авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 9 |

«Международный консорциум «Электронный университет» Московский государственный университет экономики, статистики и информатики Евразийский открытый ...»

-- [ Страница 2 ] --

Финансовыми средствами для выполнения возложенных на земства функций были земские бюджеты, формировав шиеся за счет существовавших до этого и переданных земст вам земских повинностей и сборов.

Земские повинности взимались независимо от уровня зажиточности плательщика и предназначались для финанси рования целевых расходов, например, на содержание школ, больниц, пожарной охраны, полиции и др. Земские повинно сти устанавливались либо государством, либо губернскими и уездными земствами.

Другим источником доходов земских бюджетов были земские сборы, которые взимались с земель и другого недви жимого имущества, с промысловых патентов, покупаемых за право заниматься каким-либо промыслом. Земские сборы со ставляли более 60% доходов земских бюджетов.

Крупным источником доходов земских бюджетов (до 25% общих доходов) были пособия из государственного бюджета.

Земские бюджеты включали обязательные и необяза тельные расходы. Обязательные расходы были приоритетны   Тема 1. Основы бюджетных отношений  ми и предназначались для финансирования содержания ор ганов местного управления, тюрем, мировых судей, дорожно го хозяйства и др. К необязательным расходам относились расходы на здравоохранение, содержание школ и др.

В волостях были волостные бюджеты, формировавшиеся за счет так называемых мирских доходов, в том числе волостных и сельских сборов, доходов от принадлежащего сельским общест вам имущества, от сдачи в аренду мирских земель и др.

Городские бюджеты формировались за счет доходов от городских предприятий (боен, бань, водопроводов и др.), сда чи в аренду земельных участков, сборов с недвижимого иму щества городских жителей, сборов с владельцев лошадей, кон ских экипажей и др.

Местные бюджеты не входили в состав государственного бюджета России, т.к. в России до революции действовала двухзвенная бюджетная система унитарного государства1.

После Октябрьской революции 1917 г. вследствие развала органов государственного и местного управления поступле ние налогов в бюджетную систему практически прекратилось.

Для финансирования неотложных нужд большевики прибе гали к контрибуции с имущих слоев населения, главным об разом с купцов и спекулянтов, по их мнению, нажившихся за время войны и непроизводительно расходующих свои капи талы. До ноября 1918 г. в 57 губерниях в виде контрибуций было мобилизовано в бюджет 816,5 млн руб. Существование нового строя непосредственно зависело от состояния финансов в стране. На открывшемся 17 мая 1918 г.

Всероссийском съезде представителей финансовых отделов Советов выступал с докладом В.И. Ленин. Он подчеркнул:

«Мы должны, во что бы то ни стало добиться прочных финан совых преобразований, но надо помнить, что всякие ради Бюджетная система России / Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ, 2007.

С. 12-15.

2 Бюджетная система России / Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ, 2007.

С. 15–21.

  Бюджетная система РФ  кальные реформы наши обречены на неудачу, если мы не бу дем иметь успеха в финансовой политике»1.

Исходя из тяжелого экономического положения, в стране было признано необходимым перейти к строгой централиза ции в области финансов с тем, чтобы обеспечить поступление средств в бюджет, и их эффективное использование. Это по ложение стало основополагающим в формировании финан совой политики Советского государства на всех последующих этапах истории СССР.

Первая Конституция РСФСР, принятая в июле 1918 г., зафиксировала принципы централизации финансов. О цели государственной финансовой политики в статье 79 говори лось: «Финансовая политика РСФСР в настоящий переходный момент диктатуры трудящихся способствует основной цели – экспроприации буржуазии и подготовлению условий для все общего равенства граждан республики в области производст ва и распределения богатств. В этих целях она ставит себе за дачей предоставить в распоряжение органов советской власти все необходимые средства для удовлетворения местных и об щегосударственных нужд Советской республики, не останав ливаясь перед вторжением в право частной собственности».

Конституция 1918 г. установила федеративное устройство России и заложила основы бюджетного устройства государст ва. Принцип централизации всех финансов выразился в уста новлении единства государственного бюджета и всей финан совой системы РФ, включении государственных доходов и расходов в общегосударственный бюджет. Вместе с тем в Кон ституции предусматривалось разделение государственного и территориальных бюджетов (бюджетов автономных респуб лик и областей), т.е. разделение государственных и террито риальных доходов и расходов. Государственные бюджеты Ук раинской Социалистической Республики и Белорусской Со циалистической Республики существовали отдельно.

Ленин В.И. Полн. Собр. Соч. Т. 36. С. 351.

  Тема 1. Основы бюджетных отношений  В 1920 г. доходная часть государственного бюджета име ла следующие состав и структуру (%):

Доходы от государственных предприятий, имуществ 97, и угодий в том числе:

от промышленности 35, транспорта 14, сельского хозяйства 5, Налоги и сборы 0, Прочие поступления 2, Территориальные бюджеты формировались за счет:

поступлений от налогов, устанавливаемых губернскими, уездными, городскими, волостными Советами, взимаемыми на местные нужды;

надбавок (в пределах 40%) к государственному подоход ному налогу;

доходов от местных советских предприятий и имущества;

ссуд и пособий из государственного бюджета.

Однако в условиях военного времени, экономической разрухи, отсутствия средств в местных бюджетах (например, в 1919 г. расходы местных бюджетов Петроградской губернии составили 950 млн руб., а поступления от местных налогов – млн руб., или 4,6%) сессией ВЦИК в июне 1920 г. было приня то решение о слиянии государственного и территориальных бюджетов.

С окончанием гражданской войны, переходом к новой экономической политике (нэпу) и восстановлению народного хозяйства в связи с необходимостью стабилизации финансов, усиления хозрасчетных отношений, в том числе в местном хо зяйстве, и повышения экономической деятельности местных Советов в октябре 1921 г. ВЦИК принял Постановление «О ме рах по упорядочению финансового хозяйства», в соответствии с которым государственный и территориальные бюджеты бы ли разъединены.

С образованием в 1922 г. Союза Советских Социалистиче ских Республик и выходом в 1924 г. Конституции СССР были   Бюджетная система РФ  внесены изменения в бюджетную систему. В государственный бюджет СССР вошли государственные бюджеты социалистиче ских республик, составляющих СССР. Был создан союзный бюд жет, на который возлагалось финансовое обеспечение общесо юзных нужд и мероприятий, главным образом в области хозяй ственного, культурного строительства и оборонного значения.

При формировании доходной части всех бюджетов ис пользовался принцип подведомственности, в соответствии с которым предприятия и хозяйственные организации были распределены между различными уровнями власти и вносили отчисления от прибылей в соответствующий бюджет. Таким образом, предприятия союзного подчинения, т.е. находив шиеся в ведении союзных ведомств, вносили свои платежи из прибыли в союзный бюджет, а предприятия республиканско го, областного, городского подчинения – в соответствующие бюджеты. В свою очередь из соответствующих бюджетов фи нансировались предприятия, организации и учреждения со юзного, республиканского и местного подчинения.

Следовательно, доходы союзного бюджета формирова лись за счет общесоюзных государственных доходов, главными из которых были отчисления от прибылей предприятий союз ного подчинения и общегосударственные налоги и доходы, например, доходы от внешнеэкономической деятельности.

Следует отметить, что местные бюджеты (бюджеты авто номных республик, краевые, областные, городские, районные, а с 1929-1930 гг. – сельские бюджеты) не включались в состав бюд жетов союзных республик и в государственный бюджет СССР.

Большую роль в развитии народного хозяйства и бюд жетной системы СССР сыграла налоговая реформа 1930-1932 гг.

