авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 9 |

«М. П. Сысалов Основы оперативно-розыскной деятельности Учебник Алматы 2006 ББК 67.99 (2) 116 я73 ...»

-- [ Страница 2 ] --

Во-первых, разведывательно-подрывная деятельность специальных служб иностранных государств против Республики Казахстан в соответствии с уголовным законодательством нашего государства уже сама по себе является противоправной (преступной), и выделять ее дополнительно нет ни какой необходимости.

Во-вторых, говорить о преступных посягательствах против Республики Казахстан международных организаций или их специальных служб, как это получилось в тексте Закона, по крайней мере, некорректно. Деятельность подавляющего большинства международных организаций направлена на благие цели и ни в коем случае не является преступной. Более правильно было бы сказать о противоправной деятельности, направленной против Республики Казахстан, преступных международных, а также других организаций, осуществляемой как с территории Казахстана, так и зарубежных государств. Но поскольку эта деятельность является противоправной, то необходимости ее отдельного выделения, так же как и деятельности специальных служб иностранных государств, не существует.

Кроме того, в изложенной в Законе формулировке третьей цели оперативно-розыскной деятельности упущены отдельные лица, которые, не являясь сотрудниками или агентами специальных служб иностранных государств, а также участниками каких-либо преступных организаций, могут осуществлять противоправную деятельность против Республики Казахстан.

С учетом сказанного, формулировку третьей цели оперативно-розыскной деятельности можно было бы ограничить только ее первой частью и осуществить в следующем виде:

обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Данная формулировка предусматривает защиту общества и государства от преступных действий против Республики Казахстан специальных служб иностранных государств, преступных международных и других организаций, а также отдельных лиц. Кстати сказать, в Законе Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности" приводится именно такая формулировка одной из целей ОРД, что подтверждает правильность приведенных выше рассуждений.

Содержание понятий безопасности общества и безопасности государства в Законе не раскрывается. В то же время эти понятия являются составляющими элементами национальной безопасности, которая в соответствии с Законом Республики Казахстан "О национальной безопасности" 1998 года представляет собой состояние защищенности национальных интересов страны от реальных и потенциальных угроз.

Национальные интересы включают в себя политические, экономические, социальные и другие потребности Республики Казахстан, от реализации которых зависит способность государства обеспечивать защиту конституционных прав человека и гражданина, ценностей казахстанского общества, основополагающих государственных институтов. Исходя из перечисленных национальных интересов, ограничивать цель оперативно-розыскной деятельности только защитой безопасности общества и государства от преступных посягательств, то есть правоохранительной функцией, видимо, будет не совсем верно. Эта деятельность также направлена на содействие присущими ей методами, силами и средствами государственным и общественным институтам в обеспечении этих интересов. Более того, Закон об ОРД предусматривает такую специальную функцию оперативно-розыскной деятельности, что нашло свое отражение, в частности, в статье 2 Закона, в которой перечисляется целый ряд задач, не связанных или лишь частично связанных с правоохранительной функцией ОРД. Например, задача содействия в укреплении экономического и оборонного потенциала государства, задача по обеспечению безопасности Президента Республики Казахстан и других охраняемых лиц, задача по обеспечению охраны государственной границы. В связи с этим еще более правильным было бы изложить формулировку третей цели оперативно-розыскной деятельности следующим образом:

обеспечение безопасности общества и государства.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что какого-либо научного обоснования системы оперативно-розыскных мероприятий, о котором говорится в статье 1 Закона об ОРД, до настоящего времени проведено не было, можно следующим образом сформулировать уточненное понятие оперативно-розыскной деятельности:

Оперативно розыскная деятельность - это система гласных и негласных оперативно-розыскных и управленческих мероприятий, осуществляемых в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Законом об ОРД, другими законами и нормативными правовыми актами Республики Казахстан специально уполномоченными государственными органами в пределах своей компетенции в целях защиты от противоправных посягательств жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства.

Из содержания Закона об ОРД, а также сделанного определения можно выделить следующие признаки оперативно-розыскной деятельности:

- государственный характер, в соответствии с которым оперативно-розыскная деятельность – это деятельность государства, которую имеют право осуществлять только определенные законом государственные органы в рамках предоставленной им компетенции;

- направленность на защиту от противоправных посягательств жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечение безопасности общества и государства;

- соответствие провозглашенным в законе и указанным в ведомственных нормативных правовых актах принципам ОРД;

- решение поставленных задач в результате осуществления определенных законом оперативно-розыскные мероприятий;

- сочетание гласных и негласных форм работы;

- применение разрешенных законом сил и средств ОРД;

- подконтрольность и поднадзорность.

2.2 Задачи оперативно-розыскной деятельности В соответствии с рассмотренными целями оперативно-розыскной деятельности в статье Закона об ОРД перечисляются задачи оперативно-розыскной деятельности:

- защита жизни, здоровья, прав, свобод, законных интересов граждан и собственности (независимо от форм) от противоправных посягательств;

- содействие в обеспечении безопасности общества, государства и укреплении его экономического потенциала и обороноспособности;

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;

- осуществление мер по розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших граждан и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством;

- выявление, предупреждение и пресечение разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций;

- обеспечение безопасности Президента Республики Казахстан и других охраняемых лиц;

- обеспечение охраны государственной границы;

- обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

содействие предприятиям, учреждениям и организациям (независимо от форм собственности) в защите коммерческой тайны;

- поддержание режима, установленного уголовно-исправительным законодательством, в местах лишения свободы;

- обеспечение безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Необходимо отметить, что изложение первой из перечисленных задач путем дублирования первой и второй из названных выше трех целей оперативно-розыскной деятельности представляется неоправданным. Задачи должны конкретизировать указанные цели, показывать пути их достижения, а не повторять их. В этом плане изложенные в статье 2 третья и четвертая задачи (выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений и розыск) как раз и направлены на достижение первых двух целей (защиту жизни, здоровья, прав, свобод, законных интересов граждан и собственности от противоправных посягательств).

Это же относится и к формулировке в Законе второй задачи (содействие в обеспечении безопасности общества, государства и укреплении его экономического потенциала и обороноспособности), которая фактически представляет собой в несколько измененном, чем в статье 1 Закона виде третью цель ОРД. Учитывая, что данная цель может быть достигнута в результате добывания информации об угрозах безопасности общества и государства, а также целенаправленного воздействия на объекты, имеющие непосредственное отношение к вопросам безопасности Казахстана, в том числе в области экономики и обороноспособности, представляется целесообразным задачи, направленные на достижение данной цели, сформулировать следующим образом: Добывание сведений об угрозах безопасности общества и государства. Оказание целенаправленного воздействия на объекты, несущие в себе такие угрозы или представляющие интерес в плане укрепления экономического и оборонного потенциала Республики Казахстан.

Каждая задача оперативно-розыскной деятельности предусматривает использование для ее решения сил, средств и методов различных направлений ОРД (раскрываются в главе учебника):

- первая (защита жизни, здоровья, прав, свобод, законных интересов граждан и собственности от противоправных посягательств) решается в основном в результате осуществления уголовно-сыскной и административно-сыскной деятельности;

- вторая (содействие в обеспечении безопасности общества, государства, укреплении его экономического потенциала и обороноспособности) решается главным образом в результате осуществления разведывательной и контрразведывательной деятельности;

- третья (выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений) и четвертая (розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших граждан и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством) - в результате контрразведывательной, уголовно-сыскной, административно-сыскной деятельности, а в некоторых случаях, связанных с необходимостью проведения оперативно-розыскных мероприятий за границей, и разведывательной деятельности;

- пятая (выявление, предупреждение и пресечение разведывательно-подрывной деятельности спецслужб иностранных государств и международных организаций), восьмая (обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

содействие предприятиям, учреждениям и организациям, независимо от форм собственности, в защите коммерческой тайны) решаются в результате контрразведывательной и разведывательной деятельности;

С учетом того, что разведывательно-подрывная деятельность специальных служб иностранных государств также является преступлением, предусмотренным в уголовном законе Республики Казахстан, пятую задачу следовало бы объединить с третьей (выявление, предупреждение и раскрытие преступлений).

