авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 9 |

«М. П. Сысалов Основы оперативно-розыскной деятельности Учебник Алматы 2006 ББК 67.99 (2) 116 я73 ...»

-- [ Страница 4 ] --

В подпункте "б" пункта 1 статьи 8 Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" говорится, что при выполнении задач ОРД органы, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность, имеют право устанавливать на безвозмездной либо платной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать конфиденциальное содействие этим органам, Пункт 2 статьи 13 Закона об ОРД гласит, что отдельные граждане могут с их согласия привлекаться к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий (в том числе и по контракту) с сохранением по их желанию конфиденциальности сотрудничества с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Эти лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им изве стными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий, и не представлять заведомо ложной информации указанным органам. За разглашение таких сведений и представление заведомо ложной информации они несут ответственность, установленную законодательством Республики Казахстан.

Лица, располагающие необходимыми для решения оперативно-розыскных задач возможностями и соответствующими личными качествами, давшие согласие на оказание конфиденциальной помощи органам, осуществляющим ОРД, образуют такую категорию как конфиденциальные или негласные помощники.

В пункте 3 статьи 13 Закона об ОРД раскрываются определенные требования к таким лицам. В частности указывается, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты о сотрудничестве с совершеннолетними, де еспособными лицами, независимо от их гражданства, национальности, пола, социального, должностного и имущественного положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, политических и религиозных убеждений.

Отсутствие в Законе Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" изъятий из перечня лиц, которых можно привлекать к конфиденциальному сотрудничеству, кроме несовершеннолетних и недееспособных, в целом является определенным шагом вперед по сравнению с положением, существовавшим в период Советского Союза, когда выделялась довольно большая категория граждан, не подлежащих привлечению к сотрудничеству в связи с занимаемым ими служебным или общественным положением (партийные и общественные деятели, министры, прокуроры и т.п.). В то же время, как известно, наиболее опасные, с тяжкими последствиями государственные преступления совершались в Советском Союзе часто как раз лицами из этой категории, и без конфиденциальных помощников из круга этих лиц выявить и раскрыть такие преступления было крайне сложно.

Для современного Казахстана проблема борьбы с преступностью (прежде всего, коррупцией) среди высокопоставленных чиновников также является весьма актуальной. Именно поэтому был принят Закон Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией", практически выполнить требования которого невозможно без приобретения конфиденциальных помощников в этой среде. Тем не менее, с точки зрения права было бы оправданным законодательно запретить привлекать к такому сотрудничеству лиц, занимающих определенные должности, предполагающие информированность по вопросам, составляющим профессиональную тайну, для получения сведений, образующих эту тайну. К таким лицам следовало бы отнести адвокатов, нотариусов, священнослужителей, медицинских работников, педагогов, психологов и некоторых других, но только в случаях, когда они выполняют свой профессиональный долг по отношению к объектам оперативно-розыскной деятельности. В других же случаях они могут привлекаться к конфиденциальному сотрудничеству наравне с прочими гражданами. В определенной мере целесообразность такого запрета подтверждается наличием подобных положений в Законах об ОРД Российской Федерации, Украины, Республики Беларусь, Латвийской Республики, Республики Молдова (прим. автора).

Из Закона об ОРД следует, что конфиденциальное сотрудничество может осуществляться только на добровольной основе. При этом степень конфиденциальности определяется по согласованию с лицами, дающими на это согласие.

Привлечение к сотрудничеству может производиться в контрактной и других формах (в Законе не раскрываются), на безвозмездной или платной основах. Форма контракта, его условия и срок действия определяются ведомственными нормативными актами.

Как указывалось выше, Закон требует, чтобы лица, дающие добровольное согласие на оказание помощи органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, были совершеннолетними и дееспособными. Следует сказать, что в этом требовании содержится определенная неточность так как, во-первых, совершеннолетие представляет собой одно из условий дееспособности, а во-вторых, проверить дееспособность гражданина крайне затруднительно в связи с тем, что недееспособность (неспособность понимать значение своих действий или руководить ими вследствие психического заболевания или слабоумия) устанавливается только судом, и каких-либо централизованных учетов лиц, признанных недееспособными, в республике не имеется. Принимая во внимание тот факт, что для оперативной практики важна не дееспособность, как таковая, а лишь одна из ее составляющих, а именно, психическое здоровье лица, располагающего необходимыми возможностями и способностями для конфиденциального сотрудничества, более правильным было бы сформулировать данное требование как совершеннолетие и психическое здоровье.

С учетом изложенного, подпункт "б" пункта 1 статьи 8 (Права органов, осуществляющих ОРД) было бы целесообразно сформулировать следующим образом: "устанавливать на безвозмездной либо платной основе отношения сотрудничества с совершеннолетними, психически здоровыми лицами, изъявившими согласие на оказание конфиденциальной помощи органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, независимо от их гражданства, национальности, пола, социального, должностного и имущественного положения, принадлежности к общественным объединениям, политических и религиозных убеждений, кроме адвокатов, священников, врачей и других лиц, не имеющих права разглашать сведения, ставшие им известными в результате выполнения профессионального долга в отношении объектов оперативно-розыскной деятельности, для работы по этим объектам".

Представляется, что подобная трактовка права органов, осуществляющих ОРД, на приобретение конфиденциальных помощников гораздо в большей мере отвечает требованиям правового государства, которым Конституция провозглашает Республику Казахстан.

Как с точки зрения теории, так и практики оперативно-розыскной деятельности, очень важным является определение причин, по которым человек дает согласие на конфиденциальное сотрудничество. Эти причины находят свое выражение в так называемых основах сотрудничества.

Условно эти основы можно разделить на три группы:

- идеологические;

- морально-психологические;

- материальной заинтересованности.

Идеологические основы сотрудничества - это взгляды, идеи, убеждения, ради претворения в жизнь которых или основываясь на которых, человек дает согласие на конфиденциальное сотрудничество. Сущность идеологической основы составляет идеология как система политических, правовых, нравственных, религиозных, эстетических и философских взглядов и идей, в которых осознаются и осуществляются отношения людей к действительности. В соответствии с этой системой формируется жизненная позиция личности, социальных групп, общества в целом. Без базовых интегрирующих идеологических установок и мотивов ни личность, ни общество, ни государство обойтись не могут. Конечно, они действуют и в условиях современного Казахстана. При крайне малом значении, а то и полном отсутствии консолидирующих общество идейных ценностей, важнейшим идеологическим фактором в настоящее время является казахстанский патриотизм. Соответственно, патриотическая основа, как часть идеологической, представляет собой одну из существенных основ привлечения к конфиденциальному сотрудничеству.

Морально-психологические основы - это основы, базирующиеся на морали и психологии. Например, дружеское отношение и чувство симпатии к сотруднику органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, стремление к самоутверждению, желание скрыть от окружения компрометирующие лицо данные, отомстить кому-то и т.д.

Основы материальной заинтересованности заключаются в стремлении получить в результате сотрудничества какие - либо материальные блага, преимущества, выгоды.

Деление основ сотрудничества на группы представляет определенные удобства в практической работе. В то же время, по сути, все основы, независимо от групп, можно свести к одному, а именно к той или иной потребности человека. Это объективно существующая реальность, так как вне зависимости от нашего желания любое осознанное действие человека осуществляется по следующей известной в психологии схеме:

Борьба мотивов и Потребность Мотивы Действие принятие решения Рисунок 5.

Подготовка действия в сознании (мотивация) состоит из осознания мотива и цели действия, борьбы мотивов и принятия решения [1] Главными составляющими приведенной формулы являются "мотив" и "потребность". По Словарю С.И. Ожегова мотив понимается как [2] "побудительная причина, повод к какому-нибудь действию". Известный психолог А.Д. Столяренко интерпретирует его следующим образом:

"Мотивы – связанные с удовлетворением определенных потребностей побуждения к деятельности, отвечающей на вопрос "Ради чего она совершается?". Мотивы предполагают знания о тех материальных или идеальных объектах, которые способны удовлетворить потребность, и тех действиях, которые способны привести к ее удовлетворению".

