авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 9 |

«Международный консорциум «Электронный университет» Московский государственный университет экономики, статистики и информатики Евразийский открытый ...»

-- [ Страница 5 ] --

Тест 1. В федеральный бюджет РФ поступают следующие на логи:

а) налог на рекламу, земельный налог;

б) налог на имущество граждан, налог на игорный бизнес;

в) налог на имущество предприятий, транспортный налог;

г) налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на прибыль организаций.

2. Налоговые доходы бюджета считаются уплаченными с момента:

а) передачи денежных средств одного бюджета другому;

б) дачи налогоплательщиком поручения банку о списа нии денежных средств (при их наличии) с его счета и зачислении на счет бюджета;

в) определенного гражданским законодательством;

г) поступления денежных средств на счет бюджета.

3. Доходы бюджетов от налогов, штрафов, пеней отно сятся к:

а) экономическим;

б) неналоговым;

  Бюджетная система РФ  в) налоговым;

г) регулирующим.

4. Форма финансовой помощи, разновидность межбюд жетных трансфертов, предоставляемая на безвозмезд ной и безвозвратной основах без установления направ лений и условий использования:

а) субсидия;

б) субвенция;

в) дотация;

г) бюджетный кредит.

5. Форма финансовой помощи, разновидность межбюд жетных трансфертов, предоставляемой бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расход ных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований:

а) субсидия;

б) субвенция;

в) дотация;

г) бюджетный кредит.

6. Форма финансовой помощи, предоставляемая юридиче ским лицам, индивидуальным предпринимателям, физи ческим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством и реализацией товаров (работ, услуг).

а) субсидия;

б) субвенция;

в) дотация;

г) бюджетный кредит.

7. Доходы федерального бюджета за 2010 г. составляли:

а) 6, 950 трлн. руб.;

б) 3,326 трлн. руб.;

в) 5,046 трлн. руб.;

г) 6,446 трлн. руб.

  Тема 5. Особенности формирования расходов бюджетов Тема 5.

Особенности формирования расходов бюджетов 5.1. Сущность расходов бюджета Расходы бюджета, являясь важной составной частью госу дарственных расходов в целом, выражают экономические отноше ния, возникающие в связи с использованием средств общегосударст венного денежного фонда.

По своему материально-вещественному воплощению бюджетные расходы представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций го сударства и местного самоуправления. Они находят свое отра жение в функциональной классификации бюджетных расходов.

Посредством такой формы функционирования бюджета, как бюджетные расходы, образуются доходы нетрудоспособных граждан, и оказывается поддержка другим социально незащи щенным слоям населения. Само же воздействие на величину указанных выплат регулирует меру потребления данных групп населения в соответствии с экономическими возможностями общества. Бюджетные расходы способны оказывать активное влияние на формирование экономического роста, приоритетное финансирование научных исследований, развитие прогрессив ных отраслей, оптимизацию структуры материального произ водства, сглаживание региональных диспропорций. В этом про является регулирующая роль расходов бюджета.

Основным приоритетом бюджетных расходов, как в крат косрочной, так и в долгосрочной перспективе, остаются расходы на социальную сферу, систему социальной защиты и инвести ций в человеческий капитал. Формирование «социального бюд жета» основано на принципах социальной политики.

  Бюджетная система РФ  Политика государства в области расходов на социальную сферу подразумевает:

повышение реального уровня пенсий с одновременным обеспечением краткосрочной и долгосрочной устойчивости пенсионной системы;

существенное снижение уровня бедности за счет обеспе чения необходимой социальной помощи;

сохранение существующих льгот ветеранам войны, ин валидам, участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, детских пособий (с обязательной про веркой нуждаемости), а также перевод большинства из них в денежную форму;

выплату жилищных субсидий домохозяйствам, расходы которых на жилищно-коммунальные услуги превышают зако нодательно установленные нормы (с учетом ликвидации дота ций предприятиям ЖКХ и перекрестного субсидирования);

повышение реальной заработной платы учителей и вра чей, а также техническое переоснащение образовательных и медицинских учреждений;

обеспечение текущих материальных расходов бюджет ных организаций в соответствии с установленными нормами;

необходимые государственные инвестиции в социаль ную сферу.

Кроме того, в бюджете, как правило, предусматриваются ассигнования и на компенсацию потерь населения от роста цен в условиях их либерализации.

В условиях мирового финансового кризиса и снижения доходов федерального бюджета возникла потребность пере смотра объемов и структуры бюджетных расходов, что может привести по ряду направлений к сокращению объемов расхо дов федерального бюджета в 2010–2012 годах по сравнению с 2009 годом. При этом важно обеспечить максимально эффек тивное использование ресурсов, отказаться от реализации за дач, не носящих первоочередной характер, сократить участие государства в тех сферах, где в необходимых объемах и каче ственно услуги гражданам могут предоставляться рыночными частными институтами.

  Тема 5. Особенности формирования расходов бюджетов Принципы бюджетной политики в области расходов должны быть единые и прозрачные, учитывать как приоритеты государственной политики, так и полномочия ведомств по оп тимизации расходов в рамках действующего законодательства1.

5.2. Классификация расходов бюджетов Экономическая сущность расходов бюджетов проявляет ся во многих видах расходов, каждый из которых обладает ка чественной и количественной характеристикой. При этом ка чественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расхо дов, количественная – их величину.

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов:

природой и функциями государства;

уровнем социально-экономического развития страны;

разветвленностью связей бюджета с национальной эко номикой;

административно-территориальным устройством госу дарства;

формами предоставления бюджетных средств и т. п.

Сочетание этих факторов порождает ту или иную систе му расходов бюджета любого государства на каждом этапе со циально-экономического развития.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по опре деленным признакам.

По роли в общественном воспроизводстве расходы госу дарственного бюджета подразделяются на две части: одна свя зана с развитием материального производства, совершенствова нием его отраслевой структуры, другая используется на со держание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы.

Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюд жетной политике в 2010–2012 гг. // Финансы. 2009. №6. – С. 3-13.

  Бюджетная система РФ  По экономическому содержанию до принятия измене ний в БК РФ в 2007 году выделялись текущие и капитальные бюджетные расходы.

Капитальные расходы бюджетов обеспечивали инновационную и инвестиционную деятельность, включали статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержден ной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществле нии которых создается или увеличивается имущество, нахо дящееся в собственности соответственно РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Текущие расходы бюджетов обеспечивали текущее функ ционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование.

Группировка бюджетных расходов по их общественному назначению отражает выполняемые государством функции – экономическую, социальную, оборонную и др.

В соответствии с общественным назначением все расхо ды бюджета могут быть подразделены на несколько крупных групп. Как правило, выделяются следующие группы расходов:

финансирование промышленного производства;

финансирование социально-культурных мероприятий;

финансирование науки;

финансирование обороны;

содержание правоохранительных органов и органов го сударственной власти и управления;

расходы по внешнеэкономической деятельности;

создание резервных фондов;

расходы по обслуживанию государственного долга;

прочие расходы и выплаты.

  Тема 5. Особенности формирования расходов бюджетов Здесь хорошо видна роль государства в разных областях общественной жизни. Дополнительно в указанных группах расходов могут выделяться затраты на выполнение приори тетных общегосударственных программ. В РФ в расходах фе дерального бюджета самостоятельно отражаются расходы на целевые региональные программы по развитию промышлен ного сектора экономики, расходы на государственную про грамму развития экономики и культуры малочисленных на родов Севера, расходы на программу развития гражданской авиации, расходы на Российскую государственную космиче скую программу и др. Выделение средств по отдельным видам целевых программ обеспечивает приоритет в концентрации средств бюджета и в их использовании по главным направле ниям, предусмотренным органами государственной власти.

