авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

«Международный консорциум «Электронный университет» Московский государственный университет экономики, статистики и информатики Евразийский открытый институт ...»

-- [ Страница 2 ] --

разработка совместно с другими государственными органами мер предупреждения преступле ний и иных правонарушений;

координация деятельности пра воохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными См.: Комментарий к Закону о прокуратуре СССР / Под ред. А.М. Ре кункова. – М., 1984. С. 3.

Эволюция конституционно­правового статуса   прокуратуры в России  правонарушениями;

участие в совершенствовании законода тельства и пропаганде советских законов.

В Законе «О прокуратуре СССР» впервые в отдельной статье были сформулированы принципы организации и ее деятельности. К законодательно установленным принципам относились: единство и централизация прокуратуры;

социали стическая законность;

осуществление органами прокуратуры надзора за правильным и единообразным применением зако нов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям;

принятие мер к выявлению и своевременному устранению нарушений законов, от кого бы они ни исходили;

взаимодействие прокура туры с другими органами государства и общественными орга низациями;

независимость органов прокуратуры.

Закон о прокуратуре конкретизировал, и объем и фор мы реализации правомочий прокуратуры, закрепленные в конституционном порядке в сфере законотворчества, толко вания законов. Заметим, что Конституция СССР 1977 г. реши ла вопрос о толковании законов СССР. Этим правом наделял ся Президиум Верховного Совета СССР (пункт 5 статьи 121).

Аналогичные нормы содержались в конституциях союзных и автономных республик применительно к республиканскому законодательству. Так, например, пункт 6 статьи 115 Консти туции РСФСР устанавливал, что Президиум Верховного Сове та РСФСР дает толкование законов РСФСР;

в пункте 5 статьи 103 Конституции Карельской АССР говорилось, что Президи ум Верховного Совета Карельской АССР дает толкование за конов Карельской АССР.

В соответствии со статьей 9 Закона о прокуратуре 1979 г.

Генеральному Прокурору СССР и прокурорам союзных и ав тономных республик было предоставлено право законода тельной инициативы, а также право вносить представления в соответствующие президиумы Верховных Советов по вопро сам, требующим толкования законов1.

Закон СССР «О прокуратуре СССР» 1979 г. // ВВС СССР. 1979. №49.

Ст. 843.

  Прокурорский надзор в Российской Федерации  Предоставление данных полномочий положило начало осуществления прокуратурой конституционного надзора обеспечения единой конституционной законности в России и явилось установлением новой и одной из наиболее важных форм конституционного надзора прокуратуры.

Анализ конституционно правового закрепления статуса прокуратуры свидетельствует, что интересы установления за конности и правопорядка в российском советском государстве потребовали поиска способов установления эффективных го сударственных надзорных механизмов. Это во многом повлек ло за собой изменения статуса прокуратуры и выведения ее из судебный системы в самостоятельную централизованную сис тему органов прокуратуры. Мало эффективным явилось нахо ждение прокуратуры в субъектах федерации в системе органов юстиции. Европейские варианты структурного определения прокуратуры оказались малоэффективными для большого фе деративного российского государства и не позволяли в полной мере обеспечить правильное единообразное исполнение зако нов и реализовать надзорную функцию государства, обеспе чить законность правопорядок, защиту прав и свобод лично сти. Начиная со второй половины 30-х годов, шел процесс рас ширения конституционного регулирования организации и деятельности прокуратуры в нашей стране. Статус прокурату ры получил свою конституционно-правовую регламентацию в Конституции СССР, союзных и автономных республик. В них он закреплялся в отдельных главах. Конституционно прокура тура устанавливалась в качестве самостоятельного, независимо го органа, не входящего ни в одну из трех ветвей власти, осу ществляющего высший государственный надзор за законно стью, конституционный надзор, обладающего достаточными полномочиями, в том числе правом законодательной инициа тивы и обращения с запросами о толковании конституции.

Эволюция конституционно­правового статуса   прокуратуры в России  1.3. Становление прокуратуры Российской Федерации в начале 90-х годах XX века После распада Советского Союза, провозглашения неза висимости и государственного суверенитета Российской Феде рации на имевшейся базе была образована Генеральная проку ратура Российской Федерации, ее статус был закреплен Зако ном РФ 1992 г.1 В законе были формулированы основные, и задачи прокуратуры независимой России. В их числе: осущест вление надзора за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, принятие мер, направленных на устранение их нарушений и привлечение виновных к ответ ственности, осуществление уголовного преследования. Законо дательно были установлены цели прокурорской деятельности:

обеспечение верховенства закона, единства и укрепления за конности, социально-экономических, политических и иных прав и свобод граждан, суверенных прав РФ и прав субъектов РФ, местных представительных органов, органов исполни тельной власти, местного самоуправления, предприятий, уч реждений и организаций, общественных и политических ор ганизаций и движений. В законе были определены основные направления прокурорской деятельности. В сфере осуществ ление надзора – надзор за исполнением законов местными представительными органами, органами исполнительной власти, управления и контроля, юридическими лицами, об щественными объединениями, должностными лицами, а так же за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

за исполнением законов органами, осуществляющими опера тивно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

за исполнением законов в местах содержания за держанных, в местах предварительного заключения, при ис полнении наказания и иных мер принудительного характера, См.: Закон РФ от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Фе дерации» // ВСНД РФ. 1992. №8. Ст. 366.

  Прокурорский надзор в Российской Федерации  назначаемых судом;

за исполнением законов органами воен ного управления, воинскими частями и учреждениями. Про куроры участвовали в рассмотрении дел судами. В случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законом, проку ратура осуществляет расследование преступлений.

В Законе РФ от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Россий ской Федерации» получили закрепление основные принципы организации и деятельности прокуратуры: единство и цен трализация системы органов прокуратуры;

независимость прокуратуры от каких бы то ни было органов государства, общественных и политических организаций;

движений;

за конность, гласность. В условиях формирования многопар тийной политической системы и политического плюрализма особое значение для обеспечения независимости и объектив ности в деятельности прокуратуры имели положения пунктов 2, 3, 4 Закона. В соответствии с ними прокуроры не могли быть членами выборных и иных органов, если они осуществ ляют надзор за законностью издаваемых этими органами пра вовых актов;

запрещалось создание и деятельность политиче ских партий и организаций в органах прокуратуры;

прокуро ры в своей служебной деятельности не связаны решениями политических партий и массовых общественных движений;

прокуроры не вправе заниматься по совместительству иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, на учной и творческой.

Законом о прокуратуре РФ 1992 г. была сохранена сло жившаяся ранее система и структура органов прокуратуры:

Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры республик в со ставе РФ, прокуратуры краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, городов и районов, иные территориальные прокуратуры. На ряду с территориальными прокуратурами, в России действо вали военная, транспортная, природоохранительная проку ратура, прокуратура исправительно-трудовых учреждений.

Устанавливался порядок образования органов прокура туры. В соответствии с ним Генеральный прокурор РФ полу чал свои полномочия от высшего органа представительной Эволюция конституционно­правового статуса   прокуратуры в России  власти. Он назначался и освобождался от должности Верхов ным Советом РФ по представлению Председателя Верховного Совета РФ с последующим утверждением Съездом народных депутатов РФ сроком на 5 лет. В своей деятельности по надзо ру за исполнением законов, действовавших на территории Рос сии, он был подотчетен Съезду народных депутатов РФ и Вер ховному Совету РФ. Отчеты о работе прокуратуры Генераль ный прокурор РФ ежегодно представлял Верховному Совету РФ. Приказы и указания Генерального прокурора РФ в случае несоответствия их законам могли быть отменены Верховным Советом РФ либо самим Генеральным прокурором РФ.