- шестая (обеспечение безопасности Президента Республики Казахстан и других охраняемых лиц) решается в результате осуществления разведывательной и контрразведывательной деятельности, а также принятия специальных мер;

- седьмая (обеспечение охраны государственной границы) решается в результате проведения разведывательной и контрразведывательной деятельности. При этом речь идет не о физической - войсковой, а об оперативной, то есть осуществляемой с помощью сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности, охране границы;

- девятая (поддержание режима, установленного уголовно-исправительным законодательством, в местах лишения свободы) решается в результате ведения оперативно розыскной деятельности (уголовно-сыскной и административно-сыскной) в исправительных учреждениях (выявление, предупреждение и пресечение преступлений и других правонарушений в ИТУ, в том числе побегов;

установление причастности заключенных к ранее совершенным, но не раскрытым преступлениям и содействие правоохранительным органам в их раскрытии;

выявление конфликтов, запрещенных связей сотрудников и охраны пенитенциарной системы с осужденными, каналов проникновения в зону наркотических веществ, спиртных напитков, оружия и других запрещенных предметов). Следует сказать, что, помимо Закона об ОРД, задачи оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях перечисляются в статье Уголовно-исправительного кодекса Республики Казахстан, в соответствии с которой в их число входит:

обеспечение порядка и условий исполнения наказаний, безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц;

выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;

розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы;

содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение ;

- десятая задача (обеспечение безопасности органов, осуществляющих оперативно розыскную деятельность) решается всеми направлениями ОРД в результате принятия мер конспирации и безопасности, а также проведения различных оперативно-розыскных мероприятий, направленных на обеспечение собственной безопасности;

в то же время организационно эта задача решается, прежде всего, контрразведывательным направлением ОРД, которое организовывает и осуществляет работу по обеспечению безопасности.

2.3 Функции оперативно-розыскной деятельности Назначение, круг деятельности ОРД находят выражение в ее функциях.

Можно выделить две функции оперативно-розыскной деятельности - правоохранительную и специальную. Правоохранительная функция предназначена для решения правоохранительных, а специальная функция - остальных задач, изложенных в Законе об ОРД.

Практически все открытые научные и учебные публикации по оперативно-розыскной деятельности (как в Казахстане, так и за его пределами) осуществлены сотрудниками правоохранительных органов. Это существенно сказывается на трактовке ряда положений Закона об ОРД, в первую очередь путем смещения акцентов на правоохранительную функцию оперативно-розыскной деятельности и практически полном игнорировании другой важной функции ОРД - специальной, которая далеко выходит за пределы правоохранения. Более того, определенное преобладание правоохранительной функции заметно и в самом Законе об ОРД. В частности, в статье 1 этого Закона называются лишь правоохранительные цели оперативно-розыскной деятельности, на основании чего первоначально можно сделать вывод, что вся оперативно-розыскная деятельность направлена на осуществление правоохранительной функции, то есть выявление, предупреждение и пресечение нарушений конкретных правовых норм, установленных законом. Однако уже в статье 2 Закона об ОРД, перечисляющей задачи оперативно-розыскной деятельности, кроме чисто правоохранительных задач, называются и задачи ОРД, которые либо вообще не имеют отношения к правоохранительной функции, либо имеют, но только частичное. Это такие задачи, как содействие в обеспечении безопасности общества, государства, укреплении его экономического потенциала и обороноспособности;

обеспечение безопасности Президента Республики Казахстан и других охраняемых лиц;

обеспечение охраны государственной границы;

обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

содействие предприятиям, учреждениям и организациям (независимо от форм собственности) в защите коммерческой тайны;

обеспечение безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Указанные задачи решаются в результате выполнения органами, осуществляющими ОРД, функции обеспечения безопасности общества и государства или, как мы ее назвали выше, специальной функции.

В связи с этим возникает необходимость в более четком определении содержания каждой из названных двух функций оперативно-розыскной деятельности - правоохранительной и специальной.

Правоохранительная функция оперативно-розыскной деятельности направлена на использование определенных законом сил, средств и методов ОРД для защиты граждан, собственности, в целом общества и государства от противоправных деяний, в число которых входят уголовные преступления, предусмотренные Уголовным кодексом, административные правонарушения, указанные в Кодексе об административных правонарушениях, нарушения режима содержания в учреждениях пенитенциарной системы, рассматриваемые в Уголовно исполнительном кодексе Республики Казахстан.

Эта функция ОРД занимает важное место в ряду других функций уголовной юстиции, а именно: дознавательной, следственной, судебной, уголовно-исполнительной, административно правовой, криминологической профилактики (социальной профилактики преступлений). Ее значение определяется тем, что она, во-первых, позволяет с помощью присущих оперативно розыскной деятельности сил, средств и методов самостоятельно эффективно решать правоохранительные задачи вне рамок уголовного процесса, а, во-вторых, способствует осуществлению всех других функций уголовной юстиции, которые в большинстве случаев не могут выполняться без применения возможностей ОРД. Так, выявление противоправной деятельности главным образом происходит в результате оперативно-розыскных мероприятий.

Задача предупреждения правонарушений также в основном решается в ходе оперативно розыскной деятельности. Совершаемые преступления часто предварительно или окончательно пресекаются с помощью оперативно-розыскных методов. Дознание и следствие практически не могут осуществляться без материалов, обнаруженных и добытых в ходе оперативно-розыскных мероприятий. Эти же материалы, оформленные в соответствии с требованиями УПК РК в качестве уголовно-процессуальных доказательств, во многих случаях являются основаниями для вынесения судебного решения.

Оперативно-розыскная деятельность представляет собой одно из основных средств осуществления правоохранительной функции в исправительно-трудовых учреждениях.

Целый ряд административных правонарушений может выявляться, предупреждаться и пресекаться в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий (нарушение государственной границы, нарушение режима пребывания и передвижения на территории Республики Казахстан для иностранцев и т.д.).

Полученные в результате оперативно-розыскной деятельности материалы, как правило, являются основанием для осуществления криминологической профилактики.

Законодательное признание оперативно-розыскной деятельности, определение правоохранительной функции этой деятельности в качестве самостоятельной функции уголовной юстиции, включение ОРД в перечень основных видов правоохранительной деятельности также объясняется тем, что криминалистика и уголовный процесс в силу своей правовой природы лишены возможности применять методы конспиративной, негласной работы, тогда как преступники активно пользуются ими при осуществлении своей противоправной деятельности.

Поэтому для эффективной борьбы с преступностью возникает необходимость в законодательном оформлении и организации правоохранительной деятельности с использованием особых конспиративных, негласных сил, средств и методов. "Учитывая современные тенденции преступности, ее организованный характер, повышенную общественную опасность, высокую степень вооруженности и агрессивности, законспирированный характер преступных групп и формирований, систему их организованного противодействия любому социальному контролю, государство вынуждено использовать наиболее действенные негласные средства и методы противодействия объектам ОРД ".

Специальная функция оперативно-розыскной деятельности заключается в решении специальными силами, средствами и методами, присущими ОРД, определенных законом задач, связанных с вопросами обеспечения безопасности общества и государства.