Каждая из названных групп расходов делится в свою очередь по ведомственному и целевому признакам.

Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое го сударственное учреждение или юридическое лицо, полу чающее бюджетные ассигнования. Этот признак классифи кации расходов бюджета отражает наиболее мобильные из менения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.

Целевой признак позволяет рассмотреть расходы, под разделяющиеся на конкретные виды затрат. Классификация расходов по целевому назначению создает предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и дей ственного контроля за использованием бюджетных ассигно ваний. В настоящее время в РФ применятся классификация расходов по следующим целевым направлениям: заработная плата, начисления на заработную плату, канцелярские и хо зяйственные расходы, командировки и служебные разъезды, стипендии, расходы на питание, приобретение медикамен тов и перевязочных средств, приобретение оборудования и инвентаря, приобретение мягкого инвентаря и обмундиро вания, государственные капитальные вложения, капиталь   Бюджетная система РФ  ный ремонт, содержание сооружений благоустройства, гео логоразведочные работы, проектирование, государственная дотация, операционные расходы, платежи по ссудам, возме щение разницы в ценах, прочие расходы. Кроме того, по от дельным группам расходов (в частности, по расходам на обо рону) применяется классификация, отличная от общей по целевому признаку.

Важной проблемой осуществления целевых бюджетных расходов является их защищенность от обесценения в условиях высоких темпов инфляции на современном этапе развития экономики нашей страны. Принцип защищенности предпола гает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения. Осуществле ние финансирования отдельных статей расходов бюджета в соответствии с их инфляционным увеличением, с одной сторо ны, обеспечивает защиту получателей бюджетных ассигнова ний, в обеспечении намеченных ими мероприятиями, а с другой стороны, является инфляционным фактором, увеличивающим совокупный спрос на продукцию и услуги и в дальнейшем провоцирующим развитие инфляции издержек производства.

Последним признаком классификации расходов являет ся территориальный признак. В соответствии с уровнем госу дарственного управления в РФ расходы бюджета подразделя ются на расходы федерального бюджета, расходы бюджетов субъектов федерации и расходы местных бюджетов.

5.3. Бюджетное финансирование Осуществление расходов бюджета достигается при помо щи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств организациям, предприяти ям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмот ренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств. Принципы, фор   Тема 5. Особенности формирования расходов бюджетов мы и методы бюджетного финансирования влияют на резуль тативность функционирования бюджетной системы.

Важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования играют следующие принципы финансирования:

получение максимального эффекта при минимуме затрат предполагает, что бюджетные средства должны предоставлять ся лишь при условии обеспечения наибольшей результативно сти от их использования. Этот эффект может выражаться, с од ной стороны, в решении различных задач социально экономического развития страны, а с другой – в обратном при токе в бюджет денежных средств за счет роста доходов получа телей бюджетных ассигнований;

целевой характер использования бюджетных ассигнова ний означает, что юридические лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого прин ципа препятствует неэффективному использованию бюджет ных ассигнований;

предоставление бюджетных средств по мере выполнения производственных и других показателей и с учетом использо вания ранее отпущенных ассигнований ставит в зависимость бюджетное финансирование от выполнения показателей и позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, орга низаций и учреждений;

безвозвратность бюджетных ассигнований означает пре доставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.

Однако помимо безвозвратного бюджетного финансиро вания в настоящее время все шире применяется кредитование путем выдачи бюджетных кредитов.

Бюджетный кредит – денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы РФ, юриди ческому лицу (за исключением государственных (муниципаль ных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах.

  Бюджетная система РФ  Бюджетный кредит может быть предоставлен РФ, субъек ту РФ, муниципальному образованию или юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с законо дательством РФ на условиях и в пределах бюджетных ассигно ваний, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете. Он предоставляется тем, кто не имеет просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом, а для юридических лиц – также по обязательным платежам в бюджетную систему РФ, за исключением случаев реструктуризации обязательств.

При утверждении бюджета устанавливаются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, усло вия и порядок предоставления бюджетных кредитов, бюд жетные ассигнования для их предоставления на соответст вующий срок.

Заемщики обязаны вернуть бюджетный кредит и упла тить проценты за пользование им в порядке и сроки, установ ленные условиями предоставления кредита или договором.

Бюджетный кредит может быть предоставлен только при условии предоставления заемщиком обеспечения испол нения своего обязательства по возврату указанного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных соот ветствующим договором (соглашением), за исключением слу чаев, когда заемщиком является РФ или субъект РФ.

Способами обеспечения исполнения обязательств юри дического лица, муниципального образования по возврату бюджетного кредита, уплате процентных и иных платежей мо гут быть только банковские гарантии, поручительства, госу дарственные или муниципальные гарантии, залог имущества в размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита.

Обязательным условием предоставления бюджетного кре дита юридическому лицу является проведение предваритель ной проверки финансового состояния юридического лица – по лучателя бюджетного кредита, его гаранта или поручителя.

Проверка целевого использования бюджетного кредита осуществляется органами государственной власти и местного   Тема 5. Особенности формирования расходов бюджетов самоуправления, обладающими соответствующими полно мочиями.

При выявлении недостаточности имеющегося обеспече ния исполнения обязательств или существенного ухудшения финансового состояния гаранта или поручителя обеспечение исполнения обязательств заемщика подлежит полной или частичной замене в целях приведения его в соответствие уста новленным требованиям. При неспособности заемщика пред ставить иное или дополнительное обеспечение исполнения своих обязательств, а также в случае нецелевого использова ния средств бюджетного кредита он подлежит досрочному возврату.

При невыполнении заемщиком, гарантом или поручи телем своих обязательств по возврату бюджетного кредита, уплате процентов и иных платежей уполномоченное лицо принимает меры по принудительному взысканию с заемщика, гаранта или поручителя просроченной задолженности, в том числе по обращению взыскания на предмет залога.

Бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета и ме стным бюджетам из бюджета субъекта РФ бюджетные креди ты могут предоставляться на срок до одного года1.

Ранее предоставлялись бюджетные ссуды. Проценты по ним либо не взимались, либо взимались по низким ставкам.

Они выдавались по специальным распоряжениям Правитель ства РФ на выполнение целевых программ развития, напри мер, на финансирование:

расходов на формирование федеральных продовольст венных фондов;

расходов на обеспечение агропромышленного комплек са машиностроительной продукции и приобретение племен ного скота на основе долгосрочной аренды (лизинга);

части расходов на инвестиционные программы конвер сии оборонной промышленности.

Бюджетный кодекс РФ. Ст. 93.2-93.4.

  Бюджетная система РФ  В области расходов бюджета до сих пор имеют место су щественные недостатки:

бюджетные средства используются недостаточно эффек тивно;

широко распространена практика нецелевого использо вания расходования бюджетных средств.

бюджетные расходы не решают многих насущных про блем социальной политики;

не организовано на должном уровне перераспределение расходов в пользу социально незащищенных слоев населения;

продолжается списание долгов в аграрном секторе.

