можно разде лить на две группы: внутренние и внешние.

К внутренним относятся национальный доход и нацио нальное богатство, создаваемые внутри страны и используе мые государством для выполнения присущих ему функций.

К внешним относится национальный доход, а в исключи тельных случаях и национальное богатство другой страны, если они заимствуются в форме государственных займов или поступают в виде репационных платежей. Состав государственных доходов в значительной мере обусловлен методами, с помощью которых государство акку мулирует необходимые ему денежные средства.

В условиях рыночной экономики основными методами мо билизации государственных доходов являются налоги (в разных их формах), займы и эмиссия.

Соотношение между этими методами неодинаково в разные исторические периоды и определяется множеством факторов:

содержанием финансовой политики, хозяйственной конъюнктурой;

конкретной экономической и социальной ситуацией;

степенью остроты возникающих социальных противоре чий и т.д.

Совокупность всех видов государственных доходов, формируемых разными методами, образует систему государ ственных доходов.

Система государственных доходов призвана решать не только фискальные, но и экономические задачи – стимулиро вать рост производства и повышение его эффективности, вли Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. – М.: Финансы и стати стика, 1994. С. 218–231.

2 В международном праве вид материально-правовой ответственности, состоящей в возмещении государством причиненного им ущерба.

  Бюджетная система РФ  ять на размещение производительных сил по территории страны, содействовать ускорению научно-технического про гресса. Выполняя фискальную функцию, система государст венных доходов не должна подрывать финансовую устойчи вость основного звена хозяйствования – предприятий (объе динений, организаций).

Налоги имеют фискальное, экономическое и социальное значение. Обеспечивая органы государственной власти необ ходимыми источниками денежных средств, налоги выполня ют свою фискальную роль. Механизм исчисления налогов, применяемые налоговые льготы могут положительно влиять на развитие общественного производства, совершенствование его отраслевой и территориальной структуры, создание нуж ных инфраструктурных объектов и т.д. С их помощью реша ются важные социальные задачи: регулируются доходы раз ных социальных групп населения, освобождаются от налого обложения лица, находящиеся за чертой бедности, устанавливаются налоговые льготы исходя из требований де мографической политики и т.п.

Государственные займы являются вторым по фискальному значению доходом. Они используются не только для покры тия бюджетного дефицита, но и для обеспечения различных капитальных затрат, особенно в части инвестирования средств в государственный сектор экономики. Существенно возраста ет значение займов в периоды кризисного состояния эконо мики. Рост займов в период экономического кризиса может даже опережать увеличение налогов, поскольку последние в силу недостаточной эластичности не способны быстро моби лизовать крупные финансовые ресурсы.

Займы находят применение в разных звеньях государ ственных финансов: федеральном, республиканском и ме стном бюджете;

при формировании внебюджетных фондов;

в составе привлеченных средств государственных предпри ятий. Они широко применяются для покрытия бюджетного дефицита, а функционирование финансового рынка позво ляет использовать их для покрытия расходов государствен ных предприятий.

  Тема 1. Основы бюджетных отношений  Между налогами и государственными займами сущест вует тесная связь, определяемая тем, что финансовой базой погашения займов выступают налоги. Растущие расходы го сударства, связанные с погашением займов и выплатой про центов по ним, обусловливают необходимость повышения на логов. Последнее может быть обеспечено как за счет повыше ния ставок действующих налогов, так и путем введения новых видов налоговых платежей. Существует и обратное влияние налогов на займы. Например, рост налогов неизбежно натал кивается на сопротивление налогоплательщиков, и прави тельство, не желая допустить обострения социальной напря женности, идет по пути выпуска все новых и новых займов.

Единственным барьером на этом пути является платежеспо собный спрос населения и предприятий на государственные ценные бумаги, который имеет определенный предел.

Эмиссия, причем не, только бумажно-денежная, но и кре дитная является третьим методом мобилизации государствен ных доходов. К эмиссии государство прибегает лишь в том случае, если налоговые и займовые поступления не обеспечи вают покрытия растущих государственных расходов, а на фи нансовом рынке складывается ситуация, неблагоприятная для выпуска новых займов. Бумажно-денежная и кредитная эмис сии, если они не связаны с потребностями хозяйственного оборота, а обусловлены необходимостью покрытия бюджет ного дефицита, ведут к усилению инфляционных процессов в экономике. Поэтому страны с развитым рыночным хозяйст вом стремятся не прибегать к кредитной эмиссии, заменяя ее выпуском займов. Однако и займы могут ускорять течение инфляционных процессов. Ведь владельцы государственных облигаций, реализуя их на финансовом рынке, могут прово цировать инфляционный процесс, хотя последний протекает не в таких масштабах и не такими темпами, как это происхо дит при эмиссии. Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. – М.: Финансы и стати стика, 1994. С. 224–227.

  Бюджетная система РФ  1.4. Государственные расходы, их экономическое и социальное значение Государственные расходы – это часть финансовых отно шений, обусловленная использованием централизованных и децен трализованных доходов государства.

Специфика государственных расходов состоит в обеспе чении потребностей государственной сферы деятельности.

Поэтому содержание и характер государственных расходов непосредственно связаны с функциями государства – экономи ческой, социальной, управленческой, военной (обороной) и др. Государственные расходы призваны удовлетворять наибо лее важные потребности общества в области развития эконо мики и социальной сферы, осуществления государственного управления и укрепления обороноспособности страны. Госу дарство выполняет свои функции либо непосредственно через систему органов управления, либо через принадлежащие ему предприятия (объединения), организации, учреждения.

Государственные расходы состоят из прямых расходов го сударства, осуществляемых через систему бюджетных и вне бюджетных фондов, и расходов государственных предприятий, организаций, учреждений. И те, и другие расходы производятся в целях расширения производства (путем финансирования капитальных вложений и оборотных средств), образования общественных фондов социального назначения и удовлетво рения других потребностей государства. Поскольку в различ ных системах хозяйствования (рыночной и административно командной) и даже на разных этапах развития экономики роль государства, его функции и сфера деятельности меняют ся, то соответственно этому преобразовываются структура и объем производимых государством расходов.