Необходимость такой функции определяется наличием у государства задач, которые можно решить преимущественно с применением специальных сил, средств и методов, присущих только органам, осуществляющим ОРД. Это такие задачи, как добывание сведений об угрозах безопасности общества и государства, оказание целенаправленного воздействия на объекты, несущие в себе такие угрозы или представляющие интерес в плане укрепления экономического и оборонного потенциала Республики Казахстан;

обеспечение безопасности Президента и других охраняемых лиц;

обеспечение охраны государственной границы;

обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

содействие предприятиям, учреждениям и организациям (независимо от форм собственности) в защите коммерческой тайны;

обеспечение безопасности органов, осуществляющих оперативно розыскную деятельность.

Правоохранительную и специальную функцию оперативно-розыскной деятельности осуществляют, соответственно, правоохранительные органы и специальные службы, которые вместе относятся к органам, осуществляющим ОРД. В зависимости от компетенции, одни из этих органов могут быть чисто правоохранительными, другие - специальными, третьи - представлять собой симбиоз правоохранительного органа и специальной службы.

Правоохранительными органами являются государственные органы, на которые возложены обязанности осуществления правоохранительной деятельности, то есть выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия нарушений конкретных правовых норм, устанавливающих ответственность за преступления или иные противоправные деяния, а также восстановления нарушенных прав.

Специальными службами принято называть государственные органы, осуществляющие функции защиты национальных интересов, безопасности общества и государства как внутри страны, так и за ее пределами путем использования специальных сил, средств и методов.

Учитывая, что законное использование специальных сил, средств и методов (оперативно розыскных мероприятий) разрешается только органам, осуществляющим ОРД, все специальные службы относятся к этим органам.

Таким образом, из числа органов, осуществляющих ОРД в Республике Казахстан, чисто правоохранительными можно назвать только органы внутренних дел, уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции и финансовую полицию. Органы национальной безопасности и Служба охраны Президента по своей компетенции призваны решать задачи как правоохранительной направленности (выявлять, предупреждать и пресекать преступления, отнесенные законодательством к ведению органов национальной безопасности и Службы охраны Президента), так и специальной службы (осуществлять разведывательную и контрразведывательную деятельность по обеспечению внешней и внутренней безопасности общества и государства, укреплению его оборонного и экономического потенциала;

информировать Президента, Парламент, Правительство Республики Казахстан об угрозах безопасности страны;

обеспечивать безопасность Президента и других охраняемых лиц).

Главное разведывательное управление министерства обороны Республики Казахстан в рамках Закона об ОРД является специальной службой, направленной на добывание разведывательной информации, имеющей значение для военной безопасности государства и укрепления его оборонного потенциала, а также проведение в военное, а в некоторых случаях и в мирное время специальных мероприятий в интересах безопасности Республики Казахстан.

Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что задача обеспечения безопасности общества и государства в основном выполняется специальными службами Республики Казахстан. В то же время, в определенной мере в ее решении участвуют и правоохранительные органы в рамках их компетенции. Осуществляя борьбу с правонарушениями, эти органы, несомненно, способствуют обеспечению безопасности общества и государства, прежде всего внутренней, а в ряде случаев (борьба со спецслужбами иностранных государств, международными преступными организациями и т.д.) и внешней.

Вопросы для самоконтроля по главе 2:

1. Сформулируйте понятие оперативно-розыскной деятельности.

2. Назовите три группы целей оперативно-розыскной деятельности.

3. Перечислите признаки оперативно-розыскной деятельности.

4. Назовите задачи оперативно-розыскной деятельности, определите их соотношение с целями ОРД.

5. Дайте понятие функции оперативно-розыскной деятельности, выделите существующие функции ОРД и раскройте их назначение.

Список основных нормативных правовых актов и дополнительной литературы, рекомендованных для изучения по главе 2:

1. Закон Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" 1994 г. с изменениями и дополнениями 1995, 1996, 2000, 2001, 2002 годов.

2. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан – общая характеристика ( в сравнении с ИТК Казахской ССР). Практическое пособие – Алматы: "Баспа", 2000 – 112 с. – С. 51.

3. Краткая сыскная энциклопедия. Сост. А.Ю. Шумилов.- М., 2000.

4. Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности. Комментарий. - М: "Новый Юрист", 1997.

5. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник для юридических вузов/ под редакцией В.Б. Рушайло.- СПб.: Издательство "Лань", 2001. – 720 с. - С. 362-363.

Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник для юридических вузов / Под ред. В.Б. Рушайло, - СПб.:

Издательство "Лань", 2001. – 720 с., С.362-363..

Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан – общая характеристика ( в сравнении с ИТК Казахской ССР). Практическое пособие – Алматы: "Баспа", 2000 – 112 с. – С. 51.

Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник для юридических вузов/ под редакцией В.Б. Рушайло.- СПб.:

Издательство "Лань", 2001. – 720 с. - С. 362-363.

ГЛАВА 3. ПРАВОВАЯ ОСНОВА И ПРИНЦИПЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Конституция Республики Казахстан высшими ценностями государства провозглашает человека, его жизнь и свободы. Важным для обеспечения этих приоритетов современного казахстанского общества является законодательно созданная система правовых гарантий и организационных мер, обеспечивающих защиту личности, общества и государства от нарушения их конституционного статуса и законных интересов, а также от преступных посягательств. Составной частью этой системы является оперативно-розыскная деятельность, осуществляемая уполномоченными законом государственными органами. Обеспечивая указанные правовые гарантии, эта деятельность сама основывается на соблюдении целого ряда различных норм права, а также основополагающих принципов ее осуществления.

Оперативно-розыскная деятельность самым непосредственным образом затрагивает права и свободы человека, а некоторые ее меры носят ограничительный характер с элементами государственного принуждения. Так, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при наличии обоснованных подозрений в отношении конкретных лиц имеют право проверять у них документы, удостоверяющие личность, производить в пределах своих полномочий их административное задержание, осуществлять досмотр жилых помещений, рабочих мест, контроль почтовых отправлений этих лиц, прослушивание телефонных и иных переговоров, другие оперативно-розыскные мероприятия. В этой связи крайне важно, чтобы были законодательно урегулированы вопросы соответствия оперативно-розыскной деятельности стоящим задачам, строгого соблюдения основополагающих принципов осуществления ОРД, обоснованности оперативно-розыскных мероприятий, порядка и пределов их проведения.

3.1 Правовая основа оперативно-розыскной деятельности Под правовой основой оперативно-розыскной деятельности понимается совокупность норм и предписаний закона, а также подзаконных нормативных актов, определяющих понятие, цели и задачи ОРД, ее субъектов их компетенцию, силы и средства, методы оперативно-розыскной деятельности, основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, порядок использования их результатов, контроль и надзор за соблюдением законности и т.д.

В пункте 1 статьи 4 Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" говорится, что правовую основу оперативно розыскной деятельности составляют Конституция Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности", а также другие законы и иные нормативные акты Республики Казахстан.

В 2002 году статья была дополнена пунктом 2, в соответствии с которым органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, по согласованию с Генеральным прокурором республики, издают в пределах своей компетенции на основании Закона об ОРД нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий, то есть ведомственные нормативные акты.

Названные в Законе об ОРД цели оперативно-розыскной деятельности, заключающиеся в защите жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечении безопасности общества и государства, вытекают из провозглашенных Конституцией высших ценностей нашего государства.

Перечисленные в Конституции права и свободы личности являются не только объектом защиты оперативно-розыскной деятельности, но и лежат в основе осуществления этой деятельности, формируя один из основополагающих принципов ОРД. Конституция Республики Казахстан прямо указывает, что вопросы оперативно-розыскной деятельности в государстве регулируются законом (п. 2 ст. 84).