Она заложила основы налоговой системы, главные элементы которой существуют и в настоящее время. В ходе реформы было унифицировано 86 действовавших ранее платежей в бюджет, устранена многократность обложения налогопла тельщиков, укреплен финансовый контроль за хозяйственной деятельностью предприятий. Около 60 налогов и сборов были объединены в основные платежи – налог с оборота, отчисле   Тема 1. Основы бюджетных отношений  ния от прибыли государственных предприятий и подоходный налог для кооперативных предприятий.

В ходе налоговой реформы был введен принципиально новый метод формирования доходов территориальных бюд жетов. В соответствии с Постановлением ЦИК и СНК «О рес публиканских и местных бюджетах» от 21 декабря 1931 г. в территориальные бюджеты стала передаваться часть государ ственных доходов – налога с оборота, поступлений от реали зации государственных займов и др. Передача этих средств осуществлялась в порядке бюджетного регулирования в виде процентных отчислений от общегосударственных налогов и доходов, ставших регулирующими источниками для сбалан сирования территориальных бюджетов. Общность источни ков доходов стала важным фактором усиления связи между всеми бюджетами, входящими в бюджетную систему СССР.

В дальнейшем этот принцип стал распространяться на другие общегосударственные источники. Он используется и в ныне действующей бюджетной системе России.

Окончательное формирование бюджетной системы СССР связано с Конституцией 1936 г. Усиление централиза ции в управлении народным хозяйством и финансами госу дарства нашло отражение в статье 14 Конституции СССР, где было зафиксировано, что к ведению союзных органов власти относилось не только утверждение государственного бюджета СССР и отчета о его исполнении, но и установление налогов, поступающих в союзный бюджет, бюджеты союзных респуб лик и местные бюджеты.

Тенденция к централизации проявилась и в Постановле нии СНК СССР от 10 июля 1938 г., в соответствии с которым в государственный бюджет СССР были включены местные бюд жеты. В 1938 г. в государственный бюджет СССР также был включен бюджет государственного социального страхования.

Таким образом, вплоть до 1991 г. бюджетная система страны имела следующую схему построения (рис. 3):

  Бюджетная система РФ  Государственный бюджет СССР Государственные Бюджет государст Союзный бюджет бюджеты союзных венного социального республик страхования Государственные Республиканские бюджеты автоном бюджеты союзных Местные бюджеты ных республик республик Республиканские Бюджеты городов Бюджет областей бюджеты автоном- (районов) и краев ных республик Областные (краевые) Бюджеты городов Бюджеты городов, бюджеты республиканского районов областного подчи нения Районные Бюджеты городов Поселковые Сельские бюджеты районного бюджеты бюджеты подчинения Рис. 3. Бюджетная система СССР В зависимости от степени централизации распределение финансовых ресурсов между бюджетами менялось, что можно проследить по следующим данным: Бюджетная система России / Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ, 2007.

С. 15–21.

  Тема 1. Основы бюджетных отношений  Таблица 1928/29 г. 1938 г. 1946 г. 1965 г. 1988 г.

Государственный бюджет 100% 100% 100% 100% 100% СССР (расходы) В том числе, союзный 60,7% 72,2% 79,5% 42,5% 56,9% бюджет Бюджеты союзных 39,3% 27,8% 20,5% 57,5% 43,1% республик:

Из них бюджеты АССР и 26,5% 21,5% 13,9% 20,8% 15,9% местные бюджеты Контрольные вопросы 1. Что собой представляет финансовая система РФ?

2. Какое место в финансовой системе занимают государст венные финансы?

3. Какие звенья можно выделить в составе государственных финансов?

4. Каковы основные методы мобилизации государственных доходов?

5. Какие принципы и формы осуществления государствен ных расходов Вы знаете?

6. Какие этапы можно выделить в становлении бюджетной системы России?

7. Какова социально-экономическая сущность бюджета?

8. Каковы основные цели бюджетной политики РФ на совре менном этапе?

  Бюджетная система РФ  Тест 1. Государственные финансы представляют собой:

а) денежные средства, авансированные в оборотные фонды и фонды обращения;

б) совокупность собственных и заемных денежных средств предприятий;

в) денежные средства, инвестированные в основные про изводственные фонды;

г) денежные средства государства, предназначенные для финансового обеспечения его функций.

2. Бюджетная политика – это совокупность мероприя тий государства:

а) в сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения государства денежными средствами для выполнения своих функций;

б) в сфере денежного обращения и кредита, направлен ных на обеспечение экономического роста, снижение инфляции, обеспечение занятости, выравнивание пла тежного баланса;

в) в сфере финансовой деятельности коммерческих ор ганизаций;

г) направленных на осуществление структурной пере стройки экономики.

3. Назначение государственных финансов состоит в:

а) финансировании расходов предприятий;

б) кредитовании экономики;

в) обеспечении государства денежными средствами для выполнения своих функций;

г) страховании предпринимательских рисков.

  Тема 1. Основы бюджетных отношений  4. Сущность бюджета как экономической категории рас крывается в функциях:

а) эмиссионной, защитной;

б) экономической, регулирующей;

в) распределительной, контрольной;

г) оперативной, предупредительной.

5. Методы, используемые при мобилизации государствен ных доходов:

а) начислений и кассовый метод;

б) отраслевых коэффициентов;

в) капитализации доходов;

г) налоги, займы, эмиссия.

6. Бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и плановый период определяется:

а) кредитным договором;

б) бюджетным посланием Президента РФ Федерально му Собранию РФ;

в) постановлением Министерства финансов РФ;

г) финансовым планом предприятия.

7. Звенья финансовой системы РФ, включаемые в государ ственные финансы:

а) бюджетная система, внебюджетные фонды, государ ственный кредит;

б) страхование, финансы предприятий;

в) банковские и небанковские кредитные организации;

г) негосударственные пенсионные фонды.

  Бюджетная система РФ  Тема 2.

Бюджетное устройство и бюджетная система РФ 2.1. Понятия бюджетного устройства и бюджетной системы Бюджетное устройство определяет организацию госу дарственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоот ношения между её отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формиро вания и использования бюджетных средств и др. Бюджетное устройство базируется на государственном устройстве страны.

К сожалению БК РФ, не дает определения бюджетного устройства, что свидетельствует о недопонимании взаимосвя зи бюджетных категорий и их недооценке.

В ранее действовавшем федеральном законе «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» поня тие бюджетного устройства трактовалось как: «организация бюджетной системы и принципы ее построения».

Основы бюджетного устройства определяются формой го сударственного и административного устройства страны, дей ствующими в ней основными законодательными актами, ро лью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное (единое) государство – это форма государственно го устройства, при которой административно-территориальные   Тема 2. Бюджетное устройство и бюджетная система  образования не имеют собственной государственности или ав тономии. В стране действуют единая конституция, общие для всех систем права и единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве. Бюджетная система унитарного госу дарства состоит из двух звеньев – государственного и местных бюджетов.

Федеративное (объединенное) государство – это форма госу дарственного устройства, при которой государственные обра зования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах, распределенных между ними и центром компетен ций. Бюджетная система федеративных государств трехзвенная и состоит из федеративного (федерального) бюджета, бюдже тов членов (субъектов) федерации и местных бюджетов.

Конфедеративное (союзное) государство – это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения по литических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию госу дарств. У государств – членов конфедерации – действуют свои бюджетные и налоговые системы.

За более чем тысячелетнюю историю России ее бюджет ное устройство и бюджетная система прошли путь от княже ской казны и системы унитарного государства до системы, ос нованной на федеративном государственном устройстве1.

Составляющей частью бюджетного устройства России является бюджетная система, представленная на рис. 4.

Бюджетная система России. Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: Юнити, 2007. С. 10–12.