5.4. Формирование расходов бюджетов Формирование расходов бюджетов бюджетной системы России осуществляется в соответствии с расходными обязатель ствами, установленными законодательством РФ на основе разграничения полномочий федеральных органов государст венной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Исполнение расходных обязательств должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

Расходные обязательства РФ возникают в результате:

принятия федеральных законов и нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении фе деральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и полномочий по предметам совме стного ведения;

заключения РФ или от имени РФ договоров при осуще ствлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения;

принятия федеральных законов и нормативных право вых актов Президента РФ и Правительства РФ, предусматри   Тема 5. Особенности формирования расходов бюджетов вающих предоставление из федерального бюджета межбюд жетных трансфертов в том числе:

– субвенций бюджетам субъектов РФ на исполнение расходных обязательств в связи с осуществлением ими полно мочий, подлежащих финансовому обеспечению за счет суб венций из федерального бюджета;

– субвенций местным бюджетам на исполнение рас ходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ.

Субвенции предоставляются бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам из Федерального фонда компенсаций.

Расходные обязательства РФ исполняются за счет собст венных доходов и источников покрытия дефицита федераль ного бюджета, в некоторых случаях за счет средств государст венных внебюджетных фондов.

Расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате:

принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, полномочий по предметам их ведения;

принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюдже та субъекта РФ межбюджетных трансфертов в формах и по рядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам;

принятия нормативных правовых актов субъекта РФ, осуществлении органами государственной власти субъекта РФ полномочий, подлежащих финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета.

Расходные обязательства субъекта РФ в некоторых слу чаях могут исполняться за счет средств соответствующих тер риториальных государственных внебюджетных фондов.

Расходные обязательства субъекта РФ по предоставле нию субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделе нием органов местного самоуправления отдельными государ ственными полномочиями субъектов РФ исполняются путем   Бюджетная система РФ  предоставления местным бюджетам субвенций из региональ ного фонда компенсаций.

Законы субъекта РФ, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из регионального фонда компен саций, должны содержать порядок расчета нормативов для оп ределения общего объема субвенций на исполнение соответст вующих расходных обязательств муниципальных образований.

Органы государственной власти субъекта РФ самостоя тельно определяют размеры и условия оплаты труда государ ственных гражданских служащих субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ.

В субъекте РФ, которому предоставляются дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, размеры оплаты труда государственных гражданских служа щих субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ не могут превышать размеры оплаты труда, ус тановленные для соответствующих категорий федеральных государственных служащих и работников федеральных госу дарственных учреждений.

Органы государственной власти субъекта РФ не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связан ные с решением вопросов, отнесенных к компетенции феде ральных органов государственной власти.

Они вправе устанавливать и исполнять расходные обяза тельства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из ком петенции органов государственной власти субъекта РФ феде ральными законами, законами субъекта РФ, только при нали чии соответствующих средств бюджета субъекта РФ.

Расходные обязательства муниципального образования воз никают в результате:

принятия нормативных правовых актов органов местно го самоуправления по вопросам местного значения, а также заключения муниципальным образованием или от имени му ниципального образования договоров (соглашений) по дан ным вопросам;

  Тема 5. Особенности формирования расходов бюджетов принятия нормативных правовых актов органов местно го самоуправления при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Расходные обязательства муниципального образования исполняются за счет субвенций из регионального фонда ком пенсаций, предоставляемых местным бюджетам.

Органы местного самоуправления самостоятельно опре деляют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляю щих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предпри ятий и учреждений.

Они не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного са моуправления других муниципальных образований, органов государственной власти только при наличии собственных финансовых средств (за исключением субсидий, субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюд жета субъекта РФ).

Органы государственной власти и органы местного само управления обязаны вести реестры расходных обязательств в по рядке, установленном Правительством РФ, исполнительными органами власти субъектов РФ и местной администрацией.

Под реестром расходных обязательств понимается свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных ор ганами государственной власти (органами местного само управления) договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникнове ние расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

  Бюджетная система РФ  Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

трансфертов населению;

ассигнований на реализацию органами местного само управления обязательных выплат населению;

ассигнований на осуществление отдельных государст венных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

ассигнований на компенсацию дополнительных расхо дов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджет ных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

межбюджетных трансфертов;

субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

кредитов иностранным государствам;

средств на обслуживание и погашение долговых обяза тельств, в том числе государственных или муниципальных га рантий.

К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:

оказание государственных (муниципальных) услуг, в т.ч.

ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

социальное обеспечение населения;

предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

  Тема 5. Особенности формирования расходов бюджетов предоставление субсидий юридическим лицам (за ис ключением субсидий государственным (муниципальным) уч реждениям), индивидуальным предпринимателям, физиче ским лицам – производителям товаров, работ, услуг;

предоставление межбюджетных трансфертов;

предоставление платежей, взносов, безвозмездных пере числений субъектам международного права;

обслуживание государственного (муниципального) долга;

исполнение судебных актов по искам к РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям о возмещении вреда, при чиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного само управления либо должностных лиц этих органов.

Бюджетные учреждения могут расходовать бюджетные средства только на:

оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами;

перечисление страховых взносов в государственные вне бюджетные фонды;

трансферты населению;

командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;

оплату товаров, работ и услуг по заключенным государ ственным или муниципальным контрактам;

оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвер жденными сметами без заключения государственных или му ниципальных контрактов.

Расходование бюджетных средств бюджетными учреж дениями на иные цели не допускается.

В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ предусматривается создание резервных фондов Правительства РФ, высших исполнительных органов государ ственной власти субъектов РФ, резервных фондов местных администрации. Их размер не может превышать 3 процента утвержденного указанными законами (решениями) общего объема расходов. Средства фондов исполнительных органов   Бюджетная система РФ  государственной власти (местных администраций) направля ются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервных фон дов исполнительных органов государственной власти (мест ных администраций) прилагается к ежеквартальному и годо вому отчетам об исполнении соответствующего бюджета.

Резервный фонд субъекта РФ представляет собой часть средств бюджета субъекта РФ, предназначенную для испол нения расходных обязательств субъекта РФ в случае недоста точности доходов бюджета субъекта РФ для финансового обеспечения расходных обязательств.

Федеральным бюджетом на очередной финансовый год предусматривается создание фонда Президента РФ в размере не более 1 процента утвержденных расходов федерального бюджета.

Средства резервного фонда Президента РФ расходуются на фи нансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента РФ на основа нии письменного распоряжения Президента РФ. Расходование средств резервного фонда Президента РФ на проведение выборов, рефе рендумов, освещение своей деятельности не допускается1.

Некоторые виды функциональных расходов финанси руются совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов:

государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строи тельной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и реч ного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

обеспечение правоохранительной деятельности и про тивопожарной безопасности;

научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно технический прогресс;

Бюджетный Кодекс РФ. Гл. 10.

  Тема 5. Особенности формирования расходов бюджетов обеспечение социальной защиты населения;

обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

обеспечение предупреждения и ликвидации последст вий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межре гионального масштаба;

обеспечение деятельности средств массовой информации;

финансовая помощь другим бюджетам и др.

Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ указанных расходов произ водятся по согласованию соответственно органов государст венной власти РФ и органов государственной власти субъек тов РФ и утверждаются соответствующими законами о бюд жетах, либо по согласованию органа государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, располо женных на территории данного субъекта РФ.

Порядок согласования распределения и закрепления расходов совместного ведения РФ и субъектов РФ определяет ся Правительством РФ.

