авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 9 |

«М. П. Сысалов Основы оперативно-розыскной деятельности Учебник Алматы 2006 ББК 67.99 (2) 116 я73 ...»

-- [ Страница 3 ] --

Суть его заключается в том, что сотрудники органа, осуществляющего ОРД, или конфиденциальные помощники с целью завоевания доверия объектов оперативно-розыскной деятельности имитируют преступную деятельность, то есть действуют так, чтобы объекты поверили, что они являются "своими" и раскрыли бы перед ними планы, намерения, связи и так далее. Кроме того, имитация преступной деятельности в некоторых случаях может использоваться с целью решения других задач ОРД, например, получения доказательств совершающегося преступления или предотвращения преступления.

Применение данного права также зачастую связано с большим риском. С другой стороны, при его реализации необходимо предусматривать возможность превышения участниками операции грани имитации преступления и совершения при определенных обстоятельствах непреднамеренного преступления. В этих случаях они должны быть обеспечены правовой защитой (использование статей Уголовного кодекса Республики Казахстан, позволяющих признать действия субъекта непреступными: 32 (необходимая оборона), 34 (крайняя необходимость), 34-1 (осуществление оперативно-розыскных мероприятий), 35 (обоснованный риск), 36 (физическое или психическое принуждение), а также статей УК РК, освобождающих субъекта от уголовной ответственности: 26 (добровольный отказ от преступления), 65- (освобождение от уголовной ответственности). Кроме того, при проведении данного мероприятия следует предусматривать и ни в коем случае не допускать возможность провоцирования объекта на совершение преступных действий в результате имитирования таковой лицами, участвующими в осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

м) С целью выявления, предупреждения и пресечения преступлений, а также причастных к ним лиц закон дает субъектам оперативно-розыскной деятельности право осуществлять оперативный контроль поставок товаров, веществ и иных материальных ценностей, являющихся предметами преступной деятельности и предназначенных к провозу, вывозу или ввозу на территорию Республики Казахстан. При использовании данного права с помощью оперативных сил и средств организуется контроль за движением поставки с момента ее отправления до конечного получателя, позволяющий выявить все звенья преступной сети.

и) Право передавать материалы, отражающие результаты проведения оперативно розыскных мероприятий, для использования в уголовном процессе направлено на решение вопросов трансформации результатов ОРД в уголовно-процессуальные доказательства. Такая передача должна осуществляться в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса и других нормативных актов, регулирующих вопросы использования результатов ОРД в уголовном процессе.

Изложенные в пункте 1 статьи 8 Закона об ОРД права органов, осуществляющих ОРД, подкрепляются пунктом 2 этой же статьи, в котором указывается, что должностные лица ведомств, предприятий, учреждений, организаций (независимо от форм собственности) и других хозяйствующих субъектов, войсковых частей и соединений не вправе препятствовать перечисленным в Законе об ОРД органам осуществлять оперативно-розыскную деятельность в пределах их компетенции. Однако в таком виде данное положение, как и ряд аналогичных, имеющихся в Законе об ОРД, носит декларативный характер. Для его действенности оно должно содержать ссылки на соответствующие статьи Уголовного кодекса и Кодекса об административных правонарушениях РК, содержащие санкции за препятствие органам, осуществляющим ОРД. Отсюда вытекает необходимость дополнения указанных нормативных правовых актов такими статьями.

Перечисляя права органов, осуществляющих ОРД, в то же время Закон (ст. 9) указывает на ответственность сотрудников этих органов. В частности, в нем говорится о том, что сотрудники, допустившие противоправные действия при проведении оперативно-розыскных мероприятий, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством, а ущерб, причиненный действиями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, возмещается ими в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

4.4 Компетенция органов, осуществляющих ОРД Широко известно понятие компетенции как "круга чьих-нибудь полномочий, прав". Однако при этом следует иметь в виду, что эти полномочия и права предоставляются для решения конкретных задач. Другими словами, компетенция того или иного органа определяется стоящими перед ним задачами. В соответствии с этим компетенция органов, осуществляющих ОРД, определяется законодательно установленными задачами, на решение которых направлен тот или иной орган, и заключается в совокупности обязанностей и прав каждого из этих органов.

Законодательными актами Республики Казахстан, определяющими компетенцию органов внутренних дел, органов национальной безопасности, Службы охраны Президента, органов финансовой полиции являются: Закон Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности", Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "Об органах внутренних дел Республики Казахстан" (от 21 декабря 1995 г.), Законы РК "Об органах национальной безопасности Республики Казахстан" (от 21 декабря 1995 г. с изменениями и дополнениями от 21 марта 2002 г.), "О Службе охраны Президента Республики Казахстан" (от октября 1995 года, с изменениями и дополнениями от 4 июля 2002 г.), "Об органах финансовой полиции Республики Казахстан" (от 4 июля 2002 г.). Компетенция органов уголовно исполнительной системы Министерства юстиции определяется Законом об ОРД и Уголовно исполнительным кодексом республики Казахстан, а органов военной разведки Министерства обороны – только Законом об ОРД.

Компетенция органов, осуществляющих ОРД, конкретизируется ведомственными нормативными правовыми актами.

Рассмотрим понятие компетенции органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, на примере Закона "Об органах национальной безопасности Республики Казахстан" (статья 2 - задачи органов национальной безопасности, статья 12 - обязанности органов национальной безопасности, статья 13 - права органов национальной безопасности).

Задачами органов национальной безопасности являются:

1) участие в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

2) добывание разведывательной информации в интересах Республики Казахстан;

3) выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной направленной на нанесение ущерба Республике Казахстан деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц;

4) выявление, предупреждение и пресечение терроризма и иной деятельности, направленной на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности и подрыв безопасности Республики Казахстан;

5) выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступлений, отнесенных законодательством к ведению органов национальной безопасности;

6) обеспечение Президента Республики Казахстан, государственных органов, Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан правительственной связью в мирное и военное время;

7) организация шифровальной работы в государственных органах, организациях, Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан;

8) обеспечение охраны и защиты государственной границы Республики Казахстан.

В соответствии с перечисленными задачами органы национальной безопасности обязаны:

1) информировать Президента, Парламент, Правительство Республики Казахстан об угрозах безопасности страны;

2) осуществлять разведывательную деятельность в интересах Республики Казахстан;

3) осуществлять контрразведывательную работу по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и иной, направленной на нанесение ущерба Республике Казахстан деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц;

4) выявлять, предупреждать и пресекать терроризм и иную деятельность, направленную на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности и подрыв безопасности Республики Казахстан;

5) выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать преступления, отнесенные законодательством к ведению органов национальной безопасности;

6) оказывать содействие государственным органам в предупреждении и пресечении деятельности на территории Республики Казахстан незаконных военизированных формирований, политических партий и профессиональных союзов других государств, партий на религиозной основе, а также финансирования политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями.

7) разрабатывать и осуществлять меры по контрразведывательной защите сведений, составляющих государственную и военную тайну, в государственных органах, воинских формированиях и организациях, а также контролировать их деятельность в указанной сфере.

Проводить специальную проверку граждан Республики Казахстан, оформляемых на допуск к информации, составляющей государственную и военную тайну.

И так далее, всего 20 пунктов обязанностей.

Для выполнения указанных обязанностей органы национальной безопасности наделяются следующими правами:

1) проводить общие и специальные оперативно-розыскные мероприятия, экспертно криминалистические исследования, привлекать к работе граждан Республики Казахстан на добровольной основе в качестве внештатных оперативных сотрудников в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, расследование которых отнесено законодательством к ведению органов национальной безопасности;

2) осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, преступные группы, цели и действия которых направлены на подрыв безопасности государства, нарушение целостности Республики Казахстан, насильственное изменение конституционного строя;

3) решать совместно с компетентными государственными органами вопросы о закрытии въезда и выдворении из Республики Казахстан иностранных граждан и лиц без гражданства, которые своими действиями создают угрозу или наносят ущерб безопасности общества и государства;

4) при выявлении, пресечении, раскрытии и расследовании преступлений, отнесенных законодательством к ведению органов национальной безопасности, давать обязательные для исполнения поручения другим органам в пределах, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством;

5) вызывать в органы национальной безопасности граждан по материалам, находящимся в производстве, получать от них объяснения, справки, документы и снимать с них копии, подвергать приводу лиц, уклоняющихся от явки по вызову.