Выдающийся советский психолог С.А. Рубинштейн подчеркивает, что "мотив – это не просто побуждение, а осознанное побуждение к определенному действию. Он формируется по мере того, как человек учитывает, оценивает, взвешивает обстоятельства, в которых находится, и [3] осознает цель, которая перед ним встает".

[4] Но если учесть, что "мотивы являются отражением в психике потребностей, интересов", то можно сделать вывод, что в основе поведения человека, его деятельности лежат потребности. Люди, как правило, действуют вполне определенным образом не спонтанно, а рассчитывая получить конкретные результаты, удовлетворяющие их потребности.

Краткий психологический словарь раскрывает сущность потребности следующим образом: "Потребность – это состояние индивида, создаваемое испытываемой им нуждой в объектах, необходимых для его существования и развития, и выступающее источником его активности.

Потребность выступает как такое состояние личности, благодаря которому осуществляется регулирование поведения, определяется [5] направленность мышления, воли, чувств человека".

Потребности обусловливают направленность организма, личности, социальной общности к созданию и реализации условий существования и развития, которые известный специалист в области юридической психологии М.И. Еникеев разделил на три группы:

а) условия для жизни и развития человека как естественного организма (отсюда естественные или органические потребности);

б) условия для жизни и развития человека как индивидуума, как представителя человеческого рода (условия для общения, познания, труда);

в) условия для жизни и развития данного человека как личности, для удовлетворения широкой системы его индивидуальных потребностей [6].

С учетом изложенного, можно сформулировать следующее определение:

Основа привлечения к конфиденциальному сотрудничеству – это осознанная, существенно важная для человека потребность, удовлетворить которую он может в результате сотрудничества с органами, осуществляющими ОРД.

Выражение "существенно важная" в данном определении представляется необходимым, так как при принятии какого-либо решения на действие в психике человека происходит так называемая "борьба мотивов" за и против этого действия. Если потребность "за" будет малозначимой для кандидата, то с большой долей вероятности победу в борьбе одержат мотивы, направленные против сотрудничества с органами, осуществляющими ОРД.

Таким образом, первоначальным, можно сказать главным элементом основы конфиденциального сотрудничества является потребность или заинтересованность. Это может быть заинтересованность в процветании Родины, хорошей жизни своего народа, обеспечении безопасности общества и государства, осуществлении каких-либо идей, политики и т.д. Также это может быть заинтересованность в получении в результате сотрудничества с органами, осуществляющими ОРД, каких-либо материальных и других выгод, возможности избежать негативных для себя последствий, которые могут наступить в результате использования имеющихся у этих органов материалов. Это может быть заинтересованность в самореализации, в осознании или повышении в своих глазах собственной значимости и т.д.

Мотивация принятия решения определяется в первую очередь доминирующими потребностями человека (самосохранение, физиологические, принадлежности к коллективу и социальной группе, потребность в уважении своей личности, потребность в самовыражении).

Важную роль при этом также играют существующие на данный момент ценности, установки, интересы, желания, стремления, намерения, влечения, страсти (личностные, социальные, материальные, политические, идейные). Выбор доминирующего мотива, помимо объективных и субъективных условий внеморального характера, определяется также уровнем нравственного развития личности, степенью усвоения нормативных требований той или иной системы морали, развитостью чувства долга и совести и другими характеристиками личности.

При установлении отношений конфиденциального сотрудничества между органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и лицом, располагающим возможностями для решения задач ОРД, связующим звеном служит взаимное удовлетворение потребностей. Орган удовлетворяет потребность в необходимом ему для решения стоящих задач конфиденциальном помощнике, а человек, дающий согласие на сотрудничество, одну или несколько существенно важных для него потребностей идеологического, морально-психологического или материального плана.

6.4 Содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность Статья 13 Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" называется "Содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность". Соответственно, рассматриваемые в пунктах 2 и 3 данной статьи лица, оказывающие органам, осуществляющим ОРД, конфиденциальную помощь, должны относиться к лицами, содействующим этим органам. Однако пункт 1 этой статьи к "содействующим" лицам относит, в первую очередь, должностных лиц и других работников министерств, ведомств, предприятий, организаций и учреждений (независимо от подчиненности и форм собственности), войсковых частей, соединений и общественных объединений Республики Казахстан, которые обязаны оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в решении задач ОРД, предусмотренных статьей 2 Закона об ОРД. В то же время ясно, что природа и характер содействия в первом и во втором случаях различны. Во втором случае действительно можно говорить о содействии в осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, в частности, путем предоставления органам, осуществляющим ОРД, служебных помещений, транспортных средств, возможностей проведения ОРМ на сетях связи, имущества предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, помощи должностных лиц и специалистов, имеющей значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности информации, возможности беспрепятственно входить в любое время суток на территорию и в помещения. В первом же случае, видимо, правильнее назвать оказание помощи органам, осуществляющим ОРД, не содействием, а участием в оперативно-розыскном процессе. Соответственно, как уже говорилось ранее, лица, оказывающие такую помощь, наряду с сотрудниками, относятся к лицам, участвующим в осуществлении ОРД.

Таким образом, в статье "Содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность" Закона об ОРД было бы целесообразным оставить только пункт 1, а пункты 2 и 3 изложить с некоторой корректировкой в отдельной статье Закона, которую можно было бы назвать "Участие в оперативно-розыскной деятельности" и в которую следовало бы поместить основополагающие положения о сотрудниках, внештатных оперативных сотрудниках и конфиденциальных помощниках органов, осуществляющих ОРД.

Вопросы для самоконтроля по главе 6:

1. Раскройте понятие "силы" органов, осуществляющих ОРД, и соотношение этого понятия с понятием "лица, участвующие в осуществлении ОРД".

2. Кто относится к штатному оперативному составу органов, осуществляющих ОРД?

3. Что включает в себя понятие "внештатный оперативный работник"?

4. Сформулируйте понятие "конфиденциальный помощник" органов, осуществляющих ОРД.

5. На примере одного из Законов, об органах, осуществляющих ОРД в Республике Казахстан, перечислите основные требования к сотрудникам этих органов.

6. Назовите требования к лицам, привлекаемым к конфиденциальному сотрудничеству с органами, осуществляющими ОРД.

7. Перечислите основные права лиц, оказывающих конфиденциальную помощь органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в соответствии с Законом об ОРД.

8. Назовите основные обязанности лиц, оказывающих конфиденциальную помощь органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в соответствии с Законом об ОРД.

9. Обоснуйте характер правоотношений, возникающих при негласном сотрудничестве между органом, осуществляющим оперативно розыскную деятельность, и конфиденциальным помощником.

10. Раскройте понятие "основа конфиденциального сотрудничества", назовите группы основ, покажите их психологическую сущность.

11. Раскройте понятие "содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность".

Список основных нормативных правовых актов и дополнительной литературы, рекомендованных для изучения по главе 6:

1. Закон Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" 1994 г. с изменениями и дополнениями 1995, 1996, 2000, 2001, 2002 годов.

2. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "Об органах национальной безопасности Республики Казахстан" // "Казахстанская Правда" от 30 декабря 1995 г.

3. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "Об органах внутренних дел Республики Казахстан". – Алматы: "Жетi Жаргы", 1995 г.

4. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "О Службе охраны Президента Республики Казахстан". – Алматы: “Жетi Жаргы”, 1995 г.

5. Закон республики Казахстан "Об органах финансовой полиции республики Казахстан" 2002 г. – Алматы // "Казахстанская правда" от июля 2002 г.

6. Указ Президента Республики Казахстан "О мерах по совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан"// "Казахстанская правда" от 29 января 2001 г.

7. Горяинов К.К. Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" Комментарий. – М.: СПАРК, 1994.

8. Еникеев М.И. Общая и юридическая психология. М.: Юридическая литература, 1996.

9. Столяренко А.Д. Основы психологии. - Ростов-на-Дону, 1997.

10. Чуфаровский Ю.В. Психология в оперативно-розыскной деятельности. - М.: Юридическая литература, 1996.

Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник для юридических вузов/ под редакцией В.Б. Рушайло.- СПб.: Издательство "Лань", 2001. – 720 с. - С. 224-225.

Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова, - М.: ИНФРА-М, 2002. - 794 с. – (Серия "Высшее образование") - С. 232-233.