  Бюджетная система РФ  Бюджетная система РФ Территориаль Федеральный Федеральные Территориальные ные внебюд бюджеты бюджет внебюджетные жетные фонды РФ фонды Местные целе Бюджеты субъек- Бюджеты муни Федеральные тов РФ ципальных обра- вые бюджетные целевые бюд- (региональные зований фонды жетные фонды бюджеты) (местные бюдже ты) Региональные целевые бюд Бюджеты Бюджеты жетные фонды районов городов Район- Поселко- Сельские Поселко Город- Бюджеты ские бюджеты ные вые бюд- вые бюд внутригород бюджеты бюджеты жеты жеты ских районов Рис. 4. Бюджетная система РФ Бюджетный кодекс РФ (далее БК РФ) даёт следующее определение бюджетной системы: «Основанная на экономиче ских отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюд жетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государст венных внебюджетных фондов»1.

Бюджетный Кодекс РФ. Ст. 6.

  Тема 2. Бюджетное устройство и бюджетная система  Бюджетная система – главное звено финансовой системы государства. Бюджетная система РФ нуждается в дальнейшем совершенствовании. Например, в ней не урегулированы про блемы межбюджетных отношений. Для построения бюджет ной системы РФ по типу бюджетных систем демократических государств огромное значение имеет соблюдение принципов организации бюджетной системы, освещенных в разделе 2. учебного пособия.

2.2. Структура бюджетной системы РФ Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уров ней:

первый уровень – федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

второй уровень – бюджеты субъектов РФ (по Конститу ции РФ в бюджетную систему входят – 83 бюджетов, из них:

21 республиканский бюджет, 9 краевых и 46 областных бюд жетов, 4 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга)1 и бюджеты территориальных государст венных внебюджетных фондов;

третий уровень – местные бюджеты2.

Свод бюджетов всех уровней составляет консолидиро ванный бюджет РФ, который представлен на рис. 53.

Конституция РФ. Ст. 65.

1867 районов, 1099 городов (включая города федерального значе ния), 327 городских районов и округов, 1318 поселка городского ти па, 20127 сельских администраций.

3 Бюджетная система России / Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ, 2007. С. 72–77.

  Бюджетная система РФ  Консолидированный бюджет РФ Федеральный Консолидированные бюджеты субъ бюджет РФ ектов РФ (территориальные бюджеты) Феде Феде- Бюджеты Террито- Бюджеты ральные раль- субъектов риальные муници целевые ный РФ (регио- целевые пальных бюджет бюджет нальные бюджетные образова ные бюджеты) фонды ний (мест фонды ные бюдж.) Бюджеты Бюджеты районов городов Бюджеты Бюджеты Бюджеты Бюджеты поселковые сельские район- город ные ские Рис. 5. Структура консолидированного бюджета РФ Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюд жет самого субъекта РФ и свод бюджетов, находящихся на его территории муниципальных образований.

Консолидированный бюджет РФ – включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ.

Консолидированный бюджет позволяет получить пол ное представление обо всех доходах и расходах региона или   Тема 2. Бюджетное устройство и бюджетная система  Федерации в целом, он не утверждается, т.е. не имеет пра вовой нагрузки и служит для аналитических и статистиче ских целей.

Он используется в бюджетном планировании и прогно зировании и разрабатывается одновременно с проектом бюд жета соответствующего уровня. Его количественные характе ристики служат для подтверждения реальности и обоснован ности показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Свод бюджетов – расчетный документ, отражающий со единение всех показателей, характеризующих объединяемые бюджеты.

Чтобы не допустить ошибок в процессе консолидации, соблюдают определенные правила суммирования основных показателей бюджета – доходов, расходов, дефицита. При оп ределении итоговых показателей запрещается:

сальдировать дефициты одних бюджетов с профицита ми других;

недопустим двойной счет трансфертов, поскольку они проходят в составе доходов одних бюджетов и одновременно как расход в составе вышестоящего бюджета.

В международной практике используются понятия «кон солидированный расширенный бюджет», включающий свод бюд жетов всех уровней и бюджеты внебюджетных фондов, и «расширенный бюджет правительства», включающий феде ральный бюджет и бюджеты внебюджетных фондов. Он ис пользуется для анализа влияния проводимой правительством федеральной политики, для оценки деятельности федераль ных органов власти.

Ниже по оперативным данным Минфина РФ приведены данные о консолидированном бюджете РФ на 2008 г., отно шение дефицита (профицита) консолидированного бюджета к ВВП и его расходы на социально-культурные мероприятия1.

По оперативным данным Федерального казначейства. Данные приведены с учетом бюджетов государственных внебюджетных фондов. / www.gks.ru   Бюджетная система РФ  Таблица Консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов в 2008 г. млрд. руб.

Консолидированный из него:

бюджет Российской феде- консолидированные Федерации и бюдже- ральный бюджеты субъектов тов государственных бюджет Российской внебюджетных фон- Федерации дов Доходы - всего 16003,9 9275,9 6198, из них:

налог на прибыль организаций 2513,2 761,1 1752, налог на доходы физических лиц 1666,3 -0,0 1666, налоги и взносы на соци альные нужды 2113,2 506,8 0, из них единый социальный налог 811,9 506,8 0, налог на добавленную стоимость:

на товары (работы, услуги), реализуемые на террито рии Российской Федерации 998,7 998,4 0, на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации 1133,8 1133,8 акцизы по подакцизным товарам (продукции):

производимым на террито рии Российской Федера ции 314,7 125,2 189, ввозимым на территорию Российской Федерации 35,3 35,3 налоги на совокупный доход 185,1 - 161, налоги на имущество 493,4 - 493, налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами 1742,6 1637,5 105,   Тема 2. Бюджетное устройство и бюджетная система  Продолжение табл. Консолидирован- из него:

ный бюджет Рос- федераль- консолидирован сийской Федера- ный бюд- ные бюджеты субъ ции и бюджетов жет ектов Российской государственных Федерации внебюджетных фондов задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сбо рам и иным обязательным платежам 6,2 0,9 2, доходы от внешнеэкономиче ской деятельности 3584,9 3584,9 доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муници пальной собственности 439,5 150,5 273, платежи при пользовании природными ресурсами 136,9 111,8 25, безвозмездные поступления 74,3 1,3 1204, доходы от предприниматель ской и иной приносящей доход деятельности 80,2 0,0 80, Расходы - всего 13991,8 7570,9 6253, из них на:

общегосударственные вопросы 1291,0 839,4 444, из них на обслуживание государственного и муниципального долга 188,2 153,3 35, национальную оборону 1043,6 1040,9 2, национальную безопасность и правоохранительную деятельность 1092,1 835,6 256, национальную экономику 2258,6 1025,0 1233, из нее на:

топливно-энергетический комплекс 40,1 9,8 30, сельское хозяйство и рыболовство 238,3 58,0 180, транспорт 290,0 116,3 173, дорожное хозяйство 640,4 180,0 460, связь и информатику 52,9 18,7 34,   Бюджетная система РФ  Окончание табл. Консолидирован- из него:

ный бюджет Рос- федеральный консолидирован сийской Федера- бюджет ные бюджеты субъ ции и бюджетов ектов Российской государственных Федерации внебюджетных фондов прикладные научные ис следования в области на циональной экономики 75,5 72,8 2, другие вопросы в области национальной экономики 788,1 495,5 292, жилищно-коммунальное хозяйство 1153,2 129,5 1023, социально-культурные мероприятия 7122,1 1015,7 3060, межбюджетные трансферты 0,0 2674,6 210, из них межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов - 1580,0 203, Профицит, дефицит (-) 2012,1 1705,1 -54, Таблица Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на социально-культурные мероприятия в 2008 г. 1) Млрд. руб. В процентах к итогу Расходы – всего 7132,4 в том числе:

на образование 1665,5 23, на культуру, кинематографию, 310,6 4, средства массовой информации на здравоохранение, физическую 1548,6 21, культуру и спорт на социальную политику 3607,7 50, По оперативным данным Федерального казначейства.