Из федерального бюджета обычно финансируются та кие виды функциональных расходов как:

обеспечение деятельности Президента РФ, Федерально го Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избира тельной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

функционирование федеральной судебной системы;

осуществление международной деятельности в общефе деральных интересах;

национальная оборона и обеспечение безопасности госу дарства, осуществление конверсии оборонных отраслей про мышленности;

фундаментальные исследования и содействие научно техническому прогрессу;

государственная поддержка железнодорожного, воз душного и морского транспорта;

государственная поддержка атомной энергетики;

  Бюджетная система РФ  ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и сти хийных бедствий федерального масштаба;

исследование и использование космического пространства;

содержание учреждений, находящихся в федеральной соб ственности или в ведении органов государственной власти РФ;

формирование федеральной собственности, обслужива ние и погашение государственного долга РФ;

пополнение государственных запасов драгоценных ме таллов и драгоценных камней, государственного материаль ного резерва;

проведение выборов и референдумов РФ;

федеральная инвестиционная программа;

финансовая поддержка субъектов РФ;

официальный статистический учет и др.

Из бюджетов субъектов РФ финансируются следующие функциональные расходы:

обеспечение функционирования органов законодатель ной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ;

формирование государственной собственности субъек тов РФ, обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

проведение выборов и референдумов субъектов РФ;

обеспечение реализации региональных целевых про грамм;

осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

содержание и развитие предприятий, учреждений и ор ганизаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

обеспечение деятельности средств массовой информа ции субъектов РФ;

оказание финансовой помощи местным бюджетам и др.

Из местных бюджетов финансируются функциональ ные расходы на:

содержание органов местного самоуправления;

формирование муниципальной собственности и управ ление ею;

  Тема 5. Особенности формирования расходов бюджетов организация, содержание и развитие учреждений обра зования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

содержание муниципальных органов охраны общест венного порядка;

организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

благоустройство и озеленение территорий муниципаль ных образований;

организация утилизации и переработки бытовых отхо дов (за исключением радиоактивных);

содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

обеспечение противопожарной безопасности;

охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

обслуживание и погашение муниципального долга;

целевое дотирование населения;

содержание муниципальных архивов;

проведение муниципальных выборов и местных рефе рендумов и др.

Федеральный бюджет на 2006 по расходам был утвер жден в размере 4 270 114,7 млн рублей. Расходы федерального бюджета в 2007 году составили 5 463 479, 9 млн рублей.

Общий объем расходов федерального бюджета на 2008 год был установлен в сумме 6 570 297 744,0 тыс. рублей.

Общий объем расходов федерального бюджета на год в сумме составил 9 692 219 365,6 тыс. рублей. Дефицит фе дерального бюджета составил 2 978 398 332,6 тыс. рублей.

  Бюджетная система РФ  Объем расходов федерального бюджета на 2010 год ут вержден в сумме 9 886 920 940,1 тыс. рублей с дефицитом в 2 936 910 907,6 тыс. рублей.

Общий объем расходов федерального бюджета на и 2012 годы составил соответственно 9 389 835 706,5 и 9 681 000 321,0 тыс. рублей.

Дефицит федерального бюджета на 2011 и 2012 годы оп ределен в сумме 1 934 113 566,8 и 1 611 353 397,8 тыс. рублей соответственно1.

5.5. Сбалансированность бюджетов В процессе составления, утверждения и исполнения бюджетов бюджет должен быть сбалансированным по доходам и расходам. Сбалансированность является основным принципом бюджетной системы РФ.

Превышение расходов над доходами называется дефи цитом бюджета, превышение доходов над расходами – про фицитом бюджета.

Бюджетный дефицит не относится к числу финансовых явлений, носящих чрезвычайный характер. В экономической теории отношение к нему разное, и его нельзя считать абсолют ным злом или абсолютным благом, многое зависит от причин его возникновения, источников покрытия. Пределы бюджетного дефицита зависят от экономической ситуации в стране.

Известный английский экономист Дж. Кейнс и его по следователи в целях взбадривания экономического роста и обеспечения полной занятости рекомендовали проводить по литику дефицитного финансирования, которая представляет собой способ государственного регулирования экономики.

По их мнению, любое увеличение государственных расходов (в т.ч. военных) дает мультиплицирующий толчок экономичес 1 «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» от 2 декабря 2009 года №308-ФЗ.

  Тема 5. Особенности формирования расходов бюджетов кому росту в условиях присущей рыночной экономике недогруз ке производственных мощностей и резервной армии труда.

Бюджетный дефицит явление объективное, а не случай ное, оно порождается циклическими процессами в развитии экономик многих стран и целым рядом других причин.

Причинами его образования могут выступать:

рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и увеличения инвестиций;

чрезвычайные обстоятельства (стихийные бедствия, войны и т.п.), вызывающие рост непредвиденных расходов на их покрытие;

кризисные явления в экономике, развал и неэффектив ность финансовой системы.

Минимизация дефицита бюджета достигается разными методами: одни используются при формировании бюджета, другие при его исполнении.

К методам, широко используемым в практике бюджетного планирования, относятся: лимитирование бюджетных расходов, совершенствование механизма распределения бюджетных дохо дов, выявление и мобилизация резервов роста бюджетных дохо дов, построение эффективной системы бюджетного регулиро вания и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений, сокращение масштабов государственного сектора экономики, жесткая экономия расходов путем исключения из них лишних затрат, использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований.

В ходе исполнения бюджета минимизация размера дефи цита достигается с помощью: введения процедуры санкциони рования бюджетных расходов, строгого соблюдения установ ленных лимитов бюджетных обязательств,1 определения опти мальных сроков осуществления расходов, использования механизма сокращения и блокировки расходов бюджета, мо 1 Обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока.

  Бюджетная система РФ  билизации резервов роста бюджетных доходов, последователь ного проведения финансового контроля за целевым и эффек тивным использованием бюджетных средств, оказания финан совой помощи другим бюджетам1.

Дефицит федерального бюджета в разные годы в России составлял:

в 1996 г. – 6,8% от ВВП;

в 1997 г. – 5,4% от ВВП;

в 1998 г. – 4,6% от ВВП;

в 1999 г. – 2,54 % от ВВП;

в 2000 г. – 1,08% от ВВП.

В 2001 г. бюджет был принят без дефицита, а бюджеты 2002–2008 гг. – с профицитом. На период с 2009 года и по год федеральный бюджет РФ в России принимается с дефи цитом.

Обычно в случае принятия бюджета на очередной фи нансовый год с дефицитом законом (решением) об этом бюд жете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. Источники финансирования дефицита федераль ного бюджета на 2010-2012 годы представлены в таблице 2.

В случае принятия бюджета на очередной финансовый год без дефицита соответствующим законом (решением) о бюджете может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для финансирования рас ходов бюджета в пределах расходов на погашение долга.

Источники финансирования дефицита бюджета утвержда ются органами законодательной (представительной) власти в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств.

Кредиты Банка России, а также приобретение Централь ным банком РФ государственных ценных бумаг субъектов РФ, 1 Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под ред.

А.Г. Грязновой. – М.: Финансы и статистика, 2002.

2 «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (введено Федеральным законом от 28.04.2009 N76-ФЗ).

  Тема 5. Особенности формирования расходов бюджетов муниципальных ценных бумаг при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.