Грушко В.Ф. Судьба контрразведчика. - М.: Международные отношения. 1997.- С. Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М., 1986. – С. 331.

Столяренко А.Д. Основы психологии. – Ростов на Дону, 1997. – С. 90.

Рубинштейн С.А. Основы общей психологии. Ч.2. – М.,1989. – С.42.

Чуфаровский Ю.В. Психология в оперативно-розыскной деятельности. – М.: Юридическая литература, 1996. – С.14.

Краткий психологический словарь. – М., 1985. – С.253.

Еникеев М.И. Общая и юридическая психология. Ч.!. – М.: Юридическая литература, 1996. – С. 158.

ГЛАВА 7. ПРАВОВАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ЛИЦ, УЧАСТВУЮЩИХ В ОПЕРАТИВНО РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Оперативно-розыскная деятельность представляет собой особый вид деятельности, характеризующийся наличием различного рода противоборства с лицами и организациями, занимающимися противоправной деятельностью, а также со специальными службами иностранных государств, препятствующими проведению оперативно-розыскной деятельности в интересах Республики Казахстан. В связи с этим лица, участвующие в ОРД, зачастую рискуют своей жизнью и здоровьем, а также жизнью и здоровьем близких им людей. При осуществлении своей деятельности они сами, их родственники и близкие могут также понести материальный ущерб. В ходе оперативно-розыскных мероприятий они, как правило, испытывают большие психологические и физические нагрузки. Все это дает основание для решения в законодательном порядке вопроса о правовой и социальной защите этих лиц.

До 2001 года этот вопрос решался на основе статей 22 и 23 Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности", в которых провозглашаются определенные меры по защите лиц, участвующих в осуществлении ОРД, однако конкретного механизма такой защиты не предусматривается. С большей детализацией и конкретикой вопросы защиты отражаются в Законах Республики Казахстан "Об органах национальной безопасности Республики Казахстан", "Об органах внутренних дел Республики Казахстан" и соответствующих нормативных правовых актах о других органах Республики Казахстан, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также в ведомственных нормативных документах (приказах, инструкциях), которые составляются на основе Закона об ОРД.

Существенным шагом в направлении решения вопросов защиты лиц, участвующих в оперативно-розыскной деятельности, можно назвать вступивший в действие 1 января 2001 года Закон Республики Казахстан "О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе", хотя он ограничивает свое действие только рамками уголовного процесса, тогда как оперативно-розыскная деятельность охватывает сферу, существенно выходящую за эти рамки. В то же время, с принятием данного Закона возник вопрос о соотношении понятий правовая и государственная защита.

Из статьи 1 указанного Закона следует, что под государственной защитой следует понимать совокупность мер безопасности, правовой и социальной защиты. В то же время в Законе раскрываются только два из трех указанных компонентов, а именно, меры безопасности и социальная защита. О содержании понятия "правовая защита" в тексте Закона не упоминается. В связи с этим можно только предположить, что под правовой защитой законодатель понимает защиту с помощью юридических норм и нормативных правовых актов, то есть в данном Законе речь идет об узком понимании термина "правовая защита".

В Законе об ОРД, напротив, говорится не о государственной, а только о правовой и социальной защите.

Защита лиц, участвующих в уголовном процессе и в оперативно-розыскной деятельности, является важным элементом регулирования отношений между этими лицами и государством.

Учитывая, что данное регулирование осуществляется с помощью правовых (юридических) средств, оно относится к правовому регулированию. В соответствии с теорией права к составным элементам механизма правового регулирования относятся: юридические нормы, нормативные правовые акты, акты официального толкования, юридические факты, правоотношения, акты реализации права, правоприменительные акты, правосознание, режим законности. Все меры государственной защиты в той или иной степени входят в перечисленные элементы механизма правового регулирования, а значит, представляют собой меры правового регулирования. Иными словами, государственная защита не может быть не правовой, и термины "государственная" и "правовая" защита в данном случае должны рассматриваться как равнозначные.

Помимо Закона об ОРД и Закона "О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе", в целях правовой защиты лиц, участвующих в осуществлении ОРД, могут быть использованы нормы Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов Республики Казахстан.

7.1 Правовая и социальная защита сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность В статье 22 Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" говорится:

1. Сотрудники органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, при исполнении служебных обязанностей являются представителями власти и находятся под защитой государства. На них распространяются гарантии правовой и социальной защиты работников министерств и ведомств, в штаты которых они входят. С учетом специфики работы сотрудники органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, могут быть наделены дополнительными льготами.

2. В своей служебной деятельности сотрудники органов, осуществляющих оперативно розыскную деятельность, руководствуются требованиями закона и не связаны решениями политических партий и массовых общественных движений, преследующих политические цели.

3. Никто, кроме лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в законные действия сотрудников и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. При получении приказа или указания, противоречащего действующему законодательству, они обязаны руководствоваться законом.

4. Руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязаны обеспечивать личную безопасность, сохранность имущества своих сотрудников, членов их семей и близких родственников.

5. В целях надлежащего выполнения служебных обязанностей сотрудникам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, создаются условия, необходимые для получения специальной профессиональной подготовки, повышения квалификации и для меди цинского обслуживания.

Таким образом, мы видим, что в статье в основном декларируются права сотрудников на защиту со стороны государства при их участии в осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Конкретного механизма такой защиты не приводится.

В Уголовно-процессуальном кодексе Республики Казахстан (статья 98) указывается, что под защитой государства находятся судья, прокурор, следователь, дознаватель, защитник, эксперт, специалист, судебный пристав, то есть всего 8 категорий граждан, а равно члены их семей и близкие родственники. В отношении других лиц, участвующих в уголовном процессе, Уголовно процессуальный кодекс (статья 99) обязывает орган, ведущий уголовный процесс, принять меры безопасности, если в связи с производством по уголовному делу имеется реальная угроза совершения в отношении них насилия или иного запрещенного уголовным законом деяния, но о государственной защите речи в данном случае не ведется. Следовательно, сотрудники органов, участвующие в осуществлении оперативно-розыскной деятельности не в рамках уголовного процесса, в соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса государственной защите не подлежат.

Закон Республики Казахстан "О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе" от 5 июля 2000 года устанавливает уже 19 категорий лиц, подлежащих государственной защите, то есть распространяет возможность государственной защиты на всех участников уголовного процесса, включая подозреваемых и обвиняемых. Среди этих 19 категорий фигурирует и такая категория как "лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность".

Разъяснений, кого следует относить к этой категории, в Законе не дается.

Следует сказать, что сама формулировка данной категории в Законе приведена не верно.

Как было показано выше, оперативно-розыскную деятельность осуществляют не лица, а уполномоченные законом органы. Лица лишь участвуют в осуществлении этой деятельности в качестве представителей указанных органов. Поэтому более верно данную категорию следовало назвать "лица, участвующие в осуществлении оперативно-розыскной деятельности". А как уже было сказано ранее, к таким лицам относятся сотрудники органов, осуществляющих ОРД, и лица, оказывающие конфиденциальную помощь органам, осуществляющим ОРД.

В то же время, как следует уже из самого названия Закона, он ограничивает свое действие рамками уголовного процесса, тогда как необходимость защиты лиц, участвующих в осуществлении оперативно-розыскной деятельности, может возникнуть и за его пределами. Ведь, как известно, задачи ОРД гораздо шире, чем перечисленные в Уголовно-процессуальном кодексе задачи уголовного процесса. Общей для них является лишь задача раскрытия преступлений, для решения которой применяются силы и средства дознания, следствия и оперативно-розыскной деятельности. Отсюда вытекает необходимость доработки Закона в направлении распространения его действия на весь процесс ОРД, либо разработки нового Закона.

Несмотря на указанные и ряд других существенных недостатков, Закон Республики Казахстан "О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе" содержит конкретный механизм обеспечения безопасности подпадающих под его действие лиц, в частности, сотрудников органов, осуществляющих ОРД, раскрывает основания и порядок применения мер безопасности. Что касается вопросов социальной защиты, то данный закон, опять-таки, только декларирует право на такую защиту, отсылая для определения порядка и условий защиты к Правительству Республики Казахстан.