1)   Тема 2. Бюджетное устройство и бюджетная система  процентов -1 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Рис. 6. Отношение профицита (дефицита) консолидированного бюджета российской федерации к валовому внутреннему продукту 2.3. Принципы бюджетной системы РФ Бюджетная система функционирует на основе принци пов, изложенных в БК РФ (гл. 5).

Бюджетная система РФ основана на принципах:

1) единства бюджетной системы РФ;

2) разграничения доходов, расходов и источников финан сирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджет ной системы РФ;

3) самостоятельности бюджетов;

4) равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципаль ных образований;

5) полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

6) сбалансированности бюджета;

7) результативности и эффективности использования бюд жетных средств;

8) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

9) прозрачности (открытости);

10) достоверности бюджета;

11) адресности и целевого характера бюджетных средств;

По оперативным данным Федерального казначейства   Бюджетная система РФ  12) подведомственности расходов бюджетов;

13) единства кассы.

Принцип единства бюджетной системы означает един ство бюджетного законодательства РФ, принципов организа ции и функционирования бюджетной системы, форм бюджет ной документации и бюджетной отчетности, бюджетной клас сификации бюджетной системы, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы, ве дения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ означает закрепление в соответствии с законодательством доходов, расходов и источников финансиро вания дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управле ния государственными внебюджетными фондами по формиро ванию доходов бюджетов, источников финансирования дефи цитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обя зательств публично-правовых образований.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечи вать сбалансированность соответствующих бюджетов и эф фективность использования бюджетных средств, осуществ лять бюджетный процесс;

предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств в форме межбюджет ных трансфертов;

право органов государственной власти и органов мест ного самоуправления устанавливать в соответствии с законо дательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты   Тема 2. Бюджетное устройство и бюджетная система  бюджетной системы РФ;

определять формы и направления расходования средств бюджетов;

недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников фи нансирования дефицитов других бюджетов бюджетной сис темы РФ, а также расходных обязательств, подлежащих ис полнению одновременно за счет средств двух и более бюдже тов бюджетной системы РФ;

недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законода тельства РФ, приводящих к увеличению расходов и (или) сни жению доходов других бюджетов бюджетной системы РФ без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах;

изъятия дополнительных доходов, экономии по рас ходам бюджетов, полученных в результате эффективного ис полнения бюджетов.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований означает определение бюджет ных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и ис полнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предостав ления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями.

Принцип полноты отражения доходов, расходов и ис точников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефи цитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответ ствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками фи нансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

  Бюджетная система РФ  Принцип результативности и эффективности исполь зования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достиже ния наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюд жетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финан сирования дефицита бюджета, кроме:

субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы РФ;

средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

добровольных взносов, пожертвований, средств самооб ложения граждан;

расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с меж дународными договорами (соглашениями) с участием РФ;

расходов бюджета, осуществляемых за пределами терри тории РФ;

отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного фи нансового года.

Принцип прозрачности (открытости) означает:

обязательное опубликование в средствах массовой ин формации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполне нии, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах;

обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представи тельные органы муниципальных образований), процедур рас смотрения и принятия решений по проектам бюджетов;

стабильность и (или) преемственность бюджетной клас сификации РФ, а также обеспечение сопоставимости показа телей бюджета отчетного, текущего и очередного финансово го года (очередного финансового года и планового периода).

  Тема 2. Бюджетное устройство и бюджетная система  Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета дохо дов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получате лей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Принцип подведомственности расходов бюджетов оз начает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджет ных средств, в ведении которого они находятся.

Принцип единства кассы означает зачисление всех кас совых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по испол нению бюджетов, осуществляемых за пределами территории соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образова ния, а также операций, осуществляемых в соответствии с ва лютным законодательством РФ.

Следует обратить внимание, что из всех перечисленных принципов только принципы единства, самостоятельности и разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы можно отнести к принципам построения системы.

Именно они определяют бюджетную систему как единое целое. 2.4. Правовые основы функционирования бюджетной системы Бюджетное законодательство РФ – это иерархическая система нормативных правовых актов, принятых на федеральном, субфедеральном и муниципальном уровнях, которыми регулируют ся бюджетные правоотношения.

БК РФ. Гл. 5.

  Бюджетная система РФ  Иерархия нормативных актов действующего бюджетно го законодательства РФ реализуется на основе четкого их структурирования, прежде всего по содержанию правовых норм. В соответствии с этим все нормативные акты РФ под разделяются по четырем уровням.

Первый уровень составляет Бюджетный Кодекс РФ.

Второй представлен федеральными и субфедеральными законами и нормативными актами органом местного само управления.

Третий – постановлениями и распоряжениями Прави тельства РФ, Правительств субъектов РФ и нормативными ак тами органов местного самоуправления.

Четвертый – правовыми актами Министерства финансов РФ и других федеральных ведомств, а также нормативными актами субъектов нижестоящего уровня.

Акты бюджетного законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникающим после вве дения их в действие, если иное не предусмотрено БК РФ или федеральным законом.

До 1991 года бюджетная система страны была централизо ванной. Все бюджеты на территории Советского Союза находи ли отражение в Государственном бюджете СССР, который включал союзный бюджет автономных республик, бюджеты краев и областей, бюджеты городов республиканского подчине ния. Начиная с сельских и поселковых бюджетов, все бюджеты по вертикальному принципу последовательно объединялись в государственном бюджете. Таким образом, бюджетная система СССР насчитывала свыше 53 тысяч бюджетов. Единство этой системы обеспечивалось единым планом экономического и со циального развития, всей экономической системой СССР.

Становление российской бюджетной системы совпало с началом радикальной экономической реформы и предопре делило пересмотр концепции бюджетного устройства России в направлении его значительной децентрализации.

Построение и развитие современной бюджетной систе мы в РФ обеспечивалось принятием ряда законодательных актов, предусматривающих правовые основы её построения на принципах демократизации и усиления территориальных   Тема 2. Бюджетное устройство и бюджетная система  подходов. Основными документами, регламентирующими функционирование всей бюджетной системы страны, являют ся: Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ от 31.07.98 г.

№145-Ф3, Налоговый кодекс РФ (часть первая от 31.07.98 г.

№146-Ф3 и вторая от 5 августа 2000 г. № 118-ФЗ), закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10.10.91 г. №1734-1 (утратил силу), Закон РФ «Об основах налоговой системы в РФ» от 27.12.91 г. №2118- (утратил силу), принимаемый ежегодно Федеральный закон «О Федеральном бюджете на …. год», а также налоговое зако нодательство РФ, постановления Правительства РФ, законо дательные акты субъектов РФ.

Важное значение для развития бюджетов субъектов Фе дерации имел принятый в 1993 году ФЗ №4607 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, ав тономной области, автономных округов, краев, областей, гг.

Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправле ния». Этот закон определял права субъектов Федерации, а также местных территориальных образований в лице их зако нодательных (представительных) и исполнительных органов власти на получение доходов в соответствующие бюджеты и расходование средств этих бюджетов, взаимоотношения ука занных органов власти в бюджетном процессе. Закон также устанавливал общие принципы составления, рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, формирования и использования внебюджетных фондов в це лях финансового обеспечения социально-экономического развития национально-государственных и административно терри-ториальных образований.

Важным этапом в реорганизации бюджетной системы страны стал принятый в 1991 году Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР».