И так далее, всего 21 пункт прав.

Из приведенного примера наглядно видна логическая цепочка формирования компетентности Комитета национальной безопасности как органа, осуществляющего ОРД: задачи органа - обязанности органа - права органа. В каждом звене этой цепочки просматриваются элементы, присущие органам национальной безопасности как правоохранительным органам и как специальным службам. Отсюда можно сделать вывод, что к компетентности Комитета национальной безопасности относится решение задач правоохранительной и специальной функции ОРД.

Аналогичным образом формируется компетентность остальных органов, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность в Республике Казахстан.

4.5 Объекты оперативно-розыскной деятельности Объекты деятельности – это лица, организации, предметы, информация и т.д., в отношении которых направлена эта деятельность. Соответственно объектами оперативно-розыскной деятельности будут представляющие оперативный интерес лица, организации, предметы, информация, образцы, каналы и сети связи, другие материальные носители информации.

Права и обязанности, предоставленные органам, осуществляющим ОРД, позволяют выполнять определенные им функции по ведению работы в отношении объектов оперативно розыскной деятельности. Такими функциями являются: информационная (познавательная), влияния или воздействия (преобразовательная). В соответствии с этими функциями объекты оперативно-розыскной деятельности могут быть подразделены на информационные, воздействия, смешанные.

Информационные объекты представляют интерес в плане добывания оперативно розыскной информации (разведывательной, контрразведывательной, уголовно-сыскной, административно-сыскной, а также оперативной - вспомогательной), выявления противоправной деятельности;

объекты воздействия интересны в плане предупреждения и пресечения противоправной деятельности, содействия в осуществлении государственных и оперативно розыскных мероприятий, смешанные объекты – как в том, так и в другом планах.

Объекты оперативно-розыскной деятельности также можно подразделить по их сущности на следующие группы:

1) организации и отдельные лица, осуществляющие различного рода противоправную деятельность против охраняемых законом интересов Республики Казахстан;

2) лица, являющиеся носителями оперативно-розыскной информации или имеющие устойчивый доступ к ней;

3) информация, имеющая значение в оперативно-розыскном отношении;

4) представляющие разведывательный интерес государственные ведомства, организации, предприятия, фирмы, специальные службы стран, в отношении которых ведется разведка;

5) лица, по своему должностному, общественному и другому положению располагающие рычагами воздействия на объекты ОРД, принятие ими решений;

6) лица, документы, предметы, находящиеся в розыске;

7) лица, в отношении которых решается вопрос о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;

допуске к работам по эксплуатации объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;

8) сотрудники правоохранительных органов и спецслужб, а также иные лица в связи с их допуском к участию в ОРД или доступом к материалам, полученным в результате ее осуществления;

9) конфиденциальные помощники органов, осуществляющих ОРД.

При анализе перечисленных групп объектов оперативно-розыскной деятельности обращает на себя внимание то, что сотрудники органов, осуществляющих ОРД, и конфиденциальные помощники в силу специфики оперативно-розыскной деятельности могут рассматриваться не только как ее субъекты, о чем говорилось выше, но и как объекты. В этом проявляется известное в теории познания свойство субъектов и объектов "сливаться воедино в познании", переходить друг в друга. В целях обеспечения собственной безопасности кандидаты на службу в органы, осуществляющие ОРД, в обязательном порядке, а сотрудники этих органов по мере необходимости проходят проверку с задействованием оперативно-розыскных сил, средств и методов. Конфиденциальные помощники в этих же целях постоянно изучаются и проверяются.

Таким образом, в отношении указанных категорий лиц проводится познавательная деятельность.

Кроме того, по ним осуществляется большая преобразовательная работа в виде воспитания, обучения, психологической подготовки, формирования основ сотрудничества. Все это обусловлено особой остротой оперативно-розыскной деятельности, связанной с возможностью агентурного проникновения в органы, осуществляющие ОРД, криминальных структур и специальных служб иностранных государств.

В зависимости от содержания работы по перечисленным выше объектам эти объекты могут выступать в виде:

- объектов оперативно-розыскного проникновения;

- объектов воздействия;

- объектов привлечения к конфиденциальному сотрудничеству;

- объектов изучения и проверки.

Объектами оперативно-розыскного проникновения являются организованные преступные группы, сообщества, учреждения, организации, предприятия, специальные службы иностранных государств, в которых сосредоточена интересующая органы, осуществляющие ОРД, информация или через которые можно оказывать выгодное Республике Казахстан воздействие и решать другие оперативно-розыскные задачи.

Объекты воздействия – физические и юридические лица, воздействуя оперативно розыскными методами и средствами на которые, можно решать оперативно-розыскные задачи (предупреждать и пресекать противоправную деятельность, осуществлять мероприятия содействия).

Объекты привлечения к конфиденциальному сотрудничеству – это лица из числа граждан РК, иностранцев и лиц без гражданства, имеющие возможность решать основные и вспомогательные оперативно-розыскные задачи, в отношении которых имеется основание считать, что они при определенных условиях могут пойти на конфиденциальное сотрудничество с органом, осуществляющим ОРД.

Объекты изучения и проверки - лица, в отношении которых решается вопрос о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, допуске к работам по эксплуатации объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;

сотрудники правоохранительных органов и спецслужб, а также иные лица в связи с их допуском к участию в ОРД или доступом к материалам, полученным в результате ее осуществления.

В зависимости от стадий (этапов) оперативно-розыскного процесса объекты ОРД можно подразделить на:

- объекты оперативного поиска;

- объекты оперативной проверки;

- объекты оперативной разработки;

- объекты оперативного розыска;

- объекты оперативного наблюдения.

В качестве обобщенного понятия перечисленных выше объектов оперативно-розыскной деятельности на практике часто применяется термин объекты оперативно-розыскного интереса. Он может включать в себя, помимо перечисленных объектов, и другие объекты, по каким-либо причинам представляющие оперативный интерес.

Подавляющее большинство из названных выше объектов вполне конкретно, материально и с правовой точки зрения, как уже говорилось, представляет собой юридических и физических лиц своего государства. Эти объекты можно изучать и подвергать нужному воздействию. В то же время, в этом ряду с точки зрения теории познания в качестве особого объекта можно отдельно выделить такой объект, как оперативно значимая информация. Информация, несомненно, является предметом познания. Она добывается, получается, изучается, обрабатывается, используется в определенных целях, в том числе и для оказания воздействия. С точки зрения теории при решении информационных задач оперативно-розыскную деятельность в конечном итоге интересует информация в чистом виде. Однако таковая существует только в сознании человека, который "обладает способностью иметь информацию, т. е. гносеологические образы, в чистом виде и оперировать этой информацией". В этом отношении она будет представлять собой духовный, идеальный объект, познать который известными науке в настоящее время методами невозможно. В практическом же отношении объектом познания в данном случае выступает не информация как таковая, а информация в виде различных ее носителей: людей, языковых звуков, жестов, графических изображений (в том числе письменной речи), документов, образцов, других предметов материального мира, которые содержат в себе интересующие оперативно-розыскные органы сведения.

Принимая во внимание, что в основе любой теории с точки зрения научной методологии лежат именно идеализированные объекты познания и воздействия, видимо, целесообразно выделить такие объекты и в теории оперативно-розыскной деятельности. Помимо указанной выше информации, таковыми будут являться различные создаваемые в процессе оперативно розыскной деятельности умозрительные модели объектов оперативно-розыскного интереса.

В результате мысленной проработки той или иной модели вырабатываются определенные решения, планируются конкретные действия, мероприятия. Естественно, что реальность умозрительных моделей, их приближенность к действительности зависит от исходного знания в отношении создаваемой модели. Чем большей исходной информацией мы будем располагать, тем более реальной будет модель и соответственно более правильны, эффективны наши действия. В этом проявляется связь и взаимозависимость идеального и реального.