Помимо Конституции, правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют законы, принимаемые Парламентом, и Указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу законов. Таковыми, например, являются Законы "Об оперативно-розыскной деятельности" 1994 г., "О национальной безопасности" 1998 г., "О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе" 2000 г., Указы Президента, имеющие силу закона, "Об органах внутренних дел Республики Казахстан" 1995 г., "Об органах национальной безопасности" 1995 г. (с марта 2002 года – Закон), другие Законы и Указы, регламентирующие деятельность органов, уполномоченных законом осуществлять оперативно розыскную деятельность.

При этом следует подчеркнуть, что законодательные акты, касающиеся вопросов организации и осуществления оперативно-розыскной деятельности, должны издаваться на основе институционального по отношению к ним Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности".

К законодательным актам, являющимся составной частью правовой основы оперативно-розыскной деятельности и регулирующим отдельные ее важные аспекты, относятся Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях, Указ Президента, имеющий силу закона, "О специальных государственных органах Республики Казахстан, осуществляющих следствие и дознание" 1995 г., Законы "О государственных секретах" 1999 г., "О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия" и другие законы в части, касающейся оперативно-розыскной деятельности.

Так, диспозиции соответствующих статей Уголовного кодекса и Кодекса об административных правонарушениях содержат перечень признаков преступлений и правонарушений, выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие которых входит в компетенцию различных органов Республики Казахстан, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Уголовно-процессуальное законодательство закрепляет за соответствующими органами подследственность уголовно-наказуемых деяний, предусмотренных в нормах Уголовного кодекса, возлагает на органы дознания обязанность проведения необходимых оперативно-розыскных мероприятий. Сюда же относятся и нормы Уголовно-процессуального кодекса, обеспечивающие законность при осуществлении оперативно розыскной деятельности, регламентирующие вопросы использования результатов ОРД в уголовном процессе, обеспечения безопасности ее участников, раскрывающие порядок проведения ряда оперативно-розыскных мероприятий в случаях осуществления ОРД в рамках уголовного процесса.

Уголовно-исправительный кодекс определяет задачи оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях и порядок осуществления в них некоторых специальных оперативно-розыскных мероприятий.

Отдельную группу правовой базы оперативно-розыскной деятельности образуют подзаконные нормативные правовые акты высших органов власти и управления: Указы Президента Республики Казахстан, Постановления Правительства РК по отдельным вопросам организации и осуществления оперативно-розыскной деятельности. Например, Указ Президента "О мерах по совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан" от 22 января 2001 года, в соответствии с которым было образовано Агентство финансовой полиции РК и определены меры, которые необходимо осуществить Правительству в связи с этим.

В систему правового обеспечения оперативно-розыскной деятельности входят также ведомственные нормативные акты, издаваемые субъектами ОРД по согласованию с Генеральным прокурором республики в пределах своей компетенции на основе Закона об ОРД, других соответствующих законодательных актов и конкретизирующие последние. Эти акты могут издаваться каждым из субъектов ОРД отдельно или совместно несколькими из них. Как правило, они регламентируют организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий и в соответствии с Законом Республики Казахстан "О государственных секретах" являются секретными (приказы, указания, инструкции, положения и т.д.).

Составную часть правовой основы оперативно-розыскной деятельности образуют международные, межгосударственные (двусторонние и многосторонние) соглашения и другие обязательства Республики Казахстан. При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Конституции, международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.

Международные договоры в свою очередь можно подразделить на:

1. Договоры универсального характера (Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.;

Венская Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических и психотропных средств 1988 г.;

Палермская конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. и другие).

2. Региональные договоры (Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.;

Минская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г.;

Соглашение о взаимодействии Министерств внутренних дел стран СНГ в сфере борьбы с преступностью от 24 апреля 1992 г. и др.) 3. Двусторонние соглашения (Соглашение о взаимном сотрудничестве между МВД Республики Казахстан и Министерством общественной безопасности КНР 1993 г.;

Соглашение о сотрудничестве между МВД Республики Казахстан и МВД Республики Узбекистан 1995 г. и др.) Перечисленные соглашения могут быть заключены правительствами государств и непосредственно органами, осуществляющими ОРД (правоохранительными органами и спецслужбами).

С учетом изложенного, правовую основу оперативно-розыскной деятельности можно представить в виде схемы, изображенной на рисунке 2.

Правовая основа ОРД в Республике Казахстан Конституция РК Закон об ОРД Институциональные Международные и законы РК (УК, УПК, межгосударственные КоАП, УИК и др.) соглашения РК Функциональные по отношению к Закону об ОРД законы РК Договоры Реги- Дву универ- ональны сторонни сального согла согла Подзаконные нормативные правовые характера шения шения акты (Указы Президента, Постановления Правительства, ведомственные нормативные акты) Рисунок 2.

3.2 Принципы оперативно-розыскной деятельности Оперативно-розыскной деятельности, как разновидности деятельности государства, направленной на решение установленных законом специфических задач, присущи определенные принципы, то есть руководящие правила и требования, которым должны следовать все ее субъекты. Основные из этих принципов закреплены в статье 3 Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности", в которой говорится: оперативно-розыскная деятельность осуществляется в соответствии с принципами законности, соблюдения прав и свобод, уважения достоинства личности, равенства граждан перед законом, на основе конспирации, сочетания гласных и негласных методов, профессиональной этики.

Названные в Законе, а также применяемые в научной и практической деятельности другие принципы оперативно-розыскной деятельности отражают объективные закономерности борьбы с преступностью и решения прочих задач ОРД. Они предусматривают правовой, социальный, организационный и тактический аспекты оперативно-розыскной деятельности. В зависимости от того, какой из них преобладает, все принципы условно можно подразделить на три группы: социально-правовые, организационные и тактические.

Социально-правовые принципы (раскрывающие социально-правовую сущность оперативно-розыскной деятельности) определяются положениями Конституции Республики Казахстан:

Законность (статьи 4, 84 Конституции Республики Казахстан) - основополагающий принцип любой государственной деятельности.

Заключается в точном и неуклонном соблюдении правовой основы оперативно-розыскной деятельности.

Законность оперативно-розыскной деятельности находит отражение в ее урегулированности в правовых актах с акцентом на верховенство закона в регламентации ОРД. Она предполагает проведение оперативно-розыскных мероприятий только при наличии перечисленных в законе оснований, оформление их хода соответствующими документами, отражающими процесс подготовки и осуществления ОРМ. Основные гарантии законности обеспечиваются в результате контроля за проведением ОРМ со стороны руководителей органов, осуществляющих ОРД, и вышестоящих органов, а также прокурорского надзора.

Соблюдение прав и свобод - принцип, вытекающий из статей 12, 13, 15, 16, 18-33 Конституции Республики Казахстан. В соответствии с этим принципом провозглашенные в Конституции права и свободы строго соблюдаются при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий и могут быть ограничены только законом. При этом ограничения носят исключительный и временный характер, применяются с санкции прокурора при наличии соответствующих, указанных в законе, оснований.

Уважение достоинства человека - принцип, в соответствии с которым достоинство человека неприкосновенно;

никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (статья Конституции Республики Казахстан). В соответствии с данным принципом не допускается нарушения достоинства человека при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Равенство граждан перед законом - принцип, провозглашаемый в статье 14 Конституции Республики Казахстан, из содержания которой следует, что все граждане равны перед законом и судом;

никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам. В соответствии с этим принципом оперативно-розыскные мероприятия в отношении физических лиц при наличии оснований могут проводиться вне зависимости от перечисленных мотивов и обстоятельств.

Организационные принципы оперативно-розыскной деятельности - это принципы организации ОРД в зависимости от стоящих задач, наличия сил и средств, особенностей оперативной обстановки.