В 1998 году был принят, а с 2000 г. вступил в силу Бюджет ный кодекс РФ, который расширил бюджетную систему, вклю чив в нее бюджеты государственных внебюджетных фондов.

  Бюджетная система РФ  Бюджетный кодекс – это свод законодательства о функ ционировании и развитии бюджетной системы РФ, обеспечиваю щий финансовое регулирование бюджетных отношений, устанавли вающий общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетов различных уровней, правовое положение субъектов бюджетных отношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяющий основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюд жетного законодательства.

Не все страны мира имеют бюджетный кодекс. Многие ограничиваются принятием законов по различным вопросам бюджетных правоотношений.

Необходимость его принятия в РФ была обусловлена:

устареванием ранее действующего бюджетного законо дательства и несоответствием его Конституции РФ;

отсутствием норм, регламентирующих процесс испол нения бюджетов и контроля за его исполнением;

изменением принципов организации межбюджетных отношений;

необходимостью установления ответственности участни ков бюджетного процесса за неполное и несвоевременное фи нансирование, нецелевое использование бюджетных средств, невозврат бюджетных ссуд и др.

Бюджетные правоотношения включают:

отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуще ствления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осущест вления государственных и муниципальных заимствований, ре гулирования государственного и муниципального долга;

отношения, возникающие между субъектами бюджет ных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составле ния, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Бюджетный Кодекс РФ. Ст. 1.

  Тема 2. Бюджетное устройство и бюджетная система  Бюджетные правоотношения относятся к области пуб личного права, они определяют бюджетные права каждого из субъектов этих правоотношений. Нормы гражданского права в сфере бюджетных правоотношений не действуют.

Компетенция органов государственной власти в области организации бюджетных правоотношений определена ст. БК РФ.

Бюджетный кодекс РФ установил правовой статус участ ников бюджетного процесса, правовые основы порядка и ус ловий привлечения к ответственности за нарушение бюджет ного законодательства.

Указы Президента РФ регулируют бюджетные отноше ния, возникающие в процессе формирования доходов и осу ществления расходов бюджетов и государственных внебюд жетных фондов, осуществления государственных и муници пальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также отношения, связанные с про цессом составления, рассмотрения проектов бюджетов, утвер ждения, исполнения бюджетов и контроля за их исполнением.

Правительство РФ принимает нормативные правовые ак ты, регулирующие бюджетные отношения, которые не могут противоречить бюджетному кодексу. Органы государствен ной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения, в пределах своей компетенции.

Если международным договором РФ установлены дру гие правила, чем предусмотренные бюджетным законодатель ством РФ, то применяются правила международного догово ра. Международные договоры РФ применяются к бюджетным отношениям непосредственно, кроме случаев, когда из меж дународных договоров следует, что для их применения тре буется принятие внутригосударственных актов1.

1 Бюджетная система России / Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ, 2007. С. 52–56.

  Бюджетная система РФ  2.5. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Традиционно при регулировании отношений, связан ных с бюджетным процессом, предусматривалась ответствен ность за нецелевое использование бюджетных средств, выде ленных на возвратной или безвозвратной основе, несвоевре менное зачисление и перечисление бюджетных средств.

Санкции за данные правонарушения в современном рос сийском законодательстве впервые появились в Указе Прези дента РФ от 8 декабря 1992 г. «О федеральном казначействе» и позже в письме Минфина РФ от 16 апреля 1996 г. №3-А2- «О нецелевом использовании средств, выделенных из феде рального бюджета», в котором было установлено определение нецелевого использования средств федерального бюджета.

Длительное время данные нормативные акты были единствен ными, устанавливающими ответственность и порядок ее при менения за нарушения бюджетного законодательства.

Следующий этап правового регулирования отношений по применению ответственности за нарушения в сфере бюд жетного законодательства начался с 1 января 2000 г. – с момен та введения в действие Бюджетного кодекса РФ. Принятие Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП) расширило ряд нормативных актов, регулирующих отноше ния в этой области.

БК РФ (гл. 28) установил ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного им порядка со ставления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, что признается наруше нием бюджетного законодательства и влечет применение к на рушителю следующих мер принуждения:

предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджет ного процесса;

блокировку расходов;

изъятие бюджетных средств;

приостановление операций по счетам в кредитных ор ганизациях;

  Тема 2. Бюджетное устройство и бюджетная система  наложение штрафа;

начисление пени и др. Основаниями применения мер принуждения за наруше ние бюджетного законодательства РФ являются:

неисполнение закона (решения) о бюджете;

нецелевое использование бюджетных средств;

неперечисление бюджетных средств получателям бюд жетных средств;

неполное перечисление бюджетных средств получате лям бюджетных средств;

несвоевременное перечисление бюджетных средств по лучателям бюджетных средств;

несвоевременное зачисление бюджетных средств на сче та получателей бюджетных средств;

несвоевременное представление отчетов и других сведе ний, связанных с исполнением бюджета;

несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях;

несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о лимитах бюджетных обязательств;

несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете;

несоответствие уведомлений о бюджетных ассигновани ях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвер жденным расходам и бюджетной росписи;

несоблюдение обязательности зачисления доходов бюд жетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему РФ;

несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и государственных внебюджетных фондов;

отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства;

несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств, несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам;

БК РФ. Ст. 282.

  Бюджетная система РФ  финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;

финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств;

несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказа ние государственных или муниципальных услуг;

несоблюдение предельных размеров дефицитов бюдже тов государственного или муниципального долга и расходов на обслуживание государственного или муниципального долга;

открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории отделения Банка России;

несоблюдение главным распорядителем средств феде рального бюджета, представлявшим в суде интересы РФ, сро ка направления в Министерство финансов РФ информации о результатах рассмотрения дела в судах;

несвоевременное или неполное исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета бюджетной системы РФ. Органы Федерального казначейства в области примене ния мер принуждения наделены определенными полномо чиями. Правом применения мер принуждения обладают ру ководители органов Федерального казначейства и их замести тели (в соответствии с их полномочиями).

Руководители федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательст ва РФ имеют право в соответствии с договорами (соглашения ми) о предоставлении средств из федерального бюджета:

списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, выданных ими на возвратной основе, срок возврата которых истек;

списывать в бесспорном порядке суммы процентов (пла ту) за пользование средствами федерального бюджета, пре БК РФ. Ст. 283.

  Тема 2. Бюджетное устройство и бюджетная система  доставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;

взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевремен ный возврат средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользо вание бюджетными средствами, предоставленными на возврат ной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки ре финансирования Банка России за каждый день просрочки;

списывать в бесспорном порядке суммы предоставлен ных ими субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, ис пользованных не по целевому назначению их получателями.

Руководители Федеральной службы финансово бюджетного надзора и ее территориальных органов:

принимают решения о списании в бесспорном порядке сумм предоставленных из федерального бюджета субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по це левому назначению их получателями;

выносят руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств представления о ненадлежащем исполнении бюджет ного процесса;

привлекают к административной ответственности об административных правонарушениях.

Они также имеют право приостанавливать в предусмот ренных бюджетным законодательством РФ случаях в порядке, установленном Правительством РФ, операции по лицевым сче там, открытым в органах Федерального казначейства главным распорядителям, распорядителям и получателям средств фе дерального бюджета, и счетам, открытым получателям средств федерального бюджета в кредитных организациях.


Действия федеральных органов исполнительной власти в области применения мер принуждения за нарушения бюд жетного законодательства РФ могут быть обжалованы в уста новленном порядке.

Должностные лица федеральных органов исполнитель ной власти, при неправомерном применении мер принужде   Бюджетная система РФ  ния за нарушения бюджетного законодательства РФ несут ус тановленную законом уголовную, административную, дисци плинарную ответственность.