Таблица Источники финансирования дефицита федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов Сумма (тыс. рублей) Наименование 2010 год 2011 год 2012 год Источники финансирова ния дефицита федераль 2 936 910 907,6 1 934 113 566,8 1 611 353 397, ного бюджета Источники внутреннего финансирования дефи цита федерального бюд жета 2 507 330 610,0 1 419 717 127,4 1 036 508 018, Разница между средства ми, поступившими от раз мещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указа на в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение 568 382 355,7 748 597 978,0 236 514 368, Изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года 2 245 870 113,4 762 400 000,0 812 900 000, в том числе:

изменение остатков средств Резервного фонда 1 860 103 725,1 0,0 0, изменение остатков средств Фонда нацио нального благосостояния 385 766 388,3 762 400 000,0 812 900 000, 1 «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» от 2 декабря 2009 года №308-ФЗ.

  Бюджетная система РФ  Окончание табл. Наименование 2010 год 2011 год 2012 год Иные источники внутрен него финансирования дефицита федерального бюджета -306 921 859,1 -91 280 850,6 -12 906 349, Источники внешнего фи нансирования дефицита федерального 429 580 297,6 514 396 439,4 574 845 379, Разница между средствами, поступившими от разме щения государственных займов, которые осуществ ляются путем выпуска госу дарственных ценных бумаг от имени Российской Феде рации и номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленны ми на их погашение 552 509 670,1 612 134 737,1 680 139 992, Разница между получен ными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кре дитами иностранных госу дарств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), с учетом средств, перечисленных из федерального бюджета российским поставщикам товаров и (или) услуг на экспорт в счет погашения государственного внешне го долга Российской Феде рации, международных финансовых организаций, иных субъектов междуна родного права и иностран ных юридических лиц - 54 628 361,0 - 46 722 023,2 - 45 061 254, Иные источники внешне го финансирования де фицита федерального бюджета - 68 301 011,5 - 51 016 274,5 - 60 233 358,   Тема 5. Особенности формирования расходов бюджетов Средства, получаемые от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственно сти, собственности субъектов РФ, муниципальной собствен ности, подлежат зачислению соответственно в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты по норма тиву 100 процентов.

Средства, получаемые от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, под лежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов.

Утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период об щий объем источников финансирования дефицита федераль ного бюджета, не связанных с использованием средств Резервно го фонда и Фонда национального благосостояния, не может превышать 1 процент прогнозируемого валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Выделяют внутренние и внешние источники финансиро вания дефицита бюджета.

Источниками внутреннего финансирования дефицита фе дерального бюджета являются:

разница между средствами, поступившими от размеще ния государственных ценных бумаг РФ, номинальная стои мость которых указана в валюте РФ, и средствами, направлен ными на их погашение;

разница между полученными и погашенными РФ в валюте РФ бюджетными кредитами, предоставленными федеральному бюджету другими бюджетами бюджетной системы РФ;

разница между полученными и погашенными РФ в ва люте РФ кредитами кредитных организаций;

разница между полученными и погашенными РФ в валюте РФ кредитами международных финансовых организаций;

изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансо вого года и иные источники.

  Бюджетная система РФ  Источниками внешнего финансирования дефицита феде рального бюджета являются:

разница между средствами, поступившими от размеще ния государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени РФ и номи нальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение;

разница между полученными и погашенными РФ в ино странной валюте кредитами иностранных государств, вклю чая целевые иностранные кредиты (заимствования), с учетом средств, перечисленных из федерального бюджета россий ским поставщикам товаров и (или) услуг на экспорт в счет по гашения государственного внешнего долга РФ, международ ных финансовых организаций, иных субъектов международ ного права и иностранных юридических лиц;

разница между полученными и погашенными РФ в ино странной валюте кредитами кредитных организаций и иные источники.

Иные остатки средств федерального бюджета на начало текущего финансового года могут быть использованы на:

осуществление выплат, сокращающих долговые обяза тельства;

сокращение заимствований1.

В состав источников внутреннего финансирования дефици та бюджета субъекта РФ включаются:

разница между средствами, поступившими от размеще ния государственных ценных бумаг субъекта РФ, номиналь ная стоимость которых указана в валюте РФ, и средствами, направленными на их погашение;

разница между полученными и погашенными субъек том РФ в валюте РФ кредитами кредитных организаций;

разница между полученными и погашенными субъек том РФ в валюте РФ бюджетными кредитами, предоставлен ными бюджету субъекта РФ другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

Бюджетный кодекс РФ. Ст. 94.

  Тема 5. Особенности формирования расходов бюджетов разница между полученными и погашенными субъек том РФ в иностранной валюте бюджетными кредитами, пре доставленными РФ в рамках использования целевых ино странных кредитов (заимствований);

разница между полученными и погашенными субъек том РФ в валюте РФ кредитами международных финансовых организаций;

изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ в течение соответствующего финансо вого года и иные источники.

В состав источников внешнего финансирования дефицита бюджета субъекта РФ включаются:

разница между средствами, поступившими от размеще ния государственных ценных бумаг субъекта РФ, номиналь ная стоимость которых указана в иностранной валюте, и сред ствами, направленными на их погашение;

разница между полученными и погашенными субъек том РФ кредитами иностранных банков в иностранной валю те и иные источники.

Остатки средств бюджета субъекта РФ на начало текуще го финансового года в объеме, определяемом законом субъек та Российской Федерации, могут направляться в текущем фи нансовом году на покрытие временных кассовых разрывов1.

В состав источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета включаются:

разница между средствами, поступившими от размеще ния муниципальных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ, и средствами, направленными на их погашение;

разница между полученными и погашенными муници пальным образованием кредитами кредитных организаций в валюте РФ;

разница между полученными и погашенными муници пальным образованием в валюте РФ бюджетными кредитами, Бюджетный кодекс РФ. Ст. 95.

  Бюджетная система РФ  предоставленными местному бюджету другими бюджетами бюджетной системы РФ;


разница между полученными в иностранной валюте от РФ и погашенными муниципальным образованием бюджет ными кредитами, предоставленными в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);

изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета в течение соответствующего финансового года и иные источники.

Остатки средств местного бюджета на начало текущего финансового года в объеме, определяемом правовым актом представительного органа муниципального образования, мо гут направляться в текущем финансовом году на покрытие временных кассовых разрывов1.

БК РФ установлен дефицит федерального бюджета, утвер жденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который не может превышать размер ненефтегазового дефицита феде рального бюджета2.

Размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превы шать 15 процентов объема доходов бюджета субъекта РФ без учета объема безвозмездных поступлений.

Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10 процентов объема доходов местного бюджета без учета ут вержденного объема безвозмездных поступлений и (или) по ступлений налоговых доходов по дополнительным нормати вам отчислений.

Превышение по данным годового отчета об исполнении соответствующего бюджета установленных ограничений яв Бюджетный кодекс РФ. Ст. 96.

Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета представляет собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году.

  Тема 5. Особенности формирования расходов бюджетов ляется нарушением бюджетного законодательства РФ и вле чет применение мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ.

Если в процессе исполнения бюджета обнаруживается превышение доходов над его расходами, то сокращение профи цита бюджета осуществляется за счет:

сокращения привлеченных доходов от продажи госу дарственной или муниципальной собственности;

направления бюджетных средств на дополнительное по гашение долговых обязательств;

увеличения расходов бюджета, в том числе за счет пере дачи части доходов бюджетам других уровней.

Если вышеперечисленные меры осуществлять нецелесо образно, следует сократить налоговые доходы бюджета путем внесения изменений и дополнений в налоговое законодатель ство РФ.