4.6 Правоотношения в оперативно-розыскной деятельности В процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности между органом, осуществляющим ОРД (субъектом ОРД), физическими и юридическими лицами, на которых направлена эта деятельность (объектами ОРД), между органом, осуществляющим ОРД, и лицами, участвующими в ней, между самими лицами, участвующими в ОРД, между различными субъектами ОРД возникают определенные отношения. Эти отношения могут строиться на нормах этики и морали, а также нормах права. "Право может дозволять устанавливать те или иные отношения в разведывательной или контрразведывательной деятельности, но сами эти отношения могут находиться под воздействием других видов социальной регуляции, в частности, норм морали. Соотношение сферы проявления морали и права непостоянно и может меняться в зависимости от изменения общественных отношений и общественного сознания, от конкретных социальных областей, в которых действуют эти социальные регуляторы, и ряда других факторов, но, в конечном счете, оно определяется значением тех или иных отношений для общества и возможностью их урегулирования с помощью морали и права. Право закрепляет отношения, которые имеют для общества особо важное значение и для поддержания которых "силы" морали недостаточно".

Возникающие на основе норм права отношения (общественные связи), участники которых имеют субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государством, образуют правоотношения. Данная точка зрения поддерживается большинством исследователей в общей теории права, которые считают, что всякое социальное отношение под воздействием нормы права принимает юридическую форму, ею закрепляется и охраняется. При таком подходе к рассматриваемому вопросу содержание правоотношений составляет поведение действующих в нем субъектов. С этих позиций предметом изучения специалистов теории ОРД являются отношения, возникающие и развивающиеся в связи с проведением оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц, причастных к преступной деятельности, и других объектов оперативно-розыскного процесса. Также весьма значимыми с точки зрения теории и практики представляются отношения между органом, осуществляющим ОРД, в лице его сотрудника и конфиденциальными помощниками.

Следует сказать, что вопрос о характере правоотношений в оперативно-розыскной деятельности до настоящего времени носит дискуссионный характер. Ряд ученых, например, В.П.

Кувалдин, 1993, А. Г. Маркушин, 1994, говорят о существовании специфических оперативно розыскных правоотношений. Эти ученые полагают, что такие правоотношения "переплетаются" с правоотношениями других видов, но не могут быть сведены ни к одному из ниx. Еще ранее, 1991, И.И. Басецкий предлагал отнести подобные правоотношения к самостоятельной отрасли права – оперативно-розыскному процессу. А.Ю. Шумилов, соглашаясь с позицией И.И. Басецкого, подчеркивает, что вопрос состоит только в том, чтобы определить эти правоотношения среди иных, а также, чтобы объяснить их особенности.

Другие специалисты в области теории ОРД, одним из представителей которых является А.Р.

Белкин, утверждают, что никаких особых оперативно-розыскных правоотношений не существует, а отношения, возникающие в процессе ОРД, сводятся к административно-правовым и уголовно процессуальным отношениям. Аналогичную точку зрения с некоторыми нюансами высказывали 14 и такие ученые как А.Г. Лекарь и Д.В. Гребельский, Н.П. Максименко и Г.К. Синилов.

В соответствии с теорией права "правоотношения есть средство перевода общих моделей поведения, заложенных в нормах права, в конкретизированные и индивидуализированные акты поведения членов общества (субъектов права). Через правоотношения осуществляется реализация права, это основной путь претворения предписаний норм права в акты поведения людей". Правоотношение представляет собой составную часть механизма правового регулирования, образующего систему юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование. Кроме правоотношения, в этот механизм входят юридические нормы, нормативные правовые акты, акты официального толкования, юридические факты, акты реализации права, правоприменительные акты, правосознание, режим законности. Участниками правоотношений (носителями субъективных прав и обязанностей) являются лица, организации и социальные общности, образующие субъекты права. Правоотношения возникают при наличии правообразующих факторов (гражданско-правовые сделки, заключение трудового договора, заключение брака, совершение преступных действий, вызывающих уголовно-правовые отношения и т.д.).

В оперативно-розыскной деятельности с точки зрения теории и практики наибольший интерес представляют правоотношения между ее субъектами и объектами. Из перечисленных в п. 4.5 настоящей главы объектов оперативно-розыскной деятельности у органов, осуществляющих ОРД, различного вида правоотношения могут возникать со следующими из них:

- организации и отдельные лица, осуществляющие противоправную деятельность против охраняемых законом интересов Республики Казахстан;

- лица, являющиеся носителями оперативно-розыскной информации или имеющие устойчивый доступ к ней;

- лица, по своему должностному, общественному и другому положению располагающие рычагами воздействия на объекты ОРД, принятие ими решений;

- лица, в отношении которых решается вопрос о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;

допуске к работам по эксплуатации объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;

- сотрудники правоохранительных органов и спецслужб, а также иные лица в связи с их допуском к участию в ОРД или доступом к материалам, полученным в результате ее осуществления;

- конфиденциальные помощники органов, осуществляющих ОРД.

В определенной мере можно согласиться с указанной выше точкой зрения приверженцев административно-правового характера правоотношений в оперативно-розыскной деятельности, в соответствии с которой эти правоотношения возникают в связи с выполнением органами государственной власти, к которым относятся и органы, осуществляющие ОРД, управленческой функции. Однако при этом следует иметь в виду, что государственная управленческая функция для этих органов не является характерной, а у некоторых из них (спецслужб) она вообще отсутствует. Кроме того, надо учитывать, что эти правоотношения в данном случае складываются в особой сфере общественной жизни - сфере обеспечения безопасности личности, общества, государства, включающей в себя борьбу с преступностью и выполнение других задач, направленных на решение вопросов государственной и общественной безопасности (например, добывание разведывательной информации, выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, обеспечение безопасности Президента). Деятельность правоохранительных органов и специальных служб в этой сфере по своей сущности в основном носит скрытный, конспиративный характер, что вызвано ее спецификой и аналогичным характером деятельности противоборствующей стороны. Соответственно правоотношения, возникающие при ее осуществлении, не могут ограничиваться открытыми видами (административно-правовыми, уголовно-правовыми, уголовно-процессуальными и т.д.), хотя, несомненно, возникновение таковых при этом не исключается. В связи с этим приведенное выше мнение В.П. Кувалдина и других ученых о существовании специфических оперативно розыскных отношений, опирающихся на нормы Закона об ОРД, вполне оправдано.

Теория права указывает на две основные предпосылки возможных правоотношений - нормы права (общая предпосылка) и юридические факты (частная предпосылка). Рассмотрим эти предпосылки применительно к изучаемому вопросу.

Оперативно-розыскные правоотношения возникают, развиваются и прекращаются в рамках норм права, то есть общих предпосылок, относящихся к оперативно-розыскному процессу, прежде всего в рамках Закона об ОРД. На это же указывают и частные предпосылки (юридические факты). Оперативно-розыскное правоотношение возникает вследствие юридических фактов, связанных с преступлением или с осуществлением функций по обеспечению безопасности общества и государства. В первом случае преступление может находиться в разных стадиях своего развития:

- уже совершено или подготавливается. При этом, согласно квалификации юридических фактов по волевому признаку, юридическим фактом является неправомерное действие преступление;

- только замышляется. При этом юридическим фактом является неправомерное (противоправное) состояние.

Если неправомерному действию или противоправному состоянию противопоставляется основанное на законе противодействие (например, оперативная разработка) органов, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, и их представителей, возникает оперативно-розыскное правоотношение. И при этом вовсе не обязательно, как утверждают некоторые авторы, в частности А.Р. Белкин, объекту такого противодействия знать, что в отношении него осуществляется какая-либо правомочная деятельность, достаточно самого существования указанных юридических фактов.

Во втором случае юридическим фактом являются правомерные, то есть осуществляемые в соответствии с положениями существующих законов действия специально уполномоченных на это государственных органов (например, органов разведки) по добыванию разведывательной информации и осуществлению других мероприятий в интересах обеспечения национальной безопасности. Поскольку эти действия осуществляются с использованием специальных сил, средств, способов и приемов оперативно-розыскной деятельности, то правоотношения, возникающие в данном случае, также являются оперативно-розыскными.

