авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |
-- [ Страница 1 ] --

М. П. Сысалов

Основы

оперативно-розыскной

деятельности

Учебник

Алматы

2006

ББК 67.99 (2) 116 я73

С 95

Сысалов М. П.

С 95 Основы оперативно-розыскной деятельности. Учебник.

- Алматы: Юридическая литература, 2006.-338 с.

ISBN 9965-620-33-4

В учебнике в соответствии с государственным стандартом о

высшем юридическом образовании, на основе Закона «Об

оперативно-розыскной деятельности» и других нормативных правовых актов Республики Казахстан в систематизированном виде раскрывается основное содержание оперативно-розыскной деятельности, обосновываются ее правовая база и принципы, формулируются образующие теорию ОРД основополагающие понятия и категории.

Учебник предназначен для студентов, аспирантов и преподавателей юридических специальностей высших учебных заведений, а также в качестве дополнительного учебного материала для слушателей специальных учебных заведений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Кроме того, он может быть полезен руководящим и оперативным сотрудникам правоохранительных органов и специальных служб, работникам прокуратуры и следствия, адвокатам, правоведам Республики Казахстан.

ББК 67.99 (2) 116 я С 00 (05) © Сысалов М. П., 2006.

ISBN 9965-620-33-4 © Юридическая литература, СОДЕРЖАНИЕ Перечень сокращений и условных обозначений, встречающихся в тексте Предисловие Глава 1 Введение в курс "Оперативно-розыскная деятельность" Глава 2 Понятие, цели, признаки, задачи и функции оперативно-розыскной деятельности Глава 3 Правовая основа и принципы оперативно-розыскной деятельности Глава 4 Субъекты и объекты оперативно-розыскной деятельности, их обязанности и права Глава 5 Взаимодействие органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность Глава 6 Лица, участвующие в осуществлении оперативно-розыскной деятельности Глава 7 Правовая и социальная защита лиц, участвующих в осуществлении оперативно-розыскной деятельности Глава 8 Формы и методы оперативно-розыскной деятельности Глава 9 Оперативно-розыскные мероприятия Глава 10 Оперативная обстановка в оперативно-розыскной деятельности Глава 11 Направления оперативно-розыскной деятельности Глава 12 Виды оперативно-розыскной деятельности Глава 13 Оперативно-розыскной процесс Глава 14 Результаты оперативно-розыскной деятельности и порядок их использования Заключение Список нормативных правовых актов Республики Казахстан по курсу Список литературы по курсу Приложения к учебнику Приложение № 1 - Закон Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" Приложение № 2 - Теория оперативно-розыскной деятельности в тезисах Приложение № 3 - Тест по курсу "Основы оперативно-розыскной деятельности" ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ, ВСТРЕЧАЮЩИХСЯ В ТЕКСТЕ 1. ГРУ МО - Главное разведывательное управление Министерства обороны;

2. Закон об ОРД - Закон Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности";

3. ИТУ - исправительно-трудовые учреждения;

4. КГБ - Комитет государственной безопасности;

5. КНБ - Комитет национальной безопасности;

6. КоАП РК - Кодекс Республики Казахстан "Об административных правонарушениях";

7. НЦБ - Национальное центральное бюро Интерпола;

8. МВД - Министерство внутренних дел;

9. МО - Министерство обороны;

10. МЮ - Министерство юстиции;

11. ОРД - оперативно-розыскная деятельность;

12. ОРМ - оперативно-розыскное мероприятие;

13. ОРП - оперативно-розыскной процесс;

14. РК - Республика Казахстан;

15. СМВД - Совет министров внутренних дел государств – участников СНГ.

16. СОП - Служба охраны Президента;

17. УИК РК - Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан;

18. УИС - Уголовно-исполнительная система 19. УК РК - Уголовный кодекс Республики Казахстан;

20. УПК РК - Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан.

ПРЕДИСЛОВИЕ Оперативно-розыскная деятельность играет важную роль в существовании любого государства, так как направлена на решение задач по обеспечению безопасности общества и государства, защите жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, иностранцев и лиц без гражданства, временно или постоянно пребывающих на территории страны, собственности в различных формах. В том или ином виде она может касаться юридических и физических лиц, причем, не только на территории Республики Казахстан, но в ряде случаев и за ее пределами. Поэтому вполне обоснованным является принятие и опубликование в 1994 году Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" и последующее за этим введение в государственный стандарт о высшем юридическом образовании преподавании в гражданских вузах в качестве отдельной учебной дисциплины основ оперативно-розыскной деятельности. В то же время необходимая для такого преподавания учебная литература до последнего времени в республике практически отсутствовала. Соответствующие издания специальных учебных заведений органов, осуществляющих ОРД, выходят за рамки общего содержания и теории оперативно-розыскной деятельности, раскрывают вопросы практического ее осуществления, в связи с чем являются секретными. Кроме того, используемые в них теоретические положения в ряде случаев не имеют достаточного обоснования в научном отношении и не охватывают всех направлений оперативно-розыскной деятельности.

К настоящему времени в открытой печати опубликован ряд работ казахстанских авторов, которые в той или иной мере могут быть использованы в качестве учебных материалов при изучении курса "Основы оперативно-розыскной деятельности". Это Комментарий к Закону Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" С.Ж. Галиева, О.Е. Сапарина, учебно-практическое пособие "Основы оперативно-розыскной деятельности" А.Я. Гинзбурга, В.И.

Григорьева, С.Ю. Алесковского, курс лекций "Основы оперативно-розыскной деятельности" В.С.

Плетнева, учебное пособие "Оперативно-розыскная деятельность в Республике Казахстан" и монография "Теория оперативно-розыскной деятельности в Республике Казахстан" М.П.

Сысалова, учебное пособие "Основы оперативно-розыскной деятельности" С.В. Паташкова, Ж.М. Чекина, Е.Е. Каймулдинова и некоторые другие работы.

Значительно активнее, чем в Казахстане разработка теоретических основ ОРД и соответствующей учебной литературы проводится в России, где большое число открытых публикаций по различным аспектам ОРД было осуществлено такими авторами как Ю.М.

Адашкевич, А.Р. Белкин, А. Ваксян, Н.Н. Васильев, В.Ю. Голубовский, К.К. Горяинов, Д.В.

Гребельский, Н.А. Громов, А.Н. Гущин, В.М. Егоршин, В.В. Зорин, И.Н. Зубов, Ю.Ф. Кваша, В.Я.

Кикотя, В.П. Кувалдин А.Г. Лекарь, М.Н. Маршунов, В.И. Михайлов, В.С. Овчинский, С.С.

Овчинский, В.А. Пономаренков, В.Б. Рушайло, В.П. Сальников, С.В. Степашин, К.В. Сурков, Б.С.

Тетерин, Б.А. Филимонов, Ю.В. Франциферов, В.В. Черников, Ю.В. Чуфаровский, А.Ю. Шумилов и другими.

В наиболее обобщенном виде вопросы теории ОРД рассматриваются в опубликованных в России в 2001 – 2002 годах двух учебниках по основам оперативно-розыскной деятельности, представляющих несколько отличающиеся друг от друга подходы к отдельным аспектам этой теории. Кроме того, в России и в ряде других стран СНГ были выпущены различные учебные пособия по курсу "Основы оперативно-розыскной деятельности". В то же время зарубежные учебники и учебные пособия по ОРД можно использовать в Республике Казахстан для изучения предмета лишь в качестве вспомогательного, дополнительного материала. Это обусловлено тем, что оперативно-розыскная деятельность как изучаемый фрагмент действительности не является всеобщей, всеохватывающей, так как базируется на соответствующих Законах об ОРД разных стран, которые отличаются друг от друга по представлению сущности и содержания оперативно розыскной деятельности, ее целей и задач и целому ряду других моментов.

Следует сказать, что практически все опубликованные как в Казахстане, так и за рубежом научные и учебные издания рассматривают только правоохранительную функцию оперативно розыскной деятельности, совершенно игнорируя задачи специальной функции, содержащиеся в Законах об ОРД разных стран. Такой подход ведет к искажению понимания сущности и содержания оперативно-розыскной деятельности и объясняется тем, что все эти издания были осуществлены сотрудниками правоохранительных органов, которые не считали нужным, а в ряде случаев и не могли представить ОРД вне рамок правоохранной деятельности.

Отсутствие до последнего времени цельной, стройной теории оперативно-розыскной деятельности, образующей систему обобщенного достоверного знания об этой деятельности, как фрагменте действительности, которая бы описывала, объясняла и предсказывала функционирование определенной совокупности составляющих ее объектов, препятствовало преподаванию основ ОРД как единого предмета, базирующегося на соответствующей науке.

Осуществленная в 2003 году попытка разработки такой теории позволила создать данный учебник, который является первым открытым учебником по оперативно-розыскной деятельности в Республике Казахстан.

При раскрытии отдельных положений оперативно-розыскной деятельности в учебнике затрагиваются вопросы теории права, конституционного права, уголовного права, уголовного процесса, международного права, административного права, уголовно-исполнительного права, криминалистики, общей и юридической психологии, теории управления.

Галиев С.Ж., Сапарин О.Е. Комментарий к Закону Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности".

– Алматы: Жети жаргы, 1998. – 96 с.

Гинзбург А.Я., Григорьев В.И., Алесковский С.Ю. Основы оперативно-розыскной деятельности. Учебно практическое пособие. – Алматы: ТОО "Аян эдет", 1999. - 176 с.

Плетнев В.С. Основы оперативно-розыскной деятельности. Курс лекций. – Алматы: Каз.ГЮУ, 2002.

Сысалов М.П. Оперативно-розыскная деятельность в Республике Казахстан. Учебное пособие. – Алматы: "Данекер", 2002. – 380 с.;

Сысалов М.П. Теория оперативно-розыскной деятельности в Республике Казахстан. Монография. – Алматы: "Данекер", 2003. – 326 с.

Паташков С.В., Чекин Ж.М., Каймулдинов Е.Е. Основы оперативно-роыскной деятельности. Учебное пособие – Алматы: Юный полиграфист, 2002.

Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник для юридических вузов / Под ред. В.Б. Рушайло, - СПб.:

Издательство "Лань", 2001. – 720 с.

Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова, - М.:

ИНФРА-М, 2002. - 794 с. – (Серия "Высшее образование").

Сысалов М.П. Теория оперативно-розыскной деятельности в Республике Казахстан. Монография. – Алматы:

"Данекер", 2003. -325 с.

ГЛАВА 1. ВВЕДЕНИЕ В КУРС "ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" 1.1 Значение оперативно-розыскной деятельности в государственной, общественной и частной жизни. Цель изучения курса Оперативно-розыскная деятельность в современном понимании – это прежде всего вид государственной деятельности, целью которой является защита безопасности общества и государства, жизни, здоровья, прав, свобод, законных интересов граждан, собственности. В то же время по своему содержанию эта деятельность представляет собой один из древнейших видов человеческой деятельности, осуществляемый задолго до возникновения какой-либо государственности. Начиная с времен первобытно-общинного строя, общественный характер существования человека определял необходимость обеспечения определенного порядка существования общины, выявления, предотвращения и пресечения представляющих опасность проявлений со стороны отдельных ее членов, то есть, по сути дела, решения задач современного криминального и административного сыска. Кроме того, каждая община должна была решать проблемы своей внешней безопасности в борьбе за существование с другими первобытными общинами, что вынуждало ее, говоря современным языком, осуществлять разведывательную и контрразведывательную деятельность.

С разделением общества на классы возникают задачи по подавлению сопротивления угнетаемых классов, сохранению и укреплению позиций правящих классов. Эти задачи решались с помощью сил, средств и методов, присущих современной оперативно-розыскной деятельности.

Особое значение оперативно-розыскная деятельность приобретает с возникновением государства. Это обусловлено тем, что важнейшими функциями любого государства являются поддержание правопорядка на своей территории, организация и осуществление мероприятий по защите государства от внешних и внутренних угроз, способствование повышению благосостояния народа, процветанию общества. Для осуществления этих функций создаются специальные государственные органы, которые наделяются соответствующими правами и обязанностями, обеспечиваются необходимыми специфическими силами и средствами. В зависимости от типа государственности существование и деятельность таких органов может соответствующим образом законодательно оформляться и регулироваться (в правовых, демократических государствах) или осуществляться вне рамок правового регулирования (в государствах с диктаторскими формами правления). В последнем случае эти органы часто играют роль орудия подавления, реакции.

В Республике Казахстан до 1994 года оперативно-розыскная деятельность осуществлялась на основе нормативных правовых актов, носящих в основном ведомственный характер и закрытых для подавляющей части населения страны. С введением в 1994 году в действие Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" эта деятельность впервые в истории нашего государства получила законодательное регламентирование, что способствовало укреплению законности в стране и явилось определенным шагом к созданию правового государства. Открытость Закона, его доступность широким массам населения положительно сказалась прежде всего на самой оперативно-розыскной деятельности уполномоченных органов, так как позволила им при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, требующих контактов с официальными и неофициальными лицами, опираться на конкретные нормы Закона.

С другой стороны, легитимность работы правоохранительных органов и специальных служб дала общественности возможность представить реальный характер этой работы, способствовать ей и даже в определенной мере контролировать законность проводимых в ходе ее оперативно розыскных мероприятий.

Широкий спектр задач ОРД, их важность для государства, общества и каждого его члена в отдельности определяют значение оперативно-розыскной деятельности в государственной, общественной и частной жизни. Именно поэтому базирующееся на Законе об ОРД знание основ оперативно-розыскной деятельности является необходимым для юристов, независимо от их специализации. Это позволит им обеспечить соблюдение прав и законных интересов юридических и физических лиц в случае соприкосновения последних с оперативно-розыскной деятельностью. Такое соприкосновение может иметь место в случаях, когда эти лица: становятся объектами противоправного воздействия;

являются объектами оперативно-розыскной деятельности;

принимают участие в ОРД;

содействуют осуществлению ОРД.

Целью изучения курса является получение систематизированных знаний об основах оперативно-розыскной деятельности в Республике Казахстан, в том числе о понятии, содержании, признаках, задачах и функциях этой деятельности, ее формах и методах, правовой основе и принципах, субъектах и объектах, лицах, участвующих в осуществлении, оперативно-розыскных мероприятиях и условиях их проведения, направлениях и видах ОРД, оперативно-розыскном процессе, результатах ОРД и порядке их использования.

1.2 Научная основа оперативно-розыскной деятельности и ее соотношение с другими отраслями юриспруденции Теория оперативно-розыскной деятельности как отрасль юриспруденции базируется в первую очередь на теории права и конституционном праве. Кроме того, она в большей или меньшей мере связана с криминалистикой, уголовным процессом, уголовным правом, международным правом, административным правом, уголовно-исполнительным правом, общей и юридической психологией, теорией управления. Перечисленные и некоторые другие научные связи теории ОРД несомненны и не требуют каких-либо специальных доказательств. В то же время вопрос об истоках оперативно-розыскной деятельности и ее научной основе в научной сфере советского и постсоветского правоведения является дискуссионным уже более семидесяти лет. При этом вся дискуссия в основном сводится к подтверждению или опровержению тезиса о том, что оперативно-розыскная деятельность вышла из криминалистики и является ее составной частью. Кроме того, в ходе дискуссии отдельными авторами высказывается мнение, что научную основу ОРД составляет административное право.

Так, в работах известного криминалиста конца 20-х – начала 30-х годов прошлого века И.Н.

Якимова ("Практическое руководство к расследованию преступлений", "Современное розыскное искусство", "Криминалистика. Уголовная тактика") говорится о том, что научными основами розыскной деятельности являются положения криминалистики, и что именно последние составляют теоретическую основу гласных и негласных действий органов дознания и розыска.

Один из авторов первого советского учебника по криминалистике для юридических вузов Е.У.

Зицер утверждал, что "криминалистика должна вооружить работников следственных и розыскных органов новыми средствами безошибочной оперативной работы, построенной под углом зрения максимального овладения искусством следственной техники. Этой задаче должно быть подчинено и все содержание нашей криминалистики, заключающей в себе: уголовную технику, уголовную тактику и частную методику". В последующие годы наблюдается определенное расхождение мнений по поводу научной основы оперативно-розыскной деятельности. Одна точка зрения, представителем которой был А.И. Винберг, утверждала, что криминалистика вооружает оперативных работников розыска и дознания эффективными средствами и методами борьбы с преступностью. В частности, А.И. Винберг писал: "Криминалистика существует и там, где вовсе нет уголовного процесса. Приемы криминалистики, в отличие от процессуальных действий, осуществляются еще до начала уголовного процесса. Проверка личности по уголовной регистрации (дактилоскопии), использование в ряде случаев служебно-розыскных собак, применение оперативной фотографии, вопросы организации розыска без вести пропавших лиц и т. п. - все эти далеко не исчерпывающие отрасли криминалистики находят применение вне непосредственной связи с уголовным процессом". А.И. Винберг также выдвигал тезис о том, что научную основу оперативной деятельности составляют положения криминалистики:

"Теоретические обобщения оперативной работы активного и общесоюзного розыска, научная постановка планомерной борьбы с преступностью в виде системы уголовной регистрации, вопросы организации задержания преступников (облавы, засады, обыски и т.п.) - все это является той специальной областью, которая составляет компетенцию только криминалистики" Мнение А.И. Винберга поддержали Р.С. Белкин и А.С. Соколов, которые в ряде своих статей утверждали, что уголовно-процессуальная и оперативно-розыскная деятельность базируются на общей научной основе и этой основой служит криминалистика.

Представителем еще одной точки зрения на научную основу оперативно-розыскной деятельности является А.Н. Васильев. Сначала он считал ОРД и ее теорию частью криминалистики, высказывая мнение, что проблемы оперативно-розыскной деятельности, связанные с процессуальными действиями органов дознания и предварительного расследования, - область криминалистической науки, а некоторые виды оперативной работы, которые "отдалены от уголовно-процессуальной деятельности", должны составлять содержание специальных дисциплин. Позднее он уточнил, что "оперативно-розыскные действия, используемые для предупреждения, обнаружения, пресечения преступлений, а также в процессе расследования, составляют особую дисциплину. Существовавшая ранее точка зрения о том, что оперативно розыскные действия, используемые в расследовании, охватываются криминалистикой объясняется главным образом тем, что особая дисциплина, объединяющая все виды оперативно розыскных действий, находилась в процессе становления. По мере того как эта дисциплина заняла свое место в системе наук, вышеуказанная точка зрения изменилась".

Термин "специальная дисциплина" применительно к оперативно-розыскной деятельности использовал также и О. П. Митричев. В то же время Р.С. Белкин в 1974 году уже ссылался на существование оперативно-розыскной деятельности как науки: "В последние годы усилиями ряда советских ученых был заложен фундамент теории оперативно-розыскной деятельности и обоснована необходимость формулирования самостоятельного предмета этой науки, отличного от предмета криминалистики, хотя и тесно связанного с последним".

В учебнике по криминалистике для вузов 1976 г. отмечалось, что связь криминалистики и оперативно-розыскной деятельности, как отраслей научного знания "выражается в том, что при разработке проблем криминалистической тактики и методики расследования учитываются возможности оперативно-розыскной деятельности, определяемые теорией, а при разработке последней — положения и рекомендации криминалистики". Подчеркивалось, что когда "количественный рост теоретических положений привел к качественным изменениям, теория оперативно-розыскной деятельности выделилась из криминалистики в самостоятельную область научного знания, данные которой подобно данным других наук используются в криминалистике в непосредственном или преобразованном виде".

Р.С. Белкин высказал свою точку зрения на процесс выделения теории оперативно розыскной деятельности из криминалистики, в соответствии с которой "пока накапливающийся в рамках криминалистики эмпирический материал не противоречил представлениям о криминалистике как науке лишь о средствах и методаx борьбы с преступностью, зарождавшаяся теория оперативно-розыскной деятельности развивалась как часть этой науки, как элементы ее составных частей, разделов. Это был закономерный процесс, типичный для любой науки.

Существо этого этапа развития теории оперативно-розыскной деятельности составляло преимущественно использование положений, приемов, средств криминалистики в непроцессуальной деятельности по борьбе с преступностью. И хотя тогда уже шел интенсивный процесс разработки практических методов ОРД, отличных от криминалистических методов и средств работы с доказательствами, теория этой деятельности в основном сводилась к сумме некоторых положений криминалистики и не выходила за рамки теории криминалистики в целом.

Взаимосвязь криминалистики и зарождавшейся теории оперативно-розыскной деятельности выступала как отношение целого и части, выражалась в связи подчиненности. Затем положение существенно изменилось. Интенсивная разработка всех разделов теории оперативно-розыскной деятельности не только послужила фундаментом теории оперативно-розыскной деятельности, но и явилась обоснованием необходимости формулирования самостоятельного предмета этой науки, отличного от предмета криминалистики, хотя тесно связанного с последним. Становлению теории ОРД способствовало и новое представление о предмете криминалистики, в рамки которого уже не вписывалось содержание самой ОРД.

При определении криминалистики как науки о средстваx, приемах и методических рекомендациях по раскрытию и расследованию преступлений оперативно-розыскную деятельностъ можно было рассматривать как область применения этих средств и методов, а теорию ОРД, к тому же мало разработанную — как часть криминалистической науки. При определении же криминалистики как науки, изучающей определенную специфическую группу объективных закономерностей действительности и основанных на познании этих закономерностей средствах и методах судебного исследования и предотвращения преступлений теория оперативно-розыскной деятельности, изучающая иные закономерности в целях разработки иных средств и методов борьбы с преступностью уже не может рассматриваться как часть криминалистической теории. Таким образом, процесс обособления оперативно-розыскной теории шел как бы в двух уровняx: "снизу" — путем разработки самой этой теории и "сверxу" — как следствие пересмотра определения предмета криминалистики.

Отношения подчиненности, в которых находились криминалистика и теория оперативно розыскной деятельности, сменились отношениями равноправного взаимодействия.

Данная точка зрения Р.С. Белкина наиболее верно отражает соотношение криминалистики и оперативно-розыскной деятельности. В то же время и она может быть уточнена и развита, в частности, в результате осуществленного ниже рассмотрения соотношения ОРД с криминалистикой и рядом других отраслей юриспруденции, а также анализа функций ОРД.

1.2.1 О соотношении оперативно-розыскной деятельности и криминалистики Анализируя цели всех основных отраслей права, регулирующих борьбу с преступностью, в том числе ОРД и криминалистики, можно констатировать, что они практически совпадают и направлены на реализацию норм уголовного законодательства по защите жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов личности, собственности, обеспечению безопасности общества и государства от преступных посягательств. Соответственно, рассматривая криминалистику и оперативно-розыскную деятельность как отрасли единой юридической науки, можно сделать вывод, что они, как и другие отрасли этой науки, будут иметь общий объект исследования – познавательную и преобразовательную деятельность по обеспечению безопасности человека, общества, государства. В то же время предмет исследования у различных отраслей юридической науки будет различным. Так, предметом науки криминалистики будут являться закономерности организации и осуществления практического следоведения и закономерности, лежащие в основе подготовки, совершения преступлений, противодействия правоохранительным органам и отражения этой деятельности. В качестве предмета науки оперативно-розыскной деятельности можно выделить закономерности организации и осуществления деятельности по защите жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечению безопасности общества и государства.

Если цели криминалистики и оперативно-розыскной деятельности совпадают, то решаемые ими задачи, хотя в какой-то мере и совпадают, но в основном различны. В статье 2 Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" перечисляются следующие задачи оперативно-розыскной деятельности, полностью или частично выполняемые в результате осуществления правоохранительной функции ОРД:

- содействие в обеспечении безопасности общества, государства, укреплении его экономического потенциала и обороноспособности;

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;

- осуществление мер по розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших граждан и иных лиц в случаях, предусмотренных законом;

- выявление, предупреждение и пресечение разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций;

- обеспечение охраны государственной границы;

- обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

- поддержание режима, установленного уголовно-исправительным законодательством, в местах лишения свободы.

В то же время задачами криминалистики являются выявление, раскрытие, пресечение, предотвращение преступлений.

Объектами правоохранительной функции оперативно-розыскной деятельности (как таковой, а не как науки) являются лица и организации (в том числе зарубежные), в отношении которых имеются сведения об их вероятной или уже установленной причастности к противоправной деятельности, ответственность за которую предусмотрена законодательством Республики Казахстан.

Объектами познания криминалистики являются преступления и другие связанные с преступлениями события;

объектами поиска и изучения – информация, имеющая значение для соответствующего производства, а также носители собираемой информации.

Субъекты правоохранительной функции ОРД - это определенные законом государственные органы, уполномоченные осуществлять правоохранительную функцию оперативно-розыскной деятельности.

Субъекты криминалистики – следователи, работники органов дознания, эксперты криминалисты и другие определенные законом лица.

Для оперативно-розыскной деятельности характерны такие средства, как аппарат конфиденциальных помощников, наружное наблюдение, оперативная установка, специальные оперативно-технические средства.

В криминалистике же в основном применяются общие и специальные средства криминалистической и оперативной техники, которые лишь частично могут иметь отношение к специальным оперативно-техническим средствам ОРД. При этом речь идет о средствах в предметно-практическом смысле, а не в теоретическом, при котором к средствам познавательной деятельности относят также версии, иные мысленные модели, методы познания, тактические приемы и т.д.

Также отличаются формы и методы оперативно-розыскной деятельности и криминалистики.

Наиболее характерной формой проведения ОРД являются гласные и негласные оперативно-розыскные мероприятия и операции. Криминалистике же наиболее присущи такие формы, как криминалистическое исследование, следственные действия.

Методами правоохранительной функции ОРД будут являться методы выявления, предупреждения, пресечения противоправной деятельности, раскрытия преступлений, оперативного розыска.

Методы криминалистики – это методы обнаружения, добывания, фиксирования, сохранения, исследования, применения в уголовном судопроизводстве следов противоправных деяний.

Соотношение основных признаков правоохранительной деятельности ОРД и криминалистики наглядно можно представить в виде таблицы 1.

Таблица Основные признаки № правоохранительной Оперативно-розыскная Криминалистика пп деятельности деятельность 1 2 3 Познавательная и Познавательная и 1 Объект преобразовательная преобразовательная Исследования деятельность по обеспечению деятельность по обеспечению безопасности личности, безопасности личности, общества, государства общества, государства Закономерности организации и Закономерности организации и осуществления деятельности осуществления практического по защите жизни, здоровья, следоведения и закономерности, прав, свобод и законных лежащие в основе подготовки, Предмет 2 интересов граждан, совершения преступлений, исследования собственности, обеспечению противодействия безопасности общества и правоохранительным органам и государства отражения этой деятельности Защита жизни, здоровья, прав, Защита жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов свобод и законных интересов 3 граждан, собственности, граждан, собственности, Цели обеспечение безопасности обеспечение безопасности общества и государства от общества и государства от преступных посягательств преступных посягательств Содействие в обеспечении безопасности общества, государства, укреплении его экономического потенциала и обороноспособности;

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;

осуществление мер по розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, Выявление, раскрытие, уклоняющихся от уголовного Задачи пресечение, предотвращение наказания, без вести преступлений пропавших граждан и иных лиц в случаях, предусмотренных законом;

выявление, предупреждение и пресечение разведывательно подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций;

обеспечение охраны государственной границы;

обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

поддержание режима, установленного уголовно исправительным законодательством, в местах лишения свободы Лица и организации (в том Преступления и другие, числе зарубежные), в связанные с преступлениями, отношении которых имеются события (объект познания);

Объект сведения об их вероятной или информация, имеющая значение 5 деятельности уже установленной для соответствующего причастности к противоправной производства, а также носители деятельности, ответственность собираемой информации за которую предусмотрена (объекты поиска и изучения) законодательством Республики Казахстан Определенные законом Следователи, работники органов Субъект государственные органы, дознания, эксперты деятельности уполномоченные осуществлять криминалисты и другие 6 правоохранительную функцию установленные законом лица.

оперативно-розыскной деятельности Аппарат конфиденциальных Общие и специальные средства Средства помощников, наружное криминалистической и деятельности наблюдение, оперативная оперативной техники 7 установка, специальные оперативно-технические средства Формы Гласные и негласные Криминалистическое 8 деятельности оперативно-розыскные исследование, следственные мероприятия и операции действия Методы выявления, Методы обнаружения, предупреждения, пресечения добывания, фиксирования, Методы противоправной деятельности, сохранения, исследования, 9 деятельности раскрытия преступлений, применения в уголовном оперативного розыска судопроизводстве следов (методы познания и противоправных деяний воздействия) (методы познания) Из произведенного сопоставления можно сделать вывод, что основные составляющие элементы теории для оперативно-розыскной деятельности и криминалистики различны (совпадают только объекты и цели исследования). Это доказывает самостоятельный характер теории ОРД по отношению к криминалистике. В то же время несомненно, что научные разработки в области криминалистической техники, тактики и методики расследования оказали и продолжают оказывать влияние на формирование теории ОРД. В частности, важнейшей задачей как криминалистики, так и теории ОРД является выявление и изучение закономерностей, присущих объекту исследования, а также выявление и анализ типичного, повторяющегося, устойчивого и характерного в механизме совершения преступлений. Теория ОРД, как и криминалистика, изучает причинно-следственные связи механизма образования криминалистически или оперативно значимой информации, правила и процедуры ее поиска, фиксации, оценки и использования для принятия процессуальных и оперативных решений по фактам подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, а также в отношении лиц, причастных к нему. Положения о криминалистических ситуациях, версиях, комбинациях, тактических операциях, криминалистической тактике лежат в основе соответствующих оперативно-розыскных понятий.

"Оперативно-розыскная деятельность имеет своей целью при выявлении и раскрытии преступления в сущности установление тех же данныx, что и расследование, т.е. фактически состава преступления во всех его элементаx. Думается, что из этого можно сделать вывод, что в процессе оперативно-розыскной деятельности можно с успехом использовать криминалистическую характеристику преступления, содержащую все необходимые ориентиры для осуществления ОРД по выявлению и раскрытию конкретного преступления. Заимствование теорией ОРД одной из научных категорий криминалистики следует рассматривать как проявление естественных связей между этими отраслями научного знания. При этом криминалистическую характеристику следует пополнить данными, которые позволят более эффективно использовать ее в оперативно-розыскной деятельности".

Все это можно объяснить тем, что хотя оперативно-розыскная деятельность как таковая значительно древнее криминалистики, последняя как отрасль юридической науки оформилась в первую очередь и соответственно на определенном этапе получила опережающее развитие.

1.2.2 О соотношении оперативно-розыскной и административно-правовой деятельности Точка зрения, в соответствии с которой научная основа оперативно-розыскной деятельности должна формироваться на базе административного права впервые была высказана в 1958 году С.П. Митричевым, который писал: "Организация розыска и задержания преступников, постановка уголовной регистрации и так далее регулируются административным правом". Спустя несколько лет он вновь повторил это свое мнение: "Советская криминалистика находит применение и в оперативной работе органов милиции. В связи с этим криминалистика имеет отношение и к науке административного права. Организация розыска и задержания преступников, постановка уголовной регистрации регулируются административным правом".

Аналогичную позицию высказывал Н.В. Терзиев: "В области оперативных мероприятий, служащих для раскрытия, пресечения и предупреждения преступлений, криминалистика связана с административным правом. Примером могут служить вопросы уголовной регистрации".

Следует сказать, что действительно имеется связь оперативно-розыскной деятельности и административного права. Эта связь просматривается в том, что нормативное правовое регулирование ОРД в определенной мере носит административно-правовой характер, так как частично производится путем издания органами, осуществляющими эту деятельность, в пределах их компетенции ведомственных нормативных актов (приказов, инструкций, наставлений), регламентирующих организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Кроме того, в ОРД достаточно широко используются меры административного воздействия и регулирования. Это касается прежде всего постановки на учет в целях профилактического и административного воздействия привлеченных к административной ответственности, находящихся под административным надзором и других лиц. С проведением оперативно розыскных мероприятий по изучению личности граждан связана выдача разрешений на занятие охранной деятельностью, допуска граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, или работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. В то же время перечисленные связи двух отраслей юридической науки вовсе не дают основание считать, что административное право послужило научной основой для оперативно розыскной деятельности. Известно, что "предметом административного права являются те общественные отношения, которые регулируются его нормами". В то же время Закон об ОРД, в первую очередь регулирующий оперативно-розыскные отношения, не относится к нормам административного права и, как было показано выше, сами эти отношения лишь в незначительной мере регулируются административным правом. Задачи, формы, методы, субъекты, объекты оперативно-розыскной деятельности и административного права также в основном различны. То, что оперативно-розыскная деятельность среди прочих задач, решает и задачи борьбы с административными правонарушениями и что этой деятельностью, кроме других определенных законом органов, занимаются и органы внутренних дел, вовсе не является свидетельством того, что ее истоки находятся в административном праве. С таким же и даже большим основанием по данной логике можно было бы сказать, что эти истоки лежат в уголовном праве, так как основные правоохранительные задачи ОРД связаны с борьбой с преступностью, однако специалисты в области уголовного права вполне обоснованно подобных выводов не делают.

С учетом изложенного и ряда других моментов, точка зрения о том, что научная основа оперативно-розыскной деятельности должна формироваться на базе административного права поддержки в научных кругах не получила. В то же время определенная связь оперативно розыскной деятельности и административного права никаких сомнений не вызывает.

1.2.3 О соотношении оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности Принимая во внимание, что оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная деятельность, как два вида правоохранительной деятельности, тесно соприкасаются, вопрос об их соотношении также имеет практическое значение при определении научной основы ОРД.

Авторы учебников уголовного процесса, вышедших в СССР в послевоенные годы, вопрос о научной основе оперативно-розыскной деятельности и о соотношении этой деятельности с уголовным процессом не затрагивают. Лишь в некоторых учебниках упоминаются оперативно розыскные меры как источник непосредственного обнаружения органом дознания признаков преступлений. В частности, об этом говорит М.С. Строгович. В учебном пособии П.А. Лупинской "Доказывание в советском уголовном процессе" указывается, что разработкой тактики оперативно-розыскных действий должны заниматься криминалисты, из чего можно предположить, что автор относит научную проблематику оперативно-розыскной деятельности к предмету криминалистики.

Однако уже в 80-е годы прошлого века В.Г. Самойлов отмечал, что оперативно-розыскная деятельность способствует успешному осуществлению процессуальной деятельности и в конечном итоге реализации норм уголовного права. При этом он подчеркивал, что в уголовно процессуальном законодательстве есть нормы, которые касаются отдельных аспектов ОРД, когда требуются совместные усилия ОРД и уголовного процесса.

В последние годы в Республике Казахстан и других странах СНГ появился ряд публикаций по соотношению оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности. При этом мнения различных авторов по отдельным аспектам этого соотношения не всегда совпадают, что свидетельствует об определенной проблематичности вопроса и необходимости уточнить некоторые моменты рассматриваемого соотношения.

Из имеющихся определений оперативно-розыскной (правоохранительной функции ОРД) и уголовно-процессуальной деятельности можно сделать вывод, что цель у обоих видов правоохранительной деятельности одна - защита жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов человека, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Однако решаемые правоохранительными функциями оперативно розыскной и уголовно-процессуальной деятельности задачи во многом отличаются.

Статья 2 Закона об ОРД содержит перечень задач оперативно-розыскной деятельности, полностью или частично выполняемых в результате осуществления правоохранительной функции ОРД, (перечислены в подразделе 2.2 учебника и в целом сводятся к выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию преступлений и других правонарушений, а также розыску).

Статья 8 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан задачами уголовного процесса определяет "быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение и привлечение к уголовной ответственности лиц, их совершивших, справедливое судебное разбирательство и правильное применение уголовного закона". Кроме того, в части 2 данной статьи говорится, что "установленный законом порядок производства по уголовным делам должен обеспечить защиту от необоснованного обвинения и осуждения, от незаконного ограничения прав и свобод человека и гражданина, а в случае незаконного обвинения или осуждения невиновного – незамедлительную и полную его реабилитацию, способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению преступлений, формирования уважительного отношения к праву".

Отсюда можно сделать вывод, что общими задачами, стоящими перед обоими видами правоохранительной деятельности, являются только задачи предупреждения и раскрытия преступлений.

В качестве объектов правоохранительной функции оперативно-розыскной деятельности выступают лица и организации (в том числе зарубежные), в отношении которых имеются сведения об их вероятной или уже установленной причастности к противоправной деятельности, ответственность за которую предусмотрена законодательством Республики Казахстан.

В отношении объектов уголовного процесса единой точки зрения не существует. Одни авторы называют при этом лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, другие считают таковыми сами правонарушения и преступления, третьи вообще обходят этот вопрос молчанием. Принимая во внимание, что осуществлять сравнение физических и юридических лиц, являющихся объектами ОРД, можно только с такими же объектами УПД (в нашем случае с обвиняемыми и подозреваемыми), можно сделать вывод, что круг объектов правоохранительной функции оперативно-розыскной деятельности существенно шире по сравнению с объектами уголовного процесса.

Субъекты правоохранительной функции ОРД - это определенные законом государственные органы, уполномоченные осуществлять правоохранительную функцию оперативно-розыскной деятельности (органы внутренних дел, национальной безопасности, финансовой полиции, Служба охраны Президента).

В свою очередь, субъекты уголовно-процессуальной деятельности – это прежде всего органы дознания, предварительного следствия, прокуратура, суд. Кроме того, отдельные авторы относят к ним всех участников уголовного процесса: подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, защитников и так далее, а также лиц, которые вовлекаются в процесс для содействия в выполнении задач судопроизводства (свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятые, секретарь судебного заседания). Поскольку нас интересует понятие "субъект" применительно к определенной деятельности, для более ясного понимания вопроса будем исходить из того, что субъект – это тот, кто осуществляет эту деятельность (оперативно-розыскную, уголовно процессуальную), а не так или иначе участвует в ней. С учетом этого, а также принимая во внимание, что органы, осуществляющие правоохранительную функцию ОРД, наделены правами дознания и следствия, субъектами уголовно-процессуальной деятельности дополнительно к ним будут являться прокуратура и суд. Кроме того, к субъектам УПД относятся государственные органы и должностные лица, которые в соответствии со статьей 65 УПК РК являются органами дознания, но в то же время не уполномочены законом на осуществление оперативно-розыскной деятельности:

- органы юстиции - по делам о преступлениях, связанных с проявлением неуважения к суду и нарушениями порядка исполнения судебных решений;

- таможенные органы - по делам о контрабанде и уклонении от уплаты таможенных платежей;

- органы военной полиции - по делам о преступлениях, совершенных лицами, проходящими военную службу по призыву или контракту в Вооруженных Силах Республики Казахстан, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан, а также гражданами, пребывающими в запасе, во время прохождения ими воинских сборов;

по делам о преступлениях, совершенных лицами гражданского персонала воинских частей, соединений, учреждений в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении этих частей, соединений и учреждений;

- командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов, в случае отсутствия органа военной полиции, - по делам о всех преступлениях, совершенных подчиненными им военнослужащими, проходящими военную службу по призыву или контракту в Вооруженных Силах Республики Казахстан, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан, а также гражданами, пребывающими в запасе, во время прохождения ими воинских сборов;

по делам о преступлениях, совершенных лицами гражданского персонала воинских частей, соединений, учреждений в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении этих частей, соединений и учреждений;

- руководители дипломатических представительств, консульских учреждений и полномочных представительств Республики Казахстан - по делам о преступлениях, совершенных их работниками в стране пребывания;

- органы государственной противопожарной службы - по делам о всех преступлениях, связанных с пожарами.

Методы правоохранительной функции ОРД находят свое выражение в общих и специальных оперативно-розыскных мероприятиях, указанных в Законе об ОРД, осуществляемых как гласно, так и негласно.

Методы правоохранительной функции уголовного процесса выражаются в следственных действиях, предусмотренных УПК РК, причем эти действия могут быть только гласными.

При осуществлении правоохранительной функции оперативно-розыскная деятельность, в основном, непосредственно соприкасается с уголовно-процессуальной деятельностью, оказывая ей помощь в раскрытии преступлений. В то же время, как отмечалось выше, в ряде случаев ОРД может и самостоятельно решать правоохранительные задачи вне рамок уголовного процесса.

Так, оперативно-розыскная деятельность может начинаться до возникновения уголовного процесса. Такие стадии оперативно-розыскного процесса, как оперативный поиск и оперативная проверка, проводятся до возбуждения уголовного дела и направлены на получение сведений, свидетельствующих о возможном осуществлении противоправной деятельности, а также на подтверждение или опровержение этих сведений.

Оперативно-розыскная деятельность может продолжаться и после завершения уголовного процесса. На это, в частности, направлена такая стадия оперативно-розыскного процесса, как оперативное наблюдение за лицом, совершившим преступление, во время отбытия им срока уголовного наказания и в течение определенного периода после его освобождения. В этом плане представляет интерес выдержка из Инструкции генерального аторнея США от 7 марта 1983 г. "О порядке расследования по делам об общеуголовных преступлениях, деятельности предприятий организованной преступности, внутренней безопасности и терроризме", в которой говориться: "В отличие от обычного расследования, предполагающего производство следственных действий и проведение ОРМ, разведывательное (оперативно-розыскное – прим. автора) расследование направлено не столько на сбор доказательств, необходимых для привлечения к уголовной ответственности конкретных правонарушителей, сколько на выявление размеров и структуры криминальной организации, ее численности, географических масштабов деятельности, ее прошлых акций, преступных планов на будущее и реальных возможностей причинить ущерб обществу.


Если обычное расследование заканчивается, когда конкретным лицам предъявляются обвинения на основе собранных в процессе расследования доказательств, то разведывательное расследование деятельности преступной организации может продолжаться и после того, как отдельные лица из числа членов преступной организации привлечены к уголовной ответственности, а остальные остаются безнаказанными. Речь таким образом идет о долгосрочной программе оперативно-следственных мероприятий, проводимых в отношении определенного сообщества, цели которого очевидно или потенциально противозаконны".

Предупреждение противоправной деятельности в большинстве случаев осуществляется не путем принятия мер, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом (например, с помощью вынесения официального предостережения), а в результате проведения оперативно розыскных мероприятий.

Более того, даже пресечение выявленной и доказанной противоправной деятельности не всегда происходит путем принятия в отношении преступника санкций, предусмотренных уголовным законодательством Республики Казахстан. В оперативно или политически оправданных случаях пресечение (в большинстве случаев предварительно) может быть осуществлено в результате использования методов оперативно-розыскной деятельности.

Например, таковым является пресечение деятельности иранских разведчиков в ходе проведенной казахстанской контрразведкой в 1997 году операции, когда иранские граждане, задержанные с поличным при осуществлении шпионской деятельности, с учетом политической целесообразности были публично разоблачены, после чего переданы иранским властям без применения в отношении них санкций, предусмотренных уголовным законом Республики Казахстан.

Кроме того, пресечение с использованием оперативно-розыскных методов может быть осуществлено в отношении лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом (например, официальных сотрудников дипломатических представительств).

Соотношение основных признаков правоохранительных функций оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности в Республике Казахстан наглядно можно представить в виде таблицы 2.

Таблица Основные признаки правоохра- Оперативно-розыскная Уголовно-процессуальная нительной деятельность деятельность деятельнос-ти 1 2 3 Защита жизни, здоровья, прав, Защита жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов свобод и законных интересов человека, собственности, человека, собственности, 1 Цели обеспечение безопасности обеспечение безопасности общества и государства от общества и государства от преступных посягательств преступных посягательств Содействие в обеспечении Быстрое и полное раскрытие безопасности общества, преступлений, изобличение и государства, укреплении его привлечение к уголовной экономического потенциала и ответственности лиц, их обороноспособности;

совершивших, справедливое выявление, предупреждение, судебное разбирательство и 2 Задачи пресечение и раскрытие правильное применение преступлений;

уголовного закона.

осуществление мер по розыску Установленный законом порядок лиц, скрывающихся от органов производства по уголовным дознания, следствия и суда, делам должен обеспечить защиту уклоняющихся от уголовного от необоснованного обвинения и наказания, без вести пропавших осуждения, от незаконного граждан и иных лиц в случаях, ограничения прав и свобод предусмотренных законом;

человека и гражданина, а в выявление, предупреждение и случае незаконного обвинения пресечение разведывательно- или осуждения невиновного – подрывной деятельности незамедлительную и полную его специальных служб иностранных реабилитацию, способствовать государств и международных укреплению законности и организаций;

правопорядка, предупреждению обеспечение охраны преступлений, формированию государственной границы;

уважительного отношения к праву обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

поддержание режима, установленного уголовно исправительным законодательством, в местах лишения свободы 3 Субъекты Определенные законом Органы дознания (в том числе государственные органы, имеющие право дознания по уполномоченные осуществлять отдельным, указанным в статье правоохранительную функцию 65 УПК преступлениям), оперативно-розыскной предварительного следствия, деятельности (органы внутренних прокуратура, суд дел, национальной безопасности, финансовой полиции, уголовно исполнительной системы МЮ, Служба охраны Президента) Лица и организации (в том числе Лица, подозреваемые и зарубежные), в отношении обвиняемые в совершении которых имеются сведения об их преступлений вероятной или уже установленной 4 Объекты причастности к противоправной деятельности, ответственность за которую предусмотрена законодательством Республики Казахстан Общие и специальные Следственные действия, оперативно-розыскные предусмотренные УПК РК, 5 Методы мероприятия, указанные в Законе причем эти действия могут быть об ОРД, осуществляемые как только гласными гласно, так и негласно Может проводиться до возникновения уголовного 6 Рамки процесса, в ходе уголовного Уголовный процесс осуществления процесса, после окончания или прекращения уголовного процесса Из произведенного сопоставления оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности следует:

1. Правоохранительная функция оперативно-розыскной деятельности и уголовно процессуальная деятельность имеют одни цели, но при их достижении в основном решают разные задачи, хотя у них имеется такие важные общие задачи, как предупреждение и раскрытие преступлений.

2. Субъекты, объекты и методы правоохранительной функции оперативно-розыскной деятельности и уголовно-процессуальной деятельности различны.

3. Содержание оперативно-розыскной деятельности, в том числе ее правоохранительной функции, при решении стоящих задач существенно выходит за рамки уголовного процесса.

*** Подводя итог изучению вопроса о научной основе оперативно-розыскной деятельности, следует отметить, что все указанные выше авторы, участвующие в дискуссии по данному вопросу, исходят из того, что оперативно-розыскная деятельность, так же как криминалистика, уголовное право, административное право, уголовный процесс, направлена только на выполнение правоохранительной функции. Более того, ряд авторов в течение длительного времени рассматривали ОРД лишь как государственно-правовое средство борьбы с преступностью, а некоторыми ее роль оценивалась в качестве служебного, подсобного механизма, целью которого является подготовка условий для гласного уголовного преследования и применения иных методов воздействия на антиобщественные явления. На самом же деле оперативно-розыскная деятельность существенно выходит за рамки правоохранительной функции и выполняет также определенные законом задачи, связанные главным образом с обеспечением безопасности общества и государства (разведывательные, контрразведывательные и другие задачи так называемой специальной функции). Последнее обстоятельство является фактором, который должен поставить окончательную точку в вышеуказанной дискуссии, однозначно определив, что оперативно-розыскная деятельность представляет собой самостоятельный вид деятельности государства, и ее гносеологические корни имеют лишь частичное отношение к криминалистике (главным образом в научной сфере) и косвенное отношение к административному праву. Соответственно, теория оперативно розыскной деятельности составляет самостоятельную отрасль знания, которая, тем не менее, объективно соприкасается и пересекается с другими отраслями юридической науки.

1.3 Понятие и содержание теории оперативно-розыскной деятельности Общеизвестно понятие теории как "системы обобщенного достоверного знания о том или ином фрагменте действительности, которая описывает, объясняет и предсказывает функционирование определенной совокупности составляющих его объектов".

Основываясь на этом понятии и учитывая, что фрагментом действительности, который изучается теорией ОРД, является деятельность правоохранительных органов и специальных служб по защите жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечению безопасности общества и государства, можно сформулировать следующее определение теории оперативно-розыскной деятельности:

Теория оперативно-розыскной деятельности – это система обобщенного достоверного знания о деятельности правоохранительных органов и специальных служб по защите жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечению безопасности общества и государства, описывающая и объясняющая эту деятельность, а также вскрывающая основные закономерности, существующие в ней.

Теория ОРД формируется на обширном эмпирическом материале оперативной практики, выработанном каркасе понятий, способном выразить сущностные характеристики объекта познания, а также на созданных и закрепленных основных элементах специального теоретического языка рационального описания. При ее создании "должны быть установлены элементарные зависимости, фиксирующие закономерные связи реальных вещей и явлений, выделены фундаментальные параметры объекта, увязывающие в одно целое весь многогранный, но разрозненный фактический материал и составляющие основу выдвижения рациональных предпосылок причинно-следственного объяснения".

Теория ОРД представляет собой логически взаимосвязанную и взаимообусловленную систему категорий, понятий и принципов, которые образуют ее содержание. Известно, что понятийно-категориальный аппарат составляет основу любой теории, объединяет и упорядочивает все другие ее части и элементы. Именно в понятиях фиксируются и обобщаются результаты научного поиска. Идеализированные объекты, научные факты и законы включаются в теорию в форме понятий.


Применительно к оперативно-розыскной деятельности можно сказать, что понятия позволяют в идеализированном, абстрактном виде представить те или иные стороны ОРД как достаточно самостоятельные явления реальной действительности, выделить ее существенные элементы, их взаимосвязи.

Понятийный ряд составляют правовые категории одного логического уровня в смысле выражаемых им сущностных моментов. Выбор понятийных рядов определяется необходимостью создания теоретической модели, отражающей реальную оперативно-розыскную деятельность. При этом центральной категорией теории ОРД является само понятие оперативно розыскной деятельности. Теоретическая модель существующих связей реальностей, представленных с помощью определенных гипотетических допущений и идеализаций – идеализированный объект оперативно-розыскной деятельности, методологически занимает центральное место в формировании теории ОРД. Поэтому построение такого идеализированного объекта – важная задача создания теории ОРД.

Содержание теории оперативно-розыскной деятельности можно раскрывать через такие категории и понятия как "правовая основа", "субъекты", "объекты", "лица, участвующие в ОРД", "оперативно-розыскные мероприятия", "цель, задачи, результаты ОРД", "функции, направления, виды ОРД" и так далее. В содержание теории оперативно-розыскной деятельности также входят закономерности, возникающие и действующие при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Категория "оперативно-розыскная деятельность правоохранительных органов и спецслужб Республики Казахстан", в свою очередь, раскрывается через систему других взаимосвязанных понятий, образующих соответствующие понятийные ряды. Прежде всего к ним можно отнести понятия сущности и явления, структуры и системы, содержания и формы ОРД. Познание каждого из указанных выше понятий, с одной стороны, возможно лишь на основе абстрактного мышления, а с другой – предполагает обращение к иному, более дробному понятийному ряду и объяснение соответствующих этому ряду понятий.

В качестве основного объекта изучения теории оперативно-розыскной деятельности можно выделить познавательную и преобразовательную деятельность правоохранительных органов и специальных служб Республики Казахстан по обеспечению безопасности и жизненных интересов общества, государства, а также находящихся в пределах юрисдикции последнего граждан, иностранцев и лиц без гражданства.

Рассматриваемая как сложная динамическая система, эта деятельность имеет много сторон, свойств и отношений, которые находят свое отражение в предмете исследования.

Предмет должен отражать главные стороны объективной действительности, то есть сущность, содержание и закономерности оперативно-розыскной деятельности в рамках существующих общественных отношений.

С учетом изложенного, в качестве общего предмета исследования теории ОРД можно определить сущность, содержание и закономерности организации и осуществления деятельности правоохранительных органов и специальных служб Республики Казахстан по защите жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечению безопасности общества и государства.

Сущность оперативно-розыскной деятельности заключается в познавательной и преобразовательной деятельности правоохранительных и специальных органов государства, направленной на решение определенных Законом об ОРД задач. В общем плане ее можно изобразить в виде схемы, приведенной на рисунке 1.

Основным содержанием оперативно-розыскной деятельности является организация и осуществление оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в Законе об ОРД.

Несомненно, что указанный выше общий предмет исследования оперативно-розыскной деятельности может быть подразделен на ряд более мелких, конкретезированных предметов, например таких, как формы и методы ОРД, субъекты ОРД, оперативно-розыскные мероприятия, результаты ОРД и порядок их использования, оперативно-розыскной процесс и так далее.

Оперативно-розыскная деятельность Познавательная Преобразовательная деятельность деятельность деятельность Обеспечение Получение и Воздействие на безопасности добывание объекты оперативно общества и представляющих розыскной государства;

значение для решения деятельности выявление, задач ОРД сведений и предупреждение, материалов пресечение противоправной деятельности;

раскрытие преступлений;

розыск Рисунок 1.

Как следует из сформулированного выше определения, теория оперативно-розыскной деятельности, кроме решения прочих задач, должна вскрывать и изучать основные закономерности в деятельности правоохранительных органов и специальных служб Республики Казахстан по защите жизни, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечению безопасности общества и государства. В связи с этим возникает необходимость выяснить, какие закономерности могут существовать в изучаемой деятельности. Для этого сначала установим, что закономерность – это необходимое, существенное, устойчивое, повторяющееся отношение между явлениями. Выражает связь между предметами, составными элементами одного предмета, свойствами вещей, а также между свойствами внутри вещи.

Существуют закономерности функционирования и развития. Реализация закономерностей зависит от соответствующих необходимых условий, наличие которых обеспечивает переход следствий, вытекающих из закономерностей, от состояния возможности к состоянию действительности.

Поскольку оперативно-розыскная деятельность является видом деятельности государства, содержание, организация, формы и методы, силы и средства осуществления которой определяются соответствующими нормативными правовыми актами, ее закономерности относятся не к общим природным закономерностям, объективно существующим независимо от нашего сознания, а к частным общественным, присущим только ОРД, создаваемым и реализуемым самой человеческой деятельностью. Соответственно, указанные закономерности в Республике Казахстан будут прежде всего определяться действующей в государстве нормативной правовой базой ОРД, в первую очередь Конституцией и Законом об ОРД.

С учетом изложенного, можно предложить следующую систему закономерностей ОРД:

1. Закономерности, определяющие необходимость в оперативно-розыскной деятельности:

- скрытый, тайный характер подготовки и совершения преступлений вызывает необходимость предотвращения и раскрытия этих преступлений негласными методами, силами и средствами, присущими только ОРД;

- осуществление разведывательной деятельности против иностранных государств нарушает законодательство этих государств и поэтому требует использования негласных, конспиративных сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности;

- выявление фактов и обстоятельств, способствующих осуществлению противоправных деяний, в большинстве случаев возможно только с использованием сил, средств и методов ОРД.

2. Закономерности, определяющие требования к силам и средствам ОРД:

- проведение оперативно-розыскной деятельности, то есть использование сил, средств и методов ОРД целесообразно только тогда, когда объективно затруднено или невозможно достижение поставленной цели в результате применения иных законных средств, прежде всего предусмотренных УПК;

- силы и средства ОРД в количественном и качественном отношении должны соответствовать возможностям решения задач, определенных Законом об ОРД;

- повышение профессионализма преступных элементов, их объединение в организованные преступные группы, активное применение сил, средств и методов конспиративной деятельности требует совершенствования сил и средств ОРД, повышения профессионализма участников этой деятельности;

- совершенствование средств преступной деятельности вызывает необходимость соответственного совершенствования средств ОРД и наоборот;

- совершенствование средств контрразведывательной деятельности должно вызывать соответственное совершенствование средств разведывательной деятельности и наоборот.

3. Закономерности осуществления оперативно-розыскных мероприятий:

- перечень ОРМ в Законе об ОРД должен соответствовать решаемым задачам, оперативной обстановке и возможностям органов, осуществляющих ОРД;

- планирование и проведение ОРМ должны осуществляться на основе данных по оперативной обстановке и при наличии изложенных в законе оснований;

- сложность планируемых оперативно-розыскных мероприятий должна соответствовать решаемым задачам;

если оперативно-розыскные задачи можно решить с помощью гласных или простых негласных ОРМ, не проводить сложных и специальных ОРМ.

4. Закономерности управления оперативно-розыскной деятельностью:

Общие закономерности :

- научно обоснованное сочетание централизации и децентрализации;

- оптимальная звенность структурных подразделений в управляющей системе;

- единоначалие и коллегиальность;

- персональная ответственность за порученное дело;

- привлечение масс (оперативного состава) к управлению;

- совмещение в управлении общественного и государственного начала;

- сочетание интересов личности, коллектива и государства;

- другие закономерности (объективность, организованность, системность, эффективность и т.д.).

Частные закономерности (специфические закономерности организации и тактики использования оперативно-розыскных сил, средств, возможностей в ОРД) :

- оперативность;

- конспиративность;

- наступательность;

- опора на аппарат конфиденциальных помощников;

- сочетание гласных и негласных методов;

- оправданный оперативный риск;

- обеспечение собственной безопасности и др.

Перечисленные и другие закономерности оперативно-розыскной деятельности, как составляющие элементы системы, взаимосвязаны и дополняют друг друга. Эффективное осуществление оперативно-розыскной деятельности обеспечивается посредством их комплексного и последовательного применения в процессе реализации функций ОРД.

Вопросы для самоконтроля по главе 1:

1. Раскройте исторический аспект существования оперативно-розыскной деятельности.

2. Чем определяется значение ОРД в государственной, общественной и частной жизни?

3. Назовите цель изучения курса "Основы оперативно-розыскной деятельности".

4. Перечислите базовые основы теории оперативно-розыскной деятельности и другие ее составляющие.

5. Как соотносится оперативно-розыскная деятельность с криминалистикой?

6. Как соотносится оперативно-розыскная деятельность с административным правом?

7. Как соотносится оперативно-розыскная деятельность с уголовным процессом?

8. Обоснуйте тезис о том, что теория ОРД представляет собой самостоятельную отрасль юриспруденции.

9. Дайте понятие теории оперативно-розыскной деятельности. Назовите ее объект и предмет, основные составляющие.

10. В чем заключаются сущность и содержание оперативно-розыскной деятельности?

11. Приведите классификацию (систему) закономерностей ОРД.

Список основных нормативных правовых актов и дополнительной литературы, рекомендованных для изучения по главе 1:

1. Конституция Республики Казахстан. – Алматы: Казахстан, 1995.

2. Закон Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" 1994 г. с изменениями и дополнениями 1995, 1996, 2000, 2001, 2002 годов.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан. – Алматы: "Аян Эдет", 1998.

4. Кодекс Республики Казахстан "Об административных правонарушениях // "Казахстанская правда" от 13 февраля 2001 г.

5. Криминалистика / под ред. В.А. Образцова. – М.: "Юрист", 1997.

6. Гинзбург А.Я., Григорьев В.И., Алесковский С.Ю.. Основы оперативно-розыскной деятельности. Учебно-практическое пособие. - Алматы: ТОО "Аян Эдет", 1999.

7. Краткая сыскная энциклопедия. Сост. А.Ю. Шумилов.- М., 2000.

8. Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности. Комментарий. - М: "Новый Юрист", 1997.

9. Андреев И.Д. Теория как форма организации научного знания. – М.: Наука,1979.

10. Махинин В.И. Основы управления в органах безопасности. Учебник / Отв. ред. Б.С.

Тетерин. – М. Издатель Шумилова И.И., 2001.

11. Черняк Е.Б. Пять столетий тайной войны. Из истории секретной дипломатии и разведки.-5 изд. – М.: "Международные отношения", 1991.

Криминалистика. Книга 1. Техника и тактика раскрытия преступлений.- М., 1935. - С. 6.

Криминалистика. Часть 1.- М., 1950. - С. 14.

Винберг А.И. Криминалистика. Выпуск 1. Введение в криминалистику.- М., 1950.- С. 6.

Криминалистика. - М., 1963. - С.275.

Криминалистика. - М., 1980. - С.11.

Криминалистика. - М., 1973. - С.13.

Криминалистика. - М., 1974. - С.17.

Криминалистика. - М., 1976. - С.15.

Криминалистика. – М. 1978, - С.18.

См.: Белкин Р.С. Курс криминалистики. Т.1. Гл.3. М., 1997.

Криминалистика / Под ред. В.А. Образцова. – М.: Юристъ, 1997. – 760 с. - С. Криминалистика/Под ред. В.А. Образцова. – М.: Юристъ, 1997. – 760 с., С. 11.

Там же.

Белкин А.Р. Теория доказывания. Научно-методическое пособие. – М.: Издательство Норма., 1999 – С.108.

Советская криминалистика. - М., 1958. – С.10.

Советская криминалистика. - М., 1962. - С. 11.

Терзиев Н.В. Лекции по криминалистике. - М., 1951. - С. 17.

Таранов А.А. Административное право Республики Казахстан. - Алматы, ТОО "Баспа", - 2000, 256 с. - С. 10.

Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. Т.2.- М., 1970. - С.14.

Лупинская П.А. Доказывание в советском уголовном процессе. - М., 1966.- С.20.

Самойлов В.Г. Правовые, морально-этические основы и принципы ОРД ОВД: Материалы и лекции для слушателей и курсантов учебных заведений МВД СССР.- М., 1984. - С. 8-9.

Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон “Об оперативно-розыскной деятельности”:

Комментарий. - М.: Новый Юрист, 1997. - С. 25.

Уголовный процесс. Учебник для вузов под общей редакцией профессора П.А. Лупинской. - М., Издательство "Юрист", 1995. - С. 45-46.

Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник для юридических вузов / Под ред. В.Б. Рушайло, - СПб.:

Издательство "Лань", 2001. – 720 с. - С. 448.

Фролов В.Ю., Чечетин А.Е., Пенкин В.С., Митрофанов Е.А. Проект Закона СССР "Об оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел". Ст. 1.

Пояснительная записка к проектам законов РСФСР "Основы оперативного законодательства РСФСР" и "Федеральный оперативный кодекс РСФСР".

Энциклопедический словарь. М. – 1979.

Бурова Е.Е., Карабаева А.Г., Кирилова Г.Р. Введение в философию и методологию науки /учебное пособие/ Республиканский издательский кабинет Казахской академии образования им. Алтынсарина. - Алматы. 1999. – 269 с. С. 167.

См.: Андреев И.Д. Теория как форма организация научного знания. – М.: Наука, 1979. - С. 21.

См.: Васильев А.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий права. – М., 1976. - С. 134.

Философский энциклопедический словарь. – М.: Советская энциклопедия. – 1983.

Омаров А.М. Социальное управление: Некоторые вопросы теории и практики. - М.: Издательство "Мысль", 1980. 269 с. - С. 63.

Находят свое выражение (по существу повторяются ) в принципах ОРД, которые, как и закономерности, производны от законов, отражают наиболее существенные и повторяющиеся явления, понимание которых необходимо для распознавания внутренней природы и логической связи процессов управления.

ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ, ПРИЗНАКИ, ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ОПЕРАТИВНО РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 2.1 Понятие, цели и признаки оперативно-розыскной деятельности В статье 1 Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" приводится следующее определение оперативно-розыскной деятельности:

Оперативно розыскная деятельность - это научно обоснованная система гласных и негласных оперативно-розыскных, организационных и управленческих мероприятий, осуществляемых в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, настоящим Законом, другими законами и нормативно-правовыми актами Республики Казахстан специально уполномоченными государственными органами в пределах своей компетенции в целях защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, а также от разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций.

При этом законодатель в примечании уточняет, что под термином "граждане" следует понимать граждан Республики Казахстан, лиц без гражданства и иностранных граждан, постоянно или временно пребывающих на территории республики.

В определении подчеркивается правовая и научная обоснованность системы гласных и негласных оперативно-розыскных, организационных и управленческих мероприятий, ограничивается круг субъектов ОРД, указываются ее цели.

В соответствии с содержанием указанной статьи оперативно-розыскная деятельность это прежде всего система организационных, управленческих и оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых специально уполномоченными государственными органами.

Органы, уполномоченные проводить оперативно-розыскные мероприятия, перечисляются в статье 6 Закона об ОРД.

Мероприятия, осуществляемые в оперативно-розыскной деятельности, составляют сущность этой деятельности и подразделяются в первую очередь на гласные и негласные.

Гласные - это мероприятия, проводимые открыто, без применения специальных (секретных) средств, методов и приемов. Негласные - это мероприятия, осуществляемые скрытно от объектов, в отношении которых они проводятся, а также от окружения, с использованием специальных сил, средств, методов и приемов. "Учитывая современные тенденции преступности, ее организованный характер, повышенную общественную опасность, высокую степень вооруженности и агрессивности, законспирированный характер преступных групп и формирований, систему их организованного противодействия любому социальному контролю, государство вынуждено использовать наиболее действенные негласные средства и методы противодействия объектам ОРД".

Кроме того, образующие систему оперативно-розыскной деятельности мероприятия в соответствии с Законом об ОРД делятся на:

- оперативно-розыскные (общие и специальные, раскрываются в статье 11 Закона);

- организационные (направленные на организацию оперативно-розыскной деятельности, в первую очередь, создание и совершенствование нормативной правовой базы ОРД);

- управленческие (обеспечивающие управление оперативно-розыскной деятельностью).

Следует сказать, что в соответствии с теорией управления более верно было бы не разделять мероприятия на организационные и управленческие, а говорить только об управленческих мероприятиях, так как функция управления включает в себя и организационную функцию.

Цели оперативно-розыскных мероприятий сформулированы в Законе в соответствии с положениями Конституции Республики Казахстан и включают в себя:

- защиту жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан Республики Казахстан, а также постоянно проживающих или временно пребывающих на территории Республики Казахстан иностранцев и лиц без гражданства;

- защиту собственности (государственной, частной);

- обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств, а также от разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций.

Следует отметить, что если первые две цели сформулированы в Законе достаточно четко, то формулировка третьей представляется не совсем точной.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.