авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 9 |

«Международный консорциум «Электронный университет» Московский государственный университет экономики, статистики и информатики Евразийский открытый ...»

-- [ Страница 3 ] --

  Бюджетная система РФ  Органы исполнительной власти осуществляют составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представи тельного) органа, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджет ных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление государственным, муниципальным долгом, ведомственный контроль за испол нением бюджета, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов и другие полномочия.

Аналогичные полномочия органы законодательной и исполнительной власти осуществляют по отношению к госу дарственным внебюджетным фондам.

Банк России совместно с Правительством РФ разрабаты вает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики, обслу живает счета бюджетов, осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.

Кредитные организации могут осуществлять отдельные операции со средствами бюджета, т.е. привлекаться для осу ществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе и выполнять функции Банка России в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей тер ритории или невозможности выполнения ими этих функций.

Органы государственного, муниципального финансового кон троля, созданные соответственно законодательными (предста вительными) органами РФ, законодательными (представи тельными) органами субъектов РФ, представительными орга нами местного самоуправления, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов госу дарственных внебюджетных фондов, проводят их экспертизу.

Также они проводят экспертизы федеральных и региональ ных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства РФ, актов органов местного самоуправления.

  Тема 3. Бюджетный процесс в РФ  Органы государственного, муниципального финансово го контроля, созданные соответственно федеральными орга нами исполнительной власти, органами исполнительной вла сти субъектов РФ, органами местного самоуправления, осуще ствляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов и бюджетов государственных вне бюджетных фондов.

Полномочия органов государственного, муниципально го финансового контроля определяются БК РФ, Федеральным законом РФ «О счетной палате РФ», законами субъектов РФ о контрольных органах, правовыми актами представительных органов местного самоуправления, а также нормативными правовыми актами органов исполнительной власти относи тельно органов государственного или муниципального фи нансового контроля соответствующих органов исполнитель ной власти.

Счетная палата РФ и Федеральная служба финансово бюджетного надзора вправе проводить проверки бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов – получателей межбюд жетных трансфертов из федерального бюджета.

Главный распорядитель средств федерального бюджета (субъ екта федерации, местного) – орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюдже та по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а также наиболее значимое бюджетное учреждение науки, образования, культуры, здравоохранения и средств массовой информации. Главные распорядители средств федерального бюджета включаются в ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использова ния бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обяза тельств. Он формирует перечень подведомственных ему рас порядителей и получателей бюджетных средств, ведет реестр расходных обязательств, осуществляет планирование соответ ствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджет   Бюджетная система РФ  ных ассигнований. Важной его функцией является составление, утверждение и ведение бюджетной росписи, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюд жетных средств и исполнение соответствующей части бюджета.

Также он вносит предложения по формированию и из менению лимитов бюджетных обязательств, по формирова нию и изменению сводной бюджетной росписи и определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений, формирует государственные (муни ципальные) задания, обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий. Он орга низует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности, формирует бюджетную отчет ность главного распорядителя бюджетных средств. Главный распорядитель бюджетных средств несет соответственно от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования субси диарную ответственность по денежным обязательствам под ведомственных ему получателей бюджетных средств (бюд жетных учреждений), выступает в суде соответственно от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования и осу ществляет иные бюджетные полномочия.

Распорядитель бюджетных средств представляет собой ор ган государственной власти или орган местного самоуправле ния, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям. Он обладает следующими полномочиями:

осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;

распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюд жетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответст вующую часть бюджета;

вносит предложения главному распорядителю бюджет ных средств, в ведении которого находится, по формирова нию и изменению бюджетной росписи.

  Тема 3. Бюджетный процесс в РФ  Главный администратор доходов бюджета наделен полно мочиями:

формирования перечня подведомственных ему админи страторов доходов бюджета;

представления сведений, необходимых для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;

представления сведений для составления и ведения кас сового плана;

формирования и представления бюджетной отчетности главного администратора доходов бюджета.

Администратор доходов бюджета в рамках своих бюджет ных полномочий может:

осуществлять начисление, учет и контроль за правиль ностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществ ления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, взыски вать задолженность по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

принимать решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы РФ;

формировать и представлять главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необхо димые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета и др.

Главный администратор источников финансирования дефи цита бюджета обладает следующими бюджетными полномо чиями:

формирует перечни подведомственных ему админист раторов источников финансирования дефицита бюджета;

осуществляет планирование (прогнозирование) поступ лений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета;

обеспечивает адресность и целевой характер использо вания выделенных в его распоряжение ассигнований, предна значенных для погашения источников финансирования де фицита бюджета;

распределяет бюджетные ассигнования по подведомст венным администраторам источников финансирования дефи цита бюджета и исполняет соответствующую часть бюджета;

  Бюджетная система РФ  организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;

формирует бюджетную отчетность главного админист ратора источников финансирования дефицита бюджета1.

Администратор источников финансирования дефицита бюджета уполномочен:

осуществлять планирование (прогнозирование) поступ лений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета;

осуществлять контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефици та бюджета;

обеспечивать поступления в бюджет и выплаты из бюд жета по источникам финансирования дефицита бюджета;

формировать и представлять бюджетную отчетность и т.д. Бюджетное учреждение – это государственное (муниципаль ное) учреждение, финансовое обеспечение функций которого по оказанию государственных (муниципальных) услуг физиче ским и юридическим лицам, осуществляется за счет средств со ответствующего бюджета на основе бюджетной сметы через ли цевые счета, открытые ему в установленном порядке.

Заключение и оплата бюджетным учреждением государ ственных (муниципальных) контрактов производятся в пре делах доведенных ему по кодам классификации расходов со ответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Субсидии и бюджетные кредиты бюджетным учреждени ям не предоставляются, они не имеют права получать кредиты (займы). Бюджетные учреждения могут самостоятельно высту пать в суде в качестве ответчика по своим денежным обязатель ствам, обеспечивают исполнение своих денежных обязательств в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств3.

Бюджетный кодекс РФ. Ст. 160.1.

Бюджетный кодекс РФ. Ст. 160.2.

3 Бюджетный кодекс РФ. Ст. 160.

  Тема 3. Бюджетный процесс в РФ  Получатель бюджетных средств – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государст венным внебюджетным фондом, орган местного самоуправ ления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответ ствующего бюджета.

Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

составляет и исполняет бюджетную смету;

принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассиг нований бюджетные обязательства;

обеспечивает результативность, целевой характер ис пользования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изме нению бюджетной росписи;

ведет бюджетный учет либо передает на основании согла шения это полномочие иному государственному (муниципаль ному) учреждению (централизованной бухгалтерии);

формирует и представляет бюджетную отчетность по лучателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств и др. Полномочия и ответственность участников бюджетного процесса федерального уровня регламентируются гл.19 БК РФ.