По мере перехода к рынку и развития многообразных форм собственности экономическая функция государства претерпела изменения, но за государством всегда останется роль координатора экономических процессов, выполнение которой будет осуществляться с помощью экономических ме   Тема 1. Основы бюджетных отношений  тодов, а в некоторых случаях путем прямого вмешательства в воспроизводственный процесс.

Использование экономических, в том числе финансовых методов, позволили государству отказаться от командного ад министрирования с присущими ему методами бюджетного финансирования и дотирования, обеспечивавшими заплани рованные темпы развития общественного производства, и пе рейти к финансовому регулированию экономики путем созда ния принципиально иного, чем прежде, режима расходования финансовых ресурсов и коренной перестройке бюджетного механизма. Переход к финансовому регулированию экономи ки даст возможность существенно сократить государственные расходы, изменить их состав и структуру, увеличить децентра лизованные расходы, осуществляемые непосредственно госу дарственными предприятиями и организациями.

Специфическим видом государственных расходов в ус ловиях рыночной экономики являются затраты на инвестиции в действующие или вновь создаваемые предприятия, нередко осуществляемые на долевых началах. Создаваемая за счет го сударственных инвестиций собственность передается специ альным органам управления государственным имуществом.

Государственные расходы в области экономики имеют важное народнохозяйственное значение: они способствуют структурной перестройке общественного производства, на ращиванию научно-технического потенциала, модернизации предприятий и техническому переоснащению всех отраслей экономики. Активную роль государственные расходы играют в осуществлении инвестиционной политики, проведении природоохранных мероприятий, распространении экологи чески чистых технологий.

Постепенно растут государственные расходы, обуслов ленные выполнением социальной функции государства. Необ ходимость обеспечения основных социальных прав трудящих ся, потребность в государственном регулировании социальных процессов вызывает рост соответствующих государственных расходов, расширение их состава. При этом основная часть го   Бюджетная система РФ  сударственных расходов социального характера – примерно 3/4 их общего объема – финансируется за счет бюджетных и внебюджетных фондов. В последние годы одновременно с раз витием всех звеньев государственных финансов, существенно возрастает роль местных финансов в покрытии расходов по расширению и совершенствованию социально-бытовой инфра структуры, содержанию учреждений просвещения и здраво охранения, финансированию муниципального строительства.

Расходы государства, обусловленные его социальной деятельностью, имеют огромное значение. Формируемые с их помощью фонды социального назначения влияют на рост ре альных доходов населения, повышают материальный и куль турный уровень жизни народа. За счет социальных расходов государства финансируются мероприятия, обеспечивающие воспроизводство рабочей силы, переквалификацию работни ков, выплачиваются пособия по безработице и т.д.

Важную экономическую и социальную роль играют госу дарственные расходы, осуществляемые непосредственно государст венными предприятиями, объединениями, организациями. Расходы государственных предприятий охватывают два вида затрат:

во-первых, связанных с хозяйственной деятельностью предприятий – текущей и инвестиционной;

во-вторых, обусловленных социальными запросами тру дового коллектива и отдельных работников.

Первый вид затрат необходим для обеспечения расширен ного воспроизводства основных и оборотных фондов, эффек тивного их использования, получения высокого финансового результата. Успешное решение данной задачи позволяет повы шать эффективность хозяйствования, увеличивать финансовые возможности государства. Второй вид затрат способствует росту уровня удовлетворения социальных запросов трудящихся.

Выполняя разнообразные функции, государство несет рас ходы не только по финансированию экономики и социально культурных мероприятий, но и на содержание управленческих структур. Расходы, связанные с выполнением государственным аппаратом управления его функций, относятся к бюджетным. По   Тема 1. Основы бюджетных отношений  мимо них к государственным издержкам управления относятся управленческие расходы, производимые государственными предприятиями, организациями и учреждениями. Совершенст вование организационных форм управления, проведение меро приятий, направленных на удешевление аппарата управления, обычно приводит к сокращению доли расходов на управление в общем объеме государственных расходов.

Существенные изменения претерпевают военные расходы, обусловленные выполнением оборонной функции государст ва. В силу происходящей во всем мире разрядки напряженно сти военная функция постепенно будет играть все более под чиненную роль. И, как следствие этого, в экономике страны набирают силу процессы конверсии оборонных отраслей, снижаются государственные расходы на содержание оборон ных объектов, сокращаются бюджетные ассигнования на со держание вооруженных сил.

Объектом государственных расходов выступают мобилизо ванные в распоряжение государства и его предприятий доходы, что свидетельствует о тесной количественной взаимосвязи поня тий «государственные доходы» и «государственные расходы».

Совокупность конкретных видов государственных рас ходов, тесно взаимосвязанных между собой, составляет систе му государственных расходов.

Организационное построение данной системы базирует ся на определенных принципах, устанавливаемых государст вом. К числу важнейших из них относятся:

целевое направление средств;

безвозвратность расходования государственных ресурсов;

соблюдение режима экономии.

Целевое направление средств означает, что государствен ные расходы осуществляются строго по целевому назначению в соответствии с направлениями расходования, предусмот ренными в финансовых планах. Основными целевыми на правлениями государственных расходов в коммерческой сфере деятельности являются капитальные вложения и финансиро вание оборотных средств, в некоммерческой – заработная плата, затраты на текущее содержание, капитальные вложения и т.д.

  Бюджетная система РФ  Принцип безвозвратности расходования государственных ресурсов означает, что средства, использованные на финанси рование народного хозяйства, социальные и другие цели, не нуждаются в обязательном их возмещении. Этот режим рас ходования финансовых ресурсов отличается, например, от использования кредитных средств. Однако следование прин ципу безвозвратности не означает, что можно быть безраз личным к конечному итогу использования государственных финансовых ресурсов. Порядок и условия их инвестирования в различные виды затрат должны быть такими, чтобы способ ствовать развитию экономики и культуры, повышению про изводительности труда и росту национального дохода, а в ко нечном итоге приводить к общему увеличению государствен ных финансовых ресурсов.

