авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 |

«Международный консорциум «Электронный университет» Московский государственный университет экономики, статистики и информатики Евразийский открытый ...»

-- [ Страница 8 ] --

В 1957 г. в нашей стране было принято решение о пре кращении выпуска займов, распределяемых среди населения по подписке, и об отсрочке погашения ранее выпущенных займов на 20 лет. Фактической причиной такого мероприятия явилась тупиковая ситуация в области государственного кре дита, вызванная непопулярностью среди населения так назы ваемых массовых займов, размещавшихся по подписке. Пра вительство сознавало, что от такой практики надо отказаться, но не могло рассчитывать на получение новых кредитов для рефинансирования государственного долга. Вот и пришлось пойти на отсрочку погашения займов. Предусматривалось начать погашение долга по отсрочиваемым займам с 1977 г. и проводить его равными частями в течение 20 лет. Фактически погашение было начато на 3 года раньше, т.е. в 1974 г., и за вершено в 1990 г.

Конверсия, консолидация, унификация государствен ных займов и обмен облигаций государства обычно осуществ ляются только в отношении внутренних займов. Что касается отсрочки погашения обязательств, то эта мера возможна и по отношению к внешней задолженности. Отсрочка погашения внешних займов, как правило, проводится по согласованию с кредиторами. При этом отсрочка погашения долга может и не повлечь приостановку выплаты процентов по нему.

Тема 7. Государственный кредит. Государственный долг Под аннулированием государственного долга понимается мера, в результате которой государство полностью отказыва ется от обязательств по выпущенным займам (внутренним, внешним или по всему государственному долгу).

Аннулирование ценных бумаг государства может прово диться по двум причинам. Во-первых, аннулирование государ ственного долга объявляется в случае финансовой несостоя тельности государства, т.е. его банкротства. Во-вторых, анну лирование задолженности может явиться следствием прихода к власти новых политических сил, которые по определенным причинам отказываются признать финансовые обязательства предыдущих властей. Так, в январе 1918 г. правительство РСФСР аннулировало все дореволюционные внутренние и внешние займы. Советская власть не признала финансовых обязательств царской администрации и Временного прави тельства, которые направляли заемные средства в основном на подготовку к войне и ведение боевых действий, а также на по давление революционного движения1.

Важной является сфера управления государственным долгом, связанная с определением условий и выпуском новых займов. При определении условий эмиссии займов, главными из которых являются уровень доходности ценных бумаг для кредиторов, срок действия займов, способ выплаты доходов, государство обязано руководствоваться не только интересами достижения максимальной финансовой эффективности зай мов, но и учитывать реальную конъюнктуру на финансовом рынке. Успех новых займов может быть обеспечен только в том случае, если правильно учтены положение в экономике, со стояние денежного обращения, уровень доходности и сроки действующих займов, предоставляемые льготы кредиторам и многие другие факторы.

Изготовление, хранение и рассылка облигаций государст венных займов возложены на соответствующие подразделения В настоящее время Правительство РФ признало часть внешней до революционной задолженности.

  Бюджетная система РФ  министерства финансов, реализация ценных бумаг государства – на банковскую систему. Банки свободно продают и покупают облигации государственных займов все рабочие дни, кроме пе риода со дня проведения тиражей выигрышей до дня получе ния официальной таблицы. Накануне тиража имеющиеся об лигации опечатываются, по получении официальной таблицы выигрышей они проверяются специальной комиссией. Выиг равшие облигации изымаются из дальнейшего обращения, вы игрыши по ним зачисляются в доход бюджета. На следующий день возобновляются операции по купле и продаже облигаций выигрышных займов. Операции с облигациями процентных займов и казначейскими обязательствами проводятся постоянно.

Внешние облигационные займы на иностранных денеж ных рынках от имени государства-заемщика размещаются, как правило, банковскими консорциумами. За эту услугу они взи мают комиссионное вознаграждение. Межправительственные займы обычно являются безоблигационными. Все условия меж правительственных займов фиксируются в специальных согла шениях (уровень процента, валюта предоставления и погаше ния займа, другие условия)1.

При управлении государственным долгом используется также его реструктуризация – погашение долговых обязательств с согласия кредиторов, с рассрочкой платежа (т.е. принятии дру гих долговых обязательств) в объёмах погашаемых долговых обязательств с установлением иных условий обслуживания дол говых обязательств и сроков погашения (пересмотр сроков пла тежей, списание части долга).

В мировой практике известны четыре основных схемы ре структуризации суверенного долга:

обмен одних долговых обязательств на другие (схема «об лигации-облигации»);

обмен долговых обязательств на акции в рамках государст венной программы приватизации (схема «облигации-акции»);

Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. – М.: Финансы и стати стика, 1994. С. 319–324.

Тема 7. Государственный кредит. Государственный долг досрочный выкуп долговых обязательств с дисконтом (схема «выкуп»);

списание части долговых обязательств.

В целях управления государственным долгом и его сни жения1 в России разрабатывается программа государственных внешних заимствований РФ на очередной финансовый год с указанием цели, источников и объёмов заимствований, а так же сроков возврата.

Разрабатывается также программа государственных внутренних заимствований РФ на покрытие дефицита.

Все средства, поступающие в бюджет от заимствований, включая средства, расходуемые на обслуживание и погашение государственного долга, отражаются в бюджете как источники финансирования дефицита бюджета.

Система управления государственным долгом представ ляет собой взаимосвязь бюджетных, финансовых, учетных, организационных и других процедур, направленных на эф фективное регулирование государственного долга и сниже ние влияния долговой нагрузки на экономику страны.

Специалисты в качестве недостатков системы управле ния государственным долгом России выделяют отсутствие:

законодательного закрепления целей государственных заимствований;

порядка применения операций реструктуризации, об мена долговых обязательств на инвестиции, конверсии и кон солидации займов;

ответственности за эффективность принятых решений при осуществлении государственных заимствований;

пределов полномочий и ответственности Правительства РФ, органов федеральной исполнительной власти, Банка Рос сии и банков агентов;

системы и механизма планирования в области управле ния государственным долгом;

В результате процедуры управления долг уменьшается, а в ряде случаев и увеличивается. Если долг или его часть списываются, то при условии взятия новых займов.

  Бюджетная система РФ  системы анализа и оценки рисков, связанных со струк турой государственного долга;

координации долговой политики государства с полити кой в области управления государственным долгом;

достоверной, открытой и регулярной отчётности о госу дарственном долге и др.

Система управления государственным долгом непосредст венно связана с бюджетным процессом, поскольку долговая по литика и система управления государственным долгом непо средственно влияет на формирование бюджетной политики.

С учетом этого политика в области управления государственным долгом и система управления долгом являются необходимыми условиями для формирования обоснованной бюджетной поли тики и нормального функционирования бюджетного процесса.

В рамках управления государственным долгом раздельно ведутся две книги по учёту государственного долга:

государственная долговая книга РФ в отношении госу дарственного внутреннего долга;

государственная долговая книга РФ в отношении госу дарственного внешнего долга.

Методология учёта долговых обязательств в значитель ной степени различается в различных подразделениях Мин фина, осуществляющих учёт не только по категориям долга, но и по видам долговых обязательств, что затрудняет опреде ление точного размера долга и перспективное планирование бюджета в части обслуживания и погашения государственно го долга и привлечения заимствований.

Выплаты процентов по долгу и постепенное погашение основной суммы долга называется обслуживанием долга.

Чрезмерное увлечение Правительства РФ в начале ры ночных реформ кредитами негативно сказывалось на бюдже те, а, следовательно, на финансировании отраслей экономики и социальной сферы.

При недостатке налоговых и неналоговых средств для формирования доходов бюджета государство использует свои Тема 7. Государственный кредит. Государственный долг возможности для привлечения дополнительных финансовых ресурсов путём заимствования средств, накапливая задолжен ность, что в конечном итоге ведёт к увеличению государст венного долга.

7.5. Правовое регулирование государственного кредита и государственного долга в РФ Отношения, связанные с функционированием государ ственного кредита и государственного долга, нуждаются в го сударственном регулировании.