Наиболее распространенное бюджетное правонаруше ние – использование бюджетных средств не по целевому на значению.

Ответственность за нарушение бюджетного законода тельства складывается из:

определения органов, применяющих меры к нарушите лям бюджетного законодательства (органы Федерального ка значейства РФ, арбитражный суд РФ, Счетная палата РФ);

установления системы санкций и мер воздействия на правонарушителей (предупреждение о ненадлежащем ис полнении бюджетного процесса, блокировка расходов и др.);

определения процедуры применения мер принуждения (списание в бесспорном порядке сумм бюджетных средств, ис пользуемых не по целевому назначению, предупреждение орга нам власти о ненадлежащем исполнении бюджета и др.).

Размеры штрафов и пени устанавливаются БК РФ и за коном о федеральном бюджете на соответствующий год. Так же они предусмотрены и региональным законодательством.

2.6. Сущность бюджетного федерализма.

Межбюджетные отношения Под федерализмом понимается способ государственного управления, при котором органично сочетаются интересы всего го сударства с интересами отдельных его частей, обеспечивается един ство и целостность страны при соблюдении самостоятельности территорий в решении вопросов, включенных в их компетенцию.

Федеративное устройство России, разграничение прав и полномочий между центром и субъектами Федерации явля ются предпосылкой финансово-бюджетного федерализма.

Финансово-бюджетный федерализм основан на разделении полномочий между центральными органами власти, властями   Тема 2. Бюджетное устройство и бюджетная система  субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов, в частности, в бюджетной сфере.

Бюджетный федерализм можно определить как способ по строения бюджетных отношений между федеральной властью и властями национально-государственных и административно территориальных подразделений по поводу оптимального, научно обоснованного формирования доходов бюджетов каждого уровня и финансирования расходов, осуществляемых из них.

Эффективность взаимодействия властей разных уровней в решающей степени зависят именно от финансовых отноше ний. Нарушение принципов бюджетного федерализма чревато ослаблением государства, дестабилизацией бюджетной систе мы, снижением эффективности экономической политики. Без реорганизации финансовых отношений между центром и ре гионами невозможно ни оздоровление государственных фи нансов, ни наведение элементарного порядка в бюджетной системе, ни, наконец, безусловное выполнение бюджетных обя зательств государства перед населением, учреждениями и ор ганизациями социальной сферы.

В России пока не решен основополагающий вопрос бюджетного устройства: разграничение полномочий и ответ ственности за финансирование расходов с оценкой объектив ных потребностей каждого уровня бюджетной системы в фи нансовых ресурсах.

К основным принципам бюджетного федерализма относят:

единство общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на территории страны;

сочетание интересов народов многонациональной фе дерации при формировании и осуществлении бюджетной политики государства;

сочетание централизма и демократизма при разграниче нии бюджетно-налоговых полномочий, распределении расходов и доходов в процессе бюджетного регулирования;

высокую степень самостоятельности органов власти ка ждого уровня в организации бюджетного процесса;

участие субъектов федерации в формировании и реали зации бюджетно-налоговой политики государства, включая межбюджетные отношения.

  Бюджетная система РФ  Взаимосвязи звеньев бюджетной системы РФ реализуют ся через механизм межбюджетных отношений, в основу кото рых заложены принципы бюджетного федерализма.

Необходимость реформирования системы межбюджет ных отношений в России возникла с провозглашением 12 июня 1990 г. Декларации о государственном суверенитете РФ, подпи санием Федеративного договора 31 марта 1993 г. и принятием новой Конституции 12 декабря 1993 г., которая закрепила пре образование России в подлинное федеративное государство.

Новая организация межбюджетных отношений между органами государственной власти федерации и ее субъектами должна бы ла отвечать федеративным принципам формирования верти кальной структуры государства, являться одним из главных ус ловий упрочения российской государственности, укрепления целостности экономического и правового пространства страны и преодоления социально-экономического кризиса.

Межбюджетные отношения представляют собой совокуп ность отношений между федеральными органами РФ, органами госу дарственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по во просам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса1.

В настоящее время можно выделить несколько проблем межбюджетных отношений в РФ:

не в полной мере обоснованы и закреплены расходные полномочия для каждого уровня бюджетной системы;

недостаточно внимания уделяется вопросу совершенст вования форм финансовой помощи;

отсутствует комплексный подход к выравниванию соци ально-экономического развития регионов;

не сформирована нормативная база для обоснования потребностей в бюджетных расходах;

широкое распространение практики принятия террито риальных и местных бюджетов с дефицитом без определения источников их покрытия;

низкая доля собственных доходов в бюджетах субъектов федерации.

Бюджетный кодекс РФ. Ст. 6.

  Тема 2. Бюджетное устройство и бюджетная система  Основные подходы к формированию финансовых взаи моотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований были разработаны в соот ветствии с Посланием Президента РФ Федеральному Собра нию РФ на 2006-2008, 2008-2010, 2009-2011, 2010-2012 годы.

Основу раздела «Межбюджетные трансферты», как и в предшествующие годы, составляют Федеральный фонд фи нансовой поддержки субъектов РФ, Федеральный фонд со финансирования социальных расходов, Фонд реформирова ния региональных и муниципальных финансов, Федераль ный фонд регионального развития и Федеральный фонд компенсаций1.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в форме:

финансовой помощи бюджетам субъектов РФ, в том числе дотаций из Федерального фонда финансовой поддерж ки субъектов РФ;

субвенций бюджетам субъектов РФ из Федерального фонда компенсаций;

финансовой помощи бюджетам отдельных муници пальных образований;

бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций из Федерального фонда компен саций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления бюджетного законодательства РФ и законо дательства РФ о налогах и сборах.

Бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ предоставляются при условии отсутствия просро ченной задолженности соответствующих органов государствен ной власти субъектов РФ перед федеральным бюджетом.

Концепция и методика формирования межбюджетных отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на 2006 год и на среднесрочную перспективу. Письмо Министерство финансов РФ №06-06-01 от 20.06.2005 г.

  Бюджетная система РФ  Использование бюджетных кредитов, полученных бюдже тами субъектов РФ из федерального бюджета, для предоставле ния бюджетных кредитов юридическим лицам не допускается.

Дотации из Федерального фонда финансовой поддерж ки субъектов РФ и бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, для которых в двух из трех последних отчетных лет доля указанных дотаций в общем объеме собственных доходов превышала 50 процентов, в тече ние трех финансовых лет начиная с очередного финансового года, предоставляются при условии подписания и соблюде ния условий соглашений с Министерством финансов РФ о мерах по повышению эффективности использования бюд жетных средств и увеличению налоговых и неналоговых до ходов бюджета субъекта РФ.

При несоблюдении органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из федераль ного бюджета, определенных бюджетным законодательст вом, Министерство финансов РФ вправе приостановить их предоставление1.

В основу проведенной реформы межбюджетных отно шений были положены: отмена необеспеченных финансовы ми ресурсами «федеральных мандатов», законодательное раз граничение полномочий между уровнями публичной власти, закрепление за бюджетами всех уровней бюджетной системы РФ собственных доходных источников на долгосрочной осно ве, формирование прозрачных и обоснованных механизмов выравнивания бюджетной обеспеченности территорий, соз дание стимулов к повышению качества управления регио нальными и муниципальными финансами.

В дальнейшем необходимо завершить разграничение полномочий между публично-правовыми образованиями, снизить уровень дотационности и др. Бюджетный кодекс РФ. Гл. 16.

Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ «О бюджетной политике в 2008-2010 гг.». Финансы. 2007, №3.