Достижению наибольшей результативности в процессе осуществления государственных расходов отвечает такой принцип их организации, как соблюдение режима экономии.

Он может быть охарактеризован как система форм и методов последовательной минимизации затрат относительно полу чаемого результата. Этот принцип не всегда связан с сокра щением расходов, но обязательно предполагает наиболее це лесообразное их осуществление.

Финансирование государственных расходов осуществля ется в разных формах:

самофинансирования;

бюджетного финансирования;

кредитного обеспечения.

Самофинансирование используется для покрытия расходов государственных предприятий за счет их собственных финан совых ресурсов.

Бюджетное финансирование применяется для обеспечения затрат, имеющих общегосударственное значение.

Кредитное обеспечение применяется, с одной стороны, госу дарственными предприятиями, получающими банковские ссуды для покрытия своих текущих и инвестиционных затрат, а с дру гой стороны, государственными структурами разного уровня   Тема 1. Основы бюджетных отношений  управления, прибегающими к заимствованию денежных средств на финансовом рынке в форме государственного кредита.

Рациональное соотношение между названными формами финансового обеспечения государственных расходов позволяет найти разумный баланс экономических интересов, добиться вы сокой результативности от применения каждой из форм1.

1.5. Сущность и функции бюджета.

Роль бюджета в социально-экономических процессах Возникновение бюджета связано с зарождением и фор мированием государства, использующего его в качестве ос новного инструмента обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения соци ально-экономической политики.

В Бюджетном Кодексе РФ бюджет определен как форма об разования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. По экономической сущности государственный бюджет – это денежные отношения, возникающие у государства с юри дическими и физическими лицами по поводу распределения национального дохода в связи с образованием и использова нием бюджетного фонда, предназначенного для финансиро вания экономики, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

По материально-вещественному воплощению – это фонд денежных средств, по плановой форме – финансовый доку мент, составляемый в виде баланса доходов и расходов.

Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории, проявляется в двух функциях – распределительной и контрольной.

Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. – М.: Финансы и статистика, 1994. С. 227–231.

2 Бюджетный Кодекс РФ. Ст. 6.

  Бюджетная система РФ  Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удов летворения общегосударственных потребностей. Это проис ходит путем перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства (отраслями, территориями и т.д.), уровнями государственного управления, слоями общества. Границы действия распредели тельной функции очень широки, т.к. в бюджетные отношения вступают почти все участники воспроизводственного процесса.

Вторая функция – контрольная – позволяет узнать, как фактически складываются пропорции в распределении бюд жетных средств, эффективно ли они используются. Она сигна лизирует об отклонениях в движении бюджетных средств, ото бражает экономические процессы, происходящие в структур ных звеньях экономики и благодаря ей можно прогнозировать социально-экономические последствия бюджетной политики. Для осуществления функций бюджета государство вы рабатывает бюджетный механизм, представляющий собой сово купность форм организации бюджетных отношений, методов мо билизации и использования средств общегосударственного фонда.

Бюджетный механизм включает в себя:

бюджетную систему страны;

административные органы;

правовые основания в виде законов и постановлений высших органов управления страны;

систему документации и отчетности и прочие реквизи ты, необходимые для конкретной деятельности по исполне нию доходной и расходной частей бюджета.

Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования посту пающими в распоряжение государства денежными средствами.

В зависимости от экономического содержания разных групп бюджетных отношений в структуре бюджетного меха низма выделяют три звена:

Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. – М.: Финансы и статистика, 1994. С. 235.

  Тема 1. Основы бюджетных отношений  механизм мобилизации денежных средств в бюджетную систему страны;

механизм расходования бюджетных средств;

механизм межбюджетного распределения и перераспре деления финансовых ресурсов.

В зависимости от особенностей управления бюджетными отношениями в бюджетном механизме выделяют следующие блоки:

бюджетное планирование;

бюджетное прогнозирование;

бюджетный контроль и т.д.

Бюджетное планирование – составляющая финансового планирования, позволяющая определить объем, источники и целевое использование бюджетных ресурсов на каждом из уровней управле ния: федеральном, региональном, муниципальном.

Бюджетное планирование – необходимый компонент функционирования бюджетной системы, неотъемлемая часть бюджетного процесса. С его помощью определяется движение бюджетных средств в соответствии с целями и задачами, оп ределенными в Бюджетном послании президента. В процессе бюджетного планирования устанавливается рациональное соотношение между централизованными и децентрализован ными фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов предприятий, а также степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы.

Бюджетное прогнозирование – это обоснованное, опи рающееся на реальные расчеты предположение о направлениях раз вития бюджета, его возможных доходах и расходах, база бюджет ного планирования.

Прогноз строится на тщательном изучении информации о состоянии бюджета на данный момент, определении различных вариантов предполагаемых бюджетных показателей, нахожде ния наилучшего варианта развития бюджетных отношений.

Для составления прогнозов бюджетов используется два подхода: генетический и нормативно-целевой.

При генетическом подходе прогнозирование ведется от на стоящего к будущему на основе установленных причинно   Бюджетная система РФ  следственных связей. При нормативно-целевом подходе опреде ляются будущая цель и ориентиры движения к ней по норма тивам, исследуются возможные события и меры, которые необ ходимо предпринять для достижения заданного результата.

Бюджетное прогнозирование зависит: от качества про гноза основных показателей социально-экономического раз вития страны, рыночной конъюнктуры, состояния денежного обращения. Разрабатывается несколько прогнозов социально экономического развития страны в прогнозируемом периоде, соответствующих благоприятному, среднему и наихудшему варианту развития экономики. В процессе бюджетного пла нирования используются различные методы: математического моделирования, индексный, нормативный, экспертных оце нок, балансовый и др.