К участникам бюджетного процесса, обладающими бюджет ными полномочиями на федеральном уровне, относятся:

Президент РФ;

Государственная Дума Федерального Собрания РФ (ГД);

Совет Федерации Федерального Собрания РФ (СФ);

Правительство РФ;

Министерство финансов РФ;

Бюджетный кодекс РФ. Ст. 162.

  Бюджетная система РФ  Федеральное казначейство;

Центральный банк России;

Счетная палата РФ;

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

органы управления государственными внебюджетными фондами;

главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;

главные администраторы (администраторы) доходов фе дерального бюджета;

главные администраторы (администраторы) доходов бюд жетов государственных внебюджетных фондов РФ;

главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета;

главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджетов государственных вне бюджетных фондов РФ.

Министерство финансов РФ является федеральным ор ганом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой, валютной политики в РФ, осуществляющим общее руково дство организацией финансов в стране и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов испол нительной власти.

Оно обладает следующими бюджетными полномочиями:

принимает нормативные акты в установленной сфере деятельности;

организует составление и составляет проект федераль ного бюджета, представляет его в Правительство РФ, прини мает участие в разработке проектов бюджетов государствен ных внебюджетных фондов;

осуществляет методологическое руководство в области составления и исполнения бюджетов бюджетной системы;

разрабатывает и представляет в Правительство РФ ос новные направления бюджетной и налоговой политики;

ведет реестр расходных обязательств;

  Тема 3. Бюджетный процесс в РФ  разрабатывает прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы РФ, в том числе прогноз консолидиро ванного бюджета;

проектирует предельные объемы бюджетных ассигнова ний по главным распорядителям средств федерального бюд жета либо субъектам бюджетного планирования;

разрабатывает программу государственных внутренних заимствований, условия выпуска и размещения государствен ных займов, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, проводит государственную регистрацию усло вий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг;

осуществляет сотрудничество с международными фи нансовыми организациями;

разрабатывает программу государственных внешних заим ствований и является уполномоченным Правительством РФ фе деральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственные внутренние и внешние заимствования, разра батывает программу государственных гарантий в иностранной валюте и программу государственных гарантий в валюте РФ;

представляет Россию в договорах о предоставлении го сударственных гарантий;

ведет Государственную долговую книгу РФ;

осуществляет управление государственным долгом и го сударственными финансовыми активами РФ;

устанавливает порядок составления и ведения бюджет ных смет федеральных бюджетных учреждений;

составляет и ведет сводную бюджетную роспись феде рального бюджета и представляет ее в Федеральное казна чейство;

представляет в Федеральное казначейство лимиты бюд жетных обязательств по главным распорядителям средств фе дерального бюджета;

устанавливает единую методологию бюджетной клас сификации и бюджетной отчетности;

утверждает коды составных частей бюджетной класси фикации;

  Бюджетная система РФ  разрабатывает проекты методик распределения и порядок предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы РФ (за исклю чением межбюджетных трансфертов, предоставляемых иными главными распорядителями средств федерального бюджета);

обеспечивает предоставление бюджетных кредитов в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных феде ральным законом о федеральном бюджете;

устанавливает порядок составления бюджетной отчетно сти федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и бюджетной отчетности РФ, представляет ее в Пра вительство РФ;

устанавливает план счетов бюджетного учета и единую методологию бюджетного учета;

осуществляет методологическое руководство по бухгал терскому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм;

осуществляет нормативное и методическое обеспечение управления средствами Резервного фонда и Фонда будущих поколений и управляет этими средствами;

обладает правом приостановления предоставления меж бюджетных трансфертов;

устанавливает основания, порядок и условия списания и восстановления в учете задолженности по денежным обяза тельствам перед РФ субъектов РФ, муниципальных образова ний, юридических лиц;

устанавливает порядок размещения, обращения, обслужи вания, выкупа, обмена и погашения государственных займов РФ;

осуществляет нормативное и методическое обеспечение деятельности по осуществлению государственного (муници пального) финансового контроля федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и исполнительно-распоряди-тельными органа ми (должностными лицами) муниципальных образований;

исполняет судебные акты по искам к РФ и др. Бюджетный кодекс РФ. Ст. 165.

  Тема 3. Бюджетный процесс в РФ  Министр финансов РФ имеет исключительное право дать разрешение (разрешительная надпись) на совершение следующих действий:

утверждение сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

вносить изменения в сводную бюджетную роспись фе дерального бюджета;

утверждать лимиты бюджетных обязательств для глав ных распорядителей средств федерального бюджета;

вносить изменения в лимиты бюджетных обязательств;

давать разрешение на предоставление бюджетных кре дитов из федерального бюджета;

запретить главным распорядителям средств федераль ного бюджета изменять целевое назначение бюджетных ас сигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств;

назначить в федеральные органы исполнительной вла сти и бюджетные учреждения уполномоченных по федераль ному бюджету при установлении случаев нецелевого исполь зования бюджетных средств.

запретить получателю средств федерального бюджета осуществление отдельных расходов.

выносить главным распорядителям средств федерально го бюджета и органам управления государственными вне бюджетными фондами Российской Федерации обязательные для исполнения предписания о ненадлежащем исполнении бюджета (организации бюджетного процесса). Федеральное казначейство создано в целях проведения го сударственной бюджетной политики, эффективного управ ления доходами и расходами федерального бюджета, повы шения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением и целевым ис пользованием государственных средств.

Федеральное казначейство обладает следующими бюд жетными полномочиями:

производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом возвратов (зачетов, уточнений) Бюджетный кодекс РФ. Ст. 166.