  Тема 2. Бюджетное устройство и бюджетная система  В целях решения проблем в сфере межбюджетных отно шений следует действовать по следующим направлениям:


инвентаризация, анализ финансового обеспечения и оп тимизация публичных обязательств;

обеспечение режима экономного и рационального ис пользования бюджетных средств, оптимизация расходов на содержание органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

обеспечение реструктуризации бюджетной сети при со хранении качества и объемов государственных и муниципаль ных услуг, разработка критериев качества предоставления услуг, методик расчета финансового обеспечения государственных и муниципальных заданий, переход от финансирования бюджет ных учреждений к финансированию предоставления госу дарственных и муниципальных услуг;

при значительном снижении доходов бюджетов субъек тов РФ и местных бюджетов (более 30 процентов по сравнению с аналогичным периодом предыдущего финансового года), что требует предоставления финансовой помощи из вышестоящих бюджетов, необходимо усиление механизмов финансового ад министрирования, предусматривающих подписание соглаше ний между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления об объеме и направлениях расходов бюджетов соответствующих публично-правовых образований, в которых произошло снижение доходов;

создание стимулов для повышения качества управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях, включая создание системы мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в субъектах РФ и муници пальных образованиях, разработка показателей оценки каче ства такого управления;

выделение субсидий субъектам РФ исключительно в случаях, когда они направлены на снижение значительных различий между субъектами РФ в обеспечении предоставле ния отдельных государственных (муниципальных) услуг, а   Бюджетная система РФ  также на повышение качества (объема) отдельных государст венных (муниципальных) услуг в целом по РФ;

переход в ряде случаев от предоставления субсидий к кон курсной системе выделения грантов из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ на структурные преобразования;

активное расширение региональных и местных полно мочий с учетом принципа закрепления за каждым уровнем власти тех из них, которые могут быть наиболее эффективно выполнены на данном уровне власти;

дальнейшее усиление стимулов для увеличения собст венной доходной базы бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, прежде всего за счет развития и поддержки малого и среднего предпринимательства1.

2.7. Бюджетная классификация Особую роль в современных условиях играет принцип единства бюджетной системы, призванный при наличии са мостоятельных бюджетов сохранить целостность бюджетной системы. Одним из инструментов, обеспечивающих принцип единства, является бюджетная классификация. Доходы и рас ходы бюджетов разных уровней по своим характеристикам очень разнообразны, именно поэтому при составлении, рас смотрении, утверждении и исполнении бюджетов необходи мо обеспечить их сопоставление, систематизацию по одно родным признакам, осуществляемую путем применения еди ной бюджетной классификации. Такой документ до 1996 года ежегодно утверждался приказами Министерства Финансов РФ, а федеральный закон №115 «О бюджетной классифика ции» был принят лишь в августе 1996 года. В действующем БК РФ бюджетной классификации посвящена глава 4.

Бюджетная классификация – это группировка доходов и расходов бюджетов с присвоением объектам классификации груп пировочных кодов.

1 Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджет ной политике в 2010–2012 годах. // Финансы. 2009. №6. С. 3-13.

  Тема 2. Бюджетное устройство и бюджетная система  Бюджетная классификация ориентирована на решение таких задач, как:

контроль за составом и структурой доходов и расходов бюджетной системы;

получение сводной бюджетной информации, сопоста вимой по всем уровням бюджетной системы;

формирование инструментов законодательного контро ля бюджетного процесса;

обеспечение реализации принципа единства бюджетной системы.

Бюджетная классификация РФ включает:

классификацию доходов бюджетов;

классификацию расходов бюджетов;

классификацию источников финансирования дефици тов бюджетов;

классификацию операций публично-правовых образо ваний (классификация операций сектора государственного управления).

Код классификации доходов бюджетов РФ состоит из:

1) кода главного администратора доходов бюджета;

2) кода вида доходов;

3) кода подвида доходов;

4) кода классификации операций сектора государственно го управления, относящихся к доходам бюджетов.

Перечень и коды главных администраторов доходов бюджета утверждаются законом о соответствующем бюджете.

Код вида доходов включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода.

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группа ми и подгруппами доходов бюджетов являются:

1) налоговые и неналоговые доходы;

2) безвозмездные поступления.

Единым и для бюджетов бюджетной системы РФ элемен тами доходов являются:

1) федеральный бюджет;

2) бюджеты субъектов РФ;

3) бюджеты муниципальных районов;

  Бюджетная система РФ  4) бюджеты городских округов;

5) бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

6) бюджеты городских и сельских поселений;

7) бюджет Пенсионного фонда РФ;

8) бюджет Фонда социального страхования РФ;

9) бюджет Федерального фонда обязательного медицин ского страхования;

10) бюджеты территориальных фондов обязательного ме дицинского страхования.

Для детализации поступлений по кодам классификации доходов применяется код подвида доходов1.

Код классификации расходов бюджетов состоит из:

1) кода главного распорядителя бюджетных средств;

2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

3) кода классификации операций сектора государственно го управления, относящихся к расходам бюджетов.

Перечень главных распорядителей средств федерально го бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ разде лами и подразделами классификации расходов бюджетов яв ляются:

1) общегосударственные вопросы;

2) национальная оборона;

3) национальная безопасность и правоохранительная дея тельность;

4) национальная экономика;

5) охрана окружающей среды;

6) образование;

7) культура, кинематография, средства массовой информа ции;

8) здравоохранение, физическая культура и спорт;

Бюджетный кодекс РФ. Ст. 20.

  Тема 2. Бюджетное устройство и бюджетная система  9) социальная политика;

10) межбюджетные трансферты.

Перечень и коды целевых статей и видов расходов бюд жета утверждаются в составе ведомственной структуры расхо дов законом о бюджете.

Целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими ис полнению за счет средств соответствующих бюджетов1.

Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов состоит из:

1) кода главного администратора источников финансиро вания дефицитов бюджетов;

2) кода группы, подгруппы, статьи и вида источника фи нансирования дефицитов бюджетов;

3) кода классификации операций сектора государственно го управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.

Перечень главных администраторов источников финан сирования дефицитов бюджетов утверждается законом о со ответствующем бюджете.

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группа ми и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются:

1) источники внутреннего финансирования дефицитов бюд жетов;

2) источники внешнего финансирования дефицитов бюд жетов.

Перечень статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом о соответствую щем бюджете при утверждении источников финансирования дефицита бюджета2.

Код классификации операций сектора государственного управления состоит из кода группы, статьи и подстатьи операций сектора государственного управления.

Бюджетный кодекс РФ. Ст. 21.

Бюджетный кодекс РФ. Ст. 23.

  Бюджетная система РФ  Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группа ми и статьями операций сектора государственного управле ния являются:

1) доходы;

2) расходы;

3) поступление нефинансовых активов;

4) выбытие нефинансовых активов;

5) поступление финансовых активов;

6) выбытие финансовых активов;

7) увеличение обязательств;

8) уменьшение обязательств.

Единый для бюджетов бюджетной системы РФ перечень подстатей операций сектора государственного управления и порядок применения классификации устанавливается Мини стерством финансов РФ. Например, классификация доходов бюджетов выглядит следующим образом:

Наименование кода поступлений в бюджет, группы, подгруппы, статьи, Уровень Код кода подстатьи, элемента, подвида дохо дов, классификации операций сек- тора государственного управления НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ 000 1 00 00000 00 0000 ДОХОДЫ НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ, ДОХОДЫ 000 1 01 00000 00 0000 Налог на прибыль организаций 000 1 01 01000 00 0000 Налог на прибыль организаций, 000 1 01 01010 00 0000 зачисляемый в бюджеты бюджет ной системы Российской Федера ции по соответствующим ставкам Налог на прибыль организаций, 000 1 01 01011 01 0000 зачисляемый в федеральный бюджет Налог на прибыль организаций, 000 1 01 01012 02 0000 зачисляемый в бюджеты субъектов Российской Федерации Бюджетный кодекс РФ. Ст. 23.1.