Бюджетный контроль – составная часть государственного финансового контроля, посредством которого обеспечивается провер ка правильности формирования и использования бюджетных средств.

При осуществлении бюджетного контроля проверяется соблюдение законов, финансовой дисциплины, правиль ность и своевременность поступления налогов. Он осуществ ляется органами государственной власти на разных уровнях управления.

На бюджетный механизм оказывает влияние бюджетное устройство страны. Функционирование государственного бюджета происхо дит посредством особых экономических форм, отражающих отдельные этапы перераспределения стоимости, – доходов и расходов бюджета. Эти экономические категории различны по своим функциональным характеристикам и будут рассмотре ны в соответствующих разделах учебника.

Бюджет играет важную экономическую, социальную и полити ческую роль в воспроизводственном процессе, является инстру ментом воздействия на развитие экономики и социальной сфе ры, выступая ускорителем, а иногда тормозом социально экономического развития общества. Он представляет собой ос Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под ред.

А.Г. Грязновой. – М.: Финансы и статистика, 2002.

  Тема 1. Основы бюджетных отношений  новной финансовый план страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон. Через него мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и часть доходов населения. Они направляются на финансирование экономики, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспо собности страны, содержание органов государственного управ ления, создание государственных материальных и финансовых резервов, финансовую поддержку бюджетов субъектов федера ции, погашение и обслуживание государственного долга.

При переходе к рыночной экономике государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Но при этом изменяются методы его воздействия на общественное производство и сферу социальных отношений. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения фи нансовых ресурсов с учетом требований наиболее рациональ ного размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории РФ. В условиях перехода к ры ночным отношениям средства государственного бюджета, прежде всего, должны направляться на финансирование струк турной перестройки экономики, выполнение комплексно целевых программ, наращивание научно-технического потен циала, социальное развитие и социальную защиту населения.

В современных условиях наибольшим приоритетом пользуются агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплекс и транспорт. В расходах на национальную экономику более 60% составляют дотации приоритетным отраслям экономики.

Большое значение имеет социальная направленность бюджетных расходов. Приоритетом социальной политики РФ является государственная поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных семей), а также стабилизация финансирования учреждений здравоохранения, образования и культуры.

Государственный бюджет влияет на размеры частных накоплений, определение структуры доходов предприятий и реальные доходы населения.

  Бюджетная система РФ  1.6. Бюджетная политика РФ Бюджетная политика государства – это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений, осуще ствляемых с целью обеспечения его денежными средствами для вы полнения своих функций.

Бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области государственных финансов, разработку меха низма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор на правлений использования бюджетных средств, управление го сударственными финансами, налоговой и бюджетной систе мой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая сущность бюджетной поли тики государства.

В соответствии с намеченными целями формируются за дачи, которые определяют стратегические направления и ори ентиры бюджетной политики. Как правило, это:

концентрация финансовых ресурсов на решении при оритетных вопросов;

снижение налоговой нагрузки на экономику;

упорядочивание государственных обязательств;

создание эффективной системы межбюджетных отно шений и управления государственными финансами.

Бюджетная политика является ядром экономической по литики государства и отражает все его финансовые взаимоот ношения с общественными институтами и гражданами.

От качества федерального бюджета, заложенных в него параметров зависят и уровень социальной защиты граждан, и инвестиционные возможности государства, и степень влияния России на международной арене, и даже предприниматель ская активность граждан.

Основными инструментами проведения государствен ной бюджетной политики выступают, прежде всего, такие фискальные рычаги воздействия, как налоги, государствен ные расходы, трансферты, госзакупки и госзаймы.

  Тема 1. Основы бюджетных отношений  Эффективность функционирования бюджетной полити ки в существенной степени зависит от бюджетного потенциала, характеризующего потенциальную возможность аккумулиро вания финансовых ресурсов в бюджет (возможный бюджетный потенциал). Наряду с этим следует выделять реальный бюд жетный потенциал, который фактически способно организо вать государство (фактический объем денежных ресурсов, ак кумулируемых в руках государства).

На основе категории бюджетного потенциала следует оценивать возможности реализации функций государства, включая функции государственного регулирования экономи ки. Рост и падение бюджетного потенциала сказывается на ин вестиционной, социальной, оборонной, регулирующей функ циях бюджета и всего государства. Как правило, в условиях экономического и финансового кризиса происходит сущест венное уменьшение бюджетного потенциала и наличие боль шого разрыва между возможным потенциалом и фактическим бюджетом в основном в силу низкой собираемости налогов. Бюджетная политика государства как часть фискальной политики ориентируется в основном на достижение уравнове шенного бюджета, сбалансированного по государственным до ходам и расходам на протяжении всего бюджетного периода.


К сожалению, на протяжении всего периода реформ це ли, которые ставились перед бюджетной политикой, не всегда достигались, тем не менее, удалось сформировать и обеспе чить функционирование трехуровневой бюджетной системы, принять Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, внедрить ка значейскую систему исполнения бюджетов, улучшить соби раемость налогов, снизить темпы инфляции. Сокращение на циональных затрат государства привело к позитивным сдви гам в структуре бюджетных расходов. В России несколько лет подряд принимался бездефицитный федеральный бюджет, произошел отказ от его эмиссионного финансирования, уда лось смягчить остроту проблемы государственного долга.

1 Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под ред.

А.Г. Грязновой. – М.: Финансы и статистика, 2002.

  Бюджетная система РФ  Для дальнейшего совершенствования бюджетной поли тики необходимо осуществить реконструкцию основных ее принципов:

реалистичности, т.е. исключения ошибок в прогнозиро вании социально-экономического развития;

ответственности государства за безусловное выполнение взятых на себя обязательств;

жесткости бюджетов, превращения их в действенный инструмент финансового оздоровления экономики;

увеличения доходов, причем не за счет роста налогового бремени, а за счет легализации частнопредпринимательской инициативы;

усиления результативности бюджетной политики в дос тижении определенных параметров в экономике.