  Бюджетная система РФ  излишне уплаченных или излишне взысканных сумм по нор мативам, действующим в текущем финансовом году, и их пе речисление на единые счета соответствующих бюджетов в, установленном Министерством финансов РФ порядке;

перечисляет средства, необходимые для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взыскан ных сумм налогов, сборов и иных платежей, с единых счетов со ответствующих бюджетов на соответствующие счета Федераль ного казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ;

открывает в Центральном банке РФ и кредитных орга низациях счета по учету средств бюджетов бюджетной систе мы России, кассовое обслуживание исполнения которых осу ществляется Федеральным казначейством, устанавливает ре жим этих счетов;

направляет в учреждения Центрального банка РФ и кре дитные организации представления о приостановлении опера ций в валюте РФ по счетам, открытым бюджетным учреждени ям в нарушение бюджетного законодательства России;

осуществляет приостановление операций по лицевым счетам, открытым главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета в органах Фе дерального казначейства в предусмотренных бюджетным за конодательством РФ;

осуществляет управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета в установленном им по рядке;

устанавливает порядок кассового обслуживания испол нения бюджетов бюджетной системы РФ;

осуществляет открытие и ведение лицевых счетов для учета операций администраторов доходов бюджетов, главных администраторов и администраторов источников финанси рования дефицита федерального бюджета главных распоря дителей, распорядителей и получателей средств федерально го бюджета, финансовых органов субъектов РФ (муниципаль ных образований);

ведет сводный реестр главных администраторов и адми нистраторов доходов федерального бюджета, главных админи   Тема 3. Бюджетный процесс в РФ  страторов и администраторов источников финансирования де фицита федерального бюджета, главных распорядителей, рас порядителей и получателей средств федерального бюджета;

доводит до главных распорядителей средств федераль ного бюджета представленные Министерством финансов РФ бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;

осуществляет составление и ведение кассового плана ис полнения федерального бюджета;

доводит до главных администраторов источников фи нансирования дефицита федерального бюджета представлен ные Министерством финансов РФ бюджетные ассигнования;

доводит до распорядителей и получателей средств фе дерального бюджета распределенные главными распорядите лями (распорядителями) средств федерального бюджета бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;

доводит до администраторов источников финансирова ния дефицита федерального бюджета распределенные глав ным администратором источников финансирования дефици та федерального бюджета бюджетные ассигнования;

ведет учет операций по кассовому исполнению феде рального бюджета, составляет и представляет в Министерство финансов РФ информацию и отчет о кассовом исполнении федерального бюджета;

получает от главных распорядителей средств федераль ного бюджета, главных администраторов источников финан сирования дефицита федерального бюджета, главных адми нистраторов доходов федерального бюджета материалы, не обходимые для составления бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета;

составляет на основании бюджетной отчетности, пред ставленной главными распорядителями средств федерально го бюджета, главными администраторами доходов федераль ного бюджета, главными администраторами источников фи нансирования дефицита федерального бюджета бюджетную отчетность об исполнении федерального бюджета и пред ставляет ее в Министерство финансов РФ;

составляет и представляет в Министерство финансов РФ отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ и   Бюджетная система РФ  бюджетов государственных внебюджетных фондов на основа нии отчета об исполнении федерального бюджета, отчетно сти и материалов, представленных органами управления го сударственных внебюджетных фондов РФ, финансовыми ор ганами субъектов РФ;

обеспечивает в пределах остатков средств на счетах бюджетов бюджетной системы РФ проведение кассовых вы плат из бюджетов от имени и по поручению администраторов доходов бюджета, администраторов источников финансиро вания дефицита бюджета, финансовых органов или получа телей средств бюджета, лицевые счета которых открыты в ор ганах Федерального казначейства;

осуществляет санкционирование оплаты денежных обя зательств получателей средств федерального бюджета и ад министраторов источников финансирования дефицита фе дерального бюджета, лицевые счета которых открыты в Феде ральном казначействе и др.

В порядке, установленном Федеральным казначейством, отдельные функции финансовых органов субъектов РФ (фи нансовых органов муниципальных образований) по исполне нию соответствующих бюджетов могут осуществляться орга нами Федерального казначейства на основании соглашений между ними и высшими исполнительными органами государ ственной власти субъектов РФ (местными администрациями муниципальных образований)1.

При введении временной администрации осуществление бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления осуществ ляется следующим образом2.

Бюджетный кодекс РФ. Ст. 166.1.

Под временной финансовой администрацией понимается федераль ный орган исполнительной власти (исполнительный орган государст венной власти субъекта РФ), уполномоченный Правительством РФ (высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ) подготавливать и осуществлять меры по восстановлению платеже способности субъекта РФ (муниципального образования).

  Тема 3. Бюджетный процесс в РФ  Временная финансовая администрация в субъекте РФ вводится на срок до одного года решением на основании ре шения Высшего Арбитражного Суда РФ в случае, если на мо мент принятия данного решения возникшая в результате ре шений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта РФ просроченная задолженность по исполне нию долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта РФ превышает 30 процентов объема собственных доходов бюдже та субъекта РФ в последнем отчетном году при условии вы полнения бюджетных обязательств федерального бюджета перед бюджетом субъекта РФ.

Решение арбитражного суда субъекта РФ о введении в муниципальном образовании временной финансовой адми нистрации принимается в случае, если на момент принятия данного решения возникшая в результате решений, действий или бездействия органов местного самоуправления просро ченная задолженность по исполнению долговых и (или) бюд жетных обязательств муниципального образования превыша ет 30 процентов объема собственных доходов местного бюд жета в последнем отчетном году при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации перед бюджетом муници пального образования.

Временная финансовая администрация, введенная в субъекте РФ (муниципальном образовании), осуществляет следующие полномочия:

организует проведение проверки (аудита) бюджета субъекта РФ (местного бюджета) в установленном порядке и учет их просроченной задолженности по исполнению долго вых и (или) бюджетных обязательств;

разрабатывает проект плана восстановления платеже способности субъекта РФ (муниципального образования);

разрабатывает и представляет в органы государственной власти субъекта РФ (органы местного самоуправления) проек ты нормативных правовых актов, предусмотренные планом восстановления платежеспособности субъекта Российской Фе дерации (муниципального образования);

  Бюджетная система РФ  осуществляет контроль за исполнением плана восстанов ления платежеспособности субъекта РФ (муниципального обра зования), утвержденного Высшим Арбитражным Судом РФ;

осуществляет контроль за исполнением бюджета субъек та РФ (местного бюджета) и иные полномочия1.

3.3. Основы составления проектов бюджетов Годовой бюджет РФ до 2007 г. составлялся на один фи нансовый год, начинающийся с 1 января и заканчивающийся 31 декабря. С 1 января 2008 г. он составляется на три года.

В Великобритании, Японии, Канаде бюджетный год на чинается с 1 апреля, а заканчивается 31 марта. В Швеции, Нор вегии, Италии он длится с 1 июля по 30 июня. В США – с 1 ок тября по 30 сентября. Во Франции и Нидерландах – совпадает с календарным.

Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансо вого года и осуществляется Правительством РФ в соответствии с бюджетной политикой, определенной в Бюджетном посла нии Президента РФ.

Внесение Министерством финансов РФ проекта феде рального закона о федеральном бюджете и уполномоченным органом проектов федеральных законов о бюджетах государ ственных внебюджетных фондов РФ в Правительство РФ осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственную Думу.