Такими принципами являются:

- территориальный - оперативно-розыскная деятельность организовывается в соответствии с существующим административно территориальным делением Республики Казахстан по областям, городам, районам или в соответствии с дислокацией воинских формирований на определенной территории;

также она может проводиться по отдельным разведываемым странам, регионам.

- объектовый - оперативно-розыскная деятельность организовывается на определенных, наиболее важных с точки зрения ОРД, объектах республики с целью обеспечения их безопасности, контрразведывательной защиты, решения правоохранительных задач, а также в отношении объектов иностранных государств, представляющих разведывательный интерес, преступных сообществ, организаций, занимающихся противоправной деятельностью против Республики Казахстан как на ее территории, так и за ее пределами;

- линейный - оперативно-розыскная деятельность организовывается по конкретным направлениям – линиям (противодействие определенным специальным службам иностранных государств, выявление, предупреждение и пресечение международного терроризма, борьба с организованной преступностью и коррупцией, политическая разведка и т.д.);

- линейно-объектовый - оперативно-розыскная деятельность организовывается на конкретных объектах или по объектам, но при этом решаются задачи отдельных линий работы;

- проблемно-объектовый - оперативно-розыскная деятельность организовывается в соответствии с актуальными на данный момент проблемами ОРД на определенных объектах или в отношении них;

- проблемно-целевой - оперативно-розыскная деятельность организовывается таким образом, чтобы осуществить целевую концентрацию сил и средств на решении наиболее актуальных проблем, что позволяет максимально эффективно решать поставленные задачи ОРД ограниченными силами и средствами;

- плановости - оперативно-розыскная деятельность организовывается на плановой основе, хотя при этом учитывается фактор внезапности, возможности возникновения неучтенных обстоятельств и т.п.;

- единоначалия – ответственность за организацию оперативно-розыскной деятельности и ее осуществление на конкретных участках, направлениях, территориях, в оперативных подразделениях несут соответствующие начальники, которые наделяются в связи с этим единоличными правами принятия решений, вынесения поощрений, взысканий и т.д.;

- эффективности - оперативно-розыскная деятельность организовывается с максимальной степенью эффективности, то есть путем достижения оптимальных результатов минимальными силами и средствами.

Существуют и другие принципы организации оперативно-розыскной деятельности, в наибольшей мере учитывающие ее особенности, характерные для каждого органа, осуществляющего ОРД в Республике Казахстан.

Тактические принципы оперативно-розыскной деятельности - принципы, определяющие методы, применяемые при осуществлении ОРД.

Эти принципы можно подразделить на две группы: общие и частные.

Общие тактические принципы охватывают все основные направления оперативно-розыскной деятельности и включают в себя такие принципы как принцип конспирации;

сочетания гласных и негласных методов работы;

наступательности и оправданного оперативного риска;

собственной безопасности;

профессиональной этики;

всесторонности, полноты и объективности.

Принцип конспирации - один из важнейших и основополагающих принципов оперативно-розыскной деятельности. Заключается в сокрытии от противоборствующей стороны и от окружения конкретных сил, средств, планов, намерений, мероприятий органов, осуществляющих ОРД.

Обеспечивается системой оперативных, режимных, административно-правовых, воспитательных и других мер, направленных на закрытие доступа посторонним лицам к информации об оперативно-розыскной деятельности и зашифровкой (маскировкой) самой этой деятельности.

Принцип собственной безопасности сочетается с принципом конспирации, в определенной мере включает в себя последний. Заключается в постоянной нацеленности на обеспечение безопасности органа, осуществляющего ОРД (главным образом от проникновения в него специальных служб противника, преступных организаций), безопасности проводимых этим органом оперативно-розыскных мероприятий, а также лиц, участвующих в оперативно-розыскной деятельности (безопасность физическая, оперативная).

Принцип сочетания гласных и негласных методов основывается на правах органов, осуществляющих ОРД, предоставленных Законом Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" и другими законодательными актами. Заключается в разумном сочетании гласных (открытых) и негласных (закрытых, скрываемых от объектов воздействия и от окружения) методов ОРД. При этом в качестве основного используется подход, при котором негласные методы применяются только тогда, когда гласными методами решить ту или иную задачу ОРД невозможно или нецелесообразно.

Принцип наступательности заключается в активности, целеустремленности, инициативности и настойчивости при осуществлении действий, направленных на достижение целей оперативно-розыскной деятельности.

Принцип оправданного оперативного риска сочетается с принципом наступательности. Заключается в выборе оперативно оправданного и в то же время нестандартного, в определенной мере рискованного решения оперативной задачи при максимально полной оценке своих сил и возможностей.

Принципы ОРД Тактические Социально-правовые Организационные - законности соблюдения - территориальный;

Общие Частные прав и свобод;

- объектовый;

- уважения достоинства - линейный;

- конспирации;

- подбора, личности;

- линейно-объектовый;

- сочетания подготовки, - равенства граждан перед - проблемно- гласных и использования законом объектовый;

негласных сил и средств;

- проблемно-целевой;

методов;

- проведения - единоначалия;

- оперативных - плановости;

наступательности мероприятий - эффективности;

- оправданного оперативного риска;

- всесторонности полноты и объективности;

профессионально этики;

- собственной безопасности Рисунок 3.

Принцип профессиональной этики заключается в строгом соблюдении при осуществлении оперативно-розыскной деятельности морально этических и нравственных норм в сочетании с нормами права. Эти нормы должны соблюдаться как по отношению к объектам ОРД, так и во взаимоотношениях между ее участниками (сотрудниками органов, осуществляющих ОРД, сотрудниками и конфиденциальными помощниками органов, осуществляющих ОРД). Сочетается с принципом уважения достоинства личности.

Принцип всесторонности, полноты и объективности предполагает при работе по объектам ОРД проработку всех возможных версий, причем до такой полноты, которая позволяет принять однозначное обоснованное и мотивированное решение по каждой из них, при этом должен обеспечиваться непредвзятый подход к толкованию и оценке исследуемых обстоятельств.

Частные тактические принципы включают в себя принципы подбора, подготовки и использования отдельных сил и средств оперативно розыскной деятельности, а также принципы проведения некоторых оперативно-розыскных мероприятий. Например, принципы приобретения, подготовки и использования конфиденциальных помощников, принципы проведения специальных оперативно-розыскных мероприятий.

Основываясь на изложенном, принципы оперативно-розыскной деятельности можно изобразить в виде схемы, представленной на рисунке 3.

3.3 Правовые гарантии соблюдения законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности Главной гарантией соблюдения законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности является Конституция Республики Казахстан, в которой указывается, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, которая необходима в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения (статья 39).

Закон Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности", другие республиканские законодательные акты обязывают органы, осуществляющие ОРД, строго соблюдать законность в своей деятельности. Для реального обеспечения законности предусмотрены соответствующие правовые механизмы. Так, органы, осуществляющие ОРД, могут проводить оперативно-розыскные мероприятия только для решения тех задач, которые предусмотрены законом. Не допускается осуществление ОРД в интересах какой-либо политической партии, общественных и религиозных объединений (статья 15 Закона об ОРД).

Важным достижением правового регулирования оперативно-розыскной деятельности является предание гласности общего перечня оперативно-розыскных мероприятий, законодательная регламентация оснований и порядка их проведения, ограничения и прекращения.

Существенной гарантией соблюдения законности выступает запрет на совершение в ходе подготовки и проведения оперативно-розыскных мероприятий действий, создающих угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, кроме случаев крайней необходимости и необходимой обороны (статья 15 Закона об ОРД).

Закон предоставляет также право любому лицу обжаловать действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и их сотрудников в вышестоящие органы, прокуратуру или суд.