Важнейшими нормативными актами, в этой сфере яв ляются:

Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.;

Бюджетный Кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ;

Налоговый Кодекс РФ от 29.12.2000 г. № 166-ФЗ;

ФЗ №115 от 5.08.1996 г. «О бюджетной классификации РФ»;

ФЗ №136 от 15.07.1998 г. «Об особенностях эмиссии и об ращения государственных и муниципальных ценных бумаг»;

Постановление правительства от 27.09.1994 №1107 «Об урегулировании коммерческой задолженности бывшего СССР перед иностранными кредиторами»;

Постановление правительства от 23.06.2000 г. №478 «Об урегулировании задолженности бывшего СССР перед ино странными коммерческими банками и финансовыми институ тами, объединёнными в Лондонский клуб кредиторов»;

ФЗ №136 от 15.07.1998 «Об особенностях эмиссии и обра щения государственных и муниципальных ценных бумаг»;

и др., включая федеральные законы о федеральном бюджете, бюджетах субъектов федерации и местных бюдже тах на очередной год.

Основополагающим документом, безусловно, является Бюджетный Кодекс РФ, по которому государственным долгом РФ являются ее долговые обязательства перед физическими и   Бюджетная система РФ  юридическими лицами, иностранными государствами, меж дународными организациями и иными субъектами междуна родного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным РФ.

По уровням бюджетной системы различают: государст венные долг РФ, долг субъекта РФ и муниципальный долг.

Долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в виде обязательств по:

кредитам, привлеченным от имени РФ как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям), между народных финансовых организаций, иных субъектов междуна родного права, иностранных юридических лиц;

государственным ценным бумагам, выпущенным от имени РФ;

бюджетным кредитам, привлеченным в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы РФ;

государственным гарантиям РФ и иным долговым обя зательствам.

Долговые обязательства РФ, субъекта РФ, муниципального образования полностью и без условий обеспечиваются всем на ходящимся в собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования имуществом, составляющим соответствующую каз ну, и исполняются за счет средств соответствующего бюджета.

Долговые обязательства РФ могут быть краткосрочными (до одного года), среднесрочными (свыше одного года до пяти лет) и долгосрочными (свыше пяти лет до 30 лет). Они пога шаются в сроки, которые определяются конкретными усло виями займа и не могут превышать 30 лет.

В объем государственного внутреннего долга РФ включаются:

основная номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам РФ;

объем основного долга по кредитам, полученным РФ;

объем основного долга по бюджетным кредитам, полу ченным РФ от бюджетов других уровней;

Тема 7. Государственный кредит. Государственный долг объем обязательств по государственным гарантиям, пре доставленным РФ и др.

В объем государственного внешнего долга РФ включаются:

номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам РФ, обязательства по которым выражены в ино странной валюте;

объем основного долга по кредитам, которые получены РФ и обязательства по которым выражены в иностранной ва люте, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимст вованиям), привлеченным под государственные гарантии РФ;

объем обязательств по государственным гарантиям РФ, выраженным в иностранной валюте1.

Государственный долг субъекта РФ включает совокуп ность долговых обязательств субъекта РФ. Долговые обязатель ства субъекта РФ могут существовать в виде обязательств по:

государственным ценным бумагам субъекта РФ;

бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта РФ от других бюджетов бюджетной системы РФ;

кредитам, полученным субъектом РФ от кредитных ор ганизаций, иностранных банков и международных финансо вых организаций;

государственным гарантиям субъекта РФ.

В объем государственного долга субъектов РФ включаются:

номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам субъекта РФ;

объем основного долга по кредитам, полученным субъ ектом РФ;

объем основного долга по бюджетным кредитам, при влеченным в бюджет субъекта РФ от других бюджетов бюд жетной системы РФ;

объем обязательств по государственным гарантиям, пре доставленным субъектом РФ и др. Бюджетный кодекс РФ. Ст. 98.

Бюджетный кодекс РФ. Ст. 99.

  Бюджетная система РФ  Муниципальный долг представляет собой совокупность долговых обязательств муниципального образования. Долго вые обязательства муниципального образования могут суще ствовать в виде обязательств по:

ценным бумагам муниципального образования (муни ципальным ценным бумагам);

бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы РФ;

кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций;

гарантиям муниципального образования (муниципаль ным гарантиям).

В объем муниципального долга включаются:

номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;

объем основного долга по бюджетным кредитам, при влеченным в местный бюджет;

объем основного долга по кредитам, полученным муни ципальным образованием;

объем обязательств по муниципальным гарантиям и объем иных (за исключением указанных) непогашенных дол говых обязательств муниципального образования. Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями заим ствований и не могут превышать 10 лет.

Управление государственным долгом РФ осуществляется Правительством РФ, субъекта РФ – органом исполнительной власти субъекта РФ, муниципальных образований – уполно моченным органом местного самоуправления.

РФ не несет ответственности по долговым обязательст вам субъектов РФ и муниципальных образований, если они не были гарантированы РФ, а они не отвечают по долговым обя зательствам друг друга, если указанные обязательства не были гарантированы ими, а также по долговым обязательствам РФ.

Бюджетный кодекс РФ. Ст. 100.

Тема 7. Государственный кредит. Государственный долг Государственные внешние заимствования РФ используют ся для покрытия дефицита федерального бюджета, а также для погашения государственных долговых обязательств РФ.

Право осуществления государственных внешних заимствова ний РФ и заключения договоров о предоставлении государст венных гарантий для привлечения внешних кредитов (зай мов) принадлежит РФ (Правительству или другому феде ральному органу).

Государственные и муниципальные внутренние заимст вования используются для покрытия дефицитов соответст вующих бюджетов, а также для финансирования расходов со ответствующих бюджетов в пределах расходов на погашение государственных и муниципальных долговых обязательств.

От имени РФ право осуществления государственных внут ренних заимствований и выдачи государственных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) при надлежит Правительству РФ, от имени субъекта РФ – единст венному уполномоченному органу исполнительной власти субъекта РФ, от имени муниципального образования – упол номоченному органу местного самоуправления в соответст вии с уставом муниципального образования1.

Под реструктуризацией долга в БК РФ понимается осно ванное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих государственный или муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия их обслуживания и погашения.

Реструктуризация долга может быть осуществлена с час тичным списанием (сокращением) суммы основного долга.

Сумма расходов на обслуживание реструктурируемого долга не включается в объем расходов на обслуживание долгового обязательства в текущем году, если она включается в общий объем реструктурируемых обязательств.

Бюджетный кодекс РФ. Гл. 14.

  Бюджетная система РФ  Предельные объемы государственного долга РФ, долга субъекта РФ и муниципального долга на очередной финансовый год (оче редной финансовый год и каждый год планового периода) ус танавливается законом (решением) о соответствующем бюджете.

Предельный объем государственного долга субъекта РФ не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объе ма безвозмездных поступлений.

Предельный объем муниципального долга не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов ме стного бюджета без учета утвержденного объема безвозмезд ных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Мероприятия, намеченные в отношении внутренних и внешних заимствований, отражаются в соответствующей про грамме.

Программа государственных внешних заимствований РФ представляет собой перечень внешних заимствований РФ на очередной финансовый год и плановый период по видам за имствований с отражением разницы между объемом привле чения и объемом средств, направляемых на погашение основ ного долга по каждому виду долгового обязательства. Она со держит перечень внешних заимствований с разделением на несвязанные (финансовые) и целевые иностранные заимство вания с указанием по каждому из них:

1) для несвязанных (финансовых) заимствований:

источника привлечения;

суммы заимствования;

срока погашения;

2) для целевых иностранных заимствований:

конечного получателя;

цели заимствования и направления использования;

источника заимствования;

суммы заимствования;

срока погашения;

Тема 7. Государственный кредит. Государственный долг гарантий третьих лиц по возврату средств в феде ральный бюджет конечным заемщиком, если для него преду смотрен такой возврат, с указанием организации (органа), предоставившей гарантию срока действия и объема обяза тельств по гарантии;

оценки объема использованных средств до начала очередного финансового года;

прогноза объема использования средств в очередном финансовом году.

В Программе государственных внешних заимствований РФ должны быть отдельно предусмотрены все займы и госу дарственные гарантии, величина которых превышает сумму, эквивалентную 10 млн долларов США, на весь срок займа.

Они подлежат реализации только при условии их утвержде ния в составе Программы государственных внешних заимст вований РФ Федеральным Собранием РФ.