Составлению проектов бюджетов предшествуют разра ботка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей эко номики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуще ствляют разработку проектов бюджетов.

Бюджетный кодекс РФ. Гл. 19.1.

  Тема 3. Бюджетный процесс в РФ  Составление бюджета основывается на:

Бюджетном послании Президента РФ;

прогнозе социально-экономического развития соответст вующей территории на очередной финансовый год (ПСЭР);

основных направлениях бюджетной и налоговой поли тики.

Прогноз социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального района (городского округа) разрабаты вается на период не менее трех лет в установленном порядке путем уточнения параметров планового периода и добавле ния параметров второго года планового периода.

Прогноз социально-экономического развития поселений разрабатывается на очередной финансовый год либо на оче редной финансовый год и плановый период.

Он одобряется соответственно Правительством РФ, выс шим исполнительным органом государственной власти субъ екта РФ, местной администрацией одновременно с приняти ем решения о внесении проекта бюджета в законодательный (представительный) орган2.

Одновременно с проектом бюджета формируется сред несрочный финансовый план.

Под среднесрочным финансовым планом субъекта РФ (муници пального образования) понимается документ, содержащий ос новные параметры бюджета субъекта РФ (местного бюджета).

Он ежегодно разрабатывается по форме и в порядке, ус тановленным высшим исполнительным органом государст венной власти субъекта РФ (местной администрацией муни ципального образования).

Проект среднесрочного финансового плана субъекта РФ (муниципального образования) утверждается высшим испол нительным органом государственной власти субъекта РФ (местной администрацией муниципального образования) и представляется в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом бюджета.

1Бюджетный кодекс РФ. Ст. 172.

Бюджетный кодекс РФ. Ст.173.

  Бюджетная система РФ  Утвержденный среднесрочный финансовый план субъ екта РФ (муниципального образования) должен содержать следующие параметры:

прогнозируемый общий объем доходов и расходов соот ветствующего бюджета и консолидированного бюджета субъ екта РФ (муниципального района);

объемы бюджетных ассигнований по главным распоряди телям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;

распределение в очередном финансовом году и плано вом периоде между муниципальными образованиями дота ций на выравнивание бюджетной обеспеченности муници пальных образований;

нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты, устанавливаемые (подлежащие установлению) зако нами субъекта РФ (муниципальными правовыми актами пред ставительных органов муниципальных образований);

дефицит (профицит) бюджета;

верхний предел государственного внутреннего долга субъекта РФ, верхний предел государственного внешнего дол га субъекта РФ (при наличии такового), верхний предел му ниципального долга по состоянию на 1 января года, следую щего за очередным финансовым годом (очередным финансо вым годом и каждым годом планового периода).

Среднесрочный финансовый план субъекта РФ наряду с указанными параметрами должен включать прогнозируемый объем доходов, расходов и дефицита (профицита) территори ального государственного внебюджетного фонда.

Показатели среднесрочного финансового плана субъекта РФ (муниципального образования) носят индикативный харак тер и могут быть изменены при разработке и утверждении сред несрочного финансового плана субъекта РФ (муниципального образования) на очередной финансовый год и плановый период1.

Доходы бюджета прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития территории в условиях Бюджетный кодекс РФ. Ст. 174.

  Тема 3. Бюджетный процесс в РФ  действующего на день внесения проекта закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган зако нодательства о налогах и сборах и бюджетного законодатель ства РФ, законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, устанавливающих неналоговые доходы бюджетов бюд жетной системы РФ.

Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой со ответствующим финансовым органом раздельно по бюджет ным ассигнованиям на исполнение действующих1 и прини маемых обязательств2.

Документом, характеризующим объем и использование финансовых ресурсов РФ (валового национального распола гаемого дохода) и секторов экономики является сводный фи нансовый баланс РФ. Он составляется в целях оценки объемов финансовых ресурсов при разработке прогноза социально экономического развития РФ и проекта федерального бюдже та на очередной финансовый год и плановый период и влия ния федеральной политики в области экономического разви тия на показатели прогноза социально-экономического разви тия РФ. Порядок разработки сводного финансового баланса определяется Правительством РФ3.

В процессе составления бюджета органом исполнительной власти, органом местного самоуправления разрабатываются дол Под действующими расходными обязательствами понимаются ассиг нования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нор мативными правовыми актами (муниципальными правовыми акта ми), договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируе мыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде.

2 Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными право выми актами), договорами и соглашениями, предлагаемыми (плани руемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде.

3 Бюджетный кодекс РФ. Ст. 175.

  Бюджетная система РФ  госрочные целевые программы. Они реализуются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюдже та, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования. Сроки реализации долгосрочных целевых про грамм определяются исполнительными органами государствен ной, администрацией муниципального образования. Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целе вых программ утверждается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответ ствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета.

По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. По резуль татам оценки может быть принято решение о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигно ваний на ее реализацию или о досрочном прекращении. Дол госрочной целевой программой, реализуемой за счет средств федерального бюджета (бюджета субъекта РФ), может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджету субъекта РФ (местному бюджету) на реализацию аналогичных долго срочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта РФ (местных бюджетов)1.

Бюджетным кодексом РФ также предусмотрена разра ботка и реализация федеральной адресной инвестиционной программы, ведомственных целевых программ.

3.4. Порядок рассмотрения и утверждения бюджетов Порядок и сроки составления проекта федерального бюд жета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ устанавливаются Правительством РФ. Согласование показателей прогноза социально-экономического развития РФ, Бюджетный кодекс РФ. Ст.179.

  Тема 3. Бюджетный процесс в РФ  бюджетных проектировок на очередной финансовый год и пла новый период и показателей сводного финансового баланса РФ осуществляется комиссией, создаваемой Правительством РФ.

Внесение Министерством финансов РФ проекта феде рального закона о федеральном бюджете и уполномоченным органом проектов федеральных законов о бюджетах государ ственных внебюджетных фондов РФ в Правительство РФ осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственную Думу. Порядок и сроки составления проектов бюджетов субъектов РФ и проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливаются высшими исполнительными орга нами государственной власти субъектов РФ. Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются ме стными администрациями.

В законе (решении) о бюджете должны содержаться ос новные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета, и нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ в случае, если они не установлены бюджетным законодательством РФ.

Законом (решением) о бюджете устанавливаются:

перечень главных администраторов доходов бюджета;

перечень главных администраторов источников финан сирования дефицита бюджета;

распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классифика ции расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;

объем межбюджетных трансфертов, получаемых из дру гих бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы РФ в очередном финансовом году (оче редном финансовом году и плановом периоде);

  Бюджетная система РФ  общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае утверждения бюджета на очередной финан совый год и плановый период на первый год планового перио да в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее процентов общего объема расходов бюджета;

источники финансирования дефицита бюджета;

верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга и (или) государственного внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финан совым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), с указанием в том числе верхнего предела долга по государственным или муниципальным гарантиями др.