С 2003 г. по 2007 г. в России формировался Стабилизаци онный фонд, представляющий собой часть средств федераль ного бюджета, образующуюся за счет превышения цены на нефть над базовой ценой на нефть, подлежавший обособлен ному учету, управлению и использованию в целях обеспече ния сбалансированности федерального бюджета при сниже нии цены на нефть ниже базовой.

Под ценой на нефть понимается цена на нефть сырую марки «Юралс».

Под базовой ценой на нефть понималась цена на нефть сырую марки «Юралс», эквивалентная 197,1 доллара США за одну тонну (27 долларов США за один баррель).

Источниками формирования Стабилизационного фонда являлись:

дополнительные доходы федерального бюджета, обра зуемые расчетным путем за счет превышения цены на нефть над базовой ценой;

остатки средств федерального бюджета на начало соответ ствующего финансового года в порядке, включая доходы, полу ченные от размещения средств Стабилизационного фонда.

  Бюджетная система РФ  Дополнительные доходы федерального бюджета, подле жали зачислению в Стабилизационный фонд в текущем ме сяце, определялись как сумма:

фактических поступлений в федеральный бюджет средств вывозной таможенной пошлины на нефть сырую в текущем ме сяце, умноженной на отношение разности действующей в теку щем месяце ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую и расчетной ставки указанной пошлины при базовой це не на нефть к действующей в текущем месяце ставке вывозной таможенной пошлины на нефть сырую;

фактических поступлений в федеральный бюджет средств налога на добычу полезных ископаемых (нефть) в те кущем месяце, умноженной на отношение разности дейст вующей в текущем месяце ставки налога на добычу полезных ископаемых (нефть) и расчетной ставки указанного налога при базовой цене на нефть к действующей в текущем месяце ставке налога на добычу полезных ископаемых (нефть).

В Стабилизационный фонд в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, зачислялись остатки средств феде рального бюджета на начало финансового года.

Средства Стабилизационного фонда могли использо ваться для финансирования дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой, а также на иные цели в случае, если накопленный объем средств Стабилизаци онного фонда превышал 500 млрд. рублей.

Управление средствами Стабилизационного фонда осу ществлялось Министерством финансов РФ в порядке, опреде ляемом Правительством РФ и Центральным банком.

Средства Стабилизационного фонда размещались в дол говые обязательства иностранных государств, перечень кото рых утверждался Правительством РФ.

Долговые обязательства должны были соответствовать следующим требованиям:

а) эмитент долговых обязательств должен иметь рейтинг долгосрочной кредитоспособности не ниже уровня «ААА» по классификации рейтинговых агентств «Фитч Рейтинг» или «Стандарт энд Пурс» (Fitch-Ratings или Standard & Poor's) либо   Тема 5. Особенности формирования расходов бюджетов не ниже уровня «Ааа» по классификации рейтингового агент ства «Мудис Инвесторе Сервис» (Moody's Investors Service).

Такой рейтинг присваивался как минимум двумя из ука занных агентств;

б) срок погашения выпуска долговых обязательств яв лялся фиксированным, условия выпуска и обращения не предусматривали права эмитента осуществить досрочно их выкуп (погашение) и права владельца долговых обяза тельств досрочно предъявить их к выкупу (погашению) эмитентом;

в) текущий срок до погашения выпуска не превышал од ного года для дисконтных долговых обязательств и 10 лет для купонных долговых обязательств;

г) ставка купонного дохода, выплачиваемого по купон ным долговым обязательствам, являлась фиксированной;

д) номинал долговых обязательств выражался в одной из разрешенных иностранных валют, платежи по долговым обя зательствам осуществлялись в валюте номинала;

е) объем выпуска долговых обязательств в обращении со ставлял не менее 1 млрд. долларов США для долговых обяза тельств, номинированных в долларах США, 1 млрд. евро – для долговых обязательств, номинированных в евро, и 1 млрд.

фунтов стерлингов – для долговых обязательств, номиниро ванных в фунтах стерлингов.

В случае если долговые обязательства, приобретенные за счет средств фонда, переставали соответствовать требованиям, такие долговые обязательства подлежали продаже в течение не более одною месяца со дня возникновения несоответствия требованиям.

Номинальный объем долговых обязательств одного выпус ка, приобретаемых в инвестиционный портфель, не должен был превышать 15 процентов номинального объема этого выпуска1.

1 Постановление Правительства РФ от 30 октября 2004 г. №508 «О по рядке управления средствами Стабилизационного фонда Россий ской Федерации».

  Бюджетная система РФ  Операции со средствами Стабилизационного фонда от ражались на отдельных счетах Федерального казначейства, открытых в Центральном банке РФ и в отчете об исполнении федерального бюджета.

Правительство РФ направляло ежеквартальные и годо вые отчеты в Государственную Думу Федерального Собрания РФ и Совет Федерации Федерального Собрания РФ о поступ лении средств в Стабилизационный фонд, их размещении и использовании в составе отчетности об исполнении феде рального бюджета.

Министерство финансов РФ должно ежемесячно публико вало сведения об остатках средств Стабилизационного фонда на начало отчетного месяца, объеме поступлений средств в Стаби лизационный фонд и его использовании в отчетном месяце.

С 01.01.2008 г. нефтегазовые доходы1 федерального бюд жета используются для финансового обеспечения нефтегазо вого трансферта и для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

Резервный фонд является частью средств федерального бюджета. Фонд призван обеспечивать выполнение государст вом своих расходных обязательств в случае снижения поступ лений нефтегазовых доходов в федеральный бюджет. Он спо собствует стабильности экономического развития страны, уменьшая инфляционное давление и снижая зависимость на циональной экономики от колебаний поступлений от экспор та невозобновляемых природных ресурсов и фактически за менил собой Стабилизационный фонд РФ. В отличие от Ста билизационного фонда РФ помимо доходов федерального бюджета от добычи и экспорта нефти источниками формиро 1 К нефтегазовым доходам федерального бюджета относятся доходы федерального бюджета от уплаты: налога на добычу полезных ис копаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий при родный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газо вый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сы рья);

вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;

вывозных таможенных пошлин на газ природный;

вывозных таможенных по шлин на товары, выработанные из нефти.

  Тема 5. Особенности формирования расходов бюджетов вания Резервного фонда также являются доходы федерально го бюджета от добычи и экспорта газа.

Разница между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благо состояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году представляет собой не нефтегазовый дефицит федерального бюджета. Он не может пре вышать 4,7 процента прогнозируемого в соответствующем финансовом году ВВП и финансируется за счет нефтегазового трансферта и источников финансирования дефицита феде рального бюджета.


Нефтегазовый трансферт – это часть средств федераль ного бюджета, используемых для финансирования ненефте газового дефицита федерального бюджета за счет нефтегазо вых доходов федерального бюджета и средств Резервного фонда.1 Его величина на финансовый год утверждается зако ном о федеральном бюджете в абсолютном размере, исчис ленном как 3,7 процента прогнозируемого объема ВВП.

Резервный фонд – это часть средств федерального бюдже та, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недоста точности нефтегазовых доходов для финансового обеспече ния указанного трансферта.