Одним из наиболее характерных для оперативно-розыскной деятельности является правоотношение по поводу конфиденциального сотрудничества или, говоря по другому, правоотношение между органом, осуществляющим ОРД, и конфиденциальным помощником. Это правоотношение, возникающее из самого факта установления конфиденциальных отношений, по мнению отдельных указанных выше авторов, также в определенной мере сходно с административно-правовым отношением, поскольку проявляется в сфере взаимодействия органа управления (органа, осуществляющего ОРД) и гражданина. В то же время, если и можно отнести к органам управления органы, осуществляющие ОРД, то только частично. Специальные службы ни в коем случае не являются таковыми, а правоохранительные органы – лишь в объеме осуществления ими административных функций. Кроме того, если "административно-правовое отношение обусловлено потребностями субъектов административного права в установлении и обеспечении всеобщих императивных правил поведения, стабильности правоотношений, закрепленных соответствующими положениями закона (Кодекса об административных правонарушениях)", то правоотношение по поводу негласного сотрудничества связано прежде всего с выполнением задач по обеспечению безопасности человека, общества и государства в соответствии с нормами Закона об ОРД и не является столь жестко регламентированным, как административно-правовое отношение. Не существует норм, тем более в административном праве, которые бы обязывали и уполномочивали конфиденциальных помощников на совершение тех или иных действий, связанных с их участием в оперативно-розыскных мероприятиях или запрещали им такие действия. Закон об ОРД лишь обязывает их сохранять в тайне сведения, ставшие известными в ходе подготовки и проведения ОРМ, и не предоставлять заведомо ложной информации. Наоборот, конфиденциальным помощникам предоставляется право согласия на участие в ОРМ и на пределы такого участия, право выбора способов и приемов своих действий, применяемых при этом. Административно-правовые отношения всегда осуществляются гласно, в то время как оперативно-розыскные отношения с конфиденциальными помощниками устанавливаются и поддерживаются негласно.

Таким образом, правоотношения по поводу конфиденциального сотрудничества не могут быть отнесены ни к какому другому виду правоотношений, кроме оперативно-розыскных.

Оперативный орган, наделенный государством специальной компетенцией, является основным и обязательным субъектом правоотношения по поводу конфиденциального сотрудничества. Но от имени этого субъекта в правоотношении участвует должностное лицо - оперативный работник, полномочия которого целиком определяются правовым положением (компетенцией) оперативного органа. Вторым субъектом данного правоотношения выступает конфиденциальный помощник.

В зависимости от видов конфиденциального сотрудничества (степени конфиденциальности и ответственности) можно отметить некоторые особенности возникающих при этом правоотношений.

Наиболее действенным, характерным для оперативно-розыскного правоотношения является правоотношение между оперативным органом (оперативным работником) и конфиденциальным помощником, возникающее при заключении в той или иной форме (устной, письменной, контрактной, в виде подписки) соглашения, в соответствии с которым его субъектам предоставляются определенные права, на них накладываются вполне конкретные взаимные обязанности;

за невыполнение последних субъекты могут нести ответственность, в том числе и юридическую. Работа с конфиденциальным помощником на платной, контрактной основе, о возможности которой говорится в Законе об ОРД, несомненно, является наиболее обоснованной в правовом отношении. В контракте излагаются взаимные права и обязанности органа, осуществляющего ОРД, и конфиденциального помощника. Наличие контракта (трудового соглашения) и официально оформленного на конфиденциального помощника допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, являются обязательными условиями уголовной ответственности конфиденциального помощника в случае разглашения им сведений, составляющих государственную тайну, которые стали ему известны в результате сотрудничества с органами, осуществляющими ОРД.

Что же касается правоотношения между оперативно-розыскным органом (оперативным работником) и конфиденциальным помощником в случае не применения контрактной формы его оформления, то оно по своему характеру является менее определяемым юридическими нормами, чем правоотношение в первом случае. В то же время и здесь существуют и действуют вполне конкретные юридические нормы, составляющие основу правоотношения (Закон об ОРД, ведомственные нормативные правовые акты). Правда, в этом случае права и обязанности субъектов правоотношения могут быть определены не так определенно, как при заключении контракта, возможно в меньшем объеме, но, тем не менее, они существуют и действуют.

Следует сказать, что отдельные авторы отрицают наличие правоотношений между органом, осуществляющим ОРД, и конфиденциальным помощником в случае отсутствия соответствующего контракта на сотрудничество. Так, В.А. Лукашов в учебнике "Оперативно-розыскная деятельность", почему-то игнорируя наличие Закона об ОРД, утверждает, что такие отношения "не могут рассматриваться как правоотношения, поскольку даже в малой степени не урегулированы нормами права. Это в равной степени относится к гражданам, с которыми сотрудники ОВД устанавливают доверительные оперативные контакты, а также привлекаемым в иных формах к подготовке и проведению ОРМ. Поскольку, однако, такие отношения возникают в связи с ОРД, они являются оперативно-розыскными отношениями неправового, информационного характера". Однако А.В. Шахматов и А.Ю. Шумилов в этом же учебнике по сути дела опровергают В.А. Лукашова, указав, что "конфиденциальное сотрудничество представляет собой правовое отношение между уполномоченным на то оперативно-розыскным органом в лице должностного лица (оперативника) и отдельным человеком, изъявившим согласие оказывать осуществлению ОРД и достижению ее целей содействие на доверительной и негласной основе и возможно на определенных условиях…. Закрепление конфиденциального сотрудничества происходит путем его оформления. Федеральный Закон об ОРД не устанавливает какой-либо единой формы, следовательно она может быть любая. Наиболее типичными на практике являются устная договоренность, подписка о сотрудничестве, контракт".

Действительно в Законе об ОРД (и Российской Федерации, и Казахстана) указываются основные взаимные права и обязанности органов, осуществляющих ОРД, и конфиденциальных помощников, в связи с чем данный нормативный акт является общей предпосылкой возникновения между этими субъектами правоотношений независимо от того, оформлены они контрактом или нет.

Из изложенного видно, что правоотношение между оперативным органом (оперативным работником) и конфиденциальным помощником является оперативно-розыскным, возникает с момента установления отношений конфиденциального сотрудничества и предусматривает наличие у обоих субъектов взаимокорреспондирующих прав и обязанностей, изложенных в Законе об ОРД и в ведомственных нормативных правовых актах.

Вопросы для самоконтроля по главе 4:

1. Дайте понятия субъектов и объектов оперативно-розыскной деятельности, а также лиц, участвующих в ОРД.

2. Перечислите органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в Республике Казахстан.

3. На основе Закона об ОРД назовите основные обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в Республике Казахстан.

4. На основе Закона об ОРД назовите основные права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в Республике Казахстан.

5. Раскройте понятие компетенции органов, осуществляющих ОРД, на примере одного из органов.

6. Могут ли должностные лица ведомств, предприятий, учреждений, организаций (независимо от форм собственности) и других хозяйственных субъектов препятствовать органам, осуществляющим ОРД, в проведении установленной их компетенцией деятельности?

7. Приведите существующие классификации объектов оперативно-розыск-ной деятельности.

8. Обоснуйте наличие правоотношений в оперативно-розыскной деятельности. Назовите виды этих правоотношений, их субъекты.

Список основных нормативных правовых актов и дополнительной литературы, рекомендованных для изучения по главе 4:

1. Закон Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" 1994 г. с изменениями и дополнениями 1995, 1996, 2000, 2001, 2002 годов.

2. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "Об органах национальной безопасности Республики Казахстан" // "Казахстанская Правда" от 30 декабря г.

3. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "Об органах внутренних дел Республики Казахстан". – Алматы: "Жетi Жаргы", 1995 г.

4. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "О Службе охраны Президента Республики Казахстан". – Алматы: "Жетi Жаргы", 1995 г.

5. Закон республики Казахстан "Об органах финансовой полиции республики Казахстан" 2002 г. – Алматы // "Казахстанская правда" от 6 июля 2002 г.

6. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан – общая характеристика ( в сравнении с ИТК Казахской ССР). Практическое пособие – Алматы: "Баспа", 2000 – 112 с.

7. Указ Президента Республики Казахстан "О мерах по совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан"// "Казахстанская правда" от января 2001 г.

8. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С.

Овчинского, А.Ю. Шумилова, - М.: ИНФРА-М, 2002. - 794 с. – (Серия "Высшее образование").

9. Таранов А.А. Административное право Республики Казахстан. Академический курс.