Допускается изменение параметров планового периода федерального бюджета и бюджетов государственных внебюд жетных фондов РФ, бюджета субъекта РФ, местного бюджета.

Одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган представляются:

основные направления бюджетной и налоговой политики;

предварительные итоги социально-экономического раз вития соответствующей территории за истекший период те кущего финансового года и ожидаемые итоги социально экономического развития соответствующей территории за те кущий финансовый год;

прогноз социально-экономического развития соответст вующей территории;

прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) кон солидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период либо проект среднесрочного финансового плана;

пояснительная записка к проекту бюджета;

методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;

верхний предел государственного (муниципального) долга на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода);

  Тема 3. Бюджетный процесс в РФ  проект программы государственных (муниципальных) внутренних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

проект программы государственных внешних заимство ваний на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

проекты программ государственных (муниципальных) гарантий на очередной финансовый год (очередной финан совый год и плановый период);

проект программы предоставления бюджетных креди тов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;

проекты законов о бюджетах государственных внебюд жетных фондов и др.

Правительство РФ, высшие исполнительные органы го сударственной власти субъектов РФ, местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение законо дательного (представительного) органа соответственно проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период в уста новленные сроки, но не позднее 15 октября текущего года, проект решения о местном бюджете – не позднее 15 ноября текущего года.

Бюджетным кодексом РФ определяется порядок рас смотрения проектов законов (решений) о бюджете и его ут верждении. В случае если закон (решение) о бюджете не всту пил в силу с начала текущего финансового года устанавлива ется временное управление бюджетом.

Финансовый орган правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ас сигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигно ваний и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финан   Бюджетная система РФ  совом году. Иные показатели, определяемые законом (реше нием) о бюджете, применяются в размерах (нормативах) и по рядке, которые были установлены законом (решением) о бюджете на отчетный финансовый год. Межбюджетные трансферты другим бюджетам бюджетной системы РФ сохра няются в виде, определенном на отчетный финансовый год.

Правительство РФ вносит на рассмотрение и утвержде ние в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и пла новый период не позднее 26 августа текущего года. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период уточняет показатели ут вержденного федерального бюджета планового периода и ут верждает показатели второго года планового периода состав ляемого бюджета.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в Государственную Думу одновременно со следующими доку ментами и материалами:

основными направлениями бюджетной и налоговой по литики на очередной финансовый год и плановый период;

предварительными итогами социально-экономического развития РФ за истекший период текущего финансового года и ожидаемыми итогами социально-экономического развития РФ за текущий финансовый год;

прогнозом социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и плановый период;

оценкой ожидаемого исполнения федерального бюдже та за текущий финансовый год;

прогнозом основных параметров бюджетной системы РФ, в том числе консолидированного бюджета РФ на очеред ной финансовый год и плановый период;

пояснительной запиской к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

расчетами по статьям классификации доходов феде рального бюджета и источников финансирования дефицита   Тема 3. Бюджетный процесс в РФ  федерального бюджета на очередной финансовый год и пла новый период;

реестром расходных обязательств, подлежащих испол нению за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет субвенций бюджетам субъектов РФ;

перечнем публичных нормативных обязательств, под лежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, и расчетами по ним на очередной финансовый год и плано вый период;

методиками (проектами методик) и расчетами распре деления межбюджетных трансфертов между субъектами РФ в очередном финансовом году и плановом периоде;

основными показателями государственного оборонного заказа;

отчетами о реализации долгосрочных целевых программ;

федеральной адресной инвестиционной программой;

верхним пределом государственного внешнего долга РФ по состоянию на конец очередного финансового года и каж дого года планового периода по видам долговых обязательств и с разбивкой по отдельным государствам;

верхним пределом и проектом структуры государствен ного внутреннего долга РФ по состоянию на конец очередно го финансового года и каждого года планового периода;

проектом программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на оче редной финансовый год и плановый период;

проектами программ государственных внутренних и внешних заимствований РФ на очередной финансовый год и плановый период;

проектом программы государственных гарантий РФ в иностранной валюте и проектом программы государственных гарантий РФ в валюте РФ на очередной финансовый год и плановый период;

предложениями по минимальному размеру оплаты тру да, размеру стипендий, а также предложениями о порядке индексации заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений, денежного содержания (денежного   Бюджетная система РФ  довольствия) федеральных государственных служащих в оче редном финансовом году и плановом периоде;

расчетами прогнозируемого использования нефтегазо вых доходов федерального бюджета, средств Резервного фон да и Фонда национального благосостояния, прогнозируемого объема средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на начало и конец очередного финансового года и каждого года планового периода.

Одновременно с проектом федерального закона о феде ральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов: об утверждении отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государст венных внебюджетных фондов РФ в отчетном финансовом году;

о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период;

о страхо вых тарифах на обязательное социальное страхование от не счастных случаев на производстве и профессиональных забо леваний на очередной финансовый год и плановый период.

Центральный банк РФ до 26 августа текущего года пред ставляет в Государственную Думу проект основных направле ний единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего года. Одновременно указан ный законопроект представляется Президенту РФ.

В течение суток со дня внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период направляется в комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета для подготовки заключения о соответствии представленных документов и ма териалов установленным требованиям. Комитет принимает решение о том, что проект федерального закона о федераль ном бюджете на очередной финансовый год и плановый пери   Тема 3. Бюджетный процесс в РФ  од принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство РФ на доработку.

Доработанный законопроект со всеми необходимыми доку ментами и материалами должен быть представлен в Государст венную Думу Правительством РФ в десятидневный срок.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение трех дней направляется другим субъектам права законода тельной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную пала ту РФ на заключение.

Государственная Дума рассматривает проект федераль ного закона о федеральном бюджете на очередной финансо вый год и плановый период в трех чтениях:

в первом чтении в течение 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством РФ;

во втором чтении в течение 35 дней со дня его принятия в первом чтении;

в третьем – в течение 15 дней со дня принятия указанно го законопроекта во втором чтении.

Предметом первого чтения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и пла новый период является его концепция, прогноз социально экономического развития РФ, в том числе указываемые в фе деральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики и основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:

прогнозируемый в очередном финансовом году и плано вом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируе мого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета;

общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;

условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2, процента общего объема расходов федерального бюджета на   Бюджетная система РФ  первый год планового периода и не менее 5 процентов общего объема расходов федерального бюджета на второй год плано вого периода;

объем нефтегазового трансферта в очередном финансо вом году и плановом периоде;

верхний предел государственного внутреннего и внеш него долга РФ на конец очередного финансового года и каж дого года планового периода;

нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде;

дефицит (профицит) федерального бюджета.