  Тема 2. Бюджетное устройство и бюджетная система  Наименование кода поступлений в бюджет, группы, подгруппы, статьи, Уровень Код кода подстатьи, элемента, подвида дохо дов, классификации операций сек- тора государственного управления Налог на прибыль организаций 000 1 01 01013 01 0000 для сельскохозяйственных товаро производителей, не перешедших на систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропро изводителей (единый сельскохозяй ственный налог), по деятельности, связанной с реализацией произве денной ими сельскохозяйственной продукции, а также с реализацией произведенной и переработанной данными организациями собст венной сельскохозяйственной продукции, зачисляемый в феде ральный бюджет Налог на прибыль организаций 000 1 01 01014 02 0000 для сельскохозяйственных товаро производителей, не перешедших на систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропро изводителей (единый сельскохозяй ственный налог), по деятельности, связанной с реализацией произве денной ими сельскохозяйственной продукции, а также с реализацией произведенной и переработанной данными организациями собст венной сельскохозяйственной про дукции, зачисляемый в бюджеты субъектов Российской Федерации   Бюджетная система РФ  Контрольные вопросы 1. Что подразумевается под бюджетным устройством?

2. От каких факторов зависит бюджетное устройство страны?

3. Какие бюджеты входят в бюджетную систему РФ?

4. На каких принципах основываются межбюджетные отно шения?

5. Какие отношения регулирует Бюджетный кодекс РФ, каковы его основные положения?

6. Каково значение и структура бюджетной классификации?

Тест 1. Основными принципами бюджетной системы РФ явля ются:

а) возвратность, платность, срочность;

б) целевой характер, обеспеченность;

в) работа в пределах имеющихся ресурсов, дифферен цированность;

г) единство, самостоятельность, открытость (гласность), достоверность, сбалансированность.

2. Под бюджетным устройством понимается:

а) организация бюджетной системы и принципы ее по строения;

б) система управления финансовыми ресурсами предпри ятий;

в) совокупность денежно-кредитных отношений;

г) организация процесса кредитования в банках.

3. Бюджетная система России в зависимости от степени распределения власти между центром и администра тивно-территориальными образованиями соответст вует следующему типу государственного устройства:

а) унитарному (единому);

б) федеративному (объединенному);

в) правовому;

г) демократическому.

  Тема 2. Бюджетное устройство и бюджетная система  4. Консолидированный бюджет РФ включает:

а) консолидированный бюджет субъектов федерации и свод местных бюджетов;

б) бюджеты государственных внебюджетных фондов;

в) свод местных бюджетов муниципальных образований;

г) федеральный бюджет и консолидированные бюдже ты субъектов федерации.

5. Принцип прозрачности (открытости) означает:

а) отражение всех доходов и расходов бюджетов в полном объеме;

б) соответствие расходов бюджета суммарному объему доходов и поступлений из источников финансирова ния его дефицита;

в) обязательное опубликование в открытой печати ут вержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, информации о ходе бюджетного процесса;

г) единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок фи нансирования расходов бюджетов.

6. Бюджетная система РФ представляет собой совокуп ность:

а) бюджетов внебюджетных фондов;

б) кредитных организаций, действующих на террито рии РФ;

в) федерального бюджета, бюджетов субъектов федера ции, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

г) государственных финансов, финансов предприятий и страхования.

7. Бюджетная классификация представляет собой:

а) совокупность доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы;

б) группировку доходов и расходов бюджетов с присвое нием объектам классификации группировочных кодов;

  Бюджетная система РФ  в) бизнес-план бюджетной организации;

г) процедуру составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов.

8. Основаниями для применения мер принуждения за нару шение бюджетного законодательства является:

а) несоблюдение договорных условий поставки продук ции;

б) невозврат кредитов, полученных предприятиями в банках;

в) неисполнение или ненадлежащее исполнение поряд ка составления, рассмотрения, утверждения и испол нения бюджетов;

г) несвоевременность уплаты налогов и сборов.

9. Бюджетные отношения включают отношения возни кающие:

а) между кредитором и заемщиком в процессе кредито вания;

б) по поводу формирования и использования уставного капитала банка;

в) в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнении бюджетов, формирования их доходов и расходов;

г) в процессе разработки и реализации денежно-кредит ной политики.

  Тема 3. Бюджетный процесс в РФ  Тема 3.

Бюджетный процесс в РФ 3.1. Понятие бюджетного процесса и его этапы Бюджетное планирование – важнейшая составная часть финансового планирования, подчиненная требованиям фи нансовой политики государства.

Экономическая сущность бюджетного планирования за ключается в централизованном распределении и перераспре делении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы. Это происходит на основе государственной социально-экономической про граммы развития страны в процессе составления и исполне ния государственных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджетное планирование осуществ ляется уполномоченными законом органами государственной власти и включает в себя бюджетный процесс, его норматив но-правовую базу и организационную основу, а также вопро сы теории и методологии составления бюджетов государства.

В качестве принципов бюджетного планирования выделяют:

единство правового регулирования;

непрерывность планирования годового бюджета;

балансовый метод и др.

Бюджетный процесс – регламентируемая законодательст вом РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процес са по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утвер ждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней провер ке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности1.

Бюджетный кодекс РФ. Ст. 6.

  Бюджетная система РФ  Основные положения формирования бюджетов установ лены Конституцией РФ.

Задачами бюджетного процесса являются:

выявление материальных и финансовых резервов го сударства;

максимально приближенный к реальности расчет дохо дов и расходов бюджетов;

обеспечение сбалансированности бюджетов;

согласование бюджетной политики с реализуемой эко номической программой;

осуществление бюджетного регулирования в целях пе рераспределения источников доходов между бюджетами раз ного уровня, отраслями хозяйства, экономическими региона ми и т.д.

Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджет ной деятельности:

1) составление проектов бюджетов;

2) рассмотрение бюджетов;

3) утверждение бюджетов;

4) исполнение бюджетов, а также составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

Составной частью бюджетного процесса является бюд жетное регулирование – перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разного уровня.

Продолжительность всех стадий бюджетного процесса от начала составления проектов бюджетов до утверждения отче тов об их исполнении различна по странам, но, как правило, в связи со сложностью работ, выполняемых на каждой стадии, занимает период около трех лет.

В систему органов, обладающих бюджетными полномо чиями, в соответствии с БК РФ включаются:

финансовые органы;

органы денежно-кредитного регулирования (Банк России);

органы государственного (муниципального) финансово го контроля (Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы регио нальных и местных представительных органов).

  Тема 3. Бюджетный процесс в РФ  3.2. Участники бюджетного процесса в РФ и их полномочия БК РФ (гл. 18) определил полномочия законодательных, исполнительных органов власти, Банка России и других уча стников бюджетного процесса.

Участниками бюджетного процесса являются:

Президент РФ;

высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муници пального образования;

законодательные (представительные) органы государст венной власти и представительные органы местного самоуправ ления (далее – законодательные (представительные) органы);

исполнительные органы государственной власти (ис полнительно-распорядительные органы муниципальных об разований);

Центральный банк РФ;

органы государственного (муниципального) финансово го контроля;

органы управления государственными внебюджетными фондами;

главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

получатели бюджетных средств. Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осущест вляют последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осущест вляющих контроль за исполнением бюджета соответствующе го уровня бюджетной системы РФ и другие полномочия.

Бюджетный кодекс РФ. Ст. 152.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.