Прокуроры республик в составе РФ назначались на должность Генеральным прокурором РФ сроком на 5 лет. Од нако с учетом федеративного устройства России при их на значении учитывалось мнение органов государственной вла сти субъекта федерации. Их кандидатуры согласовывались с высшим органом власти соответствующей республики. Одна ко сохранялась централизованная система построения проку ратуры. Прокуроры республик были подчинены и подотчет ны Генеральному прокурору РФ. Вместе с тем принципы фе дерализма и распределения предметов ведения полномочий между органами государственной власти учитывались в рабо те органов прокуратуры. Устанавливалось, что решения, при нятые прокурором республики по вопросам, регулируемым законодательством этой республики, являются окончательны ми, а по вопросам, регулируемым законодательством РФ, могут быть обжалованы Генеральному прокурору РФ. Такая формула в определенной мере являлась отражением процесса суверени зации республик и повышения уровня их самостоятельности.

Однако в системе построения органов прокуратуры по прежнему имелась ассиметричное положение, свойственное различному статусу национально-государственных и террито риально-государственных образований федерации. Прокуро ры краев, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга, авто номной области, автономных округов, приравненные к ним прокуроры назначались на должность Генеральным прокуро ром РФ сроком на 5 лет (без согласования с органами власти   Прокурорский надзор в Российской Федерации  этих субъектов), были ему подчинены и подотчетны. В таком же порядке и на тот же срок назначались прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры. Они были подчи нены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генерально му прокурору РФ.

Следует отметить некоторое изменение в подходах к за конодательному определению функционального назначения прокуратуры. В законе отсутствовало понятие «общего надзо ра», как вида деятельности прокуратуры, который сложился в стране исторически и использовался достаточно широко как в правовых актах, так и в литературе. Глава 1 Закона о прокура туре РФ 1992 г, регламентирующая подобный вид деятельно сти, именовалась «Надзор за исполнением законов местными представительными органами, органами исполнительной вла сти, управления и контроля, юридическими лицами, общест венными объединениями, должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов»1.

В тоже время законодательно были установлены полно мочия, направленные на усиление надзорной деятельности прокуроров, закреплялось их право участвовать в заседаниях органов государственной власти и управления. На основании статьи 7 данного Закона Генеральный прокурор РФ, прокурор республики в составе РФ были вправе присутствовать на засе даниях съездов народных депутатов, сессий Верховных Сове тов соответствующего и нижестоящих уровней, их органов, Президиумов Верховных Советов, Советов Министерств и их Президиумов, сессий местных Советов народных депутатов и их органов. Прокурор края, области, городов Москвы и Санкт Петербурга, автономной области, автономного округа, города и района, приравненные к ним территориальные и специали зированные прокуроры вправе присутствовать на заседаниях сессий Советов народных депутатов соответствующего и ни жестоящего уровней. Прокурор, его заместитель, а также, по их поручению, помощник прокурора вправе участвовать в Закон РФ от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации»

Эволюция конституционно­правового статуса   прокуратуры в России  рассмотрении внесенных ими представлений и протестов ор ганами государственного и хозяйственного управления, пред приятиями, учреждениями и организациями.

В Законе 1992 г., как и ранее в союзном законодательстве, получили закрепление полномочия прокурора, связанные с правотворческой деятельностью. Они явились существенной посылкой для реализации одной из важных форм осуществ ления надзора прокуратуры – конституционного, включая право прокуроров субъектов федерации обращаться в соот ветствующий конституционный суд субъекта.

Генеральному прокурору РФ, прокурору республики в составе РФ принадлежало право законодательной инициати вы в пределах своей компетенции. Они же были вправе обра щаться в Верховный Совет соответствующего уровня по во просам, требующим толкования закона. Особое значение имело положение о том, что Генеральный прокурор Россий ской Федерации, прокурор республики в составе Российской Федерации вправе в пределах своей компетенции обращаться в соответствующий конституционный суд с ходатайством о проверке конституционности международного договора или нормативного акта и излагать свою позицию по рассматри ваемому вопросу на его заседании. Этим обеспечивалось взаимодействие, взаимоотношение двух основных органов в сфере правовой охраны Конституции, взаимосвязь конститу ционного надзора и конституционного контроля в стране.

Закон о прокуратуре РФ 1992 г. стал важным шагом в определении правового статуса российской прокуратуры в новых условиях, характеризующихся изменением политиче ских экономических основ государства, перераспределением изменением форм собственности, значительным ростом эко номической инициативы, поощрением социальной активно сти людей, коллективов, расширением и углублением демо кратии, новыми подходами к правовому статусу личности.

Закон конкретизировал, развивал и дополнял конституцион ные основы правового статуса прокуратуры, определял стоя щие перед ней задачи в реформирующейся России. Он зако нодательно определил трех основных, приоритетных направ   Прокурорский надзор в Российской Федерации  ления деятельности прокуратуры: обеспечение конституци онных прав граждан;

обеспечение законности в борьбе с пре ступностью;

содействие методами прокурорского надзора проведению радикальных экономических реформ 1.

В тоже время следует отметить, что положения закона во многом входили в противоречие с концепцией реформирова ния судебной системы. Верховный Совет РСФСР, практически без обсуждения, по предложению Президента России Б.Н. Ель цина принял Концепцию судебной реформы в Российской Фе дерации и рекомендовал на ее основе проводить необходимую законодательную работу. Это произошло в ноябре 1991 г. При подготовке направлений реформирования судеб ной системы России, авторы предложенной Концепции не могли не затронуть проблемы развития правоохранительной системы в целом и в том числе органов прокурорского надзо ра. В Концепции предлагались во многом обоснованные, по строенные на мировом опыте предложения, касающиеся по вышения роли суда, развития принципа независимости судей, состязательности процесса и целый ряд других положений, призванных обеспечить формирование в Росси самостоятель ной судебной власти. Однако, как обоснованно неоднократно отмечалось в различного рода публикациях и в дискуссиях в высших органах законодательной власти России, многие по ложения Концепции не имели должного научного обоснова ния, были ошибочны и не отражали исторические тенденции развития правовых воззрений, сложившиеся в России 3.

1 См.: Степанков В. Прокуратура России: из истории в завтра // За конность. 1992. №3. С. 3.

2 См.: Концепция судебной реформы в Российской Федерации. – М., 1992. С. 25.

3 См.: Заключение Совета Федерации Федерального собрания Рос сийской Федерации «О состоянии борьбы с преступностью и об ук реплении правопорядка в Российской Федерации в современных условиях» // Российская газета, 1997. 1 октября;

Прокуратура Рос сийской Федерации (Концепция развития в переходный период). – М., 1994. С. 45;

Бойков А.Д. Третья власть в России. – М., 1997.С. 23.

Эволюция конституционно­правового статуса   прокуратуры в России  Особенно это во многом касалось оценки прокурорского надзора, роли прокуратуры в истории России, в том числе и в советский период. Прокуратура безосновательно представля лась как орган тоталитарного государства, несовместимого с пониманием его демократического, правового характера. Ав торы Концепции возлагали ответственность на прокуратуру за нарушения законности, прав человека, которые случались в советский период, не оценивая в полной мере ее сущностное значение как надзорного органа государства. Отмечалось, что прокуратуру следует преобразовать из органа осуществляю щего государственный надзор за соблюдением Конституции и законности исключительно в орган обвинения и уголовного преследования, осуществляющего надзор за расследованием и поддержание государственного обвинения. Предлагалось уп разднить так называемые общенадзорные функции прокура туры, т.е. надзор за исполнением законов и законностью пра вовых актов, как указанно в законодательстве сейчас. Посту лировалось, что рынок все сам расставит по местам (это в основном касалось экономики, тогда как именно в этой сфере общественные отношения, регулируемые правом, которые затрагивают права практически каждого). Утверждалось так же, что государству следует минимально вмешиваться в эконо мику, а если и случатся какие-то конфликты, то решать их мо жет и должен только суд. Эта линия весьма активно пропаган дируется и до настоящего времени. Получает свое отражение на законодательном уровне, в предложениях депутатов Госу дарственной Думы, сторонников подобных взглядов, об изме нениях в Законе «О прокуратуре РФ», убрать из полномочий прокуратуры функцию надзора за соблюдением законов. В то же время предлагается оставить надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина1. Подобные предложения во многом лоббируются представителями экономических струк 1 Похмелкин В.В., Иваненко С.В., Гребенников В.В. О внесении изме нений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Россий ской Федерации». Проект №98516-   Прокурорский надзор в Российской Федерации  тур бизнеса заинтересованными в переделе собственности, по лучении необоснованных доходов, уклонению от налогообло жения, свидетельств этому достаточно. Примером последствий ослабления прокурорского надзора в экономике может слу жить приватизация государственной собственности, результа том которой стало стремительное обогащение достаточно не большого круга лиц и обнищание широких народных масс.