При утверждении основных характеристик федерально го бюджета на очередной финансовый год и плановый пери од указываются прогнозируемый в соответствующем финан совом году объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции (потребительских цен) (декабрь к декабрю преды дущего года).

В течение 15 дней со дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период комитеты Государственной Думы готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по указанному законопроекту и пред ложения о принятии или об отклонении представленного за конопроекта, а также предложения и рекомендации по пред мету первого чтения.


На основании этих заключений Комитет по бюджету го товит свое заключение по указанному законопроекту, а также проект постановления Государственной Думы о принятии (или отклонении) в первом чтении проекта федерального за кона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и об основных характеристиках феде рального бюджета на очередной финансовый год и представ ляет их на рассмотрение Государственной Думы.

При рассмотрении в первом чтении проекта федерально го закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума заслушивает   Тема 3. Бюджетный процесс в РФ  доклад Правительства РФ, содоклады Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, ответственного за рассмотрение прогноза социально-экономического развития РФ на очеред ной финансовый год и плановый период, а также доклад Председателя Счетной палаты РФ и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта. В случае принятия Государственной Думой указанного законо проекта в первом чтении утверждаются основные характери стики федерального бюджета.

При этом Государственная Дума не имеет права увели чивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Прави тельства РФ.

В случае отклонения в первом чтении проекта федераль ного закона о федеральном бюджете на очередной финансо вый год и плановый период Государственная Дума может:

передать указанный законопроект в согласительную ко миссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета;

вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на доработку;

поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

В случае отклонения в первом чтении проекта феде рального закона о федеральном бюджете на очередной фи нансовый год и плановый период и передачи его в согласи тельную комиссию она в течение 10 дней разрабатывает вари ант основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и вносит на рассмотрение Государственной Думы согласованные основ ные характеристики федерального бюджета.

По итогам рассмотрения в первом чтении проекта феде рального закона о федеральном бюджете на очередной фи нансовый год и плановый период принимается постановле ние Государственной Думы о принятии его в первом чтении.

В случае отклонения Государственной Думой в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете   Бюджетная система РФ  на очередной финансовый год и плановый период и возвра щения его на доработку в Правительство РФ Правительство РФ в течение 20 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заклю чениях Комитета по бюджету, ответственного за рассмотрение предмета первого чтения, вносит доработанный законопроект на повторное рассмотрение Государственной Думы в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта Государственная Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения.

В случае отставки Правительства РФ в связи с отклоне нием проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вновь сформированное Правительство РФ представляет новый ва риант проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 30 дней после сформирования.

Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются:

приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый пери од, устанавливающее перечень главных администраторов доходов федерального бюджета и главных администрато ров источников финансирования дефицита федерального бюджета;

бюджетные ассигнования;

приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее распределение между субъектами РФ меж бюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;

программа предоставления государственных финансо вых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;

программа государственных внутренних заимствований РФ на очередной финансовый год и плановый период;

  Тема 3. Бюджетный процесс в РФ  программа государственных внешних заимствований РФ на очередной финансовый год и плановый период;

программа государственных гарантий РФ в валюте РФ на очередной финансовый год и плановый период;

программа государственных гарантий РФ в иностранной валюте на очередной финансовый год и плановый период;

приложение по долгосрочным целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на фи нансовое обеспечение указанных программ на очередной финансовый год и плановый период и др.

Субъекты права законодательной инициативы направ ляют поправки по предмету второго чтения в Комитет по бюджету, который в течение 10 дней готовит сводные табли цы поправок по разделам, подразделам, целевым статьям, ви дам расходов классификации расходов федерального бюдже та, рассматриваемым во втором чтении, и направляет указан ные таблицы в соответствующие профильные комитеты и в Правительство РФ.

Рассмотрение в третьем чтении утверждаются ведомст венная структура расходов федерального бюджета на очеред ной финансовый год и ведомственная структура расходов фе дерального бюджета на первый и второй годы планового пе риода. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия пере дается на рассмотрение Совета Федерации.

Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и пла новый период в течение 14 дней со дня представления Госу дарственной Думой.

При рассмотрении федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период голосуется на предмет его одобрения в целом и направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

  Бюджетная система РФ  В случае отклонения федерального закона о федераль ном бюджете на очередной финансовый год и плановый пе риод Советом Федерации указанный федеральный закон пе редается для преодоления возникших разногласий в согласи тельную комиссию, которая в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласован ный федеральный закон.

Государственная Дума повторно рассматривает феде ральный закон о федеральном бюджете на очередной финан совый год и плановый период в одном чтении и передает его в Совет Федерации.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон о федеральном бюд жете на очередной финансовый год и плановый период счи тается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы.

В случае отклонения Президентом РФ федерального за кона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанный закон передается для преодо ления возникших разногласий в согласительную комиссию.

При этом в состав согласительной комиссии включается пред ставитель Президента РФ1.

Бюджетным кодексом РФ предусмотрено внесение изме нений в федеральный закон о федеральном бюджете на те кущий финансовый год и плановый период, которые Прави тельство РФ разрабатывает и представляет в Государственную Думу в виде проектов федеральных законов.

3.5. Исполнение бюджетов Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке (для федерального бюджета – под писания Президентом РФ). В РФ устанавливается казначейское Бюджетный кодекс РФ. Гл. 21. 22.

  Тема 3. Бюджетный процесс в РФ  исполнение бюджетов. В настоящее время на эту систему пере шли федеральный бюджет и все бюджеты субъектов федера ции, завершается переход местных бюджетов. При ней реги страция поступлений, регулирование объемов и сроков при нятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделен ных лимитов бюджетных обязательств, осуществление плате жей от имени получателей средств федерального бюджета возлагаются на Федеральное казначейство.

На органы исполнительной власти возлагается органи зация исполнения бюджетов, управления счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются касси рами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Особая роль отведена Федеральному казначейству Мини стерства финансов РФ. Именно этот орган обеспечивает со блюдение принципа единства кассы – зачисление всех посту пающих доходов и поступлений из источников финансиро вания дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого сче та бюджета.

Осуществление бюджетных операций через счета Казна чейства позволяет обеспечить полный учет и контроль каждо го этапа исполнения бюджета. Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное казначейство открывает счета в Центральном банке РФ. Все кассовые операции по ис полнению бюджетов осуществляются Федеральным казначей ством через указанные счета и отражаются в отчетности о кас совом исполнении бюджетов, представляемой им финансо вым органам.