Величина Резервного фонда в абсолютном размере уста навливается исходя из 10 процентов прогнозируемого на со ответствующий финансовый год объема ВВП. Он формирует ся за счет:

нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансо До 1 января 2011 года объем нефтегазового трансферта утвержда ется федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в размере, не превышающем:

в 2008 году – 6,1 процента прогнозируемого на 2008 год объема ВВП;

в 2009 году – 5,5 процента прогнозируемого на 2009 год объема ВВП;

в 2010 году – 4,5 процента прогнозируемого на 2010 год объема ВВП.

  Бюджетная система РФ  вый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем Резервного фонда не превышает его нор мативной величины;

доходов от управления средствами Резервного фонда.

В случае недостаточности нефтегазовых доходов для формирования нефтегазового трансферта в размере утвер ждается предельный объем использования средств Резервного фонда для финансового обеспечения указанного трансферта.

Предусмотрено использование средств Резервного фонда на досрочное погашение государственного внешнего долга РФ.

Министерство финансов РФ в ходе исполнения феде рального бюджета вправе использовать средства Резервного фонда на финансовое обеспечение нефтегазового трансферта в случае недостаточности для его осуществления фактически поступивших в отчетном периоде текущего финансового года нефтегазовых доходов федерального бюджета1.

Фонд национального благосостояния – это часть средств фе дерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добро вольных пенсионных накоплений граждан РФ, а также обес печения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда РФ.

Фонд национального благосостояния формируется за счет:

нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный на соответствующий финансо вый год объем нефтегазового трансферта, в случае, если на копленный объем средств Резервного фонда достигает (пре вышает) его нормативную величину;

доходов от управления средствами Фонда национально го благосостояния.

Управление средствами Резервного фонда и Фонда националь ного благосостояния осуществляется Министерством финансов РФ в порядке, установленном Правительством РФ. Отдельные полномочия по управлению средствами Резервного фонда могут осуществляться Центральным банком РФ, Фонда на 1www.minfin.ru   Тема 5. Особенности формирования расходов бюджетов ционального благосостояния – Центральным банком РФ и специализированными финансовыми организациями в соот ветствии с договорами, заключаемыми Министерством фи нансов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Целями управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния являются обеспечение сохранности средств указанных фондов и стабильного уровня доходов от их размещения в долгосрочной перспективе.

Управление средствами Резервного фонда может осуществ ляться следующими способами:

1) путем приобретения за счет средств фонда иностранной валюты и ее размещения на счетах по учету средств Резервно го фонда в иностранной валюте (долларах США, евро, фунтах стерлингов) в Центральном банке РФ. За пользование денеж ными средствами на указанных счетах Центральный банк Российской РФ уплачивает проценты, установленные догово ром банковского счета;

2) путем размещения средств фонда в иностранную валю ту и финансовые активы, номинированные в иностранной валюте, перечень которых определен законодательством РФ.

Управление средствами Резервного фонда и Фонда на ционального благосостояния в целях обеспечения стабильно го уровня доходов от их размещения в долгосрочной перспек тиве допускает возможность получения отрицательных фи нансовых результатов в краткосрочном периоде.

Средства Резервного фонда и Фонда национального бла госостояния могут размещаться в иностранную валюту и сле дующие виды финансовых активов, номинированных в ино странной валюте:

долговые обязательства иностранных государств, ино странных государственных агентств и центральных банков;

долговые обязательства международных финансовых организаций, в том числе оформленные ценными бумагами;

депозиты и остатки на банковских счетах в иностранных банках и кредитных организациях;

депозиты и остатки на банковских счетах в Центральном банке РФ.

  Бюджетная система РФ  Дополнительно средства Фонда национального благо состояния могут размещаться в:

долговые обязательства и акции юридических лиц;

паи (доли участия) инвестиционных фондов.

Средства нефтегазовых доходов федерального бюджета, Резервного фонда и Фонда национального благосостояния учитываются на отдельных счетах по учету средств федераль ного бюджета, открытых Федеральному казначейству в Цен тральном банке РФ.

В Резервный фонд и Фонд национального благосостояния в срок до 1 февраля текущего финансового года зачисляются ос татки средств федерального бюджета на начало текущего фи нансового года, соответствующие объему поступлений нефтега зовых доходов в декабре отчетного финансового года:

в Резервный фонд – в объеме, не превышающем разни цы между нормативной величиной Резервного фонда в от четном финансовом году и его накопленным объемом на ко нец отчетного финансового года;

в Фонд национального благосостояния – в объеме ука занных остатков, уменьшенных на сумму перечислений в Ре зервный фонд.

Расчеты и перечисления нефтегазовых доходов феде рального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда нацио нального благосостояния осуществляются Министерством финансов РФ. Учет операций с ними осуществляется в по рядке, установленном для учета операций со средствами фе дерального бюджета, и отражается в отчете об исполнении федерального бюджета.

Министерство финансов РФ ежемесячно должно публи ковать сведения о поступлении и использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета, величине активов Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на начало от четного месяца, зачисления средств в указанные фонды, их размещении и использовании в отчетном месяце1.

Бюджетный кодекс РФ. Гл. 13.1.

  Тема 5. Особенности формирования расходов бюджетов Контрольные вопросы:

1. По каким признакам классифицируются расходы бюд жетов?

2. Какие формы и виды расходов регламентируются БК РФ?

3. По каким направлениям осуществляется расходование бюджетных средств?

4. Какие способы используются для обеспечения сбаланси рованности бюджетов?

5. Какие источники используются для финансирования дефицита бюджета?

6. Каковы были расходы федерального бюджета за послед ние годы?

7. Какую роль играет Резервный фонд и Фонд националь ного благосостояния в регулировании экономики?

Тест 1. Расходы федерального бюджета за 2010 г. составляли:

а) 3,047 трлн. руб.;

б) 4,270 трлн. руб.;

в) 9, 886 трлн. руб.;

г) 6,570 трлн. руб.

2. Бюджетный дефицит представляет собой:

а) форму финансовой помощи;

б) превышение расходов над доходами;

в) превышение доходов над расходами;

г) способ обеспечения кредита.

3. Характер государственных расходов определяется сле дующими функциями государства:

а) распределительной и контрольной;

б) защитной, эмиссионной, регулирующей;

в) предупредительной, рисковой;

г) экономической, социальной, оборонной, управленче ской.

  Бюджетная система РФ  4. Выделяют следующие формы финансовой помощи:

а) ростовщический, коммерческий и банковский кредит;

б) дотации, субсидии, субвенции;

в) налоги и сборы;

г) штрафы, пени, неустойки.

5. Бюджетный профицит представляет собой:

а) форму финансовой помощи;

б) превышение расходов над доходами;

в) превышение доходов над расходами;

г) способ обеспечения кредита.

6. Бюджетное регулирование означает:

а) предоставление межбюджетных трансфертов;

б) предоставление дотаций, субсидий, субвенций;

в) распределение доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы;

г) все вышеперечисленное.

7. Принцип сбалансированности бюджетов означает:

а) отражение всех доходов и расходов бюджетов в полном объеме;

б) соответствие расходов бюджета суммарному объему доходов и поступлений из источников финансирова ния его дефицита;

в) обязательное опубликование в открытой печати ут вержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, информации о ходе бюджетного процесса;

г) единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок фи нансирования расходов бюджетов.

Тема 6.Внебюджетные фонды РФ Тема 6.

Внебюджетные фонды РФ 6.1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов В результате ограниченности финансовых ресурсов у го сударства возникает необходимость их перераспределения, которое осуществляется в различных формах (фондовой и нефондовой). Важным звеном финансовой системы государ ства и способом перераспределения денежных средств в поль зу незащищенных слоев населения, являются внебюджетные фонды.