Предложения по реформированию функционального назначения прокуратуры и исключению общего надзора ос тавляют открытыми и нерешенными целый ряд вопросов.

Во-первых, каким образом можно в таком варианте осу ществлять надзор за соблюдением прав человека и граждани на, которые провозглашены в Конституции РФ и регламенти руются законами, издаваемыми в развитие и исполнение Кон ституции РФ, если исключить из полномочий прокуратуры надзор за их соблюдением и исполнением?

Во-вторых, какими способами и с помощью каких средств должен реагировать прокурор, лишенный полномочий прове рять и реагировать на нарушения прав и свобод человека и гражданина при нарушении закона, в том числе при издании незаконных правовых актов?

Сторонники лишения прокуратуры права надзора за исполнением законов, в том числе при издании незаконных правовых актов, не предлагают реальных вариантов замены прокуратуры в осуществлении этой функции, тогда как без реализации надзора государство утрачивает свою эффектив ность и возможность воздействия на социальные, политиче ские и экономические процессы.

Такие подходы оказали влияние на разработку закона о прокуратуре Российской Федерации. Однако, при рассмотре нии проекта закона (это по времени совпало с первые экономи ческими реформами начала 1992 г.), сторонники учета истори ческого пути прокурорского надзора в России сумели добиться того, что опыт развития прокуратуры, как в дореволюционный, так и в советский период российского государства был учтен.

Вместе с тем Закон установил, что прокурор может вме шаться лишь тогда, когда им получена информация, сообщения Эволюция конституционно­правового статуса   прокуратуры в России  о нарушении закона. Тем самым была прекращена практика всеобъемлющих, так называемых «плановых» проверок, которые прокурор проводил по разным поручениям и по вопросам, не входящим в компетенцию прокуратуры, что, кстати говоря, еще раз подчеркивало, что прокурор – это не контролирующий ор ган, что прокуратура не должна и не уполномочена вмешивать ся в управленческую, оперативно-хозяйственную деятельность.

На эти изменения было обращено особое внимание в приказе Генерального прокурора Российской Федерации об организа ции работы прокуратуры в соответствии с новым Законом «О прокуратуре Российской Федерации»1.

Из Закона было исключено указание на то, что прокура тура осуществляет высший надзор за соблюдением законности.

Данное решение представляется не в полной мере обоснован ным, поскольку в механизме охраны конституции не осталось органа, осуществляющего исключительно надзорные функции по ее исполнению и соблюдению. Так, в соответствии с Консти туцией РФ 1993 г. Президент России – есть гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, с 1991 года в России был учрежден специ альный судебный орган – Конституционный Суд Российской Федерации, осуществляющий судебный конституционный контроль, судебное толкование положений Конституции и решение вопросов о соответствии ей российского законода тельства, деятельность которого по снованиям ее возбуждения имеет пассивный характер.

После издания и вступления в действие Федерального закона «О Прокуратуре РФ» развитие прокурорской деятель ности осуществлялось в соответствии с его требованиями. Они получили свое развитие в ведомственных актах прокуратуры, в приказах и указаниях Генерального прокурора Российской См.: Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № от 11 марта 1992 г. «О задачах органов прокуратуры, вытекающих из Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федера ции»» // Сборник приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. Вып. 1. – М., 1992. С. 4.

  Прокурорский надзор в Российской Федерации  Федерации, где постоянно подчеркивалась правозащитная роль прокуратуры и положение о том, чтобы прокуроры не вмешивались в оперативно-хозяйственную деятельность при отсутствии нарушений закона, не брали на себя функции управления и контроля. Становление органов прокуратуры Российской Федерации шло непросто, было необходимо оп ределить ее роль и место в системе нового политического и экономического строя в стране, а также организовать сотруд ничество с прокуратурами созданных независимых государств СНГ, оказывать методическую помощь в деятельности проку ратурам в субъектах Федерации. Принимая во внимание, что прокурорскую деятельность характеризует особый статус го сударственных служащих ее осуществляющих. Деятельность прокуратуры в новых условиях требовала соответствующей подготовки ее кадрового состава. Необходимо было обобщить опыт работы, повышать квалификацию кадров и помогать в осуществлении функции прокуратурам субъектов федерации работать в условиях определенных новым законом.

В этот период совершенствовалась деятельность струк тур аппарата Генеральной прокуратуры РФ. В ее ведение был передан Научно-исследовательский институт проблем укреп ления законности и правопорядка в Москве и Институт по вышения квалификации руководящих кадров. Санкт-Петер бургский институт усовершенствования следственных работ ников, переподчиненный Генеральной прокуратуре РФ, был преобразован в Институт повышения квалификации проку рорско-следственных работников.

Проведенный анализ дает снования для выводов, что в тот период (как и в настоящее время), не было единства мнений о дальнейшей судьбе, содержании и полномочиях прокурорского надзора. Прокуратура безосновательно, представлялась как ор ган тоталитарного государства, несовместимого с пониманием демократического, правового государства. Рассматривался во прос о невмешательстве прокуратуры в дела управления, в хо зяйственную деятельность, в рыночные отношения.

Все это отразилось на подходах к статусу прокуратуры и его законодательному закреплению при разработке законода Эволюция конституционно­правового статуса   прокуратуры в России  тельного акта об органах прокуратуры в Российской Федера ции в 1992–1995 годах.

В Федеральном законе «О прокуратуре Российской Фе дерации» было учтено исторически сложившиеся положение прокуратуры в государстве и обществе. Были сохранены принципы построения и организации прокурорского надзора и направления прокурорской деятельности, сформировав шейся за период существования прокурорских органов. Про курорам были оставлены полномочия и правовые средства реагирования на нарушения законов, ранее установленные законодательством и апробированы практикой прокурорской деятельности.

В тоже время обращает внимание то обстоятельство, что законодательно не были установлены пределы общенадзор ной деятельности прокуратуры, необходимость которых не однократно подчеркивалась и практиками и представителями науки прокурорского надзора. Работа по подготовке Концеп ции развития прокуратуры проводилась в переходный пери од, в сложных условиях проходивших в государстве реформ, в обострившейся политической обстановке и в условиях проти востояния законодательной власти в лице Верховного Совета и Президента, что не могло не отразиться на ее положениях.

1.4. Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2007 г. №1004 утверждено «Положение о следственном коми тете при прокуратуре Российской Федерации».

Согласно Положению:

Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации (далее – Следственный комитет) является органом прокуратуры Российской Федерации, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве.

  Прокурорский надзор в Российской Федерации  Основными задачами Следственного комитета являются:

1) разработка мер по формированию государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве;

2) совершенствование нормативно-правового регулиро вания в установленной сфере деятельности;

3) обеспечение законности при производстве предвари тельного следствия и защиты прав и свобод человека и граж данина;

4) оперативное и качественное расследование преступ лений в соответствии с подследственностью, установленной Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;

5) организация и осуществление в пределах своих пол номочий выявления причин и условий, способствующих со вершению преступлений, принятие мер по их устранению;

6) обеспечение в пределах своих полномочий междуна родно-правового сотрудничества в сфере уголовного судо производства.