Алматы, ТОО "Баспа", - 2000, 256 с. – С. 30.

10. Теория государства и права. Учебник. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова – М.: ИНФРА. М – НОРМА, 1997. –570 с.

11. Алексеев П.В., Панин А.В. Теория познания и диалектика: Учеб. пособие для вузов.

- М.: Высш. шк., 1991.

Алексеев П.В., Панин А.В. Теория познания и диалектика: Учеб. пособие для вузов. - М.: Высш. шк., 1991. – С. 84.

Краткий словарь по философии. – М.: Издат. полит. литературы, 1979. – С. 312.

Алексеев П.В., Панин А.В. Теория познания и диалектика: Учеб. пособие для вузов. - М.: Высш. шк., 1991. – С. 85.

Обращает на себя внимание некоторая тавтология, имеющая место в пункте 1 статьи 8. В подпункте "а" говорится о праве проводить все оперативно-розыскные мероприятия, изложенные в статье 11 Закона об ОРД. Однако подпункты б), д), к), л), м) вновь перечисляют права на проведение отдельных оперативно-розыскных мероприятий, названных в статье 11.

Ожегов С.И. Словарь русского языка.- М.: Рус.яз., 1988. – 750 с.

Алексеев П.В., Панин А.В. Теория познания и диалектика: Учеб. пособие для вузов. - М.: Высш. шк., 1991. – С. 86.

Алексеев П.В., Панин А.В. Теория познания и диалектика: Учеб. пособие для вузов. - М.: Высш. шк., 1991. – С. 163.

Нурахметов Т.Н.. Проблемы нравственности в деятельности сотрудников органов национальной безопасности. Алматы, “Жет i Жаргы, 1996, - С. 79.

Теория государства и права. - М.: 1987. - С.350.

Алексеев С.С. Проблемы теории права. - Свердловск, 1972. Т. 1. - С.261.

Басецкий И.И. Агентурная работа ОВД МВД СССР. – Минск, 1991. – С. 66-78.

Шумилов А.Ю. Проблемы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в России. – М., 1997. – С. 13-16.

Белкин А.Р. Теория доказывания. Научно-методическое пособие. – М.: Издательство Норма., 1999 – С.110.

Лекарь А.Г., Гребельский Д.В. О новой программе курса ОРД ОВД // ТВШ МООП РСФСР. Вып. 3с. – М., 1963. – С. 18.

Синилов Г.К. Основы ОРД советской милиции. – М. 1975. – С. 76.

Теория государства и права. Учебник. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова – М.: ИНФРА. М – НОРМА, 1997. –570 с. – С.270, 338.

Там же. – С.338-357.

Таранов А.А. Административное право Республики Казахстан. Академический курс. Алматы, ТОО "Баспа", - 2000, 256 с. – С. 30.

Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова, - М.:

ИНФРА-М, 2002. - 794 с. – (Серия "Высшее образование").- С. 102.

Там же. – С. 242-243.

ГЛАВА 5. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОПЕРАТИВНО РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Оперативно-розыскная деятельность - это специфическая деятельность государства, основными целями которой являются: защита жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан;

защита собственности;

обеспечение безопасности общества и государства.

На достижение этих целей направлены усилия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, - субъектов ОРД в рамках определенной Законом об ОРД и другими законодательными актами компетенции каждого из них. В то же время, при организации и осуществлении этой работы надо учитывать следующие обстоятельства:

- задачи, решаемые органами, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность, в ряде случаев могут оказаться близкими или пересекающимися с задачами других органов, имеющих права на осуществление ОРД;

- в ходе решения задач в рамках своей компетенции органы, осуществляющие оперативно розыскную деятельность, могут получить информацию или приобрести возможности, представляющие ценность для решения задач, стоящих перед другими подобными органами;

- в ряде случаев с целью эффективного решения задач оперативно-розыскной деятельности необходимо задействовать усилия (силы, средства) нескольких органов, осуществляющих ОРД.

Кроме того, следует учитывать, что противоправная деятельность с каждым годом приобретает все более выраженный международный характер. В результате этого бороться с ней можно, только объединив усилия правоохранительных органов и специальных служб различных государств, а также международных правоохранительных организаций.

Все это определяет целесообразность и показывает основные направления взаимодействия органов Республики Казахстан, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, между собой, а также с аналогичными органами иностранных государств и с международными правоохранительными организациями.

5.1 Взаимодействие органов Республики Казахстан, осуществляющих оперативно розыскную деятельность В статье 17 Закона об ОРД говорится, что органы Республики Казахстан, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность:

- решают стоящие перед ними задачи самостоятельно, во взаимодействии между собой, используя возможности государственных, общественных и иных организаций, а также содействие граждан;

- обеспечивают взаимное информирование о ставших известными фактах преступных деяний, относящихся к компетенции этих органов, и оказывают взаимную необходимую помощь.

Таким образом, пункт 1 статьи 17 дает основания на взаимодействие органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в Республике Казахстан, при решении стоящих перед ними задач, а пункт 2 раскрывает общее содержание этого взаимодействия, заключающееся во взаимном обмене информацией о фактах, имеющих отношение к противоправной деятельности, находящейся в компетенции взаимодействующего органа, а также оказании необходимой взаимной помощи. Кроме того, содержание взаимодействия раскрывается также в подпункте "з" пункта 1 статьи 8 и пункте 2 статьи 12 Закона об ОРД.

В подпункте "з" пункта 1 статьи 8 говорится, что органы, осуществляющие оперативно розыскную деятельность, имеют право привлекать по согласованию с другими органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность на территории Республики Казахстан, силы и средства этих органов для проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий.

В пункте 2 статьи 12 указывается, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в необходимых случаях обязаны оказывать взаимную помощь в организации и проведении специальных мероприятий, перечисленных в п. 3 статьи 11 Закона об ОРД.

Следует сказать, что выражение "взаимная помощь", является ключевым моментом при организации взаимодействия.

Само слово "взаимодействие" в Словаре русского языка С.И. Ожегова раскрывается как взаимная поддержка, согласование действий.

При планировании и осуществлении взаимодействия органы Республики Казахстан, уполномоченные на проведение оперативно-розыскной деятельности, должны руководствоваться следующими основными принципами:

1. Взаимодействующие органы направлены на достижение указанных в Законе об ОРД общих целей, а именно, защиту жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан;

защиту собственности;

обеспечение безопасности общества и государства. В связи с этим каждому субъекту ОРД следует максимально эффективно использовать государственные силы и средства, выделенные ему, как и другим органам, уполномоченным осуществлять оперативно розыскную деятельность в Республике Казахстан, что предполагает оказание всевозможного содействия этим органам в решении задач по достижению названных целей.

2. Борьба с терроризмом, наркобизнесом и другими преступлениями международного характера являются общей задачей правоохранительных органов всех государств.

3. Взаимодействующие органы должны оказывать максимальное внимание учету интересов партнеров по взаимодействию с тем, чтобы заинтересовать их в проведении совместных мероприятий, осуществлении информационного обмена, предоставлении своих сил и средств.

4. Взаимодействующие органы должны предусматривать решение вопросов обеспечения собственной безопасности и конспирации при взаимодействии, что обусловлено активными действиями специальных служб иностранных государств, а также организованных преступных групп и сообществ по агентурному и оперативно-техническому проникновению в органы, осуществляющие ОРД.

Опираясь на перечисленные выше нормы Закона об ОРД, практически взаимодействие органов, осуществляющих ОРД в Республике Казахстан, организуется на основе указаний руководства государства, двусторонних и многосторонних нормативных актов (приказов, инструкций, положений), совместных планов проведения оперативно-розыскных мероприятий, решений совместных совещаний, в ряде случаев устной договоренности между руководителями различного уровня органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Можно выделить следующие формы взаимодействия:

1) совместный анализ оперативно-розыскной ситуации, принятие решения на взаимодействие, определение целей взаимодействия;

2) совместное планирование взаимодействия, как в целом, так и при осуществлении конкретных оперативно-розыскных мероприятий и операций;

3) выработка совместных мер по информационному обеспечению взаимодействия, в том числе разработка конкретных ОРМ;

4) согласованная оперативная работа по задержанным, обоснованно подозреваемым в совершении преступлений, арестованным и осужденным;

5) оказание взаимной помощи силами и средствами;

6) проведение совместных мероприятий по проверке достоверности сведений, полученных в ходе ОРМ, а также предоставленных при явке с повинной;

7) обмен опытом осуществления оперативно-розыскных мероприятий.