В Программе государственных внешних заимствований РФ объем, детализированный по конкретным займам, должен составлять не менее 85 процентов общего объема внешних за имствований.

Правительство РФ имеет право на осуществление внеш них заимствований, не включенных в Программу государст венных внешних заимствований РФ, если они осуществляются в процессе реструктуризации государственного внешнего долга РФ, и приводят к снижению расходов на его обслужи вание в рамках установленного предельного объема государ ственного внешнего долга РФ.

Данное право распространяется исключительно на не связанные (финансовые) государственные внешние заимст вования РФ.

В Программу государственных внешних заимствований РФ в обязательном порядке включаются соглашения о займах, заключенных в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу1.

Бюджетный кодекс РФ. Ст. 108.

  Бюджетная система РФ  Программа государственных внутренних заимствований РФ, субъектов РФ, муниципальных образований представляет со бой перечень внутренних заимствований РФ, субъектов РФ, муниципальных образований на очередной финансовый год в виде разницы между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основной суммы долга, по каждому виду заимствований.

В случае выпуска долговых обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований с обеспечением исполнения обязательств в виде обособленного имущества программа го сударственных внутренних заимствований РФ, субъектов РФ, муниципальных образований должна содержать количест венные данные об эмиссии указанных обязательств, выражен ные в валюте РФ, а также перечень имущества, которое может служить обеспечением исполнения этих обязательств в тече ние срока заимствования.

Таблица Государственные внешние заимствования Российской Федерации на 2010-2012 гг. Вид заимствования Сумма (млн долларов США) 2010 год 2011 год 2012 год Государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте 16 298,2 17 590,1 18 685, Кредиты иностранных госу дарств, включая целевые иностранные кредиты (заим ствования), международных финансовых организаций, иных субъектов междуна родного права, иностранных -1 611,5 -1 342,6 -1 237, юридических лиц Всего 14 686,7 16 247,5 17 447, 1 Приложение 21 к ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

Тема 7. Государственный кредит. Государственный долг Программа государственных внутренних заимствований РФ, субъектов РФ, муниципальных образований представля ется федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ соответствующему зако нодательному (представительному) органу в виде приложе ния к проекту закона (решения) о бюджете на очередной фи нансовый год.

В программу государственных внутренних заимствова ний РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в обяза тельном порядке включаются соглашения о займах, заклю ченные в предыдущие годы, если такие соглашения не утра тили силу в установленном порядке.

Например, законом о федеральном бюджете в 2010-2012 гг.

предусмотрены следующие заимствования (табл. 12)1.

Таблица Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов (тыс. рублей) 2010 год 2011 год 2012 год Государственные внут 568 382 355,7 748 597 978,0 236 514 368, ренние заимствования в том числе государственные 568 382 355,7 748 597 978,0 236 514 368, ценные бумаги Если нарушаются предельные объемы расходов на об служивание и погашение государственных и муниципальных долгов, уполномоченный на то орган государственной власти РФ может применить следующие меры:

назначить проверку исполнения бюджетов;

передать исполнение бюджета субъекта РФ под контроль Министерства финансов РФ, а исполнение местного бюджета – под контроль органа, исполняющего бюджет субъекта РФ;

1 Приложение 19 к ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»

  Бюджетная система РФ  принять иные меры, предусмотренные бюджетным за конодательством РФ.

БК РФ регламентирует отражение в бюджетах поступле ний средств от заимствований и расходов на обслуживание и погашение государственного или муниципального долга.

Поступления в бюджет средств от заимствований и дру гих долговых обязательств отражаются в бюджете как источ ники финансирования дефицита бюджета.

Все расходы на обслуживание долговых обязательств, включая дисконт (или разницу между ценой размещения и ценой погашения) по государственным или муниципальным ценным бумагам, отражаются в бюджете как расходы на об служивание государственного или муниципального долга.

Доходы, полученные от размещения государственных или муниципальных ценных бумаг в сумме, превышающей номинальную стоимость, доходы, полученные в качестве на копленного купонного дохода, а также доходы, полученные в случае выкупа ценных бумаг по цене ниже цены размещения, относятся к уменьшению фактических расходов на обслужи вание государственного или муниципального долга в теку щем году.

Погашение основной суммы долга РФ, долга субъекта РФ, муниципального долга, возникшего из государственных или муниципальных заимствований, учитывается в источни ках финансирования дефицита соответствующего бюджета путем уменьшения объема источников финансирования де фицита соответствующего бюджета.

Государственные заимствования осуществляются путем эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг.

Решение об эмиссии государственных ценных бумаг РФ, субъектов РФ или муниципальных ценных бумаг, предельных объемов их выпуска принимается соответственно Правитель ством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, ор ганами местного самоуправления в соответствии с верхним пределом государственного или муниципального долга. Ус ловия эмиссии ценных бумаг субъекта РФ и муниципальных Тема 7. Государственный кредит. Государственный долг ценных бумаг подлежат регистрации в Министерстве финан сов РФ. Порядок выпуска, обращения и погашения государст венных ценных бумаг РФ, субъектов РФ, а также муници пальных ценных бумаг регулируется федеральным законом об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг.

В приложении 4 представлена структура государствен ного внутреннего долга, выраженная в государственных цен ных бумагах.

РФ предоставляет государственные или муниципальные га рантии – способ обеспечения гражданско-правовых обяза тельств, в силу которого РФ, субъект РФ или муниципальное образование – гарант – дает письменное обязательство отве чать за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.

Государственная или муниципальная гарантия может обеспечивать: надлежащее исполнение принципалом его обя зательства перед бенефициаром (основного обязательства);

возмещение ущерба, образовавшегося при наступлении га рантийного случая некоммерческого характера.

Письменная форма государственной или муниципаль ной гарантии является обязательной. Несоблюдение этого ус ловия влечет ее недействительность (ничтожность). Государ ственные или муниципальные гарантии могут предусматри вать субсидиарную или солидарную ответственность гаранта по обеспеченному им обязательству принципала.

Государственная или муниципальная гарантия может обеспечивать:

надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром (основного обязательства);

возмещение ущерба, образовавшегося при наступлении гарантийного случая некоммерческого характера.

Она может предоставляться для обеспечения как уже возникших обязательств, так и обязательств, которые возник нут в будущем.

  Бюджетная система РФ  Условия предоставления государственной или муници пальной гарантии:

проведение анализа финансового состояния принципала;

предоставление принципалом (за исключением случаев, когда принципалом является РФ, субъект РФ) соответствующего обеспечения исполнения обязательств принципала по удовле творению регрессного требования к принципалу в связи с ис полнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии;

отсутствие у принципала, его поручителей (гарантов) про сроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответственно РФ, субъектом РФ, муниципальным образовани ем, по обязательным платежам в бюджетную систему РФ, а так же неурегулированных обязательств по государственным или муниципальным гарантиям, ранее предоставленным.

Условия государственной или муниципальной гарантии не могут быть изменены гарантом без согласия бенефициара.

Предоставление и исполнение гарантии подлежит отраже нию в долговой книге.

В государственной или муниципальной гарантии долж ны быть указаны:

наименование гаранта (РФ, субъект РФ, муниципальное образование) и наименование органа, выдавшего гарантию от имени гаранта;

обязательство, в обеспечение которого выдается гарантия;

объем обязательств гаранта по гарантии и предельная сумма гарантии;

определение гарантийного случая;

наименование принципала;

безотзывность гарантии или условия ее отзыва;

основания для выдачи гарантии;

вступление в силу (дата выдачи) гарантии;

срок действия гарантии;

порядок исполнения гарантом обязательств по гарантии;

порядок и условия сокращения предельной суммы га рантии при исполнении гарантии и (или) исполнении обяза тельств принципала, обеспеченных гарантией;

Тема 7. Государственный кредит. Государственный долг наличие или отсутствие права требования гаранта к принципалу о возмещении сумм, уплаченных гарантом бе нефициару по государственной или муниципальной гаран тии (регрессное требование гаранта к принципалу, регресс) и иные условия гарантии. Предоставленные на 2010-2012 годы государственные га рантии, приведены в приложении 5.

В соответствии с бюджетным кодексом РФ организуется обслуживанием государственного (муниципального) долга, под ко торым понимаются операции по выплате доходов по государ ственным и муниципальным долговым обязательствам в виде процентов по ним и (или) дисконта, осуществляемые за счет средств соответствующего бюджета.