Фонды – экономическая форма распределения стоимости общественного продукта, обусловленная необходимостью выде ления относительно обособленных целевых частей в его составе.

Внебюджетный фонд представляет собой фонд денежных средств, образуемый вне бюджета за счет специальных источников, находящийся в распоряжении государственных, региональных и ме стных органов самоуправления и имеющий целевое назначение.

Порядок их образования и использования регламенти руется финансовым правом.

Внебюджетные фонды – один из методов перераспреде ления национального дохода органами власти в пользу опре деленных социальных групп населения. Они являются мате риально-вещественным воплощением финансовых отноше ний, которые складываются у государства, его федеральных и региональных органов, а также органов местного самоуправ ления с юридическими и физическими лицами по поводу обеспечения социальной, экономической, экологической и других видов защиты общества в целом и каждого из его гра ждан, улучшения социально-экономической среды обитания.

  Бюджетная система РФ  Государство мобилизует в фонды часть доходов органи заций и населения для финансирования своих мероприятий.

Внебюджетные фонды решают две важные задачи:

обеспечение дополнительными средствами приоритет ных сфер экономики;

расширение социальных услуг населению.

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникно вения бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для их покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей.

Такие фонды носили, как правило, временный характер.

С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось.

С укреплением централизованного государства начина ется период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов и был создан государствен ный бюджет.

В современных условиях наряду с государственным бюд жетом вновь повышается значение внебюджетных фондов.

Организационно-структурные изменения в РФ, выра зившиеся в создании в начале 90-х годов государственных со циальных внебюджетных фондов, неразрывно связаны с дальнейшими преобразованиями в этой области и, прежде всего, с созданием законодательства об обязательном социаль ном страховании, учитывающего произошедшие радикаль ные преобразования в нашем обществе.

На основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устрой ства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 года органы власти в рамках законодательства РСФСР могли обра зовывать целевые внебюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюд жетов соответствующих органов власти.

В настоящее время государственные внебюджетные фонды создаются на основе нормативных актов высших орга Тема 6.Внебюджетные фонды РФ нов власти, которыми регламентируется их деятельность, ука зываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств. Основны ми нормативными актами, регламентирующими функцио нирование внебюджетных фондов, является Конституция РФ, ФЗ «О некоммерческих организациях», ФЗ «О местном само управлении», ФЗ «Об общих принципах организации местно го самоуправления в РФ», Бюджетный кодекс РФ (гл. 17), Положения правительства, указы Президента и др.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью фи нансовой системы РФ, имеют ряд особенностей:

учреждаются органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

денежные средства фондов используются для финанси рования государственных расходов, не включенных в бюджет;

денежные средства формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возни кающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы страховых взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взы сканием взносов (налогов) в фонды, распространено боль шинство норм и положений Налогового кодекса РФ;

денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также дру гих фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, пря мо не предусмотренные законом;

расходование средств из фондов осуществляется по рас поряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда);

являются юридическими лицами, освобождены от упла ты налогов и других обязательных платежей.

За счет средств внебюджетных фондов обычно финан сируются мероприятия по обязательному социальному стра хованию в отношении работающих граждан, а за счет средств бюджета – неработающих.

  Бюджетная система РФ  Внебюджетные фонды не подлежат непосредственно контролю со стороны законодательных органов власти, они могут возникать и ликвидироваться лишь в связи условиями, определяющими потребность их существования. С помощью внебюджетных фондов возможно:

влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования;

обеспечивать природоохранные мероприятия, финан сируя их за счет штрафов за загрязнение окружающей среды;

оказывать социальные услуги населению за счет выпла ты социальных пособий, пенсий;

предоставлять займы зарубежным партнерам.

В зависимости от целевого назначения они делятся на:

экономические, социальные, научно-технические, внешнеэкономиче ские, экологические, культурно-просветительные и др.

В соответствии с уровнем управления – на государствен ные и региональные.

В зависимости от периода функционирования – бессроч ного, краткосрочного и долгосрочного действия.

В России с 1996 г. стали создаваться целевые бюджетные фон ды, под которыми понимаются фонды денежных средств, обра зуемые в составе консолидированного бюджета РФ за счет целе вых источников средств, предназначенные для финансирования целевых общегосударственных и территориальных расходов (Фонд развития таможенной системы РФ, Государственный фонд борьбы с преступностью, Фонд службы налоговой поли ции и др.). С 2001 г. они были упразднены, кроме Фонда Мин фина РФ по атомной энергии. Денежные средства фондов были переданы соответствующим министерствам и ведомствам.

В настоящее время целевые фонды денежных средств, образуются в составе бюджета за счет доходов целевого назна чения или в порядке целевых отчислений от конкретных ви дов доходов или иных поступлений, используются по отдель ной смете и не могут быть использованы на цели, не соответ ствующие назначению целевого бюджетного фонда.

Рассмотрим более подробно особенности функциониро вания государственных внебюджетных фондов, являющихся основой системы обязательного социального страхования.

Тема 6.Внебюджетные фонды РФ 6.2. Система обязательного социального страхования Зарождение социального обеспечения в каждой стране происходило в соответствии с конкретными условиями и име ет глубокие исторические корни. Несмотря на определенные различия в подходах, методах, а также в организационном оформлении, в основе его формирования есть немало общих черт, вытекающих из самой сути человеческой природы. Про цесс развития цивилизации на нашей планете свидетельствует о том, что такие черты, как сострадание, сопереживание, сочув ствие, свойственны каждому народу и проявлялись уже на са мых ранних стадиях общественного развития. Постепенно за бота о детях, инвалидах становилась нравственной нормой, по казателем здоровья любого цивилизованного общества.

Система обязательного социального страхования в на шей стране была сформирована в советский период. Зало женные в это время подходы к видам и механизмам социаль ного обеспечения застрахованных в ряде случаев сохраняются и в период построения рыночной экономики.

Как известно, рынок играет как позитивную роль, так и негативную роль в социально-экономической жизни общества.

Позитивная роль рынка состоит в том, что он:

обеспечивает свободу выбора и действий производителей и потребителей, развивает инициативу, предприимчивость;

рационально распределяет трудовые, материальные и денежные ресурсы, направляя их на производство необходи мых обществу продуктов;

оперативно изменяет объем и структуру предложения, приспосабливая ее к платежеспособному спросу, обеспечивая корректировку равновесия;

способствует НТР;

заставляет потребителя выбирать рациональную струк туру потребления, ориентируясь на цены, соответствующие затратам;

оздоравливает экономику, очищает ее от нежизнеспо собных, неустойчивых хозяйственных единиц, повышает ус тойчивость всего хозяйства в целом;

  Бюджетная система РФ  повышает эффективность хозяйственной деятельности и является стихийным регулятором воспроизводственного про цесса.

Негативная роль рынка проявляется в том, что он:

стимулирует чрезмерность в личном потреблении;

не имеет механизмов защиты окружающей среды;

не обеспечивает сохранение невоспроизводимых ресурсов;

не способен формировать оптимальные макроэкономи ческие параметры, осуществлять крупные сдвиги в экономи ке, обеспечить равновесие национальной экономики;

не содержит мотивации в реализации крупных научно технических программ, фундаментальных исследований в подготовке научных кадров;

не создает стимулов для производства товаров массового пользования – обороны, охраны общественного порядка, во доснабжения и др.;



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.