Следственный комитет в своей деятельности руково дствуется Конституцией Российской Федерации, федераль ными конституционными законами, федеральными закона ми, актами Президента Российской Федерации и Правитель ства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Следственный комитет осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему Глав ное следственное управление Следственного комитета, след ственные управления Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненные к ним специализиро ванные следственные управления Следственного комитета, в том числе военные следственные управления Следственного комитета по военным округам, флотам, Ракетным войскам стратегического назначения и другие военные следственные управления Следственного комитета, приравненные к следст венным управлениям Следственного комитета по субъектам Эволюция конституционно­правового статуса   прокуратуры в России  Российской Федерации, а также следственные отделы Следст венного комитета по районам, городам и приравненные к ним специализированные следственные отделы Следственно го комитета, в том числе военные следственные отделы След ственного комитета по объединениям, соединениям, гарнизо нам и другие военные следственные отделы Следственного комитета, приравненные к следственным отделам Следствен ного комитета по районам, городам (далее также - следствен ные органы Следственного комитета).

В системе Следственного комитета в соответствии с за конодательством Российской Федерации могут образовывать ся научные и образовательные учреждения, а также иные ор ганизации, создаваемые для обеспечения деятельности След ственного комитета.

В центральном аппарате Следственного комитета создают ся главные управления, управления, отделы и отделения, учре ждаются должности советников, старших помощников и по мощников Председателя Следственного комитета, помощников первого заместителя и заместителей Председателя Следственно го комитета, руководителей соответствующих структурных под разделений центрального аппарата Следственного комитета, их первых заместителей и заместителей, старших прокуроров криминалистов, прокуроров-криминалистов, старших следова телей по особо важным делам, следователей по особо важным делам, старших следователей и следователей, старших рефе рентов и референтов, а также другие должности.

Отдельные должности в центральном аппарате Следст венного комитета могут замещаться федеральными государ ственными гражданскими служащими.

В центральном аппарате Следственного комитета на правах структурного подразделения образуется военное след ственное управление Следственного комитета, возглавляемое заместителем Председателя Следственного комитета - руково дителем военного следственного управления.

В следственных управлениях Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлениях Следствен   Прокурорский надзор в Российской Федерации  ного комитета, в том числе военных следственных управлени ях Следственного комитета по военным округам, флотам, Ра кетным войскам стратегического назначения и других воен ных следственных управлениях Следственного комитета, приравненных к следственным управлениям Следственного комитета по субъектам Российской Федерации, создаются от делы и отделения, учреждаются должности руководителей указанных следственных органов, их первых заместителей и заместителей, старших помощников и помощников руково дителей указанных следственных органов, руководителей со ответствующих структурных подразделений этих органов и их заместителей, старших прокуроров-криминалистов, про куроров-криминалистов, следователей по особо важным де лам, старших следователей и следователей, старших референ тов и референтов, а также другие должности.

Отдельные должности в указанных следственных орга нах Следственного комитета могут замещаться федеральными государственными гражданскими служащими.

В следственных отделах Следственного комитета по рай онам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделах Следственного комитета, в том числе военных следственных отделах Следственного комитета по объединениям, соединениям, гарнизонам и других военных следственных отделах Следственного комитета, приравнен ных к следственным отделам Следственного комитета по рай онам, городам, создаются отделения, учреждаются должности руководителей указанных следственных органов, их первых заместителей и заместителей, старших помощников и помощ ников руководителей указанных следственных органов, руко водителей соответствующих структурных подразделений этих органов и их заместителей, прокуроров-криминалистов, сле дователей по особо важным делам, старших следователей и следователей, старших референтов и референтов, а также другие должности.

Отдельные должности в указанных следственных орга нах Следственного комитета могут замещаться федеральными государственными гражданскими служащими.

Эволюция конституционно­правового статуса   прокуратуры в России  Следственный комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнитель ной власти, органами исполнительной власти субъектов Рос сийской Федерации, органами местного самоуправления му ниципальных образований, общественными объединениями и организациями.

Следственный комитет осуществляет следующие пол номочия:

7) разрабатывает и осуществляет меры по реализации госу дарственной политики в установленной сфере деятельности;

8) разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Рос сийской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также подготавливает другие документы, по которым требуется ре шение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установ ленной сфере деятельности;

9) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, феде ральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно прини мает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституци ей Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Рос сийской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Фе дерации и Правительства Российской Федерации;

10) обобщает практику применения законодательства Рос сийской Федерации и проводит анализ реализации государ ственной политики в установленной сфере деятельности, раз рабатывает на этой основе меры по совершенствованию дея тельности следственных органов Следственного комитета;

  Прокурорский надзор в Российской Федерации  11) организует и осуществляет в соответствии с законода тельством Российской Федерации производство предваритель ного следствия по уголовным делам и экспертно-кримина листическую деятельность, а также процессуальный контроль и проверку деятельности следственных органов Следственного комитета;

12) организует и обеспечивает мобилизационную подготов ку и мобилизацию в системе Следственного комитета;

13) обеспечивает выполнение мероприятий гражданской обороны, повышение устойчивости работы следственных ор ганов Следственного комитета в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;

14) участвует в обеспечении исполнения гражданами воин ской обязанности;

организует и осуществляет в установлен ном порядке учет военнообязанных прокурорских работни ков и федеральных государственных гражданских служащих следственных органов Следственного комитета;

15) организует и осуществляет в установленном порядке защиту в судах интересов Следственного комитета;

16) организует кадровое обеспечение следственных органов Следственного комитета, подготовку, переподготовку, повы шение квалификации и стажировку кадров;

разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению правовой и социальной защиты прокурорских работников, федеральных государст венных гражданских служащих и военнослужащих следст венных органов Следственного комитета;

17) осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности следственных органов Следствен ного комитета;

18) разрабатывает и осуществляет профилактические, лечеб ные, санаторно-курортные, оздоровительные и реабилитаци онные мероприятия, направленные на охрану и укрепление здоровья прокурорских работников, федеральных государст венных гражданских служащих и военнослужащих следствен ных органов Следственного комитета, членов их семей и пен сионеров следственных органов Следственного комитета;

Эволюция конституционно­правового статуса   прокуратуры в России  19) обеспечивает в системе Следственного комитета собст венную безопасность и защиту сведений, составляющих госу дарственную и иную охраняемую законом тайну;

20) обеспечивает проведение конкурсов и заключение госу дарственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд следст венных органов Следственного комитета;

21) обеспечивает внедрение достижений науки, техники и положительного опыта, а также развитие систем связи и авто матизированного управления в следственных органах Следст венного комитета;

22) представляет в установленном порядке в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формиро ванию федерального бюджета;

23) организует прием граждан, своевременное и полное рас смотрение устных и письменных обращений граждан, приня тие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

24) организует работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов Следственного комитета;

25) осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание и обеспечение деятельности Следственного комитета;

26) осуществляет иные функции в установленной сфере дея тельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации.

Следственный комитет в целях осуществления своих полномочий имеет право:

1) запрашивать и получать в установленном порядке от федеральных органов государственной власти, органов госу дарственной власти субъектов Российской Федерации, орга нов местного самоуправления муниципальных образований, а также от организаций независимо от их организационно правовой формы документы, справочные и иные материалы,   Прокурорский надзор в Российской Федерации  необходимые для принятия решений по вопросам, отнесен ным к установленной сфере деятельности;

2) привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности, научные и другие организации, ученых и спе циалистов, в том числе на договорной основе;

3) осуществлять функции государственного заказчика и организовывать капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов системы Следственного коми тета;

4) формировать и вести федеральные учеты, базы данных криминалистической, статистической и иной информации, а также пользоваться в установленном порядке федеральными учетами, базами данных в этой области федеральных органов исполнительной власти;

5) взаимодействовать с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

6) учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации печатные и электронные средства массовой инфор мации для опубликования нормативных правовых актов, офи циальных объявлений, размещения других материалов по во просам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

7) учреждать в соответствии с законодательством Россий ской Федерации нагрудные знаки и почетные грамоты След ственного комитета;

8) образовывать координационные, консультативные, экс пертные и совещательные органы (советы, комиссии), в том чис ле межведомственные, в установленной сфере деятельности.