Функцию генерального агента Правительства РФ по об служиванию долговых обязательств, а также их размещению, выкупу, обмену и погашению выполняет Центральным банком РФ, кредитная организация или другая специализированная финансовая организация на основе агентских соглашений.

Центральный банк РФ осуществляет эту функцию без возмездно, оплата услуг других агентов производится за счет средств федерального бюджета, субъекта федерации или ме стного.

В РФ установлена единая система учета и регистрации госу дарственных заимствований. Субъекты РФ, муниципальные обра зования регистрируют свои заимствования. Информация о дол говых обязательствах вносится в Государственную долговую книгу РФ, государственную долговую книгу субъекта РФ или муниципальную долговую книгу в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента возникновения соответствующего обя зательства.

Информация о долговых обязательствах подлежит пере даче Министерству финансов РФ. Объем передаваемой ин формации, порядок и сроки ее передачи устанавливаются Министерством финансов РФ.

Бюджетный Кодекс РФ. Гл. 14.

  Бюджетная система РФ  В рамках международного сотрудничества Россия пре доставляет кредиты иностранным государствам, в результате которых у них возникают финансовые обязательства перед РФ, а у РФ внешние долговые требования.

Государственный финансовый кредит представляет собой форму бюджетного кредита, при которой РФ предоставляет де нежные средства иностранному заемщику в объеме и на услови ях, предусмотренных соответствующим соглашением между Правительством РФ и правительством иностранного государства.

Государственный экспортный кредит представляет собой форму бюджетного кредита, при которой за счет бюджетных средств осуществляется оплата товаров и услуг, экспорти руемых в пользу иностранного заемщика – импортера това ров и услуг, в объеме и на условиях, предусмотренных соот ветствующим соглашением между Правительством РФ и правительством иностранного государства или соответст вующим договором между банком – агентом Правительства РФ и иностранным заемщиком – импортером товаров и ус луг или его банком-кредитором, при наличии государствен ной гарантии иностранного государства по возврату этого кредита, платежи в погашение и обслуживание которого осуществляются в пользу РФ.

Внешние долговые требования РФ формируют долг иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед РФ. Под объемом долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед РФ понимается:

номинальная сумма долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед РФ по предостав ленным бывшим СССР и РФ кредитам за счет средств бюдже тов бывшего СССР и РФ соответственно;

номинальная сумма долга иностранных юридических лиц перед РФ, возникшая до 1 января 1991 года в связи с экс портом из бывшего СССР товаров и услуг за счет средств бюджета бывшего СССР;

номинальная сумма долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед РФ, по которому Тема 7. Государственный кредит. Государственный долг у РФ имеются права требования по договорам об уступке прав требования;

номинальная сумма долга иностранных юридических лиц по предоставленным им банком – агентом Правительства РФ государственным экспортным кредитам.

Сведения о номинальной сумме долга иностранных го сударств и (или) иностранных юридических лиц перед РФ предоставляются по состоянию на конец отчетного финансо вого года в составе документов и материалов к проекту феде рального закона об исполнении федерального бюджета за от четный финансовый год.

В Программе предоставления государственных финансовых и го сударственных экспортных кредитов, которая представляет собой перечень государственных финансовых кредитов и государст венных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период указывается: наименование иностранного го сударства и (или) иностранного юридического лица – получате ля кредита;

наименование гаранта возврата кредита;

цели их предоставления;

общая сумма кредита;

срок использования;

процентная ставка;

срок погашения;

прогноз объема бюджетных средств, направленных на оплату товаров и услуг для государст венного экспортного кредита;

прогноз объема предоставления денежных средств для государственного финансового кредита.

Программа предоставления государственных финансо вых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период утверждается при рас смотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении в качестве отдельно го приложения к указанному закону.

Долг иностранных государств может быть реструктури рован. Под реструктуризацией долга иностранного государ ства и (или) иностранного юридического лица перед РФ по нимается пересмотр условий погашения указанного долга.

Реструктуризация долга иностранных государств перед РФ   Бюджетная система РФ  может быть осуществлена с частичным списанием сумм ос новного долга и начисленных процентов.

Уступка прав требования по внешним долговым требо ваниям РФ к иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам может быть осуществлена Правительст вом РФ в соответствии с законодательством РФ. Политика РФ в области государственного долга В соответствии с принципами долговой политики в 2005 и 2006 годах РФ осуществляла досрочное погашение государст венных внешних долговых обязательств. В январе 2005 г. дос рочно в полном объеме был погашен остаток долговых обяза тельств перед Международным валютным фондом. В июне 2006 г. РФ полностью погасила задолженность перед Париж ским клубом кредиторов.

В результате в настоящее время уровень государственно го долга сохраняется на безопасном уровне менее 9% ВВП (объем внешнего долга к концу 2010 года составит 2,8% ВВП), что обеспечивает устойчивость бюджетной системы и способ ствует укреплению международного авторитета России как государства со значительным запасом финансовой и долговой устойчивости, имеющего репутацию добросовестного заем щика и стремящегося конкретными мерами политики улуч шить инвестиционный климат в стране.

Государственная долговая политика Российской Федера ции на 2008–2010 годы не предусматривает привлечения фи нансовых несвязанных кредитов на внешнем рынке.

Принципы государственной долговой политики Россий ской Федерации:

замещение государственного внешнего долга внутрен ними заимствованиями;

развитие рынка государственных ценных бумаг;

использование государственных гарантий, для ускоре ния экономического роста;

Бюджетный кодекс РФ. Гл. 15.

Тема 7. Государственный кредит. Государственный долг использование инструментов долговой политики с це лью осуществления дополнительной стерилизации излишней денежной массы и борьбы с инфляцией.

В области внутренних заимствований проведение долговой политики в 2008–2010 годах будет исходить из целей развития рынка государственных ценных бумаг. Ключевыми задачами станут повышение ликвидности рыночной части государствен ного внутреннего долга и сохранение оптимальной дюрации и доходности на рынке государственных ценных бумаг.

Рис. Динамика государственного долга В 2008-2010 гг. планируется положительное сальдо заим ствований на внутреннем рынке, не приводящее к увеличе нию процентных ставок. Заимствования на рынке государст венного внутреннего долга в основном будут носить средне– и долгосрочный характер1.

В результате, уже в 2008 году объем внутреннего долга превысил размер внешних обязательств, а совокупный объем государственного долга сократился с 9% ВВП на конец 2006 г.

до 8,3% ВВП на конец 2007 года и 7,5% на конец 2009 г.

Основные результаты и направления бюджетной политики на 2008 год и период до 2010 года // www.minfin.ru.

  Бюджетная система РФ  Контрольные вопросы:

1. Какова сущность и функции государственного кредита?

2. В какой роли выступает государство в госкредитных от ношениях?

3. Чем обусловлена необходимость государственного креди та?

4. Каковы особенности государственного кредита?

5. В каких формах функционирует государственный кре дит?

6. Какова цель создания Парижского и Лондонского клу бов кредиторов?

7. Какова структура долговых обязательств РФ и их объем в настоящее время?

8. По каким признакам классифицируются государствен ные займы?

9. Что подразумевается под управлением и обслуживанием государственного долга?

10. Чем обеспечен государственный долг РФ?

11. Каковы цели управления государственным долгом?

12. Каковы сроки долговых обязательств РФ?

13. Какой орган государственной власти осуществляет управление государственным долгом?

14. Какие методы используются при управлении государст венным долгом?

Тест:

1. Сущность государственного кредита как экономиче ской категории раскрывается в функциях:

а) защитной, оперативной, накопительной;

б) распределительной, контрольной, регулирующей;

в) социальной, оборонной, управленческой;

г) рисковой, предупредительной, экономии издержек об ращения.

Тема 7. Государственный кредит. Государственный долг 2. Государственный долг РФ обеспечивается:

а) казной;

б) золотовалютными резервами;

в) имуществом должника;

г) национальным богатством.

3. По российскому законодательству кредиты Банка Рос сии не используются как:

а) источник финансирования бюджетного дефицита;

б) способ рефинансирования кредитных организаций;

в) способ предоставления ломбардного кредита;

г) способ предоставления внутридневного кредита.