7.2 Правовая и социальная защита лиц, оказывающих конфиденциальную помощь органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность В статье 23 Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" говорится:

1. Граждане, содействующие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, находятся под защитой государства (под термином “граждане” Закон в данном случае понимает граждан Республики Казахстан, иностранцев и лиц без гражданства).

2. Гражданам, изъявившим согласие содействовать органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, государство гарантирует обеспечение их прав и выполнение обязательств, в соответствии с настоящим Законом, другими законами и нормативными актами Республики Казахстан.

3. При возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество граждан в связи с их содействием органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а равно членов их семей и близких родственников, эти органы обязаны принять все необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, а также по проведению, в случае необходимости, специальных мероприятий по их защите в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

4. Сведения о гражданах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности только с их письменного согласия.

5. Граждане, сотрудничающие с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, имеют право на получение вознаграждения.

6. Период сотрудничества граждан по контракту на платной основе в качестве основного рода занятий с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, включается в их общий трудовой стаж. Они имеют право на пенсионное обеспечение, в случае гибели их семьи и иждивенцы - на пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с действующим законодательством и в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

7. В случае гибели гражданина, сотрудничающего с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в связи с его участием в проведении оперативно розыскных мероприятий семье погибшего и его иждивенцам выплачивается единовременное пособие:

- в размере десятилетнего денежного содержания погибшего, сотрудничавшего на платной основе;

- в размере десяти годовых сумм минимальной заработной платы сотрудничавшего на безвозмездной основе.

8. При получении гражданином, сотрудничающим с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, увечья либо иного повреждения здоровья, полученного в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий, ему выплачивается единовременное пособие:

- в размере пятилетнего денежного содержания для сотрудничающих на платной основе;

- в размере пяти годовых сумм минимальной заработной платы для сотрудничающих на безвозмездной основе.

9. Возмещение ущерба, причиненного гибелью, увечьем либо иным повреждением здоровья, связанных с участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий, производится из средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

Комментируя данную статью, необходимо сказать, что, во-первых, как уже было показано ранее, использование термина "содействие" применительно к затрагиваемой в статье категории лиц является, по крайней мере, неточным. Речь должна идти не о содействии, а об участии. Во вторых, правовая защита подпадающих под действие статьи лиц только декларируется.

Конкретного механизма защиты не предусматривается.

В то же время вопросы социальной защиты, хотя и не полностью, в статье раскрываются.

В связи с изложенным, все сказанное выше при рассмотрении вопроса о применении Закона "О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе" для защиты сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в полном объеме распространяется на лиц, оказывающих конфиденциальную помощь этим органам.

Для правовой защиты сотрудников органов, осуществляющих ОРД, и лиц, оказывающих конфиденциальную помощь этим органам, в ряде случаев могут использоваться соответствующие статьи Уголовного кодекса Республики Казахстан, позволяющие признать действия сотрудника или конфиденциального помощника при выполнении заданий органов, осуществляющих ОРД, не преступными - статьи 32 (Необходимая оборона), 33 (Причинение вреда при задержании лица, совершившего посягательство), 34 (Крайняя необходимость), 34-1 (Осуществление оперативно-розыскных мероприятий), 36 (Физическое или психическое принуждение). Ситуации, при которых в ряде случаев появляется необходимость использования перечисленных статей Уголовного кодекса, могут возникнуть в трех основных случаях:

1. Внедренный в преступную группу сотрудник или конфиденциальный помощник под угрозой расшифровки или физической расправы над ним, его родными и близкими вынужден стать соучастником преступления.

2. Для предотвращения серьезного преступления у сотрудника или конфиденциального помощника нет другого способа, кроме как совершить действия, связанные с причинением вреда охраняемым законом интересам.

3. При применении модели поведения, имитирующей преступную деятельность, с целью предотвращения преступления.

Возникает вопрос о том, почему нельзя ограничиться только статьей 34-1 Уголовного кодекса РК, специально предназначенной для защиты участников оперативно-розыскных мероприятий? Дело в том, что применение данной статьи ограничено условием совершения противоправного деяния с целью предотвращения, выявления, раскрытия или расследования преступлений совершенных только группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией). При проведении оперативно-розыскных мероприятий не в отношении перечисленных преступных групп данная статья не может быть применена. Поэтому дополнение Уголовного кодекса в марте 2001 года данной статьей не разрешило всех проблем по правовой защите участников оперативно-розыскной деятельности, и необходимость в использовании для этого других указанных выше статей не отпала.

Помимо названных выше оснований, исключающих преступность деяния, в Уголовном кодексе Республики Казахстан перечислен целый ряд оснований, позволяющих освободить лицо от уголовной ответственности в случае совершения им преступления (статьи 26, 65-69). При тех или иных конкретных обстоятельствах все они в определенной мере могут быть применены по отношению к конфиденциальным помощникам. В то же время наиболее целесообразными для использования в оперативной практике с целью защиты конфиденциальных помощников представляются статьи 26 (Добровольный отказ от преступления) и 65 (Деятельное раскаяние).

Первое основание (статья 26) может быть использовано для правовой защиты конфиденциальных помощников, участвующих в разработке преступных формирований и отдельных лиц, представляющих оперативный интерес. Второе (статья 65) - для привлечения к конфиденциальному сотрудничеству лиц из преступной среды.

Вопросы для самоконтроля по главе 7:

1. Сформулируйте понятие правовой защиты сотрудников и конфиденциальных помощников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в Республике Казахстан.

2. Назовите основные законодательные акты, раскрывающие вопросы правовой и социальной защиты сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в Республике Казахстан.

3. Назовите основные законодательные акты, раскрывающие вопросы правовой и социальной защиты конфиденциальных помощников органов, осуществляющих оперативно розыскную деятельность в Республике Казахстан.

4. Перечислите основные статьи Уголовного кодекса Республики Казахстан, которые могут быть использованы для правовой защиты сотрудников и конфиденциальных помощников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

5. Перечислите основные статьи Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан, которые могут быть использованы для правовой защиты сотрудников и конфиденциальных помощников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

6. Раскройте основные положения социальной защиты конфиденциальных помощников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в Республике Казахстан.

Список основных нормативных правовых актов и дополнительной литературы, рекомендованных для изучения по главе 7:

1. Закон Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" 1994 г. с изменениями и дополнениями 1995, 1996, 2000, 2001,2002 годов.

2. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "Об органах национальной безопасности Республики Казахстан" // "Казахстанская Правда" от 30 декабря г.

3. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "Об органах внутренних дел Республики Казахстан". – Алматы: "Жетi Жаргы", 1995 г.

4. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "О Службе охраны Президента Республики Казахстан". – Алматы: "Жетi Жаргы", 1995 г.

5. Закон республики Казахстан "Об органах финансовой полиции республики Казахстан" 2002 г. – Алматы // "Казахстанская правда" от 6 июля 2002 г.

6. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "О прокуратуре Республики Казахстан". – Алматы: "Жетi Жаргы", 1996.

7. Закон Республики Казахстан "О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе" // "Казахстанская правда" от 13 июля 2000 г.

8. Уголовный кодекс Республики Казахстан. - Алматы: "Аян Эдет", 1998.

9. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан. - Алматы: "Аян Эдет", 1998.

10. Горяинов К.К. Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" Комментарий. – М.: СПАРК, 1994.

ГЛАВА 8. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 8.1 Формы оперативно-розыскной деятельности Простейшей формой оперативно-розыскной, как и любой другой деятельности человека, является действие, направленное на решение какой-либо задачи.

Целенаправленная совокупность оперативно-розыскных действий образует более сложную форму - оперативно-розыскное мероприятие.

Признаками оперативно-розыскного мероприятия выступают: наличие тактической цели;

относительная малочисленность одновременно применяемых сил и средств;

незначительный масштаб оперативно-розыскных действий, ограниченный конкретным участком ОРД;

относительная непродолжительность во времени;

достижение результата, имеющего, как правило, локальное значение.

Оперативно-розыскное мероприятие является основной формой осуществления оперативно-розыскной деятельности. Кроме него, в ОРД используется такая форма как оперативно-розыскная операция.