Одним из условий, обеспечивающих соблюдение прав и свобод человека при проведении оперативно-розыскных мероприятий, является обязанность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в установленных законодательством пределах (исключающих разглашение охраняемой законом тайны) предоставить каждому лицу, виновность которого в подготовке или совершении преступления не доказана, возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы сведениями, послужившими основанием для его проверки, а также о характере имеющейся в отношении него информации. Полученные в результате оперативно-розыскной деятельности сведения, касающиеся личной жизни, чести и достоинства человека, если в них не содержится информации о совершении запрещенных законом действий, хранению не подлежат и должны быть уничтожены (статья 5 Закона об ОРД).


На соблюдение законности направлены также положения Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" и других законодательных актов, обеспечивающие ответственность сотрудников органов, осуществляющих ОРД, а также контроль и надзор за деятельностью этих органов. Должностное лицо за нарушение законности, не исполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей в сфере оперативно-розыскной деятельности несет ответственность, предусмотренную законодательством Республики Казахстан (дисциплинарную, административную, гражданско-правовую, уголовную).

Закон Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" предусматривает контроль и надзор за осуществлением ОРД. В соответствии со статьей 24 этого Закона руководители органов, осуществляющих ОРД, обеспечивают контроль за соблюдением законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий. В свою очередь, вышестоящие ведомственные органы обеспечивают контроль за оперативно-розыскной деятельностью подчиненных им органов.

Надзор за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности осуществляют Генеральный прокурор Республики Казахстан и подчиненные ему прокуроры (статья 25 Закона об ОРД). При осуществлении надзора прокурор:

- получает дела оперативно-розыскного производства, материалы, документы и другие необходимые сведения о ходе оперативно розыскной деятельности, кроме сведений о личности граждан, сотрудничающих или сотрудничавших на негласной основе с органами, осуществляющими ОРД;

- проверяет законность проведения специальных оперативно-розыскных мероприятий органами, осуществляющими ОРД;

- прекращает своим постановлением оперативно-розыскные мероприятия в случаях выявления нарушений закона, прав человека и гражданина при осуществлении ОРД;

- рассматривает жалобы и заявления на действия и решения должностных лиц органов, осуществляющих ОРД;

- опротестовывает противоречащие Конституции, законам и актам Президента республики нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий, издаваемые органами, осуществляющими ОРД;

- выносит в отношении сотрудников, допустивших противоправные действия при проведении оперативно-розыскных мероприятий, постановления о возбуждении уголовных дел, дисциплинарного производства;

- выносит другие акты прокурорского надзора по выявленным фактам нарушений при осуществлении надзора за законностью ОРД;

- своим мотивированным постановлением освобождает незаконно задержанных лиц;

- при необходимости требует от руководителей органов, осуществляющих ОРД, проведения проверок в подчиненных им органах в целях устранений нарушений закона;

- в случаях, установленных законодательством Республики Казахстан, дает санкцию на проведение оперативно-розыскных мероприятий.

Генеральный прокурор в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты по вопросам применения норм законодательства Республики Казахстан об оперативно-розыскной деятельности, обязательные для исполнения органами, осуществляющими ОРД.

В целях выявления нарушений законности со стороны органов, осуществляющих ОРД, прокурор вправе привлекать специалистов органов прокуратуры и иных специалистов с использованием специальных технических средств.

Вопросы для самоконтроля по главе 3:

1. Сформулируйте понятие правовой основы оперативно-розыскной деятельности.

2. Нарисуйте структурную схему правовой основы оперативно-розыскной деятельности.

3. Относятся ли, и если да, то каким образом, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Республики Казахстан к правовой основе оперативно-розыскной деятельности?

Что такое подзаконные акты, и каким образом они входят в правовую основу оперативно-розыскной деятельности?

4.

Дайте формулировку принципов оперативно-розыскной деятельности.

5.

Перечислите социально-правовые принципы оперативно-розыскной деятельности, раскройте их содержание.

6.

Назовите организационные принципы оперативно-розыскной деятельности, раскройте их содержание.

7.

Дайте понятие тактических принципов оперативно-розыскной деятельности, перечислите и раскройте общие тактические принципы.

8.

Назовите правовые гарантии соблюдения законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

9.

Кто и в каких рамках осуществляет надзор и контроль за оперативно-розыскной деятельностью в Республике Казахстан?

10.

Список основных нормативных правовых актов и дополнительной литературы, рекомендованных для изучения по главе 3:

1. Конституция Республики Казахстан 1996 года.

2. Закон Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" 1994 г. с изменениями и дополнениями 1995, 1996, 2000, 2001, годов.

3. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "Об органах национальной безопасности Республики Казахстан" // "Казахстанская Правда" от 30 декабря 1995 г.

4. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "Об органах внутренних дел Республики Казахстан". – Алматы: "Жетi Жаргы", 1995 г.

5. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "О прокуратуре Республики Казахстан". – Алматы: "Жетi Жаргы", 1996.

6. Закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан" от 19 июня 1997.- Алматы // "Казахстанская Правда" от 24 июня 1997.

7. Закон Республики Казахстан "О национальной безопасности". – Алматы: "Аян Эдет", 1998.

8. Уголовный кодекс Республики Казахстан. - Алматы: "Аян Эдет", 1998.

9. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан. - Алматы: "Аян Эдет", 1998.

10. Кодекс Республики Казахстан "Об административных правонарушениях" // "Казахстанская правда" от 13 февраля 2001 г.

11. Закон Республики Казахстан "О нормативных правовых актах" от 28 марта 1998 г.

12. Закон Республики Казахстан "О государственных секретах". – Алматы: "Жетi Жаргы", 1999 г.

13. Закон Республики Казахстан "О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе" // "Казахстанская правда" от 13 июля 2000 г.

14. Указ Президента Республики Казахстан "О мерах по совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан"// "Казахстанская правда" от 29 января 2001 г.

15. О судах, Прокуратуре, КНБ, МВД. Сборник указов Президента РК, имеющих силу закона. / Сост. Ж.Д. Егимбаев, Н.Е. Байжанов. - Алматы, 1998.

ГЛАВА 4. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Для любой деятельности человека характерны такие философские категории, как субъект и объект этой деятельности. "Субъект – это источник целенаправленной активности, носитель предметно-практической деятельности, оценки и познания". В качестве субъекта обычно рассматривается человек, познающий и преобразовывающий окружающий мир. Однако человек – существо социальное и свою деятельность в подавляющем большинстве случаев осуществляет в том или ином коллективе, в целом в обществе. Поэтому субъектами могут быть и различные ведомства, организации, предприятия, созданные и функционирующие для осуществления определенной деятельности. Более того, философия рассматривает в качестве субъекта само "общество, имеющее определенный способ производства и определенный уровень развития культуры". Верное выделение субъектов той или иной деятельности позволяет правильно организовать эту деятельность, определить рамки ответственности участвующих в ней лиц, организаций, подразделений и т.п., распределить их права и обязанности.

"Объект деятельности – это то, что противостоит субъекту, на что направлена предметно практическая оценочная и познавательная деятельность субъекта". Четкое представление объектов деятельности дает возможность спланировать познавательную и преобразовательную работу, определить ее основные направления, этапы, точки приложения сил.