4. Государственный кредит представляет собой:

а) форму кредита, при котором заемщиком выступает физическое лицо;

б) отношение займа между предприятиями;

в) форму кредита, при котором государство выступает в роли кредитора, заемщика и гаранта;

г) отношения по формированию и распределению фи нансовых ресурсов пред приятий.

5. Управление государственным долгом осуществляется:

а) Правительством РФ;

б) Высшим арбитражным судом;

в) менеджерами организаций;

г) населением.

6. Под обслуживанием государственного долга понима ется:

а) размещение долговых обязательств, выплата доходов по ним в виде процентов;

б) погашение долгов;

в) осуществление новых заимствований;

г) все вышеперечисленное.

  Бюджетная система РФ  7. Государственный долг делится на внутренний и внеш ний по следующему признаку:

а) валюте заимствований;

б) участникам сделки;

в) обеспечению кредита;

г) всему вышеперечисленному.

8. Функции генерального агента по обслуживанию госу дарственного долга выполняет:

а) совет директоров акционерного общества;

б) федеральное казначейство;

в) министерство финансов;

г) Банк России.

Итоговые контрольные вопросы Итоговые контрольные вопросы 1. Что собой представляет финансовая система, Какие эле менты включает?

2. Какова сущность и структура государственных финан сов?

3. Каковы цели и принципы управления государственны ми финансами?

4. Назовите цели, объекты и субъекты государственного финансового контроля.

5. Каковы особенности осуществления государственного финансового контроля в РФ?

6. Какова социально-экономическая сущность и функции государственного бюджета?

7. Какова структура бюджетной системы РФ?

8. Какие принципы лежат в основе функционирования бюджетной системы РФ?

9. Как можно охарактеризовать бюджетную политику РФ на современном этапе, каковы ее приоритеты?

10. Что является правовой основой бюджетного процесса в РФ?

11. В чем заключается сущность финансово-бюджетного федерализма?

12. Каковы полномочия органов государственной власти в организации бюджетного процесса?

13. Какие формы исполнения бюджета Вы знаете, в чем их отличия?

14. В чем заключаются особенности казначейской системы исполнения бюджета в РФ?

15. Перечислите основные источники доходов бюджетов РФ и направления расходования денежных средств.

16. Какова роль бюджетной классификации в исполнении бюджетов?

17. Что собой представляет бюджетный дефицит, и какие существуют методы его финансирования?

  Бюджетная система РФ  18. Что понимается под профицитом бюджета и каковы на правления его использования?

19. В чем состоит социально-экономическая сущность вне бюджетных фондов и чем обусловлена необходимость их функционирования в рыночной экономике?

20. Назовите источники формирования финансовых ресур сов государственных внебюджетных фондов и направ ления их использования.

21. Каковы цели системы обязательного социального стра хования в РФ?

22. Какова сущность государственного кредита?

23. В чем заключаются особенности управления государст венным долгом РФ?

24. По каким признакам классифицируется государствен ный долг РФ, и чем он обеспечен?

25. Что подразумевается под обслуживанием и реструкту ризацией государственного долга РФ?

Глоссарий Глоссарий Ассигнования – целевые денежные средства, выделен ные из государственных или других источников на опреде ленные нужды конкретным организациям или лицам.

Базовая часть трудовой пенсии – фиксированная часть, устанавливаемая в твердой сумме, выплачивается за счет средств федерального бюджета.

Бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетная классификация – группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

Бюджетная политика государства – совокупность ме роприятий государства в сфере организации бюджетных от ношений с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций.

Бюджетная роспись – документ о поквартальном рас пределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавли вающий распределение бюджетных ассигнований между по лучателями бюджетных средств и составляемый в соответст вии с бюджетной классификацией РФ.

Бюджетная система – основанная на экономических от ношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюдже тов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государст венных внебюджетных фондов.

Бюджетное планирование – централизованное распре деление валового общественного продукта и национального дохода между звеньями бюджетной системы на основе обще   Бюджетная система РФ  национальной социально-экономической программы разви тия страны в процессе составления и рассмотрения бюджетов.

Бюджетное право – совокупность юридических норм, определяющих основы бюджетного устройства страны и бюджетного процесса.

Бюджетное регулирование – перераспределение фи нансовых ресурсов между бюджетами разного уровня в целях их сбалансирования.

Бюджетное устройство – организация бюджетной сис темы и принципы ее построения.

Бюджетные компенсации – суммы, утверждаемые и пе редаваемые из бюджета одного уровня в другой для возмеще ния выпадающих доходов или покрытия дополнительных рас ходов, вызванных решениями органов власти другого уровня.

Бюджетные обязательства – расходные обязательства, исполнение которых предусмотрено законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год.

Бюджетные отношения – отношения, складывающиеся в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления го сударственных и муниципальных заимствований, регулиро вания государственного и муниципального долга, а также от ношения, возникающие в процессе составления и рассмотре ния проектов бюджетов всех уровней, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за их реализацией.

Бюджетный кодекс – свод законов о функционирова нии и развитии бюджетной системы РФ, обеспечивающий финансовое регулирование бюджетных отношений, устанав ливающий общие принципы бюджетного законодательства, Глоссарий правовые основы функционирования бюджетов различных уровней, правовое положение субъектов бюджетных отноше ний, порядок регулирования межбюджетных отношений, оп ределяющий основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Бюджетный кредит – форма финансирования бюджет ных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на воз вратной и возмездной основах.

Бюджетный механизм – совокупность форм организа ции бюджетных отношений и методов мобилизации и исполь зования средств общегосударственного денежного фонда.

Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по состав лению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и ис полнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджет ных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Бюджетный федерализм – способ построения бюджет ных отношений между федеральной властью и властями на ционально-государственных и административно-террито риальных подразделений по поводу оптимального, научно обоснованного формирования доходов бюджетов каждого уровня и финансирования расходов, осуществляемых из них.

Внебюджетный фонд – фонд денежных средств, образуе мый вне бюджета за счет специальных источников, находящий ся в распоряжении государственных, региональных и местных органов самоуправления и имеющий целевое назначение.

Государственная долговая книга РФ – книга, в которую заносится информация о долговых обязательствах РФ. Ин формация в книгу заносится в срок, не превышающий пять   Бюджетная система РФ  дней с момента возникновения соответствующего обязатель ства. В государственную долговую книгу вносятся сведения об объеме долговых обязательств (в том числе гарантий) РФ, о дате возникновения обязательств, формах обеспечения обяза тельств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другая информация.

Государственные гарантии – способ обеспечения граж данско-правовых обязательств, в силу чего РФ – гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, ко торому дается государственная гарантия, обязательства перед кредиторами этого лица полностью или частично.

Государственные доходы – часть финансовых отноше ний, которая связана с формированием финансовых ресурсов в распоряжение государства (в лице различных его структур) и государственных предприятий.

Государственные займы – экономические отношения между государством, юридическими и физическими лицами, при которых заемщиком выступает государство.

Государственные кредиты, предоставляемые Россий ской Федерацией – кредиты (займы), по которым у ино странных государств, их юридических лиц и международных организаций возникают долговые обязательства перед РФ.


Государственные расходы – часть финансовых отноше ний, обусловленная использованием централизованных и де централизованных доходов государства.

Государственные финансы – сфера финансовых отно шений, функционирующих на уровне государства и связан ных с процессом перераспределения национального дохода для выполнения экономической, социальной и политической функций государства.

Государственный внешний долг – долговые обязатель ства Правительства, выраженные в иностранной валюте.

Глоссарий Государственный внутренний долг – долговые обяза тельства Правительства, выраженные в национальной валюте.

Государственный долг – долговые обязательства РФ пе ред физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным РФ.

Государственный кредит – одна из форм кредита, при котором государство выступает в роли кредитора, заемщика или гаранта.

Государственный финансовый контроль – контроль со стороны органов власти и управления РФ, субъектов РФ, а также специальных контрольных органов (Счетная Палата, Минфин РФ и др.) за соблюдением законодательства в сфере государственных финансов.

Дефицит бюджета – превышение расходов над дохода ми бюджета.

Досрочная трудовая пенсия по старости – вид трудовой пенсии по старости, назначаемой ранее достижения общеус тановленного пенсионного возраста. Списки соответствую щих работ, профессий, должностей, специальностей и учреж дений (организаций), с учетом которых назначается досроч ная трудовая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пен сии утверждены Правительством РФ.