Оперативно-розыскная операция представляет собой совокупность взаимосвязанных и согласованных по цели, месту и времени оперативно-розыскных мероприятий и отдельных действий, осуществляемых по общему плану, руководимых из единого центра, направленных на решение сложной задачи ОРД.

Признаками оперативно-розыскной операции являются: наличие цели стратегического характера (например, парализация преступной деятельности международной террористической организации) или наличие важной тактической цели (например, установление контроля за каналом перевозки наркотиков);

задействование существенных сил и средств, часто целого ряда органов и подразделений;

специально созданная на период проведения операции управленческая структура - центр, штаб, организующая, контролирующая, координирующая все мероприятия по операции.

В некоторых источниках в качестве признака оперативно-розыскной операции называется также ее долговременный характер, однако это не согласуется с реалиями, в соответствии с которыми операции могут быть и кратковременными, например, операция по захвату преступника с поличным, операция по освобождению заложников.

Отдельные авторы говорят еще о существовании такой формы ОРД как оперативно-розыскные меры. Однако последнее понятие по своей сути (что подтверждает и Словарь русского языка С.И. Ожегова) является синонимом понятия "мероприятие". В соответствии с этим меры, применяемые при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, могут состоять из одного или нескольких мероприятий (законодательных, административных, организационных, собственно оперативно-розыскных и т.д.) и выделять их в качестве отдельной формы ОРД представляется нецелесообразным. Тем не менее, поскольку данное понятие существует и применяется в оперативной терминологии, имеет смысл дополнительно раскрыть и его.

Оперативно-розыскные меры - это оперативно-розыскные мероприятия или их совокупность, направленные на решение одной или нескольких задач оперативно-розыскной деятельности.

Объекты, в отношении или в интересах которых применяются оперативно-розыскные меры, могут иметь как конкретный (физические и юридические лица), так и общий, не конкретизированный характер (например, разведывательная деятельность специальных служб иностранных государств против Республики Казахстан, наркобизнес, внешнеэкономическая деятельность Республики Казахстан, обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную тайну).

Оперативно-розыскные меры в отношении объектов общего характера включают в себя общепредупредительные и специальные меры.

Общепредупредительные меры:

- выявление и устранение (самостоятельно или совместно с другими государственными структурами и организациями) причин и условий, способствующих совершению противоправной деятельности на участках, объектах, линиях оперативного обеспечения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- информирование органов государственной власти и управления, а также соответствующих организаций о выявленных обстоятельствах, способствующих противоправной деятельности;

- оказание помощи органам власти и управления, общественным институтам в организации и проведении воспитательной и другой профилактической работы по предупреждению противоправной деятельности.

Специальные меры - это меры, которые разрабатываются органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в соответствии с перечнем оперативно-розыскных мероприятий, изложенных в статье 11 Закона об ОРД. Организация и тактика их проведения, как правило, составляют служебную, а в некоторых случаях и государственную тайну (например, меры по предупреждению и пресечению разведывательной деятельности против Республики Казахстан специальных служб иностранных государств с использованием канала почтовой переписки, электронной почты, меры, способствующие решению важной государственной экономической задачи).

Меры в отношении конкретных юридических и физических лиц, а также связанные с деятельностью разведывательного характера, как правило, бывают только специальными.

8.2 Методы оперативно-розыскной деятельности Оперативно-розыскной деятельности присущи определенные методы, вытекающие из характера этой деятельности. Методы находят свое практическое воплощение в оперативно-розыскных мероприятиях, перечисленных в Законе об ОРД.

Метод - это путь, способ, прием или система приемов, применяемых в какой-либо деятельности для достижения цели.

Каждому виду человеческой деятельности присущи определенные методы, наиболее характерные для него. Говоря другими словами, характер деятельности определяет выбор методов ее осуществления. Существование различных методов предполагает их отличие один от другого по вполне конкретным чертам, признакам. Ясно, что методы строительства будут отличаться от методов земледелия, методы нефтехимии от методов станкостроения, методы дипломатии от методов войны и так далее. В то же время существуют методы, которые находят применение в различных сферах человеческой деятельности. Это прежде всего методы познания окружающего мира (наблюдение, осмотр, опрос, эксперимент, моделирование). Также это могут быть методы преобразования, воздействия. Например, такие методы, как компрометация, разоблачение, дезинформирование могут применяться правоохранительными органами для предупреждения и пресечения противоправной деятельности, разведывательными службами - для осуществления выгодного Республике Казахстан воздействия на объекты иностранных государств, производителями товаров и услуг - при ведении конкурентной борьбы за рынки сбыта.

Как было показано выше, оперативно-розыскная деятельность направлена на выполнение правоохранительной и специальной функций.

Соответственно, методами оперативно-розыскной деятельности будут являться пути, способы, приемы или системы приемов осуществления правоохранительной и специальной функций и решения вытекающих из них оперативно-розыскных задач.

Эти методы можно классифицировать по различным признакам.

Как было показано выше, в соответствии со своими функциями оперативно-розыскная деятельность представляет собой вид деятельности, основным содержанием которого является познание и воздействие (преобразование). Познавательная деятельность находит свое выражение в информационно-аналитической работе (включающей и добывание информации), в изучении объектов заинтересованности и конфиденциальных помощников. Воздействие воплощается в мероприятиях по предупреждению и пресечению противоправной деятельности (правоохранительная функция), а также в так называемых мероприятиях содействия и акциях влияния (специальная функция). Соответственно, методы оперативно розыскной деятельности прежде всего следует классифицировать как методы познания и воздействия (преобразования) – рисунок 6.

Методы познания можно разделить на общенаучные (наблюдение, опрос, эксперимент, моделирование, анализ, синтез и т.д.) и специальные, применимые только в оперативно-розыскной деятельности с задействованием специальных сил и средств (оперативное наблюдение, оперативный опрос, выведывание, оперативный эксперимент, оперативное моделирование, оперативная комбинация и др.).

Методы познания также делятся на методы информационно-аналитической работы (методы добывания оперативно-розыскной информации;

методы анализа и обработки информации;

методы прогнозирования) и методы получения первичной информации в отношении объектов заинтересованности и конфиденциальных помощников, методы их изучения.

Методы воздействия (преобразования) подразделяются на методы предупреждения и пресечения, методы содействия.

Методы воздействия включают в себя так называемые ненасильственные (дезинформирование, продвижение специально подобранной информации, оперативная комбинация) и насильственные методы (акции влияния, специальные мероприятия и операции).

Методы оперативно-розыскной деятельности Методы воздействия Методы познания (преобразования) Методы получения Методы Методы предупреждения и Методы первичной информационно- пресечения содействия информации, аналитической изучения объектов работы заинтересованности, конфедициальных помощников Ненасильственные МС Насильственные Методы добывания информации;

методы анализа и обработки информации;

методы прогнозирования Рисунок 6.

Другим существенным признаком, по которому можно подразделять методы оперативно-розыскной деятельности, является конфиденциальность способов решения оперативно-розыскных задач. В этом случае методы делятся на гласные и негласные.

К гласным относятся методы решения оперативно-розыскных задач, при которых оперативные работники не скрывают своей принадлежности к органам, осуществляющим ОРД, и действуют от их имени. Кроме того, к гласным методам можно отнести сбор, изучение, обработку и анализ официальных и неофициальных печатных изданий, средств массовой информации, необходимых для решения оперативно-розыскных задач.

Следует подчеркнуть, что применительно к разведывательному направлению ОРД говорить о гласных методах можно только условно, поскольку сама внешняя разведка относится к негласным видам деятельности. Поэтому в разведке под гласными методами получения информации и решения других задач подразумеваются методы, при которых разведчик использует возможности своего прикрытия, то есть должности, занимая которую в соответствии с положениями пункта "д" статьи 8 Закона об ОРД в каком-либо ведомстве, организации, предприятии Республики Казахстан, он может эффективно выполнять разведывательные функции.


Методы оперативно-розыскной деятельности Гласные Негласные Методы познания Агентурные Безагентурные Методы воздействия Методы Методы Методы Методы воздей- позна-ния воздей познания наблюдение, продвижение ствия ствия опрос, специально эксперимент, подобранной моделирование, информации, изучение, специальные обработка и мероприятия и анализ открытых операции публикаций (задержание, арест) Рисунок 7.