При планировании бюджетной политики государство должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности. Предсказуемость бюджетной поли тики – ключевой фактор общей макроэкономической устойчи вости. Федеральный бюджет должен стать надежным финансо вым фундаментом сильного демократического государства.

Согласно Бюджетному кодексу РФ Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике на очередной год является неотъемлемым элемен том процедуры подготовки федерального бюджета.

Бюджетное послание задает стратегические и краткосроч ные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства, кото рые являются определяющими в среднесрочном бюджетном планировании и при составлении проекта федерального бюд жета на очередной финансовый год и планируемый период.

Бюджетная политика обязательно координируется с де нежно-кредитной, внешнеэкономической, структурной полити кой. Правительство РФ и Банк России подготовили программу бюджетной, денежно-кредитной и структурной политики, полу чившей поддержку международных финансовых организаций.

Например, бюджетная политика на 2007 год и на период до 2009 года соответствует долгосрочным целям социально экономического развития России – повышению качества жиз   Тема 1. Основы бюджетных отношений  ни населения, обеспечение безопасности и правопорядка, раз витие институтов гражданского общества, повышение конку рентоспособности экономики.

Согласно Бюджетному посланию Президента РФ Феде ральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2007 году», бюджетная политика формировалась исходя из решения про блем макроэкономической сбалансированности.

Основными целями бюджетной политики в 2007 году и среднесрочной перспективе являлись:

1. Создание условий для обеспечения сбалансированности бюджетной системы в долгосрочном периоде.

2. Продолжение политики аккумулирования конъюнктур ных доходов в Стабилизационном фонде с расширением его функцией в качестве «фонда будущих поколений».

3. Повышение результативности бюджетных расходов. Не допущение увеличения количества принимаемых обязательств, препятствующего сопоставлению и выбору наиболее эффек тивных направлений использования бюджетных средств.

4. Усиление роли среднесрочного финансового планиро вания.

5. Дальнейшее расширение самостоятельности и ответствен ности главных распорядителей бюджетных средств, прежде всего путем разработки и внедрения методов и процедур оценки каче ства финансового менеджмента на ведомственном уровне, разви тия внутреннего аудита, укрепления финансовой дисциплины.

6. Повышение качества «человеческого капитала».

7. Обеспечение прозрачности и эффективности закупок для государственных и муниципальных нужд. Расширение практики проведения совместных торгов государственными и муниципальными заказчиками.

8. Совершенствование управления государственной собст венностью1.

1В соответствии с программой приватизации будет продолжать по этапно сокращаться избыточная часть государственного имущества, не обеспечивающая выполнение государственных функций и не соответствующая управленческим возможностям государства. К году в федеральной собственности в основном останется имущество,   Бюджетная система РФ  9. Эффективное участие России в инициативах мирового со общества по облегчению долгового бремени беднейших стран.

10. Реорганизация и увеличение капитализации специали зированных государственных инвестиционных институтов в целях поддержки экспорта товаров и импорта технологий, долгосрочного финансирования крупных инвестиционных проектов. В Бюджетном послании Президента РФ о бюджетной политике на 2008-2009 гг. отмечалось, что она должна быть ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию РФ при безусловном учете критериев эффективно сти и результативности бюджетных расходов.

При ее формировании и реализации Правительству над лежит сосредоточиться на решении следующих основных задач.

1. Превращение федерального бюджета в эффективный ин струмент макроэкономического регулирования, предусматри вающий снижение инфляции до приемлемого уровня 3–4 про цента в год, чему будет способствовать соблюдение принципа адекватности реальных темпов роста бюджетных расходов тем пам роста экономики.

2. Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюдже та за счет уменьшения необходимости стерилизации избы точного денежного предложения в целях стабилизации мак роэкономических показателей.

3. Преобразование стабилизационного фонда РФ в Резерв ный фонд и Фонд национального благосостояния. Резервный фонд должен обеспечивать расходы бюджета в случае значи тельного снижения цен на нефть в среднесрочной перспекти ве. Его объем должен быть зафиксирован в процентном отно запрещенное к приватизации, а также стратегические предприятия и акционерные общества, обеспечивающие выпуск продукции стра тегического значения для обеспечения национальной безопасности и социальных нужд.

1 Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2007 год // www.minfin.ru   Тема 1. Основы бюджетных отношений  шении к валовому внутреннему продукту. Фонд националь ного благосостояния – аккумулировать доходы от нефти и га за, которые образуются в результате превышения доходов от нефтегазового сектора над отчислениями в Резервный фонд и средствами, используемыми для финансирования расходов федерального бюджета.

4. Формирование и утверждение федерального бюджета на 3-летний период в результате дальнейшего удлинения го ризонта бюджетного планирования.

5. Безусловное исполнение обеспечения исполнения рас ходных обязательств, их отмена, прекращение или реструкту ризация должны вырабатываться до завершения формирова ния проекта бюджета. Новые бюджетные программы и зако нодательные инициативы могут приниматься только при наличии твердой уверенности в возможности их финансового обеспечения.

6. Применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, расшире нию полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения ока зания государственных услуг.

7. Повышение качества финансового менеджмента в бюд жетном секторе, которое должно быть осуществлено за счет усиления ответственности органов исполнительной власти и бюджетных учреждений за результативность бюджетных рас ходов и повышение качества государственных и муниципаль ных услуг, расширением их полномочий, созданием стимулов к повышению прозрачности и эффективности использования бюджетных средств, прекращением практики мелочной регла ментации их деятельности.

8. Определение стратегии дальнейшей реализации пенси онной реформы, решение проблемы несбалансированности Пенсионного фонда РФ, в основу которой должны быть по ложены долгосрочные расчеты сбалансированности пенсион ной системы, целевые ориентиры относительно уровня ко   Бюджетная система РФ  эффициента замещения и приемлемой налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, формирование механизмов укрепле ния накопительной составляющей пенсионной системы, включая стимулирование добровольных пенсионных накоп лений граждан и др. В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Со бранию РФ о бюджетной политике в 2009–2011 годах были под ведены итоги бюджетной политики, проводимой ранее, опреде лены ее цели и задачи.