Дотации – межбюджетные трансферты, предоставляе мые на безвозмездной и безвозвратной основе без установле ния направлений и (или) условий использования.

Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с за конодательством РФ в распоряжение органов государствен   Бюджетная система РФ  ной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления Индексация пенсий – это увеличение размера соответ ствующих частей пенсий на основании постановлений Пра вительства РФ в целях компенсации снижения покупательной способности пенсии в связи с инфляцией и ростом цен.

Индивидуальный лицевой счет – совокупность сведе ний о стаже, заработке и поступивших страховых взносах за застрахованное лицо, а также иные сведения, учитывающие пенсионные права застрахованного лица, которые использу ются пенсионными органами для назначения, перерасчета и корректировки пенсии.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета – прове дение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.

Конвертация (оценка) пенсионных прав – преобразо вание пенсионных прав, приобретенных застрахованным ли цом по состоянию на 1 января 2002 года, в сумму расчетного пенсионного капитала, иными словами – пенсионные права в денежном выражении.

Консолидированный бюджет – свод бюджетов всех уров ней бюджетной системы РФ на соответствующей территории.

Межбюджетные отношения – совокупность отношений между органами государственной власти РФ, органами государ ственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по поводу разграничения полномочий и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в области организации бюджетного процесса.

Межбюджетные трансферты – средства одного бюдже та бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету.

Глоссарий Межбюджетные трансферты – средства, предоставляе мые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюд жету бюджетной системы РФ в виде дотаций, субвенций, суб сидий и др.

Международные финансовые организации – межгосу дарственные финансовые институты, специализирующиеся на кредитовании и других финансовых операциях в соответ ствии с уставами, утвержденными странами-членами.

Накопительная часть трудовой пенсии – часть, выплачи ваемая в пределах сумм уплаченных страховых взносов, отра женных в специальной части лицевых счетов застрахованных лиц в системе индивидуального (персонифицированного) учета.

Нефинансовые кредиты международных финансовых организаций – форма привлечения средств на возвратной и возмездной основах для закупок преимущественно на кон курсной основе товаров, работ и услуг в целях осуществления инвестиционных проектов и проектов структурных реформ при участии и за счет средств международных финансовых организаций.

Норматив минимальной бюджетной обеспеченности – расчетный показатель минимально необходимой потребности в бюджетных средствах на одного жителя муниципального образования по текущим расходам.

Обслуживание долга – выплата процентов и погашение основной суммы долгов за определенный отчетный период.

Общий трудовой стаж – суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до января 2002 года, учитываемая в календарном порядке в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц.

Пенсионная книжка – документ, выдаваемый застрахо ванному лицу территориальным органом ПФР при передаче   Бюджетная система РФ  в негосударственный пенсионный фонд денежных средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Пенсионные накопления – совокупность учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета средств, сформированных за счет поступивших страховых взносов на обязательное накопительное финансирование трудовых пен сий и дохода от их инвестирования.

Пенсия – (от латинского «рensio» – платеж) – ежемесячные денежные выплаты гражданам в целях компенсации заработка или иного дохода, получаемого ими перед установлением пен сии в целях предоставления им средств к существованию.

Пособие – регулярная или единовременная денежная выплата, предоставляемая гражданам страны в связи с вре менной нетрудоспособностью, беременностью и родами, при рождении ребенка, по уходу за ребенком и др. случаях.

Программа государственных внешних заимствований РФ – перечень внешних заимствований РФ на очередной фи нансовый год с разделением на несвязанные (финансовые) и целевые иностранные заимствования.

Профицит бюджета – превышение доходов над расхо дами бюджета.

Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Расчетный пенсионный капитал – учитываемая в по рядке, определяемом Правительством РФ, общая сумма стра ховых взносов и иных поступлений в ПФР за застрахованное лицо и пенсионные права в денежном выражении, приобре тенные до 1 января 2002 года, которая является базой для оп ределения размера страховой части трудовой пенсии.

Глоссарий Реструктуризация долга – основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих государ ственный или муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и пога шения обязательств.

Рефинансирование государственного долга – погаше ние старой государственной задолженности путем выпуска новых займов.

Связанные кредиты правительств иностранных госу дарств, банков и фирм – форма привлечения средств на воз вратной и возмездной основах для закупок товаров, работ и услуг за счет средств правительств иностранных государств, банков и фирм в основном в стране кредитора.

Секвестр – пропорциональное снижение государствен ных расходов по всем статьям бюджета (кроме защищенных) в течение времени, оставшегося до конца текущего года.

Социальная пенсия – вид пенсии по государственному пенсионному обеспечению, которая назначается при отсутст вии права на трудовую пенсию либо на иной вид пенсии.

Социальное обеспечение – система распределительных отношений, в процессе которых за счет части национального дохода образуются и используются общественные фонды де нежных средств для материального обеспечения граждан в старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и др. случаях.

Социальное страхование – система экономических от ношений, посредством которых формируются и расходуются фонды денежных средств, предназначенные для материаль ного обеспечения нетрудоспособных.

  Бюджетная система РФ  Страховая часть трудовой пенсии – дифференциро ванная часть, зависящая от результатов труда конкретного че ловека, в том числе и от суммы страховых взносов в ПФР за застрахованное лицо, которые отражаются на его индивиду альном лицевом счете.

Страховой стаж – учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых упла чивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Эти периоды засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали или за ними следовали периоды трудовой деятельности.

Страховые взносы на обязательное пенсионное стра хование – индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет ПФР и персонально целевым назначением, которых является обеспечение права граждани на на получение пенсии по обязательному пенсионному стра хованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на индивидуальном лицевом счете.

Субвенции – межбюджетные трансферты, предоставляе мые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной вла сти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субсидия – предоставляется юридическим лицам (за ис ключением субсидий государственным (муниципальным) уч реждениям), индивидуальным предпринимателям, физиче ским лицам – производителям товаров, работ, услуг предос тавляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.


Глоссарий Трудовая пенсия – ежемесячная денежная выплата в це лях компенсации гражданам заработной платы или иного до хода, которые получали застрахованные лица перед установ лением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособ ные члены семьи застрахованных лиц в связи с их смертью.

Управление государственным долгом – совокупность мероприятий государства по выплате доходов кредиторам и погашению займов, изменению условий уже выпущенных займов, определению условий и выпуску новых государствен ных ценных бумаг.

Финансовая система – Совокупность сфер финансовых отношений, финансовых учреждений и финансовых фондов, обеспечивающих процесс мобилизации и последующего ис пользования финансовых ресурсов общества.

Финансовый контроль – совокупность действий и опе раций по проверке финансов и вопросов деятельности субъ ектов хозяйствования и управления с применением специфи ческих форм и методов его организации.

Финансы – базовый элемент экономических отношений, предметной областью которого выступает процесс формиро вания, распределения и использования фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства, а также конкретных субъектов хозяйствования.

Целевой иностранный кредит (заимствование) – форма финансирования проектов, включенных в Программу государ ственных внешних заимствований РФ, которая предусматрива ет предоставление средств в иностранной валюте на возврат ной и возмездной основе путем оплаты товаров, работ и услуг в соответствии с целями этих проектов. Целевые иностранные кредиты включают связанные кредиты правительств ино странных государств, банков и фирм, а также нефинансовые кредиты международных финансовых организаций.

  Бюджетная система РФ  Список рекомендуемой литературы Нормативные акты:

1. Бюджетный кодекс РФ.

2. Налоговый кодекс РФ.

3. ФЗ- №165 РФ от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательно го социального страхования».

4. ФЗ – №115 от 15 августа 1996 г. «О бюджетной классифи кации РФ».

5. ФЗ – №4 от 11 января 1995 г. «О счетной палате РФ».

6. ФЗ – №212 от 24.07.2009 г. «О страховых взносах в Пенсион ный фонд Российской Федерации, Фонд социального стра хования Российской Федерации, Федеральный фонд обяза тельного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

7. Положение о Министерстве финансов РФ. Постановление правительства РФ №329 от 30 июня 2004 г. //Финансы 2004. №8.