В качестве гласных методов можно назвать такие методы познания, как наблюдение, опрос, выведывание, эксперимент, моделирование, а также методы воздействия – продвижение специально подобранной информации, специальные мероприятия и операции (задержания, аресты и др.).

Негласные (скрытные, конфиденциальные) методы оперативно-розыскной деятельности делятся на агентурные и безагентурные.

Негласные агентурные методы - это методы познания и воздействия с использованием конфиденциальных помощников.

Негласные безагентурные методы - это методы решения оперативно-розыскных задач непосредственно сотрудниками оперативно розыскных подразделений, в том числе с помощью оперативно-технических средств.

К негласным методам ОРД относятся методы познания и воздействия, применяемые при осуществлении целого ряда общих и практически всех специальных (кроме цензуры корреспонденции осужденных) оперативно-розыскных мероприятий.

На основании изложенного классификацию методов оперативно-розыскной деятельности на гласные и негласные можно представить в виде схемы, изображенной на рисунке 7.

Следующая классификация методов ОРД основывается на их подразделении по функциям и видам оперативно-розыскной деятельности.

В этом случае методы прежде всего делятся на методы правоохранительной функции ОРД и методы специальной функции ОРД.

Методы правоохранительной функции ОРД в свою очередь делятся на:

- методы выявления противоправной деятельности;

- методы предупреждения противоправной деятельности;

- методы пресечения противоправной деятельности;

- методы раскрытия преступлений;

- методы оперативного розыска.

Методы специальной функции ОРД можно подразделить на:

- методы добывания разведывательной информации и содействия государственным органам в осуществлении внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, укреплении экономического потенциала и обороноспособности страны;

- методы содействия руководству государства в укреплении политической стабильности, экономического потенциала и обороноспособности страны в результате предотвращения разведывательной и иной противоправной деятельности извне против РК;

- методы обеспечения безопасности общества и государства от подрывной деятельности против основ государственного строя, общественного благополучия, стабильности и согласия;

- методы обеспечения безопасности Президента и других охраняемых лиц;

- методы обеспечения охраны госграницы;

- методы обеспечения сохранности сведений, составляющих государственную тайну;

- методы обеспечения собственной безопасности.

Классификация методов по функциям и видам ОРД схематично представлена на рисунке 8.

Методы оперативно-розыскной деятельности Методы осуществления Методы осуществления правоохранительной функции ОРД специальной функции ОРД Методы выявления Методы добывания разведывательной информации и противоправной деятельности. содействия госорганам в осуществлении Методы предупреждения внешнеполитической и внешнеэкономической противоправной деятельности. деятельности, укреплении экономического потенциала и Методы пресечения обороноспособности страны.

противоправной деятельности. Методы содействия руководству государства в Методы раскрытия преступлений. укреплении политической стабильности, Методы оперативного розыска. экономического потенциала и обороноспособности Методы оперативного розыска. экономического потенциала и обороноспособности страны в результате предотвращения разведывательной и иной противоправной деятельности извне против РК.

Методы обеспечения безопасности общества и государства от подрывной деятельности против основ государственного строя, общественного благополучия, стабильности и согласия.

Методы обеспечения безопасности Президента и других охраняемых лиц.

Методы обеспечения охраны госграницы.

Методы обеспечения сохранности сведений, составляющих государственную тайну.

Методы обеспечения собственной безопасности.

Рисунок 8.

Четвертым, наиболее общим, вариантом классификации методов оперативно-розыскной деятельности является вариант, основанный на подразделении методов в зависимости от основных и вспомогательных оперативно-розыскных задач.

Основные оперативно-розыскные задачи:

- добывание сведений об угрозах безопасности общества и государства;

оказание целенаправленного воздействия на объекты, несущие в себе такие угрозы или представляющие интерес в плане укрепления экономического и оборонного потенциала Республики Казахстан;

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;

- осуществление мер по розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших граждан и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством;

- выявление, предупреждение и пресечение разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций;

- обеспечение безопасности Президента Республики Казахстан и других охраняемых лиц;

- обеспечение охраны государственной границы;

- обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

содействие предприятиям, учреждениям и организациям (независимо от форм собственности) в защите коммерческой тайны;

- поддержание режима, установленного уголовно-исправительным законодательством, в местах лишения свободы;

- обеспечение безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Вспомогательные оперативно-розыскные задачи:

- создание агентурных и оперативно-технических позиций в объектах проникновения;

- приобретение конфиденциальных помощников.

Как основные, так и вспомогательные оперативно-розыскные задачи решаются в результате применения методов познания и воздействия (преобразования).

Методы познания в свою очередь делятся на общенаучные (наблюдение, опрос, эксперимент, моделирование, анализ, синтез и т.д.) и специальные, применимые только в оперативно-розыскной деятельности (оперативное наблюдение, оперативный опрос, выведывание, оперативный эксперимент, оперативное моделирование, оперативная комбинация и др.).

В зависимости от форм и средств познавательной деятельности методы познания также можно подразделить на гласные и негласные, а негласные - на агентурные и оперативно-технические.

Методы воздействия (преобразования) подразделяются на методы предупреждения и пресечения, методы содействия.

Кроме того, они могут быть классифицированы на ненасильственные и насильственные.

Методы ненасильственного воздействия (преобразования) включают в себя: продвижение специально подобранной информации и дезинформирование. В некоторых источниках говорится также и о таких методах воздействия, как компрометация, разоблачение, оказание позитивного воздействия, однако они по своей сути представляют частные случаи доведения специально подобранной информации и дезинформирования.

Методы насильственного воздействия включают в себя:

- акции влияния, которые осуществляются через агентов влияния;

- специальные мероприятия и операции, суть которых заключается в оказании физического воздействия на объекты оперативного интереса (например, задержание, захват с поличным, операция по освобождению заложников и т.п.).

Основные задачи оперативно-розыскной деятельности решаются в результате создания агентурных и оперативно - технических позиций в объектах оперативной заинтересованности, приобретения конфиденциальных помощников. С этой целью используются такие методы как проникновение, оперативная комбинация, методы познания личности и воздействия на нее. В рамках проникновения, в свою очередь, применяются методы внедрения конфиденциальных помощников в объекты и приобретения конфиденциальных помощников в объектах, внедрения специальных технических средств и осуществления других оперативно - технических мероприятий.

Проникновение представляет собой один из основных методов оперативно-розыскной деятельности, заключающийся в негласном создании агентурных и оперативно-технических позиций в объектах оперативного интереса с целью решения оперативно-розыскных задач.

Оперативная комбинация – это комплекс объединенных общим замыслом оперативных мероприятий, предусматривающих использование разнообразных сил и средств.

Следует сказать, что в теории контрразведки это определение дополняется требованием обязательного скрытного направляющего воздействия комплекса мероприятий на разрабатываемых лиц и их связи с целью добиться от них совершения действий, необходимых для успешного решения оперативных задач. То есть, если такое воздействие отсутствует, то комплекс оперативных мероприятий не будет считаться комбинацией. Таким образом, оперативная комбинация в теории контрразведки ограничивается лишь частным случаем скрытного направляющего воздействия на объект. С учетом того, что комбинация - это совокупность приемов для осуществления сложного замысла представляется, что более широкое понимание этого метода является оправданным, не суживающим сферу его применения до воздействия. Как комплексный метод комбинация применяется и для воздействия, и для познания.


Методы познания личности и воздействия на нее включают в себя методы получения первичных данных в отношении кандидатов на привлечение к сотрудничеству, изучения и проверки этих кандидатов, привлечения к негласному сотрудничеству, работы с конфиденциальными помощниками. Сюда же можно отнести и методы изучения лиц, представляющих оперативный интерес, так называемых объектов оперативного интереса.

Вопросы для самоконтроля по главе 8:

1. Назовите формы осуществления оперативно-розыскной деятельности, раскройте их содержание и перечислите признаки.

2. Приведите понятие оперативно-розыскных мер. Раскройте классификацию оперативно-розыскных мер на общепредупредительные и специальные меры.

3. Дайте понятие методов оперативно-розыскной деятельности.

4. Классифицируйте методы ОРД как методы познания и воздействия.