Цель бюджетной политики – улучшение качества жизни населения, создание условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, решение проблем макроэкономической сбалансированности, повышение эффективности и прозрачности управления об щественными финансами.

В этих целях бюджетная политика должна формировать ся с должной степенью осмотрительности, учитывать все воз можные сценарии развития мировой экономики, включая не гативные, и в то же время быть активной, в максимальной сте пени использовать все имеющиеся возможности.

Для повышения эффективности и результативности бюджетной политики в 2009–2011 годах Правительству РФ над лежит сосредоточиться на решении следующих основных задач.


1. Сохранение значения бюджетной политики как важ нейшего инструмента макроэкономического регулирования.

Она должна быть направлена на обеспечение сбалансирован ного развития экономики, играть важную роль в снижении инфляции.

2. Усиление роли бюджета в стимулировании роста эконо мики и повышении уровня жизни населения на долгосроч ную перспективу.

3. Формирование устойчивого механизма пенсионного обес печения на длительную перспективу, создание условий для по Бюджетное послание Президента Российской Федерации Феде ральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной полити ке в 2008-2010 гг.» // Финансы. 2007. №3. С. 3-11.

  Тема 1. Основы бюджетных отношений  лучения достойной пенсии как тем, кто уже вышел на пенсию, так и тем, кому это предстоит в будущем.

4. Эффективное расходование бюджетных средств за счет перехода к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания и принципов нормативно подушевого финансирования. При этом должны предусматри ваться стимулы для обеспечения соответствия качества и объе ма предоставляемых услуг установленным в задании требова ниям. Необходимо ускорить процесс реорганизации бюджет ных учреждений в автономные учреждения.

5. Завершение переходного периода формирования новой системы местного самоуправления. С 1 января 2009 г. должны в полном объеме вступить в силу положения Федерального за кона «Об общих принципах организации местного само управления в Российской Федерации» и связанные с ним нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, регули рующие финансовые взаимоотношения между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами.

6. Практический переход на современные принципы осу ществления государственных инвестиций и реализации дол госрочных программ за счет бюджетных средств.

7. Дальнейшее развитие практики бюджетирования, ориен тированного на результаты. В рамках бюджетного планирова ния следует обеспечить корреляцию докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, долгосрочных программ и ведомственных це левых программ, обоснований бюджетных ассигнований.

8. Повышение эффективности управления средствами Ре зервного фонда, Фонда национального благосостояния, вре менно свободными бюджетными средствами. Обеспечение надежности размещения средств этих фондов остается безус ловным приоритетом.

9. Повышение качества управления государственной соб ственностью и эффективности работы государственного сек тора. Следует в ближайшие годы завершить процесс акцио нирования федеральных государственных унитарных пред приятий, не являющихся необходимыми для исполнения   Бюджетная система РФ  публичных полномочий. Должна быть создана правовая база для приватизации имущества государственных и муници пальных учреждений, а также для обеспечения возможности изъятия по решению собственника и последующей привати зации части имущества унитарного предприятия. Необходи мо расширить практику представления интересов государства в органах управления акционерных обществ независимыми директорами вместо государственных служащих.

10. Расширение практики учета результативности работы органов государственной власти субъектов РФ при принятии решений о предоставлении финансовой поддержки за счет средств федерального бюджета.

11. Развитие межбюджетных отношений на основе последова тельной реализации принципа взаимных обязательств участ вующих в них органов публичной власти, прежде всего при осу ществлении инвестиционных и социальных расходов.

12. Совершенствование структуры и механизмов государст венного и муниципального финансового контроля, исключе ние параллелизма и дублирования в этой сфере. В бюджетном послании об основных направлениях и ори ентирах бюджетной политики в 2010–2012 годах отмечается, что политика предшествующих лет позволила заблаговременно соз дать ряд инструментов и резервов, необходимых для смягчения воздействия на российскую экономику мирового финансового кризиса. Была заложена и хорошая основа для позитивных структурных изменений в экономической и социальной сфере.

Но бюджетное планирование на среднесрочную перспек тиву осуществляется в ситуации, при которой сохраняются высокие риски продолжения глобального экономического кри зиса, что требует корректировки бюджета на текущий год.

Бюджетная политика должна быть ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономичес Бюджетное послание Президента Российской Федерации Феде ральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной полити ке в 2009-2011 гг.» // Финансы. 2008. №7.

  Тема 1. Основы бюджетных отношений  кого развития страны в посткризисный период. Бюджет не дол жен становиться ни источником финансовой нестабильности, ни дополнительным фактором падения деловой активности.

Были определены следующие задачи бюджетной поли тики на 2010 год и дальнейшую перспективу:

1. Обеспечить исполнение социальных обязательств.

2. Ограничить размеры бюджетного дефицита в целях со хранения макроэкономической стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств в последующие годы.

3. Перейти к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возмож ного мультипликативного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля.

4. Определить оптимальные формы поддержки реального сектора экономики и финансовой системы, исключающие иж дивенчество и создающие стимулы для внедрения и развития современных технологий, повышения энергоэффективности экономики и производительности труда. Выполнение требова ний повышения эффективности должно быть обязательным ус ловием оказания государственной поддержки.

5. Обеспечить кардинальное повышение качества предос тавления гражданам государственных услуг, модернизацию сети оказания услуг гражданам за счет бюджетных средств.

6. Усовершенствовать механизмы государственных закупок за счет применения современных процедур размещения заказов, консолидации заказчиков, а также использования комплексных методов управления инвестиционными проектами.

7. Определить экономически оправданный уровень нало говой нагрузки и структуру налогов, соответствующие совре менной стадии развития российской экономики и стимули рующие развитие предпринимательства, поиск и применение передовых технологий.

8. Обеспечить сбалансированность расходных полномочий и ресурсов для их обеспечения на каждом уровне публичной власти, установить ответственность за неэффективное расхо дование средств, создать стимулы для расширения собствен ного доходного потенциала.