Большое значение при организации взаимодействия имеет учет так называемого морально психологического фактора (взаимная конкуренция, определенное недоверие между органами, осуществляющими ОРД, нежелание раскрывать свои возможности, задействовать силы и средства). Главным средством преодоления этого фактора является умелое использование принципа максимального внимания интересам партнера по взаимодействию (как органа, так и представляющих этот орган сотрудников). Кроме того, важным является недопущение проявлений личных и групповых амбиций, уважительное отношение к партнеру как к органу, представителю своего ведомства, личности.


5.2 Взаимодействие с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, иных государств Вопросы взаимодействия с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, иных государств регулируются различными нормативными актами, составленными на основе статьи 18 Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности".

В пункте 1 этой статьи говорится, что органы иных государств, которым предоставлено право осуществления оперативно-розыскной деятельности, взаимодействуют и проводят оперативно-розыскные мероприятия на территории Республики Казахстан в порядке и пределах, установленных Законом об ОРД и соответствующими договорами и соглашениями.

Самостоятельно осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Республики Казахстан без согласия соответствующих казахстанских ведомств и вне рамок взаимодействия с ними органы иностранных государств права не имеют (так же как и органы, осуществляющие ОРД, Республики Казахстан на территории иных государств).

Правовой базой для взаимодействия при осуществлении правоохранительной функции оперативно-розыскной деятельности стран СНГ в настоящее время является Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от января 1993 года (Минская конвенция). Конвенция подписана всеми странами участниками СНГ, кроме Азербайджана. Еще ранее, в августе 1992 года, все государства - члены СНГ, а также Грузия подписали Соглашение о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией.

Минская конвенция регламентирует вопросы взаимодействия и сотрудничества при выдаче преступников, осуществлении уголовного преследования, рассмотрении дел, подсудных судам двух или нескольких государств, передачи предметов, использованных при совершении преступления, обмене информацией об обвинительных приговорах и судимостях. Выполнению подлежат действия, обязательно предусмотренные законодательствами как запрашиваемой, так и запрашивающей стороны. Отказ в выполнении просьбы об оказании помощи выносится в случае, если при этом может быть нанесен ущерб суверенитету или безопасности запрашиваемой стороны, либо противоречит ее законодательству.

Что касается стран дальнего зарубежья, то с ними подобное взаимодействие осуществляется прежде всего на основе устава Международной организации уголовной полиции (Интерпола), в члены которой Республика Казахстан вступила в ноябре 1992 года на 61-ой Генеральной Ассамблее Интерпола в Дакаре.

Помимо перечисленных видов международного сотрудничества, правоохранительные органы Республики Казахстан осуществляют сотрудничество на основе заключенных двусторонних и многосторонних соглашений, предусматривающих решение вопросов взаимодействия в различных сферах оперативно-розыскной деятельности. Эти соглашения могут быть как официальными, так и неофициальными (в рамках доброй воли). В качестве примеров можно назвать многостороннее Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел стран СНГ в сфере борьбы с преступностью, заключенное в Алма-Ате 24 апреля 1992 года, Соглашение о сотрудничестве между МВД Республики Казахстан и МВД Республики Узбекистан от 24 апреля 1995 года, Соглашение о сотрудничестве между МВД Республики Казахстан и МВД Республики Грузия в сфере борьбы с преступностью от 17 февраля 1994 года, Соглашение о взаимном сотрудничестве между МВД Республики Казахстан и Министерством общественной безопасности Китайской Народной Республики от 28 июня 1993 года.

Указанная правовая база служит основой для осуществления оперативно-розыскной деятельности и взаимодействия на территории иных государств в порядке и пределах, устанавливаемых Законом Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" (п. статьи 18), а также законодательством этих государств на основе соответствующих договоров и соглашений.

Взаимодействие может иметь место и при осуществлении специальной функции ОРД. Оно осуществляется на основе межгосударственных соглашений, а также соглашений между специальными службами различных государств.

5.3 Взаимодействие органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, с международными правоохранительными организациями Взаимодействие органов Республики Казахстан, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, с международными правоохранительными организациями осуществляется в соответствии с договорами (соглашениями) о правовой помощи и в пределах норм, установленных Законом об ОРД. Международные правоохранительные организации подразделяются на неправительственные и межправительственные.

К международным неправительственным организациям относятся: Международная ассоциация уголовного права, Международная ассоциация судей по делам несовершеннолетних, Международная ассоциация полиции и ряд других.

В число международных правоохранительных межправительственных организаций входят:

Комиссия по наркотическим средствам ООН, Международная организация уголовной полиции (Интерпол), Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ, Антитеррористический центр государств – участников СНГ и другие.

Ни одна из названных международных организаций какой-либо специальной организационной структуры для проведения оперативно-розыскной деятельности не имеет. В этой связи все запросы и просьбы, исходящие от них, исполняются силами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в Республике Казахстан. При этом запросы международных неправительственных организаций носят так называемый факультативный характер и исполняются на основе международной вежливости. Запросы учреждений ООН, Интерпола и других международных межправительственных организаций основаны на международном праве и должны исполняться как международные обязательства Республики Казахстан. Правовой основой сотрудничества и взаимодействия с международными межправительственными организациями являются Устав ООН и Уставы межправительственных организаций.

Наиболее известной и эффективно действующей международной правоохранительной организацией является Международная организация уголовной полиции (Интерпол). Она образована в сентябре 1923 г. в Вене решением Международного полицейского конгресса, имеет соглашение о сотрудничестве с ООН. В настоящее время ее членами являются 180 государств.

В качестве постоянного административно-исполнительного органа Интерпола выступает Генеральный секретариат, который обладает компьютерным банком данных по:

- лицам, совершившим общеуголовные преступления;

- преступлениям с классификацией по категориям, месту и способам совершения;

- конфискациям наркотиков;

- выявленным фальшивым банкнотам;

- похищенным предметам искусства;

- отпечаткам пальцев;

- фотографиям преступников и лиц, пропавших без вести.

Система электронного архивирования с компьютеризированной индексацией и сервер электронных тестов и изображений позволяют Национальным центральным бюро стран-участниц иметь возможность прямого доступа к базе данных Интерпола.

В настоящее время роль Интерпола сводится к координации практических действий полиции заинтересованных стран при проведении мероприятий и операций по борьбе с преступностью. Кроме того, Интерпол играет существенную роль в организации международного розыска преступников. Генеральный секретариат Интерпола регулярно составляет и рассылает участникам информационные материалы, карты похищенной собственности, разыскиваемых лиц и так далее.

В целях поддержания постоянного контакта с Интерполом 20 июля 1993 года постановлением Правительства было создано Национальное центральное бюро (НЦБ) Интерпола в Республике Казахстан, которое является структурным подразделением Интерпола, а также представляет правоохранительные органы Казахстана и отстаивает их позиции в Интерполе с учетом Конституции Республики Казахстан, ее законодательства и устава Международной организации уголовной полиции. В областных Управлениях внутренних дел, Департаментах КНБ и в других органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в Казахстане, выделяются специальные офицеры по связи с НЦБ.

Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ. Создано решением глав правительств стран СНГ от 24 октября 1993 года. Положение о Бюро утверждено решением глав правительств стран СНГ от 9 октября 1997 года.

Бюро является постоянно действующим органом, работой которого руководит Совет министров внутренних дел государств – участников СНГ (СМВД).