5. Классифицируйте методы ОРД на гласные и негласные.

6. Классифицируйте методы ОРД по функциям и видам оперативно-розыскной деятельности.

7. Классифицируйте методы ОРД в зависимости от основных и вспомогательных оперативно-розыскных задач.

Список основных нормативных правовых актов и дополнительной литературы, рекомендованных для изучения по главе 8:

1. Закон Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" 1994 г. с изменениями и дополнениями 1995, 1996, 2000, 2001, 2002 годов.

Энциклопедический словарь. "Советская энциклопедия". – М., 1983.

ГЛАВА 9. ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ 9.1 Понятие, сущность и структура оперативно-розыскного мероприятия В пункте 1 статьи 11 Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" приводится следующее определение оперативно-розыскных мероприятий: Оперативно-розыскные мероприятия - это действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в пределах своей компетенции, направленные на решение задач, предусмотренных статьей 2 настоящего Закона (в статье Закона об ОРД излагаются задачи оперативно-розыскной деятельности – примечание автора).

С учетом сформулированного ранее понятия оперативно-розыскного мероприятия как целенаправленной совокупности действий, видимо, было бы более точным в приведенном в Законе определении употребить вместо термина "действия" термин "целенаправленная совокупность действий". Кроме того, из содержания Закона об ОРД следует, что законодатель не произвел указанного выше деления форм оперативно розыскной деятельности на мероприятия и операции, а существующие формы объединил в одну, а именно, форму оперативно-розыскного мероприятия. Конечно, как с научной, так и с практической точек зрения более оправданным и целесообразным представляется разделение этих форм. Однако, поскольку законодатель этого не сделал, при изучении Закона об ОРД следует учитывать, что приведенное в нем понятие оперативно-розыскного мероприятия объединяет в себе такие формы ОРД как оперативно-розыскные мероприятия и оперативно-розыскные операции.

Основываясь на изложенном в Законе об ОРД понятии и приведенных выше рассуждениях, можно дать следующее определение оперативно-розыскного мероприятия:

Оперативно-розыскное мероприятие - это целенаправленная совокупность действий органов, осуществляющих оперативно розыскную деятельность, в пределах своей компетенции, направленная на решение задач ОРД.

Сущность оперативно-розыскного мероприятия заключается в достижении намеченной цели при решении одной или нескольких задач оперативно-розыскной деятельности в результате заранее спланированных, подготовленных и осуществленных действий или комплекса действий субъектов ОРД в отношении объектов ОРД.

К оперативно-розыскному мероприятию предъявляются следующие требования: наличие оснований проведения, соответствие принципам оперативно-розыскной деятельности, подчиненность мероприятий наиболее общим, главным целям ОРД, реальность мероприятий, взаимодействие и рациональное использование сил и средств.

При планировании и осуществлении оперативно-розыскных мероприятий следует учитывать, что объект ОРД различными путями также может оказывать воздействие на субъект ОРД, в результате чего возникает так называемая обратная связь. Это воздействие может быть благоприятным и неблагоприятным для проведения оперативно-розыскного мероприятия.

Основными элементами структуры оперативно-розыскного мероприятия являются: цель и задачи, субъект, объект, план мероприятия, оперативно-розыскные действия, силы и средства, результат.

Структура оперативно-розыскного мероприятия Субъект ОРД Цель ОРМ Задачи ОРМ План ОРМ Обратная связь Силы и средства ОРМ Эффективность ОРМ Действия Результат ОРМ Объект ОРД Рисунок 10.

Цель оперативно-розыскного мероприятия заключается в достижении определенного, необходимого для решения задач ОРД результата.

В задачах оперативно-розыскного мероприятия конкретизируются отдельные оперативно-розыскные действия, направленные на достижение цели.

Субъектом оперативно-розыскного мероприятия является орган, осуществляющий ОРД.

Объектами оперативно-розыскного мероприятия могут быть лица и организации, занимающиеся противоправной деятельностью против личности, общества и государства, а также представляющие другой оперативный интерес в плане обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан.

План ОРМ - порядок действий при подготовке и осуществлении оперативно-розыскного мероприятия.

Оперативно-розыскное действие - элементарный акт ОРД.

Силы оперативно-розыскного мероприятия - задействованные в мероприятии оперативные работники, внештатные оперативные сотрудники и конфиденциальные помощники.

Средства оперативно-розыскного мероприятия - используемые в мероприятии оперативно-технические, оперативно-поисковые, информационные и другие средства.

Результат оперативно-розыскного мероприятия - решенные в ходе ОРМ задачи, направленные на достижение цели ОРМ.

Соотношение полученного результата и запланированной цели ОРМ образует эффективность оперативно-розыскного мероприятия (насколько удалось достичь поставленной цели или приблизиться к ней).

Обратная связь при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий заключается в активном противодействии органам, осуществляющим ОРД, со стороны объектов ОРД, прежде всего, организованных криминальных формирований и специальных служб иностранных государств. В основе такого противодействия лежит сбор объектами различными методами информации о субъектах ОРД и выработка на основе этой информации соответствующих мер противодействия.

Закон Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" подразделяет оперативно-розыскные мероприятия на общие и специальные. Это подразделение производится в зависимости от степени затрагивания теми или иными оперативно-розыскными мероприятиями провозглашенных в Конституции прав и свобод граждан.

В статье 11 Закона об ОРД не указывается, что приведенные в ней перечни общих и специальных оперативно-розыскных мероприятий являются исчерпывающими и могут быть изменены и дополнены только законом. В то же время в статье 8 Закона об ОРД говорится, что "при выполнении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право: а) проводить гласно и негласно оперативно-розыскные меро-приятия, перечисленные в статье 11 настоящего Закона, в пределах своей компетенции". Таким образом Закон все же ограничевает право на проведение оперативно-розыскных мероприятий только перечнем ОРМ, изложенным в статье 11.

9.2 Виды и содержание общих оперативно-розыскных мероприятий Общими оперативно-розыскными мероприятиями в соответствии с п. 2 статьи 11 Закона об ОРД являются:

1. Опрос граждан, должностных лиц, получение от них информации.

Опрос может проводиться в двух формах - гласной и негласной. При гласной форме опрос производится от имени органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сотрудником этого органа. В этом случае опрашиваемые лица осознают, что предоставляют информацию органу, осуществляющему ОРД. В качестве оперативно-розыскного мероприятия гласный опрос, как правило, не предусматривает какой-либо конкретной установленной формы отражения его результатов, хотя в ряде случаев могут использоваться такие формы, как опросный лист, анкета, заявление, объяснение и так далее. При необходимости и наличии соответствующих обстоятельств результаты гласного опроса могут оформляться в виде уголовно-процессуальных документов, например, протоколов допроса свидетелей, потерпевших, подозреваемых, обвиняемых. Однако чаще всего результаты отражаются в виде справки оперативного работника, осуществившего опрос.

Негласная (скрытная) форма опроса подразумевает его проведение оперативным работником не от имени органа, осуществляющего ОРД, а от имени какого-либо учреждения, организации Республики Казахстан или другого государства, в некоторых случаях от имени частного лица, которые обоснованно могут быть заинтересованы в получении подобного рода информации. В этих случаях оперативный работник использует соответствующие легенду прикрытия, документы прикрытия, при необходимости - маскировку.

Негласный опрос также может быть осуществлен через конфиденциальных помощников с использованием их должностных, общественных и других возможностей.

2. Установление гласных и негласных отношений с гражданами, использование их в оперативно-розыскной деятельности.

В соответствии с Законом Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" органы, осуществляющие ОРД, в целях выполнения своих обязанностей имеют право устанавливать гласные и негласные отношения с гражданами Республики Казахстан, иностранцами и лицами без гражданства.

Гласные отношения, как правило, устанавливаются с должностными лицами и другими работниками учреждений, ведомств, предприятий и организаций, независимо от подчиненности и форм собственности, войсковых частей, общественных объединений Республики Казахстан, которые в соответствии со статьей 13 Закона об ОРД обязаны оказывать содействие органам, осуществляющим ОРД. Гласные отношения могут быть установлены и с другими лицами, которые имеют возможность и соглашаются оказывать определенную помощь органам, осуществляющим ОРД, на гласной основе.