Следственный комитет возглавляет Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации – Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федера ции (далее – Председатель Следственного комитета), назначае мый на должность и освобождаемый от должности Советом Фе дерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Эволюция конституционно­правового статуса   прокуратуры в России  Председатель Следственного комитета несет персональ ную ответственность за выполнение возложенных на Следст венный комитет задач и реализацию государственной поли тики в установленной сфере деятельности.

Председатель Следственного комитета имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на долж ность и освобождаются от должности Президентом Россий ской Федерации по представлению Председателя Следствен ного комитета.

Количество заместителей Председателя Следственного ко митета устанавливается Президентом Российской Федерации.

Прокурорские работники, федеральные государствен ные гражданские служащие и военнослужащие следственных органов Следственного комитета назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, устанавливаемом Председателем Следственного комитета, если иное не уста новлено законодательством Российской Федерации.

Председатель Следственного комитета:

1) информирует Президента Российской Федерации о реа лизации государственной политики в установленной сфере деятельности;

2) вносит на рассмотрение Президента Российской Феде рации предложения по основным направлениям государст венной политики в установленной сфере деятельности;

3) вносит в установленном порядке Президенту Россий ской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты законодательных и иных нормативных правовых ак тов Российской Федерации по вопросам, относящимся к уста новленной сфере деятельности;

4) организует работу центрального аппарата Следственно го комитета, утверждает его внутренний распорядок;

5) распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия прокурорских работников, феде ральных государственных гражданских служащих и военно служащих следственных органов Следственного комитета по самостоятельному решению возложенных на Следственный комитет задач;

  Прокурорский надзор в Российской Федерации  6) издает нормативные правовые акты Следственного ко митета, в том числе совместно с руководителями федеральных органов государственной власти;

заключает международные договоры Российской Федерации межведомственного харак тера в установленной сфере деятельности;

учреждает знаки отличия и знаки различия, другие официальные символы в системе Следственного комитета;

7) устанавливает порядок и сроки проведения аттестации прокурорских работников Следственного комитета;

8) вносит Президенту Российской Федерации:

представления о назначении на должность и освобож дении от должности первого заместителя и заместителей Пред седателя Следственного комитета, а также других прокурор ских работников, федеральных государственных гражданских служащих и военнослужащих следственных органов Следст венного комитета, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации;

предложения о включении воинских должностей во еннослужащих в соответствующий перечень должностей, за мещаемых высшими офицерами, о назначении на должность и освобождении от должности военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, о присвоении им воинских званий высших офицеров, а также об увольнении их с военной службы;

представления о присвоении классных чинов государ ственного советника юстиции 1, 2 и 3 класса прокурорским работникам системы Следственного комитета, классных чи нов действительного государственного советника Российской Федерации 2 и 3 класса федеральным государственным граж данским служащим следственных органов Следственного ко митета, а также воинских званий высших офицеров военно служащим следственных органов Следственного комитета;

представления о награждении государственными на градами Российской Федерации прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих и во еннослужащих следственных органов Следственного комите Эволюция конституционно­правового статуса   прокуратуры в России  та, других лиц, оказывающих содействие в выполнении воз ложенных на Следственный комитет задач, а также об объяв лении им благодарности Президента Российской Федерации;

предложения о численности коллегии Следственного комитета и ее персональном составе;

проект положения о Следственном комитете;

9) вносит в Правительство Российской Федерации для по следующего представления Президенту Российской Федера ции предложения о предельной численности прокурорских работников и федеральных государственных гражданских служащих следственных органов Следственного комитета;

10) вносит в Правительство Российской Федерации предло жения:

о размере ассигнований на содержание прокурорских работников системы Следственного комитета в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;

о фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих системы Следственного комитета;

11) утверждает:

положения о структурных подразделениях централь ного аппарата Следственного комитета, следственных управ лениях Следственного комитета по субъектам Российской Фе дерации и приравненных к ним специализированных следст венных управлениях Следственного комитета, в том числе военных следственных управлениях Следственного комитета по военным округам, флотам, Ракетным войскам стратегиче ского назначения и других военных следственных управлени ях Следственного комитета, приравненных к следственным управлениям Следственного комитета по субъектам Россий ской Федерации;

структуру и штатное расписание центрального аппа рата Следственного комитета, структуры, штатные расписания и нормативы штатной численности следственных управлений Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений Следственного комитета, в том числе военных следственных управлений Следственного комитета по военным   Прокурорский надзор в Российской Федерации  округам, флотам, Ракетным войскам стратегического назначе ния и других военных следственных управлений Следственно го комитета, приравненных к следственным управлениям Следственного комитета по субъектам Российской Федерации, а также типовые структуры, типовые штатные расписания и нормативы штатной численности следственных отделов След ственного комитета по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделов Следственно го комитета, в том числе военных следственных отделов След ственного комитета по объединениям, соединениям, гарнизо нам и других военных следственных отделов Следственного комитета, приравненных к следственным отделам Следствен ного комитета по районам, городам;

положение о коллегии Следственного комитета;

составы образуемых Следственным комитетом коор динационных и совещательных органов (советов, комиссий), в том числе межведомственных;

положения об образуемых в Следственном комитете консультативных и экспертных органах и их составы;

положения о нагрудных знаках и почетных грамотах Следственного комитета, а также их описания;

знаки отличия и знаки различия, другие официаль ные символы в системе Следственного комитета, а также их описания;

образец служебного удостоверения прокурорского работника Следственного комитета;

перечень должностей прокурорских работников Следственного комитета, с которыми заключаются срочные трудовые договоры;

порядок присвоения прокурорским работникам Следственного комитета классных чинов до старшего совет ника юстиции включительно;

12) создает, реорганизует и упраздняет в соответствии с за конодательством Российской Федерации следственные орга ны Следственного комитета;

13) заключает срочные трудовые договоры с руководителя ми следственных управлений Следственного комитета по Эволюция конституционно­правового статуса   прокуратуры в России  субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений Следственно го комитета, их первыми заместителями и заместителями, ру ководителями следственных отделов Следственного комитета по районам, городам и приравненных к ним специализиро ванных следственных отделов Следственного комитета;

14) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной гражданской службы и осуществлением тру довой деятельности в системе Следственного комитета;

15) устанавливает:

в пределах своих полномочий порядок приема на службу (работу) в Следственный комитет;

порядок ведения личных дел прокурорских работни ков Следственного комитета;

16) представляет Следственный комитет в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами государственной власти иностранных государств, а также с международными организациями;

17) отменяет противоречащие Конституции Российской Федерации, законодательным и иным нормативным право вым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам Следственного комитета решения должностных лиц Следственного комитета и его следственных органов, если иной порядок отмены таких решений не установлен феде ральным законом;


18) заключает отраслевое тарифное соглашение;

19) вносит в Министерство финансов Российской Федера ции предложения по формированию федерального бюджета;

20) применяет в отношении прокурорских работников, фе деральных государственных гражданских служащих и воен нослужащих следственных органов Следственного комитета, а также других лиц, оказывающих содействие в выполнении возложенных на Следственный комитет задач, предусмотрен ные нормативными правовыми актами Российской Федера ции виды поощрений;

  Прокурорский надзор в Российской Федерации  21) имеет наградной и подарочный фонды (в том числе фонды огнестрельного и холодного оружия) для награждения прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих и военнослужащих следственных ор ганов Следственного комитета, а также других лиц, оказы вающих содействие в выполнении возложенных на Следст венный комитет задач;

22) осуществляет другие полномочия в соответствии с зако нодательством Российской Федерации.