Основные функции и задачи Бюро:

содействие в подготовке и реализации решений Совета глав государств, Совета глав правительств Содружества и СМВД в сфере борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений;

формирование специализированного банка данных о лидерах преступной среды, организаторах и активных участниках международных преступных сообществ. Представление по запросам или в инициативном порядке соответствующей информации в заинтересованные МВД стран СНГ;

принятие практических мер и выработка предложений, направленных на повышение эффективности взаимодействия министерств внутренних дел в борьбе с наиболее опасными видами преступлений, совершаемых на территории государств – участников СНГ;

координация действий при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий и комплексных операций, затрагивающих интересы нескольких государств – участников СНГ;

содействие в осуществлении межгосударственного розыска и выдачи лиц, совершивших наиболее опасные преступления и скрывшихся от уголовного преследования или исполнения приговора;


подготовка в инициативном порядке и по поручению СМВД информационно-аналитических и других материалов, необходимых для рассмотрения вопросов на его заседаниях;

содействие в организации и проведении рабочих встреч экспертов МВД государств – участников СНГ по актуальным проблемам борьбы с организованной преступностью и разработке соответствующих проектов документов;

участие в организации обмена опытом работы органов внутренних дел государств – участников СНГ в борьбе с организованной преступностью и иными видами преступлений, в разработке рекомендаций по совершенствованию правовой базы взаимодействия органов внутренних дел государств – участников СНГ в этой сфере.

Антитеррористический центр государств – участников СНГ.

Создан по решению Совета глав государств СНГ от 21 июня 2000 года. Является постоянно действующим специализированным отраслевым органом СНГ. Предназначен для обеспечения координации взаимодействия компетентных органов государств – участников СНГ в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

Решения по принципиальным вопросам деятельности Центра принимаются Советом глав государств СНГ. Общее руководство работой Центра осуществляет Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств – участников СНГ.

Полномочия Центра:

осуществлять свою деятельность с использованием возможностей объединенного банка данных органов безопасности, специальных служб и других компетентных органов стран – участников СНГ;

запрашивать необходимую информацию из органов безопасности (специальных служб), правоохранительных органов, военных, пограничных и других ведомств государств – участников СНГ через компетентные органы, осуществляющие официальные контакты с Центром;

по решению Совета глав государств СНГ создавать свои региональные подразделения (филиалы, представительства, отделения).

Основные функции и задачи Центра:

выработка предложений Совету глав государств и другим органам СНГ о направлениях развития сотрудничества государств — участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

обеспечение координации взаимодействия компетентных органов государств — участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

анализ поступающей информации о состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах — участниках СНГ и других странах;

формирование на базе объединенного банка данных органов безопасности специальных служб и других компетентных органов государств — участников СНГ специализированного банка данных:

- о международных террористических и иных экстремистских организацияx, их лидераx, а также причастных к ним лицаx;

- о состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма и иных проявлений экстремизма в государстваx-участниках СНГ и других государстваx;

- о неправительственных структурах и лицаx, оказывающих поддержку международным террористам;

предоставление информации на регулярной основе и по запросам компетентным органам государств — участников СНГ, участвующим в формировании специализированного банка данных;

участие в подготовке и проведении антитеррористических командно-штабных и оперативно тактических учений, организуемых по решению Совета глав государств Содружества Независимых Государств, а при необходимости — по поручению глав заинтересованных государств — участников СНГ в соответствии с установленным порядком;

содействие заинтересованным государствам — участникам СНГ в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий и комплексных операций по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

содействие заинтересованным государствам — участникам СНГ в осуществлении межгосударственного розыска лиц, совершивших преступления террористического характера и скрывающихся от уголовного преследования или исполнения судебного приговора;

участие в подготовке модельных законодательных актов, нормативных документов, а также международныx договоров, затрагивающих вопросы борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

содействие в организации подготовки специалистов и инструкторов подразделений, участвующих в борьбе с терроризмом;

разработка моделей согласованных антитеррористических операций и оказание содействия в их проведении;

организация координации взаимодействия при проведении антитеррористических мероприятий по решению Совета глав государств СНГ, а при необходимости — по поручению глав заинтересованных государств — участников СНГ в соответствии с установленным порядком;

участие в разработке межгосударственных программ государств - участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

участие в подготовке и проведении научно-практических конференций, семинаров.

Содействие обмену опытом в сфере борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

установление и поддержание рабочих контактов с международными центрами и организациями, занимающимися вопросами борьбы с международным терроризмом, а также соответствующими специализированными структурами других государств.

Вопросы для самоконтроля по главе 5:

1. Приведите понятие и назовите основные принципы взаимодействия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

2. Что является основанием для взаимодействия органов, осуществляющих ОРД в Республике Казахстан?

3. Назовите правовую базу для взаимодействия с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, иностранных государств.

4. Укажите основания и порядок взаимодействия с международными правоохранительными организациями.

Список основных нормативных правовых актов и дополнительной литературы, рекомендованных для изучения по главе 5:

1. Закон Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" 1994 г. с изменениями и дополнениями 1995, 1996, 2000, 2001, 2002 годов.

2. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "Об органах национальной безопасности Республики Казахстан" // "Казахстанская правда" от 30 декабря г.

3. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "Об органах внутренних дел Республики Казахстан". – Алматы: "Жетi Жаргы", 1995 г.

4. М.А. Сарсенбаев. Международное право. Учебник. Алматы: "Данекер", 2001.

5. Нормативные акты. Интерпол. Составитель - Б.С.Карикболов - Алматы: ТОО "Аян Эдет", 1998 г.

6. Н.М. Галимжанов, М.Б. Кудайбергенов. Методы работы Интерпола. Учебник. Алматы:

"Данекер", 2001.

ГЛАВА 6. ЛИЦА, УЧАСТВУЮЩИЕ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Как было показано в главе 4, субъектами оперативно-розыскной деятельности являются органы, осуществляющие ОРД. Они имеют изложенные в законе права и обязанности, связанные с решаемыми ими в соответствии с предоставленной компетенцией задачами. В то же время возложенные на них задачи эти органы решают через своих сотрудников, а также лиц, оказывающих им конфиденциальную помощь и открытое содействие. При выполнении поставленных оперативно-розыскных задач указанные сотрудники и лица наделяются определенными правами и обязанностями, в связи с чем в некоторых источниках они также называются субъектами ОРД. Например, Н.Н. Васильев выделяет их как субъектов - физических лиц, классифицируя на сотрудников оперативных подразделений гласного и негласного состава, лиц, привлеченных с их согласия к подготовке и проведению оперативно-розыскной деятельности, и конспиративно сотрудничающих с оперативными подразделениями, и лиц, гласно, открыто содействующих деятельности оперативного подразделения. Выделение указанных категорий в качестве субъектов - физических лиц с философской и правовой точек зрения вполне оправданно. Однако, как было сказано в главе 4, для того, чтобы не путаться в понятиях, а также учитывая то, что эти лица участвуют в осуществлении ОРД, представляется целесообразным называть их лицами, участвующими в осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Лица, участвующие в осуществлении ОРД, обычно относятся к силам оперативно-розыскной деятельности и подразделяются на три основные категории: кадровый или штатный оперативный состав, внештатные оперативные сотрудники и конфиденциальные помощники (см.

рисунок 4).

Кадровый оперативный состав - это военнослужащие органов, осуществляющих ОРД, организующие, осуществляющие и обеспечивающие проведение оперативно-розыскных мероприятий.

С учетом необходимости различных оперативных позиций для решения задач ОРД, кадровый оперативный состав в свою очередь подразделяется на гласный и негласный. К гласному оперативному составу относятся руководящие и оперативные работники, которые при выполнении своих функциональных обязанностей действуют от имени органов, осуществляющих ОРД. К негласному оперативному составу относятся оперативные работники, которые при выполнении своих функциональных обязанностей не раскрывают принадлежности к органам, осуществляющим ОРД, выступая от имени различных ведомств, предприятий, организаций.

Лица, участвующие в осуществлении ОРД Кадровый (штатный) оперативный Внештатные оперативные Конфиденциальные состав сотрудники помощники Гласный Негласный Гласные Не оперативный оперативный гласные состав состав Рисунок 4.

Представляется неверным произведенное А.Ю. Шумиловым отнесение к лицам, участвующим в осуществлении ОРД в Российской Федерации, помимо указанных выше категорий, дополнительно целой группы лиц: следователей, должностных лиц органов дознания, операторов связи, надзирающих за ОРД прокуроров, осуществляющих контроль за ОРД сотрудников инспектирующих и других подразделений оперативно-розыскных органов. То, что эти лица в той или иной мере имеют отношение к ОРД (в большинстве случаев косвенное) вовсе не является основанием для того, чтобы объявлять их участниками ОРД. Главным критерием участия в оперативно-розыскной деятельности должно быть участие того или иного лица в оперативно-розыскных мероприятиях. Названные же А.Ю. Шумиловым лица непосредственного участия в ОРМ не принимают.