Негласные отношения или отношения конфиденциального сотрудничества устанавливаются с совершеннолетними, психически здоровыми лицами, которые по своим личным качествам и возможностям могут и дают согласие оказать помощь в проведении оперативно-розыскных мероприятий органам, осуществляющим ОРД, не раскрывая при этом своей принадлежности к этим органам.

Сущность мероприятия по установлению негласных отношений описана в главах 4, 6 учебника.

3. Внедрение сотрудников в преступную среду.

Наиболее эффективное и в то же время "острое", опасное для его участников оперативно-розыскное мероприятие, суть которого заключается в скрытном, негласном проникновении в специальные службы иностранных государств, а также в группы и организации, занимающиеся противоправной деятельностью, сотрудников или конфиденциальных помощников органов, осуществляющих ОРД, с целью решения задач выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений. Возможен также такой способ внедрения, как приобретение конфиденциальных помощников из числа сотрудников объекта оперативного интереса, членов преступной группы и т.д. или лиц, имеющих доступ к этим объектам, возможность доверительного общения с ними, воздействия на них.

Учитывая указанную выше опасность данного оперативно-розыскного мероприятия для его участников, оно обычно проводится только в таких случаях, когда осуществление других оперативно-розыскных мероприятий не может обеспечить решения поставленных задач ОРД.

4. Применение модели поведения, имитирующей преступную деятельность.

Заключается в имитации, то есть демонстрации, внешнем изображении негласным сотрудником или конфиденциальным помощником органов, осуществляющих ОРД, принадлежности к преступной среде, противоправной деятельности с целью внедрения в эту среду для решения оперативно-розыскных задач. Кроме того, модель поведения, имитирующая преступную деятельность, может применяться негласным сотрудником или конфиденциальным помощником органов, осуществляющих ОРД, при проведении оперативно-розыскных мероприятий, связанных с необходимостью легендированного под преступную деятельность воздействия на объекты ОРД.

Как видно из содержания данного мероприятия, оно часто используется в сочетании с мероприятием по внедрению в преступную группу и является вспомогательным при таком внедрении, хотя может проводиться и самостоятельно. Отсюда вытекает такая же опасность данного мероприятия для его участников, как и мероприятия по внедрению. Кроме того, при его проведении возникает необходимость обеспечения не превышения участниками грани имитации преступления, а в случаях, когда этого сделать невозможно, последующей правовой защиты, позволяющей признать их действия не преступными. Важным условием проведения данного мероприятия является недопущение провоцирования объекта, в отношении которого оно осуществляется, на совершение преступных действий в результате имитирования таковых участниками оперативно-розыскного мероприятия.

5. Создание конспиративных предприятий и организаций.

Заключается в создании с целью решения задач оперативно-розыскной деятельности предприятий и организаций, принадлежность которых к органам, осуществляющим ОРД, зашифрована, скрыта от окружения (законспирирована). Для конспирации разрабатываются и поддерживаются так называемые легенды прикрытия, которые подкрепляются соответствующими документами прикрытия. Легенда прикрытия конспиративного предприятия, организации содержит в себе те сведения, которые позволяют зашифровать принадлежность предприятия, организации к органам, осуществляющим ОРД. В своей основе эти сведения не соответствуют действительности, однако, опираются на документальные и иные данные, подтверждающие легенду при ее проверке объектами ОРД. Документы прикрытия - это документы, подтверждающие легенду предприятия, организации, а также документы личности, выдаваемые их сотрудникам, для подтверждения легенды и выполнения своих обязанностей с использованием возможностей конспиративного предприятия, организации.

6. Осуществление оперативного контроля поставок.

Заключается в осуществлении с помощью оперативных сил и средств контроля за движением поставки с момента ее отправления до конечного получателя. Позволяет решать три основные задачи: 1) выявление всех звеньев цепи криминальных поставок наркотических веществ, оружия, контрабандных товаров, продукции, запрещенной к ввозу в Республику Казахстан и вывозу из нее и т.п.;

2) выявление фактов и обстоятельств противоправной деятельности на каналах поставки товаров в Республику Казахстан и из нее;

3) организация предупреждения и пресечения противоправной деятельности, связанной с законными и криминальными поставками в Республику Казахстан и из нее. Как правило, осуществляется совместно с такими оперативно-розыскными мероприятиями, как внедрение сотрудников и конфиденциальных помощников в преступную среду, установление негласных отношений, применение модели поведения, имитирующей преступную деятельность, применение специальных технических средств.

7. Применение специальных технических средств.

Заключается в использовании технических, химических и других средств, не наносящих существенного вреда здоровью участников мероприятия, его объектов, окружающих лиц, а также среде, и позволяющих решать задачи оперативно-розыскной деятельности. Может применяться:

- для осуществления оперативного контроля поставок;

- для осуществления специальных мероприятий по наблюдению за объектами оперативного интереса;

- для осуществления мероприятий по связи в ходе ОРД;

- для оказания воздействия на объекты оперативно-розыскной деятельности;

- для решения задач противодействия массовым беспорядкам;

- в других вызванных оперативной целесообразностью случаях.

Мероприятие может проводиться гласно и негласно.

8. Наведение справок и проверка по учетам учреждений, предприятий и организаций (независимо от подчиненности и форм собственности).

Проводится с целью получения представляющей оперативный интерес информации. Может осуществляться в двух формах - гласной и негласной.

При гласной форме используется право органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, получать безвозмездно и использовать для решения стоящих перед ними задач информацию других министерств, ведомств, учреждений, предприятий, организаций, независимо от форм собственности. В этом случае орган, осуществляющий ОРД, или представляющий его сотрудник официально (в устной или письменной форме) обращаются в учреждение, организацию, предприятие за получением необходимой справки или для проверки каких-либо данных по имеющимся у них учетам. Основным недостатком при этом является расшифровка оперативного интереса органа, осуществляющего ОРД, к его объектам перед работниками подобных учреждений. Кроме того, несмотря на существование указанного выше права органов, осуществляющих ОРД, на получение информации, не все руководители предприятий, учреждений, организаций, даже государственной формы собственности, предоставляют необходимые сведения, используя различные предлоги. Тем более это касается владельцев и руководителей предприятий, учреждений, организаций частной формы собственности. При этом следует учитывать наличие мер законодательного характера, направленных на недопущение разглашения тайны личной жизни граждан и некоторых видов профессиональной тайны (тайна вкладов, тайна усыновления, коммерческая и служебная тайна, банковская тайна, адвокатская тайна, врачебная тайна и т.д.).

Необходимость получить требуемые сведения без расшифровки заинтересованности органов, осуществляющих ОРД, обусловливает целесообразность проведения мероприятия в ряде случаев в негласной форме. При этом сотрудник органа, осуществляющего ОРД, обращается за справкой, информацией не от имени этого органа, а используя какое-либо прикрытие, предлог. В ряде случаев для этого также могут быть задействованы конфиденциальные помощники, которые имеют соответствующие реальные возможности для получения нужных справок.

9. Отбор проб и образцов для исследования.

Суть мероприятия заключается в гласном и негласном получении проб и образцов с целью решения определенных оперативно-розыскных задач. Может применяться во всех направлениях оперативно-розыскной деятельности - разведке, контрразведке, уголовном сыске, административном сыске. Разведка, например, может негласно отбирать образцы проб воздуха, почвы, воды в окружении какого-либо интересующего разведку предприятия иностранного государства с целью определения характера производимой на нем продукции, контрразведка - образцы технических устройств, химических, фармакологических и других материалов с целью определения возможности их использования в шпионской и другой противоправной деятельности против Республики Казахстан, уголовный сыск - пробы и образцы товаров, поставляемых в Республику Казахстан из-за рубежа или производимых в Казахстане, с целью исследования на возможную фальсификацию этих товаров, определения истинной сути товара и его производителя.

Гласный отбор проб и образцов осуществляется и оформляется обычно в виде уголовно- или административно-процессуального действия с последующим использованием результатов в ходе административного расследования и уголовного процесса.

Негласный отбор проб и образцов производится с задействованием негласных сил и средств органов, осуществляющих ОРД, с последующим использованием полученных результатов в оперативно-розыскных целях.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.