  Бюджетная система РФ  9. Завершить формирование надежной и сбалансированной пенсионной системы, основанной на страховых принципах ре сурсного обеспечения и позволяющей обеспечить достойный уровень жизни гражданам старшего поколения.

10. Определить и реализовать комплекс мер по созданию «безбарьерной» среды для инвалидов, а также иные меро приятия, связанные с ратификацией Конвенции о правах ин валидов1.

Бюджетное послание Президента Российской Федера ции о бюджетной политике в 2011–2013 годах было подготов лено с учетом сложившейся в России экономической ситуаци ей, на которую повлиял мировой финансовый кризис.

Президент РФ отметил, что в экономике проявились оп ределенные позитивные тенденции, ряд ее секторов демонст рирует признаки роста, бесперебойно функционируют фи нансовая и банковская системы.

Это во многом стало результатом последовательных ан тикризисных действий государства, направленных на сохране ние стабильности бюджетной и финансовой системы, под держку наиболее пострадавших от кризиса отраслей экономи ки. Удалось сохранить социальную стабильность, смягчить социальные последствия кризиса, обеспечить даже в сложных экономических условиях реальный рост объемов государствен ной поддержки наименее защищенных категорий граждан, прежде всего пенсионеров. Реализация активных мероприятий на рынке труда позволила стабилизировать уровень безрабо тицы. Грамотное применение инструментов бюджетной поли тики дало возможность сформировать необходимое для осуще ствления таких мер финансовое обеспечение. Кризис высветил главную проблему, делающую российскую экономику уязви мой к колебаниям на мировых рынках, вообще к изменениям мировой экономической конъюнктуры. Экономика страны по прежнему зависима от конъюнктуры сырьевых рынков. Пока не созданы достаточные условия и стимулы для внедрения и Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюд жетной политике в 2010-2012 годах. / Финансы, 2009, №6. – С. 3–13.

  Тема 1. Основы бюджетных отношений  развития современных технологий, повышения энергетиче ской и экологической эффективности экономики и производи тельности труда, для развития отраслей экономики и произ водств, выпускающих продукцию с высокой долей добавлен ной стоимости, для реализации инновационных проектов, и в целом – для модернизации социально-экономической системы страны. Эти особенности российской экономики обусловлива ют широкий спектр вызовов и рисков для ее дальнейшего раз вития. Важнейшие из них связаны с опасностью, что ставшее привычным непродолжительное улучшение ситуации в эко номике в результате действия преимущественно экстенсивных и временных факторов (рост цены на нефть и т.п.) приведет, как это неоднократно случалось в прошлом, к неоправданному успокоению и не позволит использовать шанс на обновление и модернизацию экономики страны.

Были определены основные цели и задачи Бюджетной политики на 2011-2013 годы.

1. Обеспечение макроэкономической стабильности, ко торая предусматривает сбалансированный бюджет, снижение бюджетного дефицита, предсказуемые параметры инфляции.

2. Координация долгосрочного стратегического и бюд жетного планирования, достоверная оценка всего набора ин струментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования) во взаимосвязи с их ролью в достижении поставленных целей государственной политики, а также оценка всех длящихся расходных обязательств. Необ ходимость введения четкие правила оценки объема дейст вующих расходных обязательств и процедуры принятия но вых расходных обязательств, повышение ответственности за достоверность их финансово-экономических обоснований.

3. Обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов, которое требует созда ния комплекса взаимосвязанных мер по повышению эффек тивности всей системы государственного управления. Необ ходимо уйти от платы только за сам факт существования уч реждения, вне зависимости от результатов его работы.

4. Разработка и внедрение инструментов поддержки инно ваций требует постепенного сворачивания вынужденных анти   Бюджетная система РФ  кризисных мер, т.к. государственная поддержка на прежних льготных условиях не может предоставляться длительное время.

Государство не должно подменять собой частный сектор или выбирать за него перспективные направления развития.

Учитывая это, предпочтительной формой поддержки должно стать софинансирование тех или иных проектов либо стиму лирование видов деятельности, способствующих модерниза ции, в рамках государственно-частного партнерства.

5. Повышение качества человеческого капитала, по скольку никакая модернизация не возможна без квалифици рованных специалистов, талантливых ученых, без качествен ного образования и постоянного профессионального обуче ния. Необходимо стремиться к росту научного потенциала нашей страны, накоплению объектов интеллектуальной соб ственности, обеспечению в этих целях преемственности поко лений в сфере научных исследований и технологических раз работок, привлечения и закрепления в ней молодежи, высо коквалифицированных иностранных специалистов, а также способствовать повышению квалификации российских спе циалистов в зарубежных учебных заведениях.

Серьезнейшее внимание должно быть уделено как обра зованию, так и улучшению здоровья граждан, формированию здорового образа жизни, созданию условий для повышения трудовой и творческой активности.

Приоритетами бюджетной политика на 2011-2013 годы должны оставаться: повышение эффективности социальной защиты населения;

оценка возможностей повышения фондов оплаты труда работников бюджетной сферы и денежного до вольствия военнослужащих;

развитие образования, здраво охранения и социального обслуживания;

обеспечение оборо носпособности страны;

реформа органов внутренних дел;

развитие транспортной инфраструктуры;

оптимизация масштабов и форм поддержки экономики1.

Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюд жетной политике в 2011-2013 годах. http://www.kremlin.ru   Тема 1. Основы бюджетных отношений  1.7. История бюджетной системы России Специалисты считают, что первым источником поступле ний в княжескую казну на Руси была дань, которую собирал князь с подвластных земель. Она имела натуральную форму и собиралась в виде скота, мехов, меда, воска, продовольствия.