14. В Следственном комитете образуется коллегия в составе Председателя Следственного комитета (председатель колле гии), его первого заместителя и заместителей, входящих в нее по должности, а также других лиц.

Состав коллегии Следственного комитета (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом Российской Федерации.

15. Следственный комитет является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Россий ской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки установленного образца и счета, в том числе валютные, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предмет, система, задачи,  принципы   и основные направления прокурорского надзора  ТЕМА 2.

Предмет, система, задачи, принципы и основные направления прокурорского надзора.

Прохождение службы, кадровое обеспечение, организация работы и управления в органах прокуратуры 2.1. Предмет и система курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации»

Приступая к изучению данного курса, студенту в пер вую очередь необходимо уяснить его предмет. При этом сле дует учесть, что предметом прокурорского надзора в Россий ской Федерации является надзор за строгим и единообразным соблюдением Конституции Российской Федерации, а также законов, действующих на всей территории страны. К предме ту прокурорского надзора относятся и правовые нормы, регу лирующие организацию и деятельность прокуратуры, систе му и структуру ее органов, полномочия прокурора при осу ществлении надзора за исполнением законов.

Предмет надзора более конкретизируется в зависимости от сферы деятельности. Например, если взять одно из направ лений прокурорского надзора, каким является надзор за ис полнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры прину дительного характеры, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, то здесь предметом надзора (ст. 32 Закона о прокуратуре) являются законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предва рительного заключения, исправительных и иных органов и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудитель ного характера, назначаемые судом;

соблюдение установлен ных законодательством Российской Федерации прав и обя   Прокурорский надзор в Российской Федерации  занностей задержанных, заключенных под стражу, осужден ных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

законности исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Согласно ст. 1 Закона о прокуратуре, прокурорский надзор за исполнением законов на территории Российской Федерации осуществляется от имени Российской Федерации. Исходя из это го положения, прокурорский надзор является самостоятельным, специфическим видом деятельности, которую, кроме прокура туры, не может осуществлять никто. Здесь следует отметить, что, осуществляя надзор, прокурор действует не от имени частных или юридических лиц, общественных организаций, органов ме стного самоуправления, субъектов федерации и т.п., а в сово купности всех перечисленных, чтобы их интересы соответство вали интересам государства.

Самостоятельность прокурорского надзора заключается не только в проверке точности исполнения законов, но и в не допустимости вмешательства в эту деятельность. В соответст вии со ст. 5 Закона о прокуратуре воздействия в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, субъек тов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

Говоря о специфичности прокурорского надзора, следу ет отметить, что он не относится ни к одной из ветвей госу дарственной власти (согласно ст. 10 Конституции РФ, госу дарственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную), однако служит балансом их эффективного функ ционирования.

Однако имеются отдельные мнения, что прокуратура имеет отношение к судебной власти, так как положение ст. Конституции РФ о прокуратуре РФ находится в главе 7 Кон ституции РФ, посвященной судебной власти.

Предмет, система, задачи,  принципы   и основные направления прокурорского надзора  Такие мнения не имеют под собой основания, и мы бу дем надеяться, что в будущем прокуратура займет свое место в отдельной главе Конституции РФ.

Цель данного курса состоит в изучении правовых норм, регулирующих прокурорский надзор, а также вопросов тео рии и практики их применения.

Курс прокурорского надзора разделяется на Общую и Особенную части. В Общей части освещаются вопросы о на значении прокуратуры и прокурорского надзора, о месте и значении прокуратуры в структуре государственных органов, о принципах организации и деятельности прокурорских ор ганов, их функциях, о направлениях в работе прокуратуры, об устройстве прокуратуры и управлении.

В Особенную часть включены вопросы: прокурорский надзор за исполнением законов;

прокурорский надзор за со блюдением прав и свобод человека и гражданина;

прокурор ский надзор за исполнением законов органами, осуществ ляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

прокурорский надзор за испол нением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры прину дительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

прокурорский над зор за исполнением законов судебными приставами, участие прокурора в рассмотрении судом гражданских, уголовных дел и в арбитражном судопроизводстве, координация деятельно сти правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

2.2. Основные понятия прокурорского надзора Прокурор – это должностное лицо, исполняющее обязан ности по государственной службе в органах прокуратуры и об ладающее соответствующими полномочиями по осуществлению задач, возложенных на прокуратуру, определенных в Федераль ном Законе о прокуратуре. Понятие «прокурор» охватывает та кие должности, как Генеральный прокурор РФ, прокурор субъ   Прокурорский надзор в Российской Федерации  екта федерации, прокурор города, прокурор района, прокурор специализированной прокуратуры. Это же понятие охватывает должности заместителей Генерального прокурора РФ, его совет ников и помощников, заместителей и помощников всех ниже стоящих прокуроров, помощников прокуроров по особым по ручениям, старших помощников, старших прокуроров и проку роров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров криминалистов управлений и отделов.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ (ст. 37) определяет прокурора как должностное лицо, уполномоченное в преде лах компетенции, установленной Законом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовно го судопроизводства, а также надзор за процессуальной дея тельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Прокурорскими работниками являются лица, имеющие классные чины, либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов (воинских зва ний) (ст. 41 и 54 Закона о прокуратуре). К ним можно отнести научных и педагогических работников образовательных уч реждений Генеральной прокуратуры РФ и некоторых других работников органов и учреждений прокуратуры.

Прокурорский надзор – понятие, характеризующее:

1) основную функцию прокуратуры как специфического вида государственной деятельности;

2) отрасль юридической нау ки;

3) учебную дисциплину.

Прокуратура как федеральный государственный орган осуществляет ряд функций (надзор, расследование преступ лений, участие в рассмотрении дел судами, в правотворческой деятельности и др.), важнейшей из которых является надзор за исполнением законов.

Прокурорский надзор как отрасль юридической науки означает сумму знаний о законодательстве, регулирующем деятельность прокуроров по осуществлению надзора, о фор мах, средствах и методах его осуществления и т.д.

Как отрасль науки прокурорский надзор тесно связан с такими самостоятельными отраслями юридической науки, Предмет, система, задачи,  принципы   и основные направления прокурорского надзора  как уголовный, гражданский и арбитражный процесс, кри миналистика и рядом других.

Прокурорский надзор как учебная дисциплина делится на общую и особенную части.

Объекты и субъекты прокурорского надзора. Эти два понятия тесно связаны между собой, хотя и существенно раз личаются по содержанию.

Под объектом следует понимать предприятия, учрежде ния, организации и другие органы, в которых проводятся прокурорские проверки исполнения закона.

Субъектом следует считать участников прокурорско надзорных отношений. Ими является и сам прокурор, осуще ствляющий надзор, юридическое или физическое (должност ное) лицо, исполнение закона которыми проверяется проку рором. На одном объекте прокурорского надзора может быть несколько субъектов надзора.


Полномочия прокурора – это объем прав и обязанно стей, которыми располагает прокурор для осуществления своих функций. Основные полномочия определены в Законе о прокуратуре (ст. 22). Для осуществления надзора за испол нением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, прокурору предоставлено пол номочие отмены незаконных решений этих органов (ст. 30), УПК РФ и др. федеральные законы.

Правовые средства прокурорского надзора. К правовым средствам прокурорского надзора относятся только те, кото рые предоставлены прокурору Законом о прокуратуре или иным федеральным законодательством для осуществления надзора. По своему содержанию они могут быть разделены на средства выявления правонарушений и средства устранения и предупреждения правонарушений. К ним относятся действия и правовые акты, с помощью которых реализуются полномо чия прокуроров.

Акт прокурорского реагирования – это закрепленное в специальном документе решение прокурора, с помощью кото рого он реагирует на выявленные правонарушения (например,   Прокурорский надзор в Российской Федерации  протест, в котором излагаются требования прокурора об отме не незаконного акта).

Методика прокурорского надзора. Ее составляет сово купность научно обоснованных и проверенных на практике методов и приемов (способов) применения правовых средств.

Составляющие ее методические рекомендации имеют различную степень конкретности. Одни из них определяют методы осуществления надзора в целом, другие носят более частный характер. Они определяют методику надзора за ис полнением отдельных видов законов. В соответствии с этим различают общую методику прокурорского надзора и част ную методику прокурорского надзора.

Тактика прокурорского надзора. Под ней понимается определение и реализация путей (методов) и приемов наи лучшей организации и осуществления прокурорского надзо ра и иной деятельности с учетом сложившейся обстановки.

В одном случае прокурор применяет один метод, а в другом – иной. Приемы могут применяться в различной последова тельности в зависимости от стоящих перед прокуратурой за дач, собственного опыта работы прокурора и многих других факторов.

2.3. Цели и задачи прокурорского надзора Целями прокурорского надзора является определенный результат, достижению которого подчинена вся деятельность органов прокуратуры, предусмотренная Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». В ч. 2 ст. 1 вышена званного закона конкретно определены цели прокуратуры:

1) обеспечение верховенства закона;

2) обеспечение единства и укрепления законности;

3) обеспечение защиты прав и свобод человека и гражда нина;

4) обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

Предмет, система, задачи,  принципы   и основные направления прокурорского надзора  Для достижения указанных целей прокуратура Россий ской Федерации осуществляет:

1. Прокурорский надзор, включающий в себя пять ос новных направлений:

1) надзор за исполнением законов федеральными мини стерствами, государственными службами и иными федераль ными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и не коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и граж данина федеральными министерствами, государственными службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполни тельными органами субъектов РФ, органами местного само управления, органами военного управления, органами контро ля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

3) надзор за исполнением законов органами, осуществ ляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

4) надзор за исполнением законов судебными приставами.

5) надзор за исполнением законов администрациями ор ганов и учреждений, исполняющих наказание и применяю щих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заклю ченных под стражу.

2. Уголовное преследование в соответствии с полномо чиями, установленными уголовно-процессуальным законода тельством Российской Федерации.

3. Координацию деятельности правоохранительных ор ганов по борьбе с преступностью.

Из этого следует сделать вывод о том, что прокурорский надзор как важнейшая функция прокуратуры является ос   Прокурорский надзор в Российской Федерации  новным средством для достижения целей, указанных в законе о прокуратуре.

Задачи прокурорского надзора разделяются на общие, специальные и частные.

Общие задачи прокурорского надзора определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре, а также рядом других нормативных актов, например, УПК, ГПК. Они заклю чаются в укреплении законности и охране от всяких посяга тельств на общественный и государственный строй, на поли тические, трудовые, жилищные и другие личные и имущест венные права и т.д. Общие задачи могут быть решены только в результате прокурорско-надзорной деятельности в целом.

Каждое направление (отрасль) единого прокурорского надзо ра вносит свой «вклад» в решение общих задач. Объем и со держание этого вклада определяется специальными задачами, стоящими только перед данным направлением (отраслью) прокурорского надзора.

В качестве примера специальных задач можно назвать такие, как: 1) обеспечение законности актов, издаваемых пере численными в ст. 21 Закона о прокуратуре субъектами;

2) обеспечение точного исполнения законов теми же субъекта ми. Специальной задачей прокурорского надзора здесь является обеспечение законности издаваемых актов. Второй специальной задачей этого направления надзора является обеспечение точно го исполнения законов указанными органами.

Решение общих и специальных задач прокурорского надзора осуществляется в процессе надзорной деятельности прокурора путем применения правовых средств прокурор ского надзора. В ходе применения этих средств прокурор ста вит определенные конкретные задачи и решает их. Такие за дачи называются частными задачами прокурорского надзора.

Они значительно более разнообразны и многочисленны, чем общие и специальные. Частные задачи различаются в зависи мости от направления (отрасли) прокурорского надзора и от вида применяемого правового средства. В числе частных за дач, к примеру, могут быть такие, как получение информа ции о нарушениях конкретного закона, истребование право Предмет, система, задачи,  принципы   и основные направления прокурорского надзора  вых актов для проверки их соответствия закону или получе ние незаконного акта в кратчайшие сроки после его издания.

При внесении представления об устранении правонарушения и обстоятельств, способствовавших его совершению, может быть поставлена задача своевременного выполнения всех из ложенных в представлении предложений прокурора и т.д.

2.4. Принципы организации и деятельности прокуратуры Принципами организации и деятельности прокуратуры являются исходные руководящие положения, закрепленные в Конституции РФ (ст. 129) и Законе о прокуратуре (ст. 4). Их сущность заключается в том, что они определяют наиболее важные существенные черты и требования, обязательные для прокурорского работника, независимо от его занимаемой должности. К ним относятся:

– принцип законности. Этот принцип – необходимое ус ловие реализации всех остальных принципов деятельности прокуратуры. Законность – правовой фундамент демократии.

Выполняя государственно-правовую функцию надзора, прокуратура действует в строгом соответствии с принципом законности, функционирует на основе законов, определяю щих организацию и порядок ее деятельности: Конституции РФ, Закона о прокуратуре, других законодательных актов РФ;

– принцип централизации. Этот принцип прежде всего относится к организации системы прокуратуры. Реализация этого принципа проявляется в сочетании единого руководства с инициативой, творческой активностью прокуроров на местах.

Централизация органов прокуратуры самым тесным об разом связана с единством прокурорского надзора и вызвана необходимостью обеспечения единой законности на террито рии РФ, что невозможно обеспечить без руководства из едино го центра. Исходя из принципа централизации, каждый выше стоящий прокурор несет полную ответственность за правиль ную организацию работы всех подчиненных ему прокуроров.

  Прокурорский надзор в Российской Федерации  Принцип централизации реализуется и в том, что на значение прокуроров и их подчиненность идет только по вер тикали: нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоя щим, а все прокуроры – Генеральному прокурору РФ.

Вместе с тем каждый прокурор сохраняет самостоятель ность в принятии решений и несет за принятое решение пер сональную ответственность;

– принцип единства прокурорского надзора выражается в единстве принципов организации и деятельности всех про курорских органов, единстве целей, задач, правовых средств осуществления надзора в стране, а также полномочий проку роров по реагированию на правонарушения. Единство про курорской системы находит свое выражение также и в уста новлении единого срока полномочий для всех прокуроров.

Принцип единства прокурорского надзора реализуется в единоначалии, сущность которого заключается в единоличном разрешении прокурором всех вопросов, связанных с прокурор ским надзором. Единоначалие выражается и в том, что все при казы и указания вышестоящего прокурора являются обязатель ными для нижестоящих прокуроров. Вышестоящий прокурор может единолично отменить акт надзора нижестоящего проку рора. Единоначалие в прокурорской системе сочетается с колле гиальным обсуждением наиболее важных вопросов деятельно сти на заседаниях коллегий, на оперативных совещаниях при руководителях прокуратур и в других формах.

Согласно ст. 129 Конституции РФ, прокуратура – единая федеральная система территориальных, специализированных (военные, транспортные, природоохранные и др.) прокура тур, которые подчиняются единому центру – Генеральной прокуратуре РФ. И в этом проявляется принцип единства прокурорского надзора;

– принцип независимости прокурорского надзора. Со гласно ст. 4 Закона о прокуратуре, органы прокуратуры осу ществляют надзор за исполнением законов независимо от фе деральных органов, органов государственной власти субъек тов РФ, органов местного самоуправления, иных органов и общественных объединений.

Предмет, система, задачи,  принципы   и основные направления прокурорского надзора  Сущность этого принципа заключается в том, что про курор в своей деятельности независим и при выполнении воз ложенных на него обязанностей руководствуется законами, приказами, указаниями Генерального прокурора.

Гарантией реализации этого принципа является ст. 5 За кона о прокуратуре, закрепившая недопустимость вмешатель ства в осуществлении прокурорского надзора;

– принцип гласности. Этот принцип закреплен ст. 4 За кона о прокуратуре. В ней сказано, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной, специально охраняемой законом тайне (к примеру, ин формируют население о состоянии законности).

Реализация этого принципа закреплена в п. 6 ст. 12 Зако на о прокуратуре. Согласно этой статье, Генеральный проку рор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собра ния РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ и отчет о проделанной работе по их укреплению.

Однако следует иметь в виду, что не вся информация о работе прокуратуры может быть предана гласности (к приме ру, если она может причинить вред интересам государства и гражданина);

– принцип политической независимости, предусмот ренный п. 4 ст. 4 Закона о прокуратуре. Запрет прокурорам на членство в общественных объединениях, преследующих по литические цели, или принимать участие в их деятельности исключает возможность влияния этих объединений на проку рора в процессе осуществления прокурорского надзора.

Решению этой же задачи служит и предусмотренный п. 4 ст. 4 Закона о прокуратуре запрет на создание и деятель ность общественных объединений, преследующих политиче ские цели, и их организаций в органах прокуратуры.

  Прокурорский надзор в Российской Федерации  2.5. Правовое регулирование прокурорского надзора в РФ Конституция РФ 1993 г. закрепила положение о том, что прокуратура РФ составляет единую централизованную сис тему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору.

Законодательным актом, регулирующим организацию и деятельность российской прокуратуры, является Федераль ный закон «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992 г. Являясь актом прямого действия, этот закон определил цели, задачи, основные направления и участки деятельности прокуратуры, принципы ее организации и деятельности, полномочия про куроров и конкретизировал порядок назначения их на долж ности и освобождения от должностей.

Иные законодательные акты, регламентирующие пол номочия и процессуальное положение прокурора в уголов ном, гражданском, арбитражном судопроизводстве, производ стве об административных правонарушениях уголовно исполнительном производстве, а также при осуществлении иных видов деятельности (УПК РФ (ст. 37), ГПК РФ (ст. 34), АПК РФ (ст. 52), Кодекс РФ об административных правонаруше ниях (ст. 19.4, 19.5), УИК РФ (ст. 22), ФЗ РФ «О милиции» (ст. 38), ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 21), ТК РФ (ст. 353) и др.), Правовую основу организации и деятель ности прокуратуры составляют общепризнанные принципы и нормы международного права и договоры РФ, что вытекает из ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Имеются в виду нормы договоров, конвенций, касающихся непосредственно прокуратуры, на пример, прямого указания на прокуратуру, как на субъект со ответствующих правоотношений либо когда это вытекает из содержания норм и принципов международного права. От дельные вопросы организации и деятельности прокуратуры детализируются в актах Президента РФ (например, Указами Президента от 18 апреля 1996 г. №567 и 30 июня 1997 г. № утверждены соответственно «Положение о координации дея тельности правоохранительных органов по борьбе с преступ Предмет, система, задачи,  принципы   и основные направления прокурорского надзора  ностью и «Положение о классных чинах прокурорских работ ников РФ». Правовую основу организации и деятельности прокуратуры составляют постановления Конституционного Суда по вопросам, связанным с содержанием деятельности органов прокуратуры, поскольку признание Конституцион ным Судом не соответствующей Конституции нормы (её час ти) Закона о прокуратуре влечёт правовые последствия в час ти, касающейся содержания такой нормы, условий и порядка её применения – норма не может применяться, а также осно ваний изменения (дополнения) законодательства об органи зации и деятельности органов прокуратуры. На данный мо мент признаны не соответствующими Конституции РФ ряд положений (п. 2 ст. 5, абз. 3 п. 3 ст. 22, ч. 1,2 ст. 36 и др.) Закона о прокуратуре. Положения Закона о прокуратуре (ст.39) о компетенции Генерального прокурора обращаться в Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ с представлением о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по уголовным и иным делам обусловли вают возможность отнесения к правовой основе организации и деятельности органов прокуратуры, разъяснений Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, ка сающихся в первую очередь содержания участия прокурора в рассмотрении дел судами.

В своей практической деятельности работники прокура туры руководствуются также приказами и указаниями Гене рального прокурора РФ, которые играют большую роль в орга низации нормального функционирования всей прокурорской системы. Ими являются: приказ Генеральной прокуратуры РФ от 30 марта 2001 г. №17 «О полномочиях прокуроров, осуществ ляющих надзор за исполнением законов на особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных об разованиях»;

приказ Генеральной прокуратуры РФ от 9 сентяб ря 2002 г. №54 «О разграничении компетенции прокуроров тер риториальных, приравненных к ним военных и других специа лизированных прокуратур»;

приказ Генеральной прокуратуры РФ от 3 января 1996 г. №1 «Об образовании при Генеральной прокуратуре РФ Научно-консультативного совета»;

приказ   Прокурорский надзор в Российской Федерации  Генеральной прокуратуры РФ от 23 октября 1998 г. № 207 ш «Об образовании информационно-аналитического центра Генеральной прокуратуры РФ»;

приказ Генеральной проку ратуры от 21 октября 1996 г. №57 «Об организационных осно вах деятельности прокуратур с районным делением»;

приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 января 2003 г. №2 «Об ут верждении регламента Генеральной прокуратуры РФ»;

при каз Генеральной прокуратуры РФ от 31 марта 1998 г. №19 «Об улучшении организации работы транспортных прокуратур и повышении эффективности их деятельности»;

приказ Гене рального прокурора РФ от 5 июня 2000 г. №98 «Об образова нии управлений Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах»;

указание Генеральной прокуратуры РФ от 18 марта 1996 г. №17-20 «Об улучшении взаимодействия органов про куратуры с научными и образовательными учреждениями системы прокуратуры РФ в деятельности по укреплению за конности и правопорядка»;

распоряжение Генеральной про куратуры РФ от 11 сентября 1998 г. №64-5р «О взаимодейст вии с редакцией журнала «Законность» и др.

Названные выше акты законодательства о прокурорском надзоре представляют собой совокупность норм права. Пра вовые нормы, регулирующие организацию и деятельность прокуратуры, принято именовать нормами прокурорского надзора, которые имеют одинаковую со всеми другими нор мами российского права юридическую природу, а также спе циальное назначение.

2.6. Правовой статус работников прокуратуры Правовое положение и условия службы работников про куратуры регулируется Законом о прокуратуре (раздел V) и Фе деральным законом «Об основах государственной службы РФ».

Согласно ст. 40 Закона о прокуратуре, служба в органах прокуратуры является видом федеральной государственной службы, а прокурорские работники относятся к государст венным служащим, исполняющими обязанности по государ Предмет, система, задачи,  принципы   и основные направления прокурорского надзора  ственной должности федеральной государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона. Трудо вые отношения работников и учреждений прокуратуры регу лируются законодательством РФ о труде и законодательством РФ о государственной службе с учетом особенностей, преду смотренных Законом о прокуратуре. Порядок прохождения службы прокуроров и следователей органов военной проку ратуры регулируется не только Законом о прокуратуре, но и Федеральными законами «О воинской обязанности и военной службе» и «О статусе военнослужащих». Согласно ч. 4 ст. Закона о прокуратуре, работники органов прокуратуры впра ве обжаловать вышестоящему руководителю и (или) в суд ре шения руководителей органов и учреждений прокуратуры по вопросам прохождения службы.

Под государственной службой понимается профессио нальная деятельность по обеспечению исполнения полномо чий государственных органов.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.