8. Приказ Министерства Финансов РФ от 13 ноября 2008 г.

N128н Об утверждении инструкции «О порядке составле ния и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

9. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюд жетной политике в 2008-2010 гг.» //Финансы. 2007. №3.

10. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюд жетной политике в 2009-2011 гг.» // Финансы. 2008. №7.

11. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 гг. // Финансы. 2009. №6.

12. О единой системе управления государственным долгом РФ.

Постановление Правительства №245 от 4 марта 1997 г.

13. Концепция долгосрочного социально-экономического раз вития Российской Федерации на период до 2020 года. Рас поряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р.

Список рекомендуемой литературы 14. Основные результаты и направления бюджетной полити ки на 2008 год и период до 2010 года. www.minfin.ru 15. О порядке размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты. Постановление Правительства Рос сийской Федерации от 29 марта 2008 г. №227.

Основная литература:

16. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под ред. А.Г. Грязновой. – М.: Финансы и статистика, 2002.

17. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муници пальные финансы. – М.: ЮНИТИ, 2001.

18. Бюджетная система России / Под ред. Г.Б. Поляка. – М.:

ЮНИТИ, 2007.

19. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред.

М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт, 2004.

20. Бюджетная система РФ: учебник / Н.Б. Ермасова. – М.:

Высшее образование, 2009.

21. Вахрин П.И. Бюджетная система РФ. – М.: Издательско торговая корпорация «Дашков и К», 2004.

22. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль:

вопросы теории и практики. – М.: Финансовый контроль, 2005.

23. Годин А.М., Горегляд В.П., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система РФ. – М.: Издательско-торговая кор порация «Дашков и Ко», 2008.

24. Государственные и муниципальные финансы: учебник / под ред. проф. С.И. Лушина, проф. В.А. Слепова. – М..

Экономистъ, 2007.

25. Миляков Н.В. Финансы – М.: Инфра-М, 2002.

26. Пансков В.Г. Налоги и налоговая система Российской Фе дерации. – М.: Финансы и статистика, 2008.

27. Пшенникова Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в РФ. – СПб, 2004.

28. Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А.

Государственный финансовый контроль: Учебник для ву зов. – СПб.: Питер, 2004.

  Бюджетная система РФ  29. Финансы бюджетных организаций / Под ред. Г.Б. Поляка.

– М.: Вузовский учебник, 2005.

30. Финансы, денежное обращение и кредит / Под ред.

В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. – М.: ТКИ Велби, 2004.

31. Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. – М.: Финансы и статистика, 1994.

32. Финансы и кредит. Под ред. О.И. Лаврушина. – М.:

КНОРУС, 2008.

33. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды. Под ред.

В.В. Кравченко. – М.: Вузовский учебник. 2008.

Дополнительная литература:

1. Горюнов И.Ю., Михальчук В.Ю. Роль негосударственных пенсионных фондов в финансовом потенциале России // Финансы. 2008. №1.

2. Бутенко А.В. К вопросу о сущности правонарушений в об ласти бюджетного законодательства // Финансовое право.

2007 // N12.

3. Васильева Л.Д. Доходы федерального бюджета в 2008- годах // Финансы, №9, 2007.

4. Ермилов В.Г. К теории государственного финансового контроля // Финансы. 2005. №2.

5. Ермилов В.Г. Теоретические и практические аспекты госу дарственных финансов // Финансы. 2004. №5.

6. Ермилов В.Г. Аспекты реформирования управления госу дарственными финансами. Финансы, №1, 2007.

7. Ефимова С.Б. Правовые и организационные основы фор мирования расходов бюджетов. Финансы, №4, 2008.

8. Завьялов Д.Ю. Оценка эффективности бюджетных расхо дов: сравнительный анализ. Финансы, № 10, 2008.

9. Зубакин С.И. Нецелевое использование: вопросы квали фикации и применения мер принуждения // Бюджетный учет. 2008. N6,7.

10. Игнатов А.В. Справедливость налогообложения как фак тор экономического роста // Финансы. 2005. №5.

Список рекомендуемой литературы 11. Игудин А.Г. Межбюджетные отношения и реформа мест ного самоуправления // Финансы. 2006. №7.

12. Ильин А.Е. Налоговый механизм государственного регу лирования доходов // Финансы. 2005. №3.

13. Кашин В.А.Налоговая система: как ее сделать более эф фективной? // Финансы. 2008. №10.

14. Кашин В.А.Причины кризиса и меры по его преодолению // Финансы. 2009. №1.

15. Коростылев Ю.В. 85 лет финансовой системе города Моск вы // Финансы. 2004. №4.

16. Лушин С.И. Функции денег и финансы //Финансы.

2006. №6.

17. Министерству финансов России 200 лет // Финансовая газета. 2002. №36.

18. Мстиславский В.А. Ведомственный контроль: состояние и перспективы // Финансы. 2005. №3.

19. Нестеренко Т.Г. Федеральное казначейство в 2007 году // Финансы. 2007. №3.

20. Нестеренко Т.Г. Технология единого счета // Финансы.

2004. №5.

21. Нестеренко Т.Г. Этапы бюджетной реформы // Финансы.

2008. №2.

22. Никитин С.М., Степанов М.П. Рынок и социальная поли тика государства // Деньги и кредит. 2005. №1.

23. Пушкарева В.М. Русская финансовая наука о природе бюджета и становлении бюджетного процесса в Россий ской Империи // Финансы. 2003. №4.

24. Сабитова Н.М. Теоретические основы бюджетного устрой ства РФ // Финансы. 2002. №6.

25. Саватюгин А.Л. Стабилизационный фонд: формирование и использование // Финансы. 2004. №12.

26. Силуанов А.Г. Межбюджетные отношения: направления совершенствования // Финансы. 2004. №6.

27. Суетин А.Н. Аудит эффективности в государственном финансовом контроле // Финансы. 2004. №9.

28. Филимонов А.А. Экономическая мотивация реструктури зации бюджетного сектора // Финансы. 2004. №6.

  Бюджетная система РФ  29. Хейфец Б.А. Управление государственным долгом в цар ской России // Финансы. 2003. №11.

30. Хмыз О.В. Основные принципы регулирования частных пенсий // Финансы. 2004. №6.

31. Чичелев М.Е. Эффект и эффективность в бюджетном про цессе // Финансы. 2007. №1.

32. Швецов Ю.Г., Бутакова О.В. Функциональная направлен ность системы бюджетного регулирования // Финансы.

2007. №10.

33. Щербаков А.Г. Рынок государственных ценных бумаг Рос сийской Федерации и перспективы его развития на 2006 2008 гг. // Финансы. 2005. №8.

34. Щербаков А.Г. Государственные заимствования Россий ской Федерации в 2006 г. // Финансы. 2005. № 11.

35. Юрин А.В. О концепции повышения эффективности меж бюджетных отношений в 2009-2011 годах // Финансы.

2008. №6.

Ресурсы Internet 1. Московская Межбанковская валютная биржа: www.micex.ru 2. Министерство финансов: www.minfin.ru 3. Межбанковская фондовая биржа: www.mse.ru 4. Банк России (ЦБ): www.cbr.ru 5. Счетная палата РФ: www.ach.qov.ru 6. Агентство Экономика и жизнь: www.akdi.ru 7. Федеральное казначейство: www.roskazna.ru 8. Пенсионный фонд Российской Федерации: www.pfrf.ru 9. Фонд социального страхования Российской Федерации:

www.fss.ru 10. Фонд обязательного медицинского страховании Россий ской Федерации: www.ffoms.ru Приложения Приложение 1.

Таблица 1.

Принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами Сфера Принцип 1.1 Общедоступность информации о состоянии и тенден циях развития общественных финансов бюджетная) прозрачность 1. Финансовая (налогово 1.2 Открытость деятельности органов власти по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов 1.3 Наличие и соблюдение формализованных требований к ведению бюджетного учета, составлению и предоставлению бюджетной отчетности 1.4. Рассмотрение и утверждение законодательными орга нами основных показателей бюджетной отчетности 1.5. Формирование и предоставление бюджетной отчетно сти в соответствии с общими принципами, необходимыми и достаточными для проведения межстрановых, межрегио нальных и межведомственных сравнений 2.1. Прогнозирование основных бюджетных параметров (в том числе долговой нагрузки) на средне – (до 3 лет) и дол госрочную (свыше 3 лет) перспективу в рамках единой мак роэкономической и денежно-кредитной политики 2. Стабильность и долгосрочная 2.2. Реалистичность и надежность экономических прогнозов (в том числе уровня доходов и долговой нагрузки) и предпо устойчивость бюджетов сылок, положенных в основу бюджетного планирования 2.3. Наличие и соблюдение при выработке средне- и долго срочной бюджетной политики критериев (показателей) реалистичности и устойчивости бюджетов, а также прием лемости (допустимости) налоговой и долговой нагрузки 2.4. Систематический анализ и оценка рисков в бюджетно налоговой сфере, в том числе – оценка средне- и долгосрочных последствий принятия новых расходных обязательств или тенденций, приводящих к дополнительным расходам или со кращению доходов (с выделением в случае необходимости доходов, зависящих от внешнеэкономической конъюнктуры) 2.5. Создание и поддержание необходимых финансовых ре зервов, в том числе для стран с высокой долей доходов от экспорта сырьевых товаров, в форме стабилизационных (ре зервных) фондов и фондов будущих поколений   Бюджетная система РФ  Сфера Принцип 3.1. Законодательно закрепленные, основанные на единых 3. Эффективная и справедливая сис принципах, стабильные и предсказуемые финансовые взаи тема межбюджетных отношений моотношения между публично-правовыми образованиями 3.2. Сбалансированное и взаимоувязанное разграничение расходных обязательств и доходов публично-правовых об разований 3.3. Возможность и заинтересованность для региональных и местных властей самостоятельно формировать свои бюд жетные расходы и доходы исходя из интересов и предпоч тений региональных (местных) сообществ 3.4. Объективная, формализованная и прозрачная система бюджетного выравнивания 3.5. Наличие стимулов для повышения эффективности управ ления региональными и местными финансами и, при необхо димости, санкций, обеспечивающих соблюдение финансовой дисциплины и законодательно установленных требований 4.1. Бюджет рассматривается и бюджетный процесс органи зован как форма (способ) исполнения расходных обяза 4. Консолидация бюджета и бюджетного процесса тельств, в том числе – с нормативно установленными осо бенностями в отношении расходных обязательств и (или) бюджетных ассигнований разных типов 4.2. Все доходы и расходы отражаются в едином бюджете, без увязки определенных видов доходов с теми или иными на правлениями расходов, в бюджетной системе отсутствуют внебюджетные фонды (за исключением законодательно соз данных фондов социального страхования, а также стабилиза ционных/резервных фондов и фондов будущих поколений) 4.3. Планирование и исполнение текущих и капитальных расходов, а также бюджетных программ разных видов осу ществляется ведомствами, отвечающими за политику в со ответствующих сферах деятельности, в рамках единых про цессов и процедур 4.4. Функционирование эффективной системы проведения бюджетных платежей, управления единым счетом бюджета и учета бюджетных обязательств 4.5. Четкое и однозначное определение ответственности и полномочий органов исполнительной власти, осуществляю щего выработку и реализацию бюджетной политики, в том числе – организацию составления и исполнения бюджета Приложения Сфера Принцип 5.1. Составление и утверждение бюджета в соответствии и в рамках бюджетных проектировок на средне- и долгосроч 5.Среднесрочное финансовое пла ную перспективу 5.2. Наличие и соблюдение формализованных правил и процедур ежегодного обновления (корректировки) и про дления среднесрочных бюджетных проектировок нирование 5.3. Наличие и применение формализованных методов рас чета (корректировки) бюджетных расходов, предопреде ляемых действующей политикой, в том числе социальных трансфертов населению и бюджетных программ (дейст вующих расходных обязательств разных видов) 5.4. Наличие и соблюдение правил и процедур определения ресурсов для принятия новых обязательств в рамках приня тых бюджетных предпосылок и ограничений 5.5. Установление для ведомств «потолков» (лимитов) бюд жетных ассигнований на среднесрочный период.

6.1. Установление для каждого ведомства системы целей, 6. Бюджетирование, ориентированное задач и результатов деятельности, обеспечивающих реали зацию приоритетов и целей государственной политики 6.2. Обеспечение самостоятельности, мотивации и ответст венности ведомств, их структурных подразделений и учре ждений при планировании и достижении результатов ис на результаты пользования бюджетных ассигнований в рамках установ ленных финансовых ограничений 6.3. Использование конкурентных принципов распределе ния бюджетных средств, в том числе – с учетом достигнутых и планируемых результатов использования бюджетных ас сигнований 6.4. Наличие и применение методов оценки результатов ис пользования бюджетных средств ведомствами и учрежде ниями в отчетном и плановом периоде 6.5. Наличие и применение формализованных методов оценки полной стоимости расходных обязательств   Бюджетная система РФ  7.1. Ежегодное проведение независимой внешней проверки (аудита) бюджетной отчетности с рассмотрением ее резуль татов законодательными органами власти 7. Эффективный финансовый 7.2. Наличие и соблюдение нормативно установленных про цедур внешней и внутренней проверки соблюдения и ответ контроль и мониторинг ственности за нарушения бюджетного законодательства 7.3. Наличие и соблюдение формализованных, прозрачных и устойчивых к коррупции процедур принятия решений по использованию бюджетных средств, в том числе – при осуществлении бюджетных закупок 7.4. Регулярное проведение анализа и оценки качества управления общественными финансами (для публично правовых образований) и финансового менеджмента (для органов исполнительной власти и бюджетных учреждений) с поддержкой мер по его повышению 7.5. По мере развития внутреннего финансового контроля в общественном секторе переориентация внешнего финансо вого контроля на оценку его эффективности Приложения   Бюджетная система РФ  Приложения   Бюджетная система РФ  Приложение 3.

Таблица Выплаты, производимые фондом социального страхования Российской Федерации в 2009 году Нормативные Вид п/п Размер правовые акты ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ 1. Пособие по вре- Трудовой кодекс Рос При заболевании или менной нетрудо- травме застрахованного, сийской Федерации (ст.

способности 183) в том числе в связи с операцией по искусст Федеральный закон от венному прерыванию беременности или осу- 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязатель ществлением экстра корпорального оплодо- ного социального стра хования»

творения – выплата пособия за счет средств Фонда производится с Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об третьего дня, в остальных случаях – с обеспечении пособиями по временной нетрудо первого дня нетрудо способности при стра- способности, по бере менности и родам граж ховом стаже дан, подлежащих обяза до 5 лет – 60%, тельному социальному от 5 до 8 лет – 80%, страхованию» (ст.ст. 5, 7) 8 и более лет – 100 % среднего заработка, но не свыше 18 720 руб- Федеральный закон от 25.11.2008 № 216-ФЗ лей в месяц.

«О бюджете Фонда со Застрахованному лицу, циального страхования имеющему страховой Российской Федерации стаж менее 6 месяцев – в на 2009 год и на плано размере, не превышаю- вый период 2010 и щем за полный кален- годов» (ст. 8) дарный месяц мини мального размера опла ты труда 2. Пособие по Для женщин, работаю- Трудовой кодекс Рос Беременности щих по трудовым дого- сийской Федерации и родам ворам – в размере 100 % (ст. 255) среднего заработка, но Федеральный закон от не свыше 25 390 рублей в 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных по месяц.

собиях гражданам,   Приложения  Нормативные Вид п/п Размер правовые акты Для женщин, уволенных имеющим детей»

в связи с ликвидацией (с изменениями, внесенны ми Федеральным законом организаций – 374, от 01.03.2008 №18-ФЗ, от рублей в месяц.

14.07.2008 №110-ФЗ) (ст. 8) Застрахованной жен- Федеральный закон от щине, имеющей страхо- 29.12.2006 № 255-ФЗ вой стаж менее 6 месяцев «Об обеспечении посо – в размере, не превы- биями по временной не шающем за полный ка- трудоспособности, по лендарный месяц ми- беременности и родам нимального размера граждан, подлежащих оплаты труда обязательному социаль ному страхованию» (ст.

11) Федеральный закон от 25.11.2008 № 216-ФЗ «О бюджете Фонда соци ального страхования Рос сийской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»

(ст. 8) Федеральный закон от 28.04.2009 № 76-ФЗ О внесении изменений в федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.