Следователи, так же как и судьи, которые по идее тоже должны быть включены в указанный список, могут только давать поручения органам, осуществляющим ОРД, по решению тех или иных оперативно-розыскных задач.

Органы дознания и их должностные лица в соответствии с УПК в необходимых случаях обязаны принимать оперативно-розыскные меры, однако в соответствии с Законом об ОРД только тогда, когда они относятся к органу, уполномоченному законом на ведение ОРД.

Операторы связи в соответствии с Законом об ОРД и Законом о связи оказывают содействие органам, осуществляющим ОРД, в проведении ОРМ на сетях связи, но в проведении самих ОРМ не участвуют.

Надзирающие за ОРД прокуроры осуществляют надзор за законностью осуществления ОРД, дают санкции на проведение ряда специальных ОРМ, но сами какого-либо участия в них не принимают.

Сотрудники инспектирующих подразделений оперативно-розыскных органов осуществляют контроль за ОРД, могут дать указание, высказать рекомендации, пожелания, обратить внимание на недостатки, но в планировании и осуществлении ОРМ не участвуют.

6.1 Сотрудники органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность Кадровый аппарат органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обычно состоит из руководящих и оперативных сотрудников, имеющих право проведения оперативно-розыскных мероприятий, сотрудников, не обладающих таким правом, а также рабочих и служащих, выполняющих различные вспомогательные функции. Работники первой группы в различных органах, осуществляющих оперативно розыскную деятельность, называются по разному (оперативный уполномоченный, инспектор, офицер и т.д.), но все они в рамках компетенции своего органа непосредственно решают задачи оперативно-розыскной деятельности, проводя указанные в законе оперативно-розыскные мероприятия. Ко второй группе относятся сотрудники подразделений, не занимающиеся оперативно-розыскной деятельностью (следственных, криминалистических, паспортных, виз и регистрации иностранцев и других.). В третью группу входят кадровые и вольнонаемные работники финансовых, хозяйственных, медицинских и других вспомогательных подразделений.

Кадровые оперативные сотрудники органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, являются военнослужащими, как правило, офицерами. Характер их деятельности предполагает наличие у них определенных качеств, знаний и умений, позволяющих решать стоящие перед ними задачи. Требования к сотрудникам излагаются в соответствующих нормативных актах, касающихся каждого ведомства.

Рассмотрим такие требования на примере Закона "Об органах национальной безопасности Республики Казахстан".

Военнослужащим органов национальной безопасности может быть гражданин Республики Казахстан, добровольно изъявивший желание служить в органах национальных безопасности, способный по своим деловым и моральным качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности.

Военнослужащие органов национальной безопасности проходят службу в соответствии с законодательством Республики Казахстан о прохождении воинской службы.

На службу в органы национальной безопасности могут быть призваны или зачислены граждане Республики Казахстан из числа призывников, имеющие высшее или среднее специальное образование.

Для решения задач по обеспечению безопасности государства военнослужащие органов национальной безопасности могут быть прикомандированы к государственным органам, а также организациям с согласия их руководителей в установленном порядке с оставлением на действительной воинской службе.

Сведения о военнослужащих органов национальной безопасности, выполняющих задания в специальных службах и организациях иностранных государств, преступных группах, составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности лишь в случаях, предусмотренных законодательством.

Служба в органах национальной безопасности несовместима с депутатским мандатом, с занятием иной оплачиваемой должности, кроме преподавательской, научной или другой творческой деятельности, осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.

Военнослужащие органов национальной безопасности не должны состоять в партиях, профсоюзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии.

Государство гарантирует социальную защиту военнослужащих органов национальной безопасности.

Аналогичные требования к своим сотрудникам излагаются в соответствующих нормативных актах, касающихся других органов, осуществляющих ОРД.

6.2 Внештатные оперативные сотрудники Внештатные оперативные сотрудники - это граждане Республики Казахстан, обладающие возможностями, деловыми и личными качествами, необходимыми для решения задач ОРД, и давшие добровольное согласие на оказание помощи органам, осуществляющим ОРД, в качестве внештатного оперативного сотрудника.

Внештатные оперативные сотрудники, как правило, привлекаются из числа бывших военнослужащих органов, осуществляющих ОРД, но могут подбираться и из других категорий граждан.

Внештатные оперативные сотрудники в зависимости от решаемых ими задач могут действовать как гласно, так и конфиденциально. В первом случае они официально представляются членам коллектива, в котором работают и в котором будут выполнять свои оперативные функции, им могут выдаваться соответствующие документы, подтверждающие их полномочия внештатных оперативных сотрудников. Как правило, при этом они выполняют задачи официальных представителей органов, осуществляющих ОРД. Они также могут работать в подразделениях органов осуществляющих ОРД, выполняя различные вспомогательные функции.

В случаях, когда раскрытие принадлежности внештатных оперативных сотрудников к органам, осуществляющим ОРД, может помешать им в выполнении стоящих задач, с ними устанавливаются конфиденциальные отношения, и они действуют негласно, не раскрывая перед окружением своей причастности к этим органам. При этом внештатные оперативные сотрудники по своей сути приближаются к категории конфиденциальных помощников, от которых отличаются только порядком оформления и характером решаемых задач.

В Законе об ОРД категория внештатных оперативных сотрудников отдельно не выделяется. Таким образом, привлечение к сотрудничеству и работа с внештатными оперативными сотрудниками осуществляется в настоящее время только на основе ведомственных нормативных правовых актов.

6.3 Лица, оказывающие конфиденциальную помощь органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность Законодательно установленная возможность использования института конфиденциального сотрудничества дает органам, осуществляющим ОРД, существенное средство решения стоящих перед ними задач, которое всегда являлось и в настоящее время продолжает оставаться главным средством оперативно-розыскной деятельности во всех странах мира. Без него активная, действенная оперативно розыскная деятельность фактически была бы невозможна. Бывший заместитель председателя КГБ СССР В.Ф. Грушко по этому поводу отмечал, что "без негласных помощников спецслужбы, как и криминальная полиция (милиция), превращаются в аналитический научный институт, следственный орган или обычную воинскую часть. Поэтому, как и все спецслужбы мира, органы внутренних дел и госбезопасности в Российской Федерации используют негласных помощников из числа обычных граждан. Без их помощи нельзя эффективно бороться с такими опасными преступлениями, как шпионаж, терроризм, а также с организованной преступностью. По мнению специалистов в этой сфере, институт агентуры – отнюдь не изобретение ЧК и НКВД. Это обычная практика в деятельности любого государства по крайней мере последние две тысячи лет… Федеральное бюро расследования США раскрывает более 85% наиболее серьезных преступлений с помощью негласных агентов информаторов и иных оперативных средств (негласное наблюдение, прослушивание разговоров, в том числе телефонных, тех лиц, которые подозреваются в совершении преступлений, и др.)… Без этого чисто физическими методами розыска, даже с огромной армией полиции, раскрыть сложные дела было бы невозможно".

Несмотря на такую значимость конфиденциальных помощников, до выхода в свет Закона республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" в 1994 году мероприятия органов, осуществляющих ОРД, по привлечению к конфиденциальному сотрудничеству и использованию лиц, давших на это согласие, при решении оперативно-розыскных задач осуществлялись только на основе ведомственных нормативных актов.

Эти мероприятия были одними из наиболее скрываемых от населения видов оперативно-розыскных мероприятий, хотя сам факт наличия подобного института какого - либо секрета для большинства граждан страны, а тем более для организаций и лиц, занимающихся противоправной деятельностью, не представлял. Опубликование Закона позволило, во-первых, поставить эту работу на уровень, в определенной мере отвечающий требованиям правового государства, а во-вторых, дало органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, дополнительные правовые возможности по использованию в своей работе института конфиденциальных помощников. Закон позволил также представить сотрудничество с органами, осуществляющими ОРД, как вполне законную, заслуживающую одобрения и поощрения со стороны государства и общества деятельность.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.