Также в пользу князя собирались пошлины и штрафы: судеб ные назывались виры, дорожные – мыт, пошлина с брака – вы водная куница. По мере укрепления власти князя устанавлива лись места сбора дани и лица, ответственные за ее сбор, а сама дань приняла форму подати. С XIII в. начала складываться сис тема посошного обложения. Единицей обложения стали: соха, дым, двор, тягло. В период татаро-монгольского ига в пользу ордынских ханов собирался налог «ордынский выход».

С образованием Русского централизованного государст ва в XV веке в пользу Московского князя стала собираться посошная подать. Кроме того, доходы казны формировались за счет таможенного, соляного, кабацкого и других сборов.

В XV в. в России начала складываться двухзвенная бюд жетная система унитарного государства, состоящая из велико княжеской казны (бюджета государства) и местных бюджетов, которые соответственно формировались за счет княжеских (т.е. государственных) налогов и местных сборов.

Местные налоги были введены в Русском государстве в ХV в. Для содержания царских наместников и волостителей, выполнения ими возложенных на них административных и судебных функций, для решения местных хозяйственных за дач с населения собирались денежные и натуральные сборы:

конское пятно (за клеймение), тамга (за продажу товара), вес чее (за взвешивание), гостиное (за пользование торговым по мещением), померное (за измерение) и др.

Земская реформа, проведенная в 1551 г. Иваном IV, уста новила земское самоуправление, упразднявшее власть цар ских наместников. Вместо них на местах назначались земские старосты, которые руководили земскими избами, творившими суды и собиравшими налоги. В этом же году Стоглавый собор   Бюджетная система РФ  утвердил «Уставную земскую грамоту». Налог «посошный окуп», заменявший взимаемые с населения наместничьи сбо ры, начал поступать в государеву казну, из которой выделя лись средства на содержание земских изб и финансирование местных мероприятий.

В XVI в. сбором налогов стали ведать созданные террито риальные органы – чети: Владимирская, Галицкая, Костром ская, Новгородская, Устюжская. В первой четверти XVII в. на содержание стрельцов взималась стрелецкая подать. Населе ние было обязано не только платить налоги, но и нести дру гие повинности (строительство и ремонт дорог и мостов, по ставка подвод, прием на постой представителей власти). С го родского населения собирались также оброки с лавок, кузниц, мастерских, мельниц и др., с народов Поволжья, Урала, Сиби ри – ясак, главным образом мехами. Помимо прямых налогов существовали косвенные, которые стали поступать в казну с введением в середине XVI в. винных откупов.

Первый в России бюджет – смета государственных доходов и расходов – был составлен в 1645 г. В городах составлялись городовые сметы доходов и расходов. Эта система действовала до петровских реформ.

В 1679 г. вместо стрелецкой подати и других сборов был введен подворный налог. Общая сумма налога устанавлива лась правительством, а крестьянские общины и посады рас кладывали ее между собой по дворам.

После проведения переписи населения в 1722 г. подвор ный налог заменился подушной податью, которая взималась с лиц мужского пола (кроме дворянства, духовенства и чинов ничества). Подушная подать была одним из главных источни ков доходов государственного бюджета. В 1796 г. на ее долю приходилось около 34% всех доходов.

Наряду с прямыми и косвенными налогами население, главным образом крестьянство, несло мирские повинности, которые имели натуральную и денежную формы. Повинно сти были обязательные, использовавшиеся на содержание ор ганов волостного и сельского управления, содержание дорог и   Тема 1. Основы бюджетных отношений  др., и необязательные, использовавшиеся на строительство церквей, школ, больниц, содержание пожарной охраны и др.

Они взимались по раскладке среди населения. В 1851-1854 гг.

мирские повинности законодательно были оформлены в зем ские повинности и земские сборы. Кочевые народы с 1824 г.

платили кибиточную подать.

Реформы 60-х годов XIX в. внесли некоторые изменения в налоговую систему. В 1863 г. подушная подать с мещан была заменена налогом с недвижимого имущества. В 1865 г. введен промысловый налог, т.е. сбор с документов на право зани маться торговлей и промыслами. В 1861 г. вместо винных от купов введен акциз на производство спиртных напитков.

В 1875 г. вместо подушной подати с крестьян – поземельный налог. Он взимался с земли крестьян и дворян. Большую сум му (свыше 75%) этого налога вносили крестьяне. Основным источником бюджетных доходов были косвенные налоги, по лучаемые от акциза и винной монополии, введенной в 1894 г.

С укреплением государственности менялся и аппарат управления государственным и местными бюджетами. С соз данием в 1802 г. функциональных министерств (Министерст ва внутренних дел, Министерства финансов и др.) на местах организовывались подведомственные им государственные уч реждения, то есть вертикальная система учреждений государ ственного управления. Например, территориальными орга нами Министерства финансов на губернском уровне были казенные палаты, на уездном – казначейства.

Казенные палаты раскладывали на население налоги, вели учет поступления налогов и расходов. Казначейства принимали и хранили средства, поступающие в казну в виде налогов, выдавали денежные средства на финансирование мероприятий, осуществляемых на местах. С 1817 г. они веда ли казенными магазинами, торговавшими алкогольной про дукцией, контролировали винокуренные заводы. В свою очередь за деятельностью казенных палат и казначейств на блюдали губернаторы.

  Бюджетная система РФ  В 1864 г. вступило в силу «Положение о губернских и уезд ных земских учреждениях», в соответствии с которым в России были созданы органы местного самоуправления – земства. Пред ставительным (распорядительным) органом земств были зем ские и уездные собрания. Членами этих органов были гласные (депутаты), избираемые по трем куриям (уездных землевладель цев, городских избирателей и выборных от сельских общин).

Гласные собирались раз в год на сессию, на которой рассматри вались хозяйственные и финансовые вопросы деятельности земств, утверждались сметы доходов и расходов земств и отчет о деятельности исполнительных органов земств. Исполнительным органом земств были губернские уездные управы, избираемые на три года. Председатели губернских управ утверждались ми нистром внутренних дел, а уездных – губернаторами.

Земства ведали местными хозяйственными делами, мест ными дорогами, организацией школьного образования и ме дицинского обслуживания населения.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.