авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

«МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ ...»

-- [ Страница 2 ] --

1. Традиционно под конституционным (государственным) строем понимаются способ и форма организации государства, закрепленные в конституции. Однако в современном конституционном праве, в том числе и российском, сформировалось несколько иное понятие, в соответствии с которым речь идет не о любом, а об определенном способе организации государства, обладающем признаками так называемого конституционного государства:

• подчинение государства праву при наличии достаточных гарантий устойчивости этого подчинения;

• правовой статус личности, соответствующий общепризнанным принципам и нормам международного права в этой сфере;

• наличие гражданского общества, т.е. системы неопосредованных государством общественных институтов и отношений в правовой, 40 Конституционное право России моральной, экономической, политической, культурно-духовной сферах, обеспечивающих реализацию частных интересов и потреб ностей индивидов и их коллективов.

Конституционный строй требует правового закрепления во всей сис теме, всех отраслях права. В Конституции РФ закрепляются основы кон ституционного строя, для которых предусматриваются особые гарантии стабильности. Так, Конституцией предусмотрен особо усложненный поря док пересмотра и внесения поправок в ее первую главу, посвященную основам конституционного строя России (см. тему 2). Более того, в соот ветствии с ч. 2 ст. 16 Конституции РФ, никакие другие положения Основ ного закона не могут противоречить основам конституционного строя.

Основы (устои) конституционного строя – это основные способы, средства реализации вышеизложенных признаков конституционного госу дарства. В соответствии с мировой практикой и российской Конституцией к ним относятся: демократия, правовое государство, признание государст вом человека, его прав и свобод высшей ценностью, социальное государ ство, светское государство. К основам конституционного строя России относятся также, хотя и не определяющие конституционное государство в принципе, но важные для российской специфики государственный суве ренитет, федерализм и республиканская форма правления.

Все указанные основы конституционного строя прямо закреплены в Конституции РФ:

• Российская Федерация есть демократическое федеративное право вое государство с республиканской формой правления (ч. 1 ст. 1);

• человек, его права и свободы являются высшей ценностью. При знание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2);

• суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию (ч. 1 ст. 4);

• Российская Федерация – социальное государство, политика кото рого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7);

• Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязатель ной (ч. 1 ст. 14).

2. Демократия характеризуется рядом основных свойств организации общества и государства. Основные из них:

• суверенитет народа – самостоятельное, независимое, свободное и неделимое осуществление власти народом в своих интересах.

В условиях народовластия все осуществление власти конституиру ется, легитимизируется и контролируется народом. Народ осуще 2. План-конспект лекционного курса ствляет свою власть непосредственно, а также через органы госу дарственной власти и местного самоуправления. Высшими формами непосредственного выражения власти народа являются референ дум и свободные выборы;

• разделение власти на самостоятельные ветви – законодательную, исполнительную и судебную. При этом ветви власти должны быть взаимно уравновешены для исключения возможности злоупотреб ления властью с чьей-либо стороны. Разделенные и уравновешен ные ветви власти должны образовывать единую систему власти, обеспечивающую эффективную реализацию всей совокупности властных полномочий;

• политическое и идеологическое многообразие – исключение в стране какой-либо обязательной, в том числе и государственной, идеологии при наличии гарантий для общественных объединений, действующих в рамках закона, возможности влиять на политиче ские процессы;

• наличие местного самоуправления – самостоятельной и под свою ответственность деятельности населения по решению вопросов местного значения, исходя из собственных интересов и с учетом местных традиций.

Федеративное государство – государственно-правовое объединение в союзное государство – федерацию образующих ее частей (субъектов).

В соответствии со ст. 5 Конституции Российской Федерации федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Феде рации и ее субъектов, равноправии и самоопределении народов, равнопра вии субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Федерализм дополняет характеристику демокра тического государства, основанного на принципе разделения власти, поскольку он обеспечивает децентрализацию и демократизацию власти не только по горизонтали, но и по вертикали. Очевидно, что при этом суверенитет и полномочия субъектов Федерации должны быть ограни чены, исходя из приоритета общефедеральных задач.

Правовое государство означает:

• верховенство права, выраженного прежде всего в законе, принятие которого основано на демократической процедуре, обеспечиваю щей согласование интересов государства и социальных групп общества, федерации и ее субъектов;

• ограничение государства правом, подчинение его интересам лич ности и общества и наделение ответственностью за их соблюдение;

• равенство граждан перед законом и судом;

42 Конституционное право России • наличие действенных, в первую очередь судебных механизмов защиты прав граждан;

• независимость суда, неукоснительное исполнение судебных реше ний.

Республиканская форма правления – организация высших органов государственной власти на основе принципов выборности и сменяемости.

В Российской Федерации глава государства и парламент избираются непо средственно народом на определенный, установленный Конституцией срок, а все остальные органы власти формируются представительными органами в соответствии с их конституционными полномочиями.

Принцип признания прав и свобод человека высшей ценностью означает их неотчуждаемость и принадлежность каждому от рождения. Правовое положение человека и гражданина определяется совокупностью прав, сво бод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации всех отраслей законодательства.

В Конституцию РФ включены все основные права и свободы человека и гражданина, закрепленные в международных актах. При этом права и свободы признаются непосредственно действующими – если человек руководствуется ими в своем поведении, то оно является правомерным.

Правовой статус личности является приоритетом деятельности государства, его органов и должностных лиц, а его признание, соблюдение и защита – их обязанностью. При этом защита прав и свобод человека должна быть двусторонней – от посягательств как государства, так и самого общества.

Суверенное государство – государство, способное самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на всей своей территории, а также в международных отношениях. Усло виями государственного суверенитета являются: верховенство государст венной власти, ее единство и независимость, территориальная целостность, единое конституционное пространство страны, федеральное гражданство, официальный статус государственного языка, наличие средств и механиз мов обеспечения внешней и внутренней безопасности. Важнейшими при знаками суверенного государства являются государственные символы – Государственный герб, Государственный флаг, Государственный гимн и столица. Формально суверенитет России существовал всегда, в том числе и в период ее вхождения в качестве союзной республики в СССР. Однако полным и исключительным суверенитетом в этот период Российская Федерация не обладала, и он был восстановлен лишь в 1990 г. с принятием Декларации о государственном суверенитете РСФСР.

Социальное государство – государство, проводящее социальную политику, при которой социально-экономическое состояние общества, социальное самочувствие каждого индивида рассматриваются наряду с со блюдением прав и свобод человека и гражданина как мера ответственно 2. План-конспект лекционного курса сти государства. К конституционным основам социальной политики отно сятся: охрана труда и здоровья людей;

установление гарантированного минимального размера оплаты труда;

оказание государственной поддержки семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым гражда нам;

развитие системы социальных служб;

установление государственных пенсий и пособий. Выработка и осуществление эффективной социальной политики в Российской Федерации требуют единства действий всех госу дарственных органов как на федеральном уровне, так и на уровне субъек тов Федерации. Экономической основой социальной политики являются рыночная экономика и равенство всех форм собственности.

Светское государство – государство, в котором не существует офи циальной, государственной религии, ни одно из учений не является не только обязательным, но и предпочтительным. Необходимыми условиями для этого являются отделение церкви от государства и школы от церкви, равенство перед законом всех религиозных объединений, запрет на разжи гание религиозной розни. Светское государство отличается от теократиче ского государства (Ватикан), в котором государственная власть принадле жит церковным иерархам, и клерикального государства, где церковь через институты, поддерживаемые государством, влияет на государственную политику, а в школах в обязательном порядке преподаются религиозные учения. Попытки возврата к такому государству в Российской Федерации предпринимались в 90-х гг. ХХ в. в Чеченской Республике, являющейся субъектом Российской Федерации.

Все основы конституционного строя образуют целостную систему, изъятие из которой хотя бы одного элемента, по существу, означает ее раз рушение. Этим объясняется положение российской Конституции, в соот ветствии с которым внесение любых поправок в ее гл. 1 и 2, устанавли вающие основы конституционного строя, права и свободы человека и гра жданина, возможно только через разработку нового проекта Конституции.

Подробнее см.: 3, 5–7.

ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА ТЕМА Основные вопросы темы 1. Понятие основ правового статуса личности.

2. Принципы правового статуса личности.

3. Классификация и содержание конституционных прав и свобод.

4. Основные обязанности человека и гражданина.

5. Гражданство Российской Федерации.

6. Правовое положение иностранцев, лиц без гражданства, беженцев и вы нужденных переселенцев.

44 Конституционное право России 1. Правовой статус личности – это юридически закрепленное поло жение личности в обществе и государстве. Существуют различные виды правового статуса человека в зависимости от правоотношений, субъектом которых он является.

Наиболее общим из них является конституционно-правовой статус личности, основы которого включают в себя: общие, юридически закреп ленные принципы правового статуса;

состав и содержание основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

правовое регулирование гражданства, являющегося универсальным условием полной правосубъ ектности физического лица.

Правовой статус личности, закрепленный в Конституции РФ, основан на новой в отечественной истории концепции прав и свобод человека и гражданина, принятой в международном праве. Согласно этой концеп ции гражданин вовлечен в устойчивую политико-правовую связь с госу дарством, состоящую из взаимных прав и обязанностей, и признается самостоятельным субъектом соответствующих правоотношений. Исходное положение о правовом статусе личности содержится в ст. 2 российской Конституции: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Это положение определяет содержание гл. Конституции, целиком посвященной правам и свободам человека и граж данина.

Таким образом, наряду с обязанностями граждан впервые в россий ском праве в качестве приоритетных закреплены права человека. В боль шинстве случаев права и свободы относятся к российским и иностранным гражданам, лицам без гражданства, лицам с двойным гражданством, а в некоторых случаях только к гражданам Российской Федерации. Понятие «права» относится в основном к правомочиям личности на конкретные действия, участие в чем-либо, а также на услуги со стороны государства;

эти правомочия корреспондируют с обязанностями государства. Понятие «свобода» отражает правомочия личности, очерчивающие сферу ее само стоятельности, защищенную от внешнего вмешательства;

эти правомочия корреспондируют прежде всего с запрещением каких-либо действий со стороны государства, ограничивающих свободы личности.

Одни права, свободы и обязанности граждан закрепляются непосред ственно в Конституции, другие – в текущем законодательстве. Разграниче ние их происходит в зависимости от значимости этих прав и свобод для человека и общества;

их изначального, прирожденного и неотчуждаемого характера;

верховенства конституционного статуса, делающего все ос тальные права и свободы – индивидуальные, трудовые, отраслевые и т.п.

производными;

сферы их характера действия на всей территории Россий ской Федерации.

2. План-конспект лекционного курса 2. Принципы правового статуса личности – признаваемые и охраняе мые государством универсальные начала, на базе которых осуществляются права, свободы и обязанности личности. К ним относятся:

• гарантированность и защита со стороны государства. В соответст вии с Конституцией РФ «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина...» (ч. ст. 17);

«... соблюдение и защита прав и свобод человека и гражда нина – обязанность государства» (ст. 2);

• презумпция неотъемлемости прав и свобод человека и недопусти мость их незаконного ограничения. «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения»

(ч. 2 ст. 17);

«В РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и сво боды человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ч. 2, 3 ст. 55 Конституции РФ);

• равенство прав, свобод и обязанностей всех граждан без каких либо дискриминирующих условий, равенство граждан перед зако ном и судом (ст. 19 Конституции РФ). В конституционном праве этот принцип трактуется как равенство возможностей, а не факти ческое равенство;

как следствие, законодательством могут закреп ляться особые права для отдельных категорий граждан, не способ ных по объективным условиям использовать свои права и свободы наравне с другими гражданами (детей, инвалидов, пенсионеров и др.);

• непосредственное действие прав и свобод. «Права и свободы чело века и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятель ность законодательной и исполнительной властей, местного само управления и обеспечиваются правосудием» (ст. 18 Конституции РФ);

• запрещение злоупотребления правами и свободами: «Осуществле ние прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ);

• приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации в этой сфере.

46 Конституционное право России 3. Классификация прав и свобод человека и гражданина может быть различной. В зависимости от субъектов они делятся на права и свободы человека и права и свободы гражданина;

в зависимости от вида субъекта – на индивидуальные и коллективные (групповые);

по генезису – на естест венные (прирожденные) и производные от них;

по характеру их образова ния – на основные (конституционные) и дополнительные (конкретизи рующие). Наиболее распространенной является классификация прав и сво бод человека и гражданина по их содержанию, в соответствии с которой они делятся на личные, политические и социально-экономические права и свободы.

Личные права и свободы являются естественными для каждого чело века и поэтому не связываются напрямую с принадлежностью к граждан ству. Согласно гл. 2 Конституции РФ, к этой группе прав и свобод относятся:

право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на охрану государством достоинства личности, на неприкосновенность частной жизни и жилища, на личную и семейную тайну, на тайну переписки и иных сообщений, на защиту чести и доброго имени;

право самостоятельно опре делять и указывать национальную принадлежность;

право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом;

свобода передвижения и выбора места жительства;

свобода совести и вероисповедания, мысли и слова.

Политические права связаны с обладанием российским гражданством и в отличие от личных прав, адресованных «каждому», принадлежат только гражданам России. Их реализация позволяет гражданам участвовать в по литической жизни общества, в управлении государством. Граждане, ассо циированные как народ, осуществляют государственную политическую власть, а гражданин как индивид участвует в осуществлении этой власти.

В соответствии со ст. 32 Конституции РФ, граждане РФ имеют право уча ствовать в управлении делами государства как непосредственно, так и че рез своих представителей, избирать и быть избранными в органы государ ственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в рефе рендуме, имеют равный доступ к государственной службе, имеют право участвовать в отправлении правосудия.

Социально-экономические права и свободы человека и гражданина относятся к таким важным сферам жизни, как собственность, трудовые отношения, здоровье, отдых, образование и служат обеспечению матери альных, духовных, физических и других социально значимых потребно стей и интересов личности. К ним, согласно Конституции Российской Федерации, относятся: право на предпринимательскую деятельность (ч. 1.

ст. 34);

право на частную собственность (ст. 35), в том числе и на землю (ст. 36);

свобода труда и право на защиту от безработицы, а также на при емлемые условия труда, на коллективные и индивидуальные трудовые 2. План-конспект лекционного курса споры (ст. 37), на отдых (ч. 3. ст. 37);

право на государственную защиту семьи (ст. 38);

право на социальное обеспечение (ст. 39);

на жилище (ст. 40);

на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41);

на благопри ятную окружающую среду (ст. 42);

на образование (ст. 43);

на свободу творчества и преподавания (ч. 1, 2 ст. 44);

право на участие в культурной жизни, на пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям (ч. 1, 2 ст. 44).

Необходимо учитывать, что государство не является, как раньше, единственным субъектом, ответственным за соблюдение социально экономических прав и свобод человека и гражданина. Поэтому конститу ционное право устанавливает ответственность государства лишь за созда ние системы гарантий этой группы прав и свобод за счет:

• законодательного закрепления условий экономической деятельно сти;

• установления гарантированного минимального размера оплаты труда, государственных пенсий, пособий, иных гарантий социаль ной защиты, а также общедоступности и бесплатности определен ных видов образования, установления общеобязательных образова тельных стандартов;

• установления способов защиты, в том числе судебной, социально экономических прав, а также государственного контроля за соблю дением законодательства, обеспечивающего эти права.

4. Правовой статус личности включает в себя не только ее права и свободы, но и обязанности. Конституция РФ прямо закрепляет четыре вида основных обязанностей, имеющих безусловный и всеобщий характер:

платить установленные законом налоги и сборы (ст. 57), охранять природу (ст. 58), соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2. ст. 15), защищать Отечество (ст. 59). Кроме того, целый ряд конституционных обязанностей человека и гражданина сформулирован в Конституции в связи с предос тавлением ему тех или иных прав и свобод.

5. Гражданство является условием реализации в полном объеме вза имных прав, обязанностей и ответственности государства и личности.

Общественные отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, регулируются Конституцией РФ и федеральным законодатель ством. Вопросы гражданства республик в составе Российской Федерации регламентируются конституциями и законодательством этих республик.

Предмет регулирования законодательства о гражданстве включает в себя три основные группы отношений: порядок приобретения гражданства;

порядок прекращения гражданства;

порядок разрешения дел о гражданстве.

48 Конституционное право России Под гражданством в российском законодательстве понимается устой чивая политико-правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, осно ванная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Таким образом, речь идет о правовом, а не фактическом состоянии человека – гражданство должно быть юридически оформлено соответст вующими документами. Правовые отношения гражданства характеризу ются устойчивостью, их расторжение в одностороннем порядке по ини циативе государства не допускается.

Российское законодательство о гражданстве основывается на сле дующих принципах:

• единства – гражданство Российской Федерации является единым, т.е. граждане, постоянно проживающие на территории республики в составе России, являются одновременно гражданами этой рес публики и Российской Федерации;

• равенства вне зависимости от оснований приобретения гражданства Российской Федерации (по рождению, в связи с принятием в граж данство, восстановлением в гражданстве и т.п.);

• открытости и доступности – Российская Федерация поощряет приобретение российского гражданства лицами без гражданства и не препятствует им в приобретении иного гражданства;

гражда нин Российской Федерации имеет право на изменение своего гражданства;

• неотъемлемости гражданства: гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства и не может быть выслан за пределы России;

гражданство не может быть прекращено без его согласия;

граждане Российской Федерации, проживающие за рубежом, сохраняют свое гражданство;

отрицается возможность автоматического изменения российского гражданства при заклю чении или расторжении брака с гражданином иного государства.

• защиты и покровительства со стороны государства граждан Рос сийской Федерации, находящихся за рубежом;

гражданин Россий ской Федерации, совершивший преступление за границей и задер жанный российскими правоохранительными органами, подлежит уголовной ответственности по законам Российской Федерации.

В силу значимости института гражданства основные нормы этого института включены в гл. 1 Конституции РФ, устанавливающую основы конституционного строя, а также в гл. 2 «Права и свободы человека и гра жданина». Конституционные нормы развиваются и конкретизируются базовым в данной сфере Федеральным законом «О гражданстве Россий ской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 61-ФЗ (СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031;

Российская газета. 2003, 14 ноября), иными федеральными нормативными правовыми актами.

2. План-конспект лекционного курса 6. Кроме граждан Российской Федерации на территории России вре менно или постоянно проживают иностранные граждане и лица без граж данства. Конституционное законодательство содержит нормы, регули рующие их взаимоотношения с государством. Исходной является ст. Конституции РФ, в соответствии с которой иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законодательством или международным договором Российской Федерации. В Конституции РФ установлены опре деленные ограничения в правах, свободах и обязанностях этой категории лиц. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (СЗ РФ. 2002.

№ 30. Ст. 3032). Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется также нормами других отраслей российского законодательства.

Массовый характер миграционных процессов, связанных с распадом СССР, обострением межнациональных отношений в России, привел к не обходимости специальной регламентации правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев. Статус этих лиц, порядок признания такого статуса, права и обязанности беженцев и вынужденных переселенцев регу лируются законами Российской Федерации «О беженцах» и «О вынуж денных переселенцах» от 1993 г., с последующими изменениями и допол нениями.

Подробнее см.: 2, 5, 6.

ТЕМА 5 ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ Основные вопросы темы 1. Понятие, сущность и типы федераций.

2. Конституционно-правовые основы российского федерализма.

3. Правовое закрепление федеративных отношений.

1. Федеративное устройство России – это форма ее государственно территориального устройства, в соответствии с которой «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъ ектов РФ» (ч. 1 ст. 5 Конституции РФ).

Федеративное государство – государственно-правовое объединение в союзное государство – федерацию образующих ее частей (субъектов).

Субъектами федерации обычно являются государства или государствен ные образования, имеющие определенную политическую самостоятель 50 Конституционное право России ность, в том числе – свои конституции и законодательство, свою систему законодательной, исполнительной и, возможно, судебной власти. Федера ция – одна из двух основных форм государственно-территориального уст ройства. Другой распространенной формой является унитарное устройство государства, при котором оно разделяется на административно территориальные единицы, не обладающие, как правило, какой-либо поли тической самостоятельностью. Система органов власти всех администра тивно-территориальных единиц и их компетенция устанавливаются в этом случае конституцией и законами государства. Конфедерация, в отличие от федеративного и унитарного государства, представляет собой не государ ство, а союз суверенных государств, отношения между которыми регули руются нормами международного, а не национального права. Как единое целое конфедерация выступает только в международных отношениях.

Поэтому конфедерация, содружество государств и другие формы между народно-правовых союзов прямого отношения к вопросу государственно территориального устройства не имеют.

Классификация федеративных государств возможна по различным признакам.

По способу образования они разделяются на договорные и конститу ционные. При договорном способе самостоятельные государства объеди няются в федерацию, заключив между собой договор об объединении (США, Швейцария и др.). Конституционные федерации создаются на ос нове конституции страны, в которой центральная власть признает федера тивное устройство и автономию отдельных территорий (ФРГ, Бельгия и др.).

По этому признаку Россию следует относить к конституционно договорным федерациям. С одной стороны, предметом Федеративного договора от 31 марта 1992 г., положившего начало современному федера тивному устройству России, было не учреждение нового государства, а лишь разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными ор ганами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Федерации. Кроме того, в Конституцию РФ 1993 г. были включены (инкорпорированы) основные положения Федера тивного договора, и он продолжает действовать лишь в части, не противо речащей Конституции. С другой стороны, Конституция РФ допускает регулирование отношений между Федерацией и ее субъектами, а также последними между собой на основе двусторонних договоров и соглашений между органами государственной власти Федерации и ее субъектов. За период действия новой Конституции РФ такие договоры были заключены с большинством субъектов Российской Федерации.

2. План-конспект лекционного курса В зависимости от основного фактора, определяющего характер феде ративных отношений, различают федерации, построенные по националь ному или территориальному признаку. Российская Федерация образована по национально-территориальному принципу, поскольку федерализм в России – не только способ децентрализации и демократизации власти, но и форма государственной организации национальных отношений, способ обеспечения права народов на самоопределение. По национальному прин ципу образованы республики в составе Российской Федерации, имевшие ранее статус автономий;

национально-государственными образованиями являются автономная область и автономные округа. Территориальный принцип относится ко всем остальным субъектам Федерации, являющимся государственно-территориальными образованиями.

С позиций равенства статусов субъектов федерации и их равноправия между собой, а также в отношениях с федеральными органами власти раз личают симметричные (ФРГ, Австрия и др.) и асимметричные (Индия, Швейцария и др.) федерации. Хотя в российской Конституции (ч. 1, 4 ст. 5) провозглашено равноправие субъектов Российской Федерации, в том числе и в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной вла сти, различие правового статуса субъектов Федерации свидетельствует, что Россия является асимметричной федерацией.

2. В основу концепции современного российского федерализма поло жены следующие основные принципы.

Государственная целостность Российской Федерации. Для реализа ции этого принципа Конституция РФ предусматривает:

• приоритет государственного суверенитета Российской Федерации, распространяемого на всю ее территорию;

• целостность территории Российской Федерации, включающей в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, недра;

• верховенство Конституции РФ и федерального законодательства;

• отсутствие у субъектов Российской Федерации права свободного выхода из Федерации и права изменения своего статуса без согла сия Российской Федерации;

• единое гражданство Российской Федерации;

• единство государственного языка на всей территории Российской Федерации;

• единство экономического пространства на территории Российской Федерации, денежной и кредитной системы, в том числе единую национальную валюту – рубль, единый (консолидированный) госу дарственный бюджет;

• единые Вооруженные силы РФ;

52 Конституционное право России • обеспечение Президентом РФ и Правительством РФ полномочий федеральной государственной власти на всей территории Россий ской Федерации.

Единство системы государственной власти. Правовой основой такого единства является:

• приоритет основ конституционного строя Российской Федерации и общих принципов организации представительных и исполнитель ных органов государственной власти, определяемых федеральным законом, при реализации права на самостоятельное установление субъектами Российской Федерации своей системы органов госу дарственной власти;

• полномочия Президента РФ по обеспечению согласованного функ ционирования и взаимодействия органов государственной власти;

• единство системы исполнительной власти в Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Россий ской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;

• единство судебной системы Российской Федерации, устанавливае мой Конституцией РФ и федеральным конституционным законом.

Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации имеет большое значение, поскольку его решение предопреде ляет правовой статус Федерации и ее субъектов, а также характер отноше ний между ними. В конституционном праве зарубежных стран предметы ведения и полномочия в федерациях делят на следующие виды: исключи тельные предметы ведения и полномочия (исключительная компетенция) федерации;

исключительная компетенция субъектов федерации;

сфера совместной компетенции федерации и ее субъектов;

остаточные полномо чия, не относящиеся к указанным выше и не нашедшие отражения в кон ституции. Способы разграничения компетенции могут быть различными.

Конституция РФ прямо устанавливает сферу исключительной компетен ции Российской Федерации и сферу совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Вне этих сфер субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Равноправие субъектов Российской Федерации. В соответствии с Конституцией РФ субъекты Российской Федерации имеют различный конституционно-правовой статус. Поэтому принцип их равноправия следует трактовать как равенство возможностей по самостоятельному установлению своей системы органов государственной власти, созданию собственного законодательства в сфере соответствующей компетенции, участию в решении общефедеральных вопросов, а также как равноправие во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

2. План-конспект лекционного курса Последнее выражается, в частности, в единообразии конституционного подхода к распределению предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и всеми ее субъектами.

Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации.

Данный принцип является одним из важнейших достижений современной демократии и относится к общепризнанным принципам международного права. Однако в международном праве устанавливается и ряд условий для реализации права народов на самоопределение, которое не должно приво дить к нарушению иных норм. Как указано в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотруд ничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 ок тября 1970 г., при реализации права народа на самоопределение ничто не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных демократических государств.

3. Концепция российского федерализма определена прежде всего Конституцией РФ. Базовое значение имеет ст. 5, закрепляющая изложен ные выше принципы федеративного устройства России. Статья 11 опреде ляет основы организации государственной власти на федеральном уровне и в субъектах Федерации, а также устанавливает, что разграничение пред метов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о соответствующем разграничении. Эти статьи явля ются частью основ конституционного строя России.

Статьи, составляющие гл. 3 «Федеративное устройство», устанавли вают конкретные федеративные отношения: состав Российской Федера ции;

положения, обеспечивающие единство России;

статус Российской Федерации и ее субъектов;

компетенцию Российской Федерации и сферу совместного ведения Федерации и ее субъектов;

систему и иерархические взамоотношения нормативных правовых актов Федерации и ее субъектов.

Эти положения дополняются статьями других глав Конституции, регули рующими порядок разрешения споров между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектами, между государственными органами самих субъектов, а также иные элементы федеративных отно шений.

Конституция РФ имеет прямое действие, в части регулирования феде ративных отношений ее нормы нуждаются в конкретизации. В том числе сама Конституция предусматривает принятие ряда федеральных конститу ционных законов и федеральных законов: о порядке принятия в Россий ской Федерации и образования в ее составе нового субъекта Федерации, о порядке изменения статуса субъекта Федерации и некоторых других.

54 Конституционное право России В настоящее время в этой сфере приняты и действуют федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Феде рации и органами государственной власти субъектов Российской Федера ции». В первом чтении принят проект Федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российской Федерации и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Важное место в регулировании федеративных отношений занимают конституции и уставы субъектов Российской Федерации, а также договоры и соглашения о разграничении компетенции Федерации и ее субъектов.

Определенные элементы федеративных отношений регулируются не только конституционным правом, но и другими отраслями российского законода тельства. Так, например, финансовое законодательство определяет отно шения между Российской Федерацией и ее субъектами в бюджетной сфере.

В целях обеспечения верховенства федеральной Конституции и феде ральных законов по отношению к законодательству субъектов Российской Федерации, соблюдения режима законности на всей территории России Федеральным законом «Об общих принципах организации законодатель ных (представительных) и исполнительных органов государственной вла сти субъектов Российской Федерации» установлена государственно правовая ответственность органов и высших должностных лиц региональ ной государственной власти за принятие нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству. Предусмотрены различ ные меры такой ответственности, вплоть до роспуска представительного (законодательного) органа, отрешения от должности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Россий ской Федерации.

Подробнее см.: 4, 5, 7.

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС РОССИЙСКОЙ ТЕМА ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Основные вопросы темы 1. Конституционно-правовой статус Российской Федерации.

2. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

3. Нормотворческая компетенция Российской Федерации и ее субъектов.

4. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.

2. План-конспект лекционного курса 1. Статус Федерации в России включает важнейшие черты ее феде ративной государственности. Он характеризуется прежде всего тем, что Российская Федерация является суверенным государством, полноправным субъектом международного сообщества, обладающим всей полнотой госу дарственной власти на своей территории, за исключением тех предметов ведения и полномочий, которые в соответствии с Конституцией Россий ской Федерации и текущим законодательством отнесены к компетенции субъектов Федерации. Российская Федерация имеет Конституцию и феде ральные законы, которые обладают верховенством на всей территории страны. Конституция РФ устанавливает и иные нормы, принципиально важные для статуса Федерации: государственные флаг, герб и гимн, обес печивает свой государственный суверенитет, целостность и неприкосно венность своей территории, устанавливает режим и защиту государствен ной границы, имеет право на международные отношения с иностранными государствами. При этом она представляет и защищает интересы как Федерации в целом, так и каждого ее субъекта.

Еще одна группа положений Конституции РФ направлена на обеспе чение единства и государственной целостности Федерации: единое граж данство РФ;

единство государственного языка на всей ее территории;

единство экономического пространства, бюджетной, денежной и кредит ной системы;

единые Вооруженные силы РФ (более подробно см. тему 5).

Государственная власть Федерации и ее субъектов осуществляется на основе принципа единства системы государственной власти (более под робно см. темы 5, 8). Властные полномочия Российской Федерации осуще ствляют федеральные органы государственной власти: Президент – глава государства, Федеральное собрание – парламент РФ, федеральное Прави тельство, высшие и иные федеральные суды, единая Прокуратура РФ.

В пределах компетенции Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти. При решении общефедеральных вопросов представлены и учитываются интересы субъектов Федерации.

Так, в соответствии с Конституцией РФ в Совет Федерации (верхнюю палату) Федерального собрания – парламента Российской Федерации – входят по два представителя от каждого субъекта – по одному от предста вительного и исполнительного органов государственной власти.

2. Статус Федерации находит свое конкретное выражение и в ее ком петенции, закрепленной Конституцией РФ при разграничении предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. В ст. 71 Кон ституции РФ установлена сфера исключительного ведения Российской Федерации, в которой условно можно выделить: государственное строи тельство Российской Федерации и федеральное правотворчество;

регули 56 Конституционное право России рование и защиту прав и свобод человека и гражданина;

экономическое, социально-культурное и национальное развитие Российской Федерации;

внешнюю политику, международные и внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

оборону и безопасность страны. Полномочия Российской Федерации в этой сфере не подлежат передаче субъектам Федерации.

Статья 72 Конституции РФ устанавливает сферу совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В нее, в частности, входят: обеспе чение соответствия законодательства субъектов Федерации Конституции РФ и федеральному законодательству;

обеспечение законности, правопо рядка, общественной безопасности;

вопросы владения, пользования и рас поряжения землей, недрами и другими природными ресурсами;

природо пользование и охрана окружающей среды;

общие вопросы образования, науки, культуры;

координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации и т.д. Совместная деятельность Федерации и субъектов Федерации в этой сфере осуществляется на основе дополни тельного разграничения и взаимной передачи полномочий между ними, которое является предметом отдельных договоров и соглашений между соответствующими органами государственной власти.

Разграничение полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федера ции в данной сфере осуществляется также федеральными законами, регу лирующими те или иные вопросы совместного ведения (это положение не содержится в явном виде в Конституции РФ, оно подтверждено постанов лением федерального Конституционного суда от 9 января 1998 г.).

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ).

3. Нормотворческую компетенцию Российской Федерации и субъек тов Российской Федерации устанавливает ст. 76 Конституции РФ.

Часть 1 этой статьи определяет, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и феде ральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Россий ской Федерации.

В ч. 2 разграничиваются нормотворческие полномочия Российской Федерации и ее субъектов в сфере их совместного ведения: по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в со ответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Россий ской Федерации. При этом Конституция не предъявляет особых требова ний к правовому содержанию этих федеральных законов, что может 2. План-конспект лекционного курса вызвать нарушения прав субъектов Федерации в тех случаях, когда такие законы имеют не рамочный, а исчерпывающий характер. Необходимо отметить, что в данном отношении Федеративный договор от 1992 г. лучше соответствовал принципам федерализма;

им определялось, что по вопро сам, относящимся к совместному ведению Федерации и ее субъектов, федеральные органы издают Основы соответствующего законодательства.

Аналогичная норма воспроизведена в принятом в 1999 г. Федеральном законе «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и пол номочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»

(см. также тему 8, вопрос 4).

Часть 4 данной статьи устанавливает, что вне пределов ведения РФ, а также совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов последние осуществляют собственное правовое регулирование.

Части 5 и 6 определяют иерархические отношения и способы разре шения коллизий между нормативными правовыми актами Федерации и ее субъектов: нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с ч. 1 и настоящей статьи;

в случае противоречия между ними действует феде ральный закон;

в случае же противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Федерации, изданным в соответ ствии с ч. 4 настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъ екта Федерации.

4. Статус субъекта Российской Федерации включает в себя совокуп ность его прав, обязанностей и ответственности, а также принадлежность к определенному виду субъектов. Поэтому он включает в себя элементы, как общие для всех субъектов Федерации, так и специфические для кон кретного вида субъектов.

Общими статусными элементами всех субъектов Федерации являются:

• обладание всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федера ции по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

• обладание учредительной властью, право принятия своих консти туций (уставов);

• самостоятельность в установлении своей системы органов государ ственной власти, в создании собственного законодательства в сфере соответствующей компетенции;

• право на участие в решении общефедеральных вопросов, в том числе в принятии федеральных законов;

• равноправие во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

58 Конституционное право России Субъекты Российской Федерации, однако, не обладают полным суве ренитетом. Они не имеют права на свободный выход из Федерации и права изменения своего статуса без согласия Российской Федерации;

они не яв ляются субъектами международного публичного права и осуществляют международные и внешние экономические связи в пределах, установлен ных федеральным законом;

принимаемые ими вне сферы собственной исключительной компетенции нормативные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, а также федеральным законам.

Субъекты, входящие в Российскую Федерацию, разделяются на три основных вида: первый – республики (их 21);

второй – края (6), области (49), города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург);

третий – автономная область (1) и автономные округа (10).

Республики в составе Российской Федерации имеют статус государства и образованы по национальному принципу. Наименования республик про исходят от названия коренных этнических групп, проживающих на их тер риториях (которые, однако, в подавляющем числе случаев не составляют большинства соответствующего населения). Республика как государство имеет свою конституцию, государственные символы (герб, флаг и гимн), органы государственной власти, включая главу государства. Республика вправе устанавливать свой государственный язык, употребляемый в госу дарственных органах и органах местного самоуправления наряду с госу дарственным языком Российской Федерации. Некоторые республики ввели свое гражданство, охватываемое единым российским гражданством.

Края, области, города федерального значения являются государст венно-территориальными образованиями в составе Российской Федерации.

Их статус устанавливается Конституцией РФ и уставами, принимаемыми в соответствии с Конституцией РФ, законодательными (представительными) органами соответствующего субъекта Российской Федерации. Эти субъекты Федерации также имеют свои органы государственной власти и свое зако нодательство.

Автономные образования – автономная область и автономные округа представляют собой национально-государственные образования. Их сле дует рассматривать как конституционную форму реализации права мало численных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока на свое сохране ние и развитие через приобретение собственной государственности. Статус автономных образований при основных сходных чертах со статусом иных субъектов Федерации имеет определенные отличия. девять из десяти авто номных округов входят в состав тех или иных областей или краев, что порождает определенные проблемы в реализации конституционного положения о равноправии субъектов Федерации.


2. План-конспект лекционного курса В соответствии с Конституцией РФ отношения таких автономных округов с соответствующими краями (областями) могут регулироваться федеральным законом и договорами между органами государственной власти автономного округа и края (области). Кроме того, по представле нию законодательных и исполнительных органов автономного образова ния может быть принят федеральный закон об автономной области, авто номном округе.

Подробнее см.: 3, 5.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО, СИСТЕМА И ПРОЦЕСС ТЕМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Основные вопросы темы 1. Понятия избирательной системы, избирательного права и процесса.

2. Принципы и источники российского избирательного права.

3. Избирательный процесс и его основные стадии.

4. Финансирование выборов.

5. Гарантии избирательных прав граждан.

1. В соответствии с Конституцией РФ свободные выборы наряду с ре ферендумом являются высшей формой народовластия. Они обеспечивают гражданам непосредственное участие в формировании органов государст венной власти и местного самоуправления.

Под избирательной системой понимается совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе выборов.

Избирательное право может пониматься в двух значениях. Избира тельное право в объективном смысле – это совокупность конституционно правовых норм, закрепляющих принципы, порядок организации и прове дения выборов в органы государственной власти и местного самоуправле ния. Избирательное право в субъективном смысле – это гарантированная государством возможность гражданина участвовать в выборах. В этом зна чении различается активное избирательное право – право граждан Россий ской Федерации избирать и пассивное избирательное право – право граждан быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправ ления.

Избирательный процесс – это порядок назначения, подготовки, про ведения и подведения итогов выборов.

2. Современное российское избирательное право основывается на ря де принципов. Основными из них являются: всеобщность избирательного права (в субъективном смысле), равенство граждан при выборах, прямые выборы, тайное голосование.

60 Конституционное право России Всеобщий характер избирательного права означает возможность для каждого гражданина при достижении 18-летнего возраста пользоваться своим активным, а при достижении возраста, определяемого Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Рос сийской Федерации, – пассивным избирательным правом без каких-либо дискриминирующих условий. Для кандидатов в депутаты представительных органов Российской Федерации и ее субъектов, а также для кандидатов на выборах в органы местного самоуправления устанавливается общее возрастное ограничение – не моложе 21 года, на выборах глав субъектов Российской Федерации – не моложе 35 лет. Ограничения избирательного права по максимальному возрасту не допускаются. Исключения из правила всеобщности установлены Конституцией РФ: не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Законода тельством могут также устанавливаться дополнительные условия на при обретение активного и пассивного избирательного права в связи с посто янным или преимущественным проживанием на конкретной территории.

Принцип равенства граждан Российской Федерации при выборах означают, что каждый избиратель наравне с другими имеет только один голос по одному избирательному округу.

Прямые выборы (в отличие от косвенных или многоступенчатых) означает, что все избираемые депутаты представительных органов и долж ностные лица избираются непосредственно избирателями.

Тайное голосование выражается в исключении какого-либо контроля за волеизъявлением избирателя.

Основополагающие принципы дополняются рядом других, также важных для демократической организации избирательного процесса, раз вития политической структуры общества и представительных органов.

К этим принципам относятся: свобода и добровольный характер выборов;

участие общественности и общественный контроль в избирательном про цессе;

гласность и открытый характер выборов;

сочетание мажоритарной и пропорциональной систем1 при выборах в представительные органы;

равенство возможностей и состязательность кандидатов;

полнота избира тельных прав граждан Российской Федерации, проживающих за рубежом;

При мажоритарных выборах голосование проводится за конкретных кандидатов по территори альным избирательным округам. Различаются мажоритарные системы: абсолютного большинства – при которой победившим считается кандидат, получивший более 50% голосов, и относительного боль шинства – при которой победившим считается кандидат, получивший наибольшее число голосов из всех кандидатов;

в любом случае необходимо наличие законодательно установленного избирательного кво рума. Под системой пропорционального представительства понимается распределение мест в законода тельном (представительном) органе между политическими партиями и избирательными объединениями, перешагнувшими законодательно установленный избирательный барьер, в соответствии с относитель ным количеством набранных каждой (каждым) из них голосов.

2. План-конспект лекционного курса запрет на проведение выборов одновременно с проведением референдума Российской Федерации;

отказ от императивного мандата;

юридическая защищенность избирателей и кандидатов.

Большинство этих принципов имеет уже сегодня безусловный и неос поримый характер;

с некоторыми из них связаны определенные проблем ные вопросы, например, такие, как квота мест в представительных органах, замещаемых путем выборов по пропорциональной системе;

целесообраз ность отказа на местных выборах от императивного мандата, обладатель которого связан с наказами избирателей и может быть ими отозван.

По существу, эти принципы пока проходят апробацию.

Нормы российского избирательного права находятся в состоянии раз вития;

их основными источниками являются: Конституция РФ, федераль ные законы о гарантиях избирательных прав граждан Российской Федера ции, о выборах Президента РФ, о выборах депутатов Государственной Думы, соответствующее законодательство субъектов Российской Федера ции, а также уставы муниципальных образований.

3. Общая регламентация избирательного процесса содержится в Законе о гарантиях избирательных прав граждан. Отдельные вопросы, связанные со спецификой конкретных выборов, например, выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы, выборов в представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и т.п., уточня ются в соответствующих законодательных актах и рассматриваются в со ответствующих темах курса.

Нормативное регулирование избирательного процесса включает в се бя регламентацию общих вопросов организации и обеспечения выборов, а также процедурных вопросов на каждом этапе процесса. К организаци онно-правовым вопросам относятся, например, такие: система, статус, срок полномочий и порядок формирования избирательных комиссий, статус их членов;

финансовое обеспечение выборов;

использование государственной автоматизированной информационной системы при проведении выборов и т.п.

В соответствии с федеральным законом избирательный процесс состоит из следующих обязательных этапов: назначение выборов уполно моченным органом;

регистрация (учет) и составление списков избирате лей, обладающих активным избирательным правом на основании данных органов регистрационного учета населения;

образование избирательных округов исходя из требования примерного равенства числа избирателей в каждом из них;

образование избирательных участков из расчета не более чем 3 тыс. избирателей на каждом из них;

выдвижение кандидатов (спи сков кандидатов), сбор и проверка достоверности подписей в их поддерж ку;

регистрация кандидатов избирательными комиссиями;

проведение предвыборной агитации в установленных законодательством формах и при 62 Конституционное право России обеспечении равных условий доступа кандидатов к СМИ;

организация и проведение голосования;

подсчет голосов и протоколирование итогов голосования участковыми избирательными комиссиями;

определение результатов выборов избирательными комиссиями, законодательно наде ленными этим правом;

организация и проведение (при признании выборов несостоявшимися или итогов голосования – недействительными) повтор ного голосования или повторных выборов;

опубликование итогов голосо вания и результатов выборов.

Законодательством о гарантиях избирательных прав граждан, а также о порядке проведения конкретных выборов детально регламентируются условия, сроки и процедуры осуществления каждого этапа избирательного процесса, а также вопросы организации и обеспечения выборов на каждом этапе.

4. Финансирование мероприятий, связанных с организацией и прове дением выборов различного уровня в Российской Федерации, осуществля ется в основном за счет средств соответствующего бюджета (федерального, субъекта Федерации, местного). Расходы избирательных комиссий преду сматриваются в соответствующем бюджете отдельной строкой.

Помимо этих средств для финансирования предвыборной кампании кандидаты и избирательные объединения вправе использовать собствен ные средства и добровольные пожертвования.

Кандидаты и избирательные объединения вправе создавать избира тельные фонды, объединяющие бюджетные средства, выделенные соот ветствующей избирательной комиссией;

собственные средства;

средства, выделенные кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, блоком, инициативной группой избирателей;


добровольные пожертвова ния физических или юридических лиц. Финансирование выборов ино странными юридическими и физическими лицами не допускается.

Избирательное законодательство детально регламентирует источники и максимальные размеры соответствующих средств, их целевое назначе ние, предельные суммы расходов кандидатов, право и порядок распоряже ния средствами.

Кандидаты представляют в установленные сроки в соответствующие избирательные комиссии финансовые отчеты с указанием источников денежных поступлений в избирательные фонды и всех совершенных затрат.

Финансовые отчеты избирательных комиссий представляются в уста новленные сроки в вышестоящие комиссии, а также (соответственно уровню выборов) – в представительные органы местного самоуправления, в органы законодательной (представительной) власти субъектов Российской Феде рации, в палаты Федерального собрания РФ.

2. План-конспект лекционного курса 5. Законодательством о гарантиях избирательных прав граждан, а также о порядке проведения конкретных выборов устанавливаются необ ходимые правовые и организационные гарантии избирательных прав граждан – как избирателей, так и кандидатов.

К основным из них относятся:

• гарантии реализации вышеперечисленных конституционных прин ципов проведения выборов;

• обязательности проведения выборов, в том числе досрочных, а также в отсутствие необходимого избирательного законодатель ства субъектов Российской Федерации;

• соблюдения прав избирателей на участие в выборах, в том числе при невозможности их непосредственного присутствия на соответ ствующем избирательном участке;

• соблюдения законодательства при формировании и деятельности всех избирательных комиссий;

• соблюдения законодательства при формировании и использовании финансовых средств на подготовку и проведение выборов;

• равного статуса зарегистрированных кандидатов;

• соблюдения установленных законодательством форм и методов проведения предвыборной агитации, обеспечения равных условий доступа кандидатов к СМИ;

• достоверности учетных и итоговых данных о волеизъявлении избирателей.

Действующее федеральное законодательство предусматривает уго ловную и административную ответственность за нарушение законодатель ства о выборах.

Уголовная ответственность предусмотрена специальными статьями Уголовного кодекса: о воспрепятствовании осуществлению гражданином Российской Федерации избирательных прав либо работе избирательных комиссий;

о подлоге, подделке избирательных документов, заведомо неправильном подсчете голосов или установлении результатов выборов;

о нарушении избирательного законодательства лицом, ранее подвергав шимся административному взысканию. По этим статьям предусматрива ются различные сроки лишения свободы.

Большой перечень статей, предусматривающих административную ответственность лиц за правонарушения при организации и проведении выборов, содержится в Кодексе об административных правонарушениях.

Подробнее см.: 2, 6.

64 Конституционное право России ТЕМА 8 КОНСТИТУЦИОННАЯ СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Основные вопросы темы 1. Понятия органа и системы органов государственной власти.

2. Конституционные принципы организации и деятельности системы органов государственной власти в России.

3. Единая система и виды государственных органов.

4. Принципы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государ ственной власти субъектов Федерации.

1. Орган государственной власти – организационно и структурно обособленная часть государственного механизма (аппарата), образуемая в установленном законом порядке и наделенная законом государственно властными полномочиями, необходимыми для осуществления задач и функций государственной власти.

Государственно-властные полномочия – это полномочия, связанные с принятием решений, обязательных для исполнения всеми субъектами, на которых распространяется компетенция данного органа, организацией исполнения принятых решений, охраной принятых решений от нарушения.

Органы государственной власти Российской Федерации указаны в Конституции РФ. Так, государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное собрание, Правительство РФ, суды Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Конституции РФ). В соответствии с ч. 2 ст. 11 Конституции государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Все соответствующие органы власти указаны в конституциях (уставах) субъектов Федерации.

В то же время наличие ветвей власти – законодательной, исполни тельной и судебной – и относящихся к ним органов власти не исключает наличия иных самостоятельных государственных органов (Центральный банк РФ, Счетная палата РФ, Прокуратура РФ и др.). Это определяется необходимостью реализации дополнительных функций, обеспечивающих деятельность государственной власти как целостной системы. Федераль ные государственные органы, как правило, также прямо поименованы в Конституции РФ со ссылкой на необходимость принятия соответствую щих законодательных актов, регламентирующих их статус, порядок формирования и деятельности. Исключение составляют органы исполни тельной власти, состав которых утверждается Президентом РФ по пред ставлению Председателя федерального Правительства.

2. План-конспект лекционного курса Вся совокупность взаимодополняющих и взаимодействующих госу дарственных органов Российской Федерации и субъектов Федерации обра зует единую систему (органов) государственной власти, основы которой регулируются нормами одного из основных конституционно-правовых институтов.

2. Система органов государственной власти является механизмом реализации власти народа – носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации. В той же степени система органов государственной власти должна обеспечивать реализацию всех основ конституционного строя России – демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления. Обеспечение основ конституционного строя является целью функционирования, а сами основы – принципами организации системы органов государственной власти. Такими принципами являются:

• принцип реализации полновластия народа в республиканском государстве: органы государственной власти формируются либо непосредственно народом, либо представительными органами – по мандату народа. Так, Президент Российской Федерации и Госу дарственная Дума избираются посредством прямых всеобщих выборов на определенный, установленный Конституцией срок, а все остальные федеральные органы власти формируются Прези дентом и парламентом в соответствии с их конституционными полномочиями. Этот же принцип распространяется и на субъекты Федерации;

• принцип разделения власти и самостоятельности органов законо дательной, исполнительной и судебной властей. Этот принцип является общим как для организации власти на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации;

• принцип организации системы государственной власти в федера тивном государстве – децентрализация, территориальная организа ция и самостоятельное формирование Федерацией и ее субъектами своих властных структур;

• принципы организации власти в правовом государстве – законность деятельности органов государственной власти, осуществление властных полномочий в интересах соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

3. Единство системы органов государственной власти является, наряду с рассмотренными принципами, одной из основ конституционного строя России: «Федеративное устройство Российской Федерации основано на... единстве системы государственной власти...» (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ).

66 Конституционное право России Принцип разделения государственной власти на самостоятельные ветви – законодательную, исполнительную и судебную – должен быть дополнен принципом их взаимного уравновешивания и взаимодействия.

Это необходимо для исключения узурпации власти каким-либо государст венным органом либо должностным лицом, для эффективной реализации всей совокупности государственно-властных полномочий, для организа ции единой системы государственной власти.

Единство этой системы должно выражаться:

• в совокупной компетенции имеющихся государственных органов, охватывающей все вопросы и полномочия, необходимые для осу ществления государственной власти;

• исключении предписания различными органами государственной власти одним и тем же субъектам в одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающих правил поведения.

Конституция РФ предусматривает определенные правовые основы такого единства:

• система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и об щими принципами организации представительных и исполнитель ных органов государственной власти, установленными федераль ным законом (ч. 1 ст. 77);

• Президент РФ в установленном Конституцией РФ порядке обеспе чивает согласованное функционирование и взаимодействие орга нов государственной власти (ч. 2 ст. 80);

• Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъ ектов Российской Федерации, а также между органами государст венной власти субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 85);

• Конституционный суд РФ разрешает споры о компетенции: между федеральными органами государственной власти;

между органами государственной власти Российской Федерации и органами госу дарственной власти субъектов Российской Федерации;

между высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 125);

• в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Россий ской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ч. 2 ст. 77);

2. План-конспект лекционного курса • Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему (ч. 1 ст. 129);

• Конституция РФ (ст. 46–54 гл. 2, а также гл. 3) устанавливает еди ные принципы правосудия и основы единой судебной системы Российской Федерации;

ст. 71 (п. «о») предусматривает также, что судоустройство, уголовно-процессуальное, гражданско-процессу альное, арбитражно-процессуальное законодательства относятся к исключительному ведению РФ;

• как системообразующий фактор, создающий необходимые условия для согласованного взаимодействия ветвей власти, следует рас сматривать и законодательную процедуру, установленную ст. 104 – 109 Конституции РФ.

4. Конституционные принципы организации системы государствен ной власти должны развиваться и конкретизироваться текущими законода тельными актами. В частности, конкретизации федеральным законом подлежит порядок разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государст венной власти субъектов Федерации. Такой закон принят 24 июня 1999 г.

Федеральным законом РФ от 20 мая 2002 г. № 52-ФЗ внесены изменения в ст. 13 Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

В соответствии с этим законом при заключении договоров между федеральными органами государственной власти и органами государст венной власти субъектов Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, а также при заключении соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъ ектов Федерации о передаче друг другу права осуществления части своих полномочий должны соблюдаться следующие принципы:

• конституционности: никакие нормативные правовые акты, прини маемые на уровне Федерации или ее субъектов, не могут перерас пределять и (или) исключать установленные Конституцией РФ предметы ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов, изменять конституционно правовой статус субъектов Федерации, ущемлять конституцион ные права и свободы человека и гражданина, нарушать государст венную целостность Российской Федерации и единство системы государственной власти;

68 Конституционное право России • верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов: договоры и соглашения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъ ектов Федерации должны соответствовать положениям федераль ного законодательства, принятым по предметам ведения Россий ской Федерации и предметам совместного ведения;

в случае такого несоответствия действуют федеральные нормы;

• равноправия субъектов Российской Федерации: все субъекты Рос сийской Федерации равноправны во взаимоотношениях с феде ральными органами государственной власти, в том числе при подготовке и заключении договоров и соглашений;

• недопустимости ущемления прав и интересов субъектов Россий ской Федерации: при разграничении предметов ведения и полно мочий в отношении одного из субъектов Российской Федерации недопустимо нарушение прав и интересов других субъектов;

• добровольности заключения договоров и соглашений: договоры и соглашения заключаются на добровольной основе;

• по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к предметам совмест ного ведения Федерации и ее субъектов, издаются федеральные законы, устанавливающие основы (общие принципы) правового регулирования;

в случае принятия федеральных законов исчерпы вающего характера (кодексов и других законов прямого действия) должны быть предусмотрены процедуры полноценного участия в их разработке законодательных органов субъектов Федерации;

до принятия соответствующих федеральных законов субъекты Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулиро вание.

Таким образом, приведенные положения Конституции РФ и текущего федерального законодательства создают определенные правовые предпо сылки для единства и целостности системы государственной власти в Рос сии;

остальные вопросы курса, посвященные конституционно-правовому институту «Основы системы органов государственной власти», следует рассматривать прежде всего под углом зрения достаточности этих предпо сылок для эффективного и согласованного функционирования государст венной власти.

Подробнее см.: 1, 2, 4, 5.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТЕМА Основные вопросы темы 1. Конституционно-правовой статус Президента РФ.

2. Порядок избрания, срок и порядок прекращения полномочий Прези дента РФ.

3. Полномочия Президента РФ.

4. Контроль за деятельностью Президента РФ.

2. План-конспект лекционного курса 1. Институт президентства был учрежден в РСФСР в составе СССР в 1991 г. Первоначально статус Президента РСФСР определялся специ альным законом о Президенте РСФСР, основные положения которого за тем были включены в действовавшую в тот период Конституцию РСФСР 1978 г. В настоящее время правовой статус, порядок избрания, полномо чия и порядок прекращения полномочий Президента РФ регулируются гл. 4 Конституции РФ. Принятие специального закона о Президенте РФ Конституцией не предусматривается. Основы правового статуса Президента РФ отражены в ряде конституционных положений.

В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент РФ:

• является главой государства;

• гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

• в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимо сти и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

• в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней поли тики государства.

Президент РФ в соответствии с ч. 4 ст. 78 Конституции РФ обеспечи вает осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Президент РФ обладает неприкосновенностью. Для Президента РФ не предусмотрена политическая ответственность, т.е. ответственность за про водимую им политику, подобная той, которая существует в отношении Правительства. Однако Президент может нести государственно-правовую ответственность в форме отрешения его от должности. Основанием для ее наступления являются совершение Президентом государственной измены или иного тяжкого преступления.

2. Порядок избрания Президента РФ регулируется ст. 81 Конституции РФ и Федеральным законом «О выборах Президента РФ». Президент РФ избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосова нии. Безальтернативные выборы Президента в Российской Федерации недопустимы. Российским Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Рос сии не менее 10 лет. Ограничение по максимально возможному возрасту для Президента не установлено. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

70 Конституционное право России Выборы Президента РФ назначает Совет Федерации на первое вос кресенье после истечения конституционного срока полномочий предыду щего Президента. Досрочные выборы в случае досрочного прекращения Президентом своих полномочий назначаются на последнее воскресенье до истечения трехмесячного срока с момента прекращения полномочий.

Право на выдвижение кандидатур на пост Президента имеют инициа тивные группы избирателей, избирательные объединения, избирательные блоки при наличии не менее 1 млн подписей в поддержку этого выдвиже ния, причем на один субъект Федерации должно приходиться не более 7% подписей. Выборы считаются состоявшимися при участии более чем 50% избирателей. Избранным считается кандидат, набравший более 50% голо сов избирателей, принявших участие в голосовании при условии, что это число голосов больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. В случае, если ни один из кандидатов не наберет этого коли чества голосов, Центральная избирательная комиссия назначает повторное голосование не более чем через 15 дней по двум лидирующим кандидатам по результатам голосования в первом туре. При повторном голосовании избранным считается кандидат, набравший большее число голосов при условии, что это число больше числа голосов, поданных против обоих кандидатов.

Вновь избранный Президент РФ вступает в должность на 30-й день со дня официального объявления результатов выборов. До этого момента действующий Президент исполняет свои полномочия.

Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности2. Во всех случаях, когда он не в состоянии выполнять свои обязанности, их времен ное исполнение возлагается на Председателя Правительства РФ 3.

3. Полномочия Президента РФ можно классифицировать по следую щим группам:

• как главы государства: В дополнение к полномочиям, перечис ленным выше, Президент РФ представляет Российскую Федера цию внутри страны и в международных отношениях;

назначает референдумы;

решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

награждает государст венными наградами Российской Федерации;

осуществляет помило вание;



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.