Для исполнения федерального бюджета предусмотрено открытие в Казначействе лицевых счетов для каждого главно го распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств. Федеральное казначейство должно регистрировать все бюджетные операции в Главной книге Казначейства и вести сводный реестр бюджетополучателей.


  Бюджетная система РФ  В СССР с 1928 г. функционировала банковская система кассо вого исполнения бюджета, она заключалась в том, что право осуще ствления всех расчетно-кассовых операций по исполнению бюджета принадлежало Государственному банку СССР. С рас падом СССР и реформой в РФ бюджетные средства оказались в негосударственных коммерческих банках, для которых испол нение бюджета не являлось приоритетным направлением дея тельности. Государственные средства превратились в дешевый кредитный ресурс для банков, по которым они практически не начисляли процентов. Как результат стали возникать постоян ные задержки в зачислении налогов и сборов на бюджетные сче та, в проведении бюджетных расчетов. Время прохождения де нег до конечных получателей резко возросло. Министерство финансов в известной степени лишилось возможности контро лировать движение бюджетных средств, и, соответственно, резко увеличились объемы их нецелевого использования. Решением Правительства «О мерах по ускорению перехода на казначей скую систему исполнения федерального бюджета» №1082 от 28 августа 1997 г. была установлена плата в размере 1/2 средне взвешенной доходности по государственным краткосрочным облигациям со сроком погашения от 30 до 60 дней за использо вание коммерческими банками ресурсов на счетах по учету до ходов и средств федерального бюджета.

Указанные обстоятельства привели к отказу от банков ской системы исполнения бюджетов и возврату к казначей ской системе.

Важнейшая задача исполнения бюджета – обеспечение пол ного и своевременного поступления налогов и других доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование ме роприятий в суммах и в сроки, утвержденные бюджетом.

Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств, представляет собой последовательно со вершаемые действия и включает:

разрешение (распоряжение) на осуществление платежа;

осуществление платежа.

Однако исполнение бюджета РФ сталкивается с боль шими трудностями. Ни один из российских бюджетов 90-х годов не был исполнен полностью.

  Тема 3. Бюджетный процесс в РФ  Исполнение федерального бюджета и бюджетов госу дарственных внебюджетных фондов РФ, бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюд жетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответст венно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администраци ей муниципального образования.

Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи, кассового плана, единства кассы и подведомст венности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюдже тов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным ка значейством.

Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изме нений в нее осуществляется руководителем финансового орга на. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджетов государственных внебюджетных фондов устанавли вается органом управления государственного внебюджетного фонда.

В сводную бюджетную роспись могут быть внесены из менения в соответствии с решениями руководителя финансо вого органа (руководителя органа управления государствен ным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.

Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджет ных средств до начала очередного финансового года. В нее включаются бюджетные ассигнования по источникам финан сирования дефицита бюджета.

Порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них, устанавливается соответст вующим финансовым органом. Они составляются в соответст вии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью, и утвержденными финансовым органом лимитами бюджетных обязательств.

Показатели бюджетной росписи по расходам доводятся до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года.

  Бюджетная система РФ  Главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств может осуществлять детализацию утверждаемых бюд жетной росписью показателей по расходам по кодам класси фикации операций сектора государственного управления.

Финансовый орган устанавливает порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными ад министраторами доходов бюджета, главными администратора ми источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана. Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

зачисление на единый счет бюджета доходов от распре деления налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году;

возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществ ление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм;

уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы РФ;

перечисление Федеральным казначейством средств, не обходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уп лаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствую щих бюджетов на соответствующие счета Федерального ка значейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ.

1 Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.

  Тема 3. Бюджетный процесс в РФ  Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

принятие бюджетных обязательств;

подтверждение денежных обязательств;

санкционирование оплаты денежных обязательств;

подтверждение исполнения денежных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджет ных обязательств. Он принимает бюджетные обязательства пу тем заключения государственных (муниципальных) контрак тов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Он подтвер ждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денеж ные обязательства в соответствии с платежными и иными до кументами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с платежными документами.

Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществ ляется в форме совершения разрешительной надписи (акцеп та) после проверки наличия документов, предусмотренных по рядком санкционирования оплаты денежных обязательств.

Оплата денежных обязательств осуществляется в пределах до веденных до получателя бюджетных средств лимитов бюджет ных обязательств.

Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, под тверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюдже тов бюджетной системы РФ, субъектов международного пра ва, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.

Учет операций по исполнению бюджета, осуществляе мых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджет ных полномочий, производится на лицевых счетах, открывае мых в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования).

  Бюджетная система РФ  Лицевые счета, открываемые в Федеральном казначейст ве, открываются и ведутся в порядке, установленном Феде ральным казначейством. Лицевые счета, открываемые в фи нансовом органе субъекта РФ (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансо вым органом субъекта РФ (муниципального образования).

Бюджетная смета бюджетного учреждения составляется, ут верждается и ведется в порядке, определенном главным рас порядителем бюджетных средств, в ведении которого нахо дится бюджетное учреждение. Показатели бюджетной сметы бюджетного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций бюджетного учреждения. Они могут быть детализированы по кодам статей (подстатей) соответст вующих групп (статей) классификации операций сектора го сударственного управления в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

При организации исполнения бюджета по расходам может предусматриваться утверждение и доведение до главных распо рядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствую щем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования). Они устанавливаются в отношении главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств помесячно или поквартально нарастающим итогом с начала те кущего финансового года либо на соответствующий квартал на основе заявок на финансирование главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Если к моменту составления лимитов бюджетных обяза тельств либо подтверждения принятых бюджетных обяза тельств эти условия оказались невыполненным осуществляется блокировка расходов бюджета – сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обяза тельств. Она осуществляется также по решению руководителя финансового органа на любом этапе исполнения бюджета   Тема 3. Бюджетный процесс в РФ  при выявлении органом, исполняющим бюджет, и органами государственного финансового контроля фактов нецелевого использования бюджетных средств.

Блокировке подвергаются: расходы бюджета в размерах, в которых их финансирование было связано условиями, опре деленными законодательством о бюджете и расходы бюджета, по которым выявлены факты нецелевого использования.

По ходатайству соответствующего главного распорядите ля бюджетных средств или другого получателя бюджетных средств руководитель финансового органа отменяет решение о блокировке расходов только после выполнения последним ус ловий, невыполнение которых повлекло блокировку расходов.

Доходы, фактически полученные при исполнении фе дерального бюджета (субъектов федерации, местного бюдже та) сверх утвержденного соответствующим законодательством (решением) на текущий финансовый год и плановый период общего объема доходов могут направляться без внесения из менений в законодательство (решение) о бюджете на текущий финансовый год и плановый период на замещение государст венных (муниципальных) заимствований, погашение государ ственного долга РФ, а также на исполнение публичных нор мативных обязательств РФ (субъекта РФ, муниципального об разования) в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований.

Субсидии и субвенции, фактически полученные при ис полнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете доходов, направляются на увеличение расходов соот ветственно целям предоставления субсидий и субвенций с вне сением изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансо вый год (текущий финансовый год и плановый период).

Размещение бюджетных средств на банковских депозитах, получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за счет размещения бюджетных средств на банков ских депозитах и передача полученных доходов в доверитель ное управление не допускаются, за исключением некоторых   Бюджетная система РФ  случаев. Например, средств бюджета РФ и субъектов РФ, в ко торых расчетная доля межбюджетных трансфертов из феде рального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ.

Требования к кредитным организациям, в которых могут размещаться средства бюджетов субъектов РФ на банковские депозиты, должны соответствовать установленным Прави тельством РФ требованиям. Срок размещения бюджетных средств на банковских депозитах субъектами РФ не может превышать шесть месяцев. Федеральные органы исполни тельной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ несут ответственность за обеспечение возврата средств соот ветственно в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2008 г.

№227 «О порядке размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты» утверждены Правила размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты.

Средства федерального бюджета могут размещаться на банковские депозиты в кредитных организациях в случае их соответствия требованиям, установленным правилами. Орга низация работы по размещению средств федерального бюд жета на банковские депозиты осуществляется Министерством финансов РФ и Федеральным казначейством.

Требования, предъявляемые к кредитным организациям, в которых могут размещаться средства федерального бюджета на банковские депозиты:

наличие генеральной лицензии Центрального банка РФ на осуществление банковских операций;

наличие собственных средств (капитала) в размере не менее 5 млрд. рублей;

наличие рейтинга долгосрочной кредитоспособности не ниже уровня «ВВ-» по классификации рейтинговыхагентств «Фитч Рейтингс» (Fitch Ratings) или «Стандарт энд Пурс»

(Standard & Poor's) либо не ниже уровня «ВаЗ» по классифи   Тема 3. Бюджетный процесс в РФ  кации рейтингового агентства «Мудис Инвесторс Сервис»

(Moody's Investors Service);

отсутствие просроченной задолженности по банковским депозитам, ранее размещенным в ней за счет средств феде рального бюджета;

участие кредитной организации в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках РФ в соответст вии с Федеральным законом «О страховании вкладов физиче ских лиц в банках Российской Федерации».

Средства федерального бюджета могут размещаться на банковские депозиты в кредитных организациях, заключив ших с Федеральным казначейством генеральное соглашение о размещении средств федерального бюджета на банковские депозиты.

Федеральное казначейство:

принимает от кредитной организации письменное об ращение о намерении заключить генеральное соглашение;

направляет в Центральный банк РФ запрос о соответст вии кредитной организации установленным требованиям;

получает от Центрального банка РФ извещение о соот ветствии или несоответствии кредитной организации указан ным требованиям.

Размещение средств федерального бюджета на банков ские депозиты в кредитных организациях осуществляется Фе деральным казначейством путем проведения отбора заявок кредитных организаций на заключение договоров банковско го депозита и заключения договоров банковского депозита с кредитными организациями.

Федеральное казначейство в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения договора банковского депозита, перечисляет на корреспондентский счет кредитной организации в Центральном банке РФ суммы депозитов. Воз врат суммы депозита и уплата процентов на сумму депозита производятся кредитной организацией в день возврата средств, определенный условиями договора банковского де позита, на счета Федерального казначейства в Центральном   Бюджетная система РФ  банке РФ в соответствии с реквизитами, указанными в гене ральном соглашении1.

Бюджетным кодексом РФ предусмотрен иммунитет бюджетов бюджетной системы РФ, представляющий собой пра вовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебного акта.

В случае возбуждения дела о банкротстве в отношении должников по денежным обязательствам и обязательным плате жам, определяемым в соответствии с Федеральным законом от октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротст ве)», перед бюджетами бюджетной системы РФ сроки, способы и порядок исполнения этих обязательств, а также размер процен тов, начисляемых на сумму требований по этим обязательствам, размер штрафов, пеней за неисполнение этих обязательств оп ределяются в соответствии с указанным Федеральным законом.

Исполнение бюджетов бюджетной системы РФ органи зуется с соблюдением требований, установленных в соответст вии с Законом РФ от 21 июля 1993 года №5485-I «О государст венной тайне», Федеральным законом от 12 августа 1995 года №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», Феде ральным законом «О Государственной корпорации по атом ной энергии «Росатом».

При кассовом обслуживании исполнения бюджетов осуществ ляется:

учет операций со средствами бюджетов на единых сче тах бюджетов, открытых органам Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в учреждениях Центрального банка РФ;

управление средствами на единых счетах бюджетов фи нансовыми органами или иными уполномоченными органа ми в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ, муниципальными правовыми актами;

1 Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2008 г. №227 «О по рядке размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты».

  Тема 3. Бюджетный процесс в РФ  кассовые выплаты из бюджета органом Федерального казначейства на основании платежных документов, представ ленных в орган Федерального казначейства, в порядке оче редности их представления и в пределах фактического нали чия остатка средств на едином счете бюджета. Все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кас совым выплатам из бюджета на едином счете бюджета прово дятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации РФ, которые представляют финансовым органам информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов, а также информа цию о кассовых операциях по исполнению иных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующей территории.

Операции по исполнению бюджета завершаются 31 де кабря. Завершение операций органами Федерального казна чейства по распределению поступлений отчетного финансо вого года между бюджетами бюджетной системы РФ и их за числение в соответствующие бюджеты производится в первые пять рабочих дней текущего финансового года. Указанные операции отражаются в отчетности об исполнении бюджетов отчетного финансового года.

Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обяза тельств и предельные объемы финансирования текущего фи нансового года прекращают свое действие 31 декабря. До по следнего рабочего дня текущего финансового года включи тельно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета. Не ис пользованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюдже та, не позднее двух последних рабочих дней текущего финан сового года подлежат перечислению получателями бюджет ных средств на единый счет бюджета.

Бюджетный кодекс РФ. Ст. 241.1.

  Бюджетная система РФ  Межбюджетные трансферты, полученные в форме суб сидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, не ис пользованные в текущем финансовом году, подлежат исполь зованию в очередном финансовом году на те же цели1.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.