Как и всякой другой, оперативно-розыскной деятельности также присущи категории субъекта и объекта. В соответствии с приведенными выше положениями философии субъектами оперативно-розыскной деятельности могут быть участвующие в ней люди, а также органы, специально создаваемые государством с целью ведения ОРД. Однако оперативно-розыскная деятельность по своей сути представляет собой прежде всего деятельность государства, направленную на обеспечение безопасности личности, общества, государства. Поэтому при определении ее субъектов следует опираться не только на философские понятия, но, главным образом, на нормы права. С правовой же точки зрения субъектами оперативно-розыскной деятельности будут определенные законом государственные органы, предназначенные для решения задач ОРД, и наделенные соответствующими правами и обязанностями, образующими их компетенцию. Именно они располагают установленными Законом об ОРД и другими нормативными актами Республики Казахстан правами и обязанностями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, оказывают предусмотренное законом воздействие на лиц и организации, осуществляющих противоправную деятельность и представляющих другой оперативный интерес (объекты ОРД). Другое дело, что это воздействие субъектами оперативно розыскной деятельности производится через своих сотрудников, представляющих органы, осуществляющие ОРД, и лиц, оказывающих им в этой работе помощь. Эти сотрудники и лица наделяются соответствующими правами и выполняют возложенные обязанности. Действуя от имени субъектов - органов, осуществляющих ОРД, представляя их, сотрудники сами становятся субъектами оперативно-розыскной деятельности, но не основными, а вторичными. Однако для того, чтобы не путаться в понятиях, а также учитывая то, что они вместе с конфиденциальными помощниками участвуют в осуществлении ОРД, представляется целесообразным выделить их в отдельную категорию ОРД - категорию лиц, участвующих в осуществлении оперативно розыскной деятельности.


4.1 Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность Статья 6 Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" дает исчерпывающий перечень органов, осуществляющих ОРД:

На территории Республики Казахстан оперативно-розыскную деятельность осуществляют:

а) органы внутренних дел;

б) органы национальной безопасности;

в) органы военной разведки Министерства обороны;

г) органы финансовой полиции;

д) Служба охраны Президента Республики Казахстан;

е) органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции.

В статье указывается, что перечень органов, осуществляющих ОРД, может быть изменен и дополнен только законом. После принятия в 1994 году Закона об ОРД, такие изменения и дополнения вносились в перечень несколько раз. Вначале он был дополнен Государственным следственным комитетом, органами пограничных войск, таможенными органами. Однако в последующем все эти дополнения были исключены из перечня: Государственный следственный комитет - в связи с ликвидацией, органы пограничных войск - в связи с подчинением их органам национальной безопасности, таможенные органы - в связи с изъятием у них функции оперативно-розыскной деятельности. В результате к 2001 году перечень практически вернулся к первоначальному варианту. Только вместо налоговой полиции, фигурирующей в Законе года, в нем называется финансовая полиция, которая была создана Указом Президента Республики Казахстан от 22 января 2001 года и в соответствии с поставленными задачами по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений в финансовой области наделена правами осуществления оперативно-розыскной деятельности.

С передачей в 2002 году уголовно-исполнительной системы из ведения Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции в перечень органов Республики Казахстан, имеющих право на осуществление оперативно-розыскной деятельности, дополнительно были включены органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции.

4.2 Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, изложены в статье 7 Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности", в которой говорится: При выполнении определенных настоящим Законом задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны:

а) принимать в соответствии с компетенцией необходимые меры для защиты охраняемых законом прав, свобод и интересов физических и юридических лиц, собственности, безопасности общества, государства и укрепления его экономического и оборонного потенциала;

б) обеспечивать выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений путем осуществления оперативно-розыскных мероприятий, фиксации их результатов для использования в уголовном процессе, исполнять письменные поручения следователя и указания прокурора, а также определения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, находящимся в производстве этих органов;

в) своевременно информировать органы государственной власти и управления Республики Казахстан об известных им фактах и данных, свидетельствующих об угрозе безопасности общества и государства;

г) выполнять на основе договоров (соглашений) о правовой помощи запросы соответствующих международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств;

д) принимать необходимые меры по обеспечению конспирации при проведении оперативно-розыскных мероприятий, а также при передаче материалов, отражающих результаты проведенных оперативно-розыскных мероприятий для использования в уголовном процессе, и недопущению рассекречивания источников информации.

Из приведенной статьи видно, что основной наиболее общей обязанностью органов, осуществляющих ОРД, является обязанность по достижению указанных в статье 1 Закона об ОРД целей оперативно-розыскной деятельности. Причем, каждый орган должен это делать путем принятия соответствующих мер (проведения соответствующих мероприятий) в рамках своей компетенции.

Обязанность обеспечивать выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений путем осуществления оперативно-розыскных мероприятий непосредственно вытекает из задач ОРД.

Обязанность и порядок фиксации результатов оперативно-розыскных мероприятий для использования в уголовном процессе определяются содержанием правоохранительной функции ОРД и подробно разбираются в главе 14.

Касаясь обязанности всех органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и имеющих права органа дознания, исполнять письменные поручения следователя и указания прокурора, а также определения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий, следует особо подчеркнуть, что такие поручения, указания и определения могут даваться лишь по уголовным делам, находящимся в производстве, соответственно, следователя, прокурора, суда.

При этом в постановлении, указании, определении должны быть в общем виде сформулированы задачи, подлежащие разрешению методами оперативно-розыскной деятельности, без указания конкретных мероприятий, которые определяются самим органом, осуществляющим ОРД. Данная обязанность направлена на наиболее полное и скорейшее расследование и раскрытие преступлений.

Обязанность органов, осуществляющих ОРД, своевременно информировать органы государственной власти и управления Республики Казахстан о ставших им известными фактах и данных, свидетельствующих об угрозе безопасности общества и государства, является следствием одной из основных задач оперативно-розыскной деятельности - задачи по обеспечению безопасности общества и государства.

Выполнение на основе договоров о правовой помощи запросов соответствующих международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств представляет собой обязанность, основанную на международных обязательствах Республики Казахстан. Характер и объем проводимых при этом оперативно-розыскных мероприятий определяется органом, осуществляющим ОРД.

Обязанность принимать необходимые меры по обеспечению конспирации при проведении оперативно-розыскных мероприятий и недопущению рассекречивания источников информации вытекает из принципов собственной безопасности и конспирации оперативно-розыскной деятельности.

4.3 Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, раскрываются в статье 8 Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности", которая гласит:

1. При выполнении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право:

а) проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в статье 11 настоящего Закона, в пределах своей компетенции;

б) устанавливать на безвозмездной либо платной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать конфиденциальное содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

в) создавать и использовать оперативные учеты и информационные системы, обеспечивающие решение задач оперативно-розыскной деятельности;

г) использовать в ходе оперативно-розыскных мероприятий по письменному или устному договору служебные помещения, транспортные и иные технические средства, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество граждан с возмещением ущерба владельцам в случае его нанесения, а также расходов - за счет органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

д) создавать конспиративные предприятия и организации, использовать в этих целях документы, зашифровывающие должностных лиц, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе;

е) использовать помощь должностных лиц и специалистов, обладающих необходимыми научно-техническими или иными специальными познаниями;

ж) получать безвозмездно и использовать имеющую значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности информацию других министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности с соблюдением установленных законодательными актами Республики Казахстан требований к разглашению сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну;

з) привлекать по согласованию с другими органами, имеющими право осуществления оперативно-розыскной деятельности на территории Республики Казахстан, силы и средства этих органов для проведения отдельных мероприятий;

и) беспрепятственно входить в любое время суток на территорию и в помещения предприятий, учреждений, организаций (независимо от форм собственности), а на территорию воинских частей и других режимных объектов - по согласованию с их руководителями, только с целью проведения оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных статьей 11 настоящего Закона;

к) внедрять в преступную группу работника органа, осуществляющего оперативно розыскную деятельность, либо сотрудничающего с ним лица с сохранением в тайне достоверных данных, касающихся их личности;

л) применять модель поведения, имитирующую преступную деятельность;

м) с целью выявления, предупреждения и пресечения преступлений, а также причастных к ним лиц осуществлять оперативный контроль поставок товаров, веществ и иных материальных ценностей, являющихся предметами преступной деятельности и предназначенных к провозу, вывозу или ввозу на территорию Республики Казахстан;

н) передавать материалы, отражающие результаты проведения оперативно-розыскных мероприятий, для использования в уголовном процессе;

2. Должностные лица ведомств, предприятий, учреждений, организаций (независимо от форм собственности) и других хозяйствующих субъектов, войсковых частей и соединений не вправе препятствовать указанным в настоящем Законе органам осуществлять оперативно розыскную деятельность в пределах их компетенции.

Знать права органов, осуществляющих ОРД, естественно, в первую очередь необходимо сотрудникам этих органов для того, чтобы в полном объеме выполнять поставленные перед ними задачи с опорой на закон. Но это также важно для физических и юридических лиц, в отношении которых могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия или которых они могут затрагивать в какой-либо степени. Такие знания необходимы этим лицам для того, чтобы не допустить возможных случаев нарушения законности представителями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в отношении себя как объектов ОРД или лиц, содействующих ОРД. С учетом этого прокомментируем перечисленные в Законе права.

а) Право проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия вытекает из сущности и содержания оперативно-розыскной деятельности. Вся эта деятельность осуществляется в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Целесообразность негласного проведения этих мероприятий определяется особенностями оперативно-розыскной деятельности, связанными с противоборством (преимущественно тайным) субъектов и объектов этой деятельности, и необходимостью скрывать при этом свои конкретные методы работы, силы, средства, возможности, планы, устремления к объектам и т.д.

Понятие компетенции органов, осуществляющих ОРД, разбирается в подразделе 4.4 данной главы.

б) Оперативно-розыскная деятельность характеризуется возникновением различных видов отношений, как между лицами, участвующими в ней, так и между этими лицами и объектами ОРД.

Как было показано ранее, лицами, участвующими в оперативно-розыскной деятельности, являются сотрудники органов, осуществляющих ОРД, и лица, оказывающие им помощь в проведении оперативно-розыскных мероприятий. Последние, в зависимости от их желания и ряда оперативных факторов, могут оказывать эту помощь на гласной или конфиденциальной (негласной) основах. Лица, оказывающие помощь органам, осуществляющим ОРД, на конфиденциальной основе, - конфиденциальные помощники играют крайне важную роль в оперативно-розыскной деятельности. Можно сказать, что они являются ее квинтэссенцией. Без них оперативно-розыскная деятельность потеряла бы весьма существенную часть своих возможностей. С учетом этого, право устанавливать отношения конфиденциального сотрудничества является одним из наиболее значимых прав, предоставленных органам, осуществляющим ОРД.

в) Оперативные учеты и информационные системы представляют собой важное средство осуществления оперативно-розыскной деятельности. Без накопления, систематизации, организации эффективного использования с учетом требований безопасности и конспирации различного рода информации (преимущественно оперативного характера), касающейся имеющих существенное значение для ОРД аспектов противоправной деятельности, а также других вопросов обеспечения безопасности общества и государства, современная оперативно розыскная деятельность будет крайне затруднена. В то же время все виды учетов должны носить законный характер, быть, по возможности, централизованными, не нарушать провозглашенное Конституцией Республики Казахстан право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, другие права и свободы человека.

г) Закрепленное в законе право использовать в ходе оперативно-розыскных мероприятий служебные помещения, транспортные и иные технические средства, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество граждан позволяет решать целый ряд проблем, возникающих при проведении оперативно-розыскных мероприятий, связанных с довольно часто возникающей необходимостью такого использования. Особенно это важно при рыночной экономике, утверждающей права граждан на частную собственность. В то же время Закон подчеркивает, что данное право может быть использовано только в случае устной или письменной договоренности с владельцем или распорядителем указанного имущества, при этом решаются вопросы, требующие материального регулирования.

д) Для эффективного решения задач оперативно-розыскной деятельности в ряде случаев возникает необходимость создавать конспиративные предприятия и организации (принадлежность которых к органам, осуществляющим ОРД, скрыта от окружения), использовать в этих целях документы, зашифровывающие должностных лиц, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе (так называемые документы прикрытия). Необходимость предоставления органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, такого права вытекает из провозглашенных Законом об ОРД принципов конспирации, сочетания гласных и негласных методов работы.

е) Органы, осуществляющие ОРД, имеют право использовать помощь должностных лиц и специалистов, обладающих необходимыми научно-техническими или иными специальными познаниями. Потребность в такой помощи может возникнуть при подготовке и проведении определенных оперативно-розыскных мероприятий, оценке информационных и других материалов, предметов, полученных оперативным путем, прогнозировании развития ситуации и в других случаях.

ж) Право получать безвозмездно и использовать имеющую значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности информацию других министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, определяется общественной и государственной значимостью задач, решаемых оперативно-розыскной деятельностью. В то же время, для реализации этого права представителям органов, осуществляющих ОРД, необходимо располагать точными сведениями о наличии у того или иного юридического субъекта интересующей информации, быть готовым при необходимости доказать владельцу информации, что эта информация имеет значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности и должна быть предоставлена соответствующим органам, что это делается как в интересах общества и государства, так и в интересах субъекта, располагающего информацией. В отношении информации, составляющей государственную, ведомственную или коммерческую тайну, данное право может быть применено только при выполнении требований соответствующего законодательства.

з) Право привлекать по согласованию с другими органами, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Республики Казахстан, силы и средства этих органов для проведения отдельных мероприятий определяется тем, что все эти органы в пределах установленной для каждого из них компетенции имеют, по существу, одни цели защиту жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечение безопасности общества и государства. То есть все они созданы и действуют в интересах человека, общества и государства. Отсюда естественно, чтобы они взаимодействовали при выполнении своих функций, оказывали друг другу необходимую помощь и содействие. Это повышает эффективность использования сил и средств органов, осуществляющих ОРД в Республике Казахстан. В то же время при организации взаимодействия необходимо учитывать и тщательно отрабатывать вопросы конспирации и безопасности, что связано прежде всего с различным уровнем решения этих вопросов в каждом из органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

и) С целью проведения оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных статьей Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности", сотрудникам органов, осуществляющих ОРД, предоставлено право беспрепятственно входить в любое время суток на территорию и в помещения предприятий, учреждений, организаций (независимо от форм собственности), а на территорию воинских частей и других режимных объектов - по согласованию с их руководителями. Причем, в Законе подчеркивается, что это право предоставляется только для проведения указанных мероприятий, а не в любом случае. В соответствии с этим положением сотрудники органов, осуществляющих ОРД, при необходимости входа на территорию юридического лица должны быть готовы доказать, что это требуется с целью проведения конкретного оперативно-розыскного мероприятия, названного в статье 11 Закона об ОРД. В противном случае они вполне правомерно могут быть не допущены на территорию или в помещение.

к) Право внедрять в преступную группу работника органа, осуществляющего оперативно розыскную деятельность, либо сотрудничающего с ним лица с сохранением в тайне достоверных данных, касающихся их личности, позволяет этим органам максимально эффективно и в кратчайшие сроки решать стоящие задачи. Метод внедрения, разрешаемый этим правом, является наиболее действенным, активным, соответствующим указанным выше принципам наступательности и оправданного оперативного риска, а при определенных оперативных ситуациях - единственно возможным. В то же время он представляется одним из наиболее "острых", опасных для жизни и здоровья внедренного сотрудника или конфиденциального помощника оперативным мероприятием. В связи с этим реализация права на внедрение требует тщательной подготовки, задействования наиболее квалифицированных сил, совершенных средств, максимально возможного внимания вопросам безопасности и конспирации, проработки различных вариантов развития мероприятия или операции.

л) Право применять модель поведения, имитирующую преступную деятельность, часто связано с предыдущим правом (правом внедрения), но может использоваться и в других случаях.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.