авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

«МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ ...»

-- [ Страница 3 ] --

назначает полномочных представителей Президента РФ;

Условия и процедуры установления первых двух обстоятельств остаются до сих пор законо дательно не урегулированными, хотя прецедент отставки уже создан первым Президентом России Б.Н. Ельциным, по собственной инициативе сложившим с себя полномочия до истечения конституцион ного срока их окончания.

Порядок дальнейших действий на случай неспособности Председателя Правительства исполнять обязанности Президента Конституцией не предусмотрен.

2. План-конспект лекционного курса • в отношениях с исполнительной властью: Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

принимает решение об отставке Правительства РФ, в случае отсутствия Председателя Правительства может временно возгла вить его, как это было в марте 1998 г., когда Б.Н. Ельцин возглавил Правительство после отставки В.С. Черномырдина и до назначе ния С.В. Кириенко;

по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности замести телей председателя Правительства РФ, федеральных министров;

утверждает по представлению Председателя Правительства РФ структуру федеральных органов исполнительной власти;

вправе отменять акты федерального Правительства, а также приостанав ливать действие актов исполнительной власти субъектов Россий ской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам (в последнем случае – до решения этого вопроса соответствующим судом);

• в отношениях с законодательной властью: Президент РФ назначает выборы Государственной Думы;

распускает Государственную Думу;

вносит законопроекты в Государственную Думу;

обращается к Федеральному собранию с посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики госу дарства;

подписывает и обнародует федеральные конституционные и другие законы;

имеет право на отклонение федеральных законов;

• в отношениях с судебной властью: Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей высших федеральных судов;

назначает судей других феде ральных судов;

обращается в Конституционный суд РФ с запросами о соответствии Конституции РФ законов, иных нормативных пра вовых актов органов государственной власти Федерации и субъек тов Федерации;

• в сфере обороны, безопасности, сохранения суверенитета и цело стности государства: Президент РФ является Верховным главно командующим Вооруженными силами РФ;

утверждает военную доктрину Российской Федерации;

назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ;

формирует и возглавляет Совет безопасности РФ;

вводит на территории Российской Феде рации или в отдельных ее местностях военное положение, а также чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (режимы военного и чрезвычайного положения должны определяться конституцион ными законами, которые пока не приняты);

72 Конституционное право России • в сфере внешней политики и международных отношений: Прези дент РФ осуществляет руководство внешней политикой Россий ской Федерации;

ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

подписывает ратификационные грамоты;

назначает и отзывает после консультаций с комитетами палат Федерального собрания и по согласованию с государством или организацией аккредитации дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и междуна родных организациях;

принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей.

По вопросам, входящим в его компетенцию, Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации. Они не должны противоречить Конституции РФ, федеральным и конституционным законам. В связи с установленными таким образом Конституцией РФ нормотворческими полномочиями Пре зидента особо стоит вопрос об издании им указов «законозаменяющего»

характера. Этот вопрос был урегулирован решением Конституционного суда РФ следующим образом: «Президент РФ является гарантом Консти туции РФ и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодей ствие органов государственной власти. В силу этого не противоречит Кон ституции РФ издание им «законозаменяющих» указов при условии, что они не противоречат Конституции РФ и федеральным законам, а их дейст вие ограничивается во времени периодом до принятия соответствующих федеральных законов».

Необходимо отметить наличие весьма спорных прецедентов расшире ния конституционных полномочий Президента актами текущего законода тельства. Так, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государ ственной власти субъектов Российской Федерации» установлен целый ряд полномочий Президента в отношении высших должностных лиц субъектов Российской Федерации в случае издания ими нормативных правовых актов, противоречащих Конституции и федеральным законам, и неиспол нения решения суда, установившего такие противоречия. В этом случае Президент РФ уполномочен законом выносить этому должностному лицу предупреждение, отстранять его от должности, назначать временно испол няющего обязанности этого высшего должностного лица.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены сходные полно мочия Президента в отношении глав муниципальных образований.

4. Роль Президента РФ как главы государства и координатора всех ветвей и органов государственной власти не снимает вопроса о контроле за его деятельностью, являющемся обязательным элементом системы сдержек и противовесов властных структур.

2. План-конспект лекционного курса Помимо контроля со стороны гражданского общества существуют две основные формы контроля со стороны государственных органов – судеб ный и парламентский.

Основным инструментом судебного контроля является Конституци онный суд РФ, имеющий возможность рассматривать нормативные акты Президента РФ с точки зрения их соответствия Конституции, а также споры о разграничении компетенции между Президентом РФ и иными органами государственной власти.

Парламентский контроль выражается в согласовании или утвержде нии палатами Федерального собрания представляемых Президентом кан дидатур для назначения на высшие государственные должности. Кроме того, важной формой контроля является обязательное ознакомление Парламента с указами Президента РФ о введении военного или чрезвычайного поло жения, а также решение Парламентом вопроса о возможности использова ния Вооруженных сил РФ за пределами территории страны.

Формой парламентского контроля является и возможность отрешения Президента РФ от должности Советом Федерации на основании выдвину того Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Соответствующая процедура регулируется ст. 93 Конституции РФ и является достаточно сложной.

Для предотвращения возможных нарушений конституционной процедуры и ошибок в принимаемых решениях в конституционной процедуре отре шения Президента от должности важное место отводится Верховному и Конституционному судам РФ.

В Конституции РФ не оговаривается порядок наступления соответст вующей уголовной ответственности за эти правонарушения. Однако можно полагать, что в случае отрешения Президента от должности и, как следст вие, прекращения статуса его неприкосновенности, такая ответственность может наступать в общем порядке, установленном уголовным законода тельством.

Анализ полномочий Президента РФ в соотношении с полномочиями органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации показывает, что Конституцией РФ установлена президентско парламентская форма правления. Учитывая дополнительное усиление федеральными законами президентских полномочий в отношении органов и должностных лиц субъектов Российской Федерации, можно констатиро вать, что подобная конструкция российской государственной власти явля ется уникальной и в значительной степени дискуссионной с точки зрения мирового опыта организации власти в федеративных государствах с рес публиканской формой правления.

Подробнее см.: 2, 4, 6.

74 Конституционное право России ТЕМА 10 ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ – ПАРЛАМЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Основные вопросы темы 1. Конституционно-правовой статус и структура Федерального собрания.

2. Компетенция палат Федерального собрания.

3. Законодательный процесс.

1. Согласно ст. 94 Конституции РФ Федеральное собрание – Парла мент Российской Федерации является представительным и законодатель ным органом Российской Федерации.

Это означает, что формой государства в Российской Федерации явля ется представительная, т.е. опосредованная выборами парламентская демократия и что принятие законов входит в исключительную компетен цию Парламента.

Рассмотрение полномочий палат Федерального собрания позволяет сделать вывод и о наличии у него определенных, хотя и ограниченных контрольных функций за деятельностью главы государства и исполни тельной власти. К ним могут быть отнесены: принятие государственного бюджета, осуществление текущего контроля за его исполнением и утвер ждение итогов его исполнения Правительством, ратификация междуна родных договоров, участие палат Федерального собрания в реализации кадровой политики Президента РФ, одобрение указов Президента о введе нии военного и чрезвычайного положения, решение вопросов о доверии и недоверии Правительству РФ, возможность отрешения Президента РФ от должности, направление депутатских запросов в органы государствен ной власти и некоторые другие функции.

В соответствии со ст. 95 Конституции РФ Федеральное собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Рос сийской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти этого субъекта. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. В силу установленного Конституцией РФ и фе деральными законами порядка формирования палат Федерального собра ния, при решении общефедеральных вопросов Государственная Дума представляет интересы населения страны, отдельных социальных групп и общественных объединений, а Совет Федерации – интересы субъектов Федерации.

2. Значительная часть вопросов, входящих в компетенцию Федераль ного собрания, отнесена Конституцией РФ к исключительному ведению той или иной палаты Парламента. В то же время есть ряд вопросов, отно сящихся к совместному ведению палат Федерального собрания, по кото рым Конституция разграничивает полномочия между Советом Федерации 2. План-конспект лекционного курса и Государственной Думой. К таким вопросам относятся: принятие феде ральных законов, федеральных конституционных законов, рассмотрение предложений о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ;

обра зование Счетной палаты для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета;

осуществление процедуры отрешения от должно сти Президента РФ. Такое разделение компетенции создает определенную систему сдержек и противовесов внутри Федерального собрания, а следо вательно, и между интересами, представляемыми палатами парламента.

Согласно ст. 102 Конституции РФ, к ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения, решение вопроса о возможности использова ния Вооруженных сил РФ за пределами страны;

назначение выборов Президента РФ;

отрешение Президента РФ от должности;

назначение на должность судей Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов РФ;

назначение на должность и освобождение от должности Гене рального прокурора РФ, а также заместителя председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Согласно ст. 103 Конституции РФ к ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Пра вительства РФ;

решение вопроса о доверии Правительству РФ;

назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка России, председателя Счетной палаты и половины состава ее ауди торов, уполномоченного по правам человека;

объявление амнистии;

выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

3. Законодательная функция является основной для Федерального собрания в целом и для каждой из его палат. Реализация этой функции осуществляется в рамках законодательного процесса – специальным обра зом организованной деятельности уполномоченных на то государственных органов по разработке законодательных инициатив и их внесению в Пар ламент, рассмотрению законопроектов, принятию, одобрению, подписа нию и официальному опубликованию законов.

Законодательная процедура, т.е. официальный порядок осуществле ния законодательного процесса, устанавливается Конституцией РФ, феде ральными законами, регламентами палат Федерального собрания, а также решениями Конституционного суда РФ, касающимися вопросов законода тельного процесса.

Общий порядок осуществления законодательного процесса и взаимо действия в его рамках уполномоченных органов и должностных лиц госу дарственной власти содержится в ст. 104–108, а также 84 (п. г, д), 114 (ч. 1, 76 Конституционное право России п. а), 134, 135 (ч.2), 136 Конституции РФ. Конституция РФ устанавливает различные процедуры для федеральных конституционных законов и феде ральных законов, конституционных поправок к гл. 3–8 и пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ.

Важным источником законодательной процедуры являются федераль ные законы, например, о порядке опубликования и вступления в силу феде ральных конституционных и федеральных законов, актов палат Федераль ного собрания. Федеральное законодательство устанавливает для отдельных видов законов особые процедуры их внесения, рассмотрения и принятия в палатах Федерального собрания. Такие процедуры характерны, например, для законов о федеральном бюджете, о международных договорах Россий ской Федерации, а также для специального именного закона об автономной области или автономном округе.

Регламенты палат Федерального собрания занимают особое место в системе источников законодательной процедуры. Так, в Регламенте Государственной Думы устанавливаются условия внесения законопроек тов в эту палату субъектами права законодательной инициативы, количе ство и назначение каждого из чтений законопроекта, порядок подготовки и рассмотрения законопроектов в каждом из чтений, возможные виды принимаемых решений, характер и формы участия иных субъектов зако нодательного процесса в законотворческой работе Думы;

кроме того, определяется порядок повторного рассмотрения законов, принятых Госу дарственной Думой, но отклоненных Советом Федерации или Президен том РФ. Здесь же регламентируется наработанная парламентской практи кой такая форма совместной законодательной работы различных органов государственной власти, как специальные согласительные комиссии по законам, отклоненным Президентом РФ.

В то же время, в соответствии с Конституцией РФ (ч. 4. ст. 101) и процедурой его принятия, регламент каждой палаты устанавливает внут ренний распорядок деятельности палаты и является ее внутренним доку ментом. Между тем, например, в регламенте Государственной Думы затрагиваются интересы практически всех органов государственной власти – субъектов законодательного процесса. В ряде случаев нормы регламента имеют по отношению к внешним субъектам обязывающий характер, т.е.

выходят за пределы компетенции, отведенные Думе Конституцией.

Поэтому вопросы взаимодействия различных органов государственной власти в законодательном процессе требуют регламентации на уровне федерального закона. Такой законопроект о порядке принятия федераль ных конституционных и федеральных законов принят в настоящее время Государственной Думой в первом чтении.

Подробнее см.: 3–6.

2. План-конспект лекционного курса ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕМА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ Основные вопросы темы 1. Порядок формирования и прекращения полномочий палат Федерального собрания.

2. Организация деятельности палат Федерального собрания.

3. Правовые основы статуса члена Совета Федерации и депутата Государ ственной Думы.

4. Государственные органы, формируемые палатами Федерального соб рания.

1. В соответствии со ст. 96 и 97 Конституции РФ Государственная Дума избирается сроком на четыре года;

порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанав ливаются федеральными законами;

депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин, достигший 21 года и имеющий право уча ствовать в выборах;

одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы;

депутат Государственной думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы» Президент РФ назначает выборы депутатов Госу дарственной думы в первое воскресенье после истечения полномочий Государственной Думы предыдущего созыва. Срок проведения выборов назначается не позднее чем за четыре месяца до дня выборов.

Половина (225) депутатов Думы избирается на основе мажоритарной системы по одномандатным (один округ – один депутат) избирательным округам;

избранным считается кандидат, набравший большее число голо сов при условии, что в голосовании приняли участие не менее 25% общего числа избирателей. Другие 225 депутатов избираются по общефе деральному избирательному округу на основе системы пропорционального представительства в Думе избирательных объединений: каждое избира тельное объединение, набравшее более 5% голосов от общего числа прого лосовавших избирателей, получает количество депутатских мандатов, пропорциональное набранному им количеству голосов.

Государственная Дума собирается на свое первое заседание на 30-й день после избрания нового депутатского корпуса. С этого момента полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются.

Конституция РФ (ст. 109, 111, 117) устанавливает условия досрочного прекращения полномочий Государственной Думы. Дума может быть рас пущена Президентом РФ в случаях: трехкратного отклонения представлен ных(ной) ей Президентом кандидатур(ры) Председателя Правительства, 78 Конституционное право России выражения недоверия Правительству (дважды в течение трех месяцев) по инициативе самой Думы, отказа в доверии Правительству. В этой же статье оговаривается условие, что Дума не может быть распущена по ос нованиям выражения ею недоверия или отказа в доверии Правительству в течение года после ее избрания. Устанавливается также, что Дума не мо жет быть распущена: с момента выдвижения ею обвинения против Прези дента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации;

в период действия военного или чрезвычайного положения;

за полгода (6 мес.) до окончания срока полномочий Президента РФ. В случае роспуска Думы Президент РФ назначает дату новых выборов с тем, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

В соответствии с Конституцией РФ в Совет Федерации входят по должности по два представителя от каждого субъекта Российской Федера ции: по одному от его представительного и исполнительного органов госу дарственной власти. За время действия российской Конституции порядок формирования Совета Федерации, устанавливаемый федеральным зако ном, изменялся трижды.

Редакцией Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации» от 5 августа 2000 г. предусмотрено, что членом верхней палаты может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладаю щий правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Член Совета Федерации – представитель законодательного (представи тельного) органа государственной власти избирается этим органом на срок полномочий входящих в него депутатов. Представитель в Совете Федера ции от исполнительного органа государственной власти назначается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа) на срок полномочий этого органа. Решение об избрании в Совет Федерации представителя законодательного органа субъекта Федерации вступает в силу немедленно, если на очередном или внеочередном заседа нии законодательного (представительного) органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации против избранного кандидата проголосуют менее двух третей депутатов.

Полномочия члена Совета Федерации могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом (должностным лицом) государственной власти в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение).

2. Общие вопросы организации деятельности палат Федерального собрания устанавливаются ст. 95–101 Конституции РФ. В соответствии с положениями Конституции и федерального законодательства Федераль 2. План-конспект лекционного курса ное собрание является постоянно действующим органом. Палаты Феде рального собрания самостоятельно решают вопросы, отнесенные к их ведению. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.

Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Прези дента РФ, посланий Конституционного суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

Совет Федерации и Государственная Дума избирают из своего состава председателей палат и их заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палат. Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Каждая из палат принимает свой регламент, устанавливающий официальный порядок ее деятельности, процедуры подготовки и решения всех вопросов, отнесенных к ведению палаты.

Заседания палат являются открытыми, но каждая из палат вправе про водить и закрытые заседания в случаях, предусмотренных регламентом палаты. Как правило, основанием для проведения закрытого заседания является рассмотрение вопросов, связанных с государственной или иной охраняемой законом тайной, однако для принятия палатой решения о про ведении такого заседания соответствующей мотивировки не требуется.

Особенности формирования Государственной Думы и специфика ее деятельности в условиях представительства политических партий требуют соответствующих организационных форм, создаваемых внутри Государст венной Думы и способствующих ее эффективной деятельности. Такой формой являются прежде всего депутатские объединения, которые могут быть двух видов: фракции и депутатские группы. Фракция – это объедине ние депутатов, прошедших в Государственную Думу по спискам опреде ленной политической партии или избирательного объединения (блока).

Численный состав фракции соответственно определяется количеством депутатских мандатов, полученных партией (избирательным объединением) по результатам выборов. Депутатская группа – это объединение депутатов, прошедших в Государственную Думу по одномандатным округам, сфор мировавшееся после начала работы Думы. Численность депутатской группы в соответствии с регламентом Государственной Думы должна быть не менее 35 депутатов. Все депутатские объединения, вне зависимости от способа их образования, имеют практически равные права на участие в решении организационных вопросов работы палаты. Так, комитеты Думы образуются на основе пропорционального представительства депу татских объединений. Руководители депутатских объединений представ лены наряду с председателем палаты в Совете Государственной Думы, создаваемом для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности палаты.

80 Конституционное право России 3. Правовые основы статуса члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы установлены Конституцией РФ и Федеральным законом «О статусе депутата Совета Федерации и депутата Государствен ной Думы Федерального собрания Российской Федерации».

Депутаты Государственной Думы работают на постоянной профес сиональной основе. В соответствии с новым порядком формирования Совета Федерации то же самое относится и к его членам. Члены Совета Федерации и депутаты Думы не могут замещать иные выборные должно сти, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподава тельской, научной и творческой деятельности. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в те чение всего срока их полномочий. Вопрос о лишении их неприкосновенности решается соответствующей палатой Федерального собрания по представ лению Генерального прокурора РФ.

Упомянутый закон определяет формы работы парламентариев в соот ветствующих палатах Федерального собрания, задачи и формы работы депутатов Государственной Думы со своими избирателями, устанавливает соответствующие обязанности парламентариев и регламентирует необхо димые для их работы условия.

4. В соответствии с Конституцией РФ для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату;

Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности уполномоченного по правам человека.

Состав и порядок деятельности Счетной палаты регулируются Феде ральным законом «О Счетной палате Российской Федерации». В соответ ствии с законом Счетная палата Российской Федерации – постоянно дей ствующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным собранием и подотчетный ему. В ведении Счетной палаты – организация и осуществление контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

определение эффективности и целесообразности расходов федерального бюджета и ис пользования федеральной собственности;

финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нормативных актов федеральных органов исполни тельной власти, влияющих на доходную и расходную части федерального бюджета. Закон устанавливает возможность образования аналогичных государственных органов в субъектах Российской Федерации соответст вующими законодательными (представительными) органами.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации – должностное лицо, действующее в соответствии с федеральным конститу ционным законом в целях обеспечения гарантий государственной защиты 2. План-конспект лекционного курса прав и свобод граждан. Уполномоченный назначается на должность сро ком на пять лет;

в своей деятельности он независим и неподотчетен каким либо государственным органам и должностным лицам. В соответствии с законом в субъектах Российской Федерации могут учреждаться соответ ствующие должности уполномоченных по правам человека.

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Феде рации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия государственных органов, должностных лиц и государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия в судебном либо админи стративном порядке, но не согласен с результатами такого обжалования.

При массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан уполномо ченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

Подробнее см.: 5, 7.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТЕМА Основные вопросы темы 1. Понятие исполнительной власти в современном российском конститу ционном праве.

2. Место и роль Правительства РФ в системе исполнительной власти Рос сийской Федерации.

3. Организация деятельности и полномочия Правительства РФ.

4. Порядок формирования Правительства и федеральных органов испол нительной власти.

5. Политическая ответственность Правительства и порядок прекращения его полномочий.

1. С принятием Конституции РФ 1993 г. понятие «исполнительная власть» вошло в широкий оборот и постепенно вытесняет использовав шийся ранее в конституционном и административном законодательстве термин «государственное управление». Принципиально изменилась и кон цепция исполнительной власти: теперь Президент РФ не является главой исполнительной власти;

в соответствии с принципом разделения властей исполнительная власть отделена от законодательной и судебной властей и действует самостоятельно;

исполнительная власть ориентирована прежде всего на реализацию законов, ее основным назначением стала организация исполнения актов законодательной власти и главы государства;

организа ция исполнительной власти в Российской Федерации строится в соответст вии с конституционными принципами федерализма и самостоятельности местного самоуправления.

82 Конституционное право России В рамках конституционного права на федеральном уровне регулиру ются правовой статус Правительства РФ, его состав, порядок образования и деятельности, отношения с Президентом РФ и Федеральным собранием, организация, полномочия и порядок деятельности федеральных органов исполнительной власти, а также общие принципы организации исполни тельной власти в субъектах Российской Федерации. Правовой статус орга нов исполнительной власти субъектов Федерации, порядок их образования и деятельности регулируются конституционно-правовыми актами этих субъектов. Общественные отношения, возникающие в процессе деятельно сти органов исполнительной власти, регулируются в основном нормами административного законодательства в соответствии с разграничением полномочий между Федерацией и ее субъектами в сфере их совместного ведения.

Вместе с тем поскольку исполнительная власть является государст венным механизмом реализации законов, на ее деятельность оказывают влияние практически все законодательные акты, принимаемые как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

2. Основы построения системы исполнительной власти Российской Федерации, место и роль Правительства РФ в этой системе устанавлива ются Конституцией РФ следующим образом: Правительство РФ осуществ ляет исполнительную власть в Российской Федерации (ч. 1 ст. 110);

в пре делах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и ор ганы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ч. ст. 77);

Правительство РФ, наряду с Президентом РФ, обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ (ч. 4 ст. 78).

Для реализации Правительством РФ его полномочий формируется система федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента РФ «О системе федеральных органов исполнитель ной власти» в эту систему входят: федеральные министерства, проводящие государственную политику и осуществляющие управление в установлен ной сфере деятельности, а также координирующие деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти;

государствен ные комитеты Российской Федерации, осуществляющие межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функцио нальное регулирование в определенной сфере;

иные федеральные органы исполнительной власти (федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры), осуществляющие специальные (исполнительные, 2. План-конспект лекционного курса контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установ ленных сферах ведения. Некоторые из этих органов подведомственны не только Правительству РФ, но и Президенту РФ по вопросам, закреплен ным за ними Конституцией РФ.

Федеральные органы исполнительной власти для осуществления сво их полномочий могут создавать свои территориальные органы (ч. 1 ст. Конституции РФ), с разрешения Правительства РФ и после консультаций с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3. Основные полномочия Правительства РФ установлены в ч. ст. 114 Конституции РФ. Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполне ние;

проводит в Российской Федерации единую финансовую, кредитную и денежную политику, единую государственную политику в области куль туры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

осуществляет управление федеральной собственностью;

прини мает меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасно сти, реализации внешней политики Российской Федерации;

следит за со блюдением законности, прав и свобод граждан, охраной собственности и общественного порядка, борьбой с преступностью;

осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными зако нами, указами Президента РФ.

Конституцией РФ установлено также, что Правительство РФ состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных минист ров (ч. 2 ст. 110);

Председатель Правительства РФ определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу (ст. 113);

порядок деятельности Правительства РФ определяется федераль ным конституционным законом (ч. 2 ст. 114).

В соответствии с данным законом, принятым в 1997 г., Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Законом установлен и круг вопросов, решаемых исключительно коллегиально на заседаниях Правительства. К ним относятся: решения о представлении Государствен ной Думе проекта федерального бюджета и отчетов о его исполнении, а также о внесении в Государственную Думу проектов федеральных зако нов;

рассмотрение программ социально-экономического развития Россий ской Федерации и приватизации государственной собственности;

установ ление уровня, степени и области государственного регулирования цен;

вопросы заключения международных договоров, а также соглашений с ор ганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и неко торые другие. Данный закон конкретизирует также полномочия Прави тельства, установленные Конституцией РФ.

84 Конституционное право России В рамках своей компетенции, на основании и во исполнение Консти туции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ, Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обязательные для исполнения в Российской Федерации, а также обеспечивает их испол нение. В случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ они могут быть отменены Президентом РФ.

4. Порядок формирования Правительства РФ и структуры федеральных органов исполнительной власти определяется ст. 111 и 112 Конституции РФ. Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. В случае трехкратного отклонения представлен ных кандидатур Президент РФ назначает Председателя Правительства и распускает Государственную Думу.

В свою очередь, Председатель Правительства в недельный срок после своего назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, а также канди датуры на должности членов Правительства.

В соответствии с Указом Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» заместители федеральных министров, а также председатели государственных комитетов РФ, руководители федеральных служб России, генеральные директора российских агентств, начальники федеральных надзоров и их заместители назначаются на долж ность и освобождаются от должности Правительством РФ.

5. Правительство РФ несет ответственность за проводимую им поли тику, а также за результаты деятельности в сфере его компетенции в форме отставки. Решение об отставке Правительства принимает Президент РФ.

Правительство РФ может подать в отставку по своей инициативе;

оно мо жет также поставить вопрос о доверии ему перед Государственной Думой.

В том случае, если Государственная Дума отказывает в доверии Прави тельству в течение первого года своей работы, Президент отправляет Правительство в отставку.

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству и по своей инициативе. В этом случае Президент РФ вправе объявить об от ставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае, если такое недоверие будет выражено повторно в течение трех месяцев, Президент должен принять решение об отставке Правитель ства либо о роспуске Государственной Думы, но не в первый год ее дея тельности.

Правительство формируется на срок полномочий Президента РФ, перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полно мочия. Для обеспечения непрерывности функционирования исполнитель 2. План-конспект лекционного курса ной власти Конституцией РФ предусмотрено, что в случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ должно действовать до сформирования нового Правительства.

Подробнее см.: 4, 5, 7.

ПРИНЦИПЫ И ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ТЕМА И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Основные вопросы темы 1. Общие начала организации системы государственной власти в субъек тах Федерации.

2. Принципы и основы организации и деятельности законодательных (представительных) органов субъектов Федерации.

3. Принципы и основы организации и деятельности органов исполнитель ной власти субъектов Федерации.

4. Особенности организации законодательных (представительных) и ис полнительных органов государственной власти субъектов Федерации.

1. Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции РФ система органов государст венной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Такой закон принят и вступил в силу в 1999 г. Он содержит общие прин ципы организации системы государственной власти субъектов Федерации, основы деятельности и взаимоотношений входящих в нее законодательных (представительных) и исполнительных органов власти. После избрания нового Президента Российской Федерации в 2000 г в этот закон были вне сены существенные изменения и дополнения, предусматривающие меха низмы федерального вмешательства в деятельность органов государствен ной власти субъектов Российской Федерации (см. также темы 5, 9).

Данным федеральным законом в основу организации системы органов государственной власти субъектов Федерации положен ряд принципиаль ных положений, обеспечивающих реализацию конституционных норм о демократическом, правовом, федеративном государстве, о единстве системы государственной власти в стране.

Систему органов государственной власти субъекта Федерации составляют законодательный (представительный) орган государственной власти, высший исполнительный орган государственной власти, иные органы государственной власти субъекта Федерации, образуемые в соот ветствии с конституцией (уставом) субъекта Федерации. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена долж ность высшего должностного лица субъекта Федерации.

86 Конституционное право России В соответствии с конституционным принципом разделения властей законодательный (представительный) орган государственной власти и высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федера ции осуществляют свои полномочия самостоятельно.

Законодательный (представительный) орган и высший исполнитель ный орган государственной власти субъекта Российской Федерации взаи модействуют в установленных законодательством формах в целях эффек тивного управления процессами экономического и социального развития субъекта Российской Федерации и в интересах его населения.

Полномочия органов государственной власти субъекта Федерации устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации и могут быть изменены только путем принятия новых или изменения действующих актов из этого перечня в установленном порядке.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации может принимать участие в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации, в утверждении на должность отдельных должностных лиц этого органа.

Формы такого участия устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации.

Законодательный (представительный) орган вправе выразить недове рие высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации в случае издания им актов, противоречащих законодательству (если такие противоречия уста новлены соответствующим судом и не устранены после этого в месячный срок), а также иного грубого нарушения законодательства, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан. Соответст вующее решение принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов и влечет за собой немедленную отставку высшего долж ностного лица и возглавляемого им высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации. Внеочередные выборы выс шего должностного лица субъекта Российской Федерации должны быть проведены в шестимесячный срок.

Высшее должностное лицо субъекта Федерации вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного (пред ставительного) органа в случае принятия им закона, противоречащего нормативным правовым актам, имеющим более высокую юридическую силу, если такие противоречия установлены соответствующим судом и не устранены после этого в течение шести месяцев. Внеочередные выборы в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Феде рации должны быть проведены в шестимесячный срок.

2. План-конспект лекционного курса Споры между законодательным (представительным) органом государ ственной власти и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации по вопросам осуществления их полномочий разрешаются в соответствии с согласительными процедурами, предусмот ренными Конституцией РФ, конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации, либо в судебном порядке.

Конституция (устав), законы и иные нормативные правовые акты субъекта Федерации, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения на территории субъекта Федерации. Их нарушение и не выполнение влечет административную, уголовную и иную ответствен ность в соответствии с федеральными законами;

в случае, если ответст венность за соответствующие действия не установлена федеральным зако ном, она может устанавливаться законом субъекта Российской Федерации.

2. Организация и деятельность законодательных (представитель ных) органов субъектов Российской Федерации основывается на следую щих положениях.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим выс шим и единственным органом законодательной власти субъекта Россий ской Федерации.

Наименование законодательного (представительного) органа государ ственной власти субъекта Российской Федерации, его структура (однопа латная, двухпалатная) устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций.

Число и срок полномочий депутатов законодательного (представи тельного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Срок полномочий депутатского корпуса одного созыва не может превы шать пяти лет. Число депутатов, работающих на профессиональной, по стоянной основе, устанавливается законодательным (представительным) органом самостоятельно. Законодательный (представительный) орган является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.

Основными полномочиями законодательного (представительного) органа являются: принятие конституции (устава) субъекта Российской Федерации и поправок к ней (нему), если иной порядок не установлен самой конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;

осуществ ление законодательного регулирования по предметам ведения субъекта Российской Федерации и по предметам совместного ведения РФ и ее субъ ектов в пределах полномочий субъекта Российской Федерации;

осуществ 88 Конституционное право России ление контроля за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта Российской Федерации;

соблюдение уста новленного порядка распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации;

иные полномочия, установленные законами и законами субъ екта Российской Федерации.

Путем принятия законов субъектом Российской Федерации осуществ ляются: определение административно-территориального устройства субъ екта Российской Федерации;

утверждение бюджета субъекта Российской Федерации и отчета о его исполнении, а также программ социально экономического развития субъекта Российской Федерации;

установление налогов и сборов, отнесенных федеральным законодательством к ведению субъекта Российской Федерации, порядка управления и распоряжения соб ственностью субъекта Российской Федерации;

утверждение заключения и расторжения договоров субъекта Российской Федерации;

установление порядка назначения и проведения референдума, порядка проведения выбо ров высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, выборов в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Феде рации, выборов в органы местного самоуправления и порядка их деятель ности.

Законы, принятые законодательным (представительным) органом, направляются для обнародования высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации. Высшее должностное лицо обязано либо обнаро довать, либо отклонить закон в срок, который устанавливается конститу цией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации, но не должен превышать четырнадцати дней. В случае отклонения указанный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов, после чего он не может быть повторно отклонен высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации и подлежит обнародованию в установленный срок, после чего вступает в силу.

3. Организация и деятельность органов исполнительной власти субъ ектов Российской Федерации основываются на следующих положениях.

Конституцией (уставом) субъекта Федерации устанавливается долж ность высшего должностного лица этого субъекта, которое может одно временно возглавлять высший орган исполнительной власти. Высшее должностное лицо избирается на срок не выше пяти лет и не может изби раться на эту должность более двух сроков подряд. Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Федерации о выборах.

2. План-конспект лекционного курса В субъекте Российской Федерации формируется система органов исполнительной власти. Высший орган исполнительной власти является постоянно действующим и обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъекта Россий ской Федерации на соответствующей территории.

Наименования высшего должностного лица и высшего органа испол нительной власти субъекта Федерации, структура и порядок формирования последнего устанавливаются конституцией (уставом), а также законами субъекта Федерации с учетом исторических, национальных и иных тради ций данного субъекта.

Высший орган исполнительной власти субъекта Российской Феде рации:

• разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федера ции, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, соци ального обеспечения и экологии;

• осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступ ностью;

• разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего органа исполнительной власти) в законодательный (представительный) орган проект бюджета, а также проекты программ социально экономического развития субъекта Российской Федерации;

• обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федера ции и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

• управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Феде рации, а также федеральной собственностью, переданной в управ ление субъекту Российской Федерации в соответствии с федераль ными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;


• вправе предложить органу, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законо дательством Российской Федерации изданные ими правовые акты, а также обратиться с соответствующим запросом в суд;

90 Конституционное право России • заключает в соответствии с федеральным законом договоры с фе деральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий;

• осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.

4. До принятия федерального закона, закрепившего в соответствии с Конституцией РФ вышеперечисленные основы организации региональ ной системы государственной власти, в субъектах Российской Федерации (особенно в республиках в составе Российской Федерации) успела сложиться весьма разнообразная структура законодательных и исполни тельных органов и взаимоотношений между ними.

Так, например, в большинстве республик учреждены посты президента, который может быть главой государства или высшим должностным лицом и одновременно главой исполнительной власти. В некоторых республиках высшим должностным лицом и главой исполнительной власти является Председатель Правительства. В Дагестане функции главы государства выполняет коллегиальный орган – Государственный Совет, он же возглав ляет деятельность исполнительной власти.

Законодательным (представительным) органом в республиках является парламент. В большинстве случаев он имеет однопалатную структуру, в то же время в ряде республик созданы двухпалатные парламенты. Встреча ются случаи (республика Тува), когда наряду с законодательным органом существует и другой представительный орган – съезд народов республики.

Для формирования единой системы государственной власти России в соответствии с основами конституционного строя, другими принципи альными положениями Конституции РФ и федерального законодательства необходимо упорядочение полномочий высших должностных лиц и орга нов государственной власти субъектов Федерации, а также взаимоотноше ний между ними. В целях приведения законодательства субъектов Россий ской Федерации в соответствие с базовым в этой сфере Федеральным законом «Об общих принципах организации органов государственной вла сти субъектов Российской Федерации», а также для обеспечения преемст венности власти был установлен переходный период – два календарных года со дня вступления данного закона в силу.

Подробнее см.: 2, 4–6.

2. План-конспект лекционного курса ТЕМА 14 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Основные вопросы темы 1. Конституционные принципы правосудия, организации и деятельности судебной системы.

2. Правовая охрана конституционной системы Российской Федерации.

3. Конституционный суд Российской Федерации.

1. Под судебной системой Российской Федерации понимается сово купность взаимодействующих между собой федеральных судов и судов субъектов Федерации, осуществляющих в совокупности все множество функций и полномочий судебной власти.

К основным функциям судебной системы относятся:

• осуществление правосудия с использованием особых процессуаль ных форм посредством конституционного, гражданского, уголов ного и административного судопроизводства;

• судебный контроль за законностью и обоснованностью примене ния мер процессуального принуждения;

• толкование правовых норм, являющееся обязательным для всех органов и лиц, участвующих в судебной, правоприменительной и нормотворческой деятельности;

• официальное удостоверение фактов, имеющих юридическое зна чение;

• ограничение конституционной и иной отраслевой правосубъектно сти граждан.

Конституционные основы судебной системы представляют собой совокупность принципов и норм конституционного законодательства, определяющих: 1) взаимоотношения личности с судебной властью;

2) орга низацию и функционирование судебной системы.

Конституционные основы, закрепляющие основные права человека и гражданина в сфере правосудия, взаимоотношения личности с судебной властью установлены ст. 46–54 Конституции РФ. В них отражены возмож ности использования всех не запрещенных законом способов защиты прав и свобод человека и другие принципы, обеспечивающие совершенствова ние юридических механизмов защиты прав и свобод личности при общем усилении судебной власти и режима законности в государстве.

Принципы и начала организации судебной системы устанавливаютcя Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации». К основным из этих принципов относят ся: осуществление правосудия только судом, учрежденным в соответствии 92 Конституционное право России с законом (ч. 1, 3 ст. 118 Конституции), самостоятельность и независи мость судов (ст. 10 Конституции), единство судебной системы при специа лизации судов (ст. 118, 124–127 Конституции).

Самостоятельность и независимость судов основаны на конституци онном принципе разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, при котором органы каждой ветви власти самостоятельны. Самостоятельность органов правосудия исключает их подчиненность каким-либо иным органам, их решения носят окончатель ный характер. Судьи при рассмотрении дел и вынесении судебных реше ний руководствуются исключительно нормами закона. Независимость судов обеспечивается рядом правовых, организационных, материально технических, кадровых и других условий их деятельности, устанавливае мых законодательством.

Судебная система России включает две основные разновидности судебных учреждений: суды общей юрисдикции, осуществляющие рас смотрение уголовных, гражданских и административных дел, и специаль ные суды.

В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судеб ной системе Российской Федерации» систему общих судов составляют федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи, относящиеся к судебным учреждениям субъектов Российской Федерации. К федеральным судам общей юрисдикции относятся: Верховный суд РФ, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов Москвы и Санкт Петербурга, суды автономной области и автономных округов, районные суды. В федеральную систему общих судов входят и военные суды, соз даваемые по территориальному принципу в местах дислокации войск и флотов.

К федеральным специальным судам относятся Конституционный суд РФ и система федеральных арбитражных судов: Высший арбитражный суд РФ, арбитражные суды округов и арбитражные суды субъектов Россий ской Федерации.

К специальным судам субъектов Российской Федерации относятся конституционные суды республик и уставные суды иных субъектов Российской Федерации.

Единство судебной системы при таком сложном ее построении обес печивается в соответствии со ст. 3 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» за счет отнесения судоуст ройства к исключительной компетенции Федерации;

соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями единых, установленных феде ральным законодательством правил судопроизводства;

применения всеми судами федерального законодательства, общепризнанных принципов и норм международного права, законодательства субъектов Российской 2. План-конспект лекционного курса Федерации;

признания обязательности применения судебных постановлений, вступивших в законную силу на всей территории Российской Федерации;

законодательного закрепления единого статуса судей;

финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Принципы и порядок функционирования судебной системы и деятель ности входящих в нее судебных учреждений в основном являются предметом процессуальных (уголовно-процессуального, гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального) кодексов. Однако важнейшие из этих прин ципов, имеющие конституционный характер, закреплены в Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законах, устанавли вающих основы судебной системы. Сюда относятся:

• независимость, несменяемость и неприкосновенность судей (ст. 120–122 Конституции);

• сочетание профессиональных и общественных начал в осуществ лении судебной власти (ч. 2 ст. 47, ч. 4 ст. 123 Конституции);

• открытость и гласность деятельности судов (ч. 1, 2 ст. 123 Консти туции);

• состязательность и равноправие сторон в судопроизводстве (ч. ст. 123 Конституции).

Состояние и тенденции развития законодательства в сфере судебно правовой реформы позволяют сделать общий вывод о том, что правовые основы для формирования судебной системы в значительной мере заложены.

Основная задача теперь заключается в реализации конституционных прин ципов, создании необходимых условий и обеспечении эффективного функционирования судов. Косвенным подтверждением этому является преобразование Совета по судебной реформе при Президенте РФ в Совет при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия.

2. Правовая охрана конституции – это совокупность юридических средств, с помощью которых достигается выполнение всех установленных ею норм, соблюдение режима конституционной законности. В соответст вии с федеративным устройством России на всей ее территории действует Конституция РФ, а на территориях субъектов Федерации – конституции (уставы) соответствующих субъектов, в совокупности образующие конституционную систему Российской Федерации.

Действие конституционной системы в России обеспечивается средст вами парламентского и внепарламентского контроля.

Парламентский контроль за соблюдением Конституции РФ осуществ ляют палаты Федерального собрания. Внепарламентский контроль осуще ствляют Президент РФ, Конституционный суд РФ, все иные судебные органы, а также высшие должностные лица (в том числе главы республик) субъектов Российской Федерации.


94 Конституционное право России Соответствующие виды контроля за соблюдением конституций (уста вов) субъектов Российской Федерации осуществляют законодательные (представительные) органы, высшие должностные лица, конституционные (уставные) суды соответствующих субъектов Федерации, а также иные суды, действующие на территории этих субъектов.

Контроль может быть предварительным или последующим в зависи мости от того, применяется он к проектам нормативных правовых актов на предмет их соответствия конституции или к действующим актам (к совер шенным действиям).

Палаты Федерального собрания осуществляют в соответствии со своими регламентами контроль за соответствием Конституции РФ вноси мых на их рассмотрение законопроектов (законов). Выявленное противо речие является достаточным основанием для непринятия законопроекта Государственной Думой, отклонения закона Советом Федерации. Кроме того, в практике работы палат Федерального собрания применяется и кон троль за соответствием Конституции РФ конституций (уставов) и иных законодательных актов субъектов Российской Федерации в форме парламентских слушаний.

Важную роль в укреплении конституционной законности играет Пре зидент РФ. Он выступает гарантом Конституции и федеральных законов, вправе в соответствующих случаях отклонять законы, принятые палатами Федерального собрания РФ, отменять правовые акты федерального прави тельства, а также приостанавливать действие нормативных актов до реше ния вопроса о их законности в судебном порядке.

Особое значение имеет учреждение в Российской Федерации и в ее субъектах института судебного конституционного контроля. Судебный контроль за соблюдением Конституции РФ возложен на Конституционный суд РФ, который вправе рассматривать вопросы о конституционности нормативных актов, издаваемых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судеб ной системе Российской Федерации» субъектами Российской Федерации могут создаваться конституционные (уставные) суды соответствующих субъектов. В их компетенцию входит рассмотрение вопросов о соответст вии конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации законов этих субъектов, нормативных правовых актов, изданных органами госу дарственной власти и органами местного самоуправления на территории соответствующих субъектов, а также толкование конституций (уставов) субъектов Федерации.

Решения конституционного (уставного) суда, принятые в пределах его полномочий, не могут быть пересмотрены иными судами. С принятием данного конституционного закона должны быть пересмотрены те консти 2. План-конспект лекционного курса туции (уставы) субъектов Федерации, которыми соответствующие суды наделялись несвойственными им полномочиями, например такими, как (Республика Саха (Якутия)): рассмотрение вопросов о соответствии консти туции и законам республики актов государственных органов Российской Федерации, непосредственно затрагивающих интересы республики, а также о соответствии Федеративному договору и Конституции РФ федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

Высший надзор за соблюдением законности в Российской Федерации, в том числе и надзор за соблюдением конституционного законодательства, осуществляют Генеральная прокуратура и ее органы в субъектах Россий ской Федерации совместно с конституционным контролем со стороны парламента, Правительства, Президента и других органов и должностных лиц, конституционный надзор Прокуратуры является одним из способов правовой охраны конституционной системы Российской Федерации.

3. Несмотря на отсутствие какой-либо подчиненности и прямых форм взаимодействия между федеральным Конституционным судом и консти туционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации, Кон ституционный суд РФ играет особую, ведущую роль в правовой охране режима конституционной законности и в системе конституционного правосудия России.

Компетенция, принципы и порядок организации и деятельности Кон ституционного суда РФ устанавливают ст. 125 Конституции РФ, федеральные конституционные законы «О судебной системе Российской Федерации»

и «О Конституционном суде Российской Федерации».

Конституционный суд РФ является судебным органом конституцион ного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Целями деятель ности Конституционного суда являются защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верхо венства и прямого действия Конституции РФ.

В соответствии со ст. 125 Конституции РФ Конституционный суд РФ осуществляет ряд функций:

• разрешает дела о соответствии Конституции России федеральных законов, нормативных актов федеральных органов государствен ной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных актов субъектов Федерации (за исключением актов, изданных по вопросам исключительного ведения субъектов), а также не всту пивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Конституционный суд не вправе рассматривать эти вопросы по собственной инициативе, а лишь по запросу определенного Кон 96 Конституционное право России ституцией круга субъектов. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу;

международ ные договоры не подлежат введению в действие и применению;

• разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, между ними и органами государственной власти субъектов Федерации, а также между высшими органами государственной власти субъектов Федерации. Право на обраще ние в Конституционный суд в связи с возникшим спором имеет любой из этих органов, а также Президент РФ в случае его участия в разрешении разногласий между участниками спора и недостиже ния согласованного решения. По итогам рассмотрения спора Кон ституционный суд либо подтверждает оспариваемое полномочие соответствующего органа, либо отрицает его, что влечет за собой утрату изданным в соответствии с данным полномочием правовым актом юридической силы;

• проверка по жалобам на нарушение конституционных прав и сво бод граждан и по запросам судов конституционности закона, при мененного или подлежащего применению в конкретном деле.

В случае признания соответствующего закона неконституционным данное дело подлежит пересмотру компетентным органом в обыч ном порядке, а закон или его отдельные нормы утрачивают юридическую силу;

• толкование Конституции РФ по запросам федеральных органов государственной власти и органов законодательной власти субъек тов Федерации. Такое толкование является официальным и обяза тельным для всех государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, предприятий, должностных лиц, граждан и их объединений;

• выдача по запросу Совета Федерации заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого пре ступления. Такое заключение должно быть дано не позднее десяти дней после поступления запроса. В случае, если Конституционный суд принял решение о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения, процедура рассмотрения обвинения, пре дусмотренная Конституцией РФ, прекращается.

Конституционный суд состоит из двух палат, полномочных на разре шение вопросов в пределах компетенции суда, за исключением тех вопро сов, которые отнесены законом к решению исключительно на пленарном заседании суда.

2. План-конспект лекционного курса Решение по существу рассматриваемого дела, принятое как в пленарном заседании, так и в заседании палаты, является решением Конституционного суда РФ и оформляется постановлением (решение по запросу о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ называется заключением, решения по процедурным и организационным вопросам принимаются в виде определений). Решение Конституционного суда РФ окончательное, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

Подробнее см.: 4, 7.

ТЕМА 15 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Основные вопросы темы 1. Понятие, общие принципы и функции местного самоуправления.

2. Территориальные, организационные и финансово-экономические основы местного самоуправления.

3. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.

4. Конституционные и иные гарантии местного самоуправления.

1. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Конституционно-правовая база местного самоуправления на феде ральном уровне установлена Конституцией РФ (ч. 2 ст. 3, 8, 9, 12, 15, ч. п. «н» ст. 72 и гл. 8), а также Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г., действующим до 1 января 2006 г. В октябре 2003 г. опубликован новый Федеральный закон с одноименным названием (№131-ФЗ), который всту пает в силу в период с 8 октября 2003 г. по 1 января 2006 г.

Местное самоуправление в Российской Федерации – это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответст венность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление осуществляется в рамках муниципального образования, под которым понимается городское, сельское поселение, несколько посе лений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населен ная территория, в пределах которой имеются муниципальная собствен ность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Правовое закрепление местного самоуправления основывается на ряде принципов.

98 Конституционное право России Принципы местного самоуправления как института народовластия:

• гарантированное государством равное право граждан на самостоя тельное решение вопросов местного значения;

• самостоятельность местного самоуправления и его организаци онная обособленность от системы органов государственной власти;

• реализация прав граждан (населения) на демократию, соблюдение прав и свобод, законность и гласность деятельности органов мест ного самоуправления.

Принципы организации и деятельности местного самоуправления:

• территориальная основа и пределы местного самоуправления;

• многообразие организационных форм местного самоуправления при обязательном наличии и законодательно закрепленной исклю чительной компетенции представительного органа;

• соответствие финансово-экономических и материальных ресурсов полномочиям местного самоуправления;

• ответственность органов и должностных лиц местного самоуправ ления перед населением и государством, физическими и юридиче скими лицами.

Функциями (основными видами деятельности) местного самоуправ ления являются:

• обеспечение участия населения в решении вопросов местного зна чения;

• управление муниципальной собственностью, финансовыми сред ствами муниципального образования;

• обеспечение социально-экономического развития территории муниципального образования;

• удовлетворение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных жизненно важных услугах;

• охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории;

• защита интересов и прав местного самоуправления, гарантирован ных Конституцией РФ и федеральным законодательством.

2. Территориальные основы местного самоуправления представляют собой урегулированные нормативными правовыми актами вопросы терри ториальной организации местного самоуправления, состава и границ 2. План-конспект лекционного курса территории муниципального образования, порядка их установления и из менения.

Конституция РФ дает лишь общее представление о том, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом местных традиций. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет положение, в соответствии с которым население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Террито рии же конкретных муниципальных образований – городов, поселков, рай онов (уездов), сельских округов и др. – устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации с обязательным учетом мнения населения. Законом субъекта Российской Федерации определяется также порядок образования, объединения, преоб разования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ. Границы и состав территории муниципального образования указываются в его уставе. Вопросы об образовании и преоб разовании внутригородских муниципальных образований отнесены феде ральным законом к предмету регулирования устава города и к компетенции представительного органа местного самоуправления города. Допускается, что одно муниципальное образование может быть образовано в границах другого, однако без какой-либо подчиненности муниципальных образова ний друг другу.

Организационные основы местного самоуправления определяют структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и принципы их деятельности, а также организацию муниципальной службы.

В соответствии с Конституцией РФ структура органов местного само управления определяется населением самостоятельно. Федеральный закон относит к таким органам выборные органы, образуемые в соответствии с федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уста вами муниципальных образований;

другие органы, образуемые в соответ ствии с уставами муниципальных образований. Наличие выборных орга нов является обязательным.

Федеральный закон устанавливает порядок образования и вопросы исключительного ведения представительного органа местного самоуправ ления: он состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

в отдельных поселениях может быть предусмотрена возможность осуществления пол номочий представительных органов собраниями, сходами граждан;

в ис ключительном ведении представительных органов находятся: принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образо 100 Конституционное право России вания, утверждение местного бюджета, программ развития муниципального образования, установление местных налогов, порядка управления и распо ряжения муниципальной собственностью, контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и управления.

Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены, помимо представительного органа, должность главы муниципального образования – выборного должностного лица, возглавляющего деятель ность по осуществлению местного самоуправления, должности иных выборных должностных лиц, а также иные органы и должностные лица местного самоуправления.

Федеральным законом устанавливаются также формы прямого воле изъявления граждан (местный референдум, муниципальные выборы), а также иные формы осуществления местного самоуправления, такие, как собрания (сходы) граждан, народная правотворческая инициатива, терри ториальное общественное самоуправление и некоторые другие.

Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регла ментация муниципальной службы определяется уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе. Муниципальная служба не относится к государственной службе.

Финансово-экономическую основу местного самоуправления состав ляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, нахо дящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного само управления в Российской Федерации» устанавливает правовые основы, определяющие состав муниципальной собственности и порядок осуществ ления права собственника, доходную базу и порядок формирования мест ных бюджетов, государственные гарантии обеспечения минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обес печенности и минимальных государственных социальных стандартов на удовлетворение жизненных потребностей населения в сферах ведения муниципальных образований, определяет иные принципиальные вопросы обеспечения финансово-экономической основы местного самоуправления.

Вопросы формирования и использования местных финансов регулируются также Федеральным законом «О финансовых основах местного само 2. План-конспект лекционного курса управления в Российской Федерации», бюджетным и налоговым законода тельством.

3. Полномочия местного самоуправления Российской Федерации – это законодательно закрепленные за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осущест вления задач и функций местного самоуправления по предметам его ведения.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет предметы ведения местного самоуправления как вопросы местного значения, а также отдель ные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Закон устанавливает перечень вопросов местного значения, а также формулирует основные принципы наделения органов местного самоуправления иными полномочиями:

• муниципальные образования вправе принимать к своему рассмот рению иные (сверх установленных данным законом) вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти федеральными законами и законами субъектов Федерации;

• наделение органов местного самоуправления отдельными разовыми государственными полномочиями осуществляется только в соот ветствии с федеральными законами, законами субъектов Россий ской Федерации с одновременной передачей им необходимых материальных и финансовых средств соответственно из федераль ного бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, в за висимости от того, какой государственный орган или должностное лицо – федеральный или субъекта Российской Федерации передает органу местного самоуправления свои полномочия. Орган местного самоуправления реализует переданные полномочия за счет пере численных бюджетных средств. Ответственность за неисполнение органом местного самоуправления переданных полномочий в связи с неперечислением бюджетных средств исключается.

В соответствии с таким подходом полномочия местного самоуправле ния подразделяются на две группы:

• собственные полномочия, которые признает за муниципальным образованием государство как необходимые для самостоятельного решения населением вопросов местного значения;

• отдельные государственные полномочия, которыми могут законом наделяться органы местного самоуправления.

102 Конституционное право России Следствием реализации этих полномочий являются возникновение, изменение, прекращение правомочий органов и должностных лиц местного самоуправления, а также прав и обязанностей предприятий, учреждений, организаций, иных юридических лиц и граждан. Соответствующие право отношения регулируются в основном нормами формирующейся в настоя щее время отрасли